时间：2023-03-15 18:39:38
一、存在问题
（一）个别小班（即株数保存率达不到退耕还林要求以及生态林树种不相符的）株数保存率低,达不到退耕还林要求。
（二）有些小班存在林种和树种不一致，上报的林种是生态林，而树种是经济林树种，不符合退耕还林要求。
（三）个别村的退耕还林小班存在面积不实，受自然和人为因素的影响退耕还林的面积受到损失。有些小班林木零散，有的地方一个小班跨几块地,而且相距太远不连贯。
（四）图上小班位置、面积大小不准确，图、表、卡与实地不一致。
二、整改措施
（一）各有关乡镇、街道一定要充分认识退耕还林的重要意义以及国家对退耕还林进行阶段验收的重要性和严肃性，以对国家和人民高度负责的态度，强化搞好退耕还林整改工作的主动性、责任心，巩固好退耕还林成果。
（二）按照退耕还林标准要求，对退耕还林面积不实和不合格的小班，要立即进行整改，特别是实施的退耕还林已近八年，已无补植补造的时间，要求立即进行调整，调整时间截止到9月底完成。本乡镇内不能调整的及时报告区林业局，由区林业局统一调整，以确保退耕还林工程顺利通过国家和省林业厅核查验收。
（三）要加强档案材料的管理，调整退耕还林作业设计和建立退耕还林档案，对调整或整改后的退耕还林材料及时补充完善，做到图、表、卡与实地一致，并及时上报区林业局。
（四）完善退耕还林手续，做到退耕还林申请书、合同书等资料齐全,户名、日期和面积要吻合。同时对尚未颁发林权证的地块，要抓紧填报林权证申报材料，按照程序尽快办理和颁发林权证。
一、成立退耕还林工程整改工作领导小组
二、整改措施
1、加大不合格退耕地块的补植力度。对年国家核查中造林保存率不达标的地块，由市林业局组织造林专业队，在今冬明春植树造林季节进行补植补造，造林资金由市林业局统筹安排。各乡（镇、街道）要做好退耕农户的思想工作，积极配合造林专业队伍共同抓好补植补造。
2、落实退耕地损失面积的异地重新造林工作。对年国家核查中遭受缺失的地块，结合“一大四小”造林绿化工程建设，由市林业局选好造林退耕地，做好作业设计，统筹造林资金，组织造林专业队，在今冬明春进行植树造林，当地乡（镇、街道）要积极配合支持，确保退耕地造林任务的全面完成。
3、加大抚育管护力度。各乡（镇、街道）要分片落实，责任到人，组织退耕农户对现有的退耕还林地做好排水、病虫鼠害防治、除草等各项抚育管护工作，提高造林成活率、保存率。
4、加强资料及档案建设。各乡（镇、街道）要以年度检查验收资料为基础，根据实际调整好林种调查错误，完善档案资料的归档，对未发放林权证的及时申请发放林权证。
5、严厉打击破坏退耕还林项目工程的违法行为。对毁坏、侵占退耕还林项目林木和林地的行为，各乡（镇、街道）必须坚决制止，构成违法的依法追究当事人的法律责任。
通过以上措施，巩固退耕还林成果，确保退耕还林全部达到国家验收标准。
三、组织保障
1、在整改领导小组的统一领导下，各乡（镇、街道）及市林业局实行领导分片负责，技术人员分类指导，乡林业站逐户落实；把退耕还林整改工作纳入乡（镇、街道）目标考核，从而保证完成各项整改工作落到实处。
2、对林地抚育管理情况要进行全面分阶段分重点进行督促检查，保证各项抚育管护工作到位。
3、加强检查验收工作，对历年退耕还林林地进行全面的自查验收，严格按照《退耕还林检查验收办法》和《退耕还林阶段性验收办法》的要求，按时保质保量完成乡级自查验收。
4月29日，市政府办《关于认真开展退耕还林回头看活动加强整改工作的紧急通知》下发后，各县(区)都比较重视，制定了整改的措施，加大了整改力度，整改工作取得了阶段性成效。
一是领导高度重视，整改工作力度比较大。省林业厅《关于年全省退耕还林工程核查验收的通报》和李市长、邓市长在《通报》上的重要批示，对市林业局和各县(区)的震动比较大，引起了县(区)委、县(区)政府的高度重视。的主要领导高度重视退耕还林整改工作，亲自安排过问，向分管领导和林业主管单位靠实了责任。分管领导深入乡镇进行检查，蹲在现场抓整改。县上多次发文，明确各乡镇一把手是整改的第一责任人。由于领导重视，安排比较具体，整改工作已引起了主管部门和各乡镇的普遍重视。针对省上通报中“四低一多”的问题，及时召开了退耕还林专题会议，认真分析了存在问题的原因，制定了整改措施，组织开展了以补植补造、执法检查、自查验收和兑现补助为主要内容的“回头看”活动。也及时作了安排，对重点乡镇开展了督查工作。
二是整改的重点比较突出，效果比较明显。今年以来，各县抓了补植补造、执法检查、普查摸底、补助发放、抚育管护和案件查处等整改的重点。根据统计，已完成补植补造面积19.2万亩，占应补植面积27.3万亩的70％；已完成补植补造面积9.5万亩，占应补植面积12.8万亩的78％；已完成补植补造面积10.4万亩，占应补植面积12.4万亩的83％。、的退耕地的补植工作，结合兑现前的验收，发动农户进行了自栽自补，补植完成的比较好。由县委办、政府办牵头，抽调纪委、监察、林业、财政、农办等单位的业务骨干30多人，分赴各乡镇开展了退耕还林执法检查工作，有力地促进了乡、村两级整改措施的落实。县上制定了《关于退耕还林粮食补助改补现金的实施方案》，对乡镇领导、财政所长、林业站长进行了集中培训，将补助资金以存单的形式直接发放到户，确保了兑现的顺利进行。林业部门结合实际，确定了自查自检、档案管理、林地管护、确权颁证和封山禁牧等五个整改的重点，通过检查，给有关乡镇签发了50多份造林整改指令，给退耕农户发放了3万余份的退耕还林政策宣传单。
三是“回头看”活动比较扎实，底子摸的比较清。自市政府办的《整改通知》下发和全市林业局(场)长紧急会议后，县上及时进行了“回头看”活动。县委、政府成立了由主管林业的县委副书记李永宏任组长，政府副县长王俊强任副组长，县监察局、林业局、财政局等单位负责人为成员的退耕还林工程检查验收领导小组，从林业系统抽调60名专业技术人员，组成8个核查工作组，从5月8日开始，采取乡不漏村、村不漏户、户不漏块的办法，对历年实施的工程进行了详细的检查验收，全县共查出需补植面积27.2万亩，查出套种面积994亩。共查出需补植面积12.8万多亩，复耕面积567.2亩。从监察、林业、财政、粮食等部门抽调了120名技术骨干，共查出需补植面积12.4万亩。目前，三县的复耕套种问题已经全部得到整改。
二、检查中发现的主要问题
尽管退耕还林整改工作已经引起了各县的高度重视，取得了阶段性的成绩，但从检查的三县一场看，问题也不少。
1、“三低一多”的问题的确存在。经检查，三县的退耕还林面积都比较实，核实率均为100％，成活情况也比较好，均达到80％以上的标准，退耕还林的面积保存率94.1％、92.6％、日7.5％，总体情况不错。但荒山造林“三低一多”的司题仍然比较突出：一是面积核实率比较低：88.2％、53.9％、78％、岷江总场为72.3％。有些荒造小班面积不实有水分。二是造林成活率比较低：81％、73.2％、62.3％、岷江总场67.6％。三是面积保存率比较低，均在80％以下：77.8％、68.5％、63.8％、岷江总场62.5％。荒山造林“三率”不高的主要原因是由于荒山荒坡的立地条件比退耕地要差，苗木容易受到干旱气候的影响，有些造林地点和树种选择不当、苗木质量不高，也影响了苗木成活。四是工程管理问题比较多。存在设计外施工、交叉施工、界限不清的问题。
2、荒山造林和补植补造的欠帐比较大。三县一场的历年荒造面积保存率最高为77.8％。最低为62.5％，说明下欠的荒造任务比较大。在去年秋季和今年春季，市林业局对荒山造林的补植补造工作都做过多次安排，县上也进行了补植补造，但补植补造工作进展不是很理想，欠帐比较大。
