扫黑除恶工作建议范文

扫黑除恶工作建议范文第1篇

一、开展“平安”建设工作，确保社会和谐稳定。

制定印发了《镇2020年度社会治安综合治理工作考评办法》，对今年的综治工作目标任务进行了明确，细化了奖惩措施，表扬先进，鞭策后进。制定了镇战疫情、保稳定工作预案和镇2020年全国“两会”期间维稳工作方案，强化网格管理，加强了综治视联网和“雪亮工程”建设，确保镇社会和谐稳定，人民安居乐业。树立了吕山村徐书生见义勇为这一先进典型，通过拍摄微视频等新传媒手段加强宣传，以榜样的力量感染人，教育人。

二、开展反网络诈骗和反传销工作

扎实开展反网络诈骗和反传销工作。一是加强组织领导。分别成立了镇打击信息网络犯罪工作领导小组和镇打击传销工作领导小组，制定了专门的工作方案，细化了工作目标和措施，指导全镇工作的开展。二是提升群众防范意识。利用国家安全日开展集中宣传教育活动，各村居也通过多种形式，走村入户进行广泛宣传，提升人民群众的防范意识。三是推动工作向纵深发展。通过创建“无网络诈骗无传销镇”、“无网络诈骗无传销社区（村）”主题活动，提高全镇的反网络诈骗和反传销整体工作水平，明确目标任务，强化工作责任，推动工作向纵深发展。四是坚持打防结合。通过开展全镇排查工作，掌握辖区内准确信息，公安派出所、市监所等多部门联合上门为受害者固定证据，确定打击措施。对辖区内酒店和宾馆进行集中检查和宣传，要求他们拒绝为传销、诈骗组织提供服务，及时发现和举报不法行为。

三、以强化宣传推进扫黑除恶治乱工作

为深入贯彻中央及省、市、县关于扫黑除恶专项斗争决策部署，全面推进扫黑除恶宣传发动工作，结合县扫黑除恶宣传发动工作方案要点，镇制定《2020年镇扫黑除恶专项斗争宣传发动工作方案》。4月16日、5月19日、6月10日，共三次，镇扫黑办联合、派出所、司法所、市监所和街道社区联合在集镇开展扫黑除恶专项斗争集中宣传教育活动，活动采取了展板展示、发放宣传资料、现场解答等形式，贴近群众，收到良好的社会效果。为全面了解广大居民群众对社会治安状况和扫黑除恶专项斗争的意见和建议，进一步夯实社会综合治理工作的群众基础。

6月1日-2日，镇扫黑办、镇综治中心对全镇17个村居及部分成员单位，开展群众安全感、政法满意度、扫黑除恶成效满意度问卷调查活动。检查各单位扫黑除恶标语、固定标牌、宣传栏情况，提高群众扫黑除恶的知晓率和参与率。

扎实开展依法整治非法经营成品油专项行动。成立了工作领导小组，召开专题会议研究部署全镇依法整治非法经营成品油专项行动工作，抽调精干力量组建摸排小组，对全镇进行无缝摸排。6月30日，镇领导小组召开镇取缔非法加油站点责任人约谈会，对先期摸排出来的9个涉嫌非法储油或加油的单位和个人进行逐一约谈，宣传政策，沟通思想，责令其按期按要求停止非法储油或加油行为。

认真开展“扫黄打非”专项行动。成立了镇“扫黄打非”工作领导小组，印发《2020年镇“扫黄打非”行动方案》（三发[2020]52号），召开镇“扫黄打非”工作领导小组会议，建立了以镇综治中心牵头，公安、文化、市监参加的摸排小组，从6月30日开始，加强对全镇网吧、寺庙、学校周边、书店的检查和摸排，形成问题清单，建立工作台账。

四、结合“净边2020”专项行动狠抓春季铲毒工作

加强对禁毒和春季铲毒工作的宣传力度，结合“净边2020”专项行动，发动村组网格员进行排查走访，进一步加大禁种宣传、春季铲毒工作力度，确保原植物“零种植”。公安部门加大打击力度，在开展毒情整治过程中对不配合的涉毒人员，坚决依法进行查处。在全镇迅速掀起春季铲毒工作新高潮，铲除邪恶之花，净化一方净土。截止日前，在各级巡查中已发现种植罂粟4处，共计463株，公安派出所已对当事人进行批评教育并依法严肃处理。

五、认真开展开展工作，多渠道化解矛盾。

为确保全国“两会”期间社会稳定，镇党委研究和部署镇全国“两会”期间维稳工作，明确目标，细化方案措施，确保“两会”期间镇社会和谐稳定和进京赴省“零上访”目标。

安排镇党政领导值班接访，倾听社会各界和广大群众的意见，按照工作“三到位一处理”的要求，每天及时接待和处理上访群众的矛盾和诉求，化解矛盾；认真开展了党政班子领导带案下访工作，重点事项党政领导包保化解工作。积极采取公安机关接处警、人民调解“两代表一委员”和“五老”人员参与调解等多种方式方法，多元化调处和化解现有的矛盾纠纷；切实加强网上办件的效率和质量，对所办理的事项，建立了健全台账，落实一案一档。

六、积极落实防范化解重大风险工作。

一是加强国家安全组织领导。通过加强领导，明确工作职责，强化责任担当，确保镇村组织机构健全，确保各责任部门形成工作合力，确保各项工作落到实处，使镇国家安全整体工作面貌和工作水平得到大幅提升。

二是切实提升全民国家安全意识。通过大型户外宣传牌、展板、宣传栏、宣传车、会议、微信等多种形式，深入乡村，贴近群众开展宣传活动，形成浓厚舆论氛围。

三是强化情报收集工作。强化对全镇不安全、不稳定隐患排查力度和信息快速有效报送，防患于未然，做到早发现、早介入、早处置。

四是着力构建全面的防范体系。在今年的疫情防控工作中，为坚决打赢肺炎病毒疫情人民战争、总体战、阻击战，广大党员干部、基层网格员、人民群众投身防疫工作第一线，积极开展堵卡守卡、巡逻劝导、宣传教育、矛盾纠纷调解等工作，构筑起了基层群防群治的严密防线和防范体系。

二、下步工作要点

1、开展“平安”建设工作，全面完成综治全年工作目标。

2、扎实开展扫黑除恶专项斗争工作。

3、认真开展维稳工作，确保镇社会经济稳定发展。

扫黑除恶工作建议范文第2篇

一、审计工作开展情况

2020年根据省审计厅和市审计局的年度工作安排，结合我市实际共安排审计项目55个。其中：全省重大政策措施落实情况跟踪审计项目7个；预算执行、财政决算及其他财政收支审计11个，经济责任审计项目29个；领导干部自然资源资产离任审计项目1个；专项民生审计项目3个，投资审计项目4个。截止目前共完成审计项目10个，其中:全省重大政策措施落实情况跟踪审计项目3个；预算执行、财政决算及其他财政收支审计1个，经济责任审计项目5个；专项民生审计项目1个。完成协调查项目1个。正在实施的审计项目7个，其中:预算执行、财政决算及其他财政收支审计3个；经济责任审计项目3个；政府投资审计项目1个。

一是开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策落实到位。以推动国务院、省政府出台的各项重大政策措施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，对我市国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计。上半年完成政策跟踪审计项目3个，分别是应对肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计（署定项目）；配合市审计局完成对市“三促进”专项工作审计（署定项目）和对市扶贫工作专项审计（厅定项目）。

二是开展财政审计，助推财税管理规范高效。上半年完成1个财政审计项目，我市66个一级预算单位预算执行审计,正在进行的审计项目3个，分别是市本级2019年度预算执行及决算（草案）编制审计、市人力资源和社会保障局2019年度预算执行及其他财政财务收支审计、市财政局2019年度预算执行及其他财政财务收支审计。

三是开展政府投资审计，确保工程建设规范有序。围绕“揭露问题、规范管理、提高绩效、维护安全”的投资审计工作总体思路，上半年正在进行的投资审计项目1个，是市二道沟河人行桥建设项目工程决算审计。

四是开展经济责任审计，促进领导干部勤廉履职。受市委组织部门委托，按计划上半年完成经济责任审计项目5个，分别是市智慧城市建设管理服务中心原主任、市司法局原党组书记、局长、市人才交流服务中心原主任、市水库移民服务中心原主任、中共市委党校原常务副校长。正在进行的审计项目3个，市财政局原党组书记、局长、市人力资源和社会保障局原党组书记、局长、市市档案局原党组书记、局长。

五是开展民生专项审计，促进社会公平正义。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展民生审计，今年上半年配合市审计局完成对市保障性安居工程资金投入和使用绩效情况审计（署定项目）。

六是做好市委、市政府部署的工作。受市监察委委托，对市六道沟镇仁德村2010-2014年期间开展的13个基建项目的实施程序和资金使用情况进行协查。

二、其他工作开展情况

一是坚决打好疫情防控“狙击战”。为保障人民群众的身体健康和生命安全，迅速行动、主动担当，成立了“病毒感染的肺炎疫情防控”领导小组，局里除留守两名工作人员值班外，组织其他审计干部全部参与到“防疫志愿者”队伍中，深入站前村和建国社区，开展疫情联防联控工作。“防疫志愿者”积极协助配合站前村、建国社区开展外来人员排查登记、宣传引导等工作，有效地做好联防联控、群防群治，以强有力的措施打赢疫情防控“阻击战”。

