时间：2023-03-06 23:57:22
一、目标任务
按照市县对脱贫攻坚工作的要求，我县以扶贫村为重点，坚持整体推进与精准到村相结合，对照“五通十有”的有关标准，大力推进我县交通运输行业脱贫攻坚工作，6月份对农村公路及城乡公交通达情况精准调查，保障村民安全出行，完善贫困村交通基础设施。
二、主要整改内容
139个省定工作贫困村公交站点距村是否在2公里之内；村内有公交站点是否通公交情况。
三、主要整改措施
（一）强化扶贫规划，突出扶贫重点。成立以运输管理科为主，鸿通公交有限公司为辅的精准调查小组，对139个贫困村的公交站点及通公交情况进行调查。
（二）积极协调全县资源，加大政策支持力度。制定切实可行的补助政策，在使用省定贫困村客运站点专项补助资金等，向我县139个贫困村重点倾斜。
四、组织保障
(一)统一思想，提高认识。对辖区内139个贫困村的农村公路及城乡公交通达情况进行精准调查，有针对性地改善贫困村通行状况，重点突出推进贫困村公交通达情况，为贫困村群众脱贫致富提供交通运输支撑。
(二)建立信息台账。要在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困村通公交情况台账，全县范围内的每一个贫困村都要有相应的信息资料，并根据实际情况进行动态管理，确保交通精准扶贫工作稳步推进。
在第三个国家扶贫日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示，强调设立全国脱贫攻坚奖，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人，树立脱贫攻坚先进典型，对动员全党全社会共同努力、打赢脱贫攻坚战具有重要意义。
向全国脱贫攻坚奖首批获奖者和全国扶贫系统先进集体、先进工作者表示热烈的祝贺。他强调，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。完成这一任务，需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。要广泛宣传学习先进典型，激励全党全社会进一步行动起来，激励贫困地区广大干部群众进一步行动起来，形成扶贫开发工作强大合力，万众一心，埋头苦干，切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利。
中共中央政治局常委、国务院总理作出批示指出，如期完成脱贫攻坚，是全面建成小康社会的重大任务，需要社会各方面共同努力。多年来，全国涌现出一批批生动感人的扶贫先进典型，在带动和帮助群众脱贫致富方面发挥了重要作用，作出了突出贡献。谨向“全国脱贫攻坚奖”获得者和扶贫系统先进集体、先进工作者表示热烈祝贺！希望广大工作在脱贫攻坚一线的同志们以他们为榜样，按照党中央、国务院决策部署，贯彻落实新发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，凝聚发挥国家、集体和个人力量，以更大的决心、更硬的举措、更扎实的工作，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保困难群众同步进入全面小康社会。
中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长出席会议并讲话。他指出，脱贫攻坚是干出来的。要通过表彰先进人物，在全社会宣传学习扶贫脱贫先进模范的事迹，弘扬社会主义核心价值观，弘扬无私奉献、扶危济困、自力更生、开拓创新精神，以动员更多力量参与扶贫并激发贫困群众脱贫内生动力。要进一步健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，努力在全社会形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚环境氛围。
