五四奖章申报材料范文

五四奖章申报材料范文第1篇

艺术学系06级戏剧影视文学专业的学生，籍贯xx绵阳。她，既有着xx人的豪爽，又有着巴蜀人的乐观。她很普通很平凡，却用自己坚忍不拔的毅力诠释着什么是自强自立的精神，传播着“赠人玫瑰，手留余香”的美好品质。

“穷人家的孩子早当家”，尽管家庭贫困，她却自立自强，积极乐观，有追求有梦想。大学的三年，她实现了当初的承诺，除了学费借助国家助学贷款以外，其他的生活费都是她自己通过努力获得的，没有给体弱多病的父母增加任何负担。奖学金是其生活费的主要来源，在学校的两次奖学金评比中，她分别荣获国家励志奖学金、国家奖学金，除此之外，她还通过家教、兼职等赚取一定的生活费。除了解决了自己的生活费问题，她还经常给家里添置家用电器，在当地是个出了名的“大孝女”。

大学的三年，她过得忙碌而充实。“微笑”是她的法宝，无论遇到什么，她都微笑着乐观面对。除了不断夯实专业知识，提高专业技能，她在各种社会工作方面也做得有声有色。

(一)专业知识过硬

在专业学习上，勤奋踏实，不断进取。在奖学金评定中，分别以专业综合排名第二、第一的成绩获得**大学甲等奖学金兼国家励志奖学金、**大学甲等奖学金兼国家奖学金，连续两年获得**大学三好学生的称号。

在**大学首届“三创”教育成果展上，其作品《你来了，却又走了》荣获成功参赛奖。dv作品《没有触角的蚂蚁》，在参加“青想”商务印书馆杯第三届xx省dv大赛中荣获专题片第一名的好成绩。

(二)社会工作突出

分别担任艺术学系团总支副书记、艺术学系学生会主席、青年传媒（集团）珞青报业中心主任、学生社团联合会人力资源部部长。曾在未来学院、团副联席会学习，分别在考核评比中获得优秀。

在担任艺术学系团总支副书记与学生会主席期间，组织开展**大学首届“珞珈之春”艺术节、第四届“珞樱之影”戏剧影视经典片段模仿大赛，第五届“珞樱之影”戏剧影视经典片段模仿大赛、“民族艺术进校园”系列活动，并组织艺术学系参与多项校内校外活动，为繁荣校园文化做出了突出的贡献。除了组织活动以外，她还积极参与到活动中去，金秋艺术节情景剧大赛、合唱大赛，大型话剧《西望乐山》也都少不了她活跃的身影。

在担任青年传媒（集团）珞青报业中心主任期间，组织编撰多期《珞珈青年报》，均获得好评。在5.12地震后，及时组织成员制作地震特刊，发挥校园媒体独特的舆论作用，引导同学们积极关注灾区，帮助灾区。参与编辑《珞青百期精华集》；为迎接团的十二大的胜利召开，负责编撰改革开放三十年画册；并曾代表**大学出席了全国高校媒体论坛,并在论坛中展现了我校学生良好的精神风貌。

担任学生社团联合会人力资源部部长，积极进取，勇于拓新，带领新生部门策划出“赢在起点”首届xx省大学生创意企业未来之星选拔赛大型活动。该活动不仅得到校团委、**大学珞珈创意园的支持，还得到了共青团xx省委、xx省学联及xx区委的大力支持。目前活动正有条不紊的在展开。

（三）社会实践及志愿服务活动有声有色

积极参加社会实践活动和志愿服务活动。分别带队赴北京调查中国百年话剧发展情况；赴xx市开展秦腔生态情景调研活动；回访高中母校，开展“回访母校，携手成长”寒假实践活动。在去年暑假，参加“行走中华”―寻访世界五百强企业大型暑期社会实践活动，走访华为、腾讯、招商银行、丝宝、高露洁等知名企业。获得xx省“三下乡”暑期社会实践优秀团队、**大学“回访母校，携手成长”优秀团队、**大学社会实践优秀成果二等奖、暑期社会实践先进个人等荣誉。

去年的“5.12”大地震如凶猛野兽般强行而来，家乡绵阳成为受灾最严重的城市之一。虽然她的家人在这场大灾难中幸免于难，可房屋却严重受损，成为整个村最严重的四户之一。由于当地受灾群众较多，板房有限，加之家庭经济本来就不宽裕，无力立即重新盖房，父母只能租住在条件很差的房屋里。然而，她却克服了巨大的心理压力，不仅没有沉湎于悲痛之中，还使地震后的学习工作从未落下。时任艺术学系主席，原定于5月22日的“珞樱之影”戏剧影视经典片段模仿大赛总决赛如期举行，不仅使比赛获得巨大成功，还在活动过程意设置了为灾区人民祈福的环节，让大家在得到艺术熏陶的同时也关心灾区人民；时任珞青报业中心主任，带领报社专门制作一期地震特刊，向全校师生发放，让大家多关注灾区人民。

同时，她和川渝籍的同学一起在全校范围内为灾区群众举行募捐活动，自己也曾在不同的场合多次捐款。她还鼓励父母协助转运受伤的灾民到九洲体育馆安置点，由于长期与从北川运来的灾民接触，母亲甚至还受到疾病的传染。

作为一名灾区的学生，她时刻惦记着灾区人们的生活。她还利用寒假期间，组织队员赴北川县城及北川中学临时板房区开展志愿服务活动，通过授课、心理辅导等方式，帮助北川中学的老师和学生尽快度过难关。获得当地灾民和北川中学师生的一致好评，为**大学赢得了良好的社会声誉。目前，她正带领团队成员积极筹划为北川中学建设一所图书馆，为师生构建一个安静舒适的心灵环境；将北川羌族人民的羌绣手工艺品带出大山，帮助他们重建自己的美好家园，也向世人更好地传播北川羌族文化，达到经济效益与社会效益的有机统一……

五四奖章申报材料范文第2篇

2017中国青年五四奖章先进事迹申报材料（一）

侦破命案是刑侦队伍的头等大事。多少年来，xx公安局刑警大队教导员兼刑警一中队中队长任xx凭着“拼命三郎”般的拼劲儿，工作起来风风火火，不破案不罢休，为打击犯罪、保护人民生命财产作出了突出的贡献。

十几年如一日，任xx无怨无悔地奋战在打击违法犯罪活动的最前沿，先后直接和参与破获各类刑事案件上千起，抓获犯罪嫌疑人2000余名，打掉犯罪团伙150多个，缴获赃款赃物总价值300余万元。其中平遥“6.29”涉外抢夺案、“7.31”系列诈骗案，均被市公安局评为“精品案件”。任xx也多次被评为“优秀办案能手”、“十佳刑侦民警”、“优秀共产党员”等。2011年又创佳绩，仅用20分钟就成功破获一起杀人焚尸案。

2011年7月25日13时32分，县公安局指挥中心接到报警：昭馀镇西关村大队斜对面的旧房子着火，救火时发现门口有一具被焚烧掩埋的尸体。指挥中心迅速指令刑侦一中队处警。任xx到现场后，经勘查分析认定，该案是一起典型的杀人案，现场有伪装的迹象。他在向局领导汇报的同时，迅速带领民警展开侦查。任xx发现离现场不远处有点滴的血迹，还有拖拽的擦痕。凭多年的侦查判断，杀人现场应该不远。于是他果断组织民警封锁现场，控制所有出口，对出入人员进行严格审查，并循迹追踪。查至最后一家后，任xx让民警将院内人员全部控制审查，当场抓获犯罪嫌疑人王晓东，并在其租住的房间内发现了血迹等物证。经现场突审，王晓东交待了故意杀人焚尸的事实。至此，案件成功告破。

2017中国青年五四奖章先进事迹申报材料（二）

他用14年蓓蕾行动，为一个贫困失学女童撑起了一片明媚蓝天，以实际行动诠释着一名武警战士对人民群众的无私情怀。他就是武警晋中支队政治部宣传科干事牛xx(图右一)。人们从他助人为乐的善举中，领略了他的风采，记住了他的名字。他因此被评为第三届“感动晋中”十大道德模范人物，被誉为“最美兵哥哥”。

1998年2月，xx省xx市xx县响肠镇石化希望小学的四年级学生方园园，由于家遭不幸，面临辍学。原来在武警xx总队xx市支队当兵的牛xx急切地与小学校长储诚明联系，当场承诺：资助贫困女童方园园读小学、上中学、考大学，直到大学毕业。14年来，无论是在武警xx总队当兵，还是在武警工程学院上军校，还是毕业后分配到武警晋中支队工作，牛xx从来没有向部队和组织提起过此事，一直在默默地兑现着自己的承诺，先后资助方园园5万多元学费，帮助方园园顺利拿到了大学毕业证和学位证，以实际行动践行了当代革命军人的核心价值观。

五四奖章申报材料范文第3篇

关键词：淮南矿业；“五小”竞赛；探析

中图分类号： C931 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-4-2

1 基本概况

2002-2015年，全集团公司累计上报“五小”成果15691项，参与评审的11179项，在集团公司获奖的2338项（其中，一等奖214项；二等奖670项；三等奖1453项）。有42638人次，参与“五小”竞赛活动，7346人次受到集团公司表彰奖励，221人被授予集团公司“青年带头人”称号；成功申报国家专利产品1134项，其中发明专利产品405项，实用新型专利产品729项。在集团公司13年大发展，也是“五小”竞赛活动贴近安全生产中心工作，发展最迅速、取得成果参与人数最多、影响力最深远的井喷期。参与单位呈现逐年递增趋势，从2002年17家递增到2015年25家，数量从2002年的269项递增至2015年1042项；成果来源、种类趋于多元化，呈现百家争鸣的良好态势，从2002年单一的矿井到2015年的矿井、电力、选煤、房地产等主产业与新产业并存，从2002年单一的煤矿安全生产成果到2015年的煤矿安全生产、信息管理、企业管理、选煤管理、社会和谐等创新成果。这些成果都是员工在日常工作中，尽心尽力、心系企业、勤于思考、善于创新的结果，体现了“人人都是管理者”的企业主人翁精神，很多成果在安全生产、瓦斯综合治理等方面发挥了实实在在的作用。据估算，13年来累计为集团公司创造经济价值超过30亿元。

2 主要做法

2.1 强化组织领导，落实责任主体，规范活动程序

①从集团公司层面上来讲。

由仅作为团委的一个单项活动上升到集团公司重要工作之一， 2011年上升到经理层工作报告。从原来开会口头通知到下发指导性文件，并分别在2008年和2010年6月修改管理办法，不断规范，成立由工会主席、总工程师为组长的活动领导小组，明确各单位总工程师亲自抓活动落实；从以单一精神激励到精神与物质双奖励，标准特等奖高达10000元，最低的三等奖1000元；申报材料必须齐全，数据真实，技术资料齐全并符合归档要求，包括研究总结报告、技术指标测试报告、有关设计图表、安全与经济效益分析、维修及操作性等。必须经单位总工程师签署意见并加盖公章后汇总上报，凡是未签字确认的一律退回，实现三级（基层科区、矿处级、集团公司）评审。

②基层层面来讲。

一是组织领导机构逐步健全。各单位均成立以单位工会主席、总工程师为组长，各专业副总工程师为副组长，各职能科室为成员单位的活动领导小组。

二是评审、申报程序进一步规范。改变各单位每季度、半年、年度评审等各自不同周期，统一为一季度一申报；申报材料、表格等格式由原来的杂乱无章逐一规范制式表格和材料格式；申报程序进步规范，如勘探工程处规定，凡推荐上报的“五小”成果，一律由基层工区技术副区长、技术主管把关，报矿处团委汇总整理，由生产技术部门初审。再由总工程师牵头逐项评审，对质量不高、不具备应用推广条件的坚决不予以申报。

三是问责力度进一步加大。如顾北矿实行总工程师例会通报制度，分别在每季度第一个月的总工程师例会上通报上季度各专业组“五小”成果完成情况。安装分公司加强垂直监管责任，把“五小”活动的开展情况纳入分管、副总以及基层单位党政正职和机关职能科室领导和负责人年度综合考核范围内，对专业口、基层单位、机关有关安全技术职能科室活动开展不力的，追究责任，并给予年度内“五小”活动开展无成效的单位或个人的相关领导、技术人员相应经济罚款。

2.2 加码成果收益，强化宣传引导，紧盯基层一线

①上下两级单位，不断加码获奖成果奖励标准。

从集团来讲，奖励力度加大，如《青工“五小”竞赛活动管理办法》（集政〔2010〕128号文）明确：每年对获奖项目和优秀组织单位进行一次奖励，特等级奖励10000元，一等奖奖励3000元，二等奖奖励2000元，三等奖奖励1000元，“五小”带头人奖励3000元，优秀组织单位奖励10000元。未取得技术员专业技术资格，但具有专科相关专业学历，且在管技岗位连续工作3年以上，获得集团公司及以上自主创新成果奖或获得集团公司青年“五小”带头人称号的，可破格申报助理工程师专业资格。基层单位也是如此。如谢桥矿、顾桥矿、潘三矿、电力公司、选煤分公司等单位给予优秀“五小”活动参与者、带头人给予500-5000元不等的物质奖励；潘一矿、顾北矿给予每项1-3万元奖励，张集矿特等奖奖励高达10万元。

②强化宣传引导力度，加大选树先进典型力度，形成浓厚氛围。

上下两级充分利用表彰会、网络、电视、报纸等对“五小”竞赛活动进行泛深入宣传，深挖典型的人与事，使电视上有影、广播里有声、报纸上有名，激发了广大员工提合理化建议的热情，激发了广大员工善于动脑、勤于动脑、不断创新的激情。如谢桥矿坚持每年年初召开一次“青年知识分子座谈会”， 选取部分“五小”带头人代表发言，传授好经验，好做法。

③始终紧盯基层一线，突出大学生和一线能工巧匠。

创新的目的在发展，发展靠的是活力，而活力的源泉则在基层。“五小”活动的开展始终盯基层一线，尤其是2002年以来大学生和经验丰富的熟练工。各单位纷纷结合实际，采取了有效形式，如潘二矿成立抽排区、机电工区、西风井工区、通风区4个“五小”竞赛兴趣小组，采取年初定、季度促、年终报的方式进行重点攻关。

2.3 重点明确，广泛征集，纠偏认识，有序延伸

首先，明确申报范围及重点，夯实内涵基础。如新修订管理办法明确申报范围除运用先进技术、特殊工艺、精巧设计填补集团公司在该项目上空白的成果；改进生产工艺，改进劳动工具，提高设备性能，提高劳动生产率及节能降耗的成果；优化系统设计，增强安全系数的成果；促进技术更新换代及开发新工艺的成果；将被有关部门或单位采纳并取得较好经济效益、安全效益的其他成果作为有效扩展。

其次，纠偏认识，拓展外延。打破专业界限，纠偏“五小”仅是技术小改小革的片面认识，经营、管理、政工等专业等都可参加。如集团公司《关于加强生产矿井下专业化公司职工培训中心建设的通知》（集人资〔2011〕146号）规定，教师自行开发的培训教材或教案、课件，被集团公司推广使用的，可参加技术创新成果、“五小”成果评选等，由原来单一的技术革新不断延伸、拓展到现在经营、管理等。倡导哪怕只是一条小小的管理建议都可以，在青工中培养自觉、自主的创新文化，营造创新“时时可为，处处可为，人人可为”的良好氛围。

2.4 创新推广，推广创新，着重推进成果应用最大化

创新的要义在于应用，不具备推广的成果是没有生命力的。从调研情况来看，绝大多数获奖“五小”成果在推广应用上都起到了良好的效果。

从集团来讲，不断缩短评审会周期，在过程中实施，规定每季度对各单位申报的“五小”竞赛成果逐项进行评审，初评出具备推广应用的项目，经总工程师审定具备推广条件的，以现场会的形式在全矿区进行及时推广。

从基层单位来看，不断创新推广形式，多措并举，见缝插针。利用各种平台、资源，尽最大力量推广应用新成果。

如张集矿开展为“五小”找婆家，潘二矿、勘探工程处、谢桥矿、丁集矿等单位每季度召开“五小”成果评审推介会，顾北、丁集把历年获奖“五小”成果印刷成册进行推广等。促成多项成果得到推广应用。

2.5 严格质量，重视培养，成果与成才有效集成

13年磨砺，品质递增。13年来一大批优秀“五小”成果在矿区得到很好的推广应用，取得了良好的经济和社会效益，每年节约成本、创造经济效益达5000多万元，淮南矿业也是近13年未发生过瓦斯重大事故为数不多的企业之一，在瓦斯治理、利用，薄煤层开采，环境修复等都走在行业前列，甚至很多标准上升到行业标准，这些成果的取得离不开科技创新，离不开“五小”竞赛活动。

如谢桥矿综采一队的《采煤机液压油冷却系统》、张集矿的《半自动皮带切割机》、潘三矿的《尾悬挂装置的改进及应用》、矿业公司的《负荷电缆自动移位装置》、潘二矿的《煤巷锚网及U型棚支护可移式激光架》、顾北矿的《提升斜井挡车装置安全联锁设计》等近1500多项优秀“五小”成果在安全生产过程中发挥着重大作用，有的也已被同行业应用，受到一致好评。

13年坚持，人才成长。“五小”竞赛活动作为青工发挥自身智力优势、增强创新能力、成长为企业技术骨干的重要途径。培养了一批如陈军（集团公司十佳青年，淮南市青年五四奖章等）、杜雷（“十佳青年”、地质勘探工程处技术创新先进个人）、朱亮（集团公司授予第一轮大发展“功臣”，技术拔尖人才，安徽青年五四奖章）、高艳忠、武斌、何礼品、陈斌优秀青年才俊。

3 问题及建议

3.1 “五小”竞赛活动氛围还不够浓厚

虽经历多年培育，但氛围仍不是很浓，参与的广度和深度有待进一步提高。下一步需从增强创新意识入手，营造浓厚的创新范围。重点从消除两个误区：

一是认为“五小”竞赛活动是各级团组织的事，没有形成各职能科室齐抓共管的机制；

二是认为“五小”竞赛活动高深知识，是工程技术人员的事，望尘莫及与自己无关，从“时时可为，处处可为，人人可为”的理念氛围等出发，见缝插针，积极发动各级部门和人员，通过会议、活动不断加强宣讲，同时通过选树先进典型、表彰等树榜样，做表率，引导青年。