3、县上的自查工作很不扎实，水分比较多。县上荒山造林自查验收不太严格，工作很不扎实，下达多少任务，上报多少面积，自查验收有走过场的现象，个别县明显虚报荒山造林面积，造成省上核查验收时出观了水分。
4、工程管护不到位，保存率比较低。部分林地的管护不力，没有采取必要的抚育措施，杂草丛生。草比树高，随意放牧，个别乡镇存在复耕司题。影响了苗木的成活和保存。
5、政策兑现不及时、不规范，有滞留补助的问题。从检查的乡镇情况考，现金补助发放比较迟缓。如今年应兑现年度退耕还林粮款1493.3646万元，但检查时实际兑现872.8000万元，下欠620.5646元，兑现率只有58.4％。、的现金补助县财政已全部拨到乡镇，但乡镇一级兑现的进度比较慢，在检查时仍然没有全部发放到户。补助资金管理上的问题也比较突出。有的乡镇将补助资金从银行全部提出，在乡上长期滞留；有的乡镇将补助资金公款私存；有的让村社干部代领；有的乡镇账务混乱，付款凭证不齐；有的乡镇粮款供应证管理混乱，有漏记、错记的现象。
三、对整改工作要求
1、全力以赴抓好秋季造林和补植补造工作：根据七月上旬市林业局组织技术人员对全市九县(区)今年上半年退耕还林工程和历年工程进行的复查验收结果，全市共下欠补植补造任务65.238万亩，欠帐比较大。各县(区)、总场要按照市政府办《关于认真开展退耕还林回头看活动加强整改工作的紧急通知》(陇政办发电〔〕55号)要求，继续抓好“回头看”活动，对存在的问题进行扎实整改，全力以赴抓好补植补造工作。入秋以来，降雨较多，墒情较好，为开展秋季造林奠定了良好的基础。各县(区)要抓住秋季造林的有利机遇全面动员，精心部署，迅速掀起秋季造林的热朝，确保年新造任务和历年补植补造任务的全部完成。
2、进一步加大管护工作的力度。各县(区)要高度重视管护工作，进一步加大管护力度，切实巩固好造林成绩。要从健全管护制度人手，做到“管护人员，管护措施，管护经费，管护责任”四到位，通过采取封禁管护、专人管护、承包管护、联合管护等各种方式，提高管护的效果。对一些面积相对集中的区域，要认真按照省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，扎实抓好封山禁牧工作。要严把退耕还林的补助兑观关，靠实退耕农户法定的管护和补植补造义务，把管护任务的落实和质量与补助的兑现挂起钩来，通过政策补助的兑现促使管护责任的落实。
3、加强种苗的使用和管理。各县(区)要严格执行国家、省上和市里出台的《退耕还林工程种苗管理办法》、《造林种苗监督管理暂行规定》和“三证一卡”(种苗生产许可证、种苗经营许可证、种苗调运检疫证、种苗验收供应卡)制度，把好苗木质量关口，严禁用劣质苗木造林，所有苗木必须面向社会招标公开采购，凡没有中标以及“三证一卡”不全的苗木，不得用于造林工程。
4、抓好工程的各项管理工作。各县(区)要高度重视工程软件工作，对历年造林作业设计要全面清理，凡密度、树种、小班等设计与现地不符的要尽快进行修正，并报市局和省厅请求变更，要彻底解决因软件不符而影响“三率”的问题。要抓紧《林业生态工程建设管理图》的调绘和完善工作，所有造林小班必须标注在《管理图》上以便进行面积控制，今后凡未上图的小班不纳入市级复查范围。要加快林权证的颁发进度，年期间的林权证年底前必须全部颁发到户。要重视工程的数字化管理工作，按要求购置微机、退耕还林管理软件等各种管理设备，尽快建立健全工程数据库。要加大退耕还林案件的查处力度，坚决打击毁林复耕现象，执行国家政策不能打折扣。
一是领导高度重视，整改工作力度比较大。省林业厅《关于年全省退耕还林工程核查验收的通报》，对市林业局和各县区震动比较大，引起了县区委、县区政府的高度重视。的主要领导高度重视退耕还林整改工作，亲自安排过问，向分管领导和林业主管单位靠实了责任。分管领导深入乡镇进行检查，蹲在现场抓整改。县上多次发文，明确各乡镇一把手是整改的第一责任人。由于领导重视，安排比较具体，整改工作已引起了主管部门和各乡镇的普遍重视。针对省上通报中“四低一多”问题，及时召开了退耕还林专题会议，认真分析了存在问题的原因，制定了整改措施，组织开展了以补植补造、执法检查、自查验收和兑现补助为主要内容的回头看”活动。也及时作了安排，对重点乡镇开展了督查工作。
二是整改的重点比较突出，效果比较明显。今年以来，各县抓了补植补造、执法检查、普查摸底、补助发放、抚育管护和案件查处等整改的重点。根据统计，已完成补植补造面积19.2万亩，占应补植面积27.3万亩的70％；已完成补植补造面积9.5万亩，占应补植面积12.8万亩的78％；已完成补植补造面积10.4万亩，占应补植面积12.4万亩的83％。、的退耕地的补植工作，结合兑现前的验收，发动农户进行了自栽自补，补植完成的比较好。由县委办、政府办牵头，抽调纪委、监察、林业、财政、农办等单位的业务骨干30多人，分赴各乡镇开展了退耕还林执法检查工作，有力地促进了乡、村两级整改措施的落实。县上制定了关于退耕还林粮食补助改补现金的实施方案》对乡镇领导、财政所长、林业站长进行了集中培训，将补助资金以存单的形式直接发放到户，确保了兑现的顺利进行。林业部门结合实际，确定了自查自检、档案管理、林地管护、确权颁证和封山禁牧等五个整改的重点，通过检查，给有关乡镇签发了50多份造林整改指令，给退耕农户发放了3万余份的退耕还林政策宣传单。
三是回头看”活动比较扎实，底子摸的比较清。自市政府办的整改通知》下发和全市林业局场长紧急会议后，县上及时进行了回头看”活动。县委、政府成立了由主管林业的县委副书记李组长，政府副县长任副组长，县监察局、林业局、财政局等单位负责人为成员的退耕还林工程检查验收领导小组，从林业系统抽调60名专业技术人员，组成8个核查工作组，从5月8日开始，采取乡不漏村、村不漏户、户不漏块的办法，对历年实施的工程进行了详细的检查验收，全县共查出需补植面积27.2万亩，查出套种面积994亩。共查出需补植面积12.8万多亩，复耕面积567.2亩。从监察、林业、财政、粮食等部门抽调了120名技术骨干，共查出需补植面积12.4万亩。目前，三县的复耕套种问题已经全部得到整改。
二、检查中发现的主要问题
尽管退耕还林整改工作已经引起了各县的高度重视，取得了阶段性的成绩，但从检查的三县一场看，问题也不少。
1三低一多”问题的确存在经检查，三县的退耕还林面积都比较实，核实率均为100％，成活情况也比较好，均达到80％以上的标准，退耕还林的面积保存率94.1％、92.6％、日7.5％，总体情况不错。但荒山造林“三低一多”司题仍然比较突出：一是面积核实率比较低：88.2％、53.9％、78％、总场为72.3％。有些荒造小班面积不实有水分。二是造林成活率比较低：81％、73.2％、62.3％、总场67.6％。三是面积保存率比较低，均在80％以下：77.8％、68.5％、63.8％、总场62.5％。荒山造林“三率”不高的主要原因是由于荒山荒坡的立地条件比退耕地要差，苗木容易受到干旱气候的影响，有些造林地点和树种选择不当、苗木质量不高，也影响了苗木成活。四是工程管理问题比较多。存在设计外施工、交叉施工、界限不清的问题。
2荒山造林和补植补造的欠帐比较大。三县一场的历年荒造面积保存率最高为77.8％。最低为62.5％，说明下欠的荒造任务比较大。去年秋季和今年春季，市林业局对荒山造林的补植补造工作都做过多次安排，县上也进行了补植补造，但补植补造工作进展不是很理想，欠帐比较大。
3县上的自查工作很不扎实，水分比较多。县上荒山造林自查验收不太严格，工作很不扎实，下达多少任务，上报多少面积，自查验收有走过场的现象，个别县明显虚报荒山造林面积，造成省上核查验收时出观了水分。
