铁路非运输企业发展的问题探讨

铁路非运输企业作为铁路经济格局中一个重要的组成部分，其地位和作用日益突出。它不仅是铁路发展的第二大经济支柱，同时也是铁路改革与发展不可缺少的组成部分。然而，随着经济的不断发展和完善，铁路非运输企业在发展的进程中，无论是从开发实业方面还是经营管理体制、经营管理方面都存在一些问题。因此，笔者在此浅谈一下铁路非运输企业如何搞好实体开发、改革经营管理机制和加强经营管理。

一、开发实体是发展的重心

铁路非运输企业经过二十多年的发展，尤其是近几年实施资产重组和企业改制，向专业化、规模化和集约化方向发展，逐步形成了包括修理制造、房地产开发、工程施工、旅行服务、商贸、仓储、酒店、广告等多种行业的经营体系，具有了一定的规模，为铁路运输主业做出了一定的贡献。但就市场意识、经营方式、产品质量、技术含量等方面而言，与市场经济发展的要求还存在很大的差距。尤其在开发实体方面，存在很多问题。主要问题之一就是铁路非运输企业较多依附于铁路运输主业，依靠铁路垄断资源获得利润，如车站商铺场地出租、广告、旅行服务等。而在铁路整个行业经营效益不佳、日趋实行资产经营的今天，一些原来由铁路非运输企业承办的项目要么收回到主业（如货物装卸等），要么被取消（如运输延伸服务等），铁路非运输企业的发展更加艰难了。由此可见，铁路非运输企业如果不建立自己以经济实体为支柱的实业产业结构，不仅严重地制约自身的发展，而且连生存也难以为继。因此，只有勇于面对市场，大胆拓宽领域，努力开发经济实体，才能维持下去，进而才能加速发展。

1.市场的存在是开发实体的充分条件。开发实体，一是可以充分依托主业优势，面向路内市场。众所周知，围绕铁路运输而派生出来的市场很大，小到劳保用品，大到机车配件，有相当大的部分是路外众多企业提供的，可谓“肥水外流”。经调查，我局所管的基层站段每年要消耗的各种配件、工具、材料等数量达数万种、金额达数亿元，一般都是通用标准件。这些产品批量大，生命周期长，行业壁垒也容易攻破。但自我局成立十年来，百分之九十的市场被路外企业占领着。二是铁路本身也有被服务的需求，如花草种植、食品加工、服装加工、保洁服务等，这些项目完全可以自己承办。目前，以上这些项目绝大多数也仍由路外企业供应。而这些项目面临的市场潜力很大，如果我们自己内部开发，经济效益会是相当可观的。比如，我们可以开办食品加工业、花草种植业及服装加工业等。总之，开发路内市场的突破口很多，只要我们广开思路，紧密结合自己实际，就可以因地制宜地开发好铁路内部市场。

2.选准路内市场开发新项目。前面谈过，我们开发新项目应首先选准路内市场。占国民经济交通运输业相当比重的铁路市场，有着其广阔的天地，它的消费与流通的潜力还远远没有得到充分的开发。因此，我们应紧紧围绕路内市场开发新项目，但又不能盲目地开发新项目。那么，如何才能很好地开发新项目呢？首先是增强投资立项论证的科学性和管理力度。多年来，铁路非运输企业在开发创建实体方面，积累了一定的经验，同时也有许多教训，成功的经验和失败的教训无疑是创办新的经济实体的宝贵财富。许多事实证明，开发新项目必须增强投资立项论证的客观科学性。即，既要肯定对所选择要开发项目的有利条件，又要看清不利条件的存在的风险性；其次，所上项目应紧紧围绕发挥铁路整体优势，其在经营管理、技术管理等方面应是长项、有优势可言。这方面，我局非运输企业也有成功的经验。早些年，我局非运输企业针对主业机车、车辆配件常年委外修，且数量较大的状况，萌发了自创实体修理的想法。