3.2 单位之间、专业之间发展不平衡

如张集矿、谢桥矿、潘一矿等单位活动开展规范、起步早、效果较好，电力公司、地产公司、物流公司等活动起步晚、相对较弱，需迎头赶上。采煤、机电运输、一通三防专业“五小”成果多，掘进、开拓、修护、经营管理专业相对较弱；主体矿井专业开展较好，新产业相对较弱。采取小型活动经验交流会、座谈会等形式先进带后进，加快步伐；督促新产业单位采取有效措施进行强推，稳步提升。

3.3 存在重形式轻实效、重数量轻质量等不良现象

随着集团公司加大“五小”竞赛活动的奖惩、通报力度，一些单位为取得较好成绩，只追求申报数量，不对成果质量进行严格评审、把关，造成历年重复申报、语句不通、叙述不明现象时常发生，甚至未经过实践检验、纯理论性成果也进行申报，不仅给集团公司评审委员会带来重复无用评审，重要的是起不到指导安全生产作用，造成巨大浪费。

3.4 活动开展未形成体系，成果推广应用不足

五四奖章申报材料范文第4篇

一、考核内容

以《共青团__市委20__年工作要点》为基本内容，综合考核重点工作目标完成情况及团费收缴、计划生育、作风建设、党政表彰、政策支持、新闻宣传、信息调研、信息化建设、典型推广、细胞工程、青年中心、青春创业行动、青工技能振兴计划、青年科技创新行动、创新工作、希望工程、“学士后流动站”建设、志愿者工作、外来务工青年文化驿站建设和交办任务等工作。

二、考核办法

本办法中20__考核年度是指20__年12月1日至20__年11月30日。

年初，各区市、市直团组织根据《共青团__市委20__年工作要点》，结合本地区、本系统、本单位实际，确定全年重点工作目标（各区市要将少先队工作列入年度重点工作目标）。工作目标要求通过电子团务网站---工作考核”栏目中的“重点工作项目”栏目提交，经团市委常委会审定后实施。工作目标通过审定后，市直团组织可适时提交各项工作进度。工作目标的确定要与《共青团__市委20__年工作要点》精神相一致，要体现创新发展要求，并经过党的分管领导签字确认后报团市委备案。

考核根据“一票否决 目标考核 奖励加分 作风建设（扣分） 实地抽查（扣分）”的原则，采取否决制、积分制与倒扣分制相结合的办法。具体为：

（一）一票否决

团费上交达不到规定标准；因团员的违规违纪现象导致本单位计划生育未达标者；重大情况不上报造成严重后果的，或因团组织负责人因党风廉政建设出现问题及发生其他有损共青团形象的事件且情节严重的，失去红旗团委和先进团委的评选资格。团费未上交单位，取消参加共青团系统各类评比的资格。办公室、组织部、宣传部负责实施。

（二）目标考核

年终，团市委分组召开考核会议，采取团委负责人述职、考评组评议、互考互评、部门评定、实地抽查等形式进行考核。团委负责人述职内容为本单位全年思想作风建设情况和工作目标完成情况；考评组评议是团市委考评组对各单位工作目标完成情况进行评议打分；互考互评是同一组的单位根据工作情况互相评分；部门评定由团市委有关部门根据各单位日常工作评定打分。考评组评议、互考互评、部门评定分别占40、20、40，满分为100分。

（三）实地抽查为团市委对各区市及市直单位工作进行抽查，根据抽查所反映的基层工作情况，由团市委常委会认定是否扣分及扣分额度。

（四）作风建设

深入贯彻落实《共青团__市委关于切实加强团的作风建设的意见》（青团发〔20__〕65号），重点考核各区、市、市直团组织全年落实团市委常委会精神情况，以及参加全市会议、点名调训、材料上报、下基层调研和《团情日记》撰写情况等，对存在问题者予以适当扣分，年终由团市委常委会视情认定。

（五）奖励加分

奖励加分是鼓励各单位更好地贯彻落实上级团组织的工作精神，促进工作创新，优化团的工作环境，推动工作上水平的重要措施。

1、党政表彰。为鼓励各区市、市直单位团组织围绕党的中心工作发挥作用，各区、市团委、市直单位团组织凡受同级党委、政府年度考核综合表彰的，每项得10分；受同级党委、政府单项工作表彰的，每项得2分；受省、市党委政府单项工作奖励的，每项分别得6分、4分；受国家、省、市党委、政府部门表彰的，每项得6分、3分、1分。组织部负责汇总，团市委常委会认定。

2、政策支持。为鼓励积极争取优化团的工作外部环境，规定：凡争取同级党委、政府制定有利于团的工作的政策并发文颁布的，每项得12分；有关团的工作政策或意见，以同级党委办公室、组织部或政府办公室名义发文颁布的，每项得8分；区市党委办公室、组织部或政府办公室联合团委发文颁布的，每项得5分（以上三项需报送文件原件）。团的活动或工作信息被团中央领导批示的，每条得5分；被市级党政领导、团省委领导批示的，每条得3分。各区市团属青少年活动场所新建立项、重大改扩建项目或其他重要硬件建设取得实质性进展的，得4—12分。组织部、宣传部负责汇总，团市委常委会认定。

3、新闻宣传。为了鼓励宣传我市团的工作，凡被新华社、《人民日报》、中央人民广播电台、中央电视台、《中国青年报》采用一篇团的工作稿件、报道，加5分；中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》节目中播出一篇稿件加7分；在人民网、新华网（地方频道除外）发表一篇稿件的加4分，在人民网、新华网的地方频道及其他中央（国家）各部（委、办）主办的报刊上发表一篇稿件加3.5分；在山东电视台新闻联播（午间新闻）、大众日报发表一篇稿件加4分；在《山东青年报》上发表一篇稿件加3分；凡在__市级新闻媒体上发表一篇稿件加3分。在报纸头版发表分数加倍（以上稿件字数在200字以下的分值减半）。以上稿件均以发表的报刊名称索引及稿件复制件或证明为准。宣传部负责汇总。

4.信息调研。为鼓励加强信息调研工作，规定：调研成果获市、省、全团调研奖一等奖的，分别得3分、5分、10分，获二等奖的，分别得2分、3分、5分，获三等奖的分别得1分、2分、3分，调研文章自行结集成册的,得1分，正式出版的，得3分；调研文章被团中央、团省委、团市委收入理论调研文集的（各级共青团调研奖获奖作品除外），每篇分别得3分、2分、1分；在《__共青团》、《山东共青团》、《中国共青团》发表文章，每篇分别得2分、3分、4分，每采用一条信息分别加1分、1.5分、2分。设网络信息基准分，上传“青少网”、“山东共青团网站”和“中国共青团网站”区市团委120条以上，市直团组织30条以上，得5分；每被“青少网”采用一条信息得0.1分，被“山东共青团网站”和“中国共青团网站”主页采用一条分别得0.2分和1分。信息被团中央、团省委和市委信息刊物采用，每条得3分；被《团的情况》采用，每条得1分。配备信息员，能够参加调训或能组织开展培训的，得3分。研究室负责汇总。

信息化建设。凡创建属于本单位团组织的共青团网站（页），与“青少网”进行连接，并能通过网络传送工作信息，内容充实，维护及时，运转性能良好，最高加5分。研究室负责汇总。

5、典型推广。团的各类工作典型，在全市推广的加3分,在省级以上推广的加6分，在全国推广的加10分。以文件、会议正式通知、发言材料（复印件）为准。为鼓励选树优秀青少年集体和个人典型，规定:凡受市级以上表彰，在共青团影响较大，在推选过程中没有分配数量指标的竞争性评比中获奖的青少年典型，其中，全国、省青年五四奖章获得者、五四红旗团委标兵分别加5分、4分，全国、省、市十大杰出青年、十佳少年、分别加5分、4分、2分。其他省、市级表彰在10个以内的优秀青少年集体、个人典型，对典型所在区市、市直单位分别加3分、1.5分，对在全国获奖的优秀青少年集体、个人典型所在单位加4分。以上各项，由组织部负责汇总，常委会认定。

6、团建“细胞工程”。深入推进团建“细胞工程”有总体方案，有措施，有详细的年度工作计划，并分解到个人的，得3分；层层确定团干部联系点，调研和指导工作有力,取得成效的得3-5分;召开团建细胞工程现场推进会或工作会议的，得5-10分；认真使用《市直团组织工作手册》和《基层团（工）委工作手册》，记录规范完整，各项工作有创意的，得1-3分；在非公有制经济组织、社会力量举办学校、社区和农村等领域积极创新组织设置方式和工作方法，并获得团市委“团建创新奖”的，得5-10分；完成团市委下达的基础级团干部岗位培训目标的加20分；加强团员意识教育有计划、有落实、有成效、有典型，收效明显，得8-10分；认真使用__市电子团务系统，基层组织信息、团干部信息等相关内容能够及时提交、更新，熟练准确地使用电子团务系统提交各种工作资料，得5-10分；在全国、省基层组织建设简报和市团建“细胞工程”典型案例中发表一篇文章，分别得3分、2分、1分；积极参加全国、省、市五四红旗团委创建活动，全国、省级五四红旗团委创建单位分别加5分、4分，全国、省级五四红旗团委分别加10分、8分。组织部负责汇总。

7、青年中心建设。争取党政支持，制定青年中心建设优惠政策，得5分；每成立一个青年中心（必须在民政部门注册），且青年中心有理事会、秘书处，建有完善的工作制度和运行机制及服务项目，运转情况良好，能够发挥引导青年、凝聚青年的作用，得2-5分；已成立的青年中心运转良好，视情况分别加2-10分，大力推进青年中心规范化建设，已建青年中心拿证率达到100加10分，90加9分，80加8分，以此类推，拿证率为零的不加分；青年中心报送青年中心工作信息，被团中央、团省委、团市委有关简报采用1篇分别加3分、2分、1分；被团中央、团省委推广的青年中心典型（以在全国、省会议上发言或在《中国共青团》、《中国青年报》、《山东共青团》、《山东青年报》刊发文章为准），分别得5分、3分。青农部、权益部负责汇总。

8、青春创业行动。按照《关于深化青春创业行动的通知》（青团字[20__]52号）文件要求，争取政府部门联合制定出台青年创业优惠政策，得5分；各区市建立服务青年创业就业的专业化机构（团组织独立管理的得5分，联合其它部门管理的得4分）；完成年度培养小老板不少于20人，帮助青年就业不少于200人，培训青年不少于200人工作目标的，得10分（每多培养3名小老板加4分、每多安排50人就业加2分、每多培训50名青年加2分）；建立有实质合作内容的青年创业实践基地，每一个得1分，最高5分；建立青年创业导师团或法律服务团，并发挥其作用，开展经常的，加3分；每签订并实施一个青春创业行动项目（创业类、就业类、培训类），根据项目实施情况加2-5分；每举办一期SYB培训班，培训人数不少于20人，纳入市团校SYB培训计划并备案的加10分；在中国青年创业行动简报和省、市青春创业行动工作简报每发表一篇信息分别得3分、2分、1分。青工部负责汇总。

9、青工技能振兴计划。争取党政支持，将青工技能振兴计划纳入本单位工作日程，出台配套政策得8分；帮助每名青工建立了自己的技能发展规划（建有率达到80），得3分；建有本单位的青工技能培训、实践基地，得3分；组织青工技能培训，80以上青工获得培训得5分；举办了不少于50人次参加的青工技术比武活动，每次3分；年度内，有一名35岁以下青工获高级技师、2名获技师、5名获高级工资格的各得1分（每多一名高级技师、2名技师、5名高级工加1分）；青工部负责汇总。

10、青年科技创新行动。争取党政和社会支持，出台相关鼓励政策，建立青年科技创新基金，得3—5分；成立由各界优秀青年知识分子组成的青年专家服务团，计划周密，项目明确，制度完备，全年开展科技服务活动不少于3次，服务群众不少于500人次，得3—5分；建立青年科技创新示范基地，经常开展活动，能够发挥科技创新示范带动作用，得3—5分。统战部汇总。

11、创新工作。由各单位申报，限报3项，每项得5分。组织部负责汇总，团市委常委会认定。

12、希望工程。每捐建一所希望小学加5分，捐建一个“爱心电脑室”加3分，捐建一个“爱心电教室”或“爱心图书室”加2分。年内向市希望工程助学基金（一般性捐款）或__市青少年发展基金会捐款5000元以上加1-10分。本项最高分15分，希望办负责汇总。

13、“学士后流动站”建设。进一步加强组织领导，区市联合人事、劳动、民政等部门成立专门领导机构，得5分；加强“学士后流动站”规范化建设，运转良好，区市每增加1个加4分，市直单位每建立一个加5分；区市组织6家以上“学士后流动站”建站单位举办专场招聘会，每次得5分;被团省委、团市委授予省、市级“学士后流动站”荣誉称号的，每个分别得5分、3分；经常报送相关信息稿件，得1-5分；按照大学生进站数量和正式录用数量，酌情加0-20分。学少部负责汇总。

14、志愿者工作。各区、市普遍建立社区志愿者服务站，按照“六有一能”的标准建立完善社区志愿者服务站，市内四区建站率达到100，五市三区建站率达到70。完成的，加10分。开展扎实有效的志愿服务项目，经过评估开展情

况良好的，每个项目加1-3分。宣传部负责汇总。15、“外来务工青年文化驿站”建设。积极整合社会资源，按照管理办法的要求加强“外来务工青年文化驿站”建设，各区市、有关市直单位每建1处加3分。权益部负责汇总。

16、交办任务。圆满完成团市委交办任务，每项酌情加0.2-3分。年底，由各区市、市直单位申报。办公室负责汇总，常委会认定。

以上各项除党政表彰、政策支持、希望工程三项外，其他各项分别加权计分，每一项满分为15分。各区、市、市直团组织年底考核时提交相关申报材料，不申报的原则上不予认定。

三、考核结果的认定

各区市、市直单位团的工作考核累计加分后，由团市委常委会原则上按得分认定考核结果。先进（红旗）团委（总支、支部）的表彰比例为50左右，其中红旗团委的表彰比例为15左右。

获得全市红旗团委（总支、支部）的主要负责人（在本岗位工作满一个考核年度），由团市委授予“__市优秀青年工作者标兵”称号。获得全市先进团委（总支、支部）的主要负责人（在本岗位工作满一个考核年度），由团市委授予“__市优秀青年工作者”称号。

在本考核年度内，如出现本考核意见规定之外的其他事项，由团市委书记办公会或常委会研究决定。

五四奖章申报材料范文第5篇

"争分夺秒，救助生命"是我们最嘹亮的口号，我们常年奋战在抢救急、危、重症患者的第一线，挽救了无数患者的生命，在平凡的岗位上履行着"点亮希望、重塑生命"的崇高职责，谱写着一曲曲救死扶伤的动人乐章！这就是我们，XX医院急诊内科的全体医护人员。

急诊内科是xx的重点科室，也肩负着XX市急救中心的重任，120急救电话就像是一条通往健康的生命线，而打通一个电话可以挽回的最高价值是生命。我科是一支充满朝气的团队，在挽救患者生命中发挥着无可替代的重要作用。气喘胸闷无法下床、车祸司机被困驾驶室、低血糖昏迷、醉酒后倒在路边等等现场，总能听到救护车的警铃和我们医护人员忙碌的身影。

今年遵照师市的安排圆满完成" 第二届"师市青年五四奖章"颁奖典礼保障"、"2015年洲际男子篮球巅峰争霸"、"2015年师市危化品事故应急演练"、"自治区成立60周年中央代表团慰问石河子"、"花园机场校飞"等突发公共卫生事件应急演练及大型活动保障任务20余次。由于工作突出，我科2011年被评为"师市巾帼文明示范岗"称号，2012年度自治区"城乡妇女岗位建功先进集体"称号，2012年度石河子市人民医院"科研先进集体奖"称号，2013年度师市"青年文明号"、师市"五四红旗团支部"和师市"志愿服务先进集体"称号，2014年科室所在的内科第四团支部获师市"五四红旗团支部"称号。

"在XXX发生车祸，伤了10个人，快来救救我们吧！"这是急诊科成批伤急救演练模拟场景。此次应急演练忙而有序、抢救流程快速有效、检查处理精确到位、各科室协调配合，让每位患者到得到了很好的救治。其目的是为了提高应急抢救能力、强化抢救流程、畅通绿色通道，更好服务急救工作。我院每年进行xx院前急救综合技能培训和急诊急救专科护士培训，我科医护人员承担着授课和实践教学任务，xx急救系统医务人员在理念和业务水平等方面互相交流和学习，为xx医疗和护理工作作出积极贡献。

年10月17日上午，在单位工作的马某拔开翻斗车的护栏倾倒石灰，不慎被快速下滑的石灰掩埋，工友们奋力将他从石灰中救出，并拨打了120急救电话。经过我科医护人员的奋力抢救，把马某从死亡线上拉了回来，诊断为缺氧缺血性脑病，俗称植物人，随后展开各种治疗及高级生命支持，使马某脱离了生命危险，从急诊ICU转入急诊内科普通病区继续治疗。对于插满气管导管、胃管和尿管的他，何XX主任特地给他留取了一个单间病房，避免交叉感染也方便患者家人照顾。何主任一日两次查房，密切监测患者24小时出入量，合理鼻饲膳食营养，调节患者肠道菌群，加强气道管理等治疗做出指导。在卫XX护士长的带领下，充满朝气、热情满满的年轻护士们坚持每天两小时一次吸痰护理、会阴冲洗、褥疮护理和翻身叩背……马某的父母是地道的农民，闻及突如其来的变故，他们放下地头的农活来到石河子照顾儿子，患者父亲身有残疾无法从事重体力劳动，失去了经济来源。我们医生、护士们时常将自己的零食和可口的饭菜拿给他们老两口吃，工会主席刘XX听闻后，发动全院上下为马某捐衣服，并由食堂长期为一家人提供免费的饮食。目前案件依然在进一步审理中，何XX主任情系病人，担心马某的后续治疗，仍旧将马某留在我科病房暂住，由我科医护人员悉心照料，不收取任何费用。马某只是大千社会中的普通一员，是需要我们救助的患者。急诊科每年接诊"三无"人员可达30余人次，为他们第一时间开启"绿色通道",提供可口的饭菜和衣物等生活必需品，尽量最大程度上帮助他们解决困难，扬起对生活充满信心和顽强抵抗疾病的风帆。

