让农民带着股权安心进城

城乡一体化的推进，让不少村庄渐渐消失，农民搬进了城镇小区。在这个过程中，已经“农转非”的人，如何才能继续享受集体资产的“红利”？近几年来，广东佛山市南海区以户为单位进行“股权固化”探索，保证农民利益不受损害，以此来推动村民安心进城。

降低农民对土地的依赖

南海区于上世纪90年代初开始试点农村股份合作制改革。改革极大地激活了集体资产，随着农村工业经济发展，集体经济组织收益和农民分红显著增加。

但问题随之而来，在“股权自然配给、自然消亡”的股权分配制度下，农民获得的股权要根据社区内人口的变动定期调整，股权不稳定。还出现了部分人由于读书、参军、工作等原因迁出南海，返乡后成为寄居人口而无法取得股权等利益分配难题。还有一个更为普遍的纠纷是“外嫁女问题”――在股份分红总量不变的情况下，外嫁女无论把户口留在本村，还是迁入所嫁村，都被视为不受欢迎的“公敌”，大量侵害外嫁女权益的所谓“村规民约”因此出现。

而要让村民安心进城，就必须保证他们以土地为核心的利益不受损害。2010年初，桂城街平南村决定将股份以家庭为单位进行固化，推行股权固化改革。

股权固化改革，是指将存量股权无偿地配给已有的每一个村集体成员并将之固化，一旦确定永不改变，即使村内有婴儿出生、成员死亡、嫁入媳妇或嫁出女儿，村的总股权数不再改变。股权固化以后，股东永远享有股权，还可以继承，不因生产、生活的变化而变化，以此避免土地权利边界不断波动带来的矛盾。

增人不增股，减人不减股

在股权固化之前，平南村首先进行了“两确权”，即对农村集体经济资产产权确认，以及农村集体经济组织的成员身份确认，给符合条件的“外嫁女”及其子女都配置了相应股权。

2010年1月29日，4000多名股东对规定“股权固化”内容的《平南村农村集体经济组织章程》投票，84.4%的人同意股权固化。按照章程规定，将2009年12月15日作为股东资格界定的固化时点，在这之前出生的婴儿、新嫁娶的村民可以通过自动分配的方式取得股权，此后的则不能再取得股权，“增人不增股，减人不减股”。

事实上，早在2001年，广东顺德区就已经率先实施股权“生不增、死不减”的固化政策，各经济社把全部股权一次性配置给社区内农民个人所有，以后不再作调整。固化的股权此前虽规定可继承，但因缺乏操作细则，2001年至2011年已死亡的3.5万至4万顺德农村股份社股东中只有极少数办了继承手续，大部分仍由亲属以死亡人口名义领取股份分红。这一现实状况难免给大家造成一定的误解，出现“死人为何还要享受分红”的质疑声，并最终导致股权固化政策的更迭。

相比之下，南海区在2013年6月开通的集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台的设计更周全。此平台将集体组织成员分为持股成员、非持股成员、持股非成员、非持股非成员四种类型。将成员身份界定清晰了，或可避免股权固化的一些纠纷和矛盾。 对于新增人口，虽没有股份，但以自愿为原则，可一次性以5000元购买村集体的福利，包括门诊医疗、住院医疗等村委会提供的各种福利（除退休金以外），解决了股权固化后新出生人员的福利分配问题。平南村党支部书记梁少楠说，如今平南村很多村民去城市买楼住，但户口还留在平南，原因就是村里福利更好。

对此，南海区委书记邓伟根认为，要想农村管理社区化，首先就得让村民变成城镇居民后，继续享受原来的股权分配，不能损害他们的切身利益，包括股份分红和福利待遇。

股权到户，户内流转

股权固化改革还经历了从“固化到人”到“固化到户”的过渡。

“最初，南海区把股权固定到人，发现这样仍无法解决特殊人群的股权配置问题，且会出现新增成员无股权、无福利的‘一无所有’局面。”邓伟根介绍。

南海区农村的股权以人计股、以户配股。在股东资格界定后，平南村率先实现了股权到户、户内流转。此后平南村的股份分红都以户为单位，款项只打到每个家庭的账上。

广东省农业厅有关负责人表示，固化到户后，股权由原来的个人享有转变为户内成员共同享有，既解决“死股”后新增集体经济组织成员无股权无福利的“一无所有”的弊端，又较好地兼顾各种群体的基本利益。改革后，股权纠纷由个人与集体之间的行政性纠纷转变为家庭财产的民事纠纷，为通过民事诉讼解决股权争议创造了条件，堵塞了因频繁调整股权出现的政策漏洞。2013年2月，南海区出台文件，在全区范围内推动农村集体经济组织开展“股权固化到户、社内流动”的股权改革。

为股权的合理流动创造条件

南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台还肩负着另一个“重任”：为股权固化到户做好铺垫和“后援”支持，建立长期稳固的集体产权关系。

邓伟根表示，南海农村体制综合改革虽已推进两年多，但此次股权交易平台的开通才真正意义上触碰到了集体经济股权（股份）这块“硬骨头”。 农村体制综合改革的终极目标是要实现集体经济转型，释放其推动社会经济发展的潜力。而集体经济股权其实是股东成员的身份权；身份权要想上市交易流动，须先转变为财产权，这就需要将股权进行固化。

下一阶段，南海将进一步完善集体经济组织成员登记管理机制，为股权的合理流动创造条件。条件成熟后，社员股东将可通过南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台对自己的股权（股份）进行转让、赠与、抵押等流转交易，“但只能在本经济社里流转。”