展望民航“十二五”发展规划

摘 要： 本文在阐述中国民航运输业快速发展、展望民航“十二五”发展规划的基础上，详细论述了在民航运输业中持续安全这一永恒的话题。笔者认为，中国民航在航空业安全管理体制和机制方面必须进行改革，需要尽快建立新的能够自我审核、自我完善的安全管理体制，提出了以科学定位为手段，推行标准化管理，提高服务水平等管理理念。

关键词： 民航运输业； 安全管理； 科学发展

中图分类号： F562 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）04-0016-01

“十二五”时期，是中国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，我国民航大众化、多样化趋势明显，快速增长仍是阶段性基本特征，中国民航将迎来新的机遇和挑战。中国航空运输市场要求快速增长，综合安全保障能力丞待提高。“十二五”期间行业综合安全保障能力与快速增长的运输要求之间的矛盾将是中国民航发展的主要矛盾，低空开放政策的实施给通航产业带来巨大的发展空间的同时，也将给通航安全带来巨大的压力。中国民航在航空业安全管理体制和机制方面有必要进行改革，需要尽快建立新的能够自我审核、自我完善的安全管理体制。

“十二五”时期，中国民航将以科学发展观统领行业的安全工作，贯彻国家安全生产的工作总体部署，积极实施安全战略，以行业安全为主题，以增强综合安全保障能力为主线，进一步完善行业安全管理体系和安全运行机制，持续提高安全水平，为民航科学发展提供有力保障。

曾经一段时间，民航业内一直质疑中国的机场数量太少，也有人认为不是数量问题而是结构问题，无论如何，《民用机场布局规划》的出台，使得这场争论落下了帷幕。至2020年，民用机场总数将达到244个，这对于旅客而言，机场数量增加了，出行就更方便了，但对于机场来讲，事情却远没有想象中的那么简单，等待着机场的将是一场新的挑战。

市场运营、资源调配失衡、资源浪费、机场超负荷运转、专业人才青黄不接，机场属地化改革、管理不到位、金融危机、机场存活问题，机场业饥饱不均的情况仍将是未来几年的主题，不管是看中国民航的发展之路，还是看国外民航业的改革之路，对民航业的管制始终是为了营造一个有序竞争的环境，以此发展壮大民航业。一是落实主体责任，切实强化民航专业人员资质管理，按照国务院要求完善企事业单位法人为核心的安全生产责任制，重视安全生产教育培训，严格从业人员的资质管理，从准入、训练、考核、能力、保持重点管控等环节入手，严格资质管理和监督管理。二是深化系统建设，提高安全监管水平和行业安全水平，结合基本安全制度的建设，实施安全绩效管理，加大安全生产隐患的治理力度，提高安全风险管理水平以及行业的安全运行品质。三是坚持科技创新，充分发挥科技在促进安全生产、转变民航发展方式中的作用，学习并借鉴先进的技术和成功的管理经验，促进中国民航科技进步以及管理上的提升。

推进安全文化建设，积极建立具有中国特色的、积极的民航安全文化。中国民航的安全发展离不开安全的理念、安全的意识、安全的规章等航空安全文化因素的支撑，中国民航要进一步发挥安全文化在管理和运行中引领观念，塑造道德，养成作风优化环境，锻炼精神等方面的功能，促进持续安全，为促进民航业持续发展提供动力支援。

榆林机场将大力实施“十二五”安全规定，进一步提升航空安全水平，为改进航空安全业绩作出积极的贡献。“十二五”期间，将是西北乃至榆林机场进一步缩小差距，加快发展的重要机遇，由于区域经济发展较快，对外交往日益繁荣，为航空运输市场的快速发展提供了良好的外部环境。从国家、行业到地方，其大环境较好，特别是西北民航、榆林机场经过多年的努力，为“十二五”发展打下了良好的基础。

作为企业，为了实现宏伟的目标，从真正意义上“持续安全、科学发展”，还必须要有一套行之有效的不断改进、完善与执行的制度，在制度的范围内，规定了员工应该做什么、能够做什么和怎样去做等问题，一套科学合理的企业管理与规章制度，能很好地制约与发展员工，员工能在制度中不断提升自己，给企业创造更多价值。每个企业都有自己的制度，关键的是看这个制度是否具有优越性。任何人都不喜欢在一个约束性太强的制度里工作，但也不愿意在没有约束的制度里工作。恰当的约束应根据实际需要来决定，有的制度太过苛刻，对员工的束缚超出了实际工作需要，让员工感觉自己每时每刻都没有自由，这样，其工作的热情提不上来，工作效率低下，渐渐的对工作就失去了信心，导致发生人为差错，这是企业和员工都不想看到的结局，但在现实工作中，此类情况时有发生。

其次，还要建立高效的激励机制来提升个人价值。人的行为普遍被认为是由各种内在因素，如需要、内驱动力和本能所推动的。激励被认为是引起人们产生明确的目标指向行为的内在动力。人的行为在一定的激励下，具有动机和目标的行为，会影响人的工作效率，而激励水平的高低决定了将做什么和能做什么之间的差距的大小。马斯洛层次需要理论成功的解释说，人总是在追求自己获得更高层次的需要，不断实现个人更高的价值，而激励就成为推动人继续努力的内在动力。激励包含物质和精神两个方面，在同一层面，物质的激励是不能持久的，这时需要有精神的激励来驱动行为，当精神上获得激励后，行为有了动力，进而上升到更高层面上的物质激励，激励的作用才能持久。

“十二五”规划的航船已经启航，在西部机场集团的正确引领下，榆林机场定会续写持续安全、科学发展的新篇章。在搞好安全生产经营、提高经济效益的同时，只有不断提升服务品质，满足各方需求，只有坚持积极主动、统筹协调、创新驱动、节能环保等“十二五”期间民航发展的这一基本原则，榆林机场人就能为榆林经济的繁荣发展、为维护社会的稳定和谐作出更大的贡献。