浅谈修缮工程审计

摘要：如何更好地开展修缮工程审计工作，降低修缮工程审计的风险，实现修缮工程审计的目标，是当前我国修缮工程审计工作的一项重点和难点。本文就修缮工程审计的现状和对策进行了浅要的分析。

Abstract: How to do the restoration project audit work well to reduce the restoration project audit risk and achieve the restoration project audit goal has become current important issue and difficult point for China's restoration project audit. The paper made the brief analysis on the current situation and solution of restoration project audit.

关键词：修缮；工程；审计

Key word: restoration; project; audit

中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0102-01

0 引言

传统的修缮工程审计往往是待项目完工之后的工程决算审计，而这种事后的决算审计工作显然无法对修缮工程进行合理的全过程监督，从而使修缮工程在事前和事中的管理过程中无法得到应有的有效监督，也不利于加强管理。最终往往造成概算超计划、预算超概算以及决算超预算的失控现象发生。如何更好地开展修缮工程审计工作，降低修缮工程审计的风险，实现修缮工程审计的目标，是当前我国修缮工程审计工作的一项重点和难点。

1 修缮工程审计的现状

1.1 内控制度不健全 当前许多修缮工程的审计工作，主要都是依据《审计法》和行业规范。但是缺乏专门修缮工程的审具体计细则，再加上大部分单位普遍存在轻视修缮的观念，从而造成了修缮工程的管理和审计两个方面的内控均无法尽善尽美，并且实施办法不够健全，可操作性也不够强，尤其是在审计监督的程序和关键控制点上含糊不清。

1.2 审计部门的结构和人员问题突出 我国的审计工作近年来涵盖的内容已经逐步渗透到各种各样的经济活动中，包括干部经济责任审计、效益审计、管理审计、工程审计以及财务审计，而随着我国内部审计转型的进一步深入、审计对象的复杂化以及财务会计制度的改革，审计部门普遍都存在的层次不够高、结构不平衡、人员不够足的问题广泛存在，而能够胜任修缮工程的人力就更为稀少。

1.3 修缮工程定额更新不及时 目前，我国大部分各地区都存在着修缮工程定额过时的情况，随着新材料、新工艺的推广普及，现有的定额基本上已经完全脱离当前形势的发展，这就导致许多事项只能由甲乙双方的签证或审计部门对的合理性进行分析，许多情况下修缮定额都不能在审计中发挥真正的作用，换句话说，陈旧的修缮定额已经从客观上给修缮工程的结算审计造成了极大困难。

1.4 审计部门还不能完全独立 审计部门的独立，包括在精神上和组织上两个方面的独立，精神上的独立能够使得审计人员在其审计过程中保持公正和客观，组织上的独立能够给审计工作提供一个良好的工作环境，二者是不可分割的。而当前还有部分审计部门的机构还未独立设置，仍同其单位上的财务或纪检合署一块办公。除此之外，作为一个职能部门--审计部门在其履行监督审计职责中，不可避免地会遭到各种各样的麻烦，特别是修缮工程的审计，由于涉及较多的部门，与其它审计部门或机构相比，其在精神上不够独立。

2 修缮工程审计的应对措施

2.1 建设修缮工程审计制度的加强 首先，修缮工程应当按照零星修缮工程（即在年初预算时确定总盘子）、小型基建工程（即在年初预算时按项目立项）和应急项目等几个层次来管理，开工前审计应针对小型基建工程来开展，而审计部门也应要求被审单位报送立项审批情况、资金证明、预算书和施工图纸，尤其要注意有无预算、化整为零和擅自高估冒算、超标准、超规模的情况的出现。其次，关键控制阶段审计规章制度的制定。审计部门应当按照修缮工程的特殊性来制定具体的审计实施细则，并着重在报审资料初审、招投标参与、隐蔽工程验收、合同审计审签制度等几个环节进行重点控制。最后还要对审计结果的公示制度进行指定。审计部门应当定期或不定期地把修缮工程的审计结果进行公示，这样既能对审计部门和被审计单位同时进行监督，又能激励和震慑各个审计主体。

2.2 对修缮工程进行全过程审计 实行对修缮工程项目进行事前、事中以及事后的全过程审计监督控制，包括从项目前期决策、招议标、立项规划、变更签证、项目实施造价控制、材料认质认价、决算审计、项目后期结算审核和评估等审计活动。修缮工程的全过程跟踪审计，可以由单位审计部门来单独实施，也可以委托专门的中介机构来实施，还可以研究采取内审和社会审计相结合的方法，从而使审计部门从源头上控制修缮工程的年度预算，从项目招投标、项目立项、材料认质认价监督、项目实施过程中隐蔽工程验收、结算审核等全方位进行审计。

2.3 修缮工程定额补充的组织编制 在修缮工程的审计过程中，工作人员常常会碰到诸如特种装饰、屋面防水、外墙涂料、玻璃幕墙制作、铝合金门窗等情况，而由于其工艺要求以及制作材料均不统一，往往都无法单纯依靠造价管理部门所颁发的计价清单和统一定额，而要依靠作为其他费用或者独立费，并通过甲乙双方的协商结果，来按照签证的方法来进行审计工作。尤其是零星修缮项目，比如单纯粉刷一处涂料、修补几张课桌、更换一个闸阀、拆装一盏灯，对这类琐碎、简单的修缮项目，假如套用修缮定额，虽然合法，但显然不合理。因此审计部门应当在坚持原则的同时，与修缮工程的施工管理部门一起来协商，编制一套适应市场以及现场实际情况的定额补充。通过参考国家和省市的定额，同时以坚持实事求的原则，按照工程中修缮的工作内容、材料等级、工艺要求等来进行划分，同时以定额子目的形式进行分类，从而最终汇编定稿。定额补充是国标定额合理的补充，同时也是调动各个方面的积极性，同时还能减少施工单位错套高套修缮定额的现象，进一步增加了该项工作的公平性。

2.4 进行绩效审计的工作转型 修缮工程审计的工作转型，就是各单位重新进行审计职能的调整和审视，并突破传统的审计定位局限性，最终建立一个可持续发展下的审计工作。具体来说，审计一定要脱离以前的片面追求查错和防弊的思维，同时，还要从内控制度来着手，进一步加强过程的管控，并向实施绩效审计的方向转型。当然，针对修缮工程中的绩效审计就需要促进各单位自身来编制适应市场实际情况的绩效预算，并建立可操作的、科学的绩效评价指标，才能进一步对于修缮工程的社会和经济效益两个方面来进行评估，从而充分发挥出审计工作富有建设性的作用。

参考文献：

[1]袁安.高等学校修缮工程结算审计问题与对策[J]．会计之友，2010（10）.

[2]罗玉圆.浅谈小型基建（修缮）工程审计[J]．科技信息，2009（1）．