事务管理范文
时间：2023-03-10 05:01:29
事务管理范文第1篇
本文通过对全球化背景的分析，结合当前国际上的一系列事件，对建立一个国际公共事务管理的国际治理机制进行探索，重点分析全球化背景下的国际公共事务主体的合法性问题。本文提出，国际公共事务的管理是当前国际政治、经济和文化发展的必然趋势，到底谁有权对国际公共问题进行治理，谁对公共事务有其管理权和决策权，以及谁在最后执行国际公共事务决策，这就是必然国际公共事务管理主体的合法性问题。本文认为，国际公共事务管理主体的合法性在于以国家为基础的公共事务管理权力让度，而该权力的存在，目的是为国际社会公共问题的解决提供“公共产品”。另外，国际公共事务主体的合法性理想根基是来自于民主的选择，即以国家、世界公民或全球公民的共同选择。国际公共管理主体的合法性还建立在人类可持续发展的全球共识思想基础上。本文还通过对国际公共事务管理主体中国家、国际政府组织及其它非政府国际公共管理组织的合法性进行剖析，对全球化背景下建立国际社会公共事务管理、治理机制的可能性与前景做出分析，并深入探讨了国际公共事务管理主体合法性产生的困境和问题，即国际公共管理主体的合法性存在先天性的不足，因而在全球化背景中受到来自强权政治、霸权主义等方面的挑战。完整意义上国际公共事务管理主体有效运作的还需要漫长建设道路。
[关键词]全球化国际公共事务管理合法性全球治理
作者简介：
王乐夫：男，(1941.8-),海南省定安县人，中山大学行政管理研究中心主任，政治与公共事务学院院长，教授，博士生导师。主要研究领域：行政理论与领导科学、公共管理等。
李伟权：男，（1974.8-），广东博罗县人，中山大学行政管理研究中心，行政管理专业在读博士研究生，研究方向：行政理论与领导决策，公共管理。
一、全球化与国际公共问题的治理
全球化发展所带来的一个直接后果就是全球化问题的增多与现有政治实体管理能力不足之间的矛盾加剧。和平与发展是当代的主题。然而，随着文明社会的发展，国际之间的政治、经济文化之间的斗争与问题越来越迫切需要各民族国家进行更多的合作。世界需要包括国家、国际组织、非政府组织在内的各社会主体的协调与合作。这就是全球治理。更有甚者提出全球公民社会的思想，强调发展跨国社会力量，弥补政治权力的遗漏。这都是强调在全球问题上以多元主义取代以前单纯以国家为中心的思想。
在上个世纪初期，即有人提出要建立“世界政府”，但在当时的国际背景下是十分不现实的。随着社会的进步，经济与科技的发展，国际民主进程的加快，设立国际组织进行国际公共问题的处理，不仅是必要的而且是可行的。现在，除了联合国外，各种区域性的国际组织、专门性的国际组织如雨后春笋，层出不穷。与实践相比，我们的理论则相对落后。建立国际公共事务管理机制的必要性表现在下列几个方面：一是经济全球化需要建立国际公共管理机制。经济全球化使各国经济联系日益密切，一损俱损、一荣俱荣。市场失灵、贫富两极分化等经济问题必须各国共同努力，协调一致，才能圆满解决。二是国际人权状况的改善需要建立国际公共管理机制。人权从根本上讲，是一个国家的内政。但是，不可否认的是现代文明下，人权也有一定的国际标准。生存权、发展权、尊严权、平等权等均是人权的不可或缺的部分。为改善国际人权状况，避免因人权问题干涉别国内政，侵犯国家，应当建立具有法律效力的国际人权管理机构，领导国际人权改善方面的工作。三是保障国际公共安全需要建立国际公共管理机制。发生在美国的9.11事件表明国际恐怖主义分子的活动已经具有明显的国际化趋势，而反恐怖主义的国际协作相形见绌。为了同恐怖主义斗争，维护国际公共安全，建立负有国际公共安全管理职能的管理机构势在必行。四是解决国际流行疾病、解决人类环境污染等环保问题需要建立国际公共管理机制。艾滋病已经成为人类共同的敌人；酸雨、臭氧洞、土地沙漠化、物种灭绝预示着人类的生存环境日益恶化。为了解决上述各国共同面临的问题，必须建立国际公共管理机构，对相关事务进行管理。五是反对霸权主义、强权政治需要建立国际公共管理机制。长期以来，超级大国实施霸权主义、强权政治的一个借口是：国际事务需要管理而无人能够担当此项任务，正是它以对国际负责的姿态管理各国事务。因此，我们在反对霸权主义、强权政治的同时，应当看到国际公共事务的公共管理是历史发展的客观要求；只有建立国际公共管理组织圆满完成国际公共管理职能，才能更彻底地反对霸权主义、强权政治。六是提高国际公共事务管理效率需要建立国际公共管理机制。在各国的公共管理职能中，有一些是国际通行的内容。如果将这些职能统一起来，使各国能够充分协调，既可以改善管理的效果，也可以提高管理效率。转在国际公共事务的确定上，国际公共事务是指国家以外的，影响国家发展、人类生存的政治、经济、文化、军事、环境以及其它必须依靠国际社会进行共同治理才能解决的公共性事务。这些国际公共事务具有下列特征：第一，国际性。国际公共管理不涉及或几乎不涉及国家内部和私人性的事务。只有这些事务上升为国际社会必须关注的、不处理会影响国际社会正常秩序发展的，也就是具有了国际性的，才是国际公共管理的一项内容。第二，公共性。国际公共管理是以社会公众包括国家、地区、企业和个人作为服务对象的，一般来说，只要具备了该组织管理的对象属性，就可以纳入组织的管理范围之中。国际公共事务是公益性的公共事务，它的解决不仅仅是为了个别国家或地区，而是有益于全世界的。并不是着眼于现在，而着眼于将来的公共事业和公益事业。第三，共同管理的特性。国际公共事务必定是需要多种权力主体进行管理的事务。只有上升为需要多种权力主体进行管理，这类事务才能具有公共性。而且，没有多种权力主体形成共识进行问题的处理，就不可能或者说是难解决的。
国际公共管理问题包括国际公共权力、国际公共利益与国家利益、国际公共管理组织、公民的基本人权问题、国际经济发展问题、国际公共环境问题、国际公共安全问题、国际文化问题，国际和平与发展问题等等方面的问题。国际公共管理并不同于国际政治学的研究范围，它更加注重的是对国际公共事务的管理与问题的解决上面，是要建构一个国际公共管理的体系来实现全球的共同治理。
国际公共管理的基础建立在全球化之上。全球问题是人类面临的共同困境，问题的解决也在很大程度上仰仗各国政府及相关组织的共同行动，如果可以用一个概念加以描述的话，那就是治理。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。治理的好处在于它既涉及又与无绝对联系，它允许非政府组织及非制度安排发挥作用，有时是绝对作用。因此，认为全球化已经导致国际共同管理事务存在和有必要性的人自然认同治理的可能，就是以威胁国家为由反对国际公共事务管理的人，也较能接受治理，国际治理成为人们的共识。国际治理包含了三个基本含义：一是治理针对的对象是单个国家无法单独完成的全球性问题，需要相关主体的合作；二是治理的主体是多元的。通常包括民族国家、政府间组织、非政府组织及个人。这些主体在问题解决中具有互补协作功能。三是全球治理和区域治理一样，是多层次治理。从总体看，它涵盖了区域、国家、次国家三个层次。全球治理的结构包括，在纵向上，全球治理并不只是全球性问题的治理，而是全球范围的治理。在横向上，全球治理包含文化价值、伦理观与制度因素。其中制度是核心，制度分为活动实体与活动规则。全球治理的基础是全球公民社会的建立与成熟。
国际公共管理并不是建立全球性的政治管理体系或是行政管理架构，也是不建立全球性的世界政府对全世界的政治、经济、文化等进行干预的机制，而是确立一个国际公共事务的处理规则，是对国际公共问题的管理系统工程，是一个协调解决机构，是要确定每一项事关全球命运的事务的管理主体来对问题的处理，从而避免人类为问题不能够尽快解决而陷入困难，导致人类发展的停滞不前，甚至是人类的灭亡。因此，确立国际公共事务管理的主体及其权力，是当前国际发展一项重要的任务。
二、全球化背景下国际公共事务管理主体的合法性基础
在全球化的背景之下，国际公共事务的处理比以前更加成熟，首先，经济与科技的发展为国际公共管理提供物质基础。经济的发展为国际公共管理提供雄厚的物资基础。科技尤其是信息技术、交通运输技术等的飞速发展为国际公共管理提供先进的手段。其次，开放的国际政策和趋势为国际公共管理提供思想认识基础。自近代以来，世界的整体趋势走向开放。闭关锁国已经为绝大多数国家所不为。世界贸易组织已经有140多个成员国。这表明建立国际公共管理已经有一定的思想认识基础。再次，已经存在的国际组织为国际公共管理提供组织基础。国际公共管理组织已经在一定领域、一定区域内存在。联合国、奥林匹克委员会、欧盟、东盟等已经担当一些国际公共管理职能。这为完善国际公共管理组织打下基础。第四，全球的区域治理实践说明构建国际治理体系的可能性。国际格局的变化，国际政治联合趋势加强，国际经济一体化、国际军事冲突与对抗、跨区域文化交流、全球性社会问题日益增多这些都构成了国际公共管理需要解决的问题。实际上，现阶段各国在处理国际问题的效率是低下的，其原因在于缺乏一个有效的公共管理机制，尤其是对国际公共事务管理主体的合法性存在着许多争议与分歧。这就是全球化背景下国际公共事务管理主体的合法性问题。国际公共管理的主体是存在的，并且已经在一定程度上发挥着其国际公共事务处理的重要作用。那么，国际公共管理主体的合法性由哪些方面组成？其合法性的基础是什么？
1、合法性及其讨论
“合法性”是一个内涵非常复杂的概念。它的形容词legitimate（合法的或具有合法性的）的词典意思包括：1）根据法律的，符合法律的；2）与既定的规章、原则、标准相一致的；3）合法婚姻所生的；4）符合推理规则的，有逻辑的，并因而有效力的；5）以继承权的原则为依据的；6）正当的（justified）；7）正常的或通常类型的。“合法性”概念被用来表明具有这些属性。概括地说，“合法性”表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础，至于具体的基础是什么（如某条法律、规则、标准或逻辑），则要看实际情境而定。合法性是指符合某些规则，而法律只是其中一种比较特殊的规则，此外的社会规则还有规章、标准、原则、典范以及价值观、逻辑等等。因此，合法性的基础可以是法律程序，也可以是一定的社会价值或共同体所沿袭的先例。
“合法性”概念在社会科学中的使用有广义和狭义之分。广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范，或规范系统。它运用于社会领域，比法律、政治更广的范围，并且潜含着广泛的社会适用性。狭义的合法性概念被用于理解国家的统治类型或政治秩序。在国际政治中，国际公共管理主体的存在并不是一种统治，而是管理或治理。所以国际管理主体并不是合法统治。合法统治是合法秩序的多种形式之一，它包含着被统治者对统治的承认。国际文化多元主义则把国际公共管理主体的合法性承认引申为群体与群体的关系（平行的承认）、管治者与被管治群体的关系（“上”对“下”的承认），它构成了一个共同体内异质文化群体的“承认的政治”，特定的文化或者具有特定文化的群体通过这种过程获得自己的合法性。
从政治哲学理念中规范意义上来理解合法性对理解国际公共管理主体的合法性有一定的借鉴意义。在西方，最早将权力合法性上升为评估权力首要因素的是卢梭。合法的权力来自于服从而不是强力。但是，作为国家来说，暴力是权力合法性来源之一。对暴力权利的垄断被人们称为国家的权力，它是近代以来国家权力合法性的依据之一。但是国家权力的合法性还必须有其他依据。“国家所代表的是一种公共权力。公共权力不同于以追求自身利益为目的的掠夺性(predatory)的权力。它的首要职能是为国家内的人民提供秩序，提供安全，使他们能够过一种有安全的生活。”国家权力的“理由”基于一种权力与责任、权威与义务相对应的原则。权力的基本职能是为属下所有成员提供公共产品。国家履行这些职责构成国家权力合法性的依据，构成国家垄断使用暴力的权利与税收权利的依据，也构成国家要求臣民服从的“合法性”(legitimacy)依据。
2、国际公共管理主体的合法性基础
全球化条件下，到底国际公共管理机制才是具有合法性的机制，其主体合法性如何确定？国际公共管理主体的合法性基础是否也像国家一样呢？它显然是很不相同的。一般来说，国家权力的来源可以有传统的权力、暴力权力和提供公共产品的责任权力，还可以是民力。而国际公共管理主体的权力合法性容易受到质疑。因为它有许多不稳定的合法性因素。国际公共管理主体是存在的，而且在国际关系中也发挥着重要的作用。