4工程管护不到位，保存率比较低。部分林地的管护不力，没有采取必要的抚育措施，杂草丛生。草比树高，随意放牧，个别乡镇存在复耕司题。影响了苗木的成活和保存。
5政策兑现不及时、不规范，有滞留补助的问题。从检查的乡镇情况考，现金补助发放比较迟缓。如今年应兑现年度退耕还林粮款1493.3646万元，但检查时实际兑现872.8000万元，下欠620.5646元，兑现率只有58.4％。、的现金补助县财政已全部拨到乡镇，但乡镇一级兑现的进度比较慢，检查时仍然没有全部发放到户。补助资金管理上的问题也比较突出。有的乡镇将补助资金从银行全部提出，乡上长期滞留；有的乡镇将补助资金公款私存；有的让村社干部代领；有的乡镇账务混乱，付款凭证不齐；有的乡镇粮款供应证管理混乱，有漏记、错记的现象。
三、对整改工作要求
1全力以赴抓好秋季造林和补植补造工作：根据七月上旬市林业局组织技术人员对全市九县区今年上半年退耕还林工程和历年工程进行的复查验收结果，全市共下欠补植补造任务65.238万亩，欠帐比较大。各县区总场要按照市政府办《关于认真开展退耕还林回头看活动加强整改工作的紧急通知》陇政办发电〔〕55号要求，继续抓好“回头看”活动，对存在问题进行扎实整改，全力以赴抓好补植补造工作。入秋以来，降雨较多，墒情较好，为开展秋季造林奠定了良好的基础。各县区要抓住秋季造林的有利机遇全面动员，精心部署，迅速掀起秋季造林的热朝，确保年新造任务和历年补植补造任务的全部完成。
2进一步加大管护工作的力度。各县区要高度重视管护工作，进一步加大管护力度，切实巩固好造林成绩。要从健全管护制度人手，做到管护人员，管护措施，管护经费，管护责任”四到位，通过采取封禁管护、专人管护、承包管护、联合管护等各种方式，提高管护的效果。对一些面积相对集中的区域，要认真按照省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，扎实抓好封山禁牧工作。要严把退耕还林的补助兑观关，靠实退耕农户法定的管护和补植补造义务，把管护任务的落实和质量与补助的兑现挂起钩来，通过政策补助的兑现促使管护责任的落实。
3加强种苗的使用和管理。各县区要严格执行国家、省上和市里出台的退耕还林工程种苗管理办法》造林种苗监督管理暂行规定》和“三证一卡”种苗生产许可证、种苗经营许可证、种苗调运检疫证、种苗验收供应卡制度，把好苗木质量关口，严禁用劣质苗木造林，所有苗木必须面向社会招标公开采购，凡没有中标以及“三证一卡”不全的苗木，不得用于造林工程。
4抓好工程的各项管理工作。各县区要高度重视工程软件工作，对历年造林作业设计要全面清理，凡密度、树种、小班等设计与现地不符的要尽快进行修正，并报市局和省厅请求变更，要彻底解决因软件不符而影响“三率”问题。要抓紧《林业生态工程建设管理图》调绘和完善工作，所有造林小班必须标注在管理图》上以便进行面积控制，今后凡未上图的小班不纳入市级复查范围。要加快林权证的颁发进度，年期间的林权证年底前必须全部颁发到户。要重视工程的数字化管理工作，按要求购置微机、退耕还林管理软件等各种管理设备，尽快建立健全工程数据库。要加大退耕还林案件的查处力度，坚决打击毁林复耕现象，执行国家政策不能打折扣。
关于学校效能建设整改措施的意见
各校区、各科室组：
为贯彻落实局党委和局领导关于效能建设组织实施阶段的部署要求，准确有效地把握此阶段的工作重点,找准存在的主要问题,加大整改力度,全面实现学校提出的效能建设目标。在发动群众查找问题、提出整改意见的基础上，经学校效能建设工作领导小组专题研究，现针对学校存在着的主要问题，提出以下整改措施。
一、主要问题
1、教学质量与市场和用人单位的需求有一定差距。近年来，在省市组织的技能比赛和统考中未能得到应有的名次。主要原因是教育观念和教学手段更新不快，对教学质量的管理监控力度欠强，教学投入明显不足，教学设施比较落后，教研活动开展不够活跃，教研组的作用发挥不充分。对教学上的问题，往往埋怨学生多，从教师和教育管理的自身找原因不够。从2000年起招收直升生，现在的在校生绝大多数是直升生。总体看来，生源素质较低，“学业困难生”和“操行问题生”相对较多。
2、内部管理与《国家重点技工学校质量管理标准》的要求还有一定差距。三校合并后，由于分三校区运行，存在着管理要求不太一致，制度执行不尽统一，标准把握尚不平衡的现象。人员思想上的融合、教育资源上的整合还未完全到位。一级抓一级、一级带一级、一级促一级和一级向一级负责的管理机制还不够健全。不敢管、怕得罪人的现象依然存在。成文的规章制度虽然不少，但存在着贯彻执行、检查落实不力的现象，有时处理问题赏罚不够严明。
二、整改措施
(一)、提升质量，促进学生成人成才
此项整改措施落实的责任划分是：
第一责任人：徐新江
校区主要责任人：戴志贵、董建慧
1、加大常规教学管理力度。做到质量抓手硬，质量目标明，常规管理严，上下一致，严格整治课堂秩序。提高评教、评学、评教学管理工作的质量。抓好每周两次教学秩序检查，每月不定期抽查教研组对教学常规的贯彻落实情况，实施教学按月通报的办法，及时反馈教学信息，纠正不规范的教学行为，向45分钟要效率、要质量。
责任人：马建伟
牵头部门：责任科室：教务科
参与部门：教学研究室及各教研组
见效时间：今年年底
2、认真贯彻落实党中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见精神，抓紧抓好学生思想品德的教育养成。让德育贴近学生思想，贴近学生情感，贴近学生实际。从诚实守信、文明守纪等做人的底线入手，抓细抓实。加强学生的心理健康和就业观教育。重点研究解决学生厌学和违纪这两大问题，争取有突破性进展。切实加强校园文化建设，利用各种资源，建立网络，取得家长的理解、配合和支持，形成具有技校特色的育人环境。培养、树立和宣扬品学兼优的学生典型。加大学生党建工作力度，积极慎重发展学生党员。
责任人：陈达
牵头部门：学生科
参与部门：校团委
完成和见效时间：今年年底
3、突出对学生实践动手能力的培养，尽最大努力增强学生的就业和创业能力。在部分专业中试行小班化教学，聘请富有相关实践教学经验，具有中、高级职称的教师担纲任教。积极开展技术比武、技能竞赛，开办专业兴趣班和强化训练班，着力培养技术技能尖子生，争取在省市技能比赛中取得前三名的成绩。
责任人：马建伟
牵头部门：教务科
参与部门：教研室、各教研组
完成和见效时间：今年年底
4、贯彻“实用、会用、够用”原则，承认学生差异，张扬学生个性。有选择地在部分学生中试行学分制办法，把必修课和选修课结合起来，着手研究和编写校本教材，着力体现因材施教的教学理念。在搞好单元和课题过关的同时，组织一些强化性训练，抓好学生学期补考及毕业补考的辅导工作。改进考查和考试办法，采取AB试卷随机抽样，逐步实施教考分离。使每个学生在学习上有压力，有动力，在学习和实践中学会做人，掌握应用技术技能，获得相应文凭和专业资格证书。
责任人：马建伟
牵头部门：教务科
参与部门：教研室、各教研组
完成和见效时间：今年至明年上学期
5、在加强校内实习实训建设的同时，注重校企合作，建好校外实习基地，力求实践教学与职业岗位零距离对接。
责任人：马建伟
牵头部门：教务科
参与部门：教研组、各教研室
完成和见效时间：今年至明年初
6、在保证生源计划落实的同时，注重生源质量，把好学生的“进口关”。
责任人：马建伟
牵头部门：招生就业科
参与部门：教务科、学生科
完成和见效时间：今年至明年上学期末
7、进一步拓宽培训鉴定渠道，规范培训鉴定的日常管理，增强培训鉴定工作的针对性和有效性，为就业和再就业提供的优质教育服务。