我科与医院团委加强协作，定期到XX养老院进行志愿服务。孤寡老人、空巢老人作为社会的弱势群体，需要大家和社会的关心和理解。我们了解了老人们的生活环境、饮食情况，与老人们唠家常，给老人们说说贴心话，为老人们擦玻璃，打扫卫生，尽一份微薄的力量给老人带去快乐和温暖，受到老人们的欢迎和好评。我们以奉献爱心、服务老人、关爱老人为主题，广泛普及关爱空巢老人、孤寡老人的服务理念，也让我们深深的懂得：关心今天的老人，就是关心明天的自己。我科定期会有医务人员对养老院的爷爷奶奶进行医学和保健知识的讲座，还将重点针对中老年人的生活起居、饮食、心态等问题，教大家如何健康长寿，提醒他们要注意保养身体和防寒保暖。通过健康讲座，既丰富了老年人的饮食健康知识、养生知识，又增强了他们的日常保健意识。在重阳节前夕，我们为老人们表演自编、自导、自演的节目并送上浓浓的节日祝福，歌伴舞"十送红军"使大家仿佛回到了战争年代，舞蹈"献给妈妈的爱"感动了所有人，精彩的演出赢得了老人们阵阵掌声。作为常态化"志愿者"服务工作，希望更多的青年志愿者参与其中，奉献爱心和温暖。

年06月17日下午急诊内科和急诊ICU的部分党员和团员青年一同参观了xqxx军垦博物馆。走进军垦博物馆，便被一幅幅生动的照片所吸引、被一个个感人至深的故事所感染。每一位党员深切地感受到那个年代的军垦人，用艰苦奋斗、顽强拼搏的军垦精神，把荒无人烟的戈壁改造成了葱翠美丽的绿洲。军垦博物馆是军垦精神的一个缩影，展示了军垦战士的拓荒史，历史将永远铭记荒原变成绿洲，沙漠升起繁华的奇迹。大家表示：时值争创全国卫生城市的重要时刻，一定要发扬军垦精神，立足岗位，一切以病人为中心，敬业奉献，更好地为人民健康服务。

年09月01日上午，医院团委和我科部分团员青年赴军垦第一连开展以"铭记历史、缅怀先烈"为主题的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动。活动中，请到了军垦第一连的胡老连长作为活动的领队，为我们讲述革命故事、军垦精神的故事。团员青年们认真聆听了王震、陶峙岳等老一辈军垦人前赴后继，为xq的和平解放和发展事业艰苦奋斗的一个个感人故事。看着前辈们曾经用过的军包、枪杆、锄头，睡过的地窝子，穿过的缝缝补补的旧棉袄，大家深受教育。团员青年们重温了入团誓词，决心继承老一辈光荣的革命传统，为xq的建设和发展贡献自己的青春和热血。

为了进一步提高世界急救日的社会知晓度和群众参与急救学习的积极性，更好地传播急救知识与理念，2015年09月11日急诊内科医生杨翌承和来到24小区社区，为社区居民进行急救知识的培训讲座。从六步洗手法的日常规范，到"哮喘、气道梗阻、出血、骨折"等急救知识做了普及，重点讲解了心肺复苏术的重要性和具体操作流程，并亲自为大家示范，也邀请社区居民上台进行互动体验。倡导"人人学急救、急救为人人"的理念，也传递给大家"救人就已、防患未然"的理念。让我们一起将急救知识更好地运用于日常生活中，在他人危难之时伸出援手，将爱心与温暖传递下去。

年10月19日，石XX花园飞机场迎来中国民用航空总局校飞机组一行，自此石河子飞机场的校飞拉开帷幕，我院派遣工作人员完成了校飞急救保证任务。在为期一周的校飞中，急诊内科的医护人员承担此次急救保障任务，为机场校飞保驾护航。在保障过程中，无责任事故和人员伤亡，顺利完成保障任务。

五四奖章申报材料范文第6篇

关键词:新时代；民间投资；营商环境；益阳市

改革开放40年以来，益阳市民间投资稳步增长取得可喜的成就，民间投资总量不断增加，逐步跨上新台阶，成为推动社会经济发展、促进社会就业、繁荣城乡市场以及优化产业结构的重要力量。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是应对疫情不利影响常态化的一年，更是构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键一年。需要发挥投资的拉动效应，牢牢把握新一轮民间投资的机遇，多渠道、全领域积极激发民间投资的积极性，不断巩固我市经济持续向好的态势。

一、投资为高质量发展提供强力支撑

(一)民间投资总量逐年增加

益阳市贯彻落实党中中央国务院、省委省政府的相关文件精神，聚精会神做好民间投资工作，全市民间投资快速增长，总量不断扩大。2014年全市民间固定资产投资完成额787.3亿元，占全市固定资产投资完成额(1030.6亿元)的53.7%;2018年民间固定资产投资完成额1166.2亿元，占全市固定资产投资完成额(1654.4亿元)的70.5%。2019年全市民间投资增速12.3%，占全部投资比重为60.4%，比2019年提升2.4个百分点。2020年紧紧扭住重点项目建设“牛鼻子”，落实省“产业项目建设年”活动部署，持续开展中心城区重点产业项目观摩活动、“奋战一百天，实现双过半”竞赛等活动，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，民间投资增长0.9%，成为支持经济发展的重要“引擎”。

(二)民间投资领域逐渐拓宽

从投资行业看，民间投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变，由单一的住宅建设向批发零售、餐饮、生物医药、新材料、房地产等多领域发展，且逐步渗透到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施等行业。一方面，制造业占比较高，成为投资的主战场。深入实施产业兴市战略，将投资的重点集中在制造业，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。例如，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进。另一方面，聚焦改善民生，康养、文旅等投资成为热点。为提升百姓获得感和幸福感，积极引进民间资本进入文旅产业，不断满足人民日益增加的精神文化需要。例如，云台山景区获评国家4A级景区，桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播，旅游市场潜力不断释放。

(三)民间投资环境逐渐改善

首先，提升政务审批效能。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，不断提升政府的行政审批效能。大力推进“互联网+政务服务”，“一件事一次办”一体化平台试运行，企业和群众办事申报材料、办理时限大幅缩减，市场主体的获得感不断增强。其次，不断优化营商环境。制定并实施《益阳市营商环境大优化行动方案》，进一步细化目标任务、完善落实措施，清理涉及营商环境文件129个，营商环境更加优化。第三，改进工作作风。切实加大对重点领域、关键环节等易发多发腐败问题防控力度，坚决铲除滋生腐败土壤，压缩权力设租寻租空间，努力营造风清气正、心齐气顺的干事创业良好氛围。

(四)民间投资贡献较为突出

民营经济介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，吸纳了大量的进城务工农民和外来打工者，在增加就业方面，民营企业具有自身的优势。2014年民营企业吸纳就业人数11.4万人，占就业人数总数(18.3万人)的61.9%，2018年民营企业吸纳就业人数13.6万人，占比达到75.55%。民间投资创造了大量就业机会，有效地缓解就业压力。在利税贡献方面，在全市利税总额占比一直在60%以上。

二、民间投资领域存在的主要短板和问题

(一)营商环境不优，影响民间投资信心

首先，政务服务的效率水平偏低。相关职能部门主动为企业服务的意识不强，主观上存在“坐、等、观望”等思想，“慢作为”的现象依旧十分普遍，企业办事仍然需要“多次跑、来回跑”。其次，政务审批透明度相对不足。政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但是权力没有真正放下来，不少审批事项只是换个名目，审批过程中“吃拿卡要”依旧没有得到根本好转，导致企业办小事、报项目还是要跑多个部门、盖多个章，耗费企业大量的财力和精力，延误了市场机遇。例如，桃江县郭家洲夕阳美老年公寓建设项目2017年3月开工，计划2018年初开业，由于消防报建等方面缺乏指导，导致项目建设严重滞后。第三，市场信用法治体系待完善。政府在招商引资方面诚信度不高，招商奖励或支持等政策兑现不到位，严重影响政府信用度和招商引资满意度。例如，辖区县的水井巷炒货整体搬迁项目已缴纳土地定金50万元，按照合同约定县政府应该于2019年3月底前为其配置用地并完成三通一平，但是选址地块的征地拆迁工作到2019年8月才完成。

(二)投资项目少，压缩民间投资空间

首先，发展水平落后，优势产业不显。由于经济发展起步晚，发展水平跟省内相比，经济综合实力不强，主要经济指标全省排名靠后。与洞庭湖生态经济区板块的岳阳相比，经济实力相差悬殊，2020年益阳地区生产总值、财政收入分别只有岳阳的50.0%、37.1%。其次，发展重点不明，支柱产业不强。本土大型连锁超市、大型批零龙头企业和大型品牌企业少，特别是支撑社零平稳增长的年营业额过十亿的样本企业凤毛麟角。市场主体培育不够，2019年上半年，全市“四上企业”申报新增35家，增长速度低于全省平均水平，所占比重较去年同期下降0.1个百分点，比增速排名第一的邵阳市少141家，总量全省排名第十位。第三，环保政策趋紧，发展要求趋严。根据《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》要求2018年洞庭湖地区坚决退出制浆产能和落后造纸产能，2019年全面退出造纸产能，益阳共有制浆造纸企业26家，是洞庭湖生态环境治理的主战场，造纸产业几乎萎缩。

(三)政策引导不强，降低民间投资意愿

首先，知晓率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的问题还未有效得到解决，相关部门政策法规宣传不够扎实深入，对民营经济政策的送达力度不够，导致民营企业在相关优惠政策上不知晓、不熟悉。例如，关于减轻企业负担、减税降费等优惠扶持政策，企业家们普遍反映企业“有没有”“能不能”“该不该”享受不是很清楚。其次，执行力不佳，企业获得感不强。国家、省级支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在落实中仍存在“上热中温下冷”现象。第三，普惠性不足，本土企业难发展。重视招商引资工作，过多的关注外来企业来益阳发展，而对益阳本土企业扶持发展力度则不够，很多优惠政策本土企业难以一视同仁的享受，严重挫伤益阳本土企业家发展的积极性。

(四)要素保障不足，压缩民间投资规模

首先，金融支持实体经济水平低。银行大量资金沉淀，没有充分发挥支持地方实体经济发展的作用。2019年益阳金融机构贷款余额1068.5亿元，仅占全省贷款余额(36460.5亿元)的2.93%，存贷比55.34%，低于湖南存贷比(74.41%)19.07个百分点。其次，工业园区制约较多。园区公共交通不便，市政管网、污水管网不能及时接入项目场地，影响项目进度。例如，衡龙新区自来水加压站一直未实质性开工，园区供水困难，同时双回路电源未到位，影响企业正常生产。第三，企业用工供需紧张。产业发展用工缺口大，出现普通用工资源不足、技术人才引进困难、培养人才难留住、优秀管理销售人才缺乏的现象。第四，工业用地指标偏少。项目建设用地指标严重不足，8个区(县)普遍反映用地缺口大。

(五)自身素质不高，影响民间投资水平

首先，经营者素质参差不齐。一些民营企业家存在“小富即安、小富即满”思想，丧失了在初创时期的创业精神，对现代市场营销、资本市场运营研究掌握不深不透，发展自信缺失，发展后劲和活力不强，缺乏现代企业家精神。第二，内部管理制度不科学。作坊式、家庭式管理根深蒂固，现代企业制度不规范，管理水平有待提升，在投资决策上主要凭借经营者的个人经验，局限性较大。部分民营企业家难以跟上社会经济发展变化，对国家政策和法律法规变化应对滞后，思维观念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，产业结构层次相对偏低。大部分企业规模小、产品科技含量低、市场竞争能力弱，辐射带动能力不强，产业链条短，缺乏能够真正支撑市域经济发展、科技含量高的现代化大型企业。例如，2019年全市251个市级重点项目中，总投资20亿元以上的项目只有19个，年计划投资超过2亿元的项目只有66个。

三、进一步扩大有效投资的政策建议

(一)增加民间投资项目，破解“无处投”难题

首先，打造优势特色千亿产业。深化农业供给侧结构性改革，推进“一县一特”产业发展，打造“131千亿级产业”工程。以益阳高新技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地为载体，着力培育亚光科技、资江机等军民融合骨干企业，推动军民产业深度融合、互促发展。以沅江市船舶制造产业、安化县黑茶产业遴选为第二批和第三批全省特色县域经济重点县为契机，加快益阳特色产业发展。其次，做好项目引进储备工作。抓住国家推动中部崛起、开发建设长江经济带、洞庭湖生态经济区、对接粤港澳大湾区的机遇，加强与国家部委沟通衔接，瞄准中央各类资金支持重点和方向，做好重大项目的引进工作。第三，建立项目推介长效机制。依托投资项目在线审批监管平台，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，筛选出一批符合国家产业政策、投资回报明确的产业项目，加快建立常态化、制度化的民间投资推介项目长效机制。

(二)优化营商环境，破解“不敢投”难题

首先，营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，加快推进“互联网+政务服务”和大数据平台建设，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”，着力提升行政审批和公共服务效率。其次，营造良好的生产经营环境。健全市县(区)两级主要党政领导干部与民营企业结对联系制度，建立常态化、制度化政企沟通机制。开展政策落实、金融服务、减税降费、营商环境整治等专项行动，营造良好的生产经营环境。第三，营造公正透明的法治环境。持续构建“亲”“清”的新型政商关系，坚决惩治随意干预企业依法经营活动行为，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。建立容错纠错机制，激励广大干部在新时代有新担当新作为，把考核重心放在促进民间投资成效上。第四，加快推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，做好工业园区医院、学校、公交等公共服务配套建设，切实解决职工就医、子女上学等与职工生活密切相关的问题。

(三)加大政策扶持，破解“不愿投”难题

首先，政策制定精准发力。全面贯彻落实中央和省、市支持非公有制经济发展的各项政策，加强政策协调性，深挖政策含金量，细化、量化政策措施。例如，高度重视本土企业发展，加强对本土企业发展状况的调查研究，制定本土企业中长期发展规划，鼓励、支持有发展潜力的本土企业向集团方向发展，进一步推动带有“益阳基因”的企业上市。其次，政策宣传全面覆盖。全面收集梳理国家、省、市关于促进民营经济发展、民间投资的各项政策规定，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度，真正让民营企业家感受到政策的温度和力度。第三，政策落实便捷高效。针对中央、省级促进民营经济发展、民间投资的政策，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。加快政策兑现速度，充分发挥政策对民营企业的激励作用，让民营企业从优惠政策中增强获得感。

(四)强化要素保障，破解“无力投”难题

首先，保资金。搭建全市统一的普惠金融服务平台，加强数据挖掘、信息服务，做好银行、企业对接工作，将平台打造成集企业、银行、保险、事务所等为一体的一站式金融服务平台。定期召开政银企座谈会，增进银行对企业的了解和支持。尽快成立益阳市工业发展引导基金，支持中小企业成长。其次，保用地。强化自然资源与规划局职责，按照“争取一批、盘活一批、增补一批、调剂一批、交易一批”的思路，做好增减挂钩和占补平衡，确保用地需求。同时开展对“僵尸企业”、闲置土地以及违规变更土地用途的专项清理，加大依法处置力度，积极盘活园区土地、厂房等资源。加强与省自然资源与规划厅对接联系，争取用地指标向益阳倾斜。第三，保人才。制定“益阳市(县)技能人才培育三/五年行动计划”，培养一支适应产业升级的技能人才队伍。要出台更优惠的人才引进政策。

(五)提升综合素质，破解“不会投”难题

首先，加强党委政府政治关怀。高度重视民营企业家在依法执政、参政议政、民主执政的重要力量，发挥民营企业家在发展益阳实体经济、带动社会就业等方面的主力军作用。各级政协、人大要扩大优秀民营企业家人大代表、政协委员政治安排的职数，扩大优秀民营企业突出人才纳入“五一劳动奖章”“五四青年”等评选奖励范畴，让民营企业家真正感受到在政治上有地位。其次，弘扬新时代企业家精神。通过优秀企业家的评比和选拔，树立一批民营企业家优秀典型，让企业家精神融入益阳社会经济发展。第三，提升企业家的投资水平。市工商联、相关社会团体建立形式多样的民企高管培训交流机制，通过走出去、请进来，异地交流等多种形式，提高民营企业家持续经营能力、行业分析把握能力、自身企业管理能力、金融工具运用能力，不断提升投资决策水平。

参考文献:

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五四奖章申报材料范文第7篇

8月中旬的一天清晨，这位中国“乳业教父”选择在黑龙江省牡丹江市与《环球企业家》记者见面，地点是酒店大堂一个不起眼的偏僻角落。见面过程大费周折，出狱近五年的郑俊怀此前拒绝了所有媒体的采访，一封老友极为强烈的推荐书信及记者数千公里的辛苦辗转，让他感到“不好意思”才答应见面。这也是郑俊怀九年来首度面对媒体。

“我是穷光蛋。”郑俊怀对《环球企业家》说，他用的是售价仅180元钱的诺基亚手机。就在此次与记者见面的路上，郑俊怀还同身边人聊起自己刚淘的衣服：“5条一模一样的裤子，每条50元，省钱倒在其次，出差就省事多了，可以带回家再洗。”

苍老是一定的。因牢狱之灾失去自由时，郑只有54岁，如今已是63岁。他的头发有些卷曲，色泽灰蓬，不再如当年那样浓黑，但除脖子痣上的几根之外少见白发。除了头发之外，郑俊怀的面容并无变化，精气神未散。他眼神很坚定，说话很有条理，带有较重的呼和浩特口音，语速快而平稳，即使表达强烈的感彩，语速和声调也不会有很大变化。

在2005年冬天包头中院的被告席上，《环球企业家》记者曾经见过郑俊怀一面。当时他身着深色衣服，态度毕恭毕敬，在法庭上，最令人印象深刻的是郑回答提问经常答非所问，每次都想把事情完整说一遍，言辞啰嗦。在庭审时，真正“有事儿”的犯罪嫌疑人一般不会这样。

而在采访过程中，郑多自言自语，旁人难以插话。对沉浮往事，他亦少提及。但谈及伊利，他自己的评价是“坦坦荡荡、无愧于心。”