会议宣读了重要指示和批示，对全国脱贫攻坚奖、全国扶贫系统先进集体和先进工作者进行了表彰。
俞正声指出，民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，也是多党合作的重要制度安排，这项工作搞好了，对于彰显我国多党合作和政治协商制度的优势和特色、发展社会主义民主政治，具有重要意义。特别是在脱贫攻坚决战决胜阶段，开展民主监督是推动以同志为核心的中共中央决策部署贯彻落实的重要举措，是人民政协献计出力的生动实践，是各派履行职能的着力重点。
俞正声强调，脱贫攻坚民主监督的性质是政治监督，本质上是一种协商式监督。要坚持正确政治方向，树立“公、和、诚、实”的理念，通过开展脱贫攻坚民主监督，深切感受中国共产党心系群众、改善民生的决心和努力，进一步增强“四个意识”、“四个自信”，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。开展脱贫攻坚民主监督，要坚持鲜明问题导向，直面现实问题，做到敢监督、真监督，围绕精准识别、精准施策、精准脱贫等重点工作，力求把情况摸清、把政策吃透、把问题看准。要提出管用的意见建议，针对带有地区性特点的问题和贫困地区带有普遍性的问题，从不同层面加强研究，提出解决的思路和对策。
俞正声强调，相关地方党委政府要从讲政治的高度，虚心听取人民政协的意见建议，积极对待派的批评监督，认真研究解决工作中存在的问题，推动政策落实。统战部门要搞好协调和服务，会同有关部门做好政策解读、情况介绍、意见反馈、调研保障等工作。全国政协和各派中央要立足自身特点，选取监督的重点内容，加强与有关方面的沟通商量，共同研究解决问题，推动工作高质量高水平开展。
会上，严隽琪、万鄂湘、张宝文、陈竺、韩启德、万钢、、马培华作了发言，就开展好脱贫攻坚民主监督工作提出意见建议。
孙春兰、出席会议并讲话，杜青林、张庆黎出席会议。
精准扶贫捐赠倡议书1：
20**年10月17日是我国第二个扶贫日，也是第**个国际消除贫困日。弘扬扶贫济困、崇德向善的传统美德和乐善好施、助人为乐的时代新风，深入开展和积极参与扶贫日系列活动，对于决战决胜扶贫攻坚，同步实现全面小康，具有十分重要的意义。
小康不小康，关键看老乡;老乡富不富，要看贫困户。今年7月下旬，市委六届十次全会作出了《关于集中力量决战决胜扶贫攻坚 确保同步实现全面小康的决定》，明确了新阶段扶贫开发的指导思想与奋斗目标，主政方向与实现路径，政策措施与方式方法，制定了精准扶贫，精准脱贫的时间和路线图，号召全党动员，全民动手，一岗双责，合力攻坚，坚决打赢扶贫攻坚战，实现脱贫致富、同步全面建成小康社会双重跨越。
攻城拔寨，战马嘶鸣;全面小康，号角催阵!按照五年集中攻坚，一年巩固提升的部署，全市每年要推进**0个村、6万余人脱贫解困，到2020年，全面消除绝对贫困，实现29.61万贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫，739个贫困村和7个贫困县区全部摘帽。工程浩大，任务艰巨!亟需举全市之力，汇聚社会各方资源，携手奋力攻坚。
在此，我们怀着最真挚、最崇敬的心，向社会各界郑重倡议：
让我们满怀友爱之情，伸出援助之手，一起参与扶贫日活动，慷慨解囊，纾困解难，奉献爱心，共襄义举!让点滴善举，化作缕缕阳光照亮贫困者的梦想，助力贫困群众加快脱贫致富步伐，共享改革发展成果，早日实现全面小康!
关爱他人，快乐自己;予人玫瑰，手留余香;行善积德，福有攸归;功成有你，无尚荣光!我们承诺：你的善款，将按相关规定真正用在贫困群众身上!
10.17，邀你一起，爱心助贫，共同小康。真诚期待您的参与!