责任人：俞滢
牵头部门；函授培训科
参与部门：教务科、各教研组
完成和见效时间：全年
(二)、切实加强师资队伍建设
此项整改措施落实的责任划分是：
第一责任人：徐新江
主要责任人：陈达、马建伟
8、坚持尊师重教，人才强校。抓好吸引、培养和使用三个环节，完善和落实《师资队伍建设规划》。制定具体计划，安排专项经费，落实教职工的教育培训。有重点、分层次，采取“走出去、请进来”等办法，培养骨干教师，锻造品牌教师，造就专业带头人，尤其要加大实习教师队伍的建设，造就更多的“一体化”教师。
责任人：徐新江
牵头部门：办公室
参与部门：教务科
见效时间：今年初步见效，三年内基本达到规划目标
9、大力开展岗位练兵，岗位成才活动。加强教学研究工作，有目的地组织教学经验交流，倡导以老带新，能者为师，教学相长，加强专业上的合作，促进教师的专业成长。
责任人：马建伟
牵头部门：教务科
参与部门：教研室、办公室
完成和见效时间：今年全面启动、初见成效
10、在政策措施上要向教学线倾斜，调动教师的积极性和创造性。对那些师德师能兼优的教师，可以低职高聘；对那些表现平平的教师，可以高职低聘；对教学和教研成绩突出的教师，要给予重奖。形成一种想干事业、干成事业的激励机制。今年要制定和实施教学质量和教研成果奖励细则，加大教育教学质量上的奖惩力度。
责任人：徐新江
牵头部门：办公室
参与部门：教务科
完成和见效时间：今年年初展开、力求年底见效
11、在政治上思想上关心教职工。搞好理论学习和经常的思想教育工作，树立教书育人、管理育人、服务育人的先进典型。注重教育教学工作的细节，持续开展文明执教、文明管理、文明服务活动。发挥党、团、工会组织的作用，营造良好的用人环境。今年要利用第20个教师节，表彰一批优秀的教职工。
责任人：陈达
牵头部门：办公室
参与部门：教务科
完成和见效时间：全年
(三)、健全和落实长效管理机制
此项整改措施的责任划分是：
第一责任人：徐新江
主要责任人：马建伟、戴志贵、董建慧、骆锦伦
12、完善和全面实施质量管理体系。修改和完善体系文件，增加程序文件及相关内容，对已有的制度予以完善，编入作业指导书，合理设置质量记录，体系的修改完善工作在五月底就绪，6月份全面启动，正式颁布实施，提高工作运行的程序化水平。加强信息管理，着手局域网的建设工作，向无纸化办公的方向努力，提高办事效率。
责任人：马建伟
牵头部门：办公室版权所有
参与部门：各科室
完成和见效时间：6月初完善体系文本并正式颁布实施，年底初见成效
13、重点完善和落实领导干部调查研究制度，联系群众制度，民主决策制度，公开办事制度和廉洁自律等制度。
责任人：徐新江
牵头部门：办公室
参与部门：校纪委、校工会、各党支部
完成时间：全年
14、扎实推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制，以及效能告诫等制度。
责任人：陈达
牵头部门：办公室
参与部门：各校区、科室
完成时间：今年建立和实施，长期贯彻落实
15、形成长效性管理制度。制定并在实施中完善《专业技术人员考核办法》、《教职工培训进修计划》、《科室责任目标考核实施细则》、《岗位目标考核方案》、《教职工行为规范》、《校务公开实施办法》等长效管理制度。不断推进依法治校，依法执教，按章办事，规范管理行为和服务行为。
责任人：徐新江
牵头部门：办公室
参与部门：各校区、各科室
完成和见效时间：5月制定印发实施，年内力求见效
16、在效能建设中，必须严明奖惩。对在效能建设工作中组织领导不力，马虎应付的人和事，实行“三个一”责任追究制，即先进科室和个人评比中，“一票否决”；对群众的有效投诉，一查到底；对违反规定的，一律严处。同时认真总结、宣扬先进，形成积极导向，纵深推进效能建设，真正达到提高教学质量和办学效益的根本目的。
第一责任人：徐新江
主要责任人：陈达、马建伟、俞滢、戴志贵、董建慧、骆锦伦
责任科室：办公室，参与部门：各科室
完成和见效时间：年初实施，年底显见成效
三、几点要求
1、明确和落实责任。各校区和各科室负责人为本部位效能建设工作的第一责任人。各位整改工作责任人要切实负起责任，扎实有效地抓好各点、线、面上的效能建设重点整改措施的落实。
2、加强检查督导。校“效能办”和“满意办”要认真履行职责，加强对各科室落实效能建设整改措施和开展效能建设工作情况的检查督导，及时通报、交流情况，提出深化效能建设活动的意见和建议，总结表彰好人好事，推广有效经验。版权所有
今天，县委、县政府决定再次召开全县退耕还林工程迎国检工作调度会。会议的主要任务是：再动员，再升温，扎实做好退耕还林迎国检工作；再鼓劲，再提速，加快全县林权体制改革进度。下面，根据县委、县政府研究的思想，我讲两点意见。
一、进一步统一思想，深化认识，全面做好退耕还林工程迎接国家阶段验收的各项准备工作。
（一）充分认识退耕还林工程迎接国家阶段验收的重要性和紧迫性。国家对退耕还林工程的阶段验收工作今年是第三年。前二年由于迎国检面积少、迎检工作扎实，得以顺利通过。今年全县迎检面积达3.5万余亩，任务非常艰巨。尽管县委、县政府先后于元月9日、3月22日召开了两次会议，但是从近期督查情况来看，效果很不理想，问题依然存在，一是补植补造不到位。一些乡镇在前段抓退耕还林补植补造时，工作马虎，造成补植补造不到位，有的成活率很低。二是抚育行动缓慢。大部分乡镇抚育才刚刚起步，个别乡镇还没有部署抚育工作。三是自查后整改不彻底。有的乡镇由于前段补植补造不到位，对县级自查验收后查找出来的问题，担心气温升高、立地条件差等原因，没有对问题小班采取整改措施，还有小班必须重新补造。
因此，今天县委、县政府决定再次召开调度会，要求通过再动员、再升温，迅速完成退耕还林工程迎国检工作。在这里我不凡再次给各位提醒一下：退耕还林工程国家阶段验收是国家对全国各地到期退耕还林工程的面积保存情况、质量情况和管理情况进行一次全面检阅，并为中央财政拨付退耕还林政策补助资金、巩固退耕还林成果专项资金及工程后续管理决策提供依据，其验收的结果直接关系到第一轮补助资金的结算和延长期补助资金拨付的大事。我县退耕还林工程曾经惊动总理和国家林业局，风波刚刚平息，林业事业刚刚迎来转机，如果这次国检再出问题，我们将无法向各级交待，我县的林业事业将再次受到冲击，谁也负不起这个责任。因此，全县各级各部门都要进一步统一思想，深化认识，充分看到做好这次迎国检工作的重要性和紧迫性。说实话，根据目前状况，我们根本无法确保通过，我们部分乡镇还没有进入角色，还在做表面文章，做应付工作，思想上还没有引起高度重视。我希望同志们尽快进入角色，如果这项工作不重要，不存在一些严重的问题，县委、县政府不会一而再，再而三来开会。我希望同志们引起高度警觉，以敏锐的思维和高度的政治责任感来抓好退耕还林工程迎国检工作。
（二）突出重点，做好退耕还林工程迎接国家阶段验收各项准备工作。一是抓工程质量到位。补植补造的黄金季节已经过去，自查验收外业已经结束，全县退耕还林工程质量状况已经明朗。各乡镇要根据自查验收结果，强化责任，硬化措施，狠抓工程质量。要迅速掀起抚育高潮，对于未成林小班必须采取全抚，清除林地内杂草，对于成林小班采取1米见方蔸抚；已经郁闭的小班要刹好防火带，落实管护责任。对于退耕农户不在家或不愿抚育的退耕户，根据《省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》（湘政发［］15号）文件规定，各乡镇、村可以组织专班进行抚育，抚育费将从退耕还林钱粮补助兑现中扣除。所有小班在4月底前必须全部完成抚育工作，确保管护率达100%。要严格工程质量标准，对的确不能达标的小班要收回指标，由县退耕办统一调剂变更。要启动预案机制，为防止自查验收后再出现火灾等工程损失，全县已经预安排了5万株容器育苗，各乡镇要及时掌握迎检小班动态，并积极筹措苗木资金，国检前对于因火灾等原因造成不能达标的小班要及时采取补救措施，确保全县面积保存率达100%。二是抓好退耕还林粮补助兑现和延长期补助资金发放。
