畜牧业发展推进年方案

为强力推进现代畜牧业发展，促进农民增收、农业增效和社会主义新农村建设，市政府把*8年作为“畜牧业发展推进年”。为确保取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《*市人民政府关于加快现代畜牧业发展的决定》（周政〔*8〕18号），以市场为导向，以增加农民收入为目的，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，以优质、安全、生态为方向，积极推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营，努力培植优势产业，打造名优品牌，提升畜牧业生产和畜产品质量安全水平，尽快把我市建成全国重要的优质畜产品生产和加工基地。

二、遵循原则

（一）市场主导，群众自愿。

（二）政府引导，政策扶持。

（三）规模发展，示范带动。

（四）区域布局，标准生产。

（五）与新农村建设相结合。

（六）与土地流转相结合。

三、工作目标

*8年全市肉类总产量达到95万吨，禽蛋产量达到28万吨，奶类产量达到8.8万吨，畜牧业产值增幅在18%以上，占农业总产值的比重在36%以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到0.7：1，新增畜牧业投入达到15亿元以上。

四、推进内容

（一）加快发展标准化养殖场(小区)。按照大用邦杰的“企业、养殖户、金融机构、担保公司、保险公司”五合一模式，陈州华英“统一供种、供料、防疫、技术指导、销售”的五统一模式和金丝猴集团的“企业建场、租赁饲养”等模式，以龙头企业为依托，加快发展标准化养殖场（小区）。年内新建标准化养殖场（小区）260个以上，其中淮阳县50个，商水、西华、太康、项城四县（市）各30个，川汇区10个，其它县各20个以上。利用国家政策扶持资金，改造和规范标准化养殖场（小区）220个。新建规模场和小区中，生猪养殖项目140个，养鸡小区100个（其中大用大型养殖园区30个），奶牛小区3个，肉牛饲养场和小区17个。年底生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达到55%、86%、68%和80%以上。同时，鼓励养殖小区建立专业养殖合作社，依靠社会组织管理内部事务。

（二）大力发展畜产品加工业。在巩固壮大鞋城皮革、志元食品、金丝猴集团等现有大型畜产品加工企业的基础上，重点抓好大用邦杰、陈州华英肉鸡产业化项目，争取七月份建成投产。在巩固壮大河南爱普、*湘大、易邦莲花、项城广联、*富农、鑫欣牧业等大型饲料加工企业的基础上，重点抓好大用邦杰、陈州华英、青岛环山集团、牧鹤集团饲料加工项目，力争全年饲料加工能力突破*万吨。同时每县（市、区）可根据各自实际，力争新上、扩建或激活固定资产投资在500万元以上的畜产品或饲料加工企业一个以上。

（三）积极实施标准化生产。对新建养殖小区和规模养殖场，要严格按照标准化技术规程进行设计，力求做到场区布局合理，生产区、生活区、污物处理区隔离分开，符合动物防疫条件，饲养工艺、免疫程序和投入品使用符合无公害生产技术要求。同时，逐步改造原有生产小区和规模养殖场，集中时间和力量开展畜产品质量安全专项整治，强化对畜牧业投入品和饲养环节的监管。积极进行无公害畜产品的产地认定和产品认证，年内新增无公害畜产品产地企业30家以上，每县（市、区）不少于3个。年内市畜产品质量安全监测中心并通过认证并投入运转。

（四）切实保护生态环境。对新建养殖小区和规模养殖场，要按照“防止污染，保护环境”的原则，配套建立无害化处理设施。国家生猪标准化规模养殖项目资金和生猪调出大县奖励资金，主要用于规模场和小区的沼气工程和粪场处理设施建设，减少养殖污染。每县市区年内新上使用沼气的规模养殖场不少于20个。同时，鼓励大型养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥料。

（五）继续完善基层动物防疫体系。认真落实市政府《关于进一步规范基层动物防检体系建设的意见》(周政〔*8〕6号），年内对县级动物疫病防控中心和乡（镇)防检中心进行验收，要求全部实现办公、化验、监测一体化，基层防检中心必须全部达到使用要求，并完善工作运行机制。同时，强化动物疫情监测，在全市建立260个疫情监测点，市动物疫病监测检验中心通过认证并投入使用，初步实现疫情测报网络化、现代化。

（六）努力搞好畜牧信息化建设。充分利用市畜牧局的畜牧通信息平台，建立市、县两级专家信息服务网路，发挥畜牧部门行业优势和通信部门的网络优势，及时为养殖户提供政策法规、养殖技术、疫病防控指导和市场信息服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立现代畜牧业发展领导组，各县市区也都要成立相应机构，加强组织协调，及时研究解决畜牧业发展进程中的重大问题。