从西方现代政治哲学传统中，国家权力的合法性有两个基本标准。一是最高标准，从民主制度的根本原则出发，政治统治的合法性必须建立在被统治者同意并对被统治者有所交待(accountable)的基础上。二是最低标准，即权力与义务的统一。统治者掌握政治统治权力的基本预设是它能够为被统治者提供具有普遍意义的公共产品。同理，国际公共管理主体权力的合法性也应当符合这两个标准，或者至少是符合最低标准。即国际公共管理主体应当是体现国家民主选择的权利，是国家或世界公民选举出来的。这就是管治合法性的基础。管治是国家权力的让度。事实上，按照这个标准，现在所谓的国际公共管理主体都缺乏必要的合法性依据。这就注定了是其合法性的先天不足。现今国际公共管理主体还不具有对世界上人民有所交代即对全世界负责任的机制。国际公共权力合法性的标准之一是它必须具有普遍性，即在这种权力对所统辖的范围内普遍适用同一原则。但事实上，这种权力的普遍性还存在着争议，它往往不是遵循民主的原则，而是遵循利益与强制的原则建立起来的。一般来说，国际公共管理主体的合法性主要体现在下列几个方面：第一，国际公共事务管理权力的共同让度是主体合法性的首要基础。
人们希望国际公共管理存在的基础是建立在西方近代自由主义传统中的理想主义原则与反映弱小国家利益与诉求的平等原则结合在一起，这样才能够最终确定国际社会普遍承认的主体合法性的地位。它应当以平等原则为基础，寻求全球化环境下最大可能的国际合作，并寻求在国家转让部分权力的基础上实现某种全球化国际公共管理。在国际公共事务管理的过程中，核心是平等原则。实际上，这就涉及到两个问题，国家的是不是绝对的？如果不是，它应当在多大程度上让度其权力，让度哪些权力？国际公共事务在当今的发展条件下，国际社会应当确立这样一个原则，即在坚持平等的前提下，国家在自己领土范围内并不拥有绝对权力，而是必须承认对国家权力的适用范围、方式应该有所限制。不管怎么样，国际公共管理主体的合法性还是应当建立在国家权力、公民权力以及社会力量的让度基础之上的。这实际上是创始契约所规定的权利转让。
联合国的作为国际公共事务管理主体的合性地位的基础最重要的是来自于国家权力的让度。但是，由于国家权力让度并没有很明确，而且大多数属于“低政治化”的权力让度，所以尽管理论上联合国是公认的国际公共事务管理的主体，但由于其权力来源的有限性和不稳定性，导致了其公共管理权力具有先天的缺陷，在涉及到“高政治化”的问题上缺乏主体完全意义上的合法性基础。
第二，从权力与义务统一的角度来说，国际公共管理主体应当为所管理的对象提供基本公共产品，这是合法性基础之二。
这是其“所然”的合法性。主体的管理性确立了权利，提供公共产品则是主体的普遍性的义务。同国家的产生一样，许多国际公共管理主体的产生是经过一定的历史传统或是由于其超强的国际事务处理能力而得到国际社会所公认的，之所以它会成为国际公共事务管理的主体，在于其为国际社会提供了一种可供参考并可以在实践中起着效用的公共产品，或是一套规则、机制，或是一种理念如保护珍稀动物。世界贸易组织由于其在世界经济发展上制定的一系列国际经济运行规则，以及其有效的经济争端处理机制，从而成为了世界市场经济发展公共产品的最大提供者，正是因为这套规则与机制，它成为了除联合国外最重要的国际公共管理主体之一。其合法性地位也最高。联合国在提供公共产品上也是作用巨大的，因而在一定程度上它补充了权力让度合法性上的不足。
第三，国际公共事务主体的合法性最理想根基是来自于民主的选择，即以国家、世界公民或全球公民的共同选择。
除了创始契约所规定的国家权利转让和管理主体为所属地区提供公共产品的依据外，国际公共管理主体的权力合法性依据必须与民主原则联系在一起。国际公共事务管理主体的权力必须受到民主机制的制约，从而使权力的行使者对权力实施的对象有所交代。国际公共管理主体的权力无论是建立在传统之上，还是建立在强权之上。按照卢梭的理论，所有这些权力都是不合法的。真正合法的权力只有一种，即建立在人们自由选择基础上的权力。自由意味着自主。对于一个国家来说，民主的制度是唯一可以既建立权威又不丧失自由的制度。一切不民主的制度都是非法的制度，都是对人民的奴役。在国际公共事务的管理过程中，按照民主选择的原则来选择管理主体，并赋予其相应的权力，事实上是很难行得通的。
第四，国际公共管理主体的合法性还建立在人类可持续发展的全球共识思想基础上。
21世纪国际公共管理的共识是国际治理，其主题是和平与发展，国际公共管理的目标是人类的共同幸福，其管理法则是确立国际公共管理秩序，这些都是国际公共事务处理的基本精神与原则，国际公共管理主体就是依照这些理念而建立起来的（至少很多这类组织是以这些名义作为其主旨的），在国际关系中，以和平、正义、民主、文明、发展等人类命运息息相关的全球共识为基础的活动，一般都能够获得合法性。如绿色和平组织，因其对人类环境的关注而获得了对世界环境的一定的公共管理权限。全球共识是所有国际公共管理主体获得合法性的思想基础。否则的话，这种国际公共管理主体必定是违背国际社会的意愿，为世界公民所反对的三、三类国际公共事务管理主体的合法性剖析
有学者认为，“对西方主流意识形态所倡导的全球化政治统治持批评态度并不意味着否认全球化经济、技术与文化交流要求某种全球化管理机制，协调机制，甚至统治机制。”“在现实中，近代以来，特别是一次世界大战以来，国际社会一直有寻求合作、甚至建立超国家的世界性秩序的冲动，这种冲动导致一系列国际法与国际政治规则的出现，并产生了一系列制度化的组织与机构。从最早出现的国际组织1865年的国际电报组织，到今天左右国际经济命运的国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织，从联合国这样的世界性组织到欧洲联盟等地区性组织，从政府间组织到非政府组织，近代世界发展出相当数量的超国家组织或机构。今天，随着经济、贸易、文化、科技甚至犯罪的全球化，国际社会在政治事务中的合作必然会与日俱增。某种超越民族国家层面的全球化政治机制将有利于全球的稳定与发展。”据统计，截至1996年，国际性政府间组织达到260个，非政府组织高达5,472个。这些组织或机构使得全球性经济、社会、政治与文化交往得以正常进行。那么这些国际公共事务管理主体的合法性是怎么样的，这里就国家、国际间政府组织和非政府组织作为国际公共管理主体的合法性作一些剖析。
1、国家作为国际公共管理主体的合法性
从发展过程来看，1648年威斯特伐利亚条约所规定的国家原则实际上仅仅适用于欧洲国家。只是在这些国家之间才有对领土与的尊重，才有国家作为国际法行为主体所享有的合法性。所以这种合法性还是局部性的，而不是世界性的。在传统威斯特伐利亚制度的框架下，国际法在相当大程度上包容甚至支持了欧洲权力的殖民扩张，为它们提供了一系列法律手段，从而使殖民征服变得合理合法。对于欧洲之外的地区，欧洲国家一般采取“条约制度"，或采取征服、占有、殖民的制度。从威斯特伐利亚条约到1918年第一次世界大战结束，国际法对于使用或威胁使用武力的行为并未施加专门的限制。一战之后，特别是第二次世界大战之后，不平等的国际秩序受到挑战，趋向平等成为世界秩序的主导趋势，获得独立的国家，不论大小，不论其经济与军事力量强弱，都在理论上享有平等的。联合国第二条明确规定联合国的组织原则是“各会员国平等的原则”。将平等原则写合国“在观念发展的历史上是一个重要的里程碑。”同时，国际社会对国家使用武力发展出某些限制。国际共同治理是建立在国家之上的机制，尽管早期以欧洲为中心有过一定程度的国与国之间的合作，但普遍的民族国家独立才是国际公共管理的开端。“一战”以后，随着国际秩序的重新组建，新的民族国家纷纷诞生，加强国际合作成为必要。然而，由于新建国家在数量上不是很大，在实力上还相当弱小，因而出现几个大国主宰世界的格局已是必然。国际联盟是当时最重要的国际组织，承担建立与维持国际秩序的任务，但只代表少数国家的利益。二战后，形成了两个超级大国冷战的局面，苏联解体后，又以美国为首的超级大国在一定程度上影响了国际公共事务尤其是政治的发展。对国际公共事务的处理，历来都包含着强国政治的色彩。国家，特别是实力强大的国家，其对国际事务的影响力是巨大的。联合国安理会的五大常任理事国决策制度所蕴含的就是大国决定与大国一致原则，本身就是实力原则。
作为国际公共事务管理主体的国家其合法性地位的形成原因，是其强大的政治、经济、文化的实力使其可以运用各种手段（包括正当和非正当、合法和不合法）来进行管理。这种管理当然是包含该国国家的意志。强权由于可以形成政治上的均势，因而是一种国际社会稳定秩序的状态之一，如果获得认可也是可以在一定时候成为其管理合法性的来源之一，如核大国制定限制有核国家发展核武器，并且不允许无核国家发展核武器，这本身就是强权之下的规制，即强权之下提供有利于国际发展的公共产品或是理念，这时，国家就可以获得其国际公共事务管理的合法性。相对而言，一般国家就难以具备完全意义上的主体资格，只是作为参与的主体而成为国际公共事务管理的一分子。但是，全球化多方面对国家提出挑战，这就给更多国家成为完全意义的国际公共事务管理主体提出了要求并制造了机会。并且，由于强权国家大多并不能提供具有全球意义或者对各国都有利的主张，因而，其合法性地位受到了前所未有的挑战。2、国家间政府组织作为国际公共管理主体的合法性问题
国家间政府组织包括两种，一是区域性国家间政府组织，二是世界性国家间政府组织。这两种国际公共事务管理主体除了其影响范围不同之外，其它本质上是一致的。“二战”后，民族国家大量涌现，为争取国际新秩序的斗争促进了国际合作与协商机制的建立，真正的国际治理进入实质阶段。联合国、世界贸易组织等世界性国际组织在国际安全与发展事务上发挥了重要作用，国家的独立作用也很明显。但由于冷战的存在，国际公共管理受到了严重影响。乌尔里希·贝克认为,在国际关系中,合法性原则使国家之间的关系可以成为国际协议与国际法的对象，但是，国际协议与国际法要产生效力，则必须得到各个国家的同意。即认同或承认。国家间政府组织在现今国际公共事务管理的最重要主体。其原因是这类主体的合法性地位最为显著，也较为稳定。它们的成立往往有国家的权力让度，尤其是功能性的管理组织，在创立与加入时一般都有明确的权力责任与义务的要求，因而获得了高度的权力合法性，由于其活动是为其成员服务的，因而其公共产品的供给是有效，其管理的机制也大多是经由民主选择的机制决定的，因而具有了共同选择的特征。最重要的是，这些组织的成立都是以地区或全球共同发展的理念基础之上的，因而又具有了相同的思想合法性。如世界贸易组织，它是最具管理特征的国际公共事务管理主体。国家之间的区域治理及区域主义始于20世纪60年代，当时主要有欧共体、北美自由贸易区、太平洋自由贸易区、拉美自由贸易区等区域经济组织，北约、华约、不结盟运动、77国集团等政治性组织。20世纪90年代以来，以国际区域合作治理及区域一体化为标志性内容的新的国际管理机制成功建立，揭开了国际共同治理的新篇章。但是，这些组织的合法性并不一定就是完全的，在危及国家利益的时候，就有可能被国家的需要所影响，因而其管理权力就可能被削弱，如世贸组织是以市场运作为基础来推进贸易自由化的，而市场的运作不可能做到收益的公平分配，这就不得不仰仗争端解决机制来协调摩擦，但贸易摩擦和矛盾决不可能被消除，一爆发起来就往往危及一些国家的经济安全，迫使它们要用作屏障来保护自己。联合国的合法性是个很复杂的问题，作为国际公共事务管理的主体，其合法性是比较明显的，但是由于多种因素的影响，决定了其权力有效性和影响性受到了很多因素的限制。
3、国家间非政府组织作为国际公共管理主体的合法性问题
国家间非政府组织作为国际公共管理主体的合法性地位一直处于非常弱势的状态。它们通常只获得了思想的合法性，而缺乏权力让度的合法性、民主选择的合法性，并且其提供给国际社会的公共产品在很多情况下并不能为国际社会所全部接受。只有思想的理念与非广泛的公共产品供给作为合法性的基础，其国际公共管理的范围必定是狭窄的而有限的，虽然其重要性不容低估。事实上，国际公共事务中有许多是国家和国家间政府组织所不便承担或忽视的部分，往往都是这类型组织在起着重要的作用。但是，由于其权力受到国家的制约，其合法性也受到多方面的质疑，因而，其作用的发挥要以国国家接受为前提。
四、全球化背景下国际公共事务管理主体合法性建设的问题
全球化背景下，国际公共管理主体的合法性由于有先天的不足，再加上面临着各种各样的挑战，因而其合法性建设变得十分重要。
1、国际公共事务管理主体的合法性先天的不足
从前面所讨论的情况来看，尽管国际公共事务管理主体在实际生活起着一定的作用，但其合法性是不完全的。它存在着许多先天性的不足。