为进一步巩固退耕还林成果，强化管护责任，《省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》和《省财政厅关于印发省完善退耕还林补助资金管理办法的通知》（湘财农［］20号），对到期经济林和生态林退耕还林延长期补助资金发放作了明确的规定。这次国家阶段验收，将对退耕还林钱粮补助兑现情况进行全面检查，因此各乡镇必须在国检前对历年来钱粮兑现情况进行一次回头看。特别是已经到期的经济林面积，根据省人民政府文件规定，必须发放给原土地经营权人。据了解，还有个别乡镇没有严格按政策执行到位。在此，重新明确今后钱粮补助兑现的相关政策和作法：要严格发放标准。国家对到期经济林和生态林退耕还林延长一个补助周期，还生态林补助8年，还经济林补助5年。退耕地每年每亩补助105元，由原土地经营权人享受延长期政策补助，业主（大户）不得享受延长期政策补助。经林业部门验收合格后，从到期后的次年起发放补助，由县财政部门通过乡财网涉农补助资金一卡通直接发放给退耕农户；退耕地生活补助费每年每亩补助20元，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。各乡镇凭乡镇人民政府与退耕农户签订的退耕还林抚育管护合同到县林业局拨付补助资金，经乡镇林业站验收合格后由乡镇发放给真正参与管护的单位或个人。
要严格发放程序。从今年开始，退耕还林钱粮补助兑现基础数据表填写好后，必须公示七天，公示无异议后，由自查验收技术员、林业站长、乡镇分管领导、乡镇长在表上签字，村民小组、村委会、乡镇加盖公章。否则，不能作为钱粮补助兑现的依据。各乡镇填写好钱粮补助兑现基础数据表后交县退耕办，县退耕办审核汇总后报送县财政局，县财政局审核后将汇总表抄送县农发行和县信用联社，并将现金拨付给信用联社，信用联社再拨付给各乡镇信用社，由信用社通过乡财一卡通直接拨付给退耕户。要严格补助资金监管。退耕还林补助资金是党和国家投入到农村农业的一项惠民资金，任何单位和个人都不能克扣、截留、挪用和冒领，这是一条“高压线”。因此，各级各部门必须进一步强化政策宣传、严格兑现渠道、加强监督管理、严格责任追究，从而确保补助资金真正兑付到退耕户手中，使党和国家的惠民政策在我县真正得到落实。县财政局、县农发行等单位要把好拨付关，严格按照规定程序将补助资金拨付到位，确保资金安全运行。县林业局要把好工程验收关、合同审核关、确保补助资金发放准确、有效。县信用联社要把好补助资金的发放关，防止冒领、代领等现象出现。县纪检、监察、审计、财政、林业等部门要切实加强补助资金兑现环节的监督管理，经常深入乡镇督查和审计，从源头彻底杜绝挪用、冒领、抵扣补助资金的现象出现。各乡镇人民政府要成立专班、确定专人，加强对补助资金的发放和使用管理。坚持先审核后发放的原则，要严肃纪律，坚决杜绝克扣、挪用、抵扣、冒领补助资金等违法违纪行为。三是抓好矛盾纠纷调处。退耕还林工程涉及千家万户，各种矛盾纠纷难以避免发生。各乡镇要做好稳定工作，及时化解矛盾，特别在国家阶段性验收期间，严防农户上访干扰正常的检查秩序，谁出问题谁负责。四是抓好抓内业资料整理。林业部门必须严格按照上级的要求，做好自查验收报告、变更作业设计批复、档案管理等工作。技术员要做到内外业资料精益求精，图、表、卡、册一致，确保业务不出问题，根据自查验收责任状的规定，“谁验收、谁签字、谁负责”。全体技术人员必须以高度的责任感和职业道德感，配合县退耕办对所包乡镇的内外业资料进行全面核对和完善，所有资料必须在4月15日前全部完成。五是抓好退耕还林确权发证。退耕还林国家阶段验收，要求所有退耕还林工程面积的林地发证率达100%，没有确权发证的，面积将作零处理。现在所有的证已经打印出来，大部分乡镇都没有领回去，请会后迅速到林改办把证领去。这个问题已经讲了好多次，是各个乡镇不愿收取5元/本的工本费还是其他原因，怎么至今还不拿去，国检即来临，你们拿什么东西给检查组看。
（三）强化责任，确保退耕还林迎接国家阶段验收万无一失。这次退耕还林国家阶段验收，面积最多，工作量最大，任务非常艰巨，其结果的好坏直接关系到全县退耕农户的利益，也关系到全县干部的执政能力和整体形象。扎实做好退耕还林迎检的各项准备工作，确保国检万无一失，是摆在我们面前的一项严肃的政治任务，全县上下必须高度统一思想。一要强化工作责任。各乡镇要把退耕还林迎国检工作摆到当前工作的重中之重。乡镇党政一把手要亲自抓，具体抓，亲自过问，定期听取工作汇报，针对存在的问题要亲自解决，对本乡镇退耕还林工作全面负责。分管领导是直接责任人，所有包村组的脱产干部、林业站工作人员要按照责任台帐负有连带责任。各乡镇都制订了退耕还林迎国检责任表，没有上交县退耕办的乡镇迅速在近二天内交好，各乡镇要在责任表上签字、盖章。包小班的工作人员要切实负起责任，要实行“四包”制：即包补植补造到位、包抚育管理到位、包防火责任到位、包发证到位，直至国检通过。你们分管林业工作的领导要学会十指弹钢琴，要善于分担责任，要主动向党政一把手汇好报，要全面掌握迎国检情况，充分调动全乡镇脱产干部和林业站工作人员的工作积极性。全体包乡镇的林业局班子成员、林业技术干部要深入乡镇，认真当好参谋，搞好业务指导。二是要严格责任追究。前段工作欠帐太多，主要是责任不落实，工作作风飘浮，干部没有深入山头地块。县委、县政府将把这次迎国检的结果作为各级各部门领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。各乡镇必须认真查找各自存在的问题，迅速整改。县委、县政府督查室将继续进行督查，如再发现问题，将组织全县力量对该乡镇存在的问题进行整改，一切费用由乡镇负责，并作相应经济处罚。
凡因工作不深入、不负责，没有按期按质完成好退耕还林迎国检的前期各项准备工作，导致在国检中出现重大问题的，要严肃追究相关责任人员的责任。
二、进一步明确目标，强化责任，高位推动集体林权制度改革
集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，是建设社会主义新农村的重要举措。全面推进集体林权制度改革，是一项惠及广大农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，是促进农村和谐稳定的有力保障。省委、省政府高度重视，今年把集体林权制度改革的主体改革纳入省政府为民办实事的内容之一。我们要实现在今年6月底前完成现场核实率95％以上，7月份县市组织检查验收，8月份完成85％以上输机发证工作和山林权属纠纷调处率85％以上的目标，工作量还相当大，任务还十分艰巨。根据县林改办近段到各乡镇检查了解的情况，大部分乡镇在春节后启动了林改工作，但仍然存在严重问题。一是进度缓慢。各乡镇总体推进林改外业勘界工作实际进度相当缓慢，到阳历6月份完成主体改革、迎接检验收甚为困难。二是外业勘界技术力量薄弱。外业勘界、内业资料整理任务压头，突出问题在于技术人员普遍短缺。三是技术把关不严。一些乡镇未培训村组干部，技术把关不严，内业资料整理不及时且不规范，存在多次修改返工现象，能够一次性上缴合格的林改资料不多。个别乡镇程序操作不规范，没有按照林改工作规定的工作程序进行，没有层层召开会议，没有充分调动广大群众参与林改工作，造成部分群众对林改工作不知情，有的连村干部也不知道林改是怎么一回事，基础工作做得不扎实。为了把这场事关兴林富民、事关农村发展、事关生态文明建设的重大改革全面推向深入，各级各部门必须集中思想、集中精力，高位推动，后发赶超，确保完成目标任务。
