论国际工程承包项目合同管理

摘要：随着我国经济发展，国际化进程不断加快，工程建设领域也在大跨步的迈入国际市场。然而，熟悉国际工程承包项目合同管理的工程技术人员却非常稀缺，本文从国际工程承包项目合同管理的三个阶段入手，全面论述了国际工程中合同管理的常见问题，注重合同管理体系的建立，强调全员合同索赔的全员参与。

关键词：合同管理 变更 索赔

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：

一引言

近三十年来，我国经济建设取得许多成就，随着改革开放的不断推进，我国在交通建设领域也成果丰硕，全国高速公路、铁路网基本建成。问题也随之出现，数十万的筑路大军面对日益萎缩的市场，接下来该往什么地方走，成了全行业最关心的话题。庆幸的是，国际工程市场正逐渐扩大，需要大量技术人才参与到国际工程项目中。由于国际工程承包涉及门类的广泛性、分布地域范围的广阔性、接触不同民族文化的多元性、以及不同货币汇率的多样性 ，在机遇出现的同时，面对的问题就更多更复杂。作为国际工程承包企业，面对严峻的市场形势，管理好合同就显得极其重要。合同管理的范围涵盖了某项承包工程所覆盖的全部领域，包括主合同的各个环节所涉及的单元及子项工程以及主合同派生的各分包、采购、运输、保险、融资、劳务、技术服务、知识产权使用许可等各类合同。经营企业就是在经营合同，执行合同就是经营活动的主线。企业尽力以合同的方式寻求获得最大利益，同时保障企业尽量少的承受风险。

二合同签订前的管理

合同签订是一个动态的过程，从项目信息阶段开始孕育到签订合同，即合同前阶段，都应该属于合同管理的时间范围，因为这个漫长的孕育阶段为合同条件的形成奠定了基础。在此阶段，我们应该重视信息收集、条件培育、感情基础培育。合同管理需要跟随项目的生命周期，不可间断、中止，与上述时间和空间范围要吻合，要符合实施工程项目的管理规律。综合有利条件优化管理，明确目标，可将合同工期分解，将合同要求及责任义务与项目阶段的划分有机结合。合同签订前的管理一般由几个部分构成，主要包括招标信息管理、现场考察、投标书制作、中标后的合同谈判四个过程，其中投标书制作与合同谈判是整个项目合同管理中最为重要的环节。

1招标信息管理

招标信息的采集基本上可以看作是整个国际工程承包的第一步，率先抓住国际市场上最有价值的招标信息就成为我们赢得一个完美开局的头等大事。招标信息主要通过以下渠道获取：

① 从招标广告、相关专业机构的信息公布、专业刊物等公开信息中筛选出适合本公司业务范围的信息。

② 通过政府部门、企业等国际社会服务机构获取适合本公司业务范围的信息。

③ 在国外设办事处，从办事处建立的关系网中探取适合本公司业务范围的信息。

④ 在当地设立机构，让机构不定期的回传当地最前沿的招标信息。

⑤ 与海外大使馆建立联系，获取信息。

⑥ 关注竞争对手与合作伙伴，从他们那里获得招标信息。

⑦ 对海外市场周密调查，结合其国情，提前规划出该国切实需要的项目，为他量身订做出适合的各种建设方案，最后提交给该国的相关部门，帮他融资做买方信贷，从而在该项目中获取更大的话语权。

2现场考察

在招标文件取得后，组织相关人员到现场进行考察是十分重要的。在此过程中，合同人员需全程跟随，了解各项有利于承包商的条件。考察项目包括：

① 项目现场情况，针对线路工程，路途自然条件等；

② 当地市场是否可以得到项目需要的资源以及其价格水平；

③ 影响项目运输的交通情况；

④ 该地区在未来政局是否有大变化；

⑤ 招标文件对工程量描述不清晰的地方，确认现场具体情况；

⑥ 当地货币是否稳定等。

3投标书制作

在投标书制作阶段，需要合同人员从专业的角度对招标文件进行讲解。预算人员依据招标文件对工程造价进行计算，避免由于预算人员对于招标文件的领悟程度差异，可能会出现的漏项、重项等失误。商务合同条件是否苛刻、支付条件、风险分担是否合理等，合同人员都必须考虑到投标报价中去。对招标文件中以下各项应特别注意：