落难

天命之年的陡然变故，令郑改变很多。谈话间，郑俊怀始终小心翼翼。当摄影师准备给其拍照时，他连连挥手，并说“别照，别照”。

郑俊怀向《环球企业家》坦言四年的牢狱之灾，令其顿悟很多。“刚进去的时候我也生气啊，你说能不生气吗？”郑俊怀说。“但生气能有什么用呢，生气也只是伤害自己，对别人没有影响，身体垮了白让自己受罪。”

“南非国父”纳尔逊·罗利赫拉赫拉，曼德拉（Nelson Rolihlahla Mandela）曾感慨说：“当我走出囚室、迈过通往自由的监狱大门时，我已经清楚，自己若不能把悲痛与怨恨留在身后，那么我其实仍在狱中。”郑俊怀亦有相同感受。“在看守所和监狱里什么人没有啊，杀人犯、盗窃犯、纵火犯、盗墓犯、贪污犯……”郑俊怀罗列了一大堆罪犯名称。混迹于此，对郑思想冲击颇大，他发现看待问题的标准竟如此多元。“你觉得这样看的，他会那样看。”

郑俊怀是个工作极为认真的人，在监狱里干活也是如此。在萨拉齐监狱服刑期间，郑俊怀最初负责仓库工作，后在狱中种菜。种地对郑俊怀来说是轻车熟路，“我爷爷就种菜”，郑自己也种过。“我当时在监狱种黄瓜和西红柿。”郑说。他负责的菜地大概有两亩左右，每日起早贪黑，除草浇水，菜地由此焕然一新，产量也随之提高。“干部高兴，犯人也高兴”，按说这是一个皆大欢喜的结果，但仍会有人骂他。原来在郑俊怀管理菜地之前，杂草很高，尽管产量有限，但有些犯人可以藏匿于杂草之中偷西红柿和黄瓜吃，而在郑介入之后，杂草被清理干净，藏不住人，也无法偷。这件事对郑俊怀触动很大。他意识到同一件事不同人的看法竟如此不同，这也直接影响到他当下的心态。

“以前，他的思维方式颇为固化，老喜欢以己度人，例如自己不贪财，就以为所有人都不贪财。”郑俊怀的律师、内蒙古经世律师事务所律师刘爱国对《环球企业家》说。入狱后，郑才发现所谓对与错的标准很大程度上是由对立双方的实力确定的，正所谓“成王败寇”。

郑俊怀与潘刚的关系即是如此。两人曾亲密无间，但之后却落入水火不容的境地。潘刚曾于2004年获得五四青年奖章，但申报并未在伊利，郑俊怀甚至当时并不知情。知情者称二人的交恶内情源于2003年的奖金分歧。2003年，潘刚担任伊利液态奶事业部总经理，数月后升任伊利总裁。当时伊利管理层奖金与职务挂钩，郑要求依照任职的实际工作月份确定奖金，而潘希望全年依照总裁职务计算。

郑俊怀亦曾断过独立董事俞伯伟的“财路”。在俞担任伊利独立董事之前，俞伯伟曾开设营销咨询顾问公司。郑俊怀曾要求俞回绝与伊利的一切业务往来，并为此酿成大祸。2003年至2004年，俞伯伟和潘刚甚至绕过郑俊怀与北京未晚品牌（国际）传播机构合作，采取收买媒体等方式制造并传播蒙牛负面信息，最终爆出“未晚事件”。

此案波及面颇大。2004年初，蒙牛曾将此案向公安部、内蒙古自治区党委等反映情况。2003年10月到2004年上半年，呼市公安局经侦支队曾对此进行过全面侦查，案情至今仍未完整披露。知情者称除三名未晚职员被抓之外，当时伊利内部涉案者就达5人之多，时任伊利液态奶部门负责人的潘刚亦名列其中。郑俊怀为此曾不得不央求呼市市委书记网开一面，潘刚由此脱险。

但坏事接踵而至。2004年4月，潘与俞伯伟故伎重演，制订打压蒙牛的“阿波罗计划”。当时郑俊怀在北京学习，潘刚则力劝郑必须采纳该计划，伊利由此需支付俞伯伟高达280万的咨询费。此前，俞亦曾从伊利拿走超过五百万元的此类“咨询”费用，对此郑俊怀坚决拒绝，由此两人分道扬镳。

“郑俊怀当时非常生气，他认为刚平息完之前的事情，下面又闹。他也认为竞争不是靠这个，最终撕破脸，俞伯伟于是跳出来揭发郑俊怀。”知情者说。郑俊怀由此即开始直面各方惊扰。中国证监会因检举信入驻伊利长达半年之久，不过它所清查出的唯一问题是伊利一笔五六年前的担保贷款违规，但这笔贷款已在其后一年内还清本息。证监会最终决定以罚款60万元了结此事，但郑却并不顺从。当年6月，伊利独董事件爆发。潘俞二人因此同仇敌忾，将郑使用公司资金为自己买入伊利股份的事公之于众，并引发公众对伊利第五大股东呼和浩特华世商贸有限公司身世的质疑。该公司持有伊利2.16%的股权，郑俊怀之女郑海燕和伊利副董事长杨桂琴之夫马庆成两人共持该公司87.1%股份。郑因此东窗事发。

刘爱国曾仔细研究过法庭资料。他发现华世的名字乃临时拼凑而起，其接盘持有的伊利股票曾是中国银行呼和浩特分行下面的“三产”，当年中行要求各支行资产清理变现，郑俊怀等人仓促接盘，其购买股票的钱亦来源于郑俊怀等人的银行贷款，并无猫腻可言。“我曾在法庭上提交各种证据，但法庭均无视，一条都没采纳。”刘爱国回忆说。

以下情境或能侧面证明郑俊怀的清白。事发，侦查人员惊讶地发现华世财务账簿、印鉴、股权证、银行开户、资金往来情况等核心资料均由伊利公司财务统一保管。“如果是私下见不得人的事情，为什么要大大方方搁在那里啊。”刘爱国唏嘘不已。

笼中

郑俊怀因此肇祸。刘爱国永远忘不了第一次见郑俊怀的情形。当时，郑羁押在包头看守所内，律师会见室外即是过道，中间相隔一道铁窗。屋内窗户打开，律师才能与过道中的犯人对话。

见面时当时正值隆冬，天寒地冻，气温低于零下二十度。郑俊怀的双手用手铐铐在铁栏杆上，两人只能隔着窗户说话。“我在里头冻得不行，他在外面刚说几句话，就冻得嘴唇发青，当时侦查人员要在场，我抗议说这样下去，人就要冻坏了。”双方交涉半天，郑俊怀才被允许进到屋内，进屋后半天才缓过来。

“当时时间不太充裕，我想问关键问题，他的回答老从头开始，总希望把前因后果讲清楚。真正犯事的人不会这样。”刘爱国说。当时正值案件侦查阶段，刘只能依规定询问郑有无刑讯逼供，告知其权利和义务、被控的罪名及实际意义，罪名是否符合，有无其他证据和线索等。

两人谈话常因监狱作息时间而时断时续。当时，刘爱国每日早上九点半前去，谈到监狱午饭开饭，午觉之后，两点多开谈直至晚饭。

当时郑的羁押房间为双人间，一位被安来的犯人负责监视郑，目的是避免其自杀。如此呆了一年半。之后，郑在萨拉齐监狱服刑，前后长达两年之久。

期间，诸多旧部私下前去探望。对于自己的两个“学生”。郑俊怀感念牛根生在他入狱期间与原蒙牛高管资助其孩子海外学费的情谊，在郑俊怀女儿结婚时，牛根生亦曾亲自到场。但郑俊怀对潘刚却绝口不提。这么多年，伊利从未派一个人过来探望，反而扣押其之前应得的薪水。

为此，他曾多次向伊利讨要薪水，却均无结果。即使如此，郑俊怀仍未生气。“存在就是合理的。”他如此宽慰自己。四年牢狱生活对郑的“馈赠”不仅包括内心的豁然，因祸得福的还有健康的身体。“没这几年的锻炼，我身体也没有现在这么好。”郑俊怀说。羁押之前，他因工作压力等原因，身体一直不好，长期高血糖、高血脂、高血压，腰也有毛病。但经过几年监狱生活的调理，其身体已大为改观。

值得一提的是，郑俊怀在服刑期间发明了一个节能装置。“我们三个人一起发明的，一起申报的。”郑俊怀对《环球企业家》特别强调说。也正因此，他获得第二次减刑机会，并于2008年9月4日出狱。巧合的是。5天后的9月9日，中国奶业的最大丑闻三聚氰胺事件爆发，郑俊怀的旧识三鹿集团董事长田文华锒铛入狱，众多乳企也身陷丑闻之中，随后乳业积攒的问题接连爆出。

仅仅4年间隔，彼时的乳业江湖已和郑俊怀之前所认识的大不相同。当年，郑曾提倡行业要对奶源重视，即得奶源者得天下，这也是其那个时代的行业规则。而三聚氰胺事件爆发之时，乳业的千疮百孔与混乱程度已令人触目惊心，并延宕至今。这让出狱后的郑痛心疾首。“我也有孙子、孙女，当我的儿女们也选择国外品牌的奶粉时，我痛心、我惭愧。”郑俊怀说。

自由

出狱后的郑俊怀一度几乎过着与世隔绝的生活。“什么时候需要你，我会打电话给你，你不要问我在哪里，也不要记我的电话。”郑俊怀曾这样对他的另一名律师内蒙古慧聪律师事务所主任律师郝润英说。

他先是回了呼和浩特市土默特左旗老家呆了几天。当时，老母亲已去世，仅年迈的哥哥还在此地，旋即他又回到呼和浩特。知情者说出狱后的郑俊怀当时的首要任务是陪妻子辗转于山东、北京等地看病。经历一系列的变故，他的妻子患有高血压和心脏病，几乎浑身都是病。

2008年10月，刘爱国公务出差到北京，约郑吃饭叙旧。席间有人提及北海有一家上市公司，其股东包括内蒙古自治区政府，其董事长亦对郑心生敬仰，辗转通过内蒙古自治区驻京办联系郑，希望他能栖身北海，郑最终婉言谢绝。“当时外界正盛传他弄了几十亿元东山再起。我跟他聊了聊，他说这都是没有的事。”刘爱国回忆说。

郑俊怀的低调乃是迫不得已。出狱之后，他的是非不断。一些不怀好意者曾挑动内蒙古自治区检察院、法院清查其减刑手续是否合法，并又送去一堆郑俊怀的“犯罪材料”。最高人民检察院亦曾来过内蒙古调查数次，结果发现郑并无问题。

郑俊怀本人身上仍有数桩未了之案。其一是讨要劳动所得，伊利扣押了案发前郑2003、2004年两年共计520TJ的年薪，为此郑曾于儿审结束后的2006年申请劳动仲裁，但因一些莫名干扰，呼和浩特劳动仲裁委员会至今未下仲裁决议，进展无果。郝润英称究其原因一方面在于劳动仲裁遭遇很大的障碍，伊利方面并不配合提供核实资料。另一个原因在于“无形压力”。“这个案子有时候有政治势力在压着，下面执行的人明显感觉有阻力，至于阻力是什么，谁也说不清楚。”郝润英对《环球企业家》说。

官司之二则是讨要启元公司股权中所涉本金。启元成立于2001年，注册资金来源于郑俊怀等人两年间的高管奖金。当时，牛根生出走伊利，并带走大批核心员工，伊利一度人心不稳，呼和浩特市政府批准建立长期激励机制，即每年伊利提取税后利润的10%作为中高管奖励基金。

此后，呼和浩特市政府又从国有股中剥离出550万股。由郑俊怀所代表的二十余名伊利高管以奖金连同贷款出资购买。当时启元公司的注册登记股东共八人，包括潘刚、杨桂琴等伊利高管，郑俊怀名下持有启元公司98.35%的股权，代表没有登记的二十余名伊利高管股东。案发前，启元共持有近1100万股伊利股票，约占当时伊利股份的4%。

在郑俊怀被审查阶段，呼和浩特市政府屡屡要求郑俊怀强行放弃启元股权，并将这些股权以2001年伊利公司净资产折股价低价卖给市政府下属的投资公司。政府的劝说行动共计六次，最后一次劝说则由两位副市长、副秘书长带队，前往包头看守所出面逼郑签字。官员们“宽慰”郑俊怀称此举能让他“出去”，入资本金也会退还给本人。此前，刘爱国曾要求郑俊怀若他不在场，不要在任何文件上签任何字。当时的监狱看守曾提醒郑俊怀不要妄自签字。关键时刻，郑俊怀最终并未扛住，他很快签字，并幻想破财消灾换得迅速出狱。结果，竹篮打水-场空。

刘爱国称如此劳9币动众购买股权，乃是少数人的利益作祟。当时股权分置改革试点刚刚开始，非流通股将得以流通，以平价购买，获利不菲。当时流通股股价是二十多块钱，投资公司平价买人价仅四元多钱。已溢价逾4倍。郑最终签字，但启元本金却至今无着。他曾追问本金下落，得到的答复是市政府下属的投资公司已将钱汇人伊利，法院证据显示伊利也曾开出收据，但始终没有付钱给郑俊怀等启元公司股东。

刘爱国认为政府逼迫郑俊怀签字，此举“乘人之危，显失公平”。2006年12月，他帮助郑俊怀立案上诉，并希望申请法院撤销该转让决议，当时其寨值已高达3亿元。2009年，呼市赛罕区法院为此才开过一次庭，今年8月6日此案再度开庭，郑俊怀本人亦亲自到场，但至今仍无结果。“这个案子一直在吊着。”刘爱国说。

感怀

刘爱国可能是为数不多能让郑俊怀感到温暖的人。两人之前并不相熟。在伊利上市之初，刘爱国在内蒙古体改委协助参与其上市申报材料初审，此后两人也仅在朋友聚会场合见过面，私下并无来往。郑俊怀东窗事发之后，郑妻突然打电话给紊未谋面的刘说：“郑俊怀在狱中带出话来，请你务必当辩护律师。”刘爱国备感诧异——当时郑的周围有不少律师，但郑不知何故没有选择其中的任何一个人。郑妻告诉刘爱国，为了找他，她整整打了一天的电话。

郑家很快因官司而入不敷出。二审之后，郑俊怀需承担的律师费即高达二十万元，但只能勉强凑够十万。“大企业的领导人中，他是我看到过的最干净的人。”刘爱国感慨地说。

绝境之下，郑妻想到呼和浩特市政府曾奖励郑俊怀50万元奖金，结果卡拿出来，里面只有几千块钱。“家属就让我探监时问他，钱花哪去了，郑俊怀说他拿自己的钱给退休老职工买了辆车，组织他们玩了一趟，钱就没有了。”刘爱国说。

对于金钱，郑俊怀有时大手大脚，但有时却斤斤计较。知情者说郑在任期间，一些与伊利利害关系很大的自治区机关新设某一机构，给伊利“发帖”，郑最多只批—万块钱，而当时规模、利润远不及伊利的小公司都会送上三万至五万。郑因此在政府不得人缘。

在刘爱国看来，郑俊怀的思维方式颇为固化。“他不爱财，也不爱搞下面那一套。逢年过节看看领导也就送点牛奶冰激凌，搞大之后也就送点这个。”

不擅长处理政商关系且拒绝与之媾和。这正是郑俊怀的肇祸根源。知情者称郑的入狱根源在于得罪了权贵利益集团。入狱前，作为相对控股第一大股东的市政府一度决定退出所持有的全部14-33%的国有股，并以10元每股——超过净资产折股价的60%将其转让给启元公司。当时，财政部已批相关手续。

知情者称当时曾有神秘人向给郑许诺，若将这部分股权卖给他们，郑私下将获取数千万的好处。但这一要求遭到郑的拒绝。郑的理由是“这是集体的，随便转给个人怎么行？”“郑俊怀实际上怕相对控股第一大股东旁落他人后，伊利的整个管理团队都要变更，郑想规避这一切。在他眼中，伊利就是自己的孩子。”知情者说。

待到证监会审批时，其方案首轮并未获得通过。此时，神秘人又来找郑，这一次郑仍不同意。为了确保伊利股权及公司稳定，郑俊怀最终决定通过“关系单位”金信信托接管伊利国有股——后者亦承诺不参与管理，甚至不参加董事会，且股权转让时优先转让给管理层。

知情者称金信信托之所以能获取郑俊怀的信任，原因在于伊利曾将超过5亿元资金用于国债投资，国债资金管理者为闽发证券，后闽发证券董事长张晓伟被捕，身陷信用危机及资金链断裂之苦的闽发证券最终破产。但在案发的关键时刻，金信信托曾力劝郑将资金抽出，最终得以避免巨额损失。经此一役，信任由此建立。

郑俊怀将国有股托于金信信托的行为最终激怒了神秘人，后者数亿元的牟利亦遭到破灭。郑开始被“清算”。此后，国债托管、国有股转让亦正是郑俊怀案发的导火索，郑因此被调查。

“你说自己要，自己要不成倒罢了，让给别人也不让给我，这最终导致对方撕破了脸。”知情者说，“郑俊怀总是想政府不至于说整他就整他，但他没有想到自己最终会卷入权贵利益链条上来，而且整个链条都对他不利。”

潜行

郑出狱之后，沉寂多年，消失在公众视野中。一些人认为他能量散尽，一代枭雄就此沉寂。“当时郑俊怀已付不起律师费，他思想负担很重，害怕再受到伤害。”郝润英说。最明显的变化是他一直行踪不定，频繁变更手机号码。“什么时候需要你，我会打电话给你，你不要问我在哪里，也不要记我的电话。”郑俊怀曾这样对郝说。

当时，他已无钱垫付律师费。“他这个人年薪、工资都不往家里拿的。以前，他老婆每次领退休金，顺便签字替郑俊怀领点钱，每个月也就肝块钱，平常够过日子就行。”刘爱国说。入狱前，郑2003年至2004年的年薪及奖金均在伊利账上，总数接近500万元，伊利这时仍扣押不给。“这也够缺德的。”刘爱国说。

更多的细微变故亦让郑俊怀感受冷暖。郑被批捕之后，呼和浩特市政府曾要求伊利每月给郑家五千块钱生活费，但如此仅维持了两三个月便被终止。另一位前伊利董事曾借郑俊怀150万元，郑落难后亦不归还，郑最后不得不委托郝润英诉诸法律，法院判决后，郝本人前往北京强制执行超过三次才要回钱。