（一）狠抓集体林权制度改革工作责任落实。年初，乡镇工作繁多，林改工作已被耽误，对照省市目标任务，我县已经严重落后。高位推动、落实责任是林改成功的关键所在。各乡镇必须进一步完善党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责的工作机制，健全林改目标管理责任制和监督检查机制。现在，退耕还林自查验收已基本结束，所有技术人员必须全力以赴投入到林改工作中去。各乡镇必须调动一切可以调动的力量，有技术人员的乡镇必须迅速合理安排技术力量，没有技术人员的乡镇不能存在等、靠的思想，必须采取措施，想办法请、借、培训技术力量，深入推进林改工作。
（二）狠抓集体林权制度改革目标任务落实。一是抓林改进度。时间不等人，我们必须利用仅有的两个月时间完成现场核实率95％以上。各乡镇要对照上级规定的任务和时限，认真制定林改工作日程安排表，实行林改工作倒计时，集中时间和精力，确保完成目标任务。工作进度慢的乡镇要认真查找原因，拿出切实可行的整改措施，迎头赶上，保证林改任务按期完成。县林改办要继续加强对全县林改的检查督导。凡对林改工作推诿、抵制和马虎了事，导致目标任务不能按期完成的，要追究主要领导责任。二是抓林改质量。各乡镇在林改过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要建立质量监控体系，防止应付了事、走过场的倾向。各乡镇在林改过程中，除外业勘界组外，还要组建专门机构，规范填写、及时上交内业资料。县林改办要组织技术力量，加强对乡镇林改技术指导，确保林权发证质量，坚决杜绝出现工作粗糙、界线不清、山证不符等问题。三是抓纠纷调处。随着林改工作的不断深入，各类山林矛盾纠纷日益凸显。各乡镇必须严格按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步完善山林纠纷调处工作机制，加强对山林纠纷调处工作的指导和协调，加大工作力度，认真组织，分级调处，及时化解各类山林纠纷矛盾，特别加强对历史遗留问题、跨行政区域的山林纠纷等重大山林纠纷案件的调处，确保林业发展和农村社会稳定。凡到县林业局档案室查阅林权证的单位或个人，必须出具书面申请报告，经当地政府签字盖章后方可查阅。
已过，在全县各级各部门的高度重视和共同努力下，加之近段时期雨水较多，清明节期间，我县森林防火形势较好。但是，目前，春耕、备耕在即，农事繁忙，野外火源管理难度很大，森林火灾隐患较多。我们必须树立森林防火常抓不懈的思想，时刻保持警惕，决不能麻痹大意。要建立森林防火长效机制，全面落实森林防火责任制。各乡镇要拿出最大的精力抓好防火，制定最严格的制度要求防火，采取最管用的措施推动防火。
按照《县人大常委会2010年工作评议实施方案》的统一部署和要求，我局班子成员分别带队深入全县七个乡镇、县直部门和企业、通过走访人大代表、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等多种形式，广泛征求意见与建议。七月十二日，县人大常委会工作评议领导小组根据在乡镇、县直部门征求的意见和建议，反馈我局意见和建议五个方面，对此局党组高度重视，召开了专门会议，在统一思想、提高认识、深刻反思的基础上，就五个方面的意见和建议形成如下整改方案:
一、整改指导思想和目标
深入学习科学发展观和县人大工作评议工作的有关精神，把抓好整改意见的落实作为接受县人大监督、全面推进全县安全生产工作再上新台阶的突破口。通过整改，进一步强化全局干部职工的服务意识和争先创优意识，规范行政行为，提高执法水平，为全县经济又好又快发展提供更好的安全保障。
二、存在问题及整改措施
（一）关于“加大安全生产和安监局职责职能的宣传力度，提高安全生产意识，调动社会方方面面力量共同参与、支持安全生产监管工作”的问题。
整改措施：
1、继续采取广大群众喜闻乐观的“文化体育搭台，安全唱戏”的形式，广泛宣传安全法律法规和本局职责，提高全民安全的意识。编排一系列以安全为主题的文艺节目，送戏下乡下矿,开展安全文化的安全知识进社区、进厂区、进矿区活动，举办一次“安全杯”体育大赛。
2、在安全生产月期间，举办一次千人规模的应急救援大型演习活动、邀请社会各界人士、各矿山企业、各相关单位共同参与，提高全社会应对突发性重大安全事故的处置能力。
4、在报纸、电视和网络上开办安全专栏，采取多种形式加强安全宣传。把“安全信息网”办成一流网站，搭建安监部门与各企业和广大关心支持安全工作的人民群众沟通交流的平台。
5、在所有矿山企业建立大型电子显示屏，面向矿山工人宣传安全生产知识，开展安全教育培训、丰富矿工业余文化生活，寓教于乐，建立矿山高科技安全宣传平台。
6、邀请县人大常委会组成人员、乡镇人大主席和部分县人大代表到我局和矿山企业视察，全面和实地了解我局近年来的实际工作情况。
责任领导：
责任人：
（二）关于“加强安全生产的监督和检查，坚持安全生产预防为主的方针，逐步建立安全生产监管的长效机制，控制安全生产事故发生率”。
整改措施：
1、以落实安全生产责任为载体，建立健全县乡部门安全生产责任状、县乡领导安全包保责任制、企业安全生产责任书。完善问责机制，强化责任追究，建立全县上下齐抓共管的新格局。
2、打好瓦斯治理攻坚战。进一步完善全县数字化瓦斯远程集中监控系统，建立行之有效的瓦斯隐患预警机制，坚决杜绝煤矿重特大事故，稳定全县安全生产大局。
3、每年开展四次以上的拉网式安全生产大检查。加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品以及人员密集场所等重点行业、重点领域、重点单位的安全生产专项整治力度，及时排除安全隐患，防患于未然，努力实现全县事故总量的逐年下降。
4、加快科技兴安进程。努力提高全县矿山企业机械化、数字化、现代化生产和管理水平，从根本上扭转高危行业事故多发的严竣局势。
5、完善全县安全生产应急救援体系，建好我县省级应急救援骨干基地，努力打造部级应急救援基地，提高抵御各类突发性安全事故的处置能力，万一发生事故,能把损失和影响降到最低限度。
责任领导：
责任人：
（三）关于“加强与有关单位、乡镇的联系和沟通，建立安全生产指导服务分片联系办法，提高指导服务的实效。”的问题。
整改措施：
1、继续完善县级领导包乡镇的安全生产包保责任制，完善局班子成员分工负责的安全生产责任制，加大安全生产督查、指导和协调力度，强化监管责任，提高管理效率。
2、坚持每季度召开一次安委会全会，充分发挥县安委会办公室的综合协调职能。
3、每年组织一次为期一周的县乡安全监察员封闭集训，加大安全法规和业务知识的培训力度，努力提高县乡安全监管队伍的业务素质和执法水平。
责任领导：
责任人：
（四）关于“进一步改进工作方式方法，转变工作作风，提高服务质量”的问题。
整改措施：
1、加强廉洁自律。严格执行县委“六个禁止”、县政府“十个不准”和县安监局“八不准”，抓好安监队伍自身建设，树立良好的安监部门形象。
2、倡导“六个不让”的工作作风。“不让事情在我手里延误，不让文件在我手里积压，不让工作在我手里中断，不让差错在我手里发生，不让办事人员受到冷落，不让安监部门的形象受到影响。
3、提高安全服务水平。大力推行首问服务制、服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，压缩审批时限，为服务对象最大限度地提供优质快捷的安全服务。