二是积极推进扶贫攻坚和乡村振兴工作。春节前夕，审计局为包保贫困户发放春节慰问品，让贫困户度过一个祥和、快乐的春节。在乡村环境整治过程中,多次组织机关干部对包保新市街道站前村的区域进行了彻底的环境卫生整治，在站前村村主道两侧，种植花草，使乡村环境更加美观。

三是切实打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。年初召开扫黑除恶专项斗争推进会，传达全市扫黑除恶专项斗争会议精神。结合全局扶贫和乡村振兴工作深入包保村屯站前村，进行扫黑除恶专项斗争宣传工作，让群众参与扫黑除恶专项斗争中来。充分发挥审计监督职责，将扫黑除恶专项斗争融入到审计常态性工作中。全面深入开展违法犯罪线索摸排，结合工程决算(结算)审计及重大项目跟踪审计，深入摸排工程建设领域强揽工程、恶意竞标的黑恶线索；结合自然资源资产离任审计，摸排霸占山林、农田、强占矿产资源、滥开乱采的黑恶线索；结合民生资金审计，摸排扶贫、低保、再就业、住房保障等领域利用家族宗族势力、充当村霸，骗取国家项目资金的黑恶线索。

三、存在的问题和困难、意见和建议

（一）存在的问题和困难

审计力量不足与审计任务重、审计计划安排不均衡的矛盾长期存在；经济责任审计涉及面广、政策性、综合性强，审计风险加大；审计人员对国家和审计署新增内容不适应、综合素质跟不上形式发展的需要等。

（二）意见和建议

1、加大对基层审计干部业务培训和工作指导力度，不断提高审计干部的素质能力。

2、增加审计人员及编制。重点考虑计算机大数据、财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域的人才，来满足经济责任审计事业发展的需要。

3、审计工作政策性强、涉及面广，工作开展难度相对比较大，光靠审计部门"单枪匹马"是不够的，必须注重发挥各方面的积极作用，不断形成推进工作的强大合力。要进一步加强协调配合，增强部门之间的信息交流和业务沟通，积极探索建立与纪检、监察、组织等部门的联动工作机制，健全联合办案制度，促进纪检监察监督、组织监督和审计监督的有机结合。

四、下半年工作计划

2020年下半年审计局将围绕市委、市政府中心工作，严格依法履职尽责，扎实勤勉工作，重点做好以下几项工作：

一是聚焦主责主业，全面推进审计工作创新发展。下半年重点开展国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计乡村振兴审计、2019年度预算执行及其他财政财务收支审计、养老保险政策措施落实及资金管理使用绩效情况审计、社会救助政策措施落实及资金管理使用绩效情况审计、领导干部经济责任审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计、政府投资项目审计等38个审计项目。

二是统筹推进，服从大局，扎实做好全市中心工作。提高政治站位，继续落实好疫情防控、扶贫包保、扫黑除恶等工作要求，贯彻市委、市政府有关指示精神，做到与业务工作同部署、同推进，确保相关工作同步完成。

三是抓好干部队伍建设，为审计事业发展提供组织保障。

扫黑除恶工作建议范文第3篇

一、主要工作情况

（一）履行法治建设第一责任人职责。我局主要责任人将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，坚持把推进法治建设工作与自然资源管理业务同步安排，将法治建设纳入本单位年度工作计划，组织制定法治建设工作计划，指导、推动法治建设深入开展，及时开展局领导班子及班子成员年度述法工作。（二）加强制度体系建设。围绕自然资源管理工作，持续加强法治政府制度体系建设。一是认真学习贯彻关于法治政府建设的重要指示、中央决策部署，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。二是建立完善《市自然资源局矛盾纠纷多元化解机制》、《市自然资源局突发重大事件应急预案》等机制预案，最大限度消除不和谐因素。三是建立健全普法宣传队伍，由分管副局长牵头，抽调各股室业务骨干，组成宣传队伍，结合实际和群众需求，进行宣传讲解。（三）做好扫黑除恶相关工作。结合部门职能职责，以行政执法工作为依托，切实好像扫黑除恶专项斗争，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。一是对相关法律法规进行再梳理，确保加强衔接的同时依法进行处理。《土地管理法》重新进行了修订并于2020年1月1日施行，针对我局巡查发现，原属我局调查处理的一些违法用地行为，如“本村村民未经批准擅自占地修建住宅”的违法行为，及时移送给相关部门依法进行处理。二是结合动态巡查情况，全面清理违法用地行为，对我市涉及的wjbs案件及历年卫片执法挂账案件，调查核实后按照符合“一户一宅”完善用地手续、深度贫困地区边建边报批、wjbs另案处理等分门别类进行处理。在整治过程中，我局依法对违法建筑物和其他设施实施了拆除，累计拆除违法建筑35个，拆除建筑面积14660平方米，及时遏制了违法势头，进一步规范了土地管理秩序，回应了社会关切，提高了群众满意度。（四）开展重大行政处罚（强制）报备。按照《市人民政府法治政府建设工作领导小组办公室关于加强重大行政处罚行政强制报送备案工作的通知》文件要求，结合重大行政处罚、行政强制备案的范围，对2020年作出的行政处罚、行政强制决定进行全面梳理，并对重大行政处罚、行政强制围绕“主体是否合法、事实是否清楚、程序是否合法，法律适用是否正确”等内容进行再审查。2020年，我局向市司法局报备1起重大行政处罚案件。（五）开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。结合本领域行政执法工作实际，通过实地走访、召开座谈等形式扎实开展问卷调查，深入了解人民群众对行政执法部门日常执法工作的看法，认真听取人民群众的意见建议，准确掌握人民群众对行政执法工作的满意程度。确保大调查工作全面、客观、真实。收回调查问卷30份，其中满意率占比96.67%，共收集问题或建议2项。（六）坚持严格规范公正文明执法。一是狠抓人员队伍建设，为应对机构改革后自然资源执法的新要求，我局加大执法车辆和经费的保障力度，通过狠抓执法人员学习培训管理，努力提高执法人员的业务能力和执法水平。二是通过国家省州自然资源部门不定期开展自然资源大讲堂、大学习、大培训，掌握新要求。三是利用工作例会，组织执法人员认真学习有关法律法规，学习新内容；四是在执法过程中，与法律顾问团积极进行互动、交流讨论，拓宽新思路；五是积极参加上级组织的执法案卷评查，借鉴新经验。（七）认真做好普法宣传活动。今年作为“七五”普法收官之年，先后组织开展“5.12全国防灾减灾日”、“国家安全宣传教育月”、“6.25全国土地日”等系列活动，围绕自然资源管理、地质灾害防治与矿产安全生产、自然资源法律法规等知识，进行广泛宣传，切实提高公众关注自然资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识，树立地灾风险防范和安全生产的观念。先后发放宣传资料1000余份，接受群众咨询共计600余人次。（八）及时处理问题事项。坚持源头治理、预防为主，综合治理，依法治理。通过接访、交办、转办及矛盾纠纷排查等形式，共答复处理自然资源事项22件，其中涉及土地违法方面7件、矿产资源开发方面2件、地灾防治方面1件、产权办理方面9件、规划方面3件。

二、存在的问题

按照依法治市要求和标准，我局在自然资源管理中做了大量的工作，积极有效营造法治自然资源的良好环境，当然对照标准也还有一定不足之处。（一）对创新自然资源管理思考不深入、将依法治市融入自然资源业务工作中做得还不够。依法治市工作多依赖于个别经办人员开展，工作量大，难免有的时候顾此失彼，对于如何更好开展和落实依法治市各项工作，有待于进一步探索和努力。（二）依法治市工作不平衡。依法治市工作是一项系统工作，涉及单位各股室，个别股室对依法治市工作重视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致使依法治市工作措施不够到位。

三、下步工作打算

扫黑除恶工作建议范文第4篇

一、“七五”普法工作取得的成效

（一）政府依法行政水平明显提升。我区实施“七五”普法以来为加强法治政府建设和政府办事效率的提升，区政府先后制定出台了《区推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法》和《区推进“一次不跑”改革实施方案》以及《“一次不跑”政务服务事项清单》等相关文件，对部门各单位改革事项和服务内容进行了梳理规划，进一步深化了“互联网+政务服务”办事模式，让群众少跑腿努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的服务政务环境。截止目前，区政府常务会议出具合法性审查文件950份，共有31个行政执法单位纳入“双随机一公开”，双随机系统对接“互联网+监管”平台同步事项230项，检查对象名录库35736条，办理新执法证237本，区政府全年出庭应诉行政诉讼案件13件，仲裁案件3件，共梳理“一次不跑”事项到达241余件，政府科学决策、部门依法行政、依法办事的效率明显提升。

（二）司法执法公信力和群众满意度明显提升。“七五”普法以来，区司法局打造了全省一流的司法行政信息指挥中心，以省司法厅“法务云”为依托，全面启动公共法律服务、社区矫正监控平台、远程会见等平台建设，将社区矫正、安置帮教、法律援助、律师公证、“12348”热线等司法业务系统全部接入司法纵向网，实现监控画面实时与国家司法部、省司法厅、市司法局对接，同时指挥中心实现公安“天网”和政法委“地网”工程对接，通过对社区矫正人员的影像监控、实时对比、数据分析，实现了线上线下信息资源掌上移动办公。区法院稳步推进以审判为中心的刑事诉讼改革和院领导带头办案制度，主动公开执法流程，全面实行了阳光执法做到了有法必依，执法必严。区检察院出台了《全面落实认罪认罚从宽制度》，进一步提高量刑建议能力和办案效率。“七五”普法以来共受理审查逮捕案件2114件3278人，批准逮捕1781件2721人，不捕325件548人，案件2419件3585人，移送2844件4258人，不诉221件329人。区公安分局以改革强警为目标，深化公安改革，推动警务流程再造，要素重组、责权利统一，人财物匹配机制。“七五”普法以来两抢立案177起，破案33起，盗窃立案10184起，破案3829起。有力维护了全区的社会安全稳定，通过完善机制、加强监督、阳光司法等举措，赢得了民意，提升了司法公信力。