精准扶贫捐赠倡议书2：
全市广大民营企业家、非公有制经济人士：
坚决打赢新时期扶贫攻坚战，是确保实现全面小康社会的战略决策和现实行动。
众人拾柴火焰高，完成好这项艰巨任务，需要凝聚全社会力量共同来完成。
民营企业和非公有制经济人士是光彩事业的主体，是扶贫攻坚中的一支重要力量，希望大家积极响应号召，踊跃投身精准扶贫。
我们倡议：
一、认清责任，做精准扶贫的坚定参与者。
精准扶贫使命光荣，任务艰巨，我们责无旁贷。
广大民营企业和非公有制经济人士要充分认识开展精准扶贫的重要意义，自觉承担起实现共同富裕的社会责任，把参与精准扶贫作为履行责任、回馈社会的善行义举，奉献爱心，鼎力扶贫。
二、尽心尽力，做精准扶贫的助力实践者。
尽企业和自己所能，走进贫困村与贫困户结对开展帮扶，在提供资金和技术支持、增加就业岗位、促进产业发展等方面积极作为，帮助贫困群众解决最需要、最迫切的问题，助力贫困群众加快脱贫致富步伐，共享改革发展成果。
三、弘扬新风，做精准扶贫的示范带动者。
大力发扬乐善好施、扶贫济困的传统美德和时代新风，用行动彰显社会责任，用奉献凸显慈善情怀，引领和带动更多民营企业家、非公有制经济人士把自己的聪明才智和物力、财力凝聚到助推精准扶贫攻坚上来。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席7月20日在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，深刻论述了东西部扶贫协作和对口支援工作的重要意义，并就进一步做好这项工作提出“认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效”四点要求，为全面打赢脱贫攻坚战注入了思想动力，提供了更广阔的视野、更灵活的思路和重要的实践遵循。四川省委书记王东明在座谈会上作了发言。
四川作为西部大省，又是民族地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大的地区，脱贫攻坚任务极其艰巨。要实现脱贫致富，离不开政府的支持、自身的努力与外部的帮助，必须更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量参与，而进一步利用好东西部扶贫协作和对口支援工作的政策优势，不断增强内生动力，是稳扎稳打实现脱贫的有效途径。
东西部扶贫协作，要坚持问题导向。贫困地区贫困的原因是什么？要实现脱贫致富应该从哪些方面着手？这个地区适合发展什么样的产业？怎样打破固守贫困的旧观念？多问几个为什么，多想几个怎么办，针对贫困地区的现状，因地制宜制定切合实际的发展道路，为脱贫攻坚找准方向。
东西部扶贫协作，要切实抓住机遇。积极主动与国家有关方面和对口帮扶省市加强对接，健全常态化沟通会商机制，进一步完善协作规划，突出住房建设、村级设施、产业发展和就业、教育、医疗等协作重点，精准发力，创造性开展工作，是我省切实抓住东西部扶贫协作机遇的有力举措。
东西部扶贫协作，要借鉴协作经验。1996年，按照党中央、国务院“两个大局”战略构想，福建和宁夏实行对口扶贫协作。福建对口帮扶宁夏20年来，探索出了联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制，为宁夏发展带来强劲动力，成为我国扶贫协作和对口支援工作的生动范例。学习借鉴东西部扶贫协作经验，科学调动我省资源力量，突出加强对藏区彝区贫困县和今年计划脱贫摘帽贫困县的省内对口帮扶，是我省探索先富带动后富，开创优势互补、实现共赢的重要路径。
东西部扶贫协作，要干群齐心协力。人心齐，泰山移。“脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。”我省各级干部以强力的举措推进精准扶贫工作，在贫困户家里，在田间地头，在施工现场，到处都是他们的身影，他们以身作则、带头苦干，他们充分发挥共产党员的先进性，凡事冲在前面，他们为群众树立了榜样。而这种实干也被群众看在眼里，工作中的全力支持，生活中的嘘寒问暖，携手合作中的互相帮助，干群一心，打开了脱贫攻坚的新局面。
