移民工作方案范文

移民工作方案范文第1篇

一、指导思想

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，以全面建设小康社会、促进和谐发展为宗旨，坚持做到“五结合”，即扶贫移民与产业开发相结合、与小城镇建设相结合、与生态环境建设相结合、与农村劳动力转移相结合、与解决采煤沉陷相结合，整合各种资源优势，从根本上改善人民群众的生存环境和生活质量，整体推进构建和谐灵石的发展进程。

二、目标任务

今年全县完成5000人的扶贫移民任务，其中工程项目移民4000人，分散移民1000人(具体任务见附表)。

三、实施内容

(一)搬迁原则

1、政府引导，群众自愿。在实施过程中，县政府制定一定的优惠政策，乡（镇）、村两级根据本地实际，落实好各项优惠政策，并积极组织协调好各项工作，通过宣传教育等各种有效方法，在尊重群众自愿的基础上，引导山庄窝铺的农民实施搬迁，不允许用行政命令强制搬迁。

2、因地制宜，双向选择。移民搬迁要因地制宜，搬迁村或农户与接受村要实行双向选择，相互协调，防止因搬迁引发新的矛盾纠纷发生。

3、自筹自建，适当补贴。移民的住宅建设和移民新村(区)的基础设施建设均以移民投入为主体，积极争取省、市补助，县、乡（镇）、村要分别予以适当补助，同时，乡镇要与农村信用社积极协调，为移民户提供部分信贷资金支持。

4、先易后难，逐步推进。要通过深入调研，将所有搬迁户进行科学分类，并采取先易后难、逐步推进的方式，将扶贫移民工作按规划分步进行实施。

(二)搬迁形式

根据我县人口居住情况，结合前两年扶贫移民的工作实践，今年全县扶贫移民工作按项目移民和分散移民分类实施。

1、项目移民：通过实施移民新村项目，实现整村或局部整体搬迁。主要有三种形式：一是建设新村（区），集中安置。积极鼓励有条件的中心村按照扶贫移民的有关政策，筹资先行建设移民新区，再按照市场化运作方式，政府确定一个合理的指导价格，搬迁户根据自己需要出资购买新区房屋实施搬迁。二是整体迁出，以小并大。采取双向选择的办法，由政府综合协调将搬迁村安置到接受村。三是村矿共建，迁村安置。对于座落在煤炭采空区及未采区的村庄，由乡镇牵头，协调煤矿和村委，通过比例出资，共建新区，力求一步到位，既实现了移民搬迁，又解决了采煤沉陷问题。

2、分散移民：凡是2007年度在规划村迁出的分散移民，包括迁入外县的，在本县规定的经济园区、企业、城镇与集镇打工创业者，以及取得具有大专以上学历者(在校生除外)，凭有关证明和学历证书，均可按分散移民认定，同时享受县级扶贫移民补助。

四、政策措施

1、加大财政投入，拓宽筹资渠道。在积极争取省、市扶持资金的同时，县财政专门预算500万元用于扶贫移民工程，其中，县财政对项目移民补助1000元/人，对分散移民补助500元/人。同时，结合新农村建设、治理采煤沉陷等，积极协调村企共建移民新村，倡导、鼓励有实力的企业和经济实体实施定点帮扶，保证移民安居乐业。

2、搞好综合协调，落实建房用地。在国有荒山、荒地上建设新村时，所有土地要无偿拔给移民新村和移民使用；在集体非耕地上安置移民时，可采取接受地与迁出地土地互补、资源共享的办法协调解决；对土地比较宽广、但集体没有机动地划拨宅基地的，按照“小调整、大稳定”的原则，合理调整土地或采取耕地占补平衡的办法予以解决；对于人均耕地较少、人地矛盾突出的部分乡村，则由乡镇人民政府提出申请，经县扶贫移民领导组审核同意后，可采用接受村农户批办宅基地盖房，迁入农户购买其旧房的办法解决。

3、采取多种渠道，提供耕地保障。要通过土地合理流转的形式，在群众自愿的前提下，办理土地租赁、转包手续；要通过筑坝造地等多种形式增加耕地面积，为移民户提供必要的口粮田；对于迁入村无造地条件，又无机动地的，移民户可回原村种地或租种、转包附近村民的土地耕种。

4、减免有关收费，创造便利条件。各有关部门要为移民搬迁提供快捷、优质的服务，任何单位不准违反规定巧立名目，向移民户乱收费、乱集资。一是接受村要根据本地实际，为迁入户提供便利条件。根据国家有关规定，接受村不允许收取搬迁户的落户费和新批宅基地补偿费。对计划内搬迁村，如有的农户已在其它地方建房、购房居住的，居住地要无条件接收其全部家庭成员，一并办理迁入手续。二是移民户在迁入地有永久居住权。接收地公安机关要及时为移民户办理户籍迁入手续；迁出地公安机关在移民户的户籍未办妥迁出手续之前，不得注销原籍户口；办理户籍手续时，除按规定适当收取工本费外，一律不得收取其它费用。三是要及时解决移民户子女就学，转入迁入地学校时，一律免收转学、借读等费用。四是计划生育原“开小口”村搬迁后可继续享受贫困村生育二胎的优惠政策。五是移民村的“五保户”和孤寡老人、特困户由接收村统一安置，利用移民补贴资金等实施搬迁，民政部门要给予适量补助和建房资金救济。六是移民搬迁后，要妥善解决移民户的生产生活问题。各迁入地乡、村要优先安排移民户劳力进乡、村企业务工，优先安排种养业项目；农行、信用联社要制定优惠政策，优先为移民户提供小额贷款，发展家庭经济。七是凡列入移民搬迁村的，宅基地可先占、先建、后发证，免缴占地补偿费及有关手续费；林业部门要优先审批民建房木材，在批准砍伐建房木材指标内，育林金按市场价格的50%收取，属自有木材的，林业部门要为其办理运输手续，免收任何费用。

5、保障合法权益，妥善处理债务。一是整体迁移的移民村(含自然村)，移民户原有的山林、土地所有权、使用权、经营权不变。可尊重群众意愿，采取权属归并、承包租赁、拍卖转让等形式对财产进行合理处置。二是移民搬迁村的原债权债务关系不变，原则上在移民前清理完毕。凡集体有公共积累的村要根据搬迁形式，在尊重村民意愿的基础上区别情况处理；对只有外债的村，可将集体固定财产进行拍卖、偿还债务，如仍还不清的，可由集体统一将债务划转到户，订出计划，分期偿还；对集体与个人既有债权、又有债务的，集体可统一将债权、债务转移到户与户之间，但要坚持“自愿、守信”的原则，避免发生纠纷。

6、做好建设规划，加强建设管理。对确定的移民新村工程，可采取统一规划、统一设计、统一施工的办法，基础设施建设费由乡镇协调解决，房屋建设费除按人口补贴外，不足部分由农户自筹解决。也可实行统一规划、统一设计、以户施工的办法。移民小区吸纳移民要打破区域界限，优先安置移民村有能力购建房的农户，其次可通过房屋置换形式由中心村、小城镇的农户把旧房合理作价后转卖移民户居住，把耕地转租给移民户耕种，自己进入移民新区购建房屋，但不享受移民补贴。进入县、乡移民新区的农户当地政府要统一解决他们的迁入户口，子女上学等问题，享受本地居民同等待遇。

7、其他事项。一是迁入地乡镇党委、政府要帮助移民尽快建立党组织、村民自治组织和农村经济合作组织，带领移民开始新的生产活动。二是对未列入扶贫移民补助范围的贫困村，若条件成熟，要求迁入中心村和集镇所在地的，报请县扶贫移民领导组同意后，可以占用移民搬迁宅基地指标，但要先审批、后划地，宅基地费用按正常交纳，移民人口均不享受移民补贴。三是凡被列入搬迁的移民村，在其搬迁之前不再安排基础设施、公益性事业等工程建设项目。

五、工作措施

1、切实加强领导，搞好协调配合。县扶贫移民工作领导组全面负责领导全县扶贫移民工作，县扶贫移民办负责具体工作的组织协调落实；县、乡财政部门负责筹措移民补贴资金，监督资金使用情况，做好资金报帐等项工作；城建局负责移民新村(新区)的建设规划、工程设计、工程预算、工程管理、竣工决算和工程验收等；国土局负责调整审批移民户建房用地，积极支持移民新村的土地开发利用，及时完善土地所有权、使用权手续；林业局负责向上级主管部门争取林木采伐限额指标，搞好移民村原有林地的管理，规划设计搬迁村生态林的开发利用；水务局负责解决移民新村的人畜饮水问题，负责护村护地大坝、基本农田等农田水利工程建设；农经办负责为搬迁村清理账务，解决各类经济纠纷，按照政策规定协调处理好土地的合理流转，积极为移民户协调解决耕地问题；电业局负责解决移民工程的施工用电和移民新村(新区)的生产、生活用电；交通局负责移民新村(新区)的公路、桥梁的规划、设计、施工等，加快移民新址道路建设；民政局负责迁并村的村名更改，妥善安置好孤寡老人和特困户的生产生活问题；教育局负责接受村的学校建设，保证移民户子女入学；农业局、劳动局、畜牧中心负责为移民户提供各类技术服务、发展种养业项目和组织劳务输出等；农行、信用联社负责为移民户提供信贷资金，发展家庭经济；广电、邮电、公安、卫生、计生等部门都要积极帮助移民村及移民户解决实际问题，及时办理有关手续。