责任领导：
责任人：
（五）关于收费的问题：一是要加强与县直相关部门的协调，规范和完善矿山设备仪器的“校、核、验”服务；二是完善安全生产培训方式，提高效率，降低费用；三是要加强对安全生产、监控设备供货中介机构的价格服务监管，做到物美价廉。四是加大矿山安全服务项目，服务费用政策宣传做到公开透明。
整改措施：
1、本局对矿山仪器设备没有校核验收费服务项目，但要加大与县直有关部门的沟通和协调力度，争取他们的理解和支持。
2、关于安全生产培训及费用的问题：一是加强与上级有关部门的沟通，将有资质的培训机构请到开展专门培训，为企业节约食宿费和往来交通费；二是县安全生产协会积极申请相关培训资质之后，实行小班常年培训，既为企业节约费用，又不影响企业生产。
3、加大科技兴安的力度，提高企业本质安全水平，是减少安全事故的根本举措。安全生产瓦斯监控设备是具有安全准入标志的专用产品，为了县域联网，所有型号必须配套，一般产品不能代替。我局要向企业多做解释工作，积极支持和鼓励企业就价格问题和厂家协商，县安监局加大对其服务项目及价格进行全方位监管。同时加大对安全生产服务项目服务费用政策的宣传力度做到公开透明。
4、关于矿山服务项目费用问题：我局编印安全生产服务指南，让服务对象充分了解安全生产服务项目及服务费用的政策和法规。
责任领导：
责任人：
三、工作要求
（一）加强领导。进一步加强对整改工作的组织领导，局成立人大工作评议整改领导小组，局党组书记、局长为组长，为副组长，把整改工作纳入局党组重要工作日程，高度重视，狠抓落实。
（二）明确责任。局党组书记、局长刘志国为第一责任人，各分管领导为直接责任人，各股室和二级单位负责人为具体承办人，确保每条意见和建议有人抓、有人管、有人督办。
（三）确保实效。集中整改阶段时间紧、任务重。必须防止和克服松懈情绪，要以严肃认真的态度和周密细致的作风做好每个环节的工作，正确处理好时间与进度的关系，既要保证在规定时间内完成任务，又要保证工作质量；既要严格遵循程序，又要保证不走过场。
[关键词]作业验收 存在问题 质量监督 标准化
中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0058-01
1、前言
在油气勘探开发过程中作业施工占据重要地位，该工序从方案设计、现场施工到资料验收均涉及到重要的相关数据，其中，作业验收起着至关重要的作用，其目的是对作业施工数据进行核对验收，并进行质量评定，为采油厂及相关单位提供准确的现场施工信息。本文从作业验收的标准入手，对验收中的一些常见问题进行详细分析，并提出了一系列整改措施及建议，保证了验收工作的顺利运行。
2、作业验收中的常见问题
2.1 验收工作量不均衡
全年试采大队工作量主要集中在下半年，为保证施工进度，作业施工主要以前线为主，而作业队当月返回的施工报表大部分都累计在月末，以每月300口井的工作量为例，20日之前仅返回100口井，验收工作量相对较小，其余200口井都要在20-25日进行验收，验收工作量严重不均衡，这就给我们的验收工作带来了很大困难。
2.2 作业施工资料填写仓促
每个前线小班工作量比较繁重，一口井接着一口井的施工，造成了前线小班质量员时间比较紧迫，作业施工资料填写比较仓促，质量员没有时间对施工检验卡及单井施工报表进行复查。
2.3 作业验收数据错误
（1）由于作业施工涉及到的数据量非常庞大，每口井的数据量有350个左右，任何一个数据计算或录入错误都会造成整个施工报表错误，计算工作量及劳动强度非常大。单是油管记录一项，油管根数都在150根左右，遇到比较深的井口，会有220根左右，这就容易o油管累计长度造成错误，从而在之后的计算中，实探人工井底、洗净深度、完成深度都会出现计算错误。
（2）在单井施工报表、油管记录存在的问题中，77%是备注漏填、抄写错误或计算方面等方面的错误。这些错误中，90%是由于质量员在计算及填写数据资料时责任心不强，造成一些数据项抄写有误或计算错误，导致资料准确率较低。
2.4 油管丈量仪使用率降低
前线小班质量员有时候会出现紧急上井的情况而没有将油管丈量仪带到施工现场；生产临时安排井号，质量员没有将该井数据拷贝到油管丈量仪数据盘中；油管丈量仪出现损坏没有及时修理的情况，都是造成油管丈量仪使用率降低的因素，导致油管记录手抄增多，准确率下降。
2.5 作业施工设计与检验卡不整洁
作业小队返回的资料都是手写体资料，质量员对作业施工资料的不经意保管会造成作业施工资料的纸张损坏或不整洁现象，其中包括作业施工资料随意摆放在井场周围溅上施工过程中的泥污，在班车上填写资料蹭上小班班车上的油污，刚干完活之后手上带有污渍就填写资料，这种污渍有时会出现在数据上，造成看不清的情况。
3、 加强质量监督的过程
3.1 加强管理力度，大力推行标准化，切合实际提高作业资料的准确率
标准化管理是质量的重要保证。推行标准化管理，要先加强基层管理工作，做好宣传工作，做到人人知质量，人人懂质量，人人重质量；其次，由各基层领导带头，执行标准化施工工序；最后，强化现场质量管理，解决生产中的实际问题，提高作业资料的准确率，应做到以下几点：
（1）在生产旺季期时，资料验收组与小队班组及时沟通，尽快归还作业资料，尤其是一厂、二厂、三厂、四厂距离较近的施工地点，不要积压，当天干完的作业资料当天带回填写，第二天交予资料验收组。距离较远的施工地点，每完成20口左右及时返还，不要在每月的月末批量归还作业资料。
（2）填写作业资料要有耐心，不要急躁，每份作业资料都是前线小班辛苦工作得来的数据，这也是工作成果的一种体现，认真对待每份作业资料，无论是质量员还是技术员对单井施工报表与施工检验卡多复查一遍，确保数据的准确性。
（3）现场的管理监督包括对油管丈量仪的监管。经常检查前线小班的油管丈量仪，做到勤保养勤修理，保障其正常运行，提高油管累计的准确率。
3.2 加强培训力度，增强全体员工的责任心
切实体现 “以人为本”的管理思想，员工是彻底解决影响质量管理的根本因素，试采作业是一项技术性和职业性较强的行业，从施工设计、组织、现场管理到作业完井，数据计算都需要按照一定的程序和技术标准来完成，没有掌握一定相关专业技能的各层次人员，要想保证作业质量是难以想象的，所以，在监督过程中不仅要监督前线队伍的施工质量，同时也要经常开展前线小队培训学习，使每位员工都能切实明白怎么做是正确的，什么是容易出现错误的。重点培养各个班组的质量员，他们的职业素养程度直接影响了作业质量的好坏，各小班也要经常进行思想教育，教育质量员热爱工作，珍惜岗位，爱岗敬业。只有真正热爱这个工作，才会严细认真的做好每一步，责任心的增加也是给未来最好的基础。
3.3 加强领导的管理，充分调动全体员工的主观能动性
企业领导要将保持和提高质量体系的长期有效提到企业经营管理的重要议事日程上来，扎扎实实地抓好基础工作。制定切实可行的质量奖惩制度，将企业员工的工作质量、产品质量与个人工资、奖金挂钩，把工作变成动力变成自信作为全体员工每天的信念。
4、总结
综上所述，加强质量监督体系对于作业验收的准确率具有极为重要的作用。质量就是企业的根本，提高质量就是促进了企业的发展，为企业树立了良好的形象，对企业的发展有着不可估量的巨大作用。
参考文献：
[1] 田冬梅. 浅谈档案资料现代化管理的现状与对策[J]. 吉林地质， 2009；01
[2] 石晓波. 工程档案管理中的实践创新[J]. 浙江档案， 2006；09）
[3] 王云. 浅谈建设项目档案的管理. 山西档案， 2008，（05）.