东西部扶贫协作，要加强党的领导。不少奋战在脱贫攻坚一线的干部都深有体会：一个地区的经济发展落后，一个重要原因是这些地区没有相对完善的产业体系。我省不少地区自然资源丰富、生态资源富足，然而缺乏有效的规划、引导，导致当地发展乏力。这就需要政府加强引导，做好顶层设计，规划蓝图，并描绘美好未来。这需要各级干部增强责任感紧迫感，以时不我待的使命感，按照领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实的要求，全力以赴推进脱贫攻坚。
乡现有精准扶贫村3个，精准扶贫户443户，一般贫困村7个，贫困户1116户。2015年脱贫解困贫困户70户贫困人口300人；2016年实现149户400人脱贫；2017年实现116户352人脱贫；2018年实现108户342人脱贫；2020年全面建成小康。3个精准扶贫村、7个一般贫困村根据村情实际制定了扶贫工作方案；经乡党委研究决定，每名干部联系2—3名贫困户，根据贫困户的脱贫需求和发展愿望，为每户贫困户量身制定了脱贫措施、发展规划；其中村、村、村三个精准扶贫村派驻了“第一书记”驻村工作，成效明显。
二、主要做法
1、加强领导，成立机构。乡党委、政府高度重视精准扶贫干部驻村工作，成立了由乡党委书记任组长，乡长、党委副书记任副组长的扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室，安排专门人员负责日常办公；根据我乡扶贫开发工作的实际，制定了《乡全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的行动方案》并下发到各村。
2、强化宣传，营造氛围。通过召开村社干部会、群众会、院户会、办黑板报、大张旗鼓地采用张贴精准扶贫精准脱贫标语，制作精准扶贫工作展板等方式大力宣传精准扶贫工作，真正做到了精准扶贫工作人人皆知，人人尽知，营造了良好的宣传舆论氛围，更加坚定了广大干群全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的信心和决心。
3、严格管理，逗硬考核。根据巴委办〔2015〕64号文件要求，乡党委与“第一书记”签订了《目标责任书》，细化了“第一书记”的工作职责及年度工作目标，每位“第一书记”都建立了工作档案；对“第一书记”在村工作时间、廉洁自律、工作实绩等方面组织专班专项督查，严格考核；同时，乡上力所能及地为“第一书记”开展驻村帮扶工作提供良好的工作和生活条件，确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、进一步加强精准扶贫力度。充分认识精准扶贫工作的重大意义，将此项工作作为乡党委、政府长期性重要性工作来抓，不断完善工作机制，创新工作方法，突出工作成效，确保工作力度不变，做好打赢扶贫攻坚战的长期准备。
2、进一步开展干部帮扶力度。继续深入开展“万名干部下基层”、“挂、包、帮”、“第一书记”驻村等帮扶活动，不断将帮扶措施和脱贫措施具体化、实效化，贫困村贫困户实现干部驻村和结对帮扶全覆盖。
2月21日下午，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。中共中央总书记在主持学习时强调，言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对全面建成小康社会作出了新的重大战略部署。站在这样一个历史节点上，深刻领会和贯彻落实中央精神，在过去、现在与未来的时空坐标中深刻理解和认识全面建成小康社会，对于如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程具有重要意义。
“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会能否取得全面胜利，打赢扶贫攻坚的关键战役异常重要。
在刚刚过去的2016年，中国超过1000万人告别贫困。近日，中国社科院和国务院扶贫办联合编撰的《中国扶贫开发报告2016》公布了这一数字，意味着“十三五”脱贫攻坚首战告捷。回看历史，以7亿多贫困人口为起点，中国在这场战役中已经艰苦奋战将近40年；面向未来，到2020年，中国现存几千万贫困人口将全部脱贫。用数字说话，毫无疑问，中国的扶贫事业是一场伟大的壮举，可以说这在世界上都是史无前例的。