首先，从权力的来源来看，权力是国际公共事务管理主体发挥作用关键的因素。主体的决策权、执行权，以及一定意义上的惩处权，这是合法发挥的根本所在。国家让度出来的权力具有很大的不稳定性。由于在国家内涵与外延的争议，如与人权的确定，决定了让度出来的权力有时是难以确定的，国家领导人的变更、国家内部权力结构的变迁在一定程度上影响了主体权力的合法性地位。国家权力的变化必然导致国家间政府组织的变化，也会影响了国家间非政府组织权力的行使。国家国际体制的进一步扩大和加强，必定会影响国际公共管理主体的合法性，“从联合国所反映的冷战后国际形势的变化，可以看出国家国际体制不是遭到了削弱，而是得到了新的发展，得到了进一步的扩大和加强。在前苏联和东欧，新的独立国家的出现，当然是这一新的发展的具体表现。就是在战后新独立国家中爆发的民族、宗教、内政冲突，归根结底，也是为了建立或健全具有属性的独立国家。”其次，由于具有国际公共事务管理职责的实体并不能以超然的地位提供国际社会所需要的公共产品，经常是趋向为某些国家利益而非为全世界的福祉，所以其合法性受到来自于强权国家的削弱。另外，作为民主选择的机制在现实生活中总是让位于实力原则，从而使权力的产生与运行严重带上了不公正的烙印。在利益冲突与纠纷的面前，作为主体创立的核心原则与精神往往很容易被现实所抛弃。
2、国际公共事务管理主体合法性的挑战
一般来说，现在有两种看法，一是西方主流意识形态主张否定国家原则在新形势下的有效性，试图以西方权力与价值观为基础构建超越民族国家的全球化政治、经济以及文化的管理秩序。有学者认为这种主张的实质是从二战后以平等为基础的国际秩序倒退到传统的不平等的国际秩序。第二种是代表发展中国家的立场，具有强烈民族主义色彩的，这些人多是对全球化的经济政治秩序持批评态度，拒绝接受近代以来形成的基本经济、政治规范，甚至拒绝参与国际合作。无论是哪一种，如果不断发展，都会在一定程度上削弱国际公共事务管理主体的合法性地位，尤其是世界性政府组织如联合国的作用和地位都受到影响。对公共事务管理主体的合法性挑战表现在下列三个方面：
一是霸权主义与强权政治的挑战。实际上，霸权主义与强权政治一直都存在。全球化进程主要由发达国家引导和推动，势必使其首先有利于发达国家的利益。就经济而言，以美国为首的西方发达国家发起的降低贸易壁垒、开辟国际贸易市场的行动，使若干中小国家的生产者和管理者受到巨大冲击和压力，甚至可能导致国家政府职能无法正常运转。有的专家指出，美国运用其在资本和技术上的控制力，利用全球化进程在全球实施资源的不公平分配。在世界舞台上迅速变化的条件下，美国喜欢的已不仅是“超级大国”的角色，而且同时是主要参加者和国际关系体系“集体中心”的领袖的角色。以利益为核心的国际政治不可避免地会让发达国家，尤其是像美国这样的国家占据着重要的国际地位，起到世界警察的作用。如果这些国家能够为世界提供可接受的、有建设意义的公共产品，那么其合法性地位就为此而取得各国的尊重。但是，事实上像美国这些的国家，在国际公共事务的处理上往往执行不同的标准，并且以自己国家的利益为主导，表现出霸权的几种形式：一是全球性霸权，即布热津斯基所称的“惟一的全面的全球性超级大国”。二是复合式（或体系性、结构性霸权），军事上有着无可匹敌的在全球发挥作用的能力，在经济上它是全球经济增长的火车头，在科技上它在开创性的尖端领域上保持全面领先的地位，在文化上也以其粗俗的内容吸引世界的年青人，即军事霸权、高科技霸权、文化霸权。三是联盟式的霸权，即以联盟的形式对世界进行影响与控制。全球治理本身建立在前途未卜的全球化基础之上，因而未来面临一系列的不确定因素。在民族国家依然是最牢固的政治单位的情况下，全球治理在很大程度上容易成为少数几个大国的垄断物。目前冷战格局虽已有所改变，但新的殖民主义仍然存在，全球治理活动有被利用或控制的可能。
二是在全球化背景下处于落后状态下的民族与国家拒绝接受主体的管理。全球治理的现状是，美国在霸权支持下的经济振兴，欧洲一体化进程进入实质性阶段，发展型国家寻求在合作协商中的现代化，广大的不发达国家则在一定程度上被排斥在全球化之外，或者被全球化以另外形式所淹没。对于想通过全球性合作来提高自身国家能力的发展中国家来说，全球治理有可能产生副作用，即国民对政府的信任危机和如何保持的相对独立。事实上，由于现阶段国际公共管理体制的不健全，各种管理主体提供的公共产品并不能真正反映发展中国家的需要，反而是建立在不公正的基础上的，所以有些民族国家不参与国际公共事务的管理或拒绝执行不合理规范，甚至是对抗也是常事。三是新主体对原主体的合法性冲击与威胁。某些跨国公司的影响力超越于一些国家，超级精英有可能通过科技手段或其他凭借来影响国际公共事务。正如耶金所说，各国政府在全球化中对本国经济的影响力将会减少。由此看来，在全球化进程中出现的世界级公司，将会对各国政府提出严峻挑战。随着全球化进程的加快，大型跨国企业的作用也会越来越大，它们不仅会在经济上起主导作用，似乎也希望在政治上发挥更大的影响。跨国公司和超级精英是否会成为新的主体还是一个未知数，但其不断增长的影响力对现代国际公共管理的冲击与威胁却肯定一个不可避免的趋势。
超越民族国家的公共管理还由于政治领域的跨国的测不准关系的存在而变得难以确定。乌尔里希·贝克认为，超越民族国家的治理在政治领域的跨国的测不准关系，原国在于当民族国家的制度框架变得不适用时，缺乏世界政治的制度框架；全球政治涉及一种生成政治的政治；人们在一种纷争的环境中活动，那里的规范性是例外，而相互对抗却成为常规；跨国问题是文化问题；专家治国主义在向跨国问题和决策问题的过渡中失去其榜样功能。实际上，国际领域的公共问题复杂性远非政治领域而已，它还包括很多的这确定因素，这些因素都在一定程度上影响着国际公共管理主体的合法性地位，进而影响其实际的运行。
3、国际公共管理主体合法性建设与展望
合法的国际公共事务管理与治理机制的基础只能是以国家为基础，在坚持平等的原则上，基于人类和平与发展进步的理念，寻求全球化环境下最大可能的国际合作与国际共同治理，并寻求在国家转让部分权力的基础上实现某种全球化的国际公共事务治理。这就是说，要建立一个具有国际公共事务管理特性的、社会性和超国家性的国际公共权力主体，并使之具有较强的合法性基础。全球化背景下，现代不合理的国际政治统治机制应当为新的国际公共事务治理机制所代替，这些国际公共事务管理主体行使的是具有普通性和公共性的治理权力，其权力必须是来源于某种具有代表性的机构，而不是一个国家或国家集团。这些权力同时又是国家让度部分权力的结果。衡量其合法性的标准就是看这些机构是否已经或正在为国际社会或全球的人民提供普遍的“公共产品”，看国际公共管理主体是否遵循民主的规则产生和运作，是否符合全球化背景下的人类可持续发展共识的思想理念。
全球化需要加强管理，需要各国政府和企业界负起责任，加强协调与合作；需要和平与发展的良好环境。全球化暴露了现行国际秩序与现实的不适应性，使人们反思国际社会“游戏规则”的公正性与合理性。发达国家与发展中国家应当共同推动国际秩序的调整与改革。国际社会的复杂性及国际问题解决的难度是有目共睹的，过去几百年来，国际社会发生的一切变故都说明了这一点。探讨了国际公共事务管理主体合法性产生的困境和问题，我们可以知道，完整意义上国际公共事务管理主体还不存在，能否确立多个有效国际公共事务管理主体，并强化其合法性地位，使其有效运作，从而有利于未来世界的发展。这是一个值得探讨的问题。可以想见这必定是需要漫长的建设。值得庆幸的是，9·11事件改变了国际格局的部分变化，也给国际公共管理在新阶段的发展提供了一个契机。
联合国秘书长科菲·安南在其为“千年首脑会议”准备的题为《我联合国人民：21世纪联合国的作用》的报告中说，“这是一个全球化的世界，全球化是全世界经济角色和经济活动间的一个新环境、一个新连结物。……战后的多边体制使得新的全球化的出现、兴旺成为可能，而全球化又逐步使得这个体制的原有设计过时。简而言之，我们的战后的机构是为一个国家间的世界建造的，而现在我们生活在一个全球的世界里。有效地适应这一转变，是世界领导人今天面对的核心的机构上的挑战。”国际公共管理对国家的挑战使世界许多国家对之持保留意见。从目前的实践经验看，国际公共管理尚缺乏有效的机制与制度保障，使仅有的机制运行难以尽人意。国际公共管理还需在理论上完善，在实践中探索。注释：
尽管对全球化开始的时间和全球化的定义存在很多分歧，但下述事实是几乎无人否认的：全球经贸活动的主体由民族国家正变为跨国公司，国际安全并非是一国的事情和一国能够解决的事情，地区协商机制正取代大国独裁或封闭，跨国性社会问题如走私、环境保护、贫困与疾病困扰等再也不是一国之事。
治理这个概念的提出，本身就是全球化的产物。世界银行最早使用它，指称受援助国家或地区的政府需要做出相应改革以增加援助物的使用值，但同时又竭力避免被受援方看成对自己的干涉的一种互动合作机制。随后，这一概念被广泛使用并被赋予诸多含义。其中，全球治理委员会的定义比较有代表性和权威性：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
韦伯所谓的合法秩序（alegitimateorder）是由道德、宗教、习惯（custom）、惯例(convention)和法律(law)等构成的（莱因斯坦1998：38）。罗兹曾概括说，“总而言之，韦伯所认为的合法秩序包括这样一些在经验上有效力的规则，它们由于实施方式的差别而分为惯例和法律”（Rhoads1991：168）。那些由专门人员和机构保证人们遵从的规则是法律，社会自然遵守的规则是惯例。
哈贝马斯认为，合法性意味着某种政治秩序被认可的价值以及事实上的被承认（哈贝马斯1989：184）。统治能够得到被统治者的承认，是因为统治得以建立的规则或基础是被统治者可以接受的乃至认可、同意的。从理论上说，统治因为具有合法性而得到承认，可是，从社会学研究来看，统治因为得到了承认，才具有合法性。韦伯和哈贝马斯论述的合法性统治表现为“下”对“上”的承认。
这包括国家、国际组织及社会公民之间的平等主体的关系。合法性就是这些主体遵循一定规则而做出的承认。
卢梭在《社会契约论》中，对“合法的权力”与“强力”作了明确区分。卢梭指出，强力可以迫使人们服从，但是，“强力并不构成权利，而人们只是对合法的权力才有服从的义务。”譬如，“假如强盗在森林的角落抓住了我”，用刀逼迫我交出金钱时，我也许会出于对强力的恐惧而服从他的命令。但我仅仅是服从他的“强力”而已，这种强力并不具有合法性，我并无服从它的义务。参阅卢梭，《社会契约论》，商务印书馆，1982,13-14页。）
李强，《全球化、国家与世界政治秩序》，《战略与管理》，2001年第2期，第13～24页。
这种公共产品可以概括为三个方面：第一，国家为所属地区提供统一的行政与法律制度，维护国家内部的秩序以及对外的安全。第二，现代国家为所属地区提供必要的公共服务，诸如全民教育、社会保障、公共设施等。第三，现代国家可能在一定程度上管理或调节经济。参阅PaulHirst&GrahameThompson,GlobalizationinQuestion,Cambridge:PolityPress,1996,p.174.
卢梭的理论是这方面的代表。他的理论可以用来解释国际公共管理主体的民主选择机制问题。卢梭对民主理论的最大贡献是其学说中包含的合法性(legitimacy)观念。他以一个道德哲学家的身份试图对权力的来源进行审视，并确立评价权力的标准。卢梭提出并力图回答的问题是：为什么我应该服从某种政治权力？或者换一句话说，在什么情况下我必须服从政治权力，在什么情况下我不必服从这种权力？
按照卢梭的理论，权力的服从应当遵循自己的良心与决定，即只应服从我自己的良心，自己的决定。任何他人强加的决定只能是一种奴役。这种理论有些理想主义的特征。
李强：《全球化、国家与世界政治秩序》，《战略与管理》，2001年第2期，第13～24页。
DavidHeld&AnthonyMcGrew,DavidGoldblatt&JonathanPerraton,globalTransformations,pp.53.
1928年的《非战公约》第一次在国际法中废止武力作为推行国家政策的工具。1945年的《联合国》更加明确地规定成员国之间应以和平方式解决国际争端。。HideakiShinoda,Re-examiningSovereignty:FromClassicalTheorytotheGlobalAge,London:acmillanPress,2000,p.115.