在这些年间，郑俊怀几乎衣食无着。接近郑的人士透露郑俊怀曾一度靠为一些小公司做顾问过活，每月工资所得仅数千元而已，但详细内情，外人不得而知。

低调潜行的郑俊怀最终于2011年5月就职于黑龙江红星集团股份有限公司。但值得一提的是，他的身份并非总经理，而以顾问示人。如此行事乃是迫不得已——按照《公司法》规定，因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或破坏社会主义市场经济秩序等被判处刑罚、执行期满未逾五年者不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。郑俊怀由此无法越界，但无人否认郑俊怀在红星的影响力与控制力。

黑龙江红星集团食品有限公司于2009年7月1日在黑龙江市工商行政管理局正式注册成立，其前身黑龙江安达乳品厂成立于1952年，是前苏联援助下'新中国建立的第一家大型机械化乳品生产企业，曾生产出新中国最早的奶粉。而郑俊怀旧部前伊利集团液态奶事业部执行总经理秦和平、前伊利集团冷饮事业部副总经理路长全亦曾名列其中。但红星内部人士向《环球企业家》透露，秦、路等人现均已离开，其中缘由不详。“现在郑总带领的是一群新人，伊利旧部很少。”知情者说。《环球企业家》亦希望就此采访路长全，但遭拒绝。

关于创业的艰难，郑俊怀所述不多，但可以想见。自称“穷光蛋”的他一则没钱，二受五年不得担任董事、监事、高级管理人员的法律规定牵绊。他向《环球企业家》坦言之所以来红星，主要是红星的股东们希望他出来，当地政府亦对其大力支持。如今红星已经有十余个股东，其中多是北京的，且不乏背景雄厚之人。

知情者称郑俊怀出狱之后，包头方面曾希望其留下创业，但他并未留下。原因在于包头乃是其伤心之地，郑由此远走牡丹江。

正在创业的郑俊怀工作非常拼命。在与记者见面的前一天，他深夜才回到当地，工作至凌晨两点。第二天清晨与记者见面后，9点即赶赴当地市政府开会。最忙的时候，他曾在26个小时内辗转于5个地方。如此高强度的工作乃是家常便饭。红星办公室苏主任称他曾经在晚上十点多给郑俊怀发邮件汇报人员编制情况，第二天早晨他发现凌晨两点郑就对其进行了回复。

郑俊怀坦言正是四年监狱的生活才令其支撑起如此高强度的工作。现在他非常注意身体健康，“只有身体是自己的。”每天早上天还未亮，只要不出差，郑即会起床锻炼。他喜欢激烈地爬山，直到汗流浃背方休。

“郑总在车上喜欢打盹，会抓紧一切时间休息。”红星办公室苏主任对《环球企业家》说。颇为难得的是他睡眠不错，倒下就能睡着，这令很多人羡慕不已。另外，每天下午郑也会小憩一会，其间，熟悉其作息规律的身边人都会尽量不去打扰他。

在生活上，郑俊怀依旧艰苦朴素。每次出差若不应酬，他总是喜欢以几元钱的面疙瘩等街头小吃果腹，交通工具也尽量乘坐火车，如此往返于北京与牡丹江两地，有时还只是硬座。最近在红星股东的强烈要求之下，郑才开始坐飞机。在北京出差期间，旧衣旧衫的郑经常手持交通卡坐地铁穿行。有股东提出在北京给郑配辆车，但他拒绝了。

“有生之年，想再做些事。”郑俊怀说。

闪耀

倒下的强人再创业成功者不多，史玉柱、褚时健等寥寥无几，年逾六旬的郑俊怀能否成功步其后尘？对于此番创业，郑身边的不少朋友都很担心。郑俊怀对这个问题的回答是“努力去做，尽心去做，能做什么程度就做到什么程度”。

悲观者称乳品行业一飞冲天的时代已经过去，郑俊怀的尝试注定失败。其实，他们低估了中国乳业教父对市场的判断能力。郑俊怀想做的不再是如蒙牛那样的综合乳企，而是专注于婴幼儿配方奶粉。

尤尔根，德国婴幼儿奶粉技术专家，曾任职于瑞士、德国等多家国际知名品牌婴幼儿配方奶粉工厂总经理，他与郑俊怀认识已有十五年。“郑是一个在市场方面非常聪明的人。”尤尔根说。

此种才能在1980年郑俊怀任职于呼和浩特市奶牛公司招待所期间就已崭露头角，当时他邀请了一位老师傅来炸油条，让招待所的早餐生意一改颓势。但这也只是牛刀小试，真正奠基郑俊怀中国乳业教父地位的，还是在于起抓住常温奶的市场机遇，由此带动中国奶业市场爆发增长。

婴幼儿配方奶粉的利润相对丰厚，且市场机会尚存。今年以来，国家相关部门出台多项法律法规，对奶粉行业进行了有史以来力度最大的一次整合，大企业因此受益并获得更多市场空间。而伴随着洋奶粉丑闻频出，且遭遇国家反垄断处罚，消费者对洋奶粉的信任度开始下降，国产奶粉则有望在政策红利下实现东山再起。这也是郑俊怀复出的良好契机。

红星在奶粉领域也有着雄厚基础和悠久历史。自五十年代初开始，其就被国家指定为军需奶粉，并援建阿尔巴尼亚、越南等国和国内乳品企业共27家，为国内培养技术人才多达5600余名，堪称中国奶粉行业的黄埔军校。

郑俊怀已迫不及待。目前，红星年处理十万吨鲜奶乳制品加工项目的一期工程已经落成，2011年正式启动的该项目截止到2013年7月，已完成投资近3亿元。正式投产后，最高日产量可达40吨，年产15000吨，产值20亿元。“年底会投产。”郑告诉《环球企业家》。

新工厂距离牡丹江有大约3公里车程，且在大片的绿色包围之中，风景颇为优美。记者在现场看到，工厂主体已经完工，设备也安装完成，但土地还在平整绿化之中，现场仍有不少工人在忙碌着。“再过一段时间就不一样了。”陪同参观的苏先生对《环球企业家》说。

这座工厂按照欧盟标准建设和管理。在设备车间，除个别辅助设备外，其主要设备均来自德国基伊埃集团（GEA）。这种设备颇为昂贵，为节省成本，很多企业只是部分使用，而如红星这样的大面积使用则会让整体造价高出数千万元。

在建设指挥部的临时房子中，记者见到了尤尔根。他是2012年来到红星工厂的，当时郑俊怀力邀其加盟。尤尔根说如果达到三个要求，他才肯来。其中之一便是产品必须符合欧盟的相关质量标准，这也让工厂运营推后较长时间。此后，他又告诉郑俊怀应该再投资一些设备，防止肉毒杆菌问题的发生，郑立即答应，并投资1000多万增加设备。这一投资颇有远见，几个月之后，新西兰恒天然集团肉毒杆菌问题爆出。

眼下是郑俊怀值得庆贺的时刻。红星新工厂已于8月15目到10月15日间进行调试，产品即将上市。另一个好消息是9月4日，郑俊怀将出狱满5年，其不能担任相关公司职务的法律牵绊将消失，他将获得更大的舞台和自由。届时，没人会怀疑他将正式担负起管理运营工厂的职责，但据红星内部人士称，郑俊怀不会担任董事长职务，而是另有其人。

五四奖章申报材料范文第8篇

2005年，我们在县局党组和＊＊＊镇政府的正确领导下，面对创建海峡西岸经济区、推进斗尾港区建设带来的严峻挑战，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以深化工商行政管理现代化建设为重点，以“两甘”“两重”精神为动力，注重教育，强化责任，改革创新，扎实工作，全面推进市场监管的科学化、综合执法的专业化、消保维权的网络化和队伍建设的规范化，圆满完成了各项工作任务。特别是优化区域发展环境、市场监管改革、消保维权建设、深化“食品放心工程”等工作取得了新的突破，得到了政府和有关部门的充分肯定，受到了辖区社会各届的一致好评，展示了＊＊＊工商的良好形象。

截止到2005年11月底，辖区登记注册企业140户，个体工商户638户。其中私营企业开业12户，个体工商户开业85户；完成企业年检户，吊销户，年检率%，个体工商户验照户，吊销户，年检率%。处罚案件共办案30件，罚款128350元，入库105600元。

2005年，我们完成的主要工作集中体现在七个方面：

（一）积极推行分级分类管理和“网格化”监管模式，实行片长监管责任制，市场监管改革取得了新的突破

一是推行了市场分级分类管理和“网格化”监管模式。2005年，我们围绕市局“企业信用分类监管施行办法”，结合辖区市场主体多、地域面积广、监管力量相对薄弱的特点，在充分调研、积极实践、认真总结的基础上，稳步推行市场分级分类管理和“网格化”监管模式，将辖区划分二大片区，每一片区再划分为二个小片，即划分为4个监管“网格”，把每个“网格”落实到1名监管干部，使每个监管干部明确了监管地域类别和监管行业、分级分类企业数、个体户数和市场数；明确了监管内容、监管标准和监管周期。实践表明，分级分类管理和“网格化”监管模式的实施，较好地解决了责任不明确、重点不突出、监管不到位的问题，解决了长期制约巡查效能低下的“三个矛盾”，即监管任务过重与管理力量相对薄弱的矛盾，工商所工作量过大与工作成效相对较低的矛盾，考核工作过多过细与责任追究难以落实的矛盾，使责任主体更加清晰，监管重点更加突出，巡查效能更加提高。

二是推行了“动态经济户口管理系统”。今年，我们继续围绕市场监管改革，取得县局支持，配备了8台电脑，建立并完善了“动态经济户口管理系统”；2名信息管理员积极参加县局信息股组织的各种工作模块的培训，为“网格化”监管模式的顺利推行提供了强有力的制度和技术保障。，为巡查干部充分利用“经济户口管理”软件这个工作平台，及时修改、补录、删除电子数据，使“经济户口”数据更加完善和准确，实现了工商所、县局两级动态系统数据的稳定传输。目前，我们利用该系统打印颁发个体工商户《营业执照》85份，并完成了各类主体分级分类工作，及经营主体的数据采集录入和巡查记录单的录入等工作，至11底，辖区内经济主体被划分为A类企业147户，个体680户，B类企业4户，个体4户，C类企业1户，AT类企业16户，个体62户，CT类企业1户。

三是推行了信用监管机制。今年，我们继续完善企业信用档案，采集、录入信用数据户，其中市级信用企业户，县级信用企业户，重守企业户。同地加大对本地商标申报市级省级的推荐力度，目前被评为市级知名商标的个，省级个。继续引导非公经济健康发展，转变工商职能，推进社会诚信建设，开展创建“无假货市场”活动，今年共有户企业，户个体因售假被处罚并由A类级别降为B类、C类。

（二）扎实推进执法专业化进程，依法行政、文明执法取得了较大进步

一是初步理顺执法机制，强化了执法责任。认真落实《行政执法职权及案件处罚权限划分实施办法》，建立了以各片区巡查，全所查案，小片长为主办的查办案件体系。根据执法专业化要求，选取3名办案水平比较好的同志办理大或疑难案件，增加办案力量；明确主办案件的职权和责任，及时与案管系统实现有机对接，控制办案时限，落实执法责任；加强“公物仓”建设，罚没财物管理和处置更加规范有序，真正做到案有底，物有存；组建了情报网络系统，扩大了案件来源，提高了案件信息的及时性和真实性，今年通过举报经查属实的案件达件；实施办案奖励制度，对数额较大、疑难案件进行一定奖励，激发了大家的办案热情。

二是规范执法行为，提高了办案质量。我们每周组织一次业务学习会议，认真学习《行政处罚案件管理办法》、《行政执法职权及案件处罚权限划分实施办法》、《泉州市工商局行政处罚听证简易程序》《省局行政处罚“三级九档”裁量意见》等规范性文件，明确了执法依据、执法范围、执法权限、执法程序、执法责任和执法监督。严格使用“案管系统”软件，实现文号网上自动索取，，较好的解决了干部执法过程中的随意性、滥用权力和执法不到位等问题。2005年，我们利用该系统立案个，结案个。积极做好案件复议和听证工作，促进办案质量的提高。

三、强化整规，规范市场经济秩序

围绕群众关注的市场热点难点问题，采取有力措施，加大执法力度，积极深入地开展整规活动，以食品、盐业市场、商标侵权行为为查处重点，认真开展“红盾”执法大检查；同时结合辖区特点，加强对网吧、地下加油点等重点行业的监管，严厉查处假冒伪劣商品，取缔无照经营，切实净化市场内外环境，促进公平竞争，确保广大群众安心放心消费。

（一）加强食品安全监管。上半年，严查含有“苏丹红”一号的食品，下半年，加强对禽类及其制品的监管，严禁市场活宰禽类，严防禽流感的发生。我们强化每日巡查、每店必查、每样必检的食品监管要求，切实加强食品安全监管工作。共出动执法人员80人次，执法车辆25辆次，检查经营户250户，各种食品、饮料、保健品、粮油、禽类制品共60个品牌的系列产品，无发现有问题的食品。我们的做法是：首先是做好食品安全宣传教育活动，在农贸市场分发预防禽流感知识宣传单，执法人员还深入食品加工企业就食品安全监督管理办法进行现场讲解宣传，要求企业认真落实食品安全监管制度，同时设计制作了“食品进销货台帐”、“食品安全自查情况记录”等文书，指导经营户按食品安全监督管理办法“十条措施”要求，一个一个制度建立起来，一个一个措施落实下去；其次是加强食品检测，加大“餐桌污染”治理力度，配备专门检测人员，定期对蔬菜、水产品、冻品、猪肉、熟食等食品的检测，做到每周二日检测，节假日一日一检测，并及时公布检测结果；三是加大市场巡查力度，充实巡查人员，做到每日一巡查，确保巡查到摊到店，严防有毒食品上市流通，及时纠正和查处各类经济违法违章行为，当场查处销毁变质饮料瓶，色素超标儿童食品袋；四是在加强对集贸市场上市商品检测的基础上，建立商品预警机制，确保不合格商品限期退市。

（二）严厉查处商标侵权行为。加大查处力度，特别是对服装专卖店等商标侵权易发的经营单位进行重点检查。今年共查处2起销售侵犯“梦特娇”注册商标专用权服装的案件，罚没金额6500元，侵犯“红牛”商标饮料1起，罚没金额1000元。此外，组织全体人员认真学习《商标印制管理办法》，学会运用新的法规来规范商标印制市场，查处非法印制商标活动。

（三）强化安全生产检查。一是开展对辖区内五十人以上酒店的专项检查，分别对消防安全设施不齐全、卫生情况较差的酒店发出3份整改通知，限期抓好整改。二是进一步加强对加油站的监管。对许可证件到期，须进行改制才能继续取得经营许可证的个体加油站发出催办，限期办理有关手续。三是继续强化对液化气市场的检查，对各经营主体在经营过程中所存在的一些安全隐患责令限期整改。

（四）认真贯彻国务院《无照经营查处取缔办法》，继续开展无照经营整治。2005年共取缔无照经营户，查办无照经营案件件，罚款万元；变无照为有照户，无照经营整治取得了决定性成果。立案查处小乍镇南赛村海头二起无照经营柴油的地下加油站，对小乍镇前锋海头的两家无照零散经营的家庭小加油点予以坚决取缔，并捣毁＊＊＊镇莲城一家地下加油库。。

（五）加大对网吧的查处力度。一是注意收集信息。分别从巡查发现，文化站、公安、边防等职能部门信息共享，走访各村委会调查了解以及群众、同业经营者举报等多渠道收集辖区“黑网吧”的基本信息；二是加强实地调查摸底。执法人员花费大量时间、精力实地探查，准确掌握了辖区“黑网吧”的地理位置、开业规律、经营规模和确切数量，逐一绘制了详实的分布示意图。三是主动汇报。在做到“敌情”明了的基础上，＊＊＊工商所主动向＊＊＊、小乍两镇镇政府汇报有关情况，多方争取有力支持；四是联合查处。经过周密部署，惠安＊＊＊工商所会同文化站、公安、边防等职能部门集中优势兵力，实施精确打击，开展了声势浩大的网吧专项整治活动。＊＊＊工商所立案查处“黑网吧”6家，查扣（封存）用于提供互联网上网服务的电脑主机53台，取缔“黑”网吧2家；五是严厉处罚。发现一起，处理一起，取缔一起，加大“黑网吧”从业经营者的违法成本。

（六）开展盐业市场专项整治。根据各级盐业市场专项整治部署，＊＊＊所在4月中旬组织主要力量认真做好当地盐业市场的调查摸底，并根据辖区实际情况，分阶段分重点开展了盐业市场大检查。一是对原小乍盐场的盐田进行回访检查，确认已完全废停；二是对辖区内食盐批发企业、零售商店、超市等经营单位进行检查，经查实，＊＊＊辖区内食用盐进货主渠道是福建省盐业公司惠安支公司，未发现无照经营及经销私盐现象。三是6月15日至18日，＊＊＊所组织对明秀街、崇贤街、乍兴街、前锋街18户经营户经销加碘盐的检测中，未发现将不符合食盐标准的盐产品冒充合格碘盐销售的单位和个人。

五、全面落实“执政为民，以人为本”本质要求，消保维权工作得到了明显加强

一是加强消保网络化建设，推进了消保维权工作。建立了以分局12315投诉举报中心为中枢，市场科、消保科为依托，执法队为保障，工商所为落脚点，与消协分会联动的消保维权工作运行机制，明确各自职责规定，强化12315对社会信息的综合分析和利用，对重大、紧急问题的调度指挥权，初步实现了消保维权工作的程序化、网络化。为了使各级消协真正成为消保维权的主力，主动承担起消保调解、法律宣传任务，把一线执法人员从大量的调解事务中解脱出来，集中精力去巡查办案，我们按照“还权于消协，退位于监管”的工作思路，大力加强消协分会建设，招聘了8名调解员，培训后全部充实到12个消协分会，强化了调解力量。针对现阶段投诉举报多、调解难度大、解决时间长的特点，在11个工商所设立了投诉、申诉调解室，统一调解室配备，统一调解员着装，统一调解工作流程，改善了调解环境，增强了与投诉者的亲和力，提升了调解质量和速度。截止到2003年10月底，区消协共受理各类投诉4436件，已办结4400件，办结率99.19%，为消费者挽回经济损失467万元，支持消费者到法院诉讼130件。