有关乡镇党委、政府是项目实施责、权、利的结合点，要加强组织领导，倾斜人力、财力；要根据上级下达的年度计划，负责组织落实移民搬迁工程；向上级主管部门上报各类报告、报表和资金报账等，并要指派专职负责人管理移民工作。项目村是项目实施的受益对象，负责本村移民计划的申报、落实搬迁农户及组织实施等。同时，各乡镇扶贫移民办要在调查摸底的情况下，迅速制定出实施方案，并报县扶贫办审批。

2、创新机制，规范管理。一要认真核实迁出人口和补贴对象。享受扶贫移民建房补贴的人口必须是经乡镇移民办确定的搬迁村，在核准实施搬迁年的2006年12月31日在册人口。如在册人口已迁居外地并购买或新建房屋的不作为补贴对象；已婚到异地未迁出户口的不作为补贴对象；在既定时间之前死亡未注销户口的不作为补贴对象。已婚未迁入户口的以结婚证为依据可以享受补贴；在既定时间之前出生未上户的可享受补贴；现役军人中的义务兵和自愿兵可享受补贴。二要认真做好项目前期准备工作。县领导组要抽调专人，由移民办牵头，配合乡镇政府集中确定移民搬迁村、迁入地、土地协调、规划设计、工程预算、财产、债权债务处理等，各项准备工作必须在今年3月份之前完成。三要加强对工程建设进度和质量的检查验收。项目管理要实行法人代表负责制，制定工程项目实施方案，按照报帐程序及时上报各种工程进度情况，自觉接受管理部门的审计和监督。对集中统一施工的必须实行招投标制；对移民人口必须实行公示制，并向群众提供举报电话，随时答复和解决群众提出的种种问题；工程完工后，要进行竣工验收评估，作为考核实施单位和有关部门扶贫移民工作的重要依据。四是要加强补助资金管理及项目管理。享受扶贫移民建房补助的人口必须是经县扶贫办确认的搬迁村户口在册人口，补助资金必须专款专用，要以村为单位将移民户补助标准和金额按户出榜公示一周，无异议后，向移民户发放补助金。五要建立扶贫移民档案。对迁出村的经济状况、村容村貌、人口、债权债务、教育、道路、饮水、卫生等基本情况和迁入新村的对比情况，要通过影视、数字、文字等形式建立起管理档案。

移民工作方案范文第2篇

一、移民工作进展情况

移民安置点建设稳步推进，白日坝、伞岗坪、田坝、沙湾和烹坝安置点移民安置房建设已全面铺开。白日坝安置点房屋左岸、右岸已完成主体工程；伞岗坪安置点房屋已全面启动，土地开发整理已完成；田坝、沙湾和烹坝安置点已全面启动建房。专项设施及企事业单位基本完成迁复建，均满足安全度汛和蓄水发电条件。其中，g318线复建工程、军事单位复建已完成；余家庄子电站、冷竹关水电站复建已完成；泸岚大桥已完成建设。

二、移民过渡安置

电站紧邻县城，历史遗留问题较多，移民工作难度大、任务重、安置容量有限，加之受移民故土难离情节重，对水电移民安置方式难以接受等因素影响，致使移民工作前期进展较慢。一是按照移民安置规划报告和调整后的安置方案，沙湾、烹坝安置点在原址基础上进行垫高，需对垫高工程涉及的移民进行过渡安置。二是因移民安置意愿变化和州内惠民政策规定，在充分征求移民意愿的基础上，对原安置方案进行了调整，2010年12月，省移民局审查通过了调整规划设计报告，目前正按审查批准的调整规划，移民安置点建设有序推进。目前，电站白日坝、伞岗坪、田坝、沙湾和烹坝安置点已启动移民安置房修建，在2014年6月30日移民完成搬迁入住新房前，仍需过渡安置。

三、稳定风险分析

通过大量工作，电站移民逐步认识了电站建设的重要性和必要性，对电站建设给予了理解和支持。但已搬迁的移民不稳定因素在一定范围、一定时间内仍然存在，对此必须高度重视。

（一）政策法规宣传工作还需进一步加强。从总体上看，移民对电站建设的重大意义有了更加理性的认识。但在政策的全面理解上还不到位，特别是对涉及切身利益的相关问题，有发生期望值过高、行为过激现象的可能，需进一步加强政策法规的宣传解释，增强移民法制意识，赢得其最大程度的理解和支持。

（二）需进一步加快移民安置工作。当前各安置点房屋建设全面铺开，根据各项风险指标评估结果，制定了维稳方案，落实了防控措施，做了大量宣讲工作，目前，各安置点房屋建设有序推进，移民过渡安置顺利进行，库区保持总体稳定，实施移民过渡安置的风险在可控范围内。

四、明确责任目标

为确保移民能按期入住新房，各相关乡镇和部门要与业主、设计、监理等单位密切联系，协调合作，各司其责，全力推进。

（一）县人民政府：认真履行“三主”职责，强化组织领导，组织实施移民安置工作，制定详细的安置工作计划和保障措施，加快移民房屋建设，着力化解各类矛盾问题，确保移民顺利入住，库区社会稳定。

（二）华电公司：及时帮助解决移民安置中的困难和问题；及时拨付相关资金;保质保量按时完成移民安置房建设，确保永久性住房建设顺利推进。

（三）成勘院：负责移民安置过程中的各类技术指导，增派现场设代力量，及时提供移民安置中的规划设计和设计变更；指导审查工程建设中出现的设计变更。

（四）移民综合监理单位：加强对各安置点建设中进度、质量、投资、安全的监督管理，及时审查工程建设中的各项设计变更及相关问题，提出建议意见。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。移民安置工作是一项庞大的系统工程，事关移民切身利益，事关社会和谐稳定，对此，各相关乡镇和部门要高度重视，进一步加强组织领导，充实工作领导，增添工作措施，强力推进移民攻坚。同时，要建立和完善激励约束、属地管辖、经费包干、应急维稳等机制，形成工作合力，加快推进移民安置点建设。

（二）强化工作措施，科学制定计划。各相关乡镇和部门要根据县委、县政府制定的《电站2014年移民安置工作计划》，进一步明确责任领导、细化和落实各安置点建设工期，强力推进安置点建设。安置点建设由县移民领导小组第一组长陈廷全同志全面负责；安置点建设、宅基地划分、设计变更等相关工作由县委常委、县政府副县长、县移民领导小组常务副组长林东升牵头，各移民工作小组具体各安置点的移民安置工作。县扶贫和移民工作局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、农牧和科技局、质监局等相关部门及泸桥镇、烹坝乡党委政府，根据职能和工作实际全力配合，确保移民安置房建设加快推进。安置工作安排如下：1、白日坝安置点：左岸于2014年5月15日移民入住新房；右岸于2014年5月31日移民入住新房。2、伞岗坪安置点：于2014年6月30日移民入住新房。3、沙湾和烹坝安置点：2014年6月30日移民入住新房。4、田坝安置点：2014年6月30日移民入住新房。5、沙湾安置点：2014年6月30日移民入住新房。6、烹坝安置点：2014年6月30日移民入住新房

（三）搞好协调配合，统筹推进。一是全力推进安置安置房建设。整合工作力量，科学组织施工，扩大作业面，增加机具人员，强化移民工程投资、进度、质量和安全管理，加快永久性住房建设，早日实现移民永久安置。二是抓好专项设施复建，确保按期完成建设。

（四）强化维稳措施，确保库区社会稳定。一是按照《中共县委维护社会稳定领导小组办公室关于对电站蓄水进行社会稳定风险评估的报告》要求，结合实际，制定有针对性和可操作性的维稳工作方案，并适时组织演练。二是加大维稳力度，强化情报信息工作，掌握维稳主动权，及时分析研判维稳形势，排查各种不稳定因素和矛盾纠纷。三是加大接访力度，畅通群众诉求渠道，耐心细致做好群众工作，把矛盾和问题化解在萌芽状态。四是加大政策、法律法规宣传力度，加强社会面的控制和重点人员掌控，依法严厉打击各类煽动、影响和破坏移民工作的违法犯罪行为，最大限度把不稳定因素控制在当地，解决在萌芽状态。五是制定完善应急预案，及时有效果断处置。

（五）强化舆论宣传，营造氛围。充分利用电视、报纸、发放资料、张贴标语、流动宣传车等多种形式，大力宣传安置点建设的相关政策规定，大力宣传工作中涌现出的先进单位和个人，为电站建设和移民工作营造浓厚氛围。

移民工作方案范文第3篇

为深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、自治区第十一次党代会和自治区贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作动员会精神,不折不扣抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改，以优良作风建设成果迎接党的胜利召开。县委决定，从今年3月起至7月，在全局组织开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作（以下简称“回头看”），现制定如下方案。

一、工作目标

以“立足问题导向从严回头看、立足专项整治从严抓整改、立足建章立制从严立规矩”为目标，深入总结十以来我县贯彻落实中央八项规定精神情况，开展自查自纠，总结经验成效，坚持成功做法，创新监督执纪方法，健全完善制度机制，深化标本兼治，持之以恒、锲而不舍把纠正“”往深里抓、往实里做，推动中央八项规定精神在我县落地生根。

二、工作内容

贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作主要内容是“五查五看”：

（一）查安排部署，看主体责任是否落实到位

1．检查是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“”作为加强党风廉政建设的重要内容，常抓常议，长抓长管；

2．检查是否结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，严格干部队伍教育管理；

3．检查是否重视对中央巡视组、自治区党委巡视组、市委巡察组、县委巡察组巡视巡察反馈意见的整改，及时研究巡视巡察整改重大事项，部署推动巡视巡察整改落实；

4．检查领导班子是否重视对中央八项规定精神、上级党委、纪委出台的有关规定以及县委、县纪委纠正“”问题系列工作的部署落实，在具体工作中是否将整治“”问题作为全面加强纪律和作风建设的重要抓手。