早期的大国主宰下的国际治理具有下述特征：一是存在强烈的不平等意识和行动，国与国之间缺乏尊重与协商，因而产生一系列不良结果。二是以军事合作为主导，在政治上表现出强烈的强权色彩。三是国际共同治理的范围和深度都有限，很难称得上真正意义的国际共同行动。
1968年7月1日，美国、英国和苏联三个核大国订立了《不扩散核武器条约》，规定了缔约国承诺防止核扩散，促进核能的和平使用，推进核裁军，建立无核区，非核武器国家应当接受国际原子能署的监督与检查等内容，目前已有140多个国家签署了这一条约。
全球化对国家的挑战主要有：甲、所谓“无边界经济”，亦即资本的流动无视边界的阻隔，从而冲淡了传统的领土，以领土为屏障维护单方面的经济利益已越来越困难；乙、互联网的发展使国家行使的能力受到制约，国家已不能以绝对的权威控制信息的传播，干预国际间的交流；丙、由于互相依赖关系的不断加强，许多共同的问题的处理，如环境、疾病、恐怖活动等等，已不只是一国范围内的事，不能由单个国家来承担，需要加大国际的权威；丁、一国领土内的动乱往往影响到临近国家，因而一国政府同人民的关系如何，能否维持法律和秩序，已不能只视为一国的内政，不容别国干涉。参阅陈鲁直，全球化与国家的国际体制，战略与管理，2000第5期，第27-35页。
乌尔里希·贝克，“全球化时代民主怎样才是可行的？”贝克、哈贝马斯等著，《全球化与政治》，中央编译出版社，1999年版,第11-12页。
陈鲁直：《全球化与国家的国际体制》，战略与管理，2000年第5期，第27-35页。
请参阅李强在《全球化、国家与世界政治秩序》一文中对此的分析，载《战略与管理》，2001年第2期，第13-24页。
（英）克劳斯·道兹：《世界政治全球化》（张万民/王成至译），国外社会科学文摘，2000年第10期，第31-35页。
参阅赵鲁杰、何仁学、沈方吾：《美国全球霸权与中国命运》，北京·北京出版社，1999年版，第5-17页。
梁图强：《全球化需要新秩序》，经济日报，1999年月4月20日，第4版
事务管理范文第2篇
第一条为保护公民自由，维护正常的宗教活动，依法管理宗教事务，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称宗教事务，指宗教同国家、社会、公民之间存在的各种社会公共事务。
第三条本市行政区域内的宗教事务管理运用本条例。
本市行政区域内的国家机关、企业单位、事业单位、社会团体和个人应当遵守本条例。
第四条公民有的自由。任何组织和个人不得强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民、不信仰宗教的公民以及信仰不同宗教的公民应当互相尊重。
第五条宗教活动必须遵守宪法、法律、法规，维护国家统—、民族团结和社会安定。任何组织和个人不得利用宗教干预国家的行政、司法和教育。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法律保护。
第六条宗教团体和宗教事务应当坚持独立自主、自办的原则，不受外国势力的支配。
第七条市人民政府宗教事务部门（以下简称市宗教事务部门）是本市宗教事务的行政主管部门，负责组织本条例的实施。
区、县级市人民政府宗教事务部门是所在区、县级市宗教事务的行政主管部门，对所辖区域的宗教事务负有管理的职责。
本市各级人民政府有关部门依法履行各自的职责，并协同宗教事务部门实施本条例。
第二章宗教团体
第八条本条例所称宗教团体，指在本市依法成立的市佛教协会、市道教协会、市伊斯兰教协会、市天主教爱国会、天主教*教区、市基督教三自爱国运动委员会、市基督教协会以及在市、区、县级市依法成立的宗教团体。
第九条宗教团体必须依照国家关于社会团体管理的规定申请登记，经登记管理机关核准登记后方可以进行活动。
第十条宗教团体应当接受政府的行政管理，按照各自的章程开展活动。
第十一条宗教团体应当协助政府贯彻执行国家有关宗教法律、法规，对信教公民进行爱国主义、社会主义和法制教育，维护宗教教职人员和信教公民的合法权益，组织正常的宗教活动，办理教务。
第十二条宗教团体可以进行宗教文化学术研究和交流，按照国家规定出版、印刷、复制、发行宗教出版物，申办以自养为目的的企业和事业，举办社会公益事业，开展宗教方面的对外友好交往。
第十三条宗教团体举办宗教院校应当按照国家有关规定办理。
第三章宗教教职人员
第十四条本条例所称宗教教职人员，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇、依玛目，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的牧师、宣教师、传道以及宗教团体认定的其他人员。
第十五条宗教教职人员身份由市宗教团体根据本宗教规定的条件和程序认定，报市宗教事务部门备案。
第十六条经认定并备案的宗教教职人员按照本宗教的规定履行职责，可以在宗教活动场所主持宗教活动、办理教务和参与民主管理。
未经认定备案、已经辞去或者被解除宗教教职人员身份的人员，不得以宗教教职人员身份进行宗教活动。
第十七条宗教教职人员应当遵守国家的法律、法规，遵守所在宗教团体、宗教活动场所的各项规章制度。
第十八条本市宗教教职人员应邀到市外或者市外宗教教职人员应邀到本市举行和主持宗教活动，应当征得市以上宗教团体同意并报市以上宗教事务部门备案。
第四章宗教活动场所
第十九条本条例所称宗教活动场所，指信教公民进行宗教活动的佛教寺庵、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教和基督教教堂以及经宗教事务部门确认的其他固定处所。
第二十条设立宗教活动场所必须经区、县级市以上人民政府批准，并按照《宗教活动场所管理条例》的规定履行登记手续。
宗教活动场所终止、合并、迁移或者变更登记的内容，应当向原登记机关办理相应手续。
第二十一条宗教活动场所应当建立管理组织，建立和健全各项规章制度。
第二十二条宗教活动场所可以接受信徒个人和团体的布施、乜帖、奉献以及其他宗教性的捐赠。
第二十三条宗教活动场所可以申办以自养为目的的企业、事业，举办社会公益事业，按照国家规定经营宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。
第二十四条宗教活动场所的常住人员和外来暂住人员，应当遵守国家户籍管理的规定。
第二十五条在宗教活动场所内拍摄电影、电视，设立商业、服务性网点，举办陈列、展览等活动，应当征得该场所管理组织同意，并报当地宗教事务部门批准。
第二十六条任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同宗教或者不同信仰的宣传和争论。
第二十七条宗教活动场所内不得进行占卜、算命、看相、求签、驱鬼治病等活动。
第二十八条未经批准，任何组织和个人不得建造寺庵、宫观、教堂、神庙、露天神像和佛像。
宗教团体和宗教活动场所拆除、改建或者新建寺庵、宫观、教堂，修建露天神像和佛像，应当按照有关规定办理申报手续。
第五章宗教活动
第二十九条本条例所称宗教活动，指信教公民按照宗教教义、教规以及宗教传统、习惯进行的活动。
第三十条宗教活动应当在宗教活动场所或者宗教事务部门认可的场所内进行。
信教公民可以在自己家里过宗教生活。
第三十一条信教公民举行集体宗教活动，应当由宗教教职人员或者符合规定条件的人员主持。
第三十二条举行非常规性的宗教活动，应当由宗教团体或者宗教活动场所管理组织事先向市宗教事务部门申报。
第三十三条非宗教单位不得举行宗教活动，不得设置宗教设施，不得收取或者变相收取宗教性捐赠，未经批准不得生产、出售宗教用品。
第三十四条宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序、生活秩序，不得损害公民身心健康，不得侵犯其他公民的合法权利。
第六章宗教财产
第三十五条本条例所称宗教财产，指宗教团体、宗教活动场所依法所有或者管理使用的房地产、构筑物、坟场、各类设施、用品、文物、工艺品、宗教收入、所属企业，事业以及其他合法拥有的资产和收益。
第三十六条宗教财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、摊派和无偿调用。
第三十七条宗教团体和宗教活动场所应当建立、健全宗教财产管理机构和管理制度，并接受宗教事务部门和有关部门的指导。
第三十八条宗教房地产和坟场由宗教团体或者宗教活动场所管理组织向房地产登记机关申请登记，经依法核准后领取权属证书，并向市宗教事务部门备案。
第三十九条因市政建设需要征用、拆迁宗教活动场所，应当事先征询市宗教事务部门的意见并与产权当事人协商，按照《中华人民共和国城市规划法》以及有关法律、法规办理。
除市政建设需要外，征用、拆迁宗教房地产和坟场，应当事先征得市有关宗教团体和市宗教事务部门的同意，并给予合理补偿、适当照顾、妥善安置。
第四十条凡列为文物保护单位和重点保护单位的宗教活动场所、应当由市规划部门规定保护范围和建设控制地带；确需征用、拆迁的，还必须按照国家有关文物保护的法律、法规的规定办理。
第七章宗教出版物
第四十一条本条例所称宗教出版物，指宗教的经籍、书刊、音像制品、电子出版物以及其他宗教宣传品。
第四十二条出版、印刷、复制、发行宗教出版物，应当经市以上宗教事务部门同意，并按照国家有关部门的规定办理。
第四十三条宗教出版物应当在符合国家规定条件的印制单位印制。
第四十四条经批准出版、印刷、复制的宗教出版物应当按照批准的数量和范围发行。
第四十五条宗教团体、宗教活动场所、宗教院校接受国外宗教机构和个人捐赠的宗教出版物，应当按照国家有关规定办理。
第四十六条任何组织和个人不得运送、销售、复制和散发私自印制或者非法人境的宗教出版物。
第八章宗教涉外事务
第四十七条宗教组织和宗教人士与国外宗教组织和宗教人士进行交往以及宗教学术文化交流，应当遵循独立自主、互相尊重、互不干涉、平等友好的原则。
第四十八条宗教组织和宗教人士应邀出访或者邀请国外宗教组宗教组织和宗教人士应邀出访或者邀请国外宗教组织、宗教人士来访，宗教团体派遣宗教留学生，应当按照国家有关规定办理。
第四十九条宗教团体和宗教活动场所接受国外宗教组织和个人捐赠，应当按照国家关于接受宗教捐赠的规定办理。
任何组织和个人不得接受国外的宗教津贴和传教经费。
第五十条本市非宗教组织、个人与国外进行经贸，科技、文化、教育、旅游、卫生、体育等合作交流或者举办社会公益事业，均不得接受附加的宗教条件。
本市非宗教组织、个人接待国外宗教组织和宗教人士或者应国外宗教组织和宗教人士邀请出访，应当事先征询市宗教事务部门的意见。
第五十一条外国人在本市可以到经批准、登记的宗教活动场所参加宗教活动，可以在经市宗教事务部门认可的场所举行外国人参加的宗教活动，可以邀请本市宗教教职人员为其举行洗礼、婚礼、葬礼的道场法会等宗教仪式。
第五十二条外国人在本市不得成立宗教组织、建立宗教办事机构、设立宗教活动场所和开办宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员，不得私自招收宗教留学生，不得散发宗教出版物以及进行其他传教活动。
第五十三条外国人应邀在本市宗教活动场所讲经、讲道以及进行其他宗教学术文化交流，应当按照国家关于中国境内外国人宗教活动管理的规定办理。
第五十四条外国人入境可以携带本人自用的宗教出版物和其他宗教用品。
第九章法律责任
第五十五条违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令停止活动，予以警告，情节严重的，予以撤销宗教活动场所登记，并可以对责任组织和直接责任人处以500元以上5000元以下罚款：
（一）未经批准本市宗教教职人员到外地或者外地宗教教职人员到本市举行、主持宗教活动的；
（二）在宗教活动场所内进行占卜、算命、看相、求签、驱鬼治病等活动的；
（三）宗教教职人员到未经履准、登记或者认可的场所举行、主持宗教活动的；
（四）未经批准开设宗教院校的。
第五十六条违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令停止活动、予以警告；情节严重的，予以撤消宗教活动场所登记，并可以对责任组织和直接责任人处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）干扰、妨碍正常宗教活动的；
（二）强迫公民信教或者不信教，歧视信教公民或者不信教公民，造成不良后果的；
（三）利用宗教干预国家行政、司法、教育的；
（四）宗教活动妨碍社会秧序、生产秩序、生活秩序，损害公民身心健康，侵犯其他公民合法权利的；
（五）非宗教组织、个人在涉外活动中接受附加宗教条件的；
（六）未经认定备案、已经辞去或者被解除宗教教职人员身份的人员以宗教教职人员身份进行宗教活动的。
第五十七条违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门和有关部门责令停止活动、予以警告；情况严重的，予以撤消宗教活动场所登记，并可以对责任组织和直接责任人处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）未经批准、登记设立宗教组织或者宗教活动场所的；
（二）未经批准接受国外宗教组织和个人捐赠的；
（三）未经批准建造寺庵、宫观、教堂、神庙、露天神像和佛像的；
（四）非宗教组织和个人举行宗教活动的；
（五）非宗教组织设置宗教设施、收取或者变相收取宗教性捐赠的；
（六）非宗教组织和个人未经批准生产、销售宗教用品的；
（七）接受国外宗教津贴和办教经费的。
第五十八条违反本条例，侵占或者损坏宗教财产的，分别由宗教事务部门和有关部门责令停止侵权活动、退还或者恢复原状，造成经济损失的，应当依法赔偿。