按照“成立协会，促自律；规范合同，促维权；承诺社会，促诚信；树立品牌，促发展”的原则，我们以降低辖区房屋中介投诉率为突破口，倡导并成立了辖区房屋中介、建材、美容美发、酒吧、服装等行业自律协会，发挥了行业协会在规范经营行为中的自我约束、自我规范作用，探索出了一条消保维权的新路子。去年下半年，辖区房屋中介行业自律协会在全市率先向消费者做出了“不成交不收费”、“先行赔付”和“房源保真”的承诺，受到了消费者的广泛欢迎。

二是加大消保维权宣传力度，提高了公民维权意识。区消协以《消法》颁布10周年为契机，以“营造放心消费环境年”为中心，广泛开展了消保维权进“四区”、“青少年维权岗”等活动，扩大了社会影响，提升了消协地位。“3.15”期间，12个消协分会在12家商场超市、6个社区、8个市场举办了现场咨询宣传活动，接待咨询3450人次，发放宣传材料23600余份，现场为消费者解决投诉20余起。

三是深化“食品放心工程”，安全消费环境得到了明显改善。去年，我们在全面推行鲜肉“场厂挂钩”、蔬菜“场地挂钩”制度的基础上，认真落实《北京市食品安全监督管理规定》，举办了全区130家重点食品经营单位参加的食品安全培训班，在东苇路等市场将牛羊肉、熟食、豆制品实行“场厂挂钩”制度，实现了市场监管关口“前移”。按照“全程监控、全程追溯”的原则，提出了商场、超市落实“食品放心工程”九项要求，对现场加工类食品建立全程备案制度，保证了现场加工食品安全，并在辖区37家商场、超市，20家农贸市场设立了食品安全信息员，初步建立起了不合格食品快速下架工作网络，确保严重危害人民群众身心健康的食品“4小时下架”。市场科、消保科等部门督导35个市场建立了食品质量检测机构，比去年同期增长了1.5倍；培训了435名市场管理员和鲜肉复检员。

以把食品检测车建成“工商110”为目标，充分发挥食品检测车在搜集案源、协助执法、威慑不法分子等方面的作用，为落实《食品放心工程》提供了快速反应手段。截止到2003年10月底，分局检测车共出动135车次，对188家商场超市、市场、餐饮企业抽检3969个样次，向相关科所转移案件线索36件，发出限改通知书21件。

（四）认真贯彻“三个代表”重要思想，优化发展环境工作取得了显著成效

2003年，我们在全局开展了“实践‘三个代表’，优化发展环境”专题教育，提高了全体人员对优化环境重要性的认识，服务意识有了明显增强。分局领导亲自组织有关科室研究制定了《优化区域环境，促进经济健康发展十四条措施》和《应对“非典”影响，促进辖区经济发展十六条措施》，朝阳区政府进行了全文转发，北京市政府对《十六条措施》进行了摘要转发。狠抓两个《措施》的贯彻落实，集中解决影响企业投资、经营、发展的一些问题，促进了区域经济发展。去年，朝阳区净增企业13000户，其中注册资本在1000万以上的企业210户。区私个协会围绕区中心工作，急会员所急，想会员所想，在服务会员、加强行业协会建设、改善区域发展环境方面做出了突出贡献，受到了朝阳区陈刚区长的高度肯定。一年来，区个私协帮助5户急需资金的企业贷款3000万元，为会员提供法律咨询46次，协调解决纠纷21起，挽回经济损失200余万元；组织辖区部分私营企业参与了一系列经贸洽谈，达成了13项合作协议；组织优秀私营个体企业开展了“工商一日”活动，并与《朝阳有线电视台》共同制作了“我与改革同行”四集系列专题片，展示了朝阳工商形象，增强了投资者的信心。

积极推行“整体型服务”，对注册资本1000万元以上的企业设立专人接待，提供制做相关文件、申报材料、专项审批指导、相关法律法规咨询等整体服务。全面落实“首问负责制”和“首办负责制”，树立了接待窗口的良好形象。扩大“绿色通道”，对辖区重点工程和重点项目，做到快事快办，快办快结。稳步推进“虚拟办公”，设立留学人员专用接待窗口，入园企业已达84户。加强个体登记改革，将个体座店登记权限下放到工商所，个体经济发展明显加快。将居民住宅楼内设立企业条件再次放宽到27个行业，促进了私营企业数量上的增长，为区域经济涵养了税源。截止到2003年7月底，仅享受此项政策的企业就有2300户，创造税收3000万元。加快“非典”后期展销会的审批速度，对手续齐全、条件具备的展销会2个工作日内完成审批，办理展销会登记证数比“非典”前增长了2倍。

（五）大力加强基层干部队伍建设，干部的履职能力得到了进一步提高

一是落实“四往”精神，基层现代化建设水平有了提高。去年，我们继续深化“双达标”活动，引入考核、讲评、奖励和动态管理机制，推动了争创“达标示范工商所”活动的深入开展。加强两级服务平台建设，建立并落实了与服务平台相适应的责任制和考核制度，发挥了服务平台在受理投诉、年检、咨询、对外宣传等方面的作用。按照“分工细化”的原则，我们进一步调整了工商所内部机构设置，突出了巡查和办案重点，为落实“网格化”监管提供了组织保障。加大对工商所建设投入力度，一批设施齐全、统一规范、环境优美的工商所脱颖而出。

二是加强教育培训，干部的业务素质有了提高。按照市局提出的“分局机关专业型、工商所复合型专业人才”建设要求，本着缺什么、补什么、训什么的原则，我们采取了以业务科室为主，以科带所的培训方式，全面加强教育培训，提高了干部的岗位技能和履职能力。企监科主动到各工商所授课，对新开发的两个系统操作程序进行培训；登记科组织窗口人员坚持每周一进行业务学习，全年开展技能竞赛3次；广告科以“以案说法，以干代训”的方式，分6期对12个基层工商所干部进行了业务轮训，受到了基层的欢迎；法制科以评审案卷为切入点，对70多名法制员及部分科所长进行了集中培训；人教科组织了八期电子政务培训班，385名干部参加了培训，合格率达到了98%，干部的计算机应用水平得到了进一步提高。

三是加强各级班子建设，科所长的“两个能力”有了提高。去年，我们重点加强了对科所长的管理与培养，坚持每季度召开一次科所长工作调度会，以书面汇报、集体打分、集中讲评的方式，促进了科所长领导单位全面建设和解决问题的能力的提高。多次召开科所长工作研讨会，摆问题、找重点、拿对策，提高了抓主要矛盾的能力。注重后备干部的培养，完成了49名副科级干部测评排队和处级、科所级后备干部的测评。落实责任追究制度，进一步规范了领导行为。

四是加强党风廉政建设，干部队伍管理水平有了提高。认真落实国家工商总局和市局制定的“六条禁令”，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设责任制延伸到了基层。认真开展“提高服务水平、提高工作效率”专题教育活动，组织全局干部围绕“假如我是一名投资者”展开了大讨论，从10个方面进行自查自纠，增强了对“双提高”活动重要性和紧迫性的认识。以“一月一案”为载体，深化“党风廉政建设宣传教育月”活动，举办了“党员领导干部廉洁从政知识测试”和“预防职务犯罪知识竞赛”，广大干部增强了廉洁意识，规范了从政行为。依据市局有关要求，积极开展行政执法效能监察，对12个工商所的行政执法情况进行了效能监察，发现并纠正了一批问题；随机抽查各业务科室档案73份，督导了行政审批行为的规范化。

坚持以人为本的管理原则，制定了《干部队伍管理暂行办法》和《奖金发放办法》，严格考勤制度，引入了激励机制，实现了“刚性管理”与“柔性管理”的有机结合，干部队伍管理的民主化、科学化程度日益提升。

（六）积极贯彻市局“三不倒”要求，防治“非典”工作取得了决定性成果

去年，我们面对突如其来的“非典”疫情的严峻挑战，积极贯彻市局提出的“人员不倒、工作不断、秩序不乱”要求，迅速成立防治“非典”领导小组，制定了《分局处置突发事件三级预案》，落实领导带班值班、执法队24小时备勤、“两点一线”工作方式等一系列强有力的措施，打赢了这场没有硝烟的特殊战争。在抗击“非典”的斗争中，我们投入13万元，给全局人员购发了防护用品和预防“非典”药品；在登记窗口采取了“延期登记”和“发号入院、露天等候、分批办理”的服务方式，保护了工作人员和办事群众，实现了全局人员“零感染”。在做好防治工作的同时，分局领导与相关部门多次走访慰问私营企业和市场，送去了25万元预防“非典”物品。积极参加朝阳区开展的献爱心活动，向抗击“非典”一线的白衣天使捐款15800元，对9名奋战在抗击“非典”前线的本局干部的家属进行了慰问。

密切关注“非典”时期的市场动态，及时采集数据信息1400余条，为有关领导决策提供了数据支撑。针对“非典”时期辖区市场一度出现波动，哄抬物价、制售假冒伪劣防“非典”物品、虚假宣传等侵害消费者合法权益、扰乱首都市场秩序行为，分局12315和各业务科、工商所、执法队等单位本着从重从快查处的原则，快速受理、查处“非典”案件49件，罚没款18万元，维护了非常时期的市场秩序，有力地配合了首都抗击“非典”斗争。

（七）始终坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，全面建设取得了长足进步

一是狠抓党团组织建设，党支部战斗堡垒作用和党团员先锋模范作用发挥比较好。去年，机关党委通过讲党课等形式，加强党支部书记队伍建设，提高了党务工作能力；开展了“实践‘三个代表’，保持党员先进性”专题教育，增强了党员意识；组织132名群众开展评议党员活动，促进了党员队伍自律；举办了35名入党积极分子培训班，发展预备党员11名。去年“七一”期间，通报表彰了6个先进党支部和40名优秀共产党员。重视团的工作，发挥了青年突击队作用。2003年分局团委荣获朝阳区“五四团委”称号。继续深化创建首都文明行业活动，推动了分局“三个文明”建设持续健康协调发展，有2个工商所荣获朝阳区“青年文明号”单位，3个科室和工商所荣获北京市“青年文明号”单位，一个单位和两名个人分别荣获“朝阳区劳动奖章”和“行业技术能手”称号。积极参加市局举办的第二届“红盾文化节”活动，在登山、羽毛球、演讲等比赛中获得了优异成绩。

二是狠抓信息和宣传报道工作，在树立朝阳工商良好形象方面唱响了主旋律。据统计，截止2003年10月底，全局有201条信息被国家工商总局、市局和市、区两级政府采用，近600篇稿件被首都媒体采用，唱响了主旋律，打好了主动仗。

三是狠抓理论调研工作，在解决实际问题上发挥了桥梁作用。去年，全局共撰写调研文章120余篇，被各级采用50多篇次，采用率达到了47%，解决了市场监管改革、消保维权、规范市场秩序、创建学习型工商等工作中遇到的难点、热点问题，为各项工作顺利开展提供了发挥指导和前瞻性作用。

四是狠抓安全防事故工作，确保了重大节日、敏感时期的车辆、人员安全和稳定。

2003年，我们之所以能取得以上成绩，主要有以下几点经验体会：

一是加强了各级领导班子建设，保证了工作顺利开展。分局各级领导讲学习、讲政治、讲正气，民主气氛浓，团结协作好，工作效率高，在落实上级决定、指示方面坚决、彻底。坚持抓大事、抓根本、抓方向，对重点工作进行专题调研，集中精力突破，成为完成各项工作、推动全面建设的坚强核心。

二是坚持解放思想、与时俱进，确立了整体发展思路。去年，我们围绕市局提出的创建“三大格局，六大体系”方略，结合朝阳区和自身实际情况，制定了“四化一促”发展思路。这个思路体现了首都工商行政管理现代化建设要求，适应了朝阳区“三化四区”发展趋势，成为统领全局干部思想、凝聚人心、鼓舞干劲、指导行动的总纲。

三是学习教育广泛深入，打牢了思想基础。去年，分局领导和部分科、所长参加了市局和朝阳区组织的“三个代表”重要思想培训班、外出学习考察等活动，拓宽了视野，提高了政策理论水平；在全体人员中开展了“立党为公，执政为民”、“优化发展环境”和“两甘”、“两重”、“两高”等一系列针对性较强的专题教育，提高了广大干部对工商事业的认识，增强了做好本职工作的责任心和自豪感。

四是鼓励争优创先，营造了工作创新环境。创新是推动工商事业不断发展的根本途径。2003年，我们在市场监管改革方面，推行了市场分级分类管理和“网格化”监管模式；在消保维权方面，设立了一批投诉、申诉调解室；在年检工作方面，各工商所推出了“电话预约年检”、“上门年检”、“集中年检”等方式。这些创新，提升了服务水平和质量，带动并促进了各项工作任务的完成。

五是突出工作重点，实现了工作协调发展。去年，我们针对突如其来的“非典”疫情和大事多、任务重、标准高、时间紧、人员少的特点，围绕“四化一促”发展思路和优化发展环境这个中心，进一步优化人力资源，加强部门协作，发挥整体优势，在抗击“非典”、市场监管、专项整治、取缔无照经营、优化区域发展环境、落实食品放心工程、加强消保维权等方面取得了显著成绩。与此同时，我们注重各项工作的协调发展，实现了工作效率的最大化。

六是完善监督机制，保障了工作责任落实。去年初，我们成立了工作落实督导小组，采取“不定时间、不打招呼、不限形式”的检查方式，督导各单位工作落实。去年年中，我们开展行政执法效能监察，规范了执法行为，提高了文明执法和市场监管水平。积极推广高碑店工商所的做法，在工商所建立了市场巡查绩效考核制度，每月公布一次，每季考核一次，实现了量化管理、奖勤罚懒，达到了落实职权、落实责任的目的，调动了一线人员工作的主动性和创造性。

五四奖章申报材料范文第9篇

一、上年工作简要回顾

上年是公司改革发展的重要一年。全体员工奋发努力，锐意进取，各项工作成效显著。主要表现在以下几方面。

（一）新时期发展战略稳步推进

思想观念深刻转变。公司新时期发展战略得到有力推动，新时期发展目标更加深入人心。抓住战略机遇期，深化改革，加快发展，成为公司上下的共识。“以市场为导向、以客户为中心”的经营理念进一步体现。“以业绩论英雄”的原则受到广泛认同。转变经营管理方式、实现差异化经营与精细化管理成为管理层的普遍要求。建设知识型、现代化的保险企业成为广大员工的迫切愿望。公司员工精神面貌有了较大改观，工作积极性提高。公司发展动力增强。

机制改革顺利推进。主要体现在以下九个方面。

车险市场化改革准备工作已经完成。公司制订了务实、可行的车改方案。这个方案最先得到批准实施，为公司抓住车险市场变革先机，顺利推进车险改革奠定了基础。

大项目机制运行取得成效。公司不失时机地建立了大型商业风险承保机制，大批大型商业风险及政府采购等标志性项目均由公司独家承保或牵头承保。

“三个中心”建设全面推开。地市分公司的“三个中心”基本实现了全面运行，初步形成标准化、统一性、集中性的运行模式。公司微观基础基本建成。

用工制度改革不断深化。各级分支机构积极推行聘用制，探索建立“能上能下、能进能出”的用工机制，减员增效工作取得了预期成效。

新产品开发成效明显。建立以总公司为主导的产品开发新机制，引入精算技术，实行产品开发项目制，实现产品开发的科学化和精细化。去年，共开发全国性主险39个，附加险62个；区域性主险40个，附加险16个。

再保险改革稳步推进。法定分保平稳运行。商业分保健康发展。在国际再保险市场形势非常严峻的情况下，公司依托巨灾超赔保障机制和亚洲最大的非水险合同，为大型标志性项目承保提供了有力的再保险支持，并顺利续转2003年各险种的再保险合同。

营销创新步伐加快。拓宽中介，发展机构，规范、推进个人营销。初步建成电子商务平台，在线销售有所突破。

服务创新得以推进。制定车险“异地出险、就地理赔”全国理赔服务协作网方案；试行同城通保通赔与车辆互碰处理办法。推进服务专线电话质量认证与客户关系管理试点；开展客户风险评估。积极参与处理“4.15”、“5.7”空难，受到国务院领导的肯定。

激励机制更加完善。制订比较科学的综合计划考评体系，实行分险种考核，出台总经理基金奖励办法，推行经营管理先进单位评选工作，加大对节余费用和超计划利润奖励力度，进一步完善了激励机制。

国际化经营实现突破。公司纽约代表处于2002年5月设立，启动了开拓北美保险市场的准备工作。去年11月，中国xx（香港）有限公司成立，标志着公司国际化经营重新开始，为拓展海外市场，实施“走出去”战略，迈出了关键一步。

（二）业务快速发展，效益显著提高

全面超额完成计划任务。去年，公司保费收入548.1亿元，同比净增42.66亿元，增长8.44%，完成全年计划任务的102.3%。人均保费79.91万元，比上年增加7.25万元，增长9.98%。

车辆险稳定增长，货运险稳中有升，家财、责任信用险快速增长，业务结构有所改善。车辆险增长8.11%。货运险增长0.6%。工程险增长10.76%，企财险下降0.47%。家财、责任信用险快速增长，增速分别为21.04%、28.44%，占公司总保费收入的比重分别为3.32%、5.4%，业务结构有所改善。

经营利润增幅较大。去年，公司实现承保利润38.83亿元，人均税前利润2.58万元。营业费用比上年减少2.88亿元，费用率同比下降2.04%；综合赔付率上升3.09个百分点。

（三）基础管理明显进步

统一法人制度不断完善。加大对分公司区别授权力度，加强对转授权工作的指导和监督。信息化水平明显提高。开发了新一代综合业务处理系统，升级财务系统、收付费系统和电话配套系统，完成主干信息网的升级改造，初步建成全国视频会议系统，基本实现信息技术应用的系统化、规范化和标准化。计划统计工作取得进展。推出新型综合计划管理模式，制定了新的综合计划管理、编制和考核办法。完善了统计分析制度。财务管理进一步加强。推行积极的财务政策，促进财务管理工作的规范化、制度化；加强收入、支出、费用三类账户和收支两条线管理，提高资金使用效率；严格控制固定资产增量，重视处置不良资产；尝试风险管理和负债管理，优化债务比例；细化成本费用管理，调整费用结构，控制费用增长。审计、监察工作得到强化。开展了以账外账、假赔案和“小金库”为重点的专项检查，惩治腐败，纠正违规，进一步规范了经营行为。