（三）法治文化阵地宣贯作用明显提升。我区按照“以点带面、全面开法”的工作思路，重点打造了以高坑茶亭村、城郊里善村、后埠街柑子园社区法治文化巷、区财政局法治文化进机关示范点等法治宣传文化阵地为中心大小43个，遍布全区各镇街委的村（社区），法治宣传文化阵地内容涵盖宪法、民法、未成年人保护法等与居民群众生产生活紧密相连的法律法规，使居民群众能够在日常生活和茶余饭后感受到法律无处不在，权益保障就在身边。去年11月全省法治文化建设工作现场推进会在我区顺利召开，会上我区代表全市各县区就法治文化建设工作作典型经验发言，为全省法治文化阵地建设打造了“样板”。同时区普法办借助法治文化阵地开展了“送法下乡”、“宪法进万家”、“法治文艺汇演”450余场次，受益群众达十万余人。

（四）“谁执法谁普法”格局效应明显提升。我区自贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”责任制以来，先后制定下发了《区国家机关落实“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》和实行《国家机关“谁执法谁普法”工作任务分工方案》等文件，进一步明确了全区各部门各单位“谁执法谁普法”任务分工、责任落实、牵头单位等具体措施要求，确保各项普法责任分解落实到位。同时，按照要求建立普法工作台账，对普法资料和文件分类归档，进行规范管理，及时报送各类统计表、计划、总结等材料。我区持续深入开展“法律六进”活动及形式多样的主题法治宣传活动。按照重点工作普法要求，针对青少年学生、农村村民、社区居民等重点普法对象选取与他们生产生活密切相关的法律条款，制作图文并茂、简明易懂、形象生动的普法宣传册，选取部分学校、行政村、社区开展“法律进学校、进乡村、进社区”活动，极大的提高了辖区居民的法律素养，取得了良好的宣传效果。

二、“七五”普法工作完成的情况

（一）坚持高位推进，打造“七五”普法新高地

一是加强组织领导。按照市委普法依法治区领导小组办公室要求，为抓好“七五”普法工作，我区成立了区普法依法治区领导小组，形成了主管亲自抓、分管领导具体抓、其他领导和处室配合抓的齐抓共管的普法格局，有利地促进了普法工作的深入开展。二是明确工作计划。为扎实推进普法工作深入开展，根据省市普法工作计划安排，结合我区实际中共区委区人民政府转发《区普法依法治区领导小组关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的通知，《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》等相关文件，下发至全区各镇街委、各部门、各单位。同时，为了普法工作开好头，起好步，我区每年都召开专题会议，研究部署当年普法工作，划分工作重点，明确工作职责，制定工作措施，对每年普法工作做到了有计划，有安排，有督促，目前我区普法工作稳步推进，态势良好。三是强化经费保障。“七五”普法开展以来，在普法经费方面，区财政每年划拨22.86万元用于普法依法治理工作；在社区矫正工作经费方面，2016年区财政安排5万元工作经费用于社区矫正工作，并于2018年起增加至每年40万元用于社区矫正工作；在法律援助工作经费方面，2016年区财政安排7万元用于法律援助工作，2020年增加至15万元，确保了全区法律援助民生工程的顺利实施；在“法律明白人”培育工程建设工作经费方面，自2018年“法律明白人”培育工程开展以来，区财政每年拨付10万元保障“法律明白人”培育工程建设。

（二）坚持精准普法，形成学法用法新常态

一是狠抓领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。我区建立了常务会议学法制度，年初制定计划并严格执行。将领导干部学法融入“法德大讲堂”，每季度举办一次专题法治讲座。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要。二是狠抓青少年普法教育。坚持普法从青少年抓起，把普法教育列入国民教育体系”。每年的普法依法治理工作要点，都着重加强了青少年学法用法工作，同时根据“谁执法谁普法”责任制要求，区教育局将青少年学生普法纳入青少年法治教育大纲内容，落实好中小学法治知识课程，确保在校学生都能够得到基本的法治知识教育。目前，全区中小学都将法治教育列入了教学计划和课程表予以贯彻执行。三是狠抓企业管理人员法治意识提升。在“七五”普法中，对省、市驻区企业，积极主动与其上级主管部门沟通，按照上级部署，加强督促检查，由企业自主抓好落实。对区内的民营企业，一方面根据企业的特殊性，加大培训力度，提出要求，督促检查，抓好落实；另一方面采取送法进企业等方式，将法治文化与企业文化紧密结合，努力营造企业的法治氛围，通过开展送法进企业，组织律师、法律工作者定期到企业授课讲座，积极培育企业法治文化，提高了企业管理人员和广大职工的法律意识。四是狠抓农村法治宣传工作。贯彻落实“法律明白人”培养工程，在全区各涉农镇街，借助“法德讲堂”“新时代文明实践站”“农家书屋”等平台，联合公、检、法、民政、环保等部门，结合扫黑除恶、美丽河湖等专项行动，现场为农民群众开展法治讲座，以案释法等普法活动175场次，多角度全方位的提高农村“法律明白人”法律素质。

（三）坚持依法治理，法治建设跑出新速度

一方面法治创建深入开展。开展基层依法治理创建活动，有计划、有针对性的打造有影响、有内涵的民主法治示范村（社区）。截至目前，已打造全国民主法治示范村2个，省级民主法治示范村（社区）10个，市级民主法治示范村（社区）23个，全区民主法治建设和乡村治理水平有明显提高。另一方面扫黑除恶工作成效显著。连续三年将扫黑除恶工作纳入普法工作要点，专门下发扫黑除恶专项法治宣传方案。深入开展扫黑除恶专项法治宣传活动，统筹联合各执法单位在广场、小区等人流较为密集的地区开展扫黑除恶主题宣传活动。

（四）坚持创新驱动，开创宪法、民法典宣传新局面

一方面将宪法学习宣传作为全区普法工作的重中之重，纳入“七五”普法和依法治区考评内容。区委组织部和区普法办将宪法知识纳入领导干部任前法律考试的必考内容。区党校把宪法列入了重点教学计划，将学习宣传宪法作为每期培训班的必修课程。并通过在全区开展宪法进机关进单位、宪法专题讲座和宪法朗读等一系列活动，进一步掀起了全民读宪全民学宪的新热潮，使宪法学习走入日常生活、走入千家万户，推进了宪法宣传活动在大地落地生效，深入民心。另一方面成立区民法典普法讲师团，开展形式多样、内容丰富的民法典学习宣传教育活动，活动开展以来，全区开展民法典进企业、进乡村、进学校、进机关等活动共计150余场次，受教育人数13000余人，使全区广大干部群众了解掌握民法典知识。并与FM106.8电台合作，每天在黄金时段利用广播向市民及时、准确传播民法典知识，让老百姓养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

三、下一步工作打算

（一）进一步在普法深度上发力。以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以创新精神科学谋划好“八五”普法。推动“谁执法谁普法”责任落地见效，注重引导，普治相融，将普法宣传与执法司法同部署，同推进，同考核，深度满足人民群众日益增长的法律需求。

（二）进一步在普法广度上攻坚。坚持以落实领导干部“凡晋必考法”和年度统一考法为抓手，抓好领导干部的学法用法工作。坚持从青少年抓起，把法治教育纳入教育体系，使青少年从小树立宪法意识，养成尊法学法守法用法的良好习惯。加强对企业经营管理人员、新经济组织管理人员及企业职工等重点群体的法治宣传教育，进一步增强全民的法治素养和道德素质。

（三）进一步在普法形式上创新。坚持以学习促工作，以创新促发展，不断丰富法治宣传的形式和载体，提升法治宣传的针对性和实效性，完善法治宣传与依法治理的机制创新，担当作为，抓实抓细，推动全区普法工作大格局建立和完善。

扫黑除恶工作建议范文第5篇

一、重点工作完成情况

（一）强化引领，发挥党组织先进堡垒作用

在疫情影响下，县交通运输局党组始终把疫情防控作为首要政治任务，作为践行初心使命、体现担当作为的重要考场，第一时间成立了疫情防控领导小组，制定下发了《加强基层党组织建设，坚决打赢疫情防控阻击战的通知》、《关于进一步压实疫情防控工作责任的通知》、《规范疫情期间全县驾驶员培训工作有关事项的通知》、《全县交通运输行业疫情防控期间安全防范和企业复工复产安全生产工作方案》等文件，明确工作重点，压实各级责任。局党组和基层党组织注重加强对疫情防控工作的领导，紧盯疫情发展形势，适时调整工作重心，按照“三不一优先”要求，力保交通运输的畅通、安全、便捷，做到哪里任务急难险重，哪里就有党组织攻坚克难。复产复工后，在继续坚持疫情防控不松懈的前提下，坚持围绕中心工作重点抓党建，扎实有效推进党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。一是完善党组中心组干部学习制度，认真落实“”制度、党员活动日制度，推动完善党学习和党员干部个人学习相结合的学习制度；二是深化主题活动成效，强化机关党的建设，开展形式多样内容丰富的党日系列活动；三是坚持不懈抓好作风建设和党风廉政建设，切实抓好党员干部“管人、管事、管权”监督，有效预防和堵塞腐败产生的漏洞；四是抓好党员教育、服务、管理，大力加强党员队伍建设，督促党员干部立足岗位促发展，切实履行带头表率作用，促进工作绩效整体提升。