第五十九条国家工作人员在宗教事务管理工作中违反本条例有关规定的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正，并可以给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条违反本条例，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他法规的，由公安部门和有关部门按照规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条当事人对处罚不服的，可以按照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
第六十二条外国人违反本条例的，由宗教事务部门责令停止活动、予以警告；构成违反入境出境管理规定或者治安管理规定的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第六十三条本市宗教组织和宗教人士与香港特别行政区、澳门、台湾的宗教组织和宗教人士进行交往和宗教活动，参照本条例有关规定执行。
侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门、台湾的居民在本市从事宗教活动，参照本条例有关规定执行。
第六十四条本条例的具体应用问题，由市宗教事务部门负责解释。
事务管理范文第3篇
一、发挥优势，整合资源，为弱势群体送关爱
妇联组织有着联系社会、联系家庭、联系妇女儿童的优势。县妇联把优势作动力，协助政府延伸对社会弱势群体的关爱，为妇女儿童办实事、做好事。
1、关爱留守儿童。**是个山区县。年外出务工人员近10万人。留守儿童有8000多人。**年，县妇联通过实地调查向县委县政府提交了关于留守孩子教育管理调研报告，引起了县领导的高度重视。**年初，县委、县政府把建立百所留守孩子家园纳入到县委县政府重点工程之一，并把县妇联确定为首个责任单位。随后，县妇联承担了全县建设百所留守孩子家园启动会，在社会公开招募百名爱心妈妈和百名留守孩子结成了帮扶对子。6月，经县妇联联系，县招标办、县盛丰公司、艺得利公司共同给冷集镇留守孩子家园送去了价值9000多元学习用品、体育用品。争取上级妇联帮扶资金20000元，建立了3所市级、1所省级留守孩子爱心服务站。组织“爱心妈妈”牵手“留守孩子”薤山行、举办留守儿童演讲、摄影赛和“亲情桥”万名留守孩子书信大赛等活动。**年六一，与县关工委、县老干局共同给我县首家市级留守儿童爱心服务站--庙滩镇南川中心学校送去了价值近万元的三台太阳能热水器，解决了在校200多名留守孩子洗澡难的问题。据不完全统计，**年至今，县妇联共争取留守孩子家园建设帮扶资金6万多元，价值达3万多元的物质。目前，全县共建立留守孩子家园138所，其中县级134所，市级3所，省级1所。**留守孩子的教育管理工作的成效受到全国、省市妇联的关注和充分肯定。先后有中央电视台、湖北电视台，中国妇女报、湖北日报等宣传和推广了**的做法和经验。
2、关爱贫困儿童。“春蕾计划”是妇联组织形成的卓有成效的工作品牌。据统计，我县有特困学生3000多人。县妇联积极开展“春蕾计划”，协调社会力量来帮助他们完成学业。先后与武汉《幸福》杂志、省市妇女网等媒介取得联系，借助杂志开辟的“幸福计划”栏目，网站上“爱心桥”版块刊登我县贫困学生的基本资源料，引起了全国各地的爱心人士的爱心行动。仅近两年来，通过县妇联的搭桥，收到来自浙江、北京、广东、辽宁等省市的助学金达6万多元，有300名学生得到资助。妇联以工作效率高、工作态度诚赢得了资助人士的信赖。许多远方的爱心人士和单位与我县的贫困学生结成了长年的帮扶对子，建立了浓厚的情谊。上海市张红鹰女士资助五山镇贫困学生胡冬梅到目前为止已6年。不仅解决她每年的学费、寄来了书包、衣服等学习生活用品，每到春节还寄来200元压岁钱。**年暑假，张女士还把胡冬梅接到上海游玩，让她过了一个愉快而特殊的假日。我们开展幸福计划，给这些孩子搭架求知的云梯，健康生活的桥梁，不仅协助政府培育了自强、勤奋、好学、知恩的新一代**人，而且增强了妇联组织的凝聚力、战斗力，提升了妇联为群众服务的整体形象。《中国妇女报》、中国妇女网、《襄樊日报》、《襄樊晚报》、人民网湖北视窗等报纸网站都对此活动进行了宣传报道。
3、关爱单亲特困母亲。近年来，县妇联一直把单亲特困母亲家庭的生活放在心上，把解决她们的实际困难纳入每年工作目标。通过多渠道多形式地为她们争取生产、生活帮扶资金，同时，发挥县妇儿工委办公室设在县妇联的优势，加强与县卫生、民政等相关成员单位工作协作，对全县所有单亲特困母实行免费妇检，把单亲特母亲纳入“福彩安居工程”数据库，从**年至今，参加免费妇检的单亲特困母亲达2000余人次。赵湾乡石传玉、刘旦芝，石花镇的曾照梅、南河镇的梁大英等16位单亲母亲家庭完成了危房改造任务，住进了新房。**年元月**遭受到百年罕见的雪灾，县妇联多方筹措资金物质，为40名单亲特困母亲和80名留守儿童送去慰问金和生活物质合计达1万多元。通过为基层妇女群众办实事、解难事，解决她们最迫切需要解决的问题，把党和政府的关怀真正落实到群众当中，让她们感受到党和政府的温暖。
二、服务引导，示范推进，为妇女开创美好生活提供发展平台
去年以来，我们以巾帼建设新农村为主题，以实施巾帼致富促进活动、净化家园文明行动、关爱女性维权行动、村妇代会整建行动“四大行动”为抓手，组织带领广大农村妇女积极参与新农村建设，促进了乡风文明和村容整洁，推动了农村经济持续快速发展。共建立省级示范点1个，市级示范点3个，县级示范点36个。
1、开展“巾帼致富促进行动”，打造妇女增收致富平台。组织“巾帼科技专家服务团”送科技下乡，发放科技书籍、光盘160余套，召开现场会13场次，提供科技咨询300余人次。举办各类农村妇女实用技术培训班70多场次，培训农村妇女2.2万人。并依据产业特色和地域优势，选定36个试点村，充分发挥其示范带动作用，带动更多的农村妇女发家致富。石花镇小坦山村以苗木花卉种植技术培训，培养了一大批技术女能手。目前，全村种植苗木花卉700多亩，品种达100多个，苗木花卉收入占全村总收入的80%。县、镇、村三级妇联组织分别建立了巾帼科技致富带头人数据库，联系女科技致富带头人1870人，辐射带动农户6500多户。联合县劳动、农业等部门举办劳务输出招聘会、建立女企业家联系网等形式，积极为农村妇女实现就地转移牵线搭桥。700多名农村留守妇女经过培训后在位于五山镇谢湾工业园区的襄樊新知电子有限公司实现就业，人均年增收近万元。
2、开展“岗村联谊”，打造城乡和谐平台。在巾帼示范村创建活动中，我们组织县直各单位巾帼示范岗与巾帼示范村妇代会开展“一助一”结对帮扶活动，实现以城带乡，城乡互动，统筹发展。全县有48个巾帼示范岗与58个村妇代会结成了帮扶对子。自开展岗村结对以来，各巾帼示范岗与巾帼示范村共开展走访联谊活动60余次，建36家妇女文化中心户，帮助转移农村富余劳力260名，对32名单亲特困妇女提供了生活生产和子女就学方面的援助。组织送医、送法、送科技下乡活动120多场，帮助结对村解决贫困妇女救助、文化活动阵地建设、妇女工作经费等困难100余件，帮扶物资、资金近20万元。每年，县妇联与县卫生部门联合，在全县开展以“关爱女性健康”为主题的知识讲座和义诊活动，上门讲授妇科病的防治知识和免费妇科检查。两年来，举办健康知识讲座及义诊活动140余场，近20000名妇女免费接受了妇科常规体检。通过岗村结对，提升了部门形象，拉近了与基层群众的关系，特别是窗口服务行业，更是从岗村结对中创造了效益，加快了城乡统筹发展。
3、推进“净化家园文明行动”，打造人居环境美化平台。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等阵地，通过召开动员会、座谈会和妇女群众代表会等形式，宣传“净化家园文明行动”的重要意义、内容、目标和要求，宣传公民道德和家庭美德。印发“积极行动起来，共建美好家园”的倡议书1万多份，组织农户家庭与村妇代会签订“讲文明、除陋习、从我家做起”的承诺书3万多份，成立“巾帼保洁队”等志愿者组织131个，发动妇女集中整治环境卫生。使全县农村妇女活动参与率达到90%以上。我县“巾帼示范村”创建活动成效，得到省、市妇联的肯定和关注。**年4月，全市“巾帼示范村”创建活动推进会在我县五山镇昝家铺村召开。同年8月，副省长、省妇联主席张岱莉带领参加“全省巾帼示范村”创建活动推进会的各市、州妇联主席，专程参观考察了我县石花镇小坦山村、五山镇堰河村的“巾帼示范村”创建情况。
三、源头参与，维护权益，为创建稳定的经济发展环境服务
在当地党委、政府的支持下和上级业务部门的指导下，县妇联突出妇女维权，创造性地实施了妇女“依法维权工程”，实现了源头参与社会公共管理的效能。
1、加强宣传，不断提高妇女维权能力。借助三八维权周、传统节假日等提供法律咨询,发放与妇女生产、生活密切相关的法律知识宣传单,大力宣传未成年人保护法等法律法规,开展巾帼维权行动,据统计,一年来，县妇联共印发《婚姻法》《妇女权益保障法》《农村土地承包法》《财产继承法》等法律宣传资料30000多份,解答群众咨询200多起,为群众提供关于家庭暴力咨询服务80人次，同时，县妇联始终将妇联接待工作作为化解社会矛盾的第一窗口,建立了接访、回访、复访、建档和重大案件报告制度,将每个月的第一天作为妇联领导接待日,专门接待妇女群众来访,并给予协调回复,化解了不稳定因素,维护了社会稳定。
2、增强“大维权”理念，不断完善社会化维权机制。针对妇女权益中的热点难点问题进行调研，发现和掌握妇女维权工作中的共性问题，积极主动地向政府反映，为有关部门出台相关保护政策提供可操作性的实际措施。充分发挥女干部在人大、政协中的作用，积极行使民主参与、民主监督的权利，通过提案充分反映妇女维权存在的问题，建立健全立法监督体系，把维护妇女儿童权益的立法和执法监督纳入法制化轨道。目前，县妇联协调县法院、县司法局等部门，先后建立婚姻家庭合议庭1个、法律援助中心1个，反对家庭暴力110指挥中心1个、社区维权服务站30个。通过宏观维权与个性维权，实现妇联维权与社会维权的有机结合，有效地保障妇女儿童的合法权益。
事务管理范文第4篇
一、注重学习一个学习型集体
机关事务管理工作质量要求高、工作标准要求高为了适应工作需要多年来们始终把创建学习型集体作为一项重点工作来抓把集中学习和个人自学结合起来严格按照办公室统一部署一方面积极参加市委办公室组织集中学习每名同志做到学习有笔记课后有心得学后有实践；另一方面大力倡导读书自学活动号召大家挤出一切可以利用时间学习政治理论、业务知识几年来全科同志认真学习了邓小平理论、三个代表重要思想以及十六大、十六届三中全会精神和省委、市委各个时期文件精神增强了全科同志执行党路线、方针、政策自觉性广大同志讲学习、讲政治、讲正气政治理论素质普遍较高同时由于领导带头钻研业务全科学习业务理论和科学文化知识热情空前高涨真正形成了好学上进良好风气
二、注重整体一个团结协作集体
机关事务管理科一个团结整体、特别能战斗集体们在科长带领下发挥整体功能和团队精神完成了许多难度大、标准要求高工作20*年市委办公楼乔迁新居当时刚刚施工完毕楼内外环境卫生清理工作十分繁重机关事务管理科接受任务后举全科之力发挥蚂蚁啃骨头精神搞突击会战使楼内外环境整洁清新受到市委领导和办公室领导好评在平时工作中们从科长、副科长到科员和工人很少休过星期天为了不影响机关正常工作很多工作都起早、贪晚和利用休息日来完成如在地下室给各部门间壁仓库9个管理科仓库从原市委大楼搬家2次维修大楼门窗12次、前厅大门3次、办公楼防水3次、卫生间天棚8次、大厅天棚1次并为机要处改门1个节约资金500余元在不干扰机关正常工作前提下克服各种困难保质保量按要求完成了各项工作任务多年来们以团结协作、特别能战斗整体形象为其科室同志做出了榜样
三、注重管理一个务实高效集体
多年来们始终注重制度建设以规范规章制度约束工作人员行为搬到新楼后面临一些新问题如何维修保养电梯、如何管好二次加压、如何保证大楼正常供暖、正常供电等一系列新问题摆在了们面前为使这些问题尽快解决们首先从规章制度入手制订了“水暖工”、“电工”岗位责任制针对实际情况做出规定约束水暖工、电工不出问题同时出台了“工勤人员”、“小公务员”、“烧水工”、“管理员”等工作方面规章制度保障了各工种工作有序规范运作为了树立全科人员形象们规范化服务统一制作了服装上岗佩带标签使同志们责任心大大增强更加热爱本职工作全科凝聚力、向心力切实增强工作效率明显提高办公楼内有漏水工作人员主动修补；地下室机房需要铺设绝缘橡胶工作人员主动请缨不怕脏、苦、累在阴暗潮湿工作条件下共完成铺设面积86.4平方米安装各种警示标牌10块节约资金5000余元同时们还想事、干事增强主动工作意识为了减少楼内断电事故们发挥工作人员聪明才智安装了电梯稳压器经常检修加压电机经常检查及时更换楼内电气设备保证了办公楼安全运行在基础管理上们突出严、细、实财务代办、医疗代办、电话费结算、水电费结算等工作做到分毫不差办公楼综合治理认真仔细从而使机关事务管理工作取得了显著成效机关面貌发生了明显变化
四、注重形象一个廉洁奉公集体
事务管理范文第5篇
关键词:市场法则多元化与专门化人力资源质量控制
一、用市场法则扩大事务所的规模、不断壮大实力
目前,会计师事务所的脱钩改制工作刚刚完成,但若成为真正规范的市场竞争主体则还有一段距离。借加入WTO之机,深化事务所改革,实施行业结构调整,推行现代公司制度,通过吸收、合并、控股、参股等多种控制方式将事务所的规模做大、做强,组建强大的会计集团公司,以便加入国际会计市场的激烈竞争。这样做,一方面可以应付不断增加的业务量以及提高处理复杂业务的能力,便于内部人员的专业化分工,降低经营成本,为客户提供全方位的服务,提高整个行业的执业水平;另一方面可以壮大我国会计师事务所实力、增强与外资会计师事务所相抗衡的能力,提高竞争力,还可以进一步加快事务所体制改革的完成,解决脱钩改制的一些遗留问题,尽快促使事务所建立起与新体制相适应的有效运行机制,使自己真正成为规范的市场竞争主体。
事实上,国际会计公司的发展也走的是规模经营的道路,70年代前产生了“”国际会计师事务所,80年代后又合并为“六大”,时至今日成为“五大”,“五大”会计师事务所在国际会计服务市场中占有相当大的份额。