（四）保障经济发展与社会稳定的作用充分体现

去年是水灾、旱灾、火灾、交通事故及其他灾害事故的多发年，给人民生命、财产造成了重大损失。在这些重大灾害事故中，公司严格按照所承担的保险责任，积极、主动、及时地支付了赔款，为广大客户抢险救灾，恢复生产，提供了巨大的支持，为经济发展与社会稳定作出了积极贡献。

（五）党的建设进一步加强

一是深入学习贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神。公司党委召开党委扩大会议，制定下发了《关于学习贯彻落实党的十六大精神的决定》，对十六大精神的传达学习活动进行全面部署，要求各级党组织用十六大精神和“三个代表”重要思想统一思想，提高认识，指导行动。二是加强了领导班子建设。按照干部“四化”要求，调整部分分公司领导班子，使一批高素质的中青年人才走上领导岗位。认真贯彻民主集中制，充分发扬党内民主，完善公司议事规则和决策程序，提高决策水平。三是强化了基层党组织建设。制订了《关于加强和改进系统党的建设的意见》，规范基层党组织建设。开好各级党委民主生活会。开展“创先争优”活动和共产党员先进性教育活动，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。四是加大了党风廉政建设力度。制定下发了《关于加强和改进系统党员领导干部作风建设的意见》，要求各级领导做好“六个表率”。坚持公司内部活动的“四个严禁”。建立党员领导干部廉洁自律提示函制度，开展省级分公司领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制检查，促进领导干部清正廉洁，拒腐防变。落实办案责任制，加强督办和协查。去年，全系统举报件共878件，下降41.3%；查处各类违法违纪案件35件，涉案金额1,993.97万元，涉案人员41人。与上年相比，发案率下降了43.55%，涉案人员与金额分别下降49.4%、58.45%。五是提高了员工队伍素质。通过招聘、引进、调配等方式调整人才结构，缓解急需人才短缺的矛盾。建立了博士后科研工作站。完善教育培训管理制度，实行多层次培训。启动远程教育。开展“文明单位”、“青年文明号”等精神文明创建活动；表彰了“五一劳动奖章”、“五一劳动奖状”、“展业服务明星”、“五四青年奖章”、中国人保“十佳青年”、“青年岗位能手”等获奖个人和单位。

这些成绩，是公司各级领导创造性地贯彻落实年初全国分公司总经理会议精神的结果，是各级领导深入实际、以身作则、模范带头、开拓创新、辛勤工作的结果，也是广大员工爱司、爱岗、奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表总公司向辛勤工作在各个岗位，特别是第一线的广大员工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年的工作得到了监事会的大力支持和帮助。我代表公司向监事会的领导和同志们表示衷心的感谢！

公司改革发展的实践，加深了我们对公司新时期发展战略的认识，积累了宝贵的经验。

坚持与时俱进，推进思想观念创新。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。制定公司新时期发展战略目标。坚持发展思想、发展模式的不断创新；“以市场为导向、以客户为中心”的经营理念；“以业绩论英雄”的原则；知识型、现代化保险企业的建设方向。尊重员工的首创精神。将思想观念创新作为改革发展创新的先导。根据保险市场和公司实际，不断推进政策措施创新。

坚持发展是第一要务，实现并保持持续快速健康发展。发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题。实现业务快速发展，效益明显提高。创新发展思路，拓宽发展领域。将公司发展战略重点向中心城市转移。以效益为前提，推进业务结构调整。坚持两手抓，在抓好大项目、集中型业务的同时，大力发展分散型业务。坚持“走出去”战略。重视产品开发，建设xx保险大超市；重视市场营销，建立新的营销机制；重视客户服务，建设差异化的服务体系。培育核心竞争力，不断提升公司实力。

坚持市场化改革，建立现代企业制度。从实际出发坚定不移地稳步推进各项改革，重点突破，循序渐进。将体制改革作为制度创新的关键，加快建立现代企业制度。改革内部管理制度，提升城市分公司地位；改革经营机制，提高运行效率；改革内控制度，防范化解风险。

坚持精细化管理，推进管理升级。坚持授权经营。建设“三个中心”，将地市分公司建设成为公司统一法人制度的微观基础。推行大集中的信息技术管理制度、综合性的计划统计制度和系统性的财务会计制度。坚持市场化再保险制度的建设方向，实行系统内巨灾超赔，向国际再保险市场购买巨灾超赔，将人民币业务纳入分保机制，有条件地扩大临分授权。运用现代信息技术、现代保险技术改造经营管理流程，推动公司经营管理方式由粗放式向精细化方向转变。

坚持创新型人才战略，创造公司人才优势。以国际化、竞争性保险市场为导向，实施创新型人才战略。公开竞聘，择优录用。实行任期制。建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的人力资源配置机制。引进人才，调整结构。培训人才，提高素质。努力建设一支思想政治水平高、业务素质好、经营管理能力强、具有明显竞争优势的员工队伍。

坚持建设先进企业文化，不断提升公司素质。立足公司实际，继承和发扬优良传统，汲取现代保险业先进成果，确立“求实、诚信、拼搏、创新”的新时期人保精神，建设具有人保特色的企业文化，提高全体员工的思想道德素质和科学文化素质，为公司新时期发展战略提供强大的精神动力和智力支持。

坚持“三个代表”，加强和改进党的建设。党的领导是推进公司一切工作的根本保证。深入实践“三个代表”的重要思想，提高党员的思想政治素质；以改革的精神加强和改进党的建设，提高领导干部的领导水平和决策水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力；坚持不懈地做好基层党建工作，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，保持各级党组织的先进性、纯洁性和团结统一。

以上七条，是公司改革发展形成的基本经验。我们正在告别过去。公司历史即将翻开新的一页。在公司推进新时期发展战略的过程中，我们必须坚持这些经验，并加以发扬光大。经过几代人保人的自强不息，艰苦奋斗，我们战胜了前进中的困难，经受住了各种考验，推动公司不断前进。此时此刻，我们倍加感谢、怀念那些为公司发展做出重要贡献的老领导、老同志。在此，我代表公司向他们表示崇高的敬意。

二、面临的形势与任务

十六大提出了党在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标，为公司创造了一个十分重要的战略发展机遇期。这是公司体制机制的完善期，经营方式的转变期，核心竞争力的形成期。我们要实施进取性战略，抓住机遇，加快发展，快速提升实力。

当前，全球经济出现复苏迹象，我国经济继续快速增长。2002年国内生产总值达10.2万多亿元，增长8%；社会固定资产投资总额突破4万亿元，增长44%；进出口总额6,200亿美元，增长24%；税收17,004亿元，增长12.1%；城乡居民储蓄存款余额85,000多亿元，比年初增加1,200多亿元，增长16.44%。今年，我国gdp预期增长8%左右，投资、消费、进出口也将继续有较大增长。今年，将继续坚持扩大内需的方针，进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保重大项目的投入和建设；向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部特别是西部地区倾斜，向生态环境建设倾斜，培育和发展新的经济增长点。这使我们面临诸多发展机遇和新的挑战。

我国将按照加入wto的承诺，于今年12月11日取消非寿险市场统括保单、大型商业风险保险的地域限制，国际化竞争格局基本形成；异地保险业务发展迅速，国内地域限制已经打破；分散型业务逐渐成为竞争焦点。外资保险公司纷纷加入竞争，市场主体急剧增多。经纪公司、公司迅速增加，不断细分市场，细分客户，推动保险公司重组经营管理职能。保险买方主体正在由国有企业、政府机关和事业单位转化为股份制企业、民营企业和居民家庭。新的买方主体财务约束严格，保险消费更趋理性，个性化、高品质的服务和低廉的价格成为关注重点。新《保险法》强化了对被保险人利益的保护，明确了保险人对人行为的责任，加大了处罚保险违法行为的力度；允许财产保险公司经营意外伤害险和短期健康险（简称“两险”，下同）业务；要求保险公司建立精算报告制度，逐步取消法定分保；规定监管机构不再制订保险条款费率，建立和健全偿付能力监管指标体系等，为保险市场开放和有序竞争提供了法律保障。

今年是车险改革的第一年。车险业务稳定与发展将经受严峻考验，也蕴涵着巨大机遇。市场竞争压力加大，费率走低已成定局；承保利润渐趋下降，车险经营进入微利时期。费率水平影响业务稳定的弹性增加，使车险乃至整个非寿险市场产生更加敏感的费率杠杆效应。在一些地区降费竞争可能仍是主要手段，客观上使保险市场非理增多，短期内难以形成有序竞争的规范市场，我们要带头合法合规经营，又要有效应对市场。客户服务个性化与服务成本节约日显重要，提出了产品创新、服务创新与科学厘定费率的迫切要求。团体业务招标增多，巩固政府公务用车、事业单位用车、企业非营运车等优质客户群难度增大。家庭用车保险增长快，效益好，成为市场竞争的焦点。激烈竞争将使客户群性质发生变化，优质客户与非优质客户可能相互转化。以上这些要求我们遵守监管规则，合法合规经营；要求我们严格实施车改方案，维护市场稳定，维护公司信誉；要求我们密切跟踪车险市场变化，制定正确的应对措施；要求我们深入系统地研究车险增值服务的内容和举措，开辟车险业务增长源；要求我们加快推进车险产品创新、服务创新、技术创新与管理创新；要求广大员工业务技能、业务素质有一个较大提高；要求我们加速提升公司核心竞争力与综合实力。

今年是公司股份制改造的关键之年。这是一场全方位的深刻变革，一次全面的体制、机制与管理的创新。它要求按照国际惯例运营企业，彻底转变公司体制机制、经营管理行为乃至员工思想观念。它要求引入战略投资者，完善股权结构，健全治理机制，提高股东对经营者的控制力；要求提升公司市场价值，提高经营管理绩效，提高股票净收益与每股收益，提高利润率、净资产收益率；要求保持充足的资本金与合理的现金流，提高偿付能力。它要求经营管理者全面提升综合素质，提高领导能力、努力程度、职业素养，增强社会责任感；要求员工深刻转变工作态度，加快提升职业素质，善于学习，勇于创新，改进工作技能，提高劳动生产率，增强创造价值的能力，同时增强工作责任心，增强风险意识与承担风险的能力。因此，需要建立规范的公司治理结构；建立透明的财务及治理信息披露制度；建立科学的决策机制；建立合法合规的运营机制；建立健全高效的业务发展机制；建立市场化的人力资源配置机制；建立产品、营销、管理、技术、服务不断创新的机制。它要求用现代信息技术与现代金融管理技术，改造经营管理流程，推动产品、服务、技术与管理升级，不失时机地转变经营方式，实现集约化经营。它更需要强有力的思想政治工作，动员和教育员工，参与改革，支持改革，以最大的热情和积极性确保股改和业务发展两不误，并取得预期成效。

今年是十六大召开后的第一年，是公司全面深化改革的重要一年。面对新形势、新任务，今年工作总的指导思想是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，深化改革，加快发展，强化管理，提高效益，全面完成各项计划指标，不断推进新时期发展战略。根据这一总体要求，我们需要努力完成好三大任务。

（一）深入学习贯彻落实十六大精神

十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，是在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的大会。认真学习贯彻十六大精神，是公司当前和今后一个时期的首要政治任务。各分公司要根据总公司关于学习贯彻落实党的十六大精神决定的要求，紧密结合实际，制定学习规划，明确学习重点，保证学习时间和学习效果，用十六大精神武装头脑，指导实践，同心同德地完成公司改革发展各项任务，确保新时期发展战略顺利推进。

（二）完成股份制改造和车险改革任务

完成股份制改造，创新思想观念，改革管理制度，改革经营机制，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。根据海内、外资本市场情况，争取股份公司尽快公开发行股票并上市。

公司车险改革只能成功，不能失败。各分公司责任十分重大。要认真、细致、扎实地做好车险改革的市场应对工作，确保平稳过渡，确保效益和规模适度增长，确保市场基本稳定。

三、需要切实做好的几项工作

今年工作的总体要求和主要任务已经明确。各分公司要把十六大精神深入贯彻落实到今年各项工作中去，认真总结这些年来的成功经验，充分估计可能遇到的困难，采取有力措施，确保全面完成各项任务。

（一）更新观念，与时俱进

解放思想、实事求是、与时俱进，是十六大报告的精髓。我们要深入学习，深刻领会，结合公司实际，全面贯彻落实，充分发挥政治优势，调动广大员工的积极性。要以公司股份制改造为契机，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使我们始终站在现代保险业发展的前沿，站在中国保险业发展的前列，不断借鉴新成果，总结新经验，使发展有新局面，改革有新突破。要进一步增强危机感、紧迫感，增强机遇感、责任感和使命感，牢固树立发展是第一要务的思想，集中精力解决好发展问题，使公司在市场竞争中始终占据有利地位，保持足够的竞争力和影响力。要积极破除分配上的平均主义、“大锅饭”思想，遵循市场规律，薪酬分配突出注重效率，拉开收入差距；在干部人事制度上要革除陈旧的观念，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，大胆使用那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才，真正做到能上能下、能进能出、优胜劣汰。要树立风险观念，增强风险意识，防范化解经营风险；树立效益观念、成本观念；树立差异化经营、精细化管理的思想，推进经营管理升级；树立诚实守信、依法经营思想，维护公司品牌，提高公司信誉。

（二）抓住机遇，加快发展

总公司确定的今年业务发展预期目标，是一个积极稳妥、实事求是的目标。完成这个目标，存在很多有利条件。深入贯彻落实十六大精神，全国上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展；我国经济增长趋势加快，保源更加充足；保险业市场化改革深化，新《保险法》颁布施行，非寿险市场加速扩张；体制创新进展顺利，经营管理效率提高，政策措施渐趋完善；新时期发展战略目标深入人心，公司上下认识一致，思想统一，士气振奋，加快发展的内外部环境改善，主客观条件具备。各分公司要充分发挥这些积极因素，抓住机遇，加快发展，全面完成各项计划任务。今年，要重点抓好以下几个业务领域的发展。

一是要认真做好车险改革的市场应对工作。各分公司要密切关注市场动态，做出针对性、时效性强的快速反应，在战略与策略上牢牢把握市场竞争主动权。在市场主体较少、竞争暂不够激烈的地区，应竭尽全力拓展市场，实现效益、市场、规模的正常增长；在市场竞争十分激烈、费率下降过快的地区，应以效益为前提，加大业务结构调整力度，力保效益继续提高和市场份额基本稳定。由于客观因素导致规模、效益出现下降的地区，应千方百计地开拓新的业务领域，做到“堤内损失堤外补”。

二是要抓住“两险”发展机遇。近年来，“两险”因其增速快、效益好，成为寿险公司的重要盈利来源之一。随着新《保险法》的实施，“两险”市场将成为非寿险、寿险公司产品、营销及人才交叉竞争的焦点。各分公司要充分发挥机构、网络与品牌优势，并努力创造产品、渠道、人才等新优势，“团险”与“个险”同时开拓，“直销”与“营销”齐头并进，充分展现后发优势，按照总公司关于发展“两险”业务的总体要求与政策措施，使“两险”业务尽快形成规模，并产生效益。

三是要坚持两手抓，一手抓好集中型业务，一手抓好分散型业务。大型商业风险等集中型业务是目前市场竞争的焦点，也是公司综合实力的体现。要进一步贯彻落实通知要求，严禁相互争抢已保业务，严禁对新业务进行恶性竞争，加强总分公司沟通协调，保证上下联动顺畅，充分发挥公司的整体优势。要深入研究招标、统保的应对策略，知己知彼，才能赢得竞争的主动权。要下决心扭转近年来企财险增长不力的状况；采取有力措施，千方百计挖掘企业新增资产和原有未保足资产等保源，大力开拓股份制企业、民营企业的保险业务，进一步增强公司在大型商业风险、统括保单及企财险业务领域的主导地位。

个人交费等分散型业务风险分散，保源稳定，效益明显，前景广阔，是新兴市场的战略制高点。发展个人交费等分散型业务对发挥公司网点优势、增强核心竞争力、优化业务结构，具有十分重要的意义。要健全分散型业务发展机制，开发推广组合型保险产品，推动单纯的家财险业务向新型综合性个人险业务转化，促进分散业务快速发展。“金牛”、“金锁”产品要抓紧开拓城乡目标市场，尤其是开拓城市小区和比较富裕农村地区的市场；住宅质量保证保险及其他全国性、区域性新产品应形成公司业务的新增长点。责任信用险在充分发挥行业展业优势的同时，要大力发展区域性个人业务市场。重视已开发新险种的市场推广工作。

四是要抓住货运险市场急剧扩张的机遇。当前，我国进出口贸易发展强劲，国内需求快速增长，推动了公路、铁路、航空货运的较快增长。这为公司货运险发展开辟了广阔空间。货运险要在巩固现有业务的基础上，深度开掘进出口货运险市场，大力推广公路货运保险和公路定额保险，扩大航空货运险和铁路货运险，拓展边贸货运险市场，开发国内物流保险等新产品，开拓市场新领域，实现速度、效益的较快增长。各分公司应采取切实有力的措施，贯彻落实总公司制定的鼓励发展货运险的奖励政策，确保货运险实现较快增长。

要严密控制业务风险，提高业务质量，确保业务结构得到明显调整，效益、速度和规模同步增长。总公司各部门要切实履行职责，转变作风，深入研究市场与客户，制定相应的政策措施，狠抓贯彻落实，确保全面完成全年计划任务。

（三）创新体制，改革机制

今年，公司体制机制创新任务非常繁重，主要是：

成立控股公司和股份有限公司。坚持“全面重组、整体改制”原则，成立控股公司和股份公司，争取股份公司尽快公开发行股票并上市。要进一步统一思想，提高认识。股改决非“一股就灵”；也决不是“旧人马、挂新牌”；更不会自然带来高收入、高福利，而是必须按照市场机制对员工进行责、权、利的重新配置，风险与收益的重新调整；是一次企业制度的根本变革。要加紧做好审计评估收口、资产重组及向境内、外证券监管机构申报材料等各项工作，确保如期完成股改任务。