然而，中国的扶贫工作依然在路上，前方的道路也并不平坦。因此，在成绩面前，我们不能存在半点松懈。对于未来工作的艰巨性，我们也必须有充分的思想准备，要紧紧抓住精准扶贫这一核心理念，将扶贫工程真正做成人民的满意工程、党的放心工程。
4月15日，国务院扶贫办召开全国扶贫办主任座谈会，传达学习近期关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神，传达副总理约谈八省相关负责同志讲话精神，通报2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况，研究部署下阶段脱贫攻坚工作。这次会议非常及时、十分重要，对于准确领会脱贫攻坚重要讲话精神，清醒认识当前脱贫攻坚形势、全面把握下步脱贫攻坚重点工作，具有重要意义。现就学习贯彻这次会议精神谈几点体会。
坚持用重要讲话指导精准扶贫实践，如期完成脱贫攻坚刚性任务。近期在新年致词、张家口视察、中央政治局第39次集体学习、全国两会参加四川代表团审议、中央政治局会议等重要场合、重要会议就脱贫攻坚发表了系列重要讲话，提出了许多新论述、新观点、新要求，具有很强的思想性、指导性和实践性。特别是在3月31日召开的中央政治局会议上，对推进脱贫攻坚工作提出了“发挥考核指挥棒作用、推广先进典型经验、坚决纠正问题、不断完善考核工作”等重要要求，思想深刻、部署具体、指向精准，释放了持续推动脱贫攻坚的强烈信号，展现了博大深厚的为民情怀和“言必信、行必果”的政治担当，为我们做好当前和今后一个时期脱贫攻怨ぷ髦该髁伺力方向、提供了根本遵循。我们必须深入学习贯彻中央政治局会议精神，增强“四个意识”，始终把脱贫攻坚作为头等大事，决心不减、力度不弱、劲头不松，做细精准扶贫，做严验收考核，确保精准脱贫不掺水分，经得起实践和历史检验，高质量完成“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”这个刚性任务。
认真学习贯彻副总理约谈讲话精神，突出问题导向，狠抓整改到位。副总理的约谈讲话，实事求是、语重心长、合情合理，将如何对待成绩与整改问题的关系、解决事与处理人的关系等重要问题讲得很透彻，提出了整改的方向、措施和要求，既提高了我们的思想认识，又教会了我们工作方法，我们必须认真学习、全面把握。去年，四川省脱贫攻坚工作综合评价虽然取得好的成绩，但并不等于脱贫攻坚所有工作都做得很好了。我们将坚持问题导向，以认真、端正的态度，扎实开展全省脱贫攻坚“抓整改、促攻坚”专项行动。针对国家通报、省际交叉考核、第三方评估等各方面反馈四川省扶贫存在的突出问题和省级考核评估发现的主要问题，全面梳理分析，及时拉出问题清单和责任清单，明确各地各部门的整改任务、责任和时限、要求，“发点球”逐一整改到位。结合全国其他省份的突出问题，举一反三、追根溯源，下发《整改通知》，加强面上自查自纠、全面整改落实落地，确保取得实质性成效。
始终保持清醒头脑，再接再厉保住脱贫攻坚全国领先地位。攻城难，守城更难。特别是四川省脱贫攻坚战才打赢第一战，剩下的都是最难啃的“硬骨头”，后面的仗将更艰难艰巨。如何抓好四川省脱贫攻坚巩固提升工作，保持在全国持续领先地位，我们感到压力山大，不能有丝毫的沾沾自喜、马虎大意，必须保持连续作战的扶贫定力，一鼓作气、勇往直前、持续用力、久久为功打好脱贫攻坚战。我们将强化目标导向，始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，锁定16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的年度任务，严格对照脱贫摘帽标准，坚持“缺啥补啥”原则，将扶贫资金、资源、力量对准最突出的短板、最薄弱的环节和最贫穷的人，集中倾斜支持；突出重中之重，立足解决好贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的问题，深化细化精准扶贫举措，着力抓好产业就业扶贫、易地搬迁扶贫、保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫，建立完善稳定脱贫增收长效机制；强化统筹思维，统筹抓好贫困村与非贫困村、建档立卡贫困户与临界贫困农户的关系，坚持区域扶贫和精准扶贫结合、防止返贫与继续攻坚结合、“输血”与“造血”结合、扶贫与扶志结合，不断提高四川省脱贫攻坚实效；拿出“绣花”功夫，精雕细刻、精细工作，持续传导压力，层层分解责任，做到稳扎稳打、克服心浮气躁，抓准抓实、克服形式主义，注重质量、克服虚假脱贫，全力打赢脱贫攻坚第二场硬仗，提高全省藏区彝区贫困群众的满意度与获得感。