（二）举一反三，深化“三个以案”警示教育

深化“三个以案”警示教育工作开展以来，按照上级工作安排，组织召开交通运输局深化“三个以案”警示教育部署会，及时传达省、市、县深化“三个以案”警示教育会议精神，制定《交通运输局深化“三个以案”警示教育实施方案》，成立深化“三个以案”警示教育工作领导小组。组织召开深化“三个以案”警示教育专题研讨会，剖析赵正永、张坚和我县及本系统少数党员干部“不担当不作为”的特点和表现，局班子成员和部分中层干部做了研讨发言。会上，要求全体干部职工关键要做到“十查十做”，广大党员领导干部要结合工作实际，把自己、职责、工作摆进去，认真填写《深化“三个以案”警示教育廉政风险排查表》，并对发现的问题进行深度剖析，找出产生问题的原因及时加以改正。

（三）查漏补缺，全力助推脱贫任务攻坚

今年是全面建成小康社会的决战决胜之年，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以全面补齐短板弱项，全面巩固脱贫成果、全面预防返贫致贫为目标，确保脱贫攻坚成色足、可持续。一是以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题为契机，成立整改领导小组，制定方案和问题清单，细化分解，层层落实。二是大力发展村集体经济，为包保村制定了2020年“双包”工作计划，与挂牌督战村联系了解村户需求加以解决。目前，结对帮扶的应宅村村集体经济稳定在9万元左右，吴宅村10万元，三陈村5万元，界牌村11万元。三是组织包保干部定期到贫困户家中开展走访调研，倾听群众呼声，及时掌握贫困户需求，宣传党和国家的扶贫攻坚方针政策。全面了解掌握贫困户的住房、生产经营、外出劳务收入情况，提升群众满意度和知晓率。四是积极开展政策扶贫，多方筹措资金，开展道路扶贫，把柏油路、水泥路修道贫困村贫困户的家门口。同时利用“雨露计划”、特色种养奖补、健康扶贫、小额信贷各项惠农政策、宣传资料等，增加农户收入、加快脱贫步伐。

（四）提速提效，强力推进交通工程项目建设

新开工项目:

1、第一、二批扶贫道路项目：第一批扶贫道路项目28.97公里，交由乡镇实施，现已全部完工；第二批扶贫道路项目43公里，由自行实施，现已基本完工。

2、扩面延伸工程：涉及15个乡镇，总规模117条200公里，分4个标段实施，施工单位正在紧张施工中，现已完成180公里。

3、危桥改造：共6座，打捆为1个标段实施，正在进行围堰、桩基等下部结构施工，计划11月底完工。

4、农村公路生命防护工程：共44个项目54.7公里，现已完工。

续建项目:

1、县乡道路提升改造工程：6条县乡道白改黑总里程约63.4公里，分2个标段实施，现已完工。

2、瓦坊乡环乡路：全长4.6公里，因前期当地政府征地、拆迁、三杆迁移等工作进展缓慢，造成工期拖延，现已完成水稳层的摊铺工作，正在准备进行沥青面层施工。

（五）持之以恒，开展扫黑除恶专项斗争

按照县扫黑办、市交通运输局关于进一步深化重点行业领域乱点乱象集中治理工作要求，结合实际，先后组织召开工作动员会、推进会4次，印发了《交通运输领域突出问题专项整治工作方案》，进一步细化措施，明确职责；并成立以局长任组长，副局长、任副组长，各单位负责人为成员的专项整治工作领导小组，办公室设在局扫黑办，具体负责治理工作的组织协调。按照市、县关于落实省扫黑除恶第五特派督导组移交个性问题整改工作要求，在深入开展交通运输领域突出问题专项整治的同时，重点开展打击“黑头车”非法营运、驾培市场乱象、超限车辆改装等行为。通过部门协作、持续打击和宣传教育，目前公路运输乱点乱象专项整治正在分阶段进行，行业治理走向深入。专项整治行动至今，共查处非法营运行为6起，暂扣车辆6起，查处案件在进一步调查中；车辆恶意闯卡行为3起，已和公安机关对接。

（六）多措并举，全面整治道路运输市场秩序

保障道路运输：疫情期间，为保障县内群众生产生活以及应急物资运输畅通，按相关相求要求安排专人为应急物资运输车辆办理临时通行证，期间共发出通行证87张，组织送生产生活以及应急物资356吨。复产复工后，认真及时开展检查指导，督促运输企业充分做好运输车辆和人员后消毒、检测、登记等工作。

打击非法营运：结合扫黑除恶专项斗争，全面排查行业内部管理中存在的漏洞，杜绝各类“保护伞”行为，在对客货运、驾培市场等道路运输违法违规经营行为进行严厉打击的同时，大力推进行政处罚自由裁量权规范行使工作，认真执行查处分离、罚缴分离制度。今年上半年共处罚各类案件60起，罚没金额21.83余万元，执法程序规范，量罚尺度准确，案卷规范整齐，无一行政复议。

驾培市场整治：为规范我县机动车驾驶员培训经营行为，维护机动车驾驶员培训市场秩序，促进驾培市场健康有序发展，与公安局、自然资源和规划局联合对辖区内的9家驾校和21个分训场地进行了全面细致的专项规范整顿行动，把治理整顿工作列入重要工作日程，针对9家驾培机构及21家分训场地中不符合《机动车驾驶员培训机构资格条件》（GB/T30340）、《机动车驾驶员培训管理规定》下达《责令限期整改通知书》。

出租车管理：结合扫黑除恶专项斗争，对出租车乱收费、违章拒载、强行拼客、欺客甩客等违规经营行为严厉打击。针对“黑头车”非法营运时间的特殊性，采取早、中、晚三班衔接不间断对车站及城区“黑头车”集中地区加强巡逻监控；对仁和医院及妇幼保健站门口，采取蹲点守候的方式对“黑头车”进行现场执法。截至目前，共查处违法车辆14台，共处罚金70800元。

城乡客运一体化：面对病毒感染的肺炎疫情，根据各企业、学校复工、复学，人员乘车需求，有序做好公交复工工作，坚持疫情期间对乘客实施信息登记制度，充分利用“安康码”扫码乘车等防控手段，有效的防控和遏制疫情的蔓延。开通8条城区公交线路、26条城乡公交线路、33条定制线路和1条火车站专线，线路总里程957公里，实现了全县所有行政村公交全覆盖。建成4个城区公交换乘站和9个乡镇客运综合服务站，城区建成318个公交站台，城乡建成72个亭牌，新能源环保型公交车配有智能调度监控及刷卡系统，学生、老人、残疾人员继续享受乘车优惠。公交公司全面开展“争创精品线路”活动，以高效优质的服务，展现城乡公交风采，凸显交通“以人为本，服务百姓”的宗旨。

治超工作：积极联合路政、公安交警等部门，采取日常巡查、暗访督查、夜查突查等方式，轮流上岗全天候24小时工作制，对辖区内重点货运源头非法改装、超限超载车辆进行拉网式排查，结合科技治超，强化站点监管，加大打击力度。截止目前共查获超载超限及非法改装货运车辆11辆，其中交警共处罚扣分54分；罚款金额3.5万元。

（七）其他各项工作显著增效

政务服务：立足“快速、便捷、高效”三个目标，重点在精简审批环节、压缩审批流程、提高审批效率，在为企为民服务上下功夫，截止目前，受理行政处罚13件、罚没收入15000元；资格证年度信誉考核4048件；《道路运输证》年度审验1933件；机动车维修企业备案214家；企业道路运输经营许可8户；出租车辆业务161件；燃油补贴发放新能源车79178元。办结率100%，群众满意率100%，赢得了企业及群众的好评。

维稳：2020年上半年，共计办理各类案件88件，回复率达100%。其中包括：政府“12345”平台70件；县委“大督查办”交办件6件；局转交件3件；“百姓热线”交办件0件（疫情停办）；县网宣办交办的“网络舆情”8件；局“首问服务室”、办处理群众来信、来电1件，受疫情影响，总量同比减少约20%。总体来看，涉及交通工程规划、建设的有所下降；涉及道路运输市场管理和群众反映个人诉求的有所增加。城乡公交、驾培市场管理等方面仍是老百姓较为关注的热点问题，群众维权意识明显提升。期间，按照上级要求，加强重点群体的管控力度，在本系统内认真开展了矛盾隐患排查，对当前稳定形势进行了及时研判，落实了信息“零”报告制度。今年以来，全局总体形势稳定，违法违规明显下降。