① 多长时间的投标期间；

② 投标保函额的大小。当投标保函额过大时，需要防范业主通过诈骗赚取投标保函；

③ 投标资格有无特别限制或优惠；

④ 工作量、技术难度大小以及技术标准的高低等。选择适合自己企业的工程，做到不盲目投入到自己企业不能胜任的工程当中。

⑤ 业主的信誉、经济实力、评标标准以及外部监理等。

通过对这些关键点的考查，避免公司陷入工程泥潭。

4中标后的合同签订

中标后，合同人员即将面对的是工程总承包合同。其中涉及工程款支付、索赔、工程质量标准、工期进度、调价标准等，此时业主占主导地位。承包商的合同管理人员要是非分明，在重大问题上，把握住原则，避免为后期工程进行埋下无处可避、无法转移的重大隐患。承包商必须把握的条款主要包括：

① 工程款支付条款。作为一家承包商，如果业主在这个条款上，设置的陷阱过深、过于复杂或过于苛刻，并且坚决不同意修改时，承包商可以以强压手段进行谈判，比如提出“退出”。

② 仲裁条款。对于我们国际项目承包商而言，仲裁条款是把利剑，关键时刻可以斩断使我们窒息的锁链。包括仲裁院的选择、仲裁模式的选择、仲裁程序进入条件的选择等。

③ 变更条款。实际工程中，经常会出现工程师的纠正指令与变更指令混淆，以纠正指令进行变更活动的情况。

④ 逆编者译条款。当双方出现由于合同的歧义而引起分歧、争端时，合同解释应背离编写者的意思。

三合同履行过程中的管理

合同管理要靠管理机制和体系，主责部门和主责人员是执行者。一般项目部自己的合同工程师，当然要对项目经理负责。为避免由于能力的局限及情况的复杂，引发重大损失，公司应通过加强普通项目人员的管理，让员工都熟悉合同、了解合同、掌握合同，以便能在工作中掌握主动，抓住每一次索赔的机会，创造更多利润。合同履行过程中的合同管理主要包括合同管理学习班与工程进行中的变更索赔两项。

1合同管理学习班

普通工程管理人员直接接触工程一线，对项目一线情况的动态变化最为了解，他们能够最充分的理解合同，掌握合同赋予承包商的权利，对合同中规定的承包商的工作范围有着比较清楚地认识。当业主企图以变更指令要求我们完成合同规定之外工作，就可以在第一时间向业主提出工程变更，获得额外的利润，避免出现干了活，没有计入工程量，或者付出多，回报少的情况，白白丧失了本该属于承包商的利润。

此外，当工程计量、计价等出现争端，数额过大，最后不得不采取仲裁决定胜负时，由于我们一线管理人员，人人都有合同意识，不给业主留下把柄，并为公司以后的索赔创造条件，保留证据，保证公司的利润最大化。

2工程进行中的变更索赔

随着工程的进行，对于一个承包工程的合同而言，风险是不可能完全规避和防范的，各种风险存在是常态。这就要求我们时刻准备应对风险，把风险所带来的损失降到最低限度，甚至是把风险转化成创造利润的机会。这就需要我们有很好的变更索赔意识及非常好的变更索赔能力。FIDIC合同规定，承包商索赔必须在索赔事件28天内向工程师提交索赔通知，否则丧失索赔权利。如果由于承包商人员由于对自己的业务范围认识模糊，不能及时提出索赔，很可能会丧失索赔机会。

四项目完工后的合同管理

项目完工后，合同管理工作并没有结束，最后的一些工程结算、验收、资料的提交等都需要按照合同执行，并且此时最容易出现争端，只有前期很好的理解合同，才能避开那些容易发生的争端。但是，当涉及到承包商核心利益的争端发生，必须采取措施，聘请法律顾问，全民参与索赔，迅速整合索赔资料。

此外，项目完工后，对整个项目的变更索赔事件的整理，总结这个过程中的成功与失败。合同管理人员应把此被动条款与工程实际情况详细分析并存档，对于成功索赔的款项，也应该详细分析并存档，从而建立一个合同条款库。把这些条款与工程实例详细列出，供全公司合同管理人员交流学习，从而从根本上迅速提高整个公司的合同管理水平。

五小结

从一定意义上说，市场经济就是合同经济。一个企业如果没有了合同，将会出现生存危机。企业的发展战略及生产经营和管理活动都是围绕合同来进行的，合同管理出现问题导致风险，必然会影响企业发展。经营企业就是在经营合同，执行合同就是经营活动的主线。企业尽力以合同的方式寻求获得最大利益，同时保障企业尽量少的承受风险。

合同管理作为如此重要的岗位，面对如此复杂的形势，决定了顶级的合同管理者一定要有丰富的工程知识、法律合同知识、商务能力以及外语能力，其管理人员应当是一专多能复合型人才。