关心爱护基层扶贫干部，有效激发干事创业的积极性、主动性。这次座谈会虽然很严肃，工作要求很严格，但也传递了一个明显信号，这就是脱贫攻坚取得的成绩、出现的问题，都不是扶贫部门一家的事，而是各地各部门共同的努力、共同的责任。特别是对于去年考核中发现的问题，不能把板子全部打在扶贫部门干部的身上，这充分体现了国务院扶贫办对基层扶贫部门干部的关心关怀、理解支持，这让人很感动、很温暖。我们一定要将这种情怀传递下去，让基层一线扶贫干部安心、放心地工作。我们将尽快出台并认真落实四川省《关于关心爱护脱贫攻坚一线干部、激发干事创业活力的试行办法》，从“培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助”等方面，加强对脱贫攻坚一线干部的关心爱护，不断激发脱贫攻坚的热情，充分发挥他们的聪明才智，用心用力用情干好工作，确保中央和省委脱贫攻坚各项政策措施落地生根。
4月6日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，传达党中央、国务院有关会议精神，听取2017年一季度交通运输经济运行形势和部重点工作完成情况，研究珠江水运发展规划以及推进江海直达运输等工作。
会议指出，要深入贯彻落实关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，扎实推进交通扶贫脱贫攻坚工作。会议强调，要不忘初心，坚持人民交通为人民、建设人民满意交通，使脱贫攻坚举措更接地气、更惠民生、更有实效；要大力推进精准扶贫、精准脱贫，注重激发贫困地区干部群众内生动力；要强化责任落实，细化任务分解，加强监管，开展跟踪核查，确保交通扶贫工作务实、过程扎实、结果真实；要加强干部人才队伍建设，为交通扶贫工作提供坚强保障。
会议指出，今年以来，交通运输部深入贯彻落实系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，紧紧抓住基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，一季度交通运输主要指标好于往年、高于预期，行业经济运行实现良好开局，为完成全年各项目标任务奠定了基础。会议强{，要清醒认识、高度重视在深化供给侧结构性改革、推进投融资体制机制创新、加强安全生产工作等方面存在的不足和问题，在工作推进中持续加以改进。会议要求，要贯彻落实稳中求进工作总基调，保持战略定力，把握好、落实好、推进好各项工作；要切实强化担当意识，深化交通运输供给侧结构性改革，下大力气抓实抓好；要举全行业之力，深化落实扶贫任务目标，打赢交通扶贫脱贫攻坚战；要进一步加大工作力度，保持投资稳定增长态势，加快推进重点项目建设；要坚守安全底线，切实落实企业主体责任和部门监管责任，确保行业安全形势稳定；要积极服务国家三大战略；要加强督查督办，强化责任担当，狠抓工作落实。
会议指出，推进珠江水运科学发展，对于促进泛珠三角区域协调发展，维护港澳地区繁荣稳定，保障“一带一路”等国家战略，打赢脱贫攻坚战，推进现代综合交通运输体系建设具有重要意义。会议强调，要大力推进珠江水运供给侧结构性改革，加快补齐基础设施短板，加强管理、优化服务，促进安全发展、绿色发展。要抓好规划纲要的贯彻落实，细化工作措施，加强规划衔接，加大舆论宣传和引导力度，营造全社会关心、支持珠江水运发展的良好氛围。
会议指出，推进江海直达运输发展对贯彻落实长江经济带发展规划纲要、深化交通运输供给侧结构性改革、提升长江黄金水道功能、构建现代综合交通运输体系具有重要作用。会议强调，要深化改革创新，根据江海联运新模式，大力推进制度创新、科技创新、运输组织模式创新；要坚持放管并重、放管结合，坚守安全底线，注重用制度保障改革创新，充分发挥市场作用；要及时总结推广经验，组织开展试点示范，并逐步扩大范围，确保不断取得更大成效。
【关键词】河南省；贫困县；脱贫攻坚；第三方评估
贫困问题是人类社会面临的重大经济和社会发展，消除贫困是经济发展和社会稳定的重要前提条件。河南省是中国的农业大省、人口大省、交通大省，正处在工业化、城镇化中期阶段，经济发展和社会发展速度较快。与此同时，河南省的贫困问题在中国也比较突出。