提案建议办理：2020年承办县人大代表建议18件（主办18件），承办县政协委员提案12件（主办9件、协办3件），共计30件。网上在线办理走向常态化和规范化。人大代表和政协委员针对我县交通运输工作存在的问题和不足，提出了很多中肯的意见和建议，充分发挥了监督作用，反映了人大和政协对交通运输工作的关心、支持和期望。为做好该项工作，在全县交办会召开后，迅速启动办理程序，按时在一个月内全部办结，办复率达100%；主办27件中所提问题已解决或基本解决2件，占比7.4%；正在解决或已列入计划准备解决16件，占比59.3%；因当前条件所限或待以后解决9件，占比33.3%。

二、存在的问题和不足

回顾一年来的工作，有成绩也有不足，与上级领导的要求和群众的期望相比，还有一定的差距：

1、交通工程项目主要因为受到肺炎疫情影响，自3月份复产复工后，虽然是设计、招标、签约、施工、调度、检验环环相扣，最大限度压缩了施工周期，但是，又因午收和汛情影响，实事求是的说，未能全面完成上半年计划。

2、扩面延伸工程施工方案为将原有老路老旧混凝土面层重新利用，由施工单位挖除加工后必须返场用作原路基层辅料，仅支付施工单位拆除、加工费用。经与县环境生态分局对接，拟以标段为单位在全县设置10个混凝土面板集中破碎加工点，做好抑尘防噪等环保措施。在实际施工中，因环保检查，加工点和商混站经常停工。

3、部分工程道路存在障碍，如老旧混凝土面板被当地村民私自挖除贩卖，自来水管道障碍等，影响施工。

4、受交通运输行政执法改革影响，交通行政执法业务培训力度不够，同时，由于运输市场专项整治活动较多，上半年只开展一次交通行政执法培训，交通行政执法人员继续再教育的知识更新，特别是新录用人员的基础素质、执法水平等都需要进一步提高。

三、下半年工作计划

1、继续做好现有工程的推进工作，确保各项任务按时保质完成；

2、继续推动农村道路养护市场化进程；

3、做好农村公路数据采集、入库工作；

4、及时解决城乡公交一体化建设中存在的各类问题，继续优化服务，为广大群众提供安全、便捷的出行保障。

5、继续做好打击非法营运和客运秩序整治工作，重点对各车站、路口的非法以及进行打击，对不按核定线路和站点经三是营的客车进行查处，促使我县客运秩序进一步好转。

6、进一步推进货运行政许可及营运车辆年审工作，确保程序合法、资料齐全。

7、强化交通行政执法培训工作，全面提升执法人员业务能力和执法水平。

扫黑除恶工作建议范文第6篇

一、加强领导，明确责任

依法治县工作是为老百姓服务，减少民事纠纷，明确办事流程，简单而通俗易懂的为民办实事的民心工程。为此，党组班子始终把依法治县工作当作全局的中心工作，常抓不懈，实行目标管理，不断强化依法行政意识，积极推进依法行政工作。建立依法治水工作领导小组，负责全局的依法行政工作的日常开展，股室人员对照各自职责注重业务学习，不断提高自身综合素质，增强办事能力，转变服务观念，端正服务态度，强化职责意识，目标到人，责任到人，具体承办机构为水利局水资源管理股。依法治县工作年初有布置，月中有检查，半年有小结。同时制定了《2020年水利局依法治县工作方案》，要求全局职工按照工作意见认真贯彻落实开展工作。为依法行政工作执行目标责任制提供了组织保障。

二、注重宣传培训，增强阵地意识

宣传教育工作是一项长期性工作，也是搞好行政执法的工作基础性工作，必须持之以恒。一是加强自身法律素养。局领导组织全局干部职工学习了依法治州系列会议精神、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》《取水许可实施办法》等法律法规及有关水行政执法规章和办法，便于依法行政。二是精心组织。局领导非常重视水法规的宣传贯彻和落实工作，精心组织，注重教帮学和实践，充分利用广播电视、宣传橱窗、简报等多种形式大力进行宣传活动，在“世界水日”、“中国水法宣传周”、“512”活动中，发放宣传资料8000余份，通过突出重点形式多样的宣传，使老百姓的水法意识有了明显增加。

三、全面推进依法县

（一）河（湖）长制工作

一是统一思想，强化安排部署。县党政主要领导于2020年4月24日组织召开“河长制”工作推进会，此次会议由县政府主要领导、分管副县长出席会议，县总河长办公室成员单位、各县级河长联络单位负责人、县河长制办公室工作人员参加。乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村支部书记、村长在乡（镇）分会场参会，将此次会议精神传达到了村一级。二是上下联动，各级河长带着日记去巡河。今年各级河长纷纷带着日记巡河履职，县级河长19人每季度巡河，累计巡河21次，乡（镇）级河长534人每月巡河，村级河长164人每周开展巡河，真正建立起了上下联动、齐抓共管的协调推进机制。三是聚焦重点，开展河湖“清四乱”任务。我县把河湖“清四乱”作为重点工作来抓，由县检察院、县环保局、县水利局、县自然资源局组成联合执法组全面开展河湖“清四乱”行动，推动河长制从“有名”到“有实”工作落实。全县各乡镇全面排查河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。

（二）水资源管理工作

一是取水工程核查登记整改工作。目前正在办理取水许可证，在规定的时间节点内完成整改工作。二是下泄生态流量工作。县已完成了电站下泄流量监控设备的安装工作。三是小水电站清理整改工作，县完成了小水电站“一站一策”的编制工作，对全县水电站进行了清理，梳理了整改类和退出类电站，在规定时间节点能够完成全部工作。

（三）水利水土保持工作

一是实施扎消达沟水土流失综合治理项目，总投资400万元，治理水土流失面积8平方公里，目前该项目已进场施工；二是深入开展长江经济带生产建设项目水土保持监督性执法专项行动，核查涉嫌“未批先建”“未验先投”以及不依法履行水土流失治理义务的项目。三是对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查的“三权”管理，不定期常态化对全县在建项目开展水土保持工作集中检查，对造成水土流失的施工单位，立即责令其恢复原貌，对全县沙场进行全面整治，对造成水土流失的沙场立即要求其进行治理。

（四）河道采砂管理工作

为了进一步使规范砂石资源开采秩序，我县在多次实地调研、召开专题会议，听取各乡镇、各部门、采洗砂企业的意见和建议的基础上，严格按照“有证的规范开采，无证的坚决取缔。一是建立不定期、常态化巡查制度，由水利、国土、环保、公安等部门为成员的联合执法小组，对全县各砂石场进行检查。二是建立定期联席会议制度。县人民政府定期召开联席会议，继续以高压态势严厉打击非法开采行为和各种采砂乱象。三是已委托减投电力设计有限公司开展年度实施方案的编制工作，待2020年度实施方案编制完成后，统一向上级主管部门进行申报办理河道采砂年度许可证。

（五）扫黑除恶专项斗争工作

今年以来，县水利局加强对水利建设项目领域、水资源管理领域、河道采砂领域、河湖管理保护领域、水土保持领域乱点乱象进行重点整治。一是整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题。我县把河湖“清四乱”工作摆在生态文明建设的突出位置，采取有效措施，对照“清四乱”标准、时限要求，以河长制为平台，推进“清四乱”专项行动落地生根、取得实效。在河湖“清四乱”专项行动中，水利局积极携手国土、环保等部门共同推进，联合开展专项清理整治行动。二是整治非法采砂违法犯罪行为。水利局、县环保局、自然资源局、政法等部门按照公路沿线一周两巡、偏远地区一月四巡要求，常态化对我县各砂石场采挖乱象、环保工作、涉黑涉恶涉乱情况、安全生产工作进行检查，及时制止私自采挖砂石现象的苗头，规范了砂石场的污水排放。三是整治生产建设项目水土保持乱点乱象。县水利局成立工作组专项对县2处水源地生态等进行检查，建管股对在建水保项目进行督察，利用3月22日世界水日向广大群众、各部门、各乡镇宣传《水利水土保持法》，提高全县水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性；提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。四是强化调查摸底，深挖涉黑涉恶线索。坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，切实为社会大局稳定“保驾护航”。由班子成员牵头，加强矛盾纠纷排查，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。局办公室、建管股、水保办发挥职能，积极对水利建设项目、河道采砂领域容易出现黑恶案件开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效。五是在乱点乱象专项整治摸排过程中发现，麦玉隆麦玉曲河道砂场存在废弃砂石乱堆乱放问题，水利局党组高度重视，赓即对其进行整治，截止目前，该处乱点乱象问题已全面整治完成。

（六）安全生产工作

一是召集水利局在建项目施工、监理等企业负责人召开买安全生产工作专题会议，对安全生产工作进行安排布置，让安全生产工作落到实处，全局干部利用每周二例行学习会议上进行安全生产工作学习，提高安全生产意识，截止目前共召开安全生产相关会议12余场240余人次。二是水利局工作人员对全县砂场机械使用是否安全，人员操作是否规范，材料堆放是否超高，深坑有无标识标牌以及在建施工工地人员、机械、标识标牌进行不定期、常态化检查。截止目前共检查砂石场安全生产36余次，检查在建项目安全生产42余次。

四、存在问题

(一)全局成员整体重视程度较差，文件精神学习较多，具体抓落实较少，人财物保障机制不健全。

(二)各相关股室配合不积极，没有形成整体合力。

(三)法制氛围比较差。局限于在办公楼拉横幅，而没有形成形式多样，覆盖全县城的法治氛围。

五、2020年下半年工作打算

(一)进一步加强各股室对依法治县工作的重视，有效整合资源力量，切实搞好工作统筹。牵头股室和单位分管领导要切实履行好牵头和分管责任，以有力举措确保工作落实，取得实效。