作者简介：
本期栏目将聚焦北京市西城区教育督导室对于切实提升区域教学质量方面所实施的多项举措，督学观课的科学视角，以及一线学校对于督导工作有效推动学校发展的感受。
·区域巡礼·
科学引领促教学质量提升
教育督导的根本宗旨是以督促建、以督促改、以督促发展，发挥应有的导向作用。其中，引导学校自主发展、内涵发展、特色发展、可持续发展是督导室的职责所在。
通过评价指标引领发展。评价指标不仅是督导评价的标准，更是学校依法办学、规范办学的依据。各学校在督导过程中，通过学习领会评价指标的内涵，依据评价指标总结规范各项管理工作，使评价指标发挥了导向作用。在综合督导的46个三级指标中，有13个是与教学质量有关的，如“校长每学期听课不少于40节，主管教学领导听课不少于60节”“严格执行课程计划、开足课程、开齐课时”“采取措施切实减轻学生课业负担”等指标内容。
通过树立典型引领发展。教育督导在注重发现、分析学校办学优势和成绩的同时，也帮助学校总结、提升经验并加以推广，为更多学校提供可借鉴的经验。比如，把实验二小李烈校长、育才学校刘继忠校长和育民小学翟京华校长长期坚持在一线上课、听课、评课的做法在全区教育系统领导干部会上向所有干部通报，引导校长把主要精力用于指导教学工作；还把“香厂路小学的小班化教学”“北京小学的自主教育”“一五六中学的闭环式教学管理”等很多经验介绍给全区各校。
通过课题研究引领发展。通过组织学校、教师参加课题研究的方式，引导学校在“课堂评价”“教师评价”“学生评价”“课程评价”等方面加强对教学评价的科学研究，使学校掌握科学的教学评价方法，通过发挥评价的激励导向功能促进学校教学质量的提高。目前，督导室牵头开展了“十二五”教育评价与督导科研课题的研究工作，共有20个单位的32个课题已经成功内容。
规范管理促教学质量提升
严格、规范的教学管理，是学校教学质量提升的基础，也是督导工作重点关注的内容。
督导规范了教学管理制度。制度建设是学校教学管理中的重要一环，但是有的学校还存在制度陈旧、一些内容不符合时代特征和教育改革需要、制度内容与管理工作脱节的现象。据统计，督导后近1/2的学校及时修改、完善了教学管理制度，在很大程度上规范了教学工作。
督导规范了教学常规管理。通过督导检查，使学校教学管理系统更加健全、管理各环节更加科学合理、质量监控更扎实有效。比如，有的学校根据督导提出的意见，调整了干部的分工，进一步明确了干部的职责，使教学干部的主要精力用于教学管理工作。有的学校根据督导提出的有关“提高教师课堂教学能力”的建议，加强课堂教学研究，认真分析课堂教学现状，采取针对性强的管理措施，规范了教学的常规管理。
加强指导促教学质量提升
教学质量督导在加强监督检查的同时，也更加注重对学校的指导和服务。通过采取分层和分类指导相结合的方法，提高指导的针对性和实效性。
分层指导体现深入性。结合每个单位的工作实际，深入到全体干部、教职工以及教学管理的各环节，进行分层、逐级、渐进式指导。对书记和校长注重管理理念、办学方向、办学规律的指导。例如，通过约谈的方式对某校校长进行个别指导，经过校长和干部的努力，教师对干部和领导班子的满意度分别由督导时的87%和88%提高到现在的97%和98%。对分管干部注重管理方法、管理细节和管理艺术的指导，指导教学干部加强教学各环节的管理，提高管理水平。例如，督学集体到学校对教学干部进行现场指导，给学校教学干部就如何听课评课、如何加强质量监控进行专题讲座，等等。对教师注重教学常规、教学方法、教学手段等方面的指导，把课堂教学中存在的优点和不足及时反馈给任课教师，与教师一起分析、研究改进课堂教学的策略，提高课堂教学质量。
分类指导凸显针对性。指导办学基础好、发展绩效突出的学校，认真总结、提炼办学经验和优势，不断深化教学研究，提高内涵发展和特色发展水平。指导发展相对平稳的学校，在现有基础上不断寻找新的发展点，突破发展瓶颈。指导办学基础相对薄弱、校长任职时间较短学校，认真分析教学管理现状，制定好发展规划，规范各项管理工作。
注重复查促教学质量提升
为更好地督促学校落实整改措施，切实改进工作，督导室在督导后加大督导回访和复查的力度。
通过回访和复查，引导学校正确理解评价意见。督导室向学校中层以上干部反馈评价意见后，指导学校把评价意见作为凝聚队伍、加强管理、提高办学水平的有力抓手。学校非常重视督导评价意见，加强了督导后的总结、反思和整改。大多学校专门针对督导工作召开了总结会、研讨会，组织全体干部教师共同参与学校整改措施的制定。
通过回访和复查，指导学校科学制定整改措施。督学不仅引导学校发动全体教职工共同参与整改措施的制定，还指导学校提高整改措施的针对性、可操作性和可检测性。几所学校反复修改、完善整改措施，并且在实施过程中不断适时调整，提高了整改工作的实效性。
通过回访和复查，监督检查学校整改效果。通过回访，特别是一年以后的全面复查，追踪学校的改进。有的学校结合对教学工作提出的建议，进行了认真的整改，一年后在干部指导、备课研究、教学反思和监控、校本教研等方面都有了全面的提升。有的学校也在督导后进一步加强了学校的课程建设，完善了校本课程体系。有的学校在督导后结合评价意见的建议内容，请专家指导，制定了新的课堂教学评价方案，深化了对课堂教学的研究。
服务决策促教学质量提升
邀请教工委、教委相关部门的人员参加对学校督导后的反馈，使他们及时了解学校办学情况，共同帮助学校解决发展中存在的困难和问题。
定期向教工委、教委主要领导和相关部门反馈对学校的督导结果，以供他们从行政管理的角度采取相应的措施，促进教学质量的提升。比如，针对近两年学校干部调整、新老交替、新任干部经验不足的现状，给组织部门、干训部门提出了“加大干部队伍建设，通过多种途径提高干部教学指导能力”的建议。每学期我们还通过听取业务科室、教研室负责人汇报的形式，了解他们的工作，也把目前学校教学管理和课堂教学中存在的一些问题反馈给他们。
退耕还林的实施是推进我省工程造林的一次革命，使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。结合黑龙江省多年来退耕还林工程的实践，就乡镇编制退耕还林作业设计有关概念、内容和作用谈谈体会。
1.有关概念
1.1退耕还林（returning land for farming to forestry）
退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助原粮150公斤、现金20元；黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。还生态林的暂定补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。2007年8月，国务院出台了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号），明确现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
1.2退耕还林作业区（returning land for farming to forestry site）
预备栽植或正在栽植乔灌木及防风固沙草本植物的退耕还林地块。退耕还林作业区与退耕还林地意义相近。退耕还林地的时间跨度大于退耕还林作业区。退耕还林地既可用于表达退耕还林作业前的地块，也可表达已完成退耕还林作业的地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。
1.3退耕还林工程作业设计（Design for returning land for farming to forestry projects Operation）
为完成退耕还林工程地块植树造林而预先编制出的工作方案、计划，绘制的图件。
2.作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置
县级退耕还林管理工作六个环节：①计划任务的分解下达；②实施方案和作业设计的编制、上报；③签订退耕还林合同书；④按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；⑤县级自查验收；⑥政策兑现。
作业设计的编制由县级林业主管部门统一组织，由县级林业主管部门组织专业人员或有资质的林业调查设计单位承担，以乡镇（或林场、农场等，下同）为单位进行编制，按村设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表、作业（施工）设计图和有关附件等四部分构成。内容主要包括：①落实本年度的作业小班和退耕还林农户。②分别退耕地造林和荒山荒地造林进行营造林施工设计；③种苗生产、供应；④新造林地管护设计；⑤配套基础设施施工设计；⑥施工作业顺序、时间、劳力安排；⑦施工材料、用工量测算与投资预算。
3.退耕还林工程建设成果巩固整改措施
针对我县退耕还林工程建设中存在的问题，我们制定了整改措施，及时加以解决，确保我县退耕还林工程建设健康、稳步、持续发展。
3.1全面落实管护责任制
成立了县、乡、村、屯和户五级管护机制，一级抓一级，一级对一级负责。
3.2严把补植关
制做水桶，解决春季坐水造林运水工具不足的问题。在新植造林地加行加密，即五行加一行，雨季带土移植；培育容器育苗用于雨季补植。
3.3在全县实施封山禁牧，避免牲畜危害，确保保存率
及时合发了林权证，给林农吃上定心丸。进行退耕还林“回头看”，查找问题，及时整改。
3.4采取优惠政策，提高退耕户积极性
允许退耕户进行林药、林草、林菜间作，增加退耕户的收入。
3.5扶持退耕户进行多种经营
鼓励和帮助退耕户从事养殖、加工、运输、劳务等产业，提前、产中和产后服务。
一是进一步加大对群众举报问题的查处力度。针对群众举报关于退耕还林工程的每个问题，我们都认真查处，派专人组成调查小组，依据有关政策拿出处理意见。二是严格执行退耕还林政策兑现的管理程序。三是对有能力经营而放弃经营的进行政策宣传和教育，使其认识到退耕还林工程建设是国家、集体和个人三者受利益的国家重点工程，进行全面补植达标，要达到生态、社会和经济三者效益的统一；同时，对个别复耕的退耕户进行严厉的打击，对不能继续经营的，取消合同，采取找积极性高的农户串地、串户进行补植和造林，确保了工程建设质量和面积一亩不少。
4.退耕还林工程建设成果巩固保障措施
（1）对退耕还林成果加强管理，落实管护责任，强化管护措施，确保退耕还林地块造一块成林一块，尽快发挥其生态、社会和经济效益。
（2）加大执法力度，实行依法管理，坚决防止毁林、复耕现象发生，确保退得下、还得上、不返弹。加强对退耕还林的指导服务，发展后续产业。
（3）严格检查验收，确保工程建设资金不流失，对验收不合格的地块资金不予兑现，专款专储，待检查验收合格后再兑现给退耕户。认真处理好群众反映的问题，切实保护好退耕还林户的合法权益。