要抓住机遇,有步骤地推动我国会计师事务所跨地区、跨部门、跨行业的兼并与联合,争取在未来的几年内形成具有中国特色的几家大型会计事务所。
二、积极拓展全方位的服务领域,实施多元化的经营战略
面对会计市场激烈的竞争,事务所要根据市场需求变化,及时调整业务结构,拓宽服务领域,坚持“一业为主、多业经营”的发展战略。以传统的审计、验资业务为主,巩固这两方面的业务市场,同时根据市场经济发展及企业自身发展的需要,积极开拓记账、管理咨询、信息服务、税务、资产评估、法律服务以及其他财务规划方面的服务业务。
外资事务所从进入我国市场、熟悉国情及具体业务环境到开展业务、扩大市场需要有一个过程。在这之前,应充分发挥大所的优势,在抢占传统业务市场的同时,尽最大可能挤占留下的市场缝隙,从而增加我国会计师事务所的竞争力。这样,我们才能凭借天时、地利、人和之优,在与对手的竞争中稳操胜券。
三、因地制宜,实施专门化的发展战略
大型的上规模的会计师事务所可以采用“多元化”的经营战略,但中小型的会计事务所则应结合自身的特点,因地制宜,实施专门化战略,保持自己的服务特色,以此在市场竞争中求生存、谋发展。
所谓专门化的服务战略,是指事务所根据自身的服务特点,集中自己的人才优势服务于某一专业领域,并将这一专业领域的服务做好、做细、做强,以创造特色,赢得客户。这就好比饭店里招揽顾客的特色菜。
对于专门化的战略,有两种方式可以作为发展方向。一种是业务内容的专门化,比如事务所有审计、验资、会计咨询、税务、资产评估、特殊项目鉴证等业务,中小会计事务所应根据自身特点选择一至二项自己擅长的业务优先发展,形成特色,以便在市场竞争中树立品牌,扩大影响,挤占市场,最终形成自己业务上特有的优势。
专门化的另一种方式就是服务对象专门化,如事务所可以根据自己的特点集中精力发展某一行业的会计服务,如:保险业、银行业等。形成自己特有的优势,这样即使是大型事务所也难与之竞争。
四、注重人力资源的开发、培训和使用
优秀的人力资源是事务所发展的第一资源,是事务所最大的财富。外资事务所抢滩登陆后,首先争夺的就是国内事务所的优秀人才,他们会用高薪、提供良好的发展机遇等手段想方设法挖走我们的优秀注册会计师。
对此,事务所应采取有力的措施,想方设法保证自己拥有的优秀人才。一方面根据市场对人才的需求,确定人力资源的价值量,并提供与其价值相应的高薪,保证他们的物质需要;一方面努力营造良好的工作氛围,包括加强交流与沟通,建立公平、合理、透明的晋升制度和奖惩制度等。
对事务所内部有发展潜力、有上进心的优秀职员,则要舍得花大力气进行国际贸易、法律、外语等方面知识的业务培训,使之尽快通晓国际会计及相关知识,为拓展海外业务打下基础;与此同时,还要舍得高薪聘请国内高校以及国际会计公司著名专家、学者对事务所进行培训教育,努力加强与国际公司的合作与交流,进行学术互访,参与他们的实习锻炼。
总之,通过各种各样的方式,保证事务所优秀人力资源的稳定性和相对流动性,以便为客户提供高质量的服务,从而在市场竞争中保持优势。
五、搞好内部质量控制,努力提高职业水平
事务所的内部质量控制是事务所进行规范管理的一个主要组成部分,是保证独立审计准则得到全面落实的手段,是事务所存在和发展的基本条件,也是注册会计师赢得整个社会信赖的重要措施。
进行质量控制应主要搞好三方面的工作:一是实施岗位责任制,二是执行三级复核制度,三是落实激励与奖惩制度。
事务管理范文第6篇
1、加强考勤考评。全体机关工作人员应自觉遵守机关作息时间，不迟到、不早退。上班实行签到制度，不得他人代签。如遇出差、开会、调研、下基层工作等特殊情况，要按规定程序履行请示报告手续。考勤结果由局办公室每月公布一次。机关工作人员带薪休假应向局办公室和组织人事处备案登记。要按照“客观、全面、公正”的要求，加强机关处室工作人员的考核管理，坚持平时考核与年终考核相结合、民主评议与领导评鉴相结合的原则，由组织人事处负责组织年度考评工作。要将考评结果与表彰奖励、干部任用挂钩，积极营造团结奋进、创先争优的良好氛围。
2、遵守办公秩序。工作人员上班时间要保持办公区域的安静，保持办公室内部的整洁卫生。工作时间不得大声喧哗，不得办理个人私事，不得做与工作无关的事情（上网游戏、看电影等）。出差、开会或下基层调研等，必须向上一级领导请示汇报。各处室主要负责同志外出在向分管领导汇报的同时，还需向局主要领导汇报去向。并及时调整工作人员去向告示牌。
3、坚持文明办公。机关工作人员必须认真学习干部行为规范，严格履行好职责范围内的各项职能。工作接待、电话接转、事务处理做到有礼有节、文明用语。要严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等四项机关作风建设制度，积极维护机关整体形象。
4、做好文电处理。局办公室收发文件要及时登记、传阅并妥善保管，对应归档的文件要分门别类整理归档。对需要办理的文电要及时请示，跟踪督查，负责到底。领导交代的事项要准确理解、认真办理，及时汇报办理进度和结果。市委、市政府需要报送的相关材料，由各相关处室负责办理并按时报送。局属单位的请示和咨询要依据政策，热情应答，妥善处理。发文时，凡以局党委或局名义发出的文件，均要符合公文处理规定，按照规定程序办理，做到文字简练，语言通顺，主题突出，格式准确。并由分管领导审核，党委书记、局长签发。所有文字材料均由各处室自行打印，交办公室文字把关并统一编发文号。印刷数量较多的材料由局办公室统一安排，交机关彩印中心印刷。
5、抓好督查督办。机关各处室对所有文电都要认真办理，有始有终。对全局重点目标工作任务、市领导交办事项、群众件以及书记、市长信箱交办工作等，由局办公室负责督办；对反映机关处室或局属单位班子成员问题的重点件，由局监察室负责督办；对向各县（市、区）机关事务管理局、政府办公室行政科布置的任务和交办工作，实行谁布置、谁负责、谁督办、谁汇报。
6、热情接待。接待上访群众要坚持热情、冷静、认真、稳妥的原则，以政策、法规和事实为依据，不敷衍塞责，不相互推诿。各类来信、来访、来电由局办公室统一归口做好登记，交局主要领导阅示签批后进入办理程序。各办理单位要严格按照规定时限办理，不能办理的要说明原因，办结事项由办公室负责及时反馈。
7、安排假日值班。按照国家规定和上级部署，在春节、国庆等法定节假日期间实行值班制度。值班人员由各处室提名，局办公室统一安排，局领导班子成员轮流带班。值班期间，要及时传达、报送紧急重要信息，处理紧急事务和处置突发事件，确保信息畅通、政令畅通和本局以及机关大院的安全。
二、公物管理规定
1、机关处室所用纸、笔等办公用品以及墨粉、墨盒等电脑耗材，均由办公室负责统一购置、登记、发放、交接。各处室领用办公用品必须履行签字手续。
2、对计算机、打印机、复印机、照相机等贵重办公物品进行登记造册，按照“谁使用、谁负责”的原则，实行专人使用、专人保管。如遇故障，办公室应请专业人员维修保养。对保管使用不当造成的损失，应酌情赔偿。
3、任何人不得将公物私自转让或带回家中占为己有。对淘汰和更换的公物，不得随意处理，要报请局主要领导同意，到国有资产管理处履行报废手续后，方可处理。处理费用转交局财务管理处。
4、由专人保管的公物，在人员调离或退休时，一律办理移交手续，必须移交人、接收人和监交人三人签字，具体工作由局办公室和国有资产管理处共同负责。
5、每天下班时，各处室都要自行关灯、关好门窗，同时要关闭电脑、打印机、复印机等电子设备及电源，确保用电安全。
三、文字资料管理
1、加强图片、录像、文件资料电子版等反映机关事务重点工作、重要活动等影像资料的管理，明确由局办公室专门负责，专人管理，并及时整理归档。机关工作人员在调离或退休时，必须将涉及工作的资料交档案室归档管理。
2、图片（照片）等资料的冲印由局办公室统一扎口，各处室需要冲印图片（照片）等资料的，由办公室统一办理冲印。
3、各处室发文或报送各种文字汇报材料时，必须提供文件、资料的电子版，视同文件、资料一起保管、一起归档。
四、执行保密制度
1、对文件的接收、登记、批转、签阅、回收都要严格执行保密规定，由办公室指定专人跟踪签阅全过程，及时回收保管，按照要求定期归还、清退。
2、市委、市政府发放的绝密级、机密级文件不得复印。机密级文件确需复印的，必须请示市保密局同意；其他文件需复印的，原则上应报分管局领导批准。复印文件视同原件管理，个人不得私自留存。
3、文件必须在办公室内阅办，一律不得携带外出。所有过期文件处理必须由局办公室监督，报市保密局认可，交有回收资质机构进行回收销毁处理。
4、进一步规范计算机和移动存储介质管理，实行专人使用、专人管理和物理隔离。对局机关计算机进行等级登记，计算机一律不得直接或间接连接国际互联网或其他公共信息网络机构。
5、加强局来信、来访、来电等资料的管理，视同秘密级资料，由办公室派专人保管。办理情况由办公室负责督办并及时反馈。同时做好资料的整理归档工作。
事务管理范文第7篇
（一）管理理念比较
中美高校学生事务管理队伍在管理理念及建设思想方面存在着差异。这种差异是由两个国家文化传统的差异所决定的。中国历代以来具有崇尚集体主义的文化传统，重视集体、社会，而忽略个人、个性。但美国文化则重视个人主义，强调以个人为根本，崇尚个性、独立及个体的创造性。我国高校学生管理队伍的建设受到传统文化的影响，特别是“师道尊严”的传统教育思想影响至深。因此，学生管理工作强调教师及管理人员的教育者及管理者角色，倾向于把学生作为被教育者与被管理者，在实际的学生管理工作中体现为对学生行为的控制与约束。学生工作管理人员致力于维护学校正常的秩序，师生之间关系严谨、等级分明，在价值取向方面以社会为本位，重视集体，在管理理念方面强调宏观把握，重视德育教育，致力于培养社会建设所需要的人才。美国文化源自于古希腊与古罗马文化。这种文化类型特别重视个体的价值，强调以人为本，推崇人的主体性与理性的价值。受这种文化传统的影响，美国高校的学生管理工作坚持“以学生为本”，重视激发学生的主体性及创造力，将其基本管理理念定位为“为学生服务”，其管理工作最终是为了促进学生的全面发展。这种管理理念便决定了学生管理工作队伍的三大基本任务。首先是保障并促进学生学习生活的顺利进行，协助提高其学习能力，提升专业水平；其次便是协助学生确立其学术方向及职业方向，培养其交际能力、团队协作能力、领导能力等；第三是为学生的日常生活及学习生活提供服务，包括在食宿、学习、保健、娱乐等方面的服务。
（二）组织机构比较
在组织机构方面，中美两国的高校学生管理队伍也存在明显的差异。我国高校学生事务管理队伍的结构属于一种典型的直线职能式科层制组织结构。这种组织结构类型特别强调学校党组织对学生工作具有集中统一的领导权。这是一种自上而下的领导关系，所有的管理部门及其管理人员直接对其直线主管负责，为学校的重点及中心工作服务，这就保证了学校教学工作系统与党的组织系统紧密结合，整体机构设置简洁明了，从而保障上级命令传达与执行的效率，有利于各项管理工作的进行。这类组织形式有其优势，也存在一定的缺陷，主要在于两个方面。一方面，它使学校管理工作局限于对学生的思想政治教育工作，但面对各类学生工作任务的急速增长，则显现出难以应对的局面。另一方面，学校党组织并不是直接进行管理工作的机构，直接面对学生展开管理工作的是基层管理人员，包括班主任与辅导员等，但这种集中统一的领导削弱了他们的管理权限及在管理工作中的作用，而上级管理思想的落实也依赖于基层工作人员的能力及水平。在美国，高校学生工作管理队伍的组织结构则非直线职能式，而是趋于扁平化、分权化专业化与灵活化。学生工作队伍的组织机构层次较少，拥有非常宽的管理幅度，其权力及职能的分工非常明确，同时在专业化程度及服务功能方面都明显高于我国。美国高校学生事物管理队伍采用垂直化的管理体制，根据职能进行组织设置，具有明确且细致的分工，管理的方式及形式灵活多样，同时还有专门的学生团队进行自主管理。这种组织结构相对于我国高校而言，具有极大的自主性，对学生自身的依赖性较强，因此发生违规违纪事件的几率较大。
二、中美高校学生事务管理队伍职业素质差异
美国学生事务管理工作的专业化与职业化程度远远高于我国，已经形成了一套专业化的职业标准及规范。而我国的学生事务管理工作只是初步具有了职业特征，仍未建立起独立而专门的职业规范及标准。这种距离与差异集中体现在管理队伍的职业素质方面，具体表现为管理人员在知识结构、学历层次、专业化以及职业化程度的差异。
（一）知识结构差异
美国高校中学生事务管理是一种专门的职业。学生事务管理人员的聘任、培训、工作及晋升都具有明确而规范的标准与程序。管理人员必须具有教育学、教育管理学、心理学以及行政方面的学习经历及相关知识，其知识结构以学校教育及教学管理知识为核心，还兼及教学、管理、心理以及行政各方面的知识，形成一种复合型综合性的知识结构。这种复合型的知识结构恰好与管理工作的特点及其要求相适应。在我国，很多高校学生管理人员都缺少教育学或管理学的学科背景，达不到相应的管理水平，在知识结构方面存在一些缺陷。国内高校的高层管理职位往往由一些知名教授与学者来担任。他们或许在专业方面水平过硬，却不一定具备优秀的管理素质与水平，在日常工作过程中，既要完成重要的科研任务，又要承担繁重的管理工作，往往导致学校管理工作的失衡。为了改善这一状况，我国高校正致力于建设一支高水平、专业化的班主任与辅导员队伍，使之在学生管理工作中发挥更大的作用。这就对基层管理人员的知识结构、专业能力提出了较高的要求。
（二）学历层次差异
美国高校中，学生事务管理人员需要具有较高的学历层次。普通的管理人员至少要具有硕士及以上学历，而中高级管理人员则要求具有博士学位。高校学生事务管理人员不仅对学历的要求高，而且对其取得相应学历的专业有着具体的要求。例如，高校管理人员必须具有教育学、心理学、心理咨询或心理辅导、学生事务管理等专业或相近专业的学位。普通管理人员若想获得中层管理职位，则必须具有相近专业的博士学位。如果想晋升到高级管理职位，除了相关专业的博士学位之外，还必须具有丰富的学生管理工作经验。一些专业性要求比较高的部门，还要求其工作人员具有专业的职业资格证书。比如说，高校心理咨询中心的工作者必须具有专业的职业资格证书，其管理者必须由专业过硬又具有管理经验的心理学专家来担任。我国高校在招聘学生工作人员时对专业及学历的要求则远低于美国，一般是专业不限，在学历层次上一般为本科及以上学历。虽然高校设有教育学、教育行政学等专业，但实际上高校学生事务管理的从业人员中具有本专业学历的人才比例很低。具有学生干部工作经验是高校管理人员的招聘条件之一。与美国相比，我国高校学生管理人员中兼职人员比例大，并且基层的管理人才流失率较高。专职的管理人员学历水平低，这就影响了管理队伍整体的专业素质水平。