在进行了市场调查和科学分析后，我局非运输企业积极组织人员走出去学习修理技术，同时大力投资兴办了机车、车辆配件修理公司。目前已承揽下我局主业部分机车、车辆配件修理业务，形成了一定的规模。目前这些项目的开展，不仅增加了经济效益，同时保质保量地为主业检修配件提供了服务，而且其清算价低于市场价，为主业减少了成本支出。2014年，我局非运输企业在开发经济实体方面较大地向前迈进了一步。针对局内主业市场，组织技术攻关，在掌握相关修理技术后承接了部分新型机车、车辆配件检修业务；清理、利用主业闲置的厂房、设备大力进行资产经营开发等。但这些已开发的项目在巨大的铁路市场上所占份额很少。而随着铁路现代化技术进步，全路新型装备不断投入运用，近年来运输所需机车、车辆结构发生了较大变化，如和谐号大功率机车、动车组列车等配件修理市场巨大。但目前这些配件的供应和修理业务大部分由制造方或其授权的单位控制。因此，若能学习并掌握这些新型的机车、车辆配件修理技术，在这巨大的市场里分一杯羹，无疑将极大地促进我局铁路非运输企业的发展。

二、改进经营管理机制

长期以来，铁路非运输企业在经营管理机制上存在很多问题，如经营模式单一，基本采取的是下达经营指标，但不能很好地执行经营业绩考核制，重权不重责、负盈不负亏的现象比较普遍；劳动用工上，超饱和安置使非运输企业产生了大量的富余人员，急需的经营管理人才却又比较缺乏；机构设置上，机构臃肿，职能交叉，人浮于事，效率低下；分配制度上，搞平均主义吃大锅饭的现象比较普遍。如果千辛万苦开发了实体，而其经营管理制度一团糟，也会严重地影响铁路非运输企业健康有序地发展。因此改革经营管理机制，建立一个良性的内部机制，是铁路非运输企业增加自身活力壮大发展的保证。

1.改革经营机制，建立以承包为主要形式的、自负盈亏的经营机制。这里根据不同情况，可以采取不同形式的承包。如采取内部承包、集体承包、个人承包等。也可以积极开展投资主体多样化试点，努力改变过去独资办非运输企业的单一形式，广泛吸引不同投资主体，吸纳多种经济成分联合办企业。一切有利于提高经济效益的经营方式和组织形式都应大胆尝试利用，如合伙经营、合资经营等。

2.改革分配机制。铁路非运输企业作为铁路率先步入市场的先头兵，必须在管理方面建立起与市场经济体制相适应的职工分配激励机制，才能保证自我生存的不断扩大。那么，首先应该摒弃那些与市场不相适应的分配机制，如平均主义、大锅饭等，大胆改革和积极探索建立与市场相适应的分配激励机制，才能最大限度地激励职工积极进取，奋力拼搏，才能促进企业壮大发展。那么，如何才能建立行之有效的职工分配激励机制呢？第一，必须解放思想，用改革、发展的眼光去认识职工分配激励机制的作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善，科学管理的要求也越来越被提到很高的角度，铁路非运输企业只有建立符合市场规律的内部管理机制，才能在竞争激烈、瞬息万变的市场经济环境中立于不败之地。第二，必须建立完善非运输企业职工分配激励机制，形成科学优先系统配套的考核体系。比如，可指定“经营责任制考核办法”，将职工个人收入与自身创利实际挂钩，从上缴利润、应收账款等几个方面加以考核。比如我局某非运输企业，曾对各经营网点的职工，分别采取了集体承包和利润承包的形式，激励职工走向市场，根据所在单位的优势搞营销、占市场，先后分别在商贸、外委机车、车辆配件修理、产品销售等方面为单位揽回项目和客户，曾创下个人、集体、单位经济效益较大增长的业绩。可见，激励分配机制的建立真正营造了一种利益共享、风险同担的氛围。