扫黑除恶工作建议范文第7篇

一、落实全面从严治党，履行党建主体责任

一是突出理论学习，充分发挥党组领导核心作用。开展中心组学习10次、专题研讨6次，全体干部集中学习5次。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严格执行党员领导干部参加双重组织生活制度。目前共收缴党费3174.6元，选派1名党员干部到泰达新材料、荣锦石业、阳昕涂料和中迪4S兼职任党建工作指导员。三是认真落实意识形态工作领导责任制。坚持一把手负总责，切实当好“第一责任人”，分管领导具体抓，班子成员切实履行“一岗双责”，对分管工作意识形态各负其责。四是开展深化“三个以案”警示教育。根据区委统一部署安排，在全区司法行政系统中开展深化“三个以案”警示教育，制定方案、成立领导小组、召开动员部署会议、开展专题研讨，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线、不越红线，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。五是扎实做好巡察整改工作。9月22日召开局党组会专题研究巡察整改工作，成立了司法局巡察整改工作领导小组，制定了整改方案。10月29日召开了司法局巡察整改专题民主生活会，认真开展了批评与自我批评，目前整改各项工作正在稳步推进中。

二、年度重点工作落实情况

（一）战疫情保稳定，在疫情防控中彰显责任担当

一是强化法治保障。按照市委依法治市委员会部署要求，制定下发《中共市区委全面依法治区委员会关于依法防控肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作实施方案》文件，成立涵盖区委区政府法律顾问及部分区直单位公职律师的区疫情防控法律服务律师团，为我区全面打赢疫情防控阻击战提供坚强的法治保障。二是守住安全底线。及时将1-3月的集中劳动教育改为线上进行，积极引导社区矫正对象捐款捐物献爱心，总价值达到5万余元。各所开展对湖北来徽及务工返乡人员摸底排查1800余人次。落实监狱刑满释放人员“必接必送”制度，疫情期间共接回刑释人员5名。三是服务中心工作。重点做好包保小区—富春国际花园、天都小区的疫情防控工作，号召小区志愿者成立抗击疫情临时党支部，组织机关干部开展全天候值班值守共计300余人次。确定一名干部作为包保企业—谷捷散热科技有限公司专职联系员，督促企业落实各项防疫措施。

（二）优化营商环境，落实“六稳”“六保”任务

一是完善规范性文件审查。2020年以来共审查涉企业重大事项和规范性文件3件，出具法律意见及建议10余条。二是深化“放管服”改革。4月下发《关于全面推广证明事项告知承诺制的通知》文件，在政务服务领域全面推广证明事项告知承诺制，不断方便群众和企业办事、改善营商环境。三是开展民营企业“法治体检”。实地走访企业30余家，集中开展企业“法治体检”座谈会1次，梳理复工复产过程中的多发性法律风险和法律问题20余条，提出法律意见10余条。

（三）司法行政工作开展情况

1.依法治区工作：印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》，1月9日召开全区法治政府建设示范创建活动动员部署会，将示范创建任务分解到各责任部门，全面推动法治政府建设示范创建活动深入开展。先后召开区委全面依法治区委员会第二次会议及办公室第一次会议，会议传达学习了中央、省委、市委有关会议文件精神，全面总结2019年依法治区工作，研究部署2020年重点任务，审议通过有关文件。严格落实法治建设旬报制度，本年度上报旬报29期。

2.政府法制工作：严格执行区重大事项决策流程规定，认真开展政府决策事项合法性审查工作，受理重大（决策）事项合法性审查27件，审结27件，出具审查意见书27件，完成规范性文件审查12件，制定出台10件，出台文件备案率100%。加强行政复议和行政应诉工作，推进行政复议规范化建设，受理行政复议申请10件，办结5件，审核行政执法证件371件，组织召开全区行政执法人员培训班，350余名行政执法干部参训。

3.维稳工作：一是坚持和发展新时代枫桥经验，发挥人民调解“定纷止争”作用。截至10月底，全区各司法所共排查调处各类矛盾纠纷451件，调处成功447件，成功率达到99.1%。二是特殊人群监管不断强化。重点围绕《中华人民共和国社区矫正法》实施开展学习宣传工作，同屯溪昱中阳光社工服务社签署“法塑新生”社区矫正购买服务项目，探索更加人性化的监管方式。截止目前，全区在册社区矫正对象55名、安置帮教对象53名，全部登记在册，无脱管漏管和重新犯罪情况发生。三是深入推进扫黑除恶专项斗争。及时调整局扫黑除恶专项斗争领导小组成员，结合工作实际制定下发《区司法局2020年扫黑除恶专项斗争工作要点》、《区司法局贯彻落实区扫黑除恶专项斗争2020“五大战役”行动方案》，为开展专项斗争奠定组织基础。

4.公共法律服务工作：一是普法依法治理持续加强。围绕“七五”普法收官之年总目标，在全市率先出台2020年度普法依法治理工作要点及2020年重点普法目录。9月23日，市政协副主席吴灵强率领市“七五”普法检查组来徽检查，市检查组高度评价了区“七五”普法工作成效。全区累计开展各类普法活动40余场次，发放宣传资料1万余份，接受法律咨询900余人次。二是切实抓好法律援助民生工程。区公共法律服务中心目前共办理法律援助案件168件，完成民生工程投资额27万余元，提前2个月完成全年总任务数，各项工作指标位居全市前列。三是依法履行公证职责，为社会提供优质公证法律服务。文峰公证处目前共办结各类公证事项162件，公证收费10.5万余元。

5.认真落实市域社会治理现代化试点工作：8月7日，作为法治保障专项组牵头单位召开工作会议,研究制定印发了《区落实市域社会治理现代化试点法治保障专项组工作运行机制》《<2020年区落实市域社会治理现代化试点工作>法治保障专项组任务清单》，明确了专项组季度工作例会、信息报送、宣传培训及督促检查等工作机制。围绕法治保障专项组25项具体任务，明确相关责任单位和工作要求，统筹抓好落实，为全力推进市域社会治理现代化试点工作提供坚强的法治保障。

6.中心工作:一是认真做好精准扶贫工作。围绕全面脱贫总目标,按照疫情防控与脱贫攻坚相关工作要求,今年以来组织集中帮扶活动9次，投入各类帮扶资金2.5万余元。二是积极做好招商引资工作。我局会同西溪南镇政府联合招商引进玖禾财税有限公司和凌晨生态农业有限公司2个项目，项目总投资达到1300余万元。三是积极做好文明创建工作。按照区里统一安排，我局目前共开展包保小区集中志愿服务活动120余次，为小区投入创建资金2.5万余元。

三、存在的困难

一是普法形式较为单一，运用新媒体和互联网形式进行的普法活动较少。二是因机构改革原因，原法制办职能转入我局，依法治区办也设在我局，未增加相应编制，局机关存在人员结构老化、中层骨干断层、人手严重不足问题。三是基层司法所人员配备不足，离规范化司法所建设要求有一定差距。

四、2021年工作谋划

2021年，我局将持续推进法治建设，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治、法治政府、法治社会一体建设，按照上级部署出台《法治建设规划（2020-2025）》《区法治社会建设实施方案（2020-2025）》《区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，着力开创全面依法治区工作新局面。

（一）全面推进法治政府建设

提升依法科学民主决策水平，全面贯彻新修订（出台）的《市行政机关规范性文件制定程序规定（修订）》、《市政府立法后评估办法》等文件，做好2021年区政府规范性文件立项、审查、备案、清理及评估工作，进一步完善我区规范性文件制定程序。全面落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，提高我区重大决策合法性审查效率和质量。不断深化“三项制度”，推行行政处罚裁量权基准制度，创新行政执法方式。根据上级部署适时启动行政复议体制改革工作，整合优化行政复议资源，强化行政复议监督功能。

（二）不断增强公共法律服务体系建设

强化法治文化建设，做好“七五”普法表彰，制定“八五”普法规划，启动“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。完善公共法律服务体系，推行公共法律服务体系“一站式”服务实战化，按照序时进度完成2021年度法律援助案件任务数，加大公证宣传，努力为全区群众提供更加优质公证法律服务。实施司法所建设提档升级三年(2020-2022年)行动计划，学习宣传贯彻拟将出台的《司法所条例》。全面深化矛盾纠纷多元化解，提升矛盾纠纷化解质效，举办好2021年度人民调解员培训班，做好元旦、春节、国庆等特殊时期的矛盾纠纷隐患排查化解工作，确保辖区社会稳定和谐。继续开展《中华人民共和国社区矫正法》学习宣传贯彻活动，加快推进刑罚执行一体化建设，持续做好“法塑新生”社会工作介入社区矫正购买服务工作，确保春节、五一、国庆等节假日期间社区矫正安全稳定，按着区委部署，强力推进平安建设。

