政府法制办公室关于“五五”普法依法治理工作的报告

政府法制办公室关于“五五”普法依法治理工作的报告

市依法治市工作领导小组：

根据“五五”普法依法治市规划，市政府法制办认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》，切实加强法制宣传和依法行政培训，深入开展“依法行政示范单位创建活动”，“五五”普法依法治理工作取得阶段性成果。现将有关情况报告如下：

一、履行职责，认真贯彻落实《纲要》

市政府法制办充分履行“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的工作职责，不断加强全市贯彻落实国务院《纲要》工作的动员和部署。3月23日，组织召开全市政府法制工作会议，传达贯彻全省政府法制工作会议精神，安排部署全市政府法制工作。会后，提请市政府出台了《市政府推进依法行政工作安排》，印发了《市人民政府法制办公室工作任务分解》，将年度工作目标任务细化，明确责任领导、责任科室和责任人，形成了一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。10月11日，召开各县（区）政府法制机构负责人会议，传达贯彻全国市县政府依法行政工作会议和全国市县政府行政复议工作座谈会精神，总结交流、安排部署政府法制工作。11月2日，召开全市依法行政工作电视电话会议，对依法行政工作进行再动员、再部署。年底，督促各县（区）政府、市政府各部门及时向市政府报告本级本部门依法行政工作情况，同时将全市依法行政工作向省政府报告。通过一系列会议及相关活动，在全市形成了依法行政的良好氛围。

二、开拓创新，扎实做好当前政府法制工作

一是加强规范性文件制定和管理。编制并实施了《市人民政府规范性文件制定计划》，组织召开座谈会、听证会18次，坚持通过报纸、网站公布文件草案，广泛听取意见，收到了良好的效果。全年共审核各类规范性文件草案60件，较去年增长11%，提出审查意见200余条，确保规范性文件符合科学发展观和建设法治政府的内在要求。向省政府、市人大常委会报送备案规范性文件94件，较增长57%。审查各县（区）政府和市政府各部门报送备案的规范性文件204件，较增长278%。对其中6件擅自设定行政许可、行政处罚项目的规范性文件提出了纠正意见。选择《市燃气管理办法》、《市城市房地产评估管理办法》等部分涉及面广、影响较大的规范性文件开展了效果评估，进一步积累了规范性文件制定经验。组织力量对建市以来以市政府、市政府办公室名义出台的4453件文件进行认真排查，对其中969件规范性文件实行开门清理。经过清理，废止264件（包括历次规范性文件清理废止和宣布失效的142件），宣布失效252件，修改13件，从制度层面加快法治政府建设进程。先后就《河南省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》等15件立法事项提出了修改意见，有效参与、服务了我省的立法工作。

二是加大行政执法监督力度。审查各县（区）政府和市政府各部门报送备案的重大具体行政行为40件，较增长135%。转发了《河南省行政执法责任追究试行办法》，出台了《市行政执法监督办法》，为规范行政执法行为、提高行政执法水平提供了系统且便于操作的制度依据。先后就公安交通管理部门使用“电子眼”、范县国土资源局违法颁发土地使用证等案件启动了行政执法监督程序，向责任单位发出《行政执法监督案件调查通知书》，督促整改。从9月份起，组织力量深入到各县（区）和市直30余个主要执法部门，采取听取汇报、查阅有关文件和资料、抽查行政执法案卷及走访相关单位或相关人员等方法，开展专项执法检查。对检查中发现的问题，经市政府批准后，逐一向被检查单位反馈，并督促整改。严格行政执法人员资格管理，完成了全市1700余名行政执法人员信息采集 及录入工作，通过河南省政府法制网向社会公布，广泛接受监督。