多年来，河南省专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫齐头并进，有力地推动了贫困地区经济社会发展。一是专项扶贫发挥了重要平台作用。各地以整村推进扶贫开发、易地搬迁扶贫为平台，大力实施专项扶贫，取得了明显成效。二是行业扶贫做出了重要贡献。三是社会扶贫成为一支重要力量。
为进一步评估河南省贫困县脱贫攻坚的成效，由独立、公开、公正的第三方评估机构按适当的原则、科学的程序、规范的内容展开评估具有重要意义。本文研究了如何对各个县县直各单位、有脱贫攻坚任务的乡（镇）、贫困村、驻村工作队及非贫困村的脱贫攻坚工作展开成效的第三方评估。
一、第三方评估原则
（一）坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置第三方评估指标，注重第三方评估工作成效。
（二）坚持客观公正、群众认可，规范第三方评估方式和程序，充分发挥社会监督作用。
（三）坚持结果导向、建立“凡提必扶”机制，实行正向激励，在脱贫攻坚一线提拔选拔干部，优秀驻村第一书记、驻村工作队员以及服务在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的干部优先提拔重用。
二、第三方评估组织
第三方评估机构由省级脱贫攻坚领导小组统一选定，县委组织部、县脱贫攻坚督导组、县委农村工作办公室、县目标局牵头会同相关部门配合第三方评估机构开展脱贫攻坚评估工作。
三、第三方评估内容
（一）对乡（镇）、贫困村、驻村工作队的第三方评估
第三方评估主要内容按照省委、省政府出台的5个办法和5个方案的核心内容设定，突出减贫成效、精准识别、精准帮扶和产业发展等紧紧围绕脱贫攻坚三年行动计划；年终各个县目标评估突出脱贫攻坚工作，乡（镇）经济社会发展占20%权重，脱贫攻坚工作占80%的权重。
1.减贫成效。评估建档立卡贫困人口数量减少、贫困村脱贫、农村居民收入增长、长效机制建立的情况，分别评估完成数量和质量。
2.主体责任。评估乡镇、贫困村、驻村工作队、驻村第一书记和帮扶责任人脱贫攻坚主体责任的落实；脱贫攻坚指挥体系、挂图作战体系、保障体系的建立；扶贫机构设立和人员配备情况；帮扶政策和规划方案的制定；党风廉政建设责任制落实情况；贫困村基层党组织建设；脱贫攻坚政策宣传等。
3.精准识别。评估建档立卡贫困人口识别标准的准确性、识别程序的规范性和群众认可度；贫困人口退出标准的准确性、退出程序的规范性和群众认可度；贫困户“一户一档”档案资料情况。
4.精准帮扶。评估贫困村道路、水利、危改、农电网改造、教育扶贫、健康扶贫、文化惠民服务、信息化建设、人居环境整治九大工程；金融扶贫、“互联网+”扶贫、社会扶贫等帮扶情况；贫困人口满意情况及群众认可度。
5.扶贫资金。评估乡（镇）、驻村单位资金投入、资金管理及资金使用情况等。
6.项目进度评估扶贫项目规划、项目库建设、实施方案、档案资料以及扶贫项目的实施进度。
7.产业发展。评估各乡镇产业发展规划、政策措施制定和扶贫产业基地。
8.加分因素。①乡（镇）、贫困村在省、市督导组督导获得表彰的；②在当地召开市、县级以上现场会、经验交流会的，所在（镇）、村、驻村工作队分别加分；③典型经验全市、全省、全国学习推广的。
9.对驻村工作队的评估，重点评估驻村工作队捐建项目资金数量，引进企业情况，帮扶贫困户情况，贫困户满意率等。
（二）对县直单位的第三方评估
年终对县直单位的目标第三方评估中，脱贫攻坚工作占40%的权重。1、县直各单位驻村工作队工作情况。依据各个县的脱贫攻坚领导小组第三方评估结果认定。根据综合排序确定分值。2、对在全省贫困县扶贫开发第三方评估体系中有第三方评估任务的县直单位，评估其目标完成情况。在年终第三方评估中，本单位第三方u估分数满分的，本项第三方评估分数按满分计算；失分严重，造成各个县第三方评估结果重大损失的，一票否决，并予以责任追究。3、在产业发展、转移就业、社会保障救助等工作中有创新、做出突出成绩的单位另行加分。4、第三方评估县直单位捐建帮扶单位的项目、资金数量。
四、第三方评估程序
（一）自查总结。各乡（镇）、县直单位对照各个县的脱贫攻坚领导小组审定的年度减贫计划，就工作进展情况和取得成效形成半年工作总结报告和全年工作总结报告，连同相关基础数据和资料，于评估前报送各个县的脱贫攻坚领导小组。