3.改革用人机制。铁路非运输企业从业人员大多是由铁路主业分配、安置的，其中不乏懂经营、会管理、善开拓的优秀人才，但也有不少无所行为、工作不胜任的富余人员，这是造成机构臃肿、人浮于事的根源所在。因此，改革铁路非运输企业经营管理机制，必须首先改革用人机制。在用人制度上，应按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，推行职工竞争上岗的内部待岗制度，全面推行劳动合同管理，真正建立起人员能进能出、岗位能上能下、优胜劣汰的用工机制。而在干部的选拔和使用上，更是应该坚持任人唯贤、择优上岗。这里，引入竞争机制是保持干部队伍生机与活力的重要举措。因为引入竞争机制，通过严格条件选拔干部，不仅可以在任用形式上大力推进以聘用为主的干部任用形式，而且可以推行岗位职务管理，实行在什么岗位享受什么待遇。随着经济的发展和改革的深入，铁路非运输企业越来越需要一支高素质、复合型的经营干部队伍。因此，培养干部已经成为干部工作面临的一项紧迫任务，那么，培养干部在以下三个方面加大工作力度：一是重抓青年干部的培养工作；二是创造条件，引用多种岗位锻炼干部；三是强化落实干部培训制度。

三、加强经营管理

管理是企业的生命，一个企业，不加强管理，改革方案就难以实施，改革成果就难以巩固，不加强管理，工作就无法推进，发展则无从谈起。

1.强化基础管理工作。要强化基础管理工作，首先要修订和完善各项管理制度。如财务管理制度、劳动用工制度、经济责任制考核制度、部门岗位责任制、员工岗位责任制等。其次，要坚持做到有章可循。如果制定的管理制度只是流于形式，而不严格加以执行，就会导致管理制度与实际工作“两张皮”现象。因此，各项管理制度中均应制定相应的考核办法。2014年，作为我局非运输企业的母公司投资集团公司在强化基础管理工作上下了一番力气，在已经建立的财务管理、劳动人事、生产经营、行政综合等管理制度和工作标准的基础上又进行了修订和完善。由于管理制度的完善和创新极大地调动了全员参与经营的积极性和创造性，2014年，我局非运输企业的各项经营指标完成较好，呈同比上升趋势。

2.加强财务管理。随着经济的发展和改革开放的深入，财务管理在企业管理中的地位和作用也越来越重要，有时甚至成为企业生存和发展的关键所在。那么，在铁路非运输企业怎样加强财务管理呢？这里笔者着重谈谈我局某非运输企业是如何加强财务管理的。作为企业集资金运筹、会计核算、预算控制、成本管理为一体的财务管理机构计财部，首先应做好整个企业财务工作的规划、指导和制度的建设,以及有关财务管理制度执行情况的监督；制定资本保值增值考核指标并组织实施,参与企业投资等重大经济活动的调研、论证、分析工作,从事企业目标的确定和利润分配方案的实施及财务分析,财经政策信息研究。

其次是加强资金管理。资金是企业生存和发展的血液，企业生产经营的全过程实际上就是资金运动的全过程，资金的良性循环是企业生存和发展的必要条件。资金的管理主要表现在筹措、管理和运营，而在资金运营中应重视资金的时间价值。如我局某非运输企业在加强资金管理方面制定了资金有偿使用制度。即对业务人员开展业务使用资金实行三个月周转制度。第一，款付出后若三个月内未开展业务，由业务人员将款追回并按同期银行活期贷款利率追收资金占用费；第二，如果回款超过三个月，自超过的第一天起，按同期银行活期贷款利率收取占用企业资金的资金占用费；第三，若承揽的业务未使用企业的资金，自业务回款当天起，至成本款付给对方止，以同期银行活期贷款利率乘以成本款作为奖励，由企业支付给业务人员。由于重视了资金的时间价值，加强了资金时间效益的考核，企业存货积压现象没有了，生产所需用料存库压至最低，同时做到了采购及时、投产及时、产出及时、销售及时、回款及时，保证了资金的良性循环，提高了资金的使用效率，也取得了较好的经济效益。

作者：熊礼华 单位：武汉武铁多元经营投资集团公司