三是推行行政执法责任制工作向纵深发展。提请市政府成立了市推行行政执法责任制工作领导小组。针对行政执法责任目标考评中发现的问题，及时下发《行政执法监督检查处理通知书》，督促整改。进一步完善了行政执法责任目标考评体系，年度考核顺利完成。认真落实《市行政执法主体公告管理暂行规定》，健全行政执法主体资格制度，完成了全市67个行政执法主体执法依据、执法事项的梳理工作，经市政府第57次常务会议审定通过后，分5期通过《日报》和政府法制网向社会公告，全面规范行政执法主体依法行使职权。10月18日，印发了《关于在政府部门内部进一步推进行政执法责任制的通知》，督促有关部门进一步修订行政执法依据，清理规范性文件，实施部门内部行政执法责任目标考评，推行行政执法责任制工作全面深入开展。

四是努力开创行政复议工作新局面。共收到行政复议申请127件，较增长21%。符合受理条件决定受理98件，加上上年转来7件，共计105件，年底前全部办结。在行政复议案件办理过程中，不断完善行政复议办案程序，创新行政复议审理方式，实行行政复议简易程序制度、质证辩论制度、公开审理制度，注重运用和解、调解等手段化解行政争议，努力实现“定纷止争、案结事了”，收到了良好的法律效果和社会效果，开创了政府满意、专家看好、社会满意的工作局面。5月份，组织召开全市行政复议工作研讨会，开展了对企业改制、房屋权属等热点领域行政争议的调查研究，努力提高行政复议工作的针对性。

五是认真做好应诉工作。共办理应诉案件6件，其中包括县渠村乡王芟河村委会诉市政府撤销县政府违法更改其土地使用权证案、苏栋武诉市政府撤销县政府为其颁发的集体土地使用证案等部分重大、复杂、疑难案件。应诉过程中，详细掌握案情和法律依据，及时确定应诉思路，积极答辩，最终全部胜诉。

三、注重实效，加强法制宣传和依法行政培训

组织开展了纪念《纲要》颁布实施三周年和“政府法制信息月”专题活动。通过在《日报》刊登答记者问和理论文章、在电视台播放滚动字幕等形式，深入宣传《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的基本内容、制度创新和现实意义，努力使行政复议制度做到家喻户晓。编发《政府法制》22期，在中国政府法制信息网、新华网、《日报》等媒体发表反映我市依法行政动态的信息88篇，及时为领导决策提供了信息参考。7月和9月，先后组织人员参加国务院法制办和省政府法制办组织的《行政复议法实施条例》培训班。全国市县政府行政复议工作座谈会召开后，经请示市委组织部同意，将《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等内容纳入了市委党校主体班课程体系，使行政复议制度培训制度化、常规化。10月17日，举办“依法行政暨行政复议制度”报告会，国务院法制办行政复议司副司长、法学博士方军应邀主讲，各县（区）政府、市政府各部门正、副县级干部，法制机构负责人共计450余人参加了报告会。12月10日至18日，举办全市行政执法人员综合法律知识培训班，分4期将市直1700余名行政执法人员轮训一遍。通过培训，提高了广大行政执法人员依法行政的自觉性和主动性。

四、以点带面，深入开展依法行政示范单位创建活动

根据《省政府推进依法行政工作安排》和《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》精神，市政府成立了市依法行政示范单位创建活动领导小组，组织开展了依法行政示范单位创建活动。确定清丰县人民政府、市工商行政管理局、市卫生局、市人口和计划生育委员会等4个单位为第一批依法行政示范单位。围绕创建活动的深入开展，各示范单位确定专人负责，周密安排、精心组织，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，工作有标准，依法行政工作不断取得新的进展，均被评为全市政府法制工作先进集体，典型带动作用初步显现。在依法行政示范单位创建活动中，市政府法制办坚持调查研究，及时掌握各示范单位创建活动中出现的新情况、新问题，根据不同的示范单位特点，及时提出指导意见，拉高示范标杆。在规范性文件备案审查、行政执法监督工作中，将示范单位纳入重点范围，避免示范单位出现问题或一般化，确保创建活动有序健康进行。

谨此报告。