（三）职业水平差异
美国高校在学生事务管理相关专业方面共有一百多个硕士点，为培养高校管理人员提供了坚实的专业保障。高校管理人员必须经过一定程度的专业训练，才具有从事此项职业的基本资格。除此之外，美国还具有成熟且完善的职业培训体系，一些高校的专业部门或相关协会还会为在职工作人员提供系统的职业培训。这些高校教育及职业培训机构不仅传授管理人员的专业知识，而且通过相应的职业技术培训提高其职业技术水平，强化工作人员的管理理念及服务理念，提升高校学生工作管理人员的职业素质。在我国，高校学生管理人员所受到的专业学习及职业培训机会则相对较少，也缺少相应的组织协会或培训机构为从业人员提供系统的职业培训。很多高校在招聘从业人员时，过分重视其政治素质、思想觉悟、工作热情及是否党员等因素，而对其专业水平、职业素质等方面缺乏严格的要求。我国高校对学生事务管理人员思想政治状况的重视，反映出了高校将学生事务管理工作更多地定位在思想教育与价值教育的方面，而不是以“为学生服务”、“促进学生全面发展”为目标。与我国相比，美国高校则更重视从业人员的职业素养，着力于培养学生工作管理者的服务意识、专业素质及职业素养，以促进学生全面健康发展为出发点。由此可见，较美国而言，我国高校学生事务管理人员在职业素质方面的职业性与专业性程度都较为欠缺。
三、对我国高校学生事务管理队伍建设的启示
（一）专业化
随着学生数量的增加，学生事务管理工作走向复杂化与专业化，其工作性质不仅局限于日常事务管理方面，还将向促进学生健康、全面发展的工作重心转移。美国部分高校中，学生事务管理开始出现与学术事务管理相融合的迹象。学生事务管理工作的变化对管理人员的素质提出了较高的要求。我国高校在专业设置及人才培养方面，与学生事务管理相关的专业较少，培养机制仍不健全，因此我们可以借鉴美国高校的课程设置，增设一些相关专业的硕士点与博士点，培养并储备专业化、高素质的学生事务管理人才。我国高校通过建立健全课程设置及人才培养制度，才能保障学生事务管理队伍的专业水平及人才储备，以提升高校学生事务管理队伍的专业素质及从业水平，推动学生事务管理工作不断深入开展。
（二）职业化
高校教育为管理人才的理论知识及专业素质提供了基本的保障，但理论知识并不代表实际的管理能力。学生事务管理人员往往在管理工作实践中遭遇各种困难及困惑，在现实工作中面临理论知识所不能解决的难题。因此，对在职人员进行职业培训或工作指导是非常重要的一个环节。有鉴于美国高校普遍存在的学生事务管理人员培训机构，我国高校若想不断提升管理人员的职业技能水平，则应该建立相应的培养结构及培训体系。在一套较为完善的培养体系中，学生事务管理人员便能得到职业方面的雄厚支持与帮助，及时充电，深化专业知识，提升职业水平。学生事务管理培训体系的建立健全，将对这一管理队伍的发展及其规范化、职业化起到重要的保障与促进作用。
（三）专家化
我国学生事务管理职位缺乏规范而明确的职称晋升制度与等级区分标准。很多工作人员在此岗位上待不到几年便转而去了其他岗位。这一职业晋升制度的不规范及岗位的不稳定，使得很多从业人员看不到这一职业的前景，对未来缺乏信心，这在很大程度上影响了学生管理工作的积极性及其专业化程度。因此，为了改善并提高学生事务管理工作的水平，高校务必要加强学生事务管理这一职位的规范化与专业化管理，明确学生管理人员的职位身份及职责所在，设立规范的学生管理工作人员职级制度与晋升标准。例如，有了一定工作年限的工作人员可以通过接受系统培训与等级考试，争取申请中级或高级管理的职业资格。高校应建立并完善学生事务管理队伍的职称晋升制度，以标准化、规范化的原则及时进行职级的更换或提升，让管理人员看到光明宽广的职业前景，明确工作职责及奋斗目标，努力提升自身的职业素质以适应工作发展的需要。随着我国高等学校扩招计划的进行，大学生数量大幅度增长，学生事务管理工作的复杂性与难度系数日渐增加，这就对管理人员队伍及其职业素养提出了更高的要求。我国高校的学生管理队伍建设可以借鉴美国高校学生事务管理职业化的经验，建立学生管理工作的职业标准及规范，加强管理人员的专业化培养及职业培训，提高学生事务管理人员的职业素质，保障高校学生事务管理工作健康有序地开展。
事务管理范文第8篇
关键词：综合事务管理 工作效率 精细化管理
综合事务管理负责企业的重要后勤工作，承担着员工健康、计划生育、物业管理、房产管理、离退休及自用料采购等重要任务，其工作具有复杂性、多样性和重复性等的特点，要求其工作人员具有熟练高效的工作能力和耐心细致的服务质量，从而保障机关及基层生活服务需求，顺利完成工作任务。
一、综合事务管理工作重要性及目前存在的问题
综合事务管理直接关系着员工的切身利益，加强事务管理站的综合事务管理，能够为员工解决后顾之忧，充分调动其工作积极性，使其全身心投入生产建设工作，为企业正常运转和提高工作效率打下良好的基础。
目前综合事务管理还存在着一些问题，如员工学习兴趣不浓、服务意识和服务素质有待提高、管理方法和服务方式有待进一步创新提高等。这些问题的存在，不仅影响综合事务管理的服务质量和工作效率，还会影响企业员工的生产和生活，容易产生不良情绪，甚至影响企业生产。因此，加强综合事务管理，切实提高各岗位人员业务素质，为企业生产建设提供一流的的后勤保障具有重要意义。
二、加强综合事务管理措施探讨
（一）加强物业管理，创造安全和谐办公环境
物业管理作为综合事务管理的重要工作内容之一，关系着员工的日常生活和人身财产安全。加强物业管理，首先要落实岗位职责，并制定和执行严格的考核标准，使保安、保洁、维修工作等保质保量完成，提高员工责任心和工作效率；其次，要坚持日常管理细致化的原则，通过“听、看、查、评”等措施，对各班组服务进行总结评价，有效提高物业服务人员的服务质量；最后，加强办公区治安管理，严格执行门卫制度，加大办公区安全巡逻力度及频率，完善相关安全管理设备设施，提高办公区治安防控能力，从而有效防止意外事故及治安案件的发生。
（二）加强采购管理，树立勤俭节约意识
采购管理包括全处自用料及机关办公用品的采购，以最优的价格和上乘的物资质量保障全处的生产需求。加强采购管理，首先要规范采购计划并严格遵守逐层逐级审批制度，通过实地走访调查等从需求、数量、规格型号、实用性等方面核实基层采购计划，避免虚报、窃取私利等行为的发生。其次，在采购过程中，要以市场为导向，对所需物资分类进行区别采购，不仅保证了生产急需用料，又确保了采购物资的质量，也大大降低了采购成本。最后，要严格执行《基层办公室及员工宿舍配置标准》的规定，杜绝超标准配置，对已配置的物品进行登记、建账，责任到人，确保各单位、科室办公配置件件有登记，发放有凭证，查找有出处，报废有依据。
（三）加强员工健康管理，改善员工健康体质
员工健康管理一方面要坚持每年员工体检制度，为职工制定科学详实的体检报告，并依据检查结果对员工健康状况进行科学评估；另一方面，要注重健康知识的宣传，借助季节性、各种疾病日等展开宣传活动，普及预防保健知识，呼吁员工重视健康、加强锻炼。同时，在离退休管理方面，加强家属工参加基本养老保险工作，收集参保人资料，采取三人证明、公式方式以及聘请熟知当年家属劳动的人参与资格审核，从而保证参保资料的齐全、真实、有效，保证离退休及其他人群管理稳定和谐。
（四）加强计划生育管理，保证计生工作稳定
首先，在全处上下建立“目标明确、纵向到底、全员覆盖”的计划生育管理网络，加强计划生育制度建设，完善计划生育管理体系；其次，要强化计划生育考核激励机制，开创全员监督体系，形成完整的计划生育管理系统，保障计划生育工作的稳定，如落实独生子女有待政策，为职工缴纳生育保险费等，提高员工计划生育满意率；最后，要加强计划生育政策的宣传，提高计生人员业务素质，加强计划生育重点人群的管理。
（五）细致房产管理，做好职工服务工作
房产管理肩负着与员工切身利益息息相关的住房补贴发放、住房公积金提取、福利房分配等重要工作，做好房产管理工作，能够充分调动员工工作的积极性。房产管理岗工作人员要细致周到，认真做好房产管理工作：首先，要及时与人事部门沟通，了解人员调动情况，为新增人员建立月住房补贴，并为全处职工发放月住房补贴；其次，要认真维护住房公积金信息系统，依据相关文件指示调整全处住房公积金基数，认真审核员工住房公积金支取资料，并为退休职工及时办理住房公积金销户业务；最后，要严格执行公平、公正选房购房制度，通过排查摸底、政策讲解、打分排序等稳妥完成住房分配任务。
三、结束语
综上所述，企业的综合事务管理工作直接关系着员工的生产生活和切身利益，关系着企业的生产建设和经济效益。因此，加强综合事务管理要坚持“以人为本、安全和谐、服务全面、保障到位”的工作理念，努力提高管理水平，健全监管机制，完善考核办法，不断提高服务水平和工作效率，从而更好的服务于领导、服务于机关、服务于基层，保障企业正常的生产建设秩序，促使企业健康长远发展。
参考文献：
[1]郭湘.石油企业实施精细化管理应注意的几个问题[N].胜利油田党校学报，2010
事务管理范文第9篇
一我国高校学生管理发展趋势与新形势下所面临的问题
我国现代高等教育的历史较为短暂。相应地，我国高校的学生工作也只有五十多年的历史，从传统的学生工作发展至学生事务管理大致经历了四个阶段：（1）以政治教育和政治有关的活动为主的学生政治思想工作阶段。（2）以塑造坚定正确的政治方向和良好的思想道德品质为目标，作为服务于“学生教育”工具的学生教育和学生管理阶段。（3）以强调“德育首位”的学生思想政治教育阶段。（4）以强调指导学生和服务学生功能为主的学生事务管理阶段。目前，高校对学生事务管理从纵向与横向展开了大量的而研究，倡导由“管理”到“指导、服务”管理方式的转变，但就学生事务管理模式实际操作情况而言，仍受传统学生工作的影响较大（张书明，2007）。
随着人们物质生活不断改善，个体的人生观、价值观等方面发生着深刻的变化，使高校大学生事务管理变得更加复杂。简单来说，现阶段我国大学生事务管理面临的挑战主要有以下几方面：（1）社会转型的整体社会背景使大学生事务管理具有了新的内涵体现和时代特征。目前我国政治、经济、文化等领域正处在社会转型期，高等教育领域也面临一系列的重大变革。原有价值体系受到多元文化冲击，而新的价值体系尚不完善，未能对人的思想行为产生积极的导向和规范作用。（2）高校体制改革的教育环境使传统的大学生事务管理方式无法适应。伴随高校教育体制改革，学分制和弹性学制实施、后勤社会化、就业制度改革、教育大众化、教育信息化等不断深入，原有的学生工作模式已不能完全适应形势和环境变化要求。（3）家庭系统多样化使得学生个体成长背景多元化，这对大学生事务管理提出了新的挑战。家庭作为个人社会化最初场所，在思想、文化等诸方面全方位影响着学生成长。近年来家庭系统伴随社会发展而产生的一些新变化，如独生子女大学生比例不断增多、学生家庭经济状况分化等，对高校学生事务工作提出了更高的要求。（4）大学生事务管理主体队伍的自身不足限制了大学生事务管理的专业性发展。从事大学生事务管理工作的主要组成队伍为辅导员，大学生事务管理队伍的职业化、专业化建设要求与现阶段辅导员实际工作中的职业发展空间窄、培训零散不系统、专业化水平低、非职业化特征明显之间的矛盾影响大学生事务管理的发展。
二“优势视角”的理论假设与基础
视角是主体看问题的不同切入点，亦是主体不同思维架构、不同思维模式的体现。任何理论、视角都建立在一定的假设基础上，在不同假设基础上构建不同理论体系与思维模式。“优势视角”最早出现于社会工作理念探讨之中，因“优势视角”强调将案主置于“人在环境中”出发，将环境与个人紧密联系，挖掘案主的自身潜能。自1989年“优势视角”作为社会工作实践最重要的概念隐喻的标志性文献发表以来，社会工作教育者、服务提供者和管理人员不断完善和发展优势视角，澄清了它的复杂应用过程以及如何评估其有效性的质疑（何雪松，2007）。
“优势视角”基于对人有主观能动性的理解之上，认为人不是被动的而是有着自身的潜能和优势，可以通过依靠自身的潜能和优势解决问题。所以，社会工作者在对案主进行帮助时强调将关注点聚焦在案主身上，尽可能地发挥案主自身的能力和优势，通过培育、鼓励、协助、支持、激发、释放人们内在的优势，并借由优势来进行自我的帮助和发展（Saleebey，D，2004）。优势视角的基本信念包括:赋权、成员资格、抗逆力、对话与合作、治愈与整合、悬置怀疑。优势视角助人原则可以概括为以下六个方面：（1）个人、团体、家庭和社区都有优势。（2）创伤、虐待、疾病和抗争都具有伤害性，但它们可能是挑战和机遇，因为个人和社区都有反弹和重整的可能。（3）与案主合作才能更好的服务于案主。（4）所有的环境都充满资源。（5）激发抗逆力和优势的话语与叙事。（6）迈向正常化且资本化人们的优势（Saleebey，D，2004；何雪松，2007）。
从优势视角出发，社会工作者将关注点更多地放在了案主的优势和潜在的能力以及案主如何构造和理解、解释意义世界。通过优势视角对社会工作的本质界定，可以将其简单定义为这样一种递进过程：交流———理解———解释———互助。这里的交流是一种人与人之间真诚的、多价值取向的情感的交流，由于不同的人处于不同的生活场景和文化场景中，因而往往具有不同的价值取向，所以在交流过程中难免会遇到些碰撞，这就需要人们在交流和沟通的基础上理解双方，包括理解彼此的意义体系、经验和情感等，进而用自己的理解去解释，强调真实感受，避免专业权威对解释所造成的一种非真实性，即追求专业判断而非真实性判断和描述，通过这样一个过程最终达到工作者和案主互助的目的（童敏，2003）。以存在主义社会工作为例，存在主义强调理解的重要性，认为理解是人的存在的方式，理解本身不是达到对知识的掌握，而是去理解存在的潜在性和可能性；以此为基础形成的存在主义社会工作模式，强调人们要真诚用心的生活，无论什么形式的存在都是符合人的本质的存在，人们应该按着自己的选择而非按规定了的生活，在实务中鼓励案主以自己的选择、理解去生活，工作者不能以自己对生活的理解去解释案主及其生活或选择（李晓凤，2004）。