建立规范的法人治理结构。按照现代企业制度要求，在股份公司建立责权利明确、规范的法人治理结构。成立股东大会、董事会、监事会及相关专门委员会，引进独立董事制度，完善内部监督制衡机制，完善公司财务信息和其他重大信息的对外披露制度。

推进管理制度改革。重新界定配置经营管理职能，理顺内部治理关系；集中控制，分级负责，责任到人，保证法人治理机制的协调、顺畅运转。调整非运营职能，以客户为中心组织销售职能。界定战略研究、产品开发、业务发展、承保、理赔、财务管理、人力资源配置、内部控制等职能，设置相应职能机构。进行全面的岗位评估，明确岗位职责，理顺工作流程。严格按岗定员，按需定编。公司各级领导要提高认识，统一思想，动员广大员工积极参与改革，支持改革，确保机构改革平稳推进，确保管理不乱、人心不散，确保业务发展不受影响。要全面分析县级机构经营状况，坚决撤并那些业务规模小、连年亏损且无发展潜力的县级机构。

改革薪酬机制。建立新的薪酬机制，以鼓励先进，鞭策后进。新的薪酬机制应充分体现“以业绩论英雄”的原则，遵循人才市场规律，反映人才的稀缺性，承认劳动、知识、人才、创造的价值，体现正向激励，鼓励个人发展，营造鼓励员工干事业、支持员工干成事业的良好氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以推动公司加快发展。为此，要全面推行绩效管理，建立以业绩为导向的绩效考评体系；进行岗位评估，实行岗位工资制，合理拉开分支机构之间、岗位之间、员工之间的收入差距。各分公司要对管理岗位、专业技术岗位、展业营销岗位和后勤保障岗位进行全面评估和绩效考评。运用关键业绩指标考评部门、岗位和个人，将薪酬与劳动技能、岗位责任、工作绩效挂钩，并引入劳动力价值指数作参考，以岗位定薪酬，以责任定薪酬，以业绩定薪酬。科学设置岗位工资系数，体现岗位差别。在管理、专业技术岗位中，根据工作复杂程度、责任大小，制定差异化的岗位工资标准，体现稀缺人才、重要岗位的价值。规范后勤保障岗位，推行定额工资制，鼓励实行社会化用工。积极调整收入结构，清理工资外收入。全面实行职工养老、医疗等保障的社会化，完善补充配套措施，解除员工后顾之忧。实行新的劳动合同。规范劳动用工。

建立多渠道的职级升迁制度。建立健全符合公司经营管理特点的职级系列制度，拓宽员工发展渠道。将员工职级分为管理、专业技术、展业营销、后勤保障四类，制定业务技术等级标准，大力培养各类专家和职业经理人队伍，为全体员工创造更加广阔的发展空间。

（四）加强管理，提高效益

公司当前经营管理存在的一些问题，必须引起我们的足够重视。统一法人制度执行不力，“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策”的现象不同程度地存在；数据信息质量较差，存在一定程度的业务、统计、财务不协同问题；业务质量不高，应收保费增多，赔付率上升过快；账外账、“小金库”、“假赔案”的问题仍未根绝，以物抵保费现象屡禁不止，资产质量尚未根本改善，管理机关耗费偏高，基层机构展业费用不足，费用列支不规范现象比较严重；“三个中心”建设存在进度、质量不平衡，“集中性”不够，各中心之间、中心与基层之间协调不够理想，配套支持不足等问题。

这些问题严重影响了公司经营管理水平的提升，影响了公司的信誉与形象，影响了公司改革发展大局，必须严加整治。今年，公司将着重强化以下几方面的管理工作。

强化统一法人制度。一是加大逐级授权、区别授权、越权处罚力度，对总公司职能部门、分公司设定具体权限。二是建立健全严格处罚制度和责任追究制度，及时处罚超越授权、未经授权的行为。三是修改和完善现行《法人授权书》和《统一法人授权经营管理规定》，明确基本授权与特别授权、直接授权与转授权程序，以及授权变更、撤销程序等，增强操作性，充分调动总、分公司的积极性。

加强信息技术建设。建成中国人保数据仓库，确保“两险”、财产险、责任险、船货险、车险数据集中；构建中介网络平台，在分散型业务技术方面有所突破；开发便捷的财务系统、收付费系统和再保险系统；改造和升级“三个中心”管理系统；创新客户服务专线系统；拓展上海灾难备份和恢复中心功能；开发统计信息管理软件，以新的信息存储、传输、处理为平台，实现统计信息智能化转换，为推广和完善业务、财务及客户关系管理系统提供技术支持。

改革统计制度。建立综合性、多功能、实时统计数据信息系统，实现业务统计、财务分析和监管报表功能，支持管理决策，支持精算，支持分险种核算，支持客户和营销渠道分析，支持计划考核。一是重构基础数据体系。集中承保、理赔、再保和财务数据并实现共享。根据业务风险分析、成本利润分析设置复合分析指标。按产品与险种汇总业务、财务和监管报表。二是设计统计分析系统。构建以偿付能力为核心、涵盖投资分析与资产负债管理的综合分析体系。建立多功能查询系统，自动生成基础报表，满足多层次，多样性的信息需求。开发以保费、成本、利润三大指标为基础的目标管理系统。三是规范数据管理。制定并实施数据管理办法，规范数据的收集、整理、传输、使用、等环节，考核数据质量，确保数据完备、真实、有效。四是建立信息决策支持系统。研究保险数据模型，多角度分析客户、渠道、业绩情况，分析市场和风险变化，为管理层提供多种形式的业务信息、行业信息、宏观经济政策调整信息以及信息分析工具，更好地为管理层决策提供信息支持。

建立现代精算制度。精算技术是公司稳健经营、科学管理的基础手段，可准确定价保险产品和定量评估经营风险，是现代化保险公司的核心技术之一，对公司科学决策的作用越来越大。今年，公司将加强精算制度建设，建立精算报告制度、委任精算师制度、精算师责任人制度；制定公司精算原则和标准，明确精算范围，包括费率厘定、准备金提取、分保安排、资产负债匹配、风险状况、资金运用、偿付能力计算等。建立全面科学的准备金精算管理制度，努力解决不据实提取准备金以人为调整损益的问题。培养和引进精算人才，建立公司精算专业人员队伍，全面提升公司精算技术水平。

完善综合计划考核体系。坚持突出效益、兼顾规模的原则，建立编制科学、考核合理、监控有力、反应快捷的新型综合计划管理体系。通过市场、客户、产品与区域细分，分析和预测分公司经营情况，科学确定分公司年度经营目标，提高计划编制的针对性、科学性、预测性与指导性。完善业务增长、利润、费用、薪酬计划编制。试行新的薪酬激励约束机制，创新综合计划考核办法，科学设置考核指标及权重，注重业绩考核。建立经营业绩动态监控体系，把计划指导与市场调节紧密结合，合理评估分公司整体经营情况与经营业绩，既要避免鞭打快牛，又要尽可能消除分公司人为调整损益的空间，激发分公司经营管理的积极性。

控制经营风险。注重承保、理赔环节的制度建设，提升技术水平，培育核心技术；注重应收保费管理，有效防范经营风险。

创新承保机制。加快建立承保人制度，开发承保专家系统，系统化、专业化、高水准地评估业务风险，确保每个产品、每一细分客户群的盈利性。特别要准确评估责任险、信贷保证保险、投资联结产品的风险，准确评估国家重点工程和标志性工程项目的风险，确保业务质量，确保公司经营效益、客户利益和公司品牌得以提升。再保险业务要充分考虑法定分保比例下降的情况，进一步完善再保险机制，扩大商业分保，提高抗风险能力。

创新理赔机制。依托信息技术，建立理赔数据中心，科学确定理赔流程，实现快捷准确赔付。对重要赔案，编制事前和事后的评审报表，分类建立完整的理赔档案。推行理赔流程电子化，提高理赔的标准化和透明度，降低理赔风险。要高度重视追偿工作，建立高效完善的追偿制度，确定专人负责，制定考核办法，并狠抓落实，扩大追偿款收入和损余物资变卖收入。这对增加经营利润具有直接的重要性。

加强应收保费管理。一是建立一套完善的管理制度，使应收保费管理有章可循。二是严格执行应收保费管理办法和实施细则。建立台帐登录制，对一般业务、业务、分期付款业务、经纪业务应收保费分类分册登录，专人管理，全面掌握应收保费整体状况。三是明确责任。将应收保费追收的各项指标分解细化，责任落实到人。四是从源头上控制新增应收保费，建立客户信用档案，在承保环节严格风险评估，严格收费程序，对不能收到保费的业务不准签发保单。

强化财务管理。制订具有前瞻性、科学性、先进性的财务管理制度，适应公司股份制改造和产品精细化管理的要求，实现财会核算系统的升级，在系统内全面推行《金融企业会计制度》。

从严控制费用增长。一是加强费用预算管理，认真编制费用开支预算，减少损耗，杜绝营业费用使用和管理的随意性。二是厉行节约，继续深入开展“五个一”活动，尽可能减少管理耗费，向业务一线倾斜，保障业务发展需要。三是加强分险种核算，评估各险种承保业绩，引导业务结构调整。四是进行精细化管理，细分直接费用与间接费用，固定费用与变动费用，分析不同驱动因素的成本效应，制订切实可行的控制和降低费用的措施。五是严格控制并规范临时用工，降低人工成本。

努力改善资产质量。总公司拟出台不良资产清收奖励办法，加大不良资产清收处置力度，鼓励不良资产清收。完善固定资产管理，除电子化设备外，拟下达固定资产减少指标。不再批准新建营业用房项目。根据地域条件、业务量和盈利能力，制订理赔查勘用车配置标准，由总公司实行集中采购。进一步加大资金集中管理力度，完善资金管理办法，增强资金运用能力。提高财会人员职业素质，严格自律，“不做假帐”。加大财务监管力度，严厉查处违纪违规行为。

加大审计、监察力度。改革审计工作职能，建立与现代企业制度相适应的审计模式，健全公司内控机制。一是建立与现代企业制度相适应的独立审计制度。委托会计师事务所独立审计重要业务、财务事项，确保审计结论的独立性和权威性。总公司将聘请会计师事务所审计各分公司的年度、半年度和季度报表，出具审计报告和管理建议书。二是创新内部审计的内容和方法。突破传统的以财务收支为主的审计模式，开展效益审计和业务质量、资产质量审计。加强内控制度建设，加大事前、事中审计监督，堵塞漏洞，降低经营风险。适应管理信息化需要，加快审计电子化建设步伐，开发推广计算机辅助审计软件，推行非现场审计，提高审计工作的质量与效率。三是加强监察工作。开展效能监察，继续深入查处账外账、假赔案和“小金库”。

完善“三个中心”建设。实践证明，“三个中心”对强化风险控制、促进业务发展、培育关键技能、形成核心竞争力具有非常重要的意义。要坚持《指导意见》的要求，严格实施《运行方案》，确保“三个中心”作用的充分发挥。理顺“三个中心”与省、地市分公司的管理关系；正确处理集中与放权的关系，坚持核保核赔、同城查勘定损、财务处理、信息数据等事项集中处理。建立“三个中心”动态监控体系，在有关分支机构设立若干观测点，监控“三个中心”的运行。设置“三个中心”运行关键业绩指标，建立“三个中心”考评体系，科学分析、考评“三个中心”业务、财务流程的运行情况。重视核心环节建设，制定科学严密的岗位职责和规章制度，并严格贯彻落实，确保业务、财务风险得到有效控制。

（五）创新营销，改进服务

强化产品创新。产品创新是营销和服务创新的基础。一要细分市场，细分客户。瞄准目标客户群，开发组合式、综合性、复合型产品，开发电脑软件，制定实务规范，提高产品的客户针对性和市场适应性，实现产品全面升级换代。二要贴近市场，支持营销。要以超前的意识、创新的精神和先进的技术，率先开发新产品，牢牢掌握新兴市场领域产品竞争的主动权，增强产品竞争力。今年要开发出一批市场适应性强、适于机构与个人营销的定额保单，特别是“两险”、责任险、家财险等分散费型产品。坚持开发和推广并重，加大新产品推广力度，使新产品转化为生产力。三要升级产品开发技术。运用信息技术，将独立、分散、串行的传统产品开发模式转向系统、集成、并行的开发模式，提高新产品开发的速度与质量，增加技术含量，增强其差异化、模仿难度和不可替代性。

推进营销创新。一要规范个人营销制。各分公司要严格按照公司总经理会议和个人营销管理工作会议精神，落实总公司关于建立个人营销制各项规定与要求，对个人营销进行全面系统的摸底清查，不规范的必须规范，不完善的尽快完善，推进个人营销工作规范开展，确保个人营销业务持续快速健康发展。二要创新营销渠道。在充分利用现有直销、个人营销渠道的基础上，大力开辟银行、邮政等机构营销渠道，促进分散型业务快速发展。积极探索网络保险，丰富网上保险超市，将产品和服务直销给客户。三要创新营销方式。以合约为主，与银行、邮政等机构合作，建立战略协作伙伴关系，开辟“两险”、责任险、家财险等分散费型产品市场，研究制定富于竞争力的营销政策，确保公司在机构营销领域占据主导地位。从国外经验看，保险公司由银行销售产品，成本低，速度快，适用性强。在大力发展银行、邮政等机构营销的同时，应及早研究公司客户资源的维护措施，切实防范经营风险。四要创新营销技术。建立营销信息资料网络，准确及时地提供销售、客户、竞争者行为、市场情况等方面信息，为营销组合分析和决策提供科学依据。

促进服务创新。一是推进“异地出险，就地理赔”服务网建设。扩大“互碰”试点范围，扎实抓好“异地出险，就地理赔”服务网建设，争取在年内实现全面运行。二是改进对优质客户的服务。创新服务内涵与形式，尝试增值服务，加强对未出险客户，尤其是优质客户的服务，大力培养创造价值的忠诚客户群。三是开展服务竞赛。总公司将选择100个以上专线管理水平较高、市场竞争比较激烈的城市分公司，开展服务竞赛活动。这次活动的主题是“快加快”，即让客户快捷地找到我们，让我们快速地为客户提供优质服务。通过竞赛活动，初步建成无缝联接服务平台，建立全系统客户服务联盟，全面实现专线电话数字化管理，强化客户服务的差别优势，达到国内领先、国际先进水平。四是建立客户关系管理系统。该系统有助于实现公司市场活动的自动化管理，包括客户线索发掘、客户资源分配、经营效益评估、个性化市场营销等，可以缩短销售周期，优化销售渠道，提高销售效率；可以从不同角度进行成本、利润、生产率、风险状况的多维分析；可以全面了解客户情况，根据客户需求进行纵向和横向展业，保留更多的老客户，吸引更多更好的新客户。各分公司领导要高度重视，扎实抓好客户关系管理系统的推广应用，促进公司客户服务水平的快速提升。

（六）加强和改进党的建设

­一是加强思想建设。进一步加强思想政治工作，深入学习领会党的十六大精神，学习同志的报告，学习新，在公司上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，进一步提高党员干部的理论素养和领导水平，提高全体员工的思想政治素质。公司各级党委理论学习中心组要集中时间、集中精力，认真学习讨论。党校要办好领导干部进修班、专题研究班、培训班。要召开各种形式的座谈会、报告会、研讨会，组织好员工深入学习。各级党委要全面了解和把握学习情况，切实加强指导，总结推广经验，把十六大精神的学习贯彻不断引向深入。二是加强组织建设。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻领导干部选拔任用工作条例，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，把那些在公司改革发展中实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。进一步优化领导班子结构，从年龄、知识、专业等方面配好领导班子，选好一把手。加大培养选拔优秀年轻干部的力度，培养造就大批善于经营管理的优秀领导人才。进一步加强基层党组织建设，坚持围绕中心、服务大局、健全组织、完善制度、开展活动，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为推动公司改革发展、在市场竞争中发挥优势作用的坚强堡垒，成为联系职工群众的桥梁纽带。开展保持共产党员先进性教育活动，并与“创先争优”活动结合起来，以此推进基层党组织建设和党员队伍建设。三是加强作风建设。深入贯彻中央提出的“八个坚持，八个反对”，切实贯彻落实好公司党委《关于进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》，发挥好党员领导干部的“六个表率”作用，坚持为基层服务、为员工服务、为客户服务，进一步提高工作效率。四是深入开展反腐败斗争。抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风的工作，从源头上预防和解决腐败问题。五是加强队伍建设。抓紧引进一批知识层次高、岗位急需的专业人才，优先调整省、市分公司本部员工结构，促进员工队伍年轻化、知识化进程，使公司在重要的业务、技术与管理领域保持较大的人才优势。采取岗位轮换、挂职锻炼等途径，建立人才良性循环的正常机制。实施专业带头人计划，采取积极措施，开发后备人才潜力，为公司发展准备一大批学有所长的专业后备人才。依托研修院和深圳培训基地，充分利用国外培训渠道，做好高、中层管理人员与业务骨干人员的培训工作。按照全员培训、专业培训与骨干人才培养计划，开展各类培训。探索电化教育和远程教育，拓宽培训渠道，鼓励自我教育和自我培训。六是推进企业文化建设。实践“求实、诚信、拼搏、创新”的人保精神，建设学习型企业；尽快制订下发《企业文化建设纲要》、《员工行为准则》，并采取有力措施，确保贯彻落实。要树立典型，表彰先进，开展以增强员工职业技能为目标的劳动竞赛与精神文明创建活动，激发员工积极性，提高职业素质。

（七）严格责任，狠抓落实

实践证明，哪个单位工作富有成效，其重要原因是责任明确，督查有力，措施落实。严格责任，狠抓落实，是圆满完成各项任务的重要保证。一要实行严格的责任制。各分公司要把每项任务分解细化，责任明确到人，措施落实到位，一级抓一级，层层抓落实。二要加强监督检查。要下大力加强对各项措施落实情况以及任务完成情况的监督检查。公司各级领导要深入基层，深入实际，及时总结先进经验，树立典型；找出存在的问题，分析原因，采取措施，及时予以解决。三要严厉惩治渎职行为。对那些没有履行职责，不认真执行规定，造成严重后果的责任人，应作出严肃的处理。四要完善监督制衡机制。把监督工作的着力点放在对各项规章制度执行情况的落实上，将监督关口前移。各级纪检、监察、审计部门要加强监督检查，使监督检查制度化、经常化。