（三）持续打造过硬司法行政队伍

扫黑除恶工作建议范文第8篇

本办法适用的考核对象为全市行政村（居）法律顾问。

一、考核内容：

（一）提供法律咨询

1．参与重大议事会议，为所议事项把关，提供法律意见

2．为重大决策提供法律意见

3．为基层组织管理活动的合法性提出意见

4．为经济活动进行风险评估

5．参与基层环境保护、乡村治理、扫黑除恶工作

（二）开展法治宣传教育

1．为村民提供法律咨询

2．为村干部、村民及外出务工人员进行法律培训、上法治课等活动，每季度不低于一次。

3．配合开展普法教育活动，指导村（居）委员会建立法治宣传栏。

（三）合同审查

招商引资、土地流转、专业合作社、公司+农户、土地征收与补偿、房屋拆迁等工作中的合同进行审查把关，参与相关工作。

（四）法律援助工作

1．义务为当地群众提供法律咨询，做到边解答边宣传法律法规和政策。

2．指导、帮助群众申请法律援助。

（五）参与疑难复杂纠纷调处化解

参与人民调解组织的调解纠纷工作，对法律关系复杂、疑难、重大等案件的调处提供调前法律咨询或直接参与调解。

（六）工作日志等材料详实齐全

村（居）法律顾问每月至少到服务村（居）走访一次，认真做好日常工作的记录，有专门的工作台账，能够全面反映提供法律服务的工作情况和工作量，相关材料详实齐全。

二、考核方法：

（一）先由各法律服务机构按照要求自评。

（二）各村（居）对法律顾问工作按照优良、合格、不合格三个等级进行评定。

（三）镇（街道）司法所组织指导村（居）组织、人大代表、相关企事业、群众代表进行测评，并按照优良、合格、不合格三个等级进行评定。

（四）司法局进行年度综合考评并确定等级。

（五）司法局对村（居）法律顾问工作服务质量进行不定期回访，并将回访结果运用到年度综合考评中。

三、工作要求

1．各司法所要利用各种有效方法，向村（居）干部宣传驻村法律顾问的重要意义，统筹安排、督促法律顾问工作，使村（居）顾问在深化基层社会治理中发挥独特作用，共同构建和谐稳定的法治环境。

2．村（居）委员会要提出需求，真实记录工作开展情况，提出工作建议，并为法律顾问开展工作提供方便。

扫黑除恶工作建议范文第9篇

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的和中央、省委、市委政法工作会议和县委工作会议精神，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握政法队伍“五个过硬”总要求，坚持底线思维，突出问题导向，注重制度约束，抓住“关键少数”，着力查找司法行政队伍在思想、纪律作风、担当等方面存在的突出问题，进一步查缺补漏、补齐短板，坚决遏制执法不严、服务不好，使严格执法、公正司法，从严管理成为全县司法行政队伍的工作常态。全县司法行政系统要正确认识和把握当前司法行政队伍纪律作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，汲取教训、引以为戒，提振精神、强化措施，推动全面从严治党、全面从严治警向纵深发展、向基层延伸，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、担当过硬、纪律过硬的司法行政队伍，为实现新时代跨越发展、决胜脱贫攻坚提供优质高效的法律服务和法治保障。

二、主要内容

紧紧围绕“学法纪、强纪律、抓管理、保忠诚”主题，将县政法委关于开展纪律作风整顿提出“五查五看五整顿”、典型案件开展警示教育活动与司法部提出的“坚定信仰、信念、信心”专题教育活动及省司法厅提出“三考三查三比”活动相结合，全面加强全县司法行政机关党风廉政建设，打造新时代司法行政坚强队伍。

（一）“五查五看五整顿”

一是查思想，看信仰，整顿理想信念动摇问题。重点查摆面对大是大非问题，态度暖昧、消极躲避，甚至立场摇摆，在金钱、美色、人情面前，抵不住诱感、扛不住干扰，甚至丧失立场，变质变节；满门心思名利地位，眼晴盯着升迁提拔，不思进取、不甘奉献、自私自利、自由主义严重等问题，教育广大司法行政工作人员坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、权力观、事业观。

二是查宗旨，看服务，整顿为民意识淡薄问题。重点查摆对群众要特权、抖威风，冷硬横推、吃拿卡要，门难进，脸难看、事难办；对群众求助和，敷衍塞责、推诿扯皮，不作为、乱作为等问题，教育司法行政工作者自觉践行司法为民，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，打牢司法为民的思想基础。

三是查作风，看落实，整顿执行力不强问题。重点查摆有令不行、有禁不止、无视制度，在编不在岗、擅离职守，好大喜功、报喜不报忧；对上级部署置若罔闻、消极应付等问题，教育司法行政干部切实转变思想作风、工作作风，严格执行政治纪律、组织纪律、政法纪律、工作纪律，确保政令畅通。

四是查纪律，看言行，整顿贪图奢侈享乐问题。重点查摆精神懈怠、贪图享受、讲究排场、玩风盛行；情趣低俗，丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿；违反“五条禁令”、公车私用、中饱私囊、公款吃喝、请客送礼；涉黄、涉赌、涉毒、涉黑等问题，教育司法行政干部发扬艰苦奋斗的优良传统，严守党纪国法、伦理道德的底线。

五是查案件，看执法，整顿办案不公不廉问题。重点查摆办人情案（证）、关系案（证）、金钱案（证）；不给好处不办事、给了好处乱办事；、贪赃枉法，违规带案、越权办事；插手经济纠纷以及充当黑恶势力和黄赌毒等违法犯罪活动“保护伞”等问题，教育司法行政干部廉洁奉公，公正为民，进一步强化司法规范化建设。

（二）通过典型案件开展警示教育活动

开展以“叶生旺违纪违法案件”“王宁恶势力案件”和“李高平黑社会集团犯罪案件”中涉及的政法干警违纪违法为典型的警示教育活动。

深入查找典型案件中政法干警违纪违法的负面影响，以实事求是的态度和严、细、深、实的要求，全面深刻剖析司法行政队伍存在的具体问题及其根源，切实抓好司法行政队伍执法办案有关规定，对司法行政干部违纪违法行为坚持零容忍，发现一起，查处一起，坚决清除害群之马，绝不姑息。要求全体司法行政干部要以此为教训，进一步强化公正廉洁执法意识，筑牢思想防线，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委和县委关于大力加强“过硬政法队伍建设”和“严管队伍”的要求，公正廉洁执法，清清白白做人，干干净净做事，切实做到自身正、自身浄、自身硬，树立司法行政干部良好的社会形象。

（三）“坚定信仰、信念、信心”

组织开展“坚定信仰、信念、信心”专题教育活动，教育引导广大党员干部坚持以人民为中心的发展思想，把群众工作作为工作的出发点和落脚点，深入基层、深入群众，求真务实、真抓实干、勇于担当，坚决破除形式主义、。要落实好“首题必政治”学习制度，把讲政治、抓党建贯彻于全县司法行政工作各个领域各个环节，要制定具体的干部政治理论学习计划，采取领导干部领学、举办专题培训班、研讨班等形式，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效转化为推动司法行政工作的实际行动。

（四）“三考三查三比”

考学习就是要大兴学习之风，加强原司法局和原法制办干部相互专业领域业务知识的学习，通过考试，促进大家相互学习、取长补短、共同提高。考业务就是要加强对新职能、新业务的学习，通过评比，提高大家抓业务、抓发展的主动性自觉性。考创新就是要支持干部敢想敢作敢为，激发创新意识，努力打造各领城工作特色和亮点。查纪律就是要突出政治纪律和政治规矩，从日常工作纪律入手，坚决整治有令不行、有禁不止问题。查作风就是要聚焦根治“”顽疾，持续解决干部队伍中存在的“庸懶散慢浮拖”问题。查担当就是要突出“干”字抓落实，强化工作执行力，彻底纠正不担当、不作为、慢作为、乱作为等突出间题。比典型就是要大家把公共课做通，把专业课做精，把业务工作做出特点、做出品牌，给别人树立可学习、可借鉴的榜样和示范。比奉献就是要牢固树立为民服务意识、奉献意识，互相对比为岗位有多大奉献、为事业有多大贡献，在比学赶超中推动发展。比成效就是要做深做实做细各项业务工作，既要立足自身纵向比成绩，也要放眼全省横向比进步。不仅要用典型衡量成绩，也要用持续推动、巩固提高的效果对待成绩。

三、方法步骤

此次纪律作风教育整顿活动从3月20日开始，至6月30日结束，分为四个阶段：

（一）动员部署和学习阶段（3月20日－4月9日）

按照县委政法委总体部署，结合司法行政机关实际，研究制定方案，组织召开动员部署会，统一思想，增强参与和搞好纪律作风教育整顿活动的积极性和主动性。制定学习计划，采取集中培训、个人自学、集体研讨等形式，组织司法行政人员深入学习党的精神，全面把握新时代中国特色社会主义政法思想的主要内容、精神实质、核心要义、实践要求，学思用贯通、知信行统一，确保新时代司法行政工作沿着正确方向前进；深入学习同志和赵乐际同志在中央纪委二次、三次全会上的重要讲话精神及全国、全省、全市政法机关反腐倡廉建设会议精神，《中国共产党政法工作条例》、《廉政准则》、《纪律条令》等有关法律法规、规章制度，切实提高全体司法行政机关工作人员思想认识。统一印制学习笔记，督促学有笔记、学有内容、学有体会、学有成效。全体干部在摘抄其他学习内容的基础上，要将《中国共产党政法工作条例》全文抄写一遍。