（二）查制度建设，看纪律要求是否从严从紧

1．是否结合本单位实际，出台细化贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委、市委和县委实施办法的具体措施；

2．是否结合本单位实际，抓好中央、自治区、贺州市有关制度承接配套，就规范“三公”经费管理、职务消费、接待工作和办公用房管理等方面出台配套制度；是否有收集整理相关单位意见，出台相关政策界限、整改意见等解答文件。

3．是否结合近几年工作实践和形势变化，对本单位出台的相关政策和配套制度及时进行修订完善；

4．是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定，本单位有无以形式主义、方式对待党中央、自治区党委、市委和县委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题；有无违反自治区纪委“十个严禁”规定，特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、私设“小金库”、滥发津补贴或福利、隐秘场所聚会、大操大办婚丧喜庆等突出问题。

（三）查监督检查，看“”整治是否严谨有效

1．是否建立健全监督渠道，充分利用来访、来电、邮件、网页留言、微信平台“一键通”等举报方式，引导群众参与监督；

2．是否将遵守政治纪律和政治规矩、落实历次巡视巡察整改意见、学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）等党内法规列入日常监督检查内容，强化纪律和规矩意识；

3．是否紧盯年节假期，在重要时间节点、重要工作推进阶段，综合运用明察暗访、专项检查、核查等方式加大监督检查力度；

4．是否对监督检查发现的突出、倾向性问题，有针对性地开展集中整治，措施是否有力，成效是否明显。

（四）查纪律审查，看执纪问责是否持续有力

1．是否将违反中央八项规定精神和自治区党委、市委、县委实施办法的问题列入纪律审要内容，成效如何，单位是否存在违反中央八项规定精神问题纪律审查空白点；

2．是否及时查处违反中央八项规定精神问题，有无压案不查、隐瞒不报等情形；

3．是否及时查处对巡视巡察意见整改落实不重视、不及时、不到位等问题，有无不查处、不纠正、不问责等情形；

4．是否重视对重点问题线索的督办和曝光，对上级纪委转办、督办问题线索是否及时核实查处，对查出的典型案例是否定期点名道姓通报曝光；

5．是否严格贯彻《问责条例》，对落实中央八项规定精神不力，作风建设流于形式，导致不正之风长期得不到有效治理的领导干部进行严格问责，是否存在有责不问、问责不严的问题。

（五）查专项工作，看突出问题是否整治到位

是否重点查处违规发放津贴补贴、违规公务接待、违规使用公车和私车公养、违规占用办公用房、违反财经纪律、“两个责任”落实不到位等6个方面的突出问题。是否围绕排查“六个一”目标，即通过排查发现一批问题线索，纠正整改一批突出问题，严肃查处一批重点案件，通报曝光一批典型案例，教育警示一批干部，建立完善一批制度措施是否实现，推动中央八项规定精神贯彻落实。

三、工作步骤

“回头看”工作为期4个月，从2017年3月下旬召开动员会部署启动，7月中旬结束，分三个阶段进行。

（一）层层动员部署，开展自查自纠。（2017年3月下旬至4月中旬）

1．层层动员部署。要认真对照中央八项规定精神、自治区党委“两规定一办法”以及自治区、市、县委“回头看”工作部署要求，做好我局的学习动员和安排部署，结合实际，成立领导小组，制定工作方案，明确目标任务、工作重点、责任分工、推进措施、完成时限等，确保工作取得实效。根据县委印发的“回头看”工作实施方案，及时召开“回头看”动员会议，进行动员部署。要成立相应“回头看”工作领导小组，制定实施方案，做好动员部署。

2．开展自查自纠。要紧紧围绕“回头看”工作主要内容，认真开展自查自纠，逐项梳理分析，查准、查实单位存在的突出问题，列出问题清单，制定整改措施，形成自查报告。自查报告（纸制和电子版，附问题清单）经主要领导签字盖章后于4月26日前报县纪委（径送党风政风监督室，联系电话：8984227）。

（二）坚持问题导向，做好迎检工作。（2017年4月下旬至6月中旬）

自治区、市将、县将于4月中旬至6月中旬开展落实中央八项规定精神和纠正“”交叉检查活动，全局领导干部务必高度重视，及时整改存在问题，认真整理有关工作台账，做好迎接自治区、市、县委、县纪委检查的准备工作。

（三）狠抓整改落实，强化建章立制。（2017年6月下旬至7月中旬）

1．认真整改落实。对本次“回头看”自查自纠、重点检查和专项治理中发现的问题，要坚持边查边改，逐项列出清单，提出整改方案，明确责任，限期整改，问题集中的要进行专项整治。

2．建立长效机制。要对“回头看”发现的一些易发频发问题和监管薄弱环节，加强分析研究，编密制度笼子，从源头上堵住漏洞，铲除滋生“”的土壤。要注重“回头看”成果运用，建立健全举报核查机制、“”查纠机制和通报曝光等各种机制，多措并举、综合施策，为持之以恒纠正“”提供制度保障。

3．及时进行总结。活动结束后，要认真总结，及时将“回头看”工作开展和整改落实情况经由主要领导签字后于7月20日前报县“回头看”工作领导小组办公室（设在县纪委党风政风监督室）。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。要切实提高政治站位，深刻认识“回头看”工作是我们当前一项十分重要的政治任务，是贯彻落实党的十八届六中全会精神，是同以同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，是县委落实中央第三巡视组对广西巡视“回头看”反馈意见整改方案的具体要求，是持续正风肃纪、打好作风建设“持久战”的重要举措。全局要切实把主体责任扛起来，担好主责。主要领导是“回头看”工作第一责任人，对工作的推进要亲自过问，对自查自纠出来的问题要带头整改。全体干部职工要认真履行职责，各司其职、密切配合，积极参与到“回头看”工作中来。局领导班子要切实负起牵头抓总、统筹协调的职责。

（二）突出问题导向，强化督促检查。领导班子要认真履行监督责任，加强对“回头看”工作的监督检查，紧盯任务，倒排工期，确保成效，不得避重就轻、敷衍应付，坚决防止走过场。要督促所有股室认真开展“回头看”工作。要突出问题导向，把工作重点放在发现问题、处理问题、督促整改问题上，紧盯老问题，注意发现“”新动向、新情况。要进一步畅通举报渠道，全方位、多渠道接受群众投诉举报，让群众积极参与进来。要坚持抓早抓小，抓细抓长，组织明察暗访、严肃查处顶风违纪问题。

（三）勇于直面问题，切实立行立改。“回头看”时间紧、任务重，要推动活动取得显著成效，交上亮丽名片，必须要着眼于问题的即知即查，立行立改。要高度重视自查自纠和上级监督检查发现的问题。对于面上的问题，抓紧制定整改的问题清单、任务清单、责任清单，实行挂图作战、对账销号，整改到位。对于制度层面的问题，要立即整改，需要中长期整改的问题，要持之以恒深入整改，把问题彻底改到位。

（四）坚持纪在法前，严格执纪问责。要把纪律挺在前面，畅通监督渠道，严格执纪问责，通过“回头看”，严肃查处一批违反中央八项规定精神和“”方面的问题，消除执纪审查“空白点”，确保案件查处总量平衡。要重点突出对“回头看”期间心存侥幸，不收敛不收手，顶风违纪的；对以形式主义、对待党中央、自治区党委、市委、县委的决策部署，搞上有政策、下有对策的；对“回头看”不重视，工作流于形式，群众反映强烈、“”问题突出的；对巡视巡察整改不重视，敷衍整改、整改不力甚至拒不整改的；对“回头看”发现的问题有案不查、压案不查甚至隐瞒包庇的；对有责不问、问责不严的六个方面的执纪审查，一律坚决查处、从重处理。

移民工作方案范文第4篇

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔*〕17号）和财政部《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》精神，为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，保障新时期水利水电事业健康发展，切实做好我省大中型水库移民后期扶持工作，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、后期扶持工作的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。围绕*在中部地区崛起，按照“建设创新创业*、绿色生态*、和谐平安*”的战略部署，结合社会主义新农村建设，做到工程建设、移民安置与生态保护并重。继续坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）目标。近期目标是，用5年时间，基本解决移民的温饱问题,重点解决移民的口粮、危房、饮水等生计问题，库区和移民安置区基础设施得到改善，移民人均收入达到当地群众平均水平的60%以上。中长期目标是，到2026年，妥善处理移民遗留问题，库区和移民安置区基础设施和生态环境明显改善，拓宽增收渠道，形成特色产业，基本做到“居有房，耕有田，生产有技能，致富多门路”，移民生活水平不断提高，基本达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。

（三）基本原则。

——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民，所有大中型水库移民均列入后期扶持范围。

——坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。在按国家规定提高前期补偿补助标准的基础上，加大对移民的后期扶持力度，帮助移民尽快达到当地农村平均生活水平。

——坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。在近期主要解决移民基本生存问题，并通过扶持移民发展种植业、养殖业和加工业等短、平、快项目，解决移民的温饱问题。在此基础上，通过科学规划，加大投入，解决库区和移民安置区的长远发展问题。

——坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。在国家扶持下，积极引导移民自力更生，艰苦创业，解决好生存和发展问题。

——坚持统一政策，分类指导。全省实行统一的扶持标准和扶持年限，各地根据移民安置的实际情况和移民群众的意愿，采取切合本地实际的扶持方式和扶持措施。

——坚持县为基础，分级负责。移民后期扶持工作的主要任务和责任在县级人民政府。地方各级政府是移民扶持工作的责任主体、工作主体和实施主体，分别对本地区的移民工作和社会稳定负总责。省政府文件

