“三公”支出公开要向中央看齐

按：5月4日，总理主持召开国务院常务会议指出，地方要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

■ 国务院明确“三公”经费支出公布“时间表”

5月4日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署推进财政预算公开工作，“保障公民的知情权、参与权和监督权”。会议提出，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，地方政府要比照中央财政做法，公开“三公”经费。在具体做法方面，会议要求2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。

财政支出透明化不仅是保障公民知情权、参与权和监督权的需要，也是政府部门按照《政府信息公开条例》应尽的义务。事实上，从2009年首次公开4张预算表以来，中央推进财政预算公开的力度就在不断加大。进入2011年，先是全国两会传递出信息中央预算部门将率先晒“三公”支出账单；3月23日召开的国务院常务会议决定，继续压缩中央部门“三公”经费预算，并在今年6月会将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开；4月20日召开的国务院常务会议在研究部署2011年深化经济体制改革重点工作时，把制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案列为一项重要内容。此番中央又明确要求地方比照中央公开“三公”支出，将财政预算公开又向前推进了一步。

评论认为，虽然“三公”经费只是财政支出的一部分，但由于这部分支出是老百姓最关心的，以此为财政支出全面公开的突破口，彰显了中央层面力推财政公开的决心和勇气。

■ 公开缓慢、标准不一、缺少细节是财政预算公开三大症结

4月14日，科技部第一个“吃螃蟹”，在中央部门中率先公开“三公”经费：2011年用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。然而，在科技部之前之后，多个中央部委公布了2011年部门预算，“三公”经费预算均不在公布之列。评论认为，科技部此举虽为表率，但仅仅提供了一个总数，令人无从具体考察其用途的合理性。一些地方政府对“三公”经费公开更是投鼠忌器，往往以“没有先例”、“内容太敏感”、“涉及国家秘密不便公开”等理由加以搪塞。个别地方率先公开的，也是术语多、数据多，公众常常反映“看不懂”。

不仅“三公”支出公开难，对预算公开不积极的态度在各地都不同程度地存在：预算公开不积极、不主动，犹豫观望；预算公开内容不细，实质和深层次问题尚未涉及；预算公开进度偏慢，进度参差不齐，公开的时间也先后不一；预算公开运作不够规范，不同部门、地区对同类预算公开的处理标准不一，有的部门全部公开预算，有的部门按最低标准公开，影响了公开的效果和政府的公信力。

尽管《政府信息公开条例》早已明确“财政预算、决算报告等政府信息应重点公开”，但目前政府预算科目设置的“类”“款”“项”“目”四级指标中，“三公”支出并没有专门列项。因此不少地方在面对公众要求公开“三公”经费的呼声时，往往以“不是不愿公开”为由予以搪塞。而追根溯源，“三公”消费之所以三令五申依旧屡禁不止，政府的行政成本并未纳入政绩考核范畴是主因。

因此，公开“三公”经费，首先要让公众看得懂、看得明白，消费账单越详尽越好。再进一步而言，遏制“三公”消费，不仅仅是要公开，更要完善预算、细化管理，这是遏制“三公”消费的关键和源头。在香港，一个部门所公开的财政预算、支出情况常常厚达数百页，细化到了“一张公务用纸”。完善预算的同时还应细化管理，各种公务开销的标准要有详细规定和限制，报销费用时必须注明具体事由等详细情况，而不能任由领导“一支笔”批了算。有监督，就要有问责。遏制“三公”消费，不仅要靠公众监督，更要靠制度和法律监督。要将“三公”支出纳入政绩考核范畴，更要像惩治腐败那样治理“三公”消费。

据悉，今年政府收支科目有望进行相应调整，将“三公”经费细化纳入相应科目。在解决了技术层面的问题后，下一步就需要在体制上加快推进“三公”支出管理和公开。

■ 北京7月公布“三公”支出 其他地方还需跟上

目前，一些地方在“三公”支出公开和管理上已做出积极探索。

继四川省巴中市巴州区白庙乡因其在财政预算公开方面的“彻底”被网友称为“政府”后，今年重庆两会期间，当地48个政府部门的财政预算首次公开。4月1日，北京市公布了公车数量。按照部署，在7月召开的北京市人大常委会会议上，市级“三公”经费支出情况将首次纳入2010年市级决算报告当中，接受委员的审查和监督,并将向社会公开，接受社会监督。山东省财政厅有关负责人也表示，该省“三公”经费项目公开工作已经开始准备。

在推动“三公”经费项目公开的同时，更重要的是要加强对“三公”消费的管理和监督。广东省明确提出，要拓展电子监察综合平台，逐步将“三公”支出以及广东对口援疆项目和资金纳入电子监察实时监控，以电子监察促进党风廉政信息平台公开的内容全面、真实。陕西省于4月10日召开省政府常务会议，要求全省全年公务接待、公车购置和公费出国出境经费下降10%。湖南省永州市也为“三公”消费套上“紧箍咒”。2010年下半年起，永州市所有行政事业单位的“三公”消费在指标上实行总量控制，在审批上提高审批门槛，在标准上严格实行量化，在纪律上严格约束监管，纪检监察部门把从严控制“三公”消费纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容。