（二）查摆剖析阶段（4月10日－5月9日）

要通过自己查、组织帮、领导点、群众评的方法，认真查找司法行政机关在纪律作风方面存在的突出问题和薄弱环节，特别要开展好“五查五看五整顿”活动，深刻分析问题存在的原因和危害，把摆查问题的过程作为强化教育的过程。要组织召开党员组织生活会，开展严肃认真的批评与自我批评。要组织召开以“叶生旺违纪违法案件”“王宁恶势力案件”和“李高平黑社会集团犯罪案件”中涉及的政法干警违纪违法为典型的警示教育大会，全体干部严格对照3起违法违纪案件深刻剖析深挖发案原因进行自查，并以此为戒。各司法所、局属各单位、各股室要加大日常监管工作，纪检监察员要重点督查，特别在违纪违法问题上，加大督查力度，将发现的问题解决在萌芽状态，杜绝违法违纪现象的发生。要加大反面典型案例警示教育活动宣传力度，完善相关规章制度，从制度上规范和约束干部职工纪律行为，从思想上提高认识，确保在工作、生活中严格要求自己。要组织全体干部召开队伍纪律作风教育整顿专题剖析会，使干部职工真正受到触动、受到教育。要坚持群众路线，开门搞教育，拓宽干群联系沟通渠道，广泛征求辖区群众、管理服务对象意见建议，通过广泛的听取意见建议，积极的查摆剖析，使全体干部职工人人受教育，个个有提高，教育整顿期间全体干部职工每人手写出不少于2000字的查摆剖析材料。

（三）整章建制阶段（5月10日－6月5日）

坚持“有什么问题重点整治什么问题，什么问题突出重点解决什么问题”的原则，组织广大干部对查摆出的问题逐一制定整改措施，能够马上整改的要立行立改，坚决纠正；一时不能见到效果的，要限期整改，明确整改时限和要求，力争两个月内见成效，半年内建立长效机制并长期坚持；要严格队伍管理的各项规章制度，发挥制度的治本功效，靠制度管好人、管好事。

（四）总结提高阶段（6月6日－6月30日）

组织召开此次教育整顿活动的总结大会，认真总结好的经验和做法，并进一步完善并制定切实可行的、操作性强的执法、纪律、作风等方面的规章制度，建立健全长效管理机制，巩固加强纪律作风教育整顿活动的成果，教育整顿活动领导小组要加强督导、检查和验收，对于教育整顿走过场、查摆出的问题整改不彻底的，要组织进行回头看和教育整顿补课，认识不提高不放过，查摆不出问题不放过，问题得不到彻底解决不放过，确保纪律作风上存在的问题得到切实整改。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展纪律作风教育整顿活动是加强司法行政队伍纪律作风建设的重大举措，是推进反腐倡廉建设的有力抓手。全县司法行政系统要充分认识开展这次纪律作风教育整顿活动的重要性、必要性和紧迫性，认真分析当前队伍现状，找准突出问题，制定切实可行、能见实效的工作方案，抓紧抓好，抓出成效。要从班子抓起，从自身抓起，扎扎实实组织开展好这次教育整顿活动。教育整顿活动领导小组将全程监督指导教育整顿活动，坚决反对摆花架子、搞形式主义，严防走过场。

（二）突出重点，加强指导。在纪律作风教育整顿活动中，要突出抓好学习教育和查摆整改，做到动员发动“广”，全体参与，不留死角；查摆问题“真”，有一说一，不遮不掩；整改问题“实”，不走过场、不被动应付；队伍面貌“新”，干部职工的积极性、创造性充分调动起来。整顿范围为全体干部职工，整顿重点是领导干部和执法办案、窗口服务干部，要加强分类指导，认真履行组织协调和检查督促职责。强化日常监督检查推动纪律作风教育整顿活动全面健康发展。同时，要注意发现和培树典型，加大正面宣传力度，推动教育整顿活动的深入开展。

（三）统筹兼顾，注重结合。各司法所、局属各单位、各股室要把开展纪律作风教育整顿活动与“坚定信仰、信念、信心”专题教育活动和“三考三查三比”活动结合起来，与当前各项工作结合起来，统筹安排，全面推进。一是与贯彻落实“八项规定”精神和反对“”活动相结合，通过开展纪律作风教育整顿活动，坚决抵制拜金主义享乐主义和奢靡之风，把求真务实的作风落实到具体工作中，促使全体干部职工在面对群众、联系群众、服务群众的过程中廉洁执法，勤政为民，进一步密切干群关系。二是与创建“无违法违纪单位”活动相结合。通过开展“五查五看五整顿”，使“无违法违纪”意识覆盖到每名干部职工，体现到执法和服务的各个环节，确保实现工作态度“零推诿”、办案办事“零投诉”、管理服务“零过错”、纪律作风“零违纪”。三是与扫黑除恶专项斗争相结合。通过开展纪律作风教育整顿活动，深挖彻查司法行政队伍中涉嫌存在黑恶势力问题，以及放纵、包庇黑恶势力，，为黑恶势力充当“保护伞”，要完善司法行政机关内部清理机制，敢于刀刃内向，对司法行政机关领导干部不担当、不作为，以及扫黑除恶专项斗争失职失责问题，按照干部管理权限，要依纪依法追究责任。

（四）严肃纪律，落实责任。要坚持自我纠正整改和组织查处相结合，严肃查处顶风违纪违法违令行为。对教育整顿期间顶风违纪违法违令的，除严肃追究涉案人员的直接责任外，主要领导和分管领导要作出深刻检查，问题严重的按照党风廉政建设责任制和中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，严格实行问责。

扫黑除恶工作建议范文第10篇

【关键词】黑社会性质组织犯罪 单位犯罪 财产刑 资格刑

近年来，随着我国社会转型的加速，各种社会矛盾不断涌现，犯罪率也急剧上升。与犯罪率急剧上升相对应，我国黑社会性质组织犯罪也日益猖獗并严重威胁到社会稳定。随着我国扫黑除恶专项斗争在全国范围内的深入开展，惩治黑社会性质组织犯罪也日益面临一些棘手的问题：黑社会性质组织应该如何界定？黑社会性质组织犯罪与单位犯罪应该如何区分？怎样才能真正有效惩治黑社会性质组织犯罪？这些问题如果解决不好肯定会影响司法机关打击该类犯罪的效果。鉴此，笔者下面拟结合重庆市扫黑除恶专项斗争中的一些个案对这几个问题作些探讨，以期对完善我国的刑法学理论与指导司法实践有所裨益。

一、黑社会性质组织如何界定

根据1997年修正的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第294条的规定，黑社会性质组织是指“以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序”的组织。笔者认为，该定义最大的缺陷是过于笼统，没有充分揭示黑社会性质组织的基本特征。具体而言：（1）该定义对黑社会性质组织的组织特征的描述过于抽象，特别是以“有组织”一词来描述黑社会性质组织的组织特征既违反了下定义的基本原则，也缺乏可操作性；（2）该定义没有充分揭示黑社会性质组织的经济特征，难以准确区分黑社会性质组织与犯罪集团等之间的界线。（3）该定义对黑社会性质组织行为特征的描述过于简单，未能充分体现黑社会性质组织的基本性质。

鉴于1997年《刑法》第294条的定义存在上述明显的缺陷，2000年12月4日，最高人民法院审判委员会通过了《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》第1条规定黑社会性质组织一般应具备以下特征：“（1）组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；（2）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；（3）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（4）在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。”与1997年《刑法》的规定相比，《解释》对黑社会性质组织的特征进行了明确化、细致化，有利于打击我国港、澳、台地区黑社会性质的组织渗透到祖国内地的犯罪活动。但是，《解释》仍然存在明显的缺陷，特别是其中的所谓“‘要有保护伞’的规定”，⑴极大地制约了惩治黑社会性质组织犯罪的力度，甚至造成司法纷争。⑵为此，2002年4月28日，全国人民代表大会常务委员会对“黑社会性质组织”又进行了立法解释，明确规定黑社会性质组织应当同时具备以下四个特征：（1）形成了较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（2）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（3）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（4）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。与《解释》相比，上述立法解释主要具有以下三个特点：（1）明确规定“有保护伞”是黑社会性质组织的选择性特征；（2）进一步明确了黑社会性质组织的组织特征；（3）新增了黑社会性质组织的行为特征——控制性或影响性。

不过，随着黑社会性质组织的犯罪形式和手法发生新的变化，立法解释的缺陷也逐渐显露出来。有学者指出：“在各级政法机关持续不断的严打高压下，黑恶势力不断翻新犯罪手法和组织形式以逃避打击。他们更多使用言语恐吓、电话滋扰、聚众摆势等‘软暴力’行为来达到目的，采取围而不打、打而不伤、伤而不重的手段逃避打击。组织头目趋于‘幕后化’，不直接参与具体犯罪。一般成员趋于‘市场化’，临时雇佣社会闲散人员实施威胁恐吓行为。一些黑恶势力以合法的公司、企业等实体作掩护，从事违法犯罪活动。这些新手法、新形式，都加大了政法机关对黑恶势力的打击难度。”⑶特别是在我国掀起新一轮扫黑除恶专项斗争高潮后，全国各地的公安、司法机关普遍反映如何理解和认识黑社会性质组织的“四个特征”比较困难，从而影响到办案的效率和效果。那么立法解释的缺陷又表现在哪里呢？以下详述之。

1．对黑社会性质组织的组织特征的规定不妥当

这里所说的不妥当具体是指：（1）立法解释将“骨干成员基本固定”作为黑社会性质组织的组织特征明显欠妥。一般而言，黑社会性质组织的主要成员之间存在相互依赖、密切合作、荣辱与共的关系，并且骨干成员比较固定，但也存在例外情形。在重庆市的扫黑除恶专项斗