二、后期扶持范围、标准、期限和扶持方式

（一）后期扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。

*年6月30日前搬迁的水库移民为农村现状人口，包括我省兴建的大中型水库移民以及浙江省新安江、富春江水库、湖南省韶山灌区的大中型水库和三峡工程重庆库区迁赣安置的水库移民。

*年7月1日以后搬迁的水库移民为实际动迁的人口，搬迁后的繁衍人口不列入扶持范围。

省对各设区市*年6月30日前搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。已列为扶持对象的移民在*年7月1日以后死亡、转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户的移民人口不再列入扶持范围。核减的移民后期扶持资金留县级人民政府，统筹解决移民的突出问题。

（二）后期扶持标准。纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

（三）后期扶持期限。对*年6月30日前搬迁的符合扶持范围的水库移民，自*年7月1日起再扶持20年；对*年7月1日以后搬迁的符合扶持范围的水库移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

（四）后期扶持方式。

移民后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，并将扶持对象准确核定到人。对下列移民必须将扶持资金直接补助给移民个人：年满55周岁的女性移民和年满60周岁的男性移民；未成年的移民孤儿；接受全日制非义务教育的在读移民学生；因残因病丧失劳动能力的移民；嫁出和入赘到非移民户的原迁移民；人数少于所在村民小组人口总数20%的插花安置移民；需要进行危房改造的贫困移民。对上述实行现金直补的移民，实行动态管理，每年核定一次，并在移民安置区张榜公示。

对难以将扶持对象准确核定到人、难以协调处理好移民与为移民无偿调整土地的原住农民的关系、基础设施条件较差的地方，也可以实行项目扶持，解决移民村组（自然村）群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取现金直补与项目扶持相结合的方式。

各地具体采取哪种扶持方式，由县级人民政府在充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见的基础上确定。采取直接将扶持资金发放给移民个人方式的，要为每个移民建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，要编制项目扶持规划，项目要落实到移民村组（自然村），确保移民群众能直接受益。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

三、后期扶持政策的实施步骤

（一）制定政策方案阶段（*年6月-7月）。

省直各有关部门根据国家有关政策规定和要求，分别制定《*省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《*省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》以及《*省大中型水库移民后期扶持政策实施试点工作方案》、《*省大中型水库移民核定登记办法》、《*省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》、《*省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》、《*省大中型水库移民项目扶持管理办法》、《*省大中型水库移民后期扶持监督检查和责任追究办法》、《*省大中型水库移民后期扶持政策实施宣传提纲》、《*省水库移民突发事件处理工作预案》、《*省大中型水库移民后期扶持规划编制办法》、《*省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制办法》等相关配套文件。

(二)政策试点阶段（*年7月-9月）。

试点工作在省水库移民工作领导小组的领导下，由省移民办具体负责。全省从7月1日开始，用3个月的时间，选择修水县东津水库移民、乐平市两江迁赣移民、靖安县罗湾水库移民和三峡工程重庆库区迁赣移民、宜丰县三峡工程重庆库区迁赣移民、乐安县湖南迁赣移民、赣县上犹江水库移民、德兴市双溪水库移民、分宜县西坑水库移民和芦溪县坪村水库移民开展新政策试点工作。试点工作方案由省移民办制定，经省人民政府同意后组织实施。试点工作结束后要认真总结经验，在进一步完善实施方案的基础上，全面展开移民后期扶持工作。

试点工作安排详见《*省大中型水库移民后期扶持政策试点工作方案》。

（三）政策宣传与干部培训阶段（*年7月-8月）。

各级宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要按照《*省大中型水库移民后期扶持政策实施宣传提纲》内容，大力宣传党和政府对水库移民的关心，宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，把国家政策毫无保留地交给移民群众，使每一个移民全面了解、正确理解国家的各项扶持政策。同时要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作和激化矛盾。

各级政府要根据移民工作任务的轻重，挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，省移民办负责制定培训工作方案，分期分批进行培训。通过培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（四）扶持对象核定登记阶段（*年8月-10月）。

人口核定登记工作必须将中央核定给我省的移民后期扶持人数落实到具体村组（自然村）、移民户。能够核定到人的，一定要核定到人；实行直补到人的，必须核定到人。

核定登记的依据：本省水库根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；外省水库迁赣移民根据搬迁时迁出地政府的有关文件、安置地接收安置移民的原始文件，或户口迁移证明等资料核定原迁移民身份。在此基础上，以*年6月30日户籍为依据，核定农村现状移民人数。

核定登记对象：*年6月30日户籍在我省的原迁农村移民及繁衍人口（含依法收养的人口）、娶入和入赘到移民户的非移民人口、嫁出和入赘到非移民户的原迁移民本人，以及上述人员中参军、入学的现役义务兵、接受国民教育的大中专院校在校学生均可列入扶持范围。

核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请，经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。对拟列入扶持对象的移民，要以户为单位建档立卡，建立统一的登记表。登记内容包括人口姓名、性别、身份证号码、所属水库名称、搬迁时间等。移民户核定登记表要经移民户签章认可。无法核定到人的，要说明无法核定到人的原因，并以村组为单位登记造册，登记内容应包括村组名称、扶持人数、所属水库、搬迁时间等。移民村组核定登记表要经所在村组签章认可。核定登记成果由县级移民管理机构汇总造册，逐级上报，经省水库移民工作领导小组批准后，列入扶持范围。

自主外迁安置的移民和原迁移民中嫁出、入赘到非移民户的人口登记，由本人提出申请，回原籍登记，经确认后纳入原籍后期扶持范围。

*年6月30日以前开工并正在建设的水库，尚未搬迁的农村移民人口，按移民搬迁实施方案分年度核定；*年7月1日以后开工建设的水库，扶持人口按照实际动迁的农村移民人口核定，每年核定一次。

移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《*省大中型水库移民核定登记办法》。

（五）确定扶持方式与编制规划阶段（*年9月-12月）。

各市、县（区）要在对移民扶持对象核定登记的基础上，按照《*省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》的要求，坚持因地制宜，全面分析当地移民安置实际情况，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿和听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。

在确定扶持方式的基础上，组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

水库移民后期扶持规划按照《*省大中型水库移民后期扶持规划编制办法》的要求，以县为单位编制，逐级汇总上报，在*年9月底之前完成编制工作。规划包括现金直补和项目扶持两个部分。采取将扶持资金直接发给移民个人的，要列出资金发放的移民村组（自然村）、人数及资金额度；采取项目扶持方式的，要以水库移民村组（自然村）为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制项目规划，作为安排后期扶持资金的依据。列入规划的项目原则上不能安排跨村组（自然村）的大项目。项目必须落实到移民村组（自然村），并经本村组（自然村）绝大多数移民同意后列入规划。

库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以县为单位进行编制。按照《*省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制办法》的要求和资金安排的可能，从移民安置区经济社会长远发展出发，统筹安排扶持项目。原则上在*年底前完成规划编制工作，并逐级上报，经审批后作为国家有关部门安排资金的依据。

（六）资金发放和项目实施阶段（从*年10月开始）。

按照后期扶持规划，编制好年度实施计划，经省移民管理机构批准后分年度组织实施。对将资金直接发给移民个人的，要按照《*省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》和《*省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》要求，为每个移民开设银行账户，按照发放名册，每季度发放一次；采取项目扶持的，按照《*省大中型水库移民项目扶持管理办法》的要求，直接将扶持资金拨付到移民村组（自然村），由移民村组（自然村）组织项目实施。

实行现金直补方式的，试点水库必须在今年10月前将第一批资金发放到移民手中，其他水库必须在*年底前将第一批资金发放到位。实行项目扶持方式的，要同步将扶持资金拨付到移民村组（自然村），及时开展项目实施。

四、后期扶持政策实施的保障措施

各地、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保各项移民政策落到实处。

(一)落实责任，分级负责。移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责，主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要有一位负责同志分管移民工作，做到责任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县，县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关移民后期扶持的具体组织实施工作，对本辖区的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作；并结合当地经济社会发展，统筹整合各方面的力量，指导移民村组（自然村）编制好规划；对移民村组（自然村）后期扶持资金发放和项目实施进行监督检查；切实加强移民村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。

（二）整合多方力量，加大扶持力度。通过整合资源、整合资金，实行多渠道投入、多项目覆盖，形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各地、各部门每年在安排扶贫、以工代赈、新农村建设、农田水利、农村道路、农村电网改造、农村能源建设、农业综合开发、农村劳动力培训、小城镇建设、新技术推广、“两基”攻坚、长江防护林建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜。对符合条件的农村贫困移民，要优先纳入当地农村最低生活保障范围。

（三）加强机构建设，落实工作经费。为加强对水库移民工作的领导，成立*省水库移民工作领导小组，省政府分管领导担任组长，省直有关部门负责同志为小组成员。领导小组办公室设在省移民办。有移民工作任务的市、县（区），都要成立水库移民工作领导小组，具体负责移民后期扶持政策的组织实施，现有的移民管理机构作为领导小组的办事机构。没有成立移民管理机构的地方，要整合现有移民工作力量，根据本地实际，明确负责移民工作的机构和职能。各级移民工作机构，要根据工作任务，充实人员，工作经费要纳入同级财政预算。各有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导。

(四)强化检查监督，确保资金安全。地方各级人民政府要认真执行水库移民后期扶持基金征收和使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部门要会同财政部门制定有关责任追究办法。各级监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，加强监督检查。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理。