三优势视角下的大学生事务管理理念
将优势视角的理念引入大学生事务管理是我们对传统育方式的一次革新，它有利于我们更充分地了解学生，尊重学生，在平等互助的关系中培养激发学生自我增长潜能，让他们认识到自身优势和资源，提升问题解决能力，更好地为社会进步与发展做出应有的贡献。将优势视角导入大学生事务管理，需要树立以下四个工作理念：
（一）人在环境中的工作思考
优势视角在强调人发掘自身潜能的同时，也强调“人在情境中”，强调在教育过程中环境对教育对象的改变作用。从这个角度去思考思想政治工作，将其整个工作过程置于人与环境生态系统的框架内，工作的目标在注意教育对象个体独特性时，也注意教育对象环境和社会资源的独特性，挖掘其中的优势资源和社会支持力量。大学生事务管理工作中，工作人员应以帮助教育对象发掘环境中的优势资源和支持力量为工作取向，改善教育对象当下的心理状态，形成一种持续的力量，帮助教育对象解决生活中类似的问题，提高教育对象自我解决问题的能力，从而增强思想政治工作的时效性。
（二）主客体建构平等合作关系
优势视角要求以人们的日常生活对话作为开展分析的起点，强调主客体相互之间的双向理解沟通，追求多样性和个别性。建立人与人之间真诚、平等的情感交流，是思想政治工作中开展的前提。在教育对象的思想与诉求能够合理的表达的基础上，以优势视角来审视大学生事务管理工作中主客体双方关系，强调主客体在信息交流、相互理解的交互过程中，注重体现教育者和教育对象的平等地位。教育对象的主体地位应得到充分尊重，教育者的角色应是促进者、支持者、倾听者、合作者，从而建构起一种平等合作的主客体关系。
（三）聚焦于挖掘主体的能力和资源
以优势视角来观照大学生事务管理工作，在实践上就要求教育者“不再是孤立地或专注地集中于问题，而把眼光投向可能性。在创伤痛苦和苦难的荆棘之中，你能看到希望和转变的种子。”（Saleebey，D，2004）从优势视角出发，大学生事务管理工作可更加注重帮助教育对象发掘自身的积极资源，开发其潜能，促进其充满自信的自我认知的形成，促进教育对象的自我完善和全面发展。资源的存在能帮助我们有效地化解目标实现中的阻碍，大学生事务管理不是单一化的工作，我们的工作对象不光包括学生，还包括学生为中心外展开来的各种资源。通过充分挖掘学生周围的资源，全方位地了解学生，从而为学生的成长提供更切实可行的建议。
（四）通过学生期望的生活状态激发学生的潜能
传统的高校学生管理工作中过分强调学生的不足，而优势视角下的高校管理则强调对被教育者个体的尊重，强调个体经验的独特性。每一个人对事物的认知，以及在此基础之上形成的价值观、人生观都基于自身独特的生活经验。从一定意义上而言，教育对象自身是在一定社会与历史环境中建构出来的，教育对象如果要摆脱困扰，就必须要改变原有建构模式和理念，实现意义重构（潘莉，2009）。在大学生事务管理工作中，工作人员可以采用“叙事说理”的技术，引导教育对象用语言完整描述生活故事（有时包含对故事的解释），工作人员帮助被工作对象对生活挑战的解构，实现激发学生自我增长的潜能。
参考文献
[1]蔡国春，张才祥.美国高校学生事务管理的新理念[J].比较教育研究，2000（6）.
[2]张书明.社会工作视野下的大学生事务管理［M］.济南：山东大学出版社，2007.
[3]何雪松.社会工作理论［M］.上海：上海人民出版社. 2007.
[4]Saleebey，D.优势视角———社会工作实践的新模式[M].李亚文，杜立婕，译.上海：华东理工大学出版社，2004.
[5]李晓凤.两种主义与社会工作的发展、危机和繁荣[J].学术论坛，2004（2）.
[6]童敏.后现代语境下的社会工作辅导模式探索[J].厦门大学学报，2003（6）.
事务管理范文第10篇
关键词Spring;J2EE;控制反转;事务处理
引言
在软件开发中出现过各种各样的框架，开源软件的兴起，使得各种各样的框架纷纷出现，例如，Apache组织下就拥有诸多的框架类产品。框架就是一组协同工作的类，它们为特定类型的软件构筑了一个可重用的设计。然而，传统的框架使得应用程序组件过分依赖于框架中的类，这种耦合度的提高降低了组件的复用性。Spring框架的出现，使得组件之间更松散的耦合成为了可能。
Spring框架简介
Spring框架是一个2003年2月才出现的开源项目，该开源项目起源自RodJohnson在2002年末出版的《ExpertOne-on-OneJ2EEDesignandDevelopment》一书中的基础性代码。在该书中，RodJohnson倡导J2EE实用主义的设计思想，而Spring框架正是这一思想的更全面和具体的实现。Spring框架由一个容器，一个配置和组织组件的框架，和一组内置的为事务、持久化和Web用户接口提供的服务组成。作为一种轻量级的J2EE框架，Spring提供了一种有效的方式来建立和组织J2EE应用程序。
1、Spring特性
IoC(InversionofControl；控制反转)；又称DI(DependencyInjection；依赖注入)；是面向对象领域新兴的编程思想；也是Spring的精髓所在。简单地说；IoC就是指程序之间的关系由容器来控制；而不是传统实现中由程序代码直接操控。这也就是所谓“控制反转”的概念所在：控制权由应用代码转到外部容器，控制权的转移，也就是所谓的反转。IoC将控制创建的职责搬进了框架中；并把它从应用代码脱离开来。当使用Spring的IoC容器时只需指出组件需要的对象，在运行时Spring的IoC容器会根据XML配置数据提供给它。
SpringIoC，借助于依赖注入设计模式，使得开发者不用理会对象自身的生命周期极其关系，而且能够改善开发者对模式的使用。对于一个对象的管理不是什么困难，难就难在对整个对象群的管理。依赖注入可以让容器管理对象，即“Don’tcallme,Iwillcallyou”。这样对象本身的生命周期以及对象之间的关系就不再让开发者费神了。
SpringAOP，借助于Spring实现拦截器，开发者能够实现以声名方式使用企业级服务，比如安全、事务服务。AOP合理的补充了OOP，借助于SpringAOP，开发者能够高效的使用J2EE服务。
Spring服务抽象，借助于各种J2EEAPI抽象，使得开发者能够一致地使用J2EE技术，而不管具体是使用什么J2EEAPI，借助于Spring服务抽象，使代码大大减少，满足“更少代码，更少BUG”的软件设计原则。
SpringIoC+SpringAOP+Spring服务抽象，一起形成Spring，这样一个有机体，使构建轻量级J2EE成为可能。
Spring提供的事务管理
Spring提供的事务管理可以分为两类：编程式的和声明式的。编程式的，比较灵活，但是代码量大，存在重复的代码比较多；声明式的比编程式的更灵活方便。
1、传统使用JDBC的事务管理
以往使用JDBC进行数据操作，使用DataSource，从数据源中得到Connection，我们知道数据源是线程安全的，而连接不是线程安全的，所以对每个请求都是从数据源中重新取出一个连接。一般的数据源由容器进行管理，包括连接池。例如TOMCAT，WEBSPHERE，WEBLOGIC等这些J2EE商业容器都提供了这个功能。
以往的我们使用JDBC在写代码时，事务管理可能会是这样：
Connectionconn=null;
try{
conn=DBConnectionFactory.getConnection;
conn.setAutoCommit(false);
//dosomething
mit();//committranscation
}catch(Exceptione){
conn.rollback();
}
finally{
try{
conn.close();
}catch(SQLExceptionse){//dosth.}
//closeResultSet,PreparedStatement,Connection
//notice:MaybeocurrExceptionwhenuclosers,pstmt,conn
}
按照以往的思路来写代码，代码量比较长，而且容易疏忽，忘掉一些try/catch，引发一些异常无法catch，虽然有时候我们会写DBTool类，来关闭这些资源，并且保证在关闭这些资源时，不向外抛异常，但是这样做会导致额外的麻烦。
2、Spring提供的编程式的事务处理
Spring提供了几个关于事务处理的类：TransactionDefinition//事务属性定义
TranscationStatus//代表了当前的事务，可以提交，回滚。
PlatformTransactionManager这个是spring提供的用于管理事务的基础接口，其下有一个实现的抽象类AbstractPlatformTransactionManager，我们使用的事务管理类例如DataSourceTransactionManager等都是这个类的子类。
我们使用编程式的事务管理流程可能如下：
(1)声明数据源。
(2)声明一个事务管理类，例如：DataSourceTransactionManager,HibernateTransactionManger,JTATransactionManager等
(3)在我们的代码中加入事务处理代码：
TransactionDefinitiontd=newTransactionDefinition();
TransactionStatusts=transactionManager.getTransaction(td);
try{
//dosth
mit(ts);
}catch(Exceptione){transactionManager.rollback(ts);}
使用Spring提供的事务模板TransactionTemplate：
voidadd()
{
transactionTemplate.execute(newTransactionCallback(){
pulicObjectdoInTransaction(TransactionStatusts)
{//dosth}
}
}
TransactionTemplate也是为我们省去了部分事务提交、回滚代码；定义事务模板时，需注入事务管理对象。
3、Spring声明式事务处理
Spring声明式事务处理也主要使用了IoC，AOP思想，提供了TransactionInterceptor拦截器和常用的类TransactionProxyFactoryBean，可以直接对组件进行事务。
使用TransactionInterceptor的步骤：
（1）定义数据源，事务管理类
（2）定义事务拦截器,例如：
＜beanid="transactionInterceptor"
class="org.springframework.transaction.interceptor.TransactionInterceptor"＞
＜propertyname="transactionManager"＞＜refbean="transactionManager"/＞＜/property＞
＜propertyname="transactionAttributeSource"＞
＜value＞
com.test.UserManager.*r=PROPAGATION_REQUIRED
＜/value＞
＜/property＞
＜/bean＞
（3）为组件声明一个类：ProxyFactoryBean
＜beanid="userManager"class="org.springframework.aop.framework.ProxyFactoryBean"＞
＜propertyname="proxyInterfaces"＞＜value＞com.test.UserManager＜/value＞＜/property＞
＜propertyname="interceptorNames"＞
＜list＞
＜idreflocal="transactionInterceptor"/＞
＜/list＞
＜/property＞
＜/bean＞
使用TransactionProxyFactoryBean：
＜beanid="userManager"
class="org.springframework.transaction.interceptor.TransactionProxyFactoryBean"＞
＜propertyname="transactionManager"＞＜refbean="transactionManager"/＞＜/property＞
＜propertyname="target"＞＜reflocal="userManagerTarget"/＞＜/property＞
＜propertyname="transactionAttributes"＞
＜props＞
＜propkey="insert*"＞PROPAGATION_REQUIRED＜/prop＞
＜propkey="update*"＞PROPAGATION_REQUIRED＜/prop＞
＜propkey="*"＞PROPAGATION_REQUIRED,readOnly＜/prop＞
＜/props＞
＜/property＞
＜/bean＞
TransactionProxyFactoryBean只是为组件的事务，如果我们要给组件添加一些业务方面的验证等，可以使用TransactionTemplate加拦截器方式，为组件添加多个拦截器，springAOP中提供了三类Advice,即前增强，后增强，抛出异常时的增强，可以灵活使用。
结束语