（二）扩大融资渠道。由大用邦杰出资3000万元、市综合投资公司出资*0万元，共同组建*市农业投资担保公司，搭建融资平台，为肉鸡养殖小区建设提供资金担保。积极开展行业内资金拆借，激活民间资金向畜牧养殖业流动。农行、农发行、农村信用社等金融部门按照国家和省政府的有关规定，根据畜牧业的发展需要，制定优惠政策，积极实施“信用户等级评定”，简化手续，降低门槛，提高信贷额度，延长信贷期限，力争年内组织畜牧业发展专项资金10亿元。进一步完善招商引资办法，形成投资洼地，吸引更多的市外资金投入我市畜牧业。鼓励、帮助金丝猴、大用邦杰等大型畜产品加工龙头企业上市融资。

（三）完善政策措施。对小区建设用地，要按照村级申请，乡（镇）政府同意，畜牧部门设计、审核，土地部门备案的程序积极给予解决。乡（镇）土地利用总体规划适当安排养殖用地，并按农业用地管理，同时通过推广土地流转和返租承包等办法，多方解决标准化养殖场（小区）用地问题。农村废弃地、闲置地要优先安排小区建设。对于按要求建设的标准化养殖场（小区），在资金和项目上优先给予支持。养殖场（小区）用水用电执行农业水电价，并保证电力供应。同时严格落实其它惠农支农政策，对上级出台的有关畜牧业政策、法规要不打折扣予以落实。

（四）强化督办检查。市政府把畜牧业发展情况纳入重要督办内容。市有关部门适时对畜牧业政策落实情况和目标任务完成情况进行督查，并及时通报督查结果。对完成任务较差，落实措施不力的，给予通报批评。

（五）建立奖励扶持机制。市财政拿出500万元，设立畜牧业发展专项资金。其中，450万元用于养殖小区建设的补贴和奖励，50万元用于基层动物防检体系和畜产品监测体系建设。年底，有关部门依据制定出台的畜牧业发展考评奖励办法，评出畜牧业生产强县和先进县，畜牧业生产强乡镇和先进乡镇，由市政府颁发奖牌，并在项目和资金上给予支持。国家每年下达的标准化建设资金、生猪出栏大县奖励资金优先向这些乡镇倾斜。对畜牧业发展有功人员给予记功、嘉奖。

六、推进步骤

第一阶段：动员部署（3月底—4月上旬）

（一）市县两级政府分别成立现代畜牧业发展领导组，召开动员大会。

（二）各县市区政府出台有关政策措施，制定细化实施方案，完成规模养殖小区的规划设计工作。

（三）各级新闻宣传部门开设专题栏目，集中宣传报道“畜牧业发展推进年”的各项工作。

第二阶段：组织实施（4月中旬—12月底）

（一）成立*市农业投资担保公司，4月中旬正式挂牌运行。

（二）申报*8年度生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目。实施*7年度全市89个生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设，4月上旬开始，8月底前全部完成。

（三）全面启动标准化养殖小区建设工作。4月中旬前各县市区上报建设方案；4月中旬召开小区建设协调会，研究解决小区用地、供电和融资问题；5月中旬召开小区建设现场会，总结交流经验，将小区建设全面铺开。

（四）大力推进大用邦杰、陈州华英肉鸡养殖基地建设。今年，大用邦杰建成30个年出栏300万只肉鸡养殖基地，陈州华英建成40个年出栏15万只以上肉鸡养殖小区和10个年出栏30万只以上肉鸡出口备案场，7月底前第一批小区投入使用。加快大用邦杰、陈州华英肉鸡加工项目建设，7月上旬建成投产。

（五）完善基层防检体系。6月底前对全市260个疫情监测点和96个乡镇防检中心进行第一次验收挂牌。市动物疫病监测检验中心10月份通过验收，投入使用。强化防检疫工作，确保无重大动物疫情发生。

（六）开展科技服务月活动。7月上旬，全市组织300名畜牧科技人员与300个规模养殖场（小区）建立联系制度，以县（市、区）为单位举办多种形式科技服务活动，义务为养殖户提供技术咨询。7月中下旬，各县市区举办标准化生产培训班不少于3期，全市受训人员达到10000人次以上。在规模养殖场和小区全面实施标准化技术规程。集中开展两次畜产品质量安全检测工作，确保不发生畜产品质量安全事故。

（七）8月上旬，市政府组织有关部门对各县市区的政策落实、项目建设、小区建设等情况进行督查。8月中旬市政府召开养殖小区建设观摩会，每县市区至少选看10个新建规模场和标准化小区。

（八）做好市畜产品质量安全监测中心计量和资格认证的各项准备工作，10月底申报验收。

（九）11月份，对未通过验收的基层防检中心进行第二次验收挂牌。

第三阶段：总结验收（12月底—*9年元月）

（一）12月底，市政府考评组对各县市区“畜牧业发展推进年”各项目标任务进行综合考评，评定畜牧业生产强县和先进县、强乡镇和先进乡镇。

（二）*9年元月上旬，召开全市“畜牧业发展推进年”总结大会，对评定的年度畜牧业生产强县和先进县、强乡镇和先进乡镇进行表彰，对有功人员进行记功嘉奖。