(五)坚持统筹兼顾，做好相关工作。各级人民政府要切实安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活。对符合条件的非农业安置移民贫困家庭，要优先纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保。同时，要积极通过其他渠道进行帮扶，提高其收入水平，努力改善他们的生活条件。三峡工程重庆库区迁赣移民扶持工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。要高度重视并密切关注新政策实施对其他征地拆迁人口可能产生的影响，做好宣传解释工作，并采取多种措施，及时解决他们在生产生活中遇到的实际困难。建立与浙江、湖南等省和国务院三峡办的沟通协调机制，切实做好外省迁赣移民后期扶持工作，确保跨省水库“同库同策”。要正确处理好移民与当地原住农民的关系，特别是采取现金直补的地方，对移民所在村组（自然村）其他原住农民的生产生活困难，地方政府要妥善解决好。对符合条件的农户，要优先纳入当地农村最低生活保障范围。对基础设施方面存在的困难和问题，要纳入《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》中统筹解决。要做好思想政治工作，争取原住农民对新政策实施的理解和支持，创造一个和谐共处的良好环境。

（六）妥善化解矛盾，维护社会稳定。各级政府要始终注意做好维护稳定的工作，并事先采取各种应对措施，仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时，要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。要充分估计新政策实施后对相关群体的影响和可能引发的突发，制定《*省水库移民突发事件处理工作预案》，提高对突发事件的应对能力，确保移民后期扶持政策的顺利实施。

移民工作方案范文第5篇

一、深入调研加强领导

自治区党委王君书记任扶贫开发领导小组组长，巴特尔主席任第一副组长。王君书记到任第五天，首站就到部级贫困县和革命老区县四子王旗调研。一年多来，王君书记、巴特尔主席先后45次深入贫困地区调研指导扶贫开发工作，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席多次就扶贫开发作出指示批示，仅王君书记的批示就有10多次。自治区党委、政府多次召开会议专题研究部署，今年上半年，王君书记、巴特尔主席先后五次主持召开常委会、书办会、常务会，研究部署扶贫攻坚工作。其他省级领导同志也都结合领导干部联系工作，深入贫困地区调研，协助解决突出困难和问题。与此同时，自治区本级财政大幅度增加扶贫投入，今年已投入扶贫专项资金18.1亿元。各行业部门也充分发挥优势，在资金、项目、政策上进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各盟市、旗县都把扶贫攻坚作为最大的民生工程，加强领导，强化措施，全力推进。今年5月自治区党委组织8个督查组对扶贫攻坚工作进行了专项督查，全区上下凝心聚力扶贫攻坚的氛围空前浓厚。

二、健全完善扶贫政策

去年以来，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席亲自主持制定内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013-2017年）、省级领导干部联系贫困旗县工作方案、扶贫攻坚资金整合方案、金融扶贫富民工程实施方案、《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》、《深入推进扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》和《内蒙古自治区扶贫攻坚工程“三到村三到户”驻村干部选派管理暂行办法》，一年多时间，连续出台7个扶贫开发的指导性文件，在我区属首次。同时，出台支持贫困家庭的专门政策，从2013年起，每年安排18亿元的财政资金，为农村牧区低收入家庭每户免费发送1吨取暖煤；从2014年起，为每个考上大专以上贫困家庭的学生每人每年补助1万元，集中解决贫困户取暖和子女上学难问题。

三、省级领导示范带动

去年年初，自治区党委决定38位省级领导干部“一对一”联系38个贫困旗县，按照“出主意、解民忧、促发展、夯基础”的要求，围绕基础建设、社会事业、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项重点任务，帮助推进贫困旗县整体发展。去年3月到现在，38个省级领导共159次到所联系贫困旗县调研指导，一批制约贫困旗县长远发展的重大问题得到解决。在省级领导干部联系工作带动下，全区465名盟市级领导、2308名旗县级领导、8万多名党员干部分别联系贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户，全区建立起了上下联动、层层联系的工作制度，扶贫开发由过去单一的部门抓扶贫转变为全党动员，全社会合力攻坚。

四、建档立卡打好基础

把建档立卡作为扶贫开发的1号工程，制定了建档立卡工作方案，从本级财政中安排600万元专项经费，从3月份开始在全区开展建档立卡工作。按照“1234”工作法，完成了46.3万户、157万贫困人口的识别工作。“1”就是围绕一个目标即找准扶贫对象；“2”就是严把两关，即贫困人口的初选关和村民代表大会决议关；“3”是坚持三项制度，即公告公示制度、村级义务监督员制度和社会监督制度，确保建档立卡工作公开公平；“4”就是四统一，即统一思想认识、统一工作流程、统一工作标准、统一时间进度。

五、到村到户精准扶贫

自治区党委、政府决定，从今年起到2017年，对全区2834个贫困嘎查村开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作。一是选派驻村工作队。统筹自治区、盟市、旗县三级党政机关、企事业单位“一对一”帮扶全区2834个贫困村，为每个村安排1个帮扶单位，一支驻村工作队，为每个贫困户确定1名帮扶责任人。目前，全区3000多个帮扶单位、1万多名驻村干部全部派驻到位并展开工作。二是制定帮扶措施。驻村工作队与村“两委”班子逐村逐户调查摸底，了解贫困村、贫困户基本情况，分析致贫原因，帮助制定脱贫规划和年度计划。三是落实资金项目。自治区财政4年共安排56亿元，每年（到2017年）为每个村投入50万元作为引导资金，集中扶持贫困村、贫困户增收产业发展。

六、金融扶贫壮大产业

去年开始，与农业银行合作，在全区57个贫困旗县启动实施金融扶贫富民工程。从2013年起五年内，自治区财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金，按照1：10的比例撬动农业银行不少于50亿元的贷款，支持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品十大扶贫主导产业及“一村一品，一乡一业”产业发展，其中70%贷给农牧户，30%支持专业合作社和扶贫龙头企业，并分别给予5%和3%的贴息。这项工程自去年年底启动到今年7月29日，全区已发放金融扶贫贷款36.7亿元，预计年底贷款额可达60亿元。为解决贫困户抵押难、担保难问题，在全区普遍推行了无抵押、无担保的“3+2”、“2+1”互助联保模式，即3户信用户带2户贫困户， 2户信用户带1户贫困户，结成联保小组相互担保，形成了大户带小户、富户帮穷户，先富带后富，实现共同富的局面，促进了基层组织建设与和谐社会建设。

七、移民扶贫促进就业

在连续实施8期扶贫移民工程，搬迁3.4万户、11.8万人的基础上，继续加大力度，去年开始，按照哪有产业往哪移，哪能就业往哪搬的原则，整合发改、农牧、林业等移民项目，集中用5年时间，将生态脆弱区的11.6万户、36万人集中搬迁至城镇、现代农业示范区、工业与物流园区，一方面解决移民就业难问题，另一方面解决企业用工难问题，今年计划搬迁7万人。为使移出的贫困户真正实现移得出、稳得住、能发展、可持续，对所有的移民户实行“四不变、两同等、一减免”政策，即原承包耕地、草地、林地经营权、受益权不变，子女进城上学“两免一补”政策不变，享受农村牧区低保政策不变；子女进城入托上学、就业与城镇居民同等待遇；自愿转为非农户口的，减免各种行政性收费。

八、“十个全覆盖”夯实基础

移民工作方案范文第6篇

为使我市三峡移民安置工作有条不紊地进行，确保三峡移民安置任务的顺利完成，根据国务院、省、**市有关三峡移民安置工作的要求，结合我市实际，经市政府同意，现将移民安置工作职责通知如下：

一、有安置任务的镇

履行《接收重庆市万州区农村移民安置合同书》和《三峡工程重庆库区外迁移民住宅建设委托合同》中规定的职责，并协助有关部门做好相应的工作。

二、市建设局

（一）组织、指导、协调市建设系统有关部门及各安置镇建设办实施移民住宅建设工作，依时审批报建手续和移民住宅建设工程造价等。

（二）办理有关减免手续，免收相关费用。

三、市发展计划局

审批移民住宅点建设工程立项，协助做好有关工作。

四、市规划局

（一）根据各镇提供的地形图，在2月15日前完成各住宅安置点的总体规划（包括道路、绿化、排水、排污、化粪池、供水、供电、电信、电视线路、宅基地标高、房屋座向和布局等），免收一切费用。

五、市建筑设计院

2月15日前完成移民住宅设计、工程造价预算并将预算按程序报市建设局审批，免收设计费。

六、市建筑工程质安监督站

负责移民住宅建设全过程的质量、安全监督。

七、市招投标中心

2月29日前完成移民住宅建设工程的招投标工作，免收一切费用。

八、市国土资源局

负责指导各安置镇国土所做好移民安置点征用宅基地和调整耕地工作，并于2月29日前完成土地使用证的审批发放工作，免收一切费用。

九、供电**分公司

（一）负责移民住宅室内外所有供电线路、设施、设备（包括变压器）的购置、架设和安装，搬迁、调整对安置点有影响的原有供电线路、设施、设备。

（二）按市移民办的要求，统一配置、安装移民住宅室内用电器。

（三）协助各安置点解决移民住宅建设工程施工的用电。

（四）市移民办按每个安置点5万元的经费划拨，不足部分由供电公司承担。

以上工作在6月30日前完成。

十、市自来水有限公司

（一）按市移民办要求，负责移民住宅室内外供水管道、设施、设备的购置和安装。

（二）市移民办按每个安置点2万元的经费划拨，不足部分由自来水公司承担。

（三）协助各安置点解决移民住宅建设工程施工的用水。

以上工作在6月30日前完成。

十一、市电信局

（一）负责将固定电话线路架设到每个移民住宅安置点入口处。

（二）移民户安装固定电话免收初装费。

（三）搬迁、调整对安置点建设有影响的原有线路、设施、设备。

以上工作在6月30日前完成。

十二、市广播电视局

（一）负责将有线电视线路安装到移民住宅每户入口处。

（二）免收移民户安装有线电视线路开户费。

（三）搬迁、调整对安置点建设有影响的原有线路、设施、设备。

以上工作在6月30日前完成。

十三、市监察局

负责移民住宅建设工程招投标的监察工作。

十四、市公安局

（一）8月31日前完成移民及随迁人员资格的复核审查，确保移民安全入住我市各个安置点。

（二）按规定办理移民入户及身份证更换、交通工具的过户等手续，办理所有证件除属国家收费和工本费外，属本级政府收费全免。以上工作在9月30日前完成。

（三）11月30日前对全体移民进行一次交通法规知识教育。

十五、市教育局

（一）4月30日前做好学龄移民适应性培训工作方案，到各移民安置点了解、掌握附近中小学的学位及学龄移民的分级情况，预订所需课本。

（二）6月30日前制定《移民子女入学方案》，并落实好学校和学位，保证移民适龄子女9月1日正常入学。

（三）从移民迁入之年起三年内，就读九年义务教育阶段学生的杂费和高中阶段学费按当地学生收费标准减收50%。

**、市卫生局

制订移民安置点卫生防疫措施，对移民进行爱国卫生知识普及教育，促进移民安置点文明卫生建设。

十七、市计划生育局

协同市公安局负责迁入移民资格审查；11月30日前对全体移民进行一次计划生育法规知识教育。

十八、市农业局

根据各移民安置点的生产情况，拟订指导性的生产计划，制订相关培训方案，并依据各安置点的情况，及时作好农业科学技术的培训、指导，确保移民在短期内能掌握生产技术，开展正常生产，保证生活稳定，逐步致富。

