经贸局廉政机制建设指导方案

为认真贯彻落实县委〔2011〕34号《关于全面推进岗位廉政风险防控机制建设的实施意见》的精神，进一步落实党风廉政建设责任制，强化责任和增强廉政风险意识，结合我局实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展观为指导，按照"突出重点、探索创新、有序推进、务求实效"的总体要求，通过分类查险、综合防险、预警控险三个环节，进一步完善机制和创新工作方法。年底前完成廉政风险排查工作，争取到2012年底前，建立起比较完善的廉政风险防控长效机制，最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，达到爱护和保护干部的目标，推进我局预防腐败工作取得明显成效。

二、工作内容及方法步骤

（一）对象范围。局机关及本局下属国有企事业单位领导干部、工作人员。

（二）主要内容。紧密结合各科室、各岗位的行政业务工作职责，重点围绕权力运行和监督制约，从领导岗位、中层岗位、一般岗位"三个层次"，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式，查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等"五类廉政风险"，对查找出的岗位廉政风险制定相应防控措施，并对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。

三、方法步骤。

（一）动员部署阶段（2011年7月下旬-8月）

一是召开全局岗位廉政风险防控机制建设工作动员部署会议，传达省、县有关会议及文件精神，统一思想认识，明确岗位廉政风险防控机制建设工作的目标、任务和要求。二是积极宣传岗位廉政风险防控机制建设工作和重要性，教育和引导广大党员干部牢固树立风险意识，自觉参与岗位廉政风险防范机制建设工作，主动查找风险点。三是结合实际制定实施方案，成立领导小组。

（二）查找风险阶段（2011年9月-12月）

主要任务是按照上级部署要求，结合局机关实际，认真查找廉政风险点，做到廉政风险查准、查全、查深，为制定廉政风险防范措施奠定基础。

1．查找风险。按照领导岗位、中层岗位、一般岗位"三个层次"，围绕事权、人权、财权等重点部位和关键环节，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、问卷调查等方式方法进行排查。领导班子成员要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位人员要查找审批、管理、执法等环节可能存在的廉政风险，在行使行政审批权、自由裁量权、现场决策权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；一般岗位工作人员要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险，在资金流量大、业务频率高、权力相对集中的业务工作中可能存在的廉政风险。

2．风险评估。根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。按照三级风险评估要求进行分类，按规定程序确定分析等级。具体分类如下：

一级：单位领导班子正、副职岗位；行使行政审批权、执法权的中层岗位；直接服务于企业和群众的中层岗位；从事人事、财务、物资、项目、基础设施建设等管理的中层岗位。

二级：有行政审批权、执法权的一般岗位；直接服务于企业和群众的一般岗位；从事人事、财务、物资、项目、基础设施建设等管理的一般岗位；其他中层岗位。

三级：除一级、二级以外的其它岗位。

同时，岗位廉政风险等级评估要与查找岗位廉政风险点同时进行，单位负责人的廉政风险点查找和等级评估情况由县纪委负责审核和监管，领导班子副职廉政风险点查找和等级评估情况由局"一把手"负责审核和监管，其他岗位廉政风险点查找和等级评估情况由各分管领导和局纪检组共同审核与监管。

3．登记风险。各个岗位查找的廉政风险点、风险点评估以及采取的防控措施，上报局党组审核。审核把关后，填写《岗位廉政风险查找评估登记表》，局纪检组对登记表进行汇总，同时建立工作台帐，形成廉政风险信息库，并实行动态管理。

（三）综合防险阶段（2012年1月-2012年底）

主要任务是针对排查出的廉政风险，建立完善的岗位廉政风险防控机制，制定廉政风险防范措施，做到任务明确、责任到人，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1．落实防险责任。岗位廉政风险排查结束后，按要求层层签订《岗位廉政风险防控责任书》，局主要负责人与县纪委监察局签订责任书，局主要负责人与副职签订责任书，局分管领导与中层干部和一般干部签订责任书，并与岗位廉政风险查找评估登记表一起存入廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

2．开展风险教育。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导局机关全体干部职工牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。

3．规范权力运行。结合各个风险点的实际，对原有工作程序进行一次梳理，制定相关程序性文件，规范工作流程；修订完善原有的规章制度，加大制度执行情况的监督检查；加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。

4．建立监控机制。一是设立举报电话、举报箱和在局门户网站设立廉政风险管理专栏等方式，进一步畅通群众投诉渠道；对群众有举报、社会有反映，及时向岗位个人发出警示提醒，采取督导纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、责任追究等措施，帮助和督促及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定予以追究责任。二是认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对全局干部的监督。四是严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。三是针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。

三、工作要求

（一）加强领导。成立由局长任组长，局分管领导任副组长，各科室负责人任成员的岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组，由局纪检组负责日常组织协调工作。各下属国有企事业单位也要成立相应的组织机构，明确责任领导、责任部门和工作人员，并开展岗位廉政风险防控机制建设工作。

（二）落实责任。要把岗位廉政风险防控机制建设工作作为今年反腐倡廉建设的重中之重，列入重要议事日程。要牢固树立"风险就在身边"、"查不出风险就是最大的风险"、"防范风险就是最大的保护"理念，切实做到真查、真找，查清、查实、查全、查准。领导班子成员和中层管理人员要切实履行"一岗双责"，带头查找，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围的廉政风险防范工作。

（三）注重实效。要围绕决策、审批、人事、执纪执法、财务管理等核心权力，重点科室、重点领域和重要环节，突出抓好，重点排查拥有行政许可、行政处罚、项目审批、物资采购、资产（产权）管理、财务（资金）管理，以及评估、业绩考核、人事管理等岗位的廉政风险。要把廉政风险防控机制建设融入业务工作的全过程，做到同步部署、同等要求、同时督促，推动预防腐败工作向纵深发展。要把调查研究贯穿于工作始终，定期分析新情况新问题，确保廉政风险防控机制建设稳步推进、取得实效。