（二）专项督查。专项督查的第三方评估结果由县脱贫攻坚督导组根据督查情况确定。
（三）季度观摩。观摩前一周，各乡（镇）做好相关准备工作，将参与观摩的贫困村名单提前报各个县的脱贫攻坚领导小组办公室。第三方评估结果由第三方评估机构根据观摩情况确定。
（四）半年第三方评估。由各个县的脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚督导组县委组织部、县扶贫办、县目标局牵头，会同相关各个县的脱贫攻坚领导小组成员单位协助第三方评估机构组织实施。于当年7月底和次年2月底前完成。
（五）数据汇总。县扶贫办会同有关部门对日常督查结果、季度观摩结果、半年第三方评估结果、年度第三方评估结果等进行汇总整理。分别于当年7月底、次年2月底前完成。
（六）综合评定。县扶贫办会同有关部门协助第三方评估机构对汇总整理的数据和自查、督查、观摩、第三方评估情况报告进行综合分析，形成最终第三方评估报告。第三方评估报告应当反映基本情况、指标分析、存在问题等，作出综合评价，提出处理建议，经各个县的脱贫攻坚领导小组会议审议后报县委、县政府审定。分别于当年7月底、次年2月底前完成。
（七）沟通反馈。各个县的脱贫攻坚领导小组向各乡（镇）、县直各单位专题反馈第三方评估结果，第三方评估结果由各个县的脱贫攻坚领导小组予以通报并提出整改建议。
第七条结果运用
（一）激励措施
1.对通过验收实现整体脱贫、位居全市综合排序前20%的乡（镇）党政主要负责同志，党委书记、乡镇长分别给予重用；乡镇分管脱贫攻坚工作的副职、扶贫专干，考察合格后就地提拔。各个县前十名的乡（镇），在科级干部使用方面，在各个县职数范围内给予优先安排。
2.各个县在所在市脱贫攻坚成效第三方评估中获A类，县脱贫攻坚指挥部办公室人员表现优秀、第三方评估合格后给予提拔或重用。
3.在省市县第三方评估位居各个县前20%的县直单位负责人，给予记功奖励；单位派驻的第一书记、优秀驻村工作队员优先提拔或重用。扶贫工作优秀单位属于垂直部门的，对其单位负责人给予记功奖励，县委县政府向其上级机关推荐重用；优秀垂直单位派驻的第一书记、驻村队员，县委县政府建议推荐重用。
4.鼓励县直单位加大驻村帮扶力度、承担驻村任务，帮扶贫困村个数较上年增加的县直单位，在年度第三方评估中给予加分。
5.鼓励县直单位中追求进步、积极进取的年轻干部到贫困村任第一书记，接受锻炼。只要干得好，干出成绩，第三方评估合格，就会提拔重用。
（二）问责措施
1.对省市县第三方评估排名倒数第一的乡（镇）党政主要负责同志和分管负责同志予以通报批评，连续2次的给予降级使用，调整职务。完不成本单位年度脱贫攻坚任务的乡（镇）党政正职，根据有关规定给予纪律处分或免职处理；完不成本单位年度脱贫攻坚第三方评估指标任务和驻村帮扶任务的县直局委一把手，根据有关规定给予纪律处分或免职处理；在日常督导或年度第三方评估中，完不成脱贫攻坚任务的贫困村驻村帮扶单位一把手、驻村第一书记、支书，根据有关规定给予纪律处分或免职处理。
2.省、市、县日常督导及第三方评估中发现下列问题之一的，对乡（镇）党政主要负责同志进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、影响县第三方评估结果的，对乡（镇）党政主要负责人、主抓副职、贫困村党支部书记、帮扶单位一把手、贫困村第一书记予以责任追究；对影响各个县第三方评估结果的县直单位一把手予以责任追究。
（1）未完成年度减贫计划任务的；（2）违反扶贫资金管理使用规定的；（3）违反贫困县s束规定，发生禁止作为事项的；（4）违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；（5）贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作满意率较低的；（6）纪检监察机关、审计和社会监督发现脱贫攻坚工作违纪违规问题的。
参考文献：
[1]徐月宾，刘凤芹，张秀兰. 中国农村反贫困政策的反思――从社会救助向社会保护转变[J]. 中国社会科学，2007，（03）：40-53+203-204.
[2]龚晓宽. 中国农村扶贫模式创新研究[D].四川大学，2006.