十九、市财政局

按移民安置政策及文件规定，及时划拨移民专项资金及各项经费，确保专款专用，到点到位，并对移民资金的财务管理情况进行指导、监督。

二十、市审计局

负责对移民专项资金收支管理情况进行监督和定期审计，确保移民资金专款专用，安全到位。

二十一、市劳动局

按有关劳动法规为移民劳动者推荐就业，并积极维护移民劳动者的合法权益。

二十二、市民政局

核准符合有关政策规定的移民优抚对象和特困户，给予本地优抚对象和特困户同等待遇。

二十三、市司法局

制订和实施《移民普法教育方案》，11月30日前给全体移民进行一次法制知识教育。协助安置镇、村制订村规民约，引导移民做守法护法的好公民。

移民工作方案范文第7篇

一、目标任务

搞好学习调研是学习实践活动取得实效的前提和基础。这一阶段要紧紧围绕“办实事、解难题、优服务、建机制，争创科学发展排头兵”的实践载体，突出“改善民生、促进社会和谐、深入实施移民四大工程”的主题，按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，通过加强理论武装、深入调查研究、广泛开展讨论，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握，引导全办党员干部职工对科学发展的思想认识有新提升，发展理念有新转变，推进工作有新思路，不断增强贯彻实践科学发展观的自觉性、坚定性和创造性，为分析检查、整改落实工作奠定坚实基础。

二、工作安排

整个学习调研阶段从3月开始，到5月中旬前基本完成。按照《开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和全市动员会的要求，结合我办工作实际，充分做好学习实践活动的准备工作：一是成立以办主要领导为组长，办班子成员为副组长，各科室人员为成员的学习实践活动领导小组；二是认真制定学习实践活动实施意见和学习调研阶段工作方案，及时报市委学习实践活动指导检查组；三是3月12日上午召开全本动员会，蔡小松主任作了动员报告，进一步统一思想，增强信心，明确任务，引导全办党员干部职工积极投身到学习实践活动中去。

这一阶段重点是统筹做好“理论武装大学习、问计于民大调研、观念再造大讨论”等工作。

（一）开展理论武装大学习

1、组织专题学习。党支部、各科室要制定学习计划，组织好全体党员干部职工要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，总书记在省部级主要领导专题研讨班和中纪委三次全体会议上的讲话以及中央和省、市委关于推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神；通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；党员领导干部还要对重点篇目进行精读。办党组中心组学习不少于3次，支部、各科室组织集中学习不少于20个小时，党员干部自学时间不少于20小时；在认真学习基础上，结合工作实际，中层以上干部要每人撰写一篇体会文章。党员干部的学习心得体会于5月前报办学习实践活动领导小组办公室。

2、创新方法促学。我办学习形式共分为二种：集中学习、个人自学。分别安排20、20个小时。学习活动实行学习要有考勤、有记载学习笔记，其他形式的学习由支部和各科室负责。同时，活动办公室建立学习实践活动专栏，采集学习资料，报送学习信息，编制学习简报，充分利用好各种信息渠道，为交流学习体会提供平台，积极营造浓厚氛围。

3、开展党员述学。集中学习结束后，要及时召开党支部会议进行“述学”，对前阶段党员干部的学习情况进行评述，每位党员干部要自述，对学习中存在的问题进行查漏补缺。并举办一次科学发展主题报告会。

（二）开展问计于民大调研

1、开展专题调研。3月中旬，办公室领导班子要确定1个重点调研课题，每位班子成员要结合各自分工，联系相关科室开展蹲点调研活动，要深入各联系点开展一周的蹲点调研。通过个别访谈、问卷调查，召开各相关乡镇分管领导、移民村干部、移民代表参加的座谈会等多种形式，调查研究要广泛听取各方面意见和建议，通过调研，初步梳理出我办在提升移民后扶工作方面的突出问题。

2、撰写调研报告。办领导班子成员和各科室负责人，结合确定的调研课题，认真梳理移民群众的意见建议，寻找破解难题的着力点和突破点，对如何推动科学发展，提出具有针对性、可操作的新思路、新举措、新办法，并制定好破难方案，积极研究对策措施，形成专题调研报告，撰写的专题调研报告要达3000字以上，并于4月底上报办学习实践活动领导小组办公室。

3、坚持边学边改。根据调研所掌握的情况，以解决突出问题为重点，做到边学边查边改，立说立纠立行，着力解决问题。

（三）开展观念再造大讨论

1、深入讨论。按照科学发展要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织干部和全体党员围绕制约移民工作能力提升，特别是思想理念新不新、工作水平高不高、能力强不强、机制体制活不活、工作作风好不好等问题进行解放思想讨论。各移民村宣传栏开辟“解放思想大家谈”专栏，引导广大移民群体广泛参与讨论。党支部要召开1次学习会，邀请市学习实践活动指导专家组，推动解放思想大讨论深入开展。

2、专题交流。4月中旬，在全体党员干部开展一次解放思想笔谈，在全体党员中开展我为移民工作发展献一计活动，同时，还将召开座谈会对讨论成果进行集中交流，提炼总结思想解放的新观点、新认识及科学发展的好思路、好建议。

3、形成共识。通过深入讨论和集中交流，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关移民工作科学发展的内涵、怎样实现科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

三、组织领导

（一）加强领导，明确责任。办学习实践活动领导小组及办公室要精心组织好学习调研阶段各方面的工作。各科室要聚精会神，全力以赴，切实抓好学习调研阶段的工作。要充分发挥领导带头、率先垂范的作用，做到带头学习、带头讲课、带头调研、带头讨论。

（二）精心组织，抓好落实。认真做好规定动作，又要体现移民工作特色，切实抓好学习调研阶段各项工作的落实。为确保党员干部学习时间、精力到位，在学习调研阶段每周组织1次集中学习，安排在双休日或晚上进行，每次学习时间为2小时左右。

（三）强化督察，确保实效。办活动办公室要认真协助搞好思想发动；尽快熟悉情况，出好点子，当好参谋，协助领导做好工作。办领导小组要严格把关，切实落实考勤制度、请销假制度等学习保障制度，对不符合要求的要立即督促改进。

移民工作方案范文第8篇

一、水电移民的现状及工作开展情况

__县移民工作是普洱市中任务较重的县之一，水电移民主要分布在磨黑镇、普义乡、黎明乡、德化乡、__镇、德安乡、梅子乡、勐先乡8个乡（镇），移民安置人口3269 人，（勐野江、长田、河口、老石寨电站还未确定移民安置人口）。其中：崖羊山水电站1669人，龙马水电站588人、石门坎水电站504人，糯扎渡水电站508人。移民安置任务主要集中在20__年至20__年7年时间内，在这一阶段移民工作任务较为艰巨。

（一）糯扎渡水电站

项目业主为__华能澜沧江水电有限公司。电站装机585万千瓦，投资400亿元，于20__年11月4日实现大江截流，枢纽工程正在快速推进，20__年可实现首台机组发电。糯扎渡移民搬迁要求分为二个阶段，第一阶段为围堰截流淹没区即656米高程线以下工作阶段，第二阶段为库区正常蓄水红线以下工作阶段，我县属于第二阶段。目前，我县已基本完成了实物指标复核细化工作，对涉农人口进行了安置意愿调查，对德化勐泗安置点土地资源环境容量和土地流转等情况进行了摸底调查。

（二）崖羊山水电站

项目业主为大唐国际李仙江水电开发有限公司，电站装机容量12万千瓦，年发电量4.99亿度，投资8.18亿元，崖羊山水电站建设于20__年4月8日正式动工， 20__年9月实现并网发电。

移民工作方面：

（1）完成实物指标细化及补偿兑现。共涉及磨黑、普义2个乡（镇）、5个村委会、25个村民小组，涉农432户2018人，征用耕地2274亩，集体林地742.12亩。兑现:土地补偿补助费1342.56万元；房屋及零星果木等272.25万元。

（2）就近安置区项目实施情况

水电站建设就近搬迁安置913人。完成复建公路、电力、人畜饮水等项目10个，完成投资73.42万元；完成磨黑镇团龙街、麻栗寨电力项目和普义半坡滑坡搬迁。

（3）外迁安置区项目实施情况

水电站建设外迁安置30户131人，自行安置11户30人。完成了外迁安置区即曼连安置点项目：①土地流转项目，在上下曼连、坝塘组共流转水田133.2亩，旱地236.478 亩，投资56.77万元；②安置点工程建设，流转宅基地151.328 亩，统规统建住宅30户，共投资47.3万元；③其他项目159.35万元。

（三）龙马水电站

项目业主是大唐国际李仙江水电开发有限公司，电站装机容量28.5万千瓦，年发电量12.85亿度，投资19.57亿元。20__年龙马电站建设正式动工，于20__ 年4 月正式并网发电。

移民工作方面：

（1）完成实物指标细化及补偿兑现。

水电站建设涉及普义、黎明2个乡5个村委会13个村民小组，涉农285户1107人、征用耕地2274亩、集体林地3721亩。兑现土地补偿补助费863.66万元；房屋及零星果木、搬迁运输费等99.3万元。

（2）优化安置方案，取消黎明汪街集中安置点安置，进行移民就近安置。

根据移民意愿和库周剩余资源环境容量，取消了可研报告中黎明汪街集中安置336人安置方案，优化为就近安置，并在就近安置区申报了沟渠、人畜饮水、公路改造等项目，项目总投资134.4万元，并已委托相关归口部门实施。

（3）普义乡境内咖农和移民安置基本完成

普义乡境内涉及大黑山咖啡厂、界田咖啡厂复（改）建、咖农搬迁64户247人和当地83人的移民安置任务。目前，两个场复（改）建项目已基本结束，正准备项目单项验收；完成了64户247人后靠搬迁和当地83人安置任务。

（4）公路复（改）建项目基本完成

库区公路复（改）建项目2项，黎明窑房至麻木树9.04公里，普义界田至黄寨5.46公里，项目已委托两乡人民政府实施，目前两条公路已基本修通。

（四）石门坎水电站

项目业主是大唐国际李仙江水电开发有限公司，电站装机容量13万千瓦，年发电量5.84亿度，投资9.29亿元。石门坎水电站建设于20__年 12 月18 日正式动工，20__年11月底实现截流，计划于20__年初建成发电。目前，正在进行坝肩、坝基施工，移民安置工作方面，实物指标细化工作基本结束，准备张榜公示。

（五）长田水电站

项目业主为__济海源集团公司，电站装机容量8.4万千瓦，预可研已评审通过，正在做项目核准前的其它工作，计划年内开工建设。移民工作方面：预可研、实物指标调查实施细则已评审通过，实物指标调查工作已结束，两榜公示已经完成。

（六）勐野江水电站

项目业主为大唐国际李仙江水电开发有限公司，电站装机容量为7.6万千瓦，投资5亿元，目前，预可研已评审通过，正在做项目核准前的其它工作，计划年内开工建设。移民工作方面：预可研、实物指标调查实施细则已评审通过，实物指标调查工作基本结束，两榜公示已经完成。

（七）河口水电站

项目业主为__济海源集团公司，电站装机容量6.6万千瓦，目前，正进行预可研论证。该电站还未进入移民工作程序。

（八）老石寨水电站

项目业主为湘能水电开发有限公司，电站装机容量1.6万千瓦，投资9000 万元，目前，项目已核准立项，计划年内开工建设。目前，实物指标调查工作已完成。涉及勐先乡竹山村等门田、称干、麻栗树3个组18户106 人，淹没耕地46.52亩，集体林34.97亩，国有林39.3亩，征地补偿费已兑付。

（九）东洱河水库

水库建设共涉及民安、民主、金鸡村3个村8 小组，涉农1260人，完成了移民身份界定工作，共界定移民167人，移民已领到了每人每年600元后期扶持资金，扶持时间从20__年7月后开始扶持20年。

二、移民安置工作中存在的问题

（一）外迁集中安置环境容量不足。我县属于山区，人均占有土地面积较少，耕地质量较低，各项基础设施薄弱，可提供移民搬迁安置的资源不足，移民安置压力大。

（二）后靠安置移民，人多地少矛盾突出，部分村组水田全部淹没，只能靠耕种旱地来发展生产生活，基础设施建设、发展条件较差。

（三）由于可研阶段实物指标调查工作深度不够，实物指标分解细化工作中，地类变化情况突出。

（四

）后续扶持政策落实不到位。移民后扶持人口界定工作开展难度较大，多数群众对后期扶持政策理解认识不足，库区和安置区存在不稳定的因素。（五）库区水利交通、通讯等各项基础设施较为落后；库区经济基础薄弱。

（六）库区田地出现不同程度的滑坍，一些村组居住地出现地基、房屋拉裂、滑坍情况。电站建设施工区超占超压问题不同程度的存在。

（七）维稳任务艰巨。水电工程移民属非自愿移民，移民对补偿补助标准、基础设施建设、安置标准期望值很高，工作中存在问题较多，群体上访、越级上访频繁发生，维护移民安置区社会稳定的任务十分艰巨。

五、进一步做好我县移民工作的意见和建议

（一）要坚持正确舆论导向，加强宣传工作。一是要严格按照国务院和省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典型。二是要加强移民工作的宣传报道，提高广大干部和移民群众的思想认识，切实维护移民的合法权益，教育移民改变“等、靠、要”依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展经济和增加收入。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助和扶持移民，营造全社会都来支持移民工作的良好环境。三是要及时宣传完善移民政策的内容，有针对性地答疑解难，使广大移民群众全面准确地了解政策，让他们实实在在感受到党和政府的关怀，主动配合做好各项政策的落实。要坚持以基层、库区和移民安置区的村、点为重点，加大政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就跟到哪里，不留死角，真正让移民政策家喻户晓、人人皆知。

（二）要进一步提高认识，强化移民工作。水库移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，必须引起各级各部门的高度重视，提高认识，创新工作思路，强化移民工作，要充分认识工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，根据我县移民工作需要，适当增加编制数量，充实人员力量，建立起一支高素质的移民工作干部队伍,以利于移民工作深入开展。同时，要提高移民局人员素质，帮助其解决工作和生活中的实际问题，保持相对稳定，保证工作的连续性。二是要加大对增加移民机构工作经费的投入。各乡（镇）党委政府要为移民机构开展工作创造必要的条件，切实增加移民机构工作经费的投入，保障移民机构工作开展活动所必需的工作经费。各级财政每年要适当安排移民机构工作经费，列入财政预算，并随着财力的增加逐年增加工作经费，确保移民机构工作顺利开展。三是要千方百计关心支持移民局做好移民工作。在调研中了解，为用好用活扶持移民资金，不断创新工作思路。

（三）要加强协调配合，形成工作合力。水库移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定。因此，在工作过程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，打破以往“移民部门孤军作战、唱独角戏、包打天下”的做法，各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，形成齐抓共管合力，确保政策的顺利实施。一是移民管理部门要认真履行各级政府赋予的职责，切实加强对移民工作的管理与业务指导。二是宣传部门要严格把好舆论导向，配合做好政策宣传工作。三是发展和改革、交通、水利等部门要把库区和移民安置区的基础设施建设纳入相关的规划，在建设项目、投资安排等方面加大支持力度。四是财政部门要严格资金使用管理监督，规范财务行为，确保移民资金专款专用，保证资金安全、规范、合理、有效使用。五是纪检、监察、审计部门要加强对移民资金的监督检查，严格财政纪律，实行责任追究制度，加强资金监管，确保各项移民资金安全规范高效运作。六是其它有关部门尤其是涉及农村经济社会建设的部门也应作出具体安排，履行各自职责，共同做好省属水库移民工作。

移民工作方案范文第9篇

一、赤陂新村简介

赤陂新村移民点位于吉永线，全村有76户，人口224人，以王姓氏为主，全村耕地面积2500亩，林地面积7600亩。该村已列为江西省移民示范重点村，为抓好该移民新村的建设，经村民大会选举产生了以王群生、王山荀、王财润、王坚园4人组成的赤陂村理事会，王群生为理事长。

二、工作特色

1、成立工作小组，制定工作方案：成立了以主管局刘炎香局长为组长，社保局陈金根局长为副组长，肖子杏、周聘德通同志为成员的吉安县人力资源和社会保障局新农村建设驻赤陂村帮扶工作领导小组，并制定了工作方案。

2、以村庄规划为基础，以“五通一气”为重点，以“三清三改”为配套，建设农民新家园：驻村工作组成员协助该村理事会和安塘乡政府，邀请专业人员，对安塘赤陂村进行村庄远景规划并严格按照规划要求分阶段实行。截止12月底，已出资17万元，为硬化通村公路565m，硬化巷道3968m2，硬化率达92％，绿化面积2000m2，修建排水沟612m，埋设涵管4处，有线电视入户率达100％，户通自来水，100％，有69户农户改建了三翁式水冲厕，兴建垃圾池4个，拆除残垣断壁2650m2。

3、以农村增收为目标，以结构调整为手段，以技术推广为动力，发展农村新经济：一是按照“一村一品”的要求，201 1年在稳定粮食生产的同时，驻村帮扶工作组通过多方调查，收集多项致富信息，培养王玉民养殖肉牛11头，年产值达8000元；为8位温氏养鸡户提供返乡农民工小额担保贷款，出栏4批，每户可纯挣6000元；扶持王茂德科学种植水稻75亩，年纯收入近20000元；号召村民试种西瓜，每户可创收240元；完成油茶林改造200亩，通过油茶林改造，全村摘油茶籽21000斤，产油6000余斤；种植蜜柚168亩、葡萄100亩。二是驻村工作组与村理事会全力合作，积极争取浙江客商周老板，投资35万元，在该村南部兴办一个砖厂，村小组年创利2.6万元。

3、加强基层组织建设，完善村民自治，加强精神文明建设，形成农村新风尚：一是驻村工作组每月到村指导，特别是7、8月份，村民进入了繁忙季节，持续的高温干旱使该村280亩早稻无法开犁，耕田和人畜用水告急，这些都牵动着驻村干部的心。驻村工作组成员召集村理事会，党员、干部及村民代表重点商议引水方法，上下联动，全力投入抗旱抢种工作，修水渠道3400米，打水井2口，解决了用水告急，早稻全部复种，村民深深被感动。二是该局在资金比较紧张的情况下，拿出18万元资金用于该村的基础设施建设，为该村建成一座三层文化中心楼，完善了文化广场的铺设，购买了健身娱乐器材，新建了一个篮球场。三是在技术、信息等方面进行扶贫与“扶智”并举。开展“321”结对帮扶(1个局长帮扶3户村民，2个股室帮扶2个困难党员，1个局属单位帮扶1个贫困学生)，出资8000元为该村10名农家大学生代交学费和订购科技报刊。赠送科技书籍、务工就业指南、劳动法律法规等书籍460套(本)和价值6000余元的办公桌柜。改善了村理事会办公设施，加强了村理事会的组织领导能力，提高了村民素质。成为省、市、县新农村建设示范点。

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移民工作方案范文第10篇

关键词：水库移民；地方政府；参与模式

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0063-02

在水电工程建设的过程中，将不可避免地引发诸多与移民安置有关的问题。移民是水库建设过程中较为特殊的难题，涉及到经济、社会、文化等各方面的因素，因此世界银行（以下简称世行）、亚洲开发银行（以下简称亚行）以及各国政府对移民安置都非常重视，在具体的实践过程中不断探索应如何参与移民安置工作，并逐渐形成了各自的模式。

一、典型国家水库移民工作中的政府参与

1.中国水库移民管理经验。由于水库移民工作涉及面广，关系到地方的社会稳定，因此在中国的水库移民工作中，地方政府扮演着重要的角色。根据《大中型水利水电建设征地补偿及移民安置条例》（国务院第471号令），水电移民工程的职责划分为“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”，明确了当地政府是移民搬迁、兑现移民补偿和库区移民工程建设的责任主体。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

因此，在中国的移民工作中，政府是主要的牵头单位与责任主体，亚行在其《移民手册》（1998年）中评价，“在中国，几乎所有移民方面的责任都交给市或地区和政府”。这种政府管理移民的模式是与中国当前的国情以及社会管理模式密切相关的，将移民纳入政府管理范畴，可以较好地保障移民今后的生产和生活，但容易使移民产生“等、靠、要”的消极心理，难以调动移民自我发展的积极性。

2.美国、日本等发达国家的水库移民管理。美国和日本等发达国家在水库移民的管理方面有着自己的模式，其中比较突出的特点是注重业主与移民的协商和沟通，弱化政府在移民安置过程中的责任。（1）美国。美国的水利工程项目根据主管部门不同，可以分为政府负责项目和业主组织建设工程。政府负责建设的水利工程属于公益性项目，政府参与度较强，而业主组织建设的工程，大多数情况下是由业主负责去购置土地分配给移民。因此，美国的水库移民工作多以平等协商的民法方法为主，公益征收的强制手段为辅。在征地单位支付给移民一定补偿金以后，由移民自己选择去向。这种方法在西方较为发达的国家普遍适用。由于公民社会发育较为成熟，公众参与机制完善，因此政府在水库移民安置的过程中，往往以监督为主，而是由业主单位与移民进行补偿和安置谈判，强调水库移民补偿的协商性和公正性。（2）日本。在日本，水电工程建设获得批准以后，项目建设业主单位首先要向有关的行政机构、县政府和其他地区政府，以及受益团体作解释，然后和当地居民开始协商讨论一系列问题，包括征地补偿、移民安置、区域开发、生计恢复以及环境保护等，最终达成建坝的最终协议。

日本的民众参与机制非常健全，因此在交涉过程中，当地居民往往会组成一个或者若干个“大坝对策协议会”、同志会等组织，与当地政府机构和业主方面进行谈判、交涉。因此，要达成一致意见往往需要花费许多时间。

3.老挝的水库移民管理。老挝属于经济相对落后的发展中国家，移民安置政策采用的是国家行政命令模式。但老挝又承袭了亚行移民政策，十分注重移民的公众参与。老挝《电力项目环境评价实施细则（No.447/MIH）》（20/11/2001）规定：环境评估的各阶段均应有适当的公开参与。公开参与的内容包括：（1）公开项目业主信息、项目ESIA信息；（2）与受影响方协商；（3）项目计划及实施阶段回应受影响方关注的问题；（4）项目审批时听取公众的评论意见；（5）受影响方参与项目实施。

因此，老挝政府是通过成立综合移民安置组织机构来实施移民安置规划，该机构包括中央级别的协调委员会、省级、县级和村极移民工作小组，同时由业主单位相关负责人员应当加入该机构，与地方政府共同商讨工作方案。

在移民安置过程中，业主聘请的环评咨询公司需要召开村级、县级、省级和中央级公众咨询会议，由项目受影响者参加讨论，移民的意见在很大程度上会影响项目的设计方案，而地方政府则扮演着监督和指导者的角色。

二、世行、亚行移民政策中的政府参与

世行和亚行高度重视非自愿移民工作，在以水库移民为代表的非自愿性移民理论研究方法方面取得了丰硕的成果。但是世行和亚行的移民政策更加强调非政府组织的重要作用，地方政府的参与一直是被弱化和边缘化的[1]。

在《世界银行业务手册OP4.12——非自愿移民》中，世行只提到在进行实物指标调查的环节中，需要向地方政府进行协商，以便“确定移民获取补偿和其他帮助的资格标准”。在其他方面，世行则弱化了政府的公共管理职能。

亚行基本承袭了世行的政策框架，在移民工作中，强调移民机构的重要作用。移民机构可以分为政府机构和私人的自愿组织两种类型。亚行认为，“在实施大规模的移民运作中，一个独立于实施投资项目部门的单独的移民机构可能很有用。” 因为地方政府作为项目的受益者，往往不能够完全独立于投资部门，而非政府组织作为移民机构的效果则更加积极，这种效果至少体现为如下几个方面：（1）充分收集和分享信息，避免潜在问题；（2）促进信息运动和社区参与；（3）加强移民和社区的自力更生[2]。

从当今世界各国所实施的移民政策来看，世行和亚行的移民政策是较好的，对各国移民政策的形成和发展具有指导意义。但是与此同时，我们也应看到由于世行和亚行由于忽略与地方政府的互动和沟通，政策执行方法模糊，于是“让移民成为工程的受益者”便成了理论层面的呼吁。

三、政府参与模式总结

综上所述，根据移民意愿调查过程中参与方（地方政府、业主、设计院和移民）的不同地位，可以将政府参与移民工作的模式分为三种形式：

1.地方政府主导式参与。地方政府或移民安置实施机构（即省级和县级移民局）主动式、而移民被动式的工作方式。这是目前非自愿移民活动中最常见的、主流的工作模式，是由当地的社会管理模式决定的，也与社会经济发展水平、移民的受教育程度等因素有关[3]。

一般说来，政府或者移民安置实施机构掌握了更多的移民工程信息、负责移民资金发放以及移民后扶项目规划，而移民只了解较少或者根本不了解移民工程信息，因此，政府或者移民安置实施机构在移民安置活动的不同阶段都占据着主导式的地位。

2.地方政府监督式参与。这是一种在地方政府的监督下，由项目业主、设计单位和移民共同对话与交流的工作模式。以老挝为例，老挝虽然在水库移民中采用国家行政命令模式，但政府主要是起着引导、协调和监督的作用，主要由项目业主、设计单位（咨询公司）和移民群众进行协商。因此，作为第三方的设计单位（咨询公司）既能反映移民的愿望和要求，维护移民的合法权益，又能参与到移民的实际决策中，同时还能监督移民安置计划的执行和实施，从而建立起移民、政府或移民安置机构和独立第三方共同对话与交流的平台与机制。这正是世界银行和亚洲开发银行的非自愿移民政策所极力强化和要求的。

3.移民主导式参与。移民相对主动式、而政府或移民安置实施机构相对被动式的意愿调查。这种意愿调查形式对移民有着较高的要求：一方面移民需要具备较高的关于移民政策和国家法律法规的基本文化素养，另一方面移民需要掌握一定的工程信息，特别是工程对移民影响的范围、程度等相关信息，有基本的把握[4]。

在这种情况下，移民主动地参与到移民安置的准备、移民安置方案的制定和实施的全过程中，政府和移民安置实施机构则作为相对被动的角色，收集移民的愿望、要求，并反映到移民安置计划的制订和实施中。

四、结论

政府在水库移民工作中的不同参与方式，与很多因素相关。一方面，国家发展经济社会发展水平、公民社会的发育程度等决定了政府参与程度；另一方面，土地产权制度的差异，也决定了水利水电工程移民处理方式的差异。在土地私有的国家，居民具有较大的流动性，政府主管部门受理赔偿事宜，但不负责安置工作。因此通常在支付给移民赔偿后，由移民自己决定去从。

总之，水库移民是世界性的难题，中国在几十年的水库移民工作中，不断完善移民政策，加强政府管理水平，致力于提高移民的生产生活水平，积累了许多宝贵的经验。但是由于过分强调政府在移民工作中的责任，往往造成对移民意愿的忽视。虽然在目前的工作中，移民意愿调查正逐步得到重视，但往往是流于形式，只是在政府拟定方案的基础上，由移民简单地做“选择题”。因此，借鉴国外经验，加强移民的公众参与，可以逐步提高移民安置规划的科学性和合理性，真正落实“开发性移民”的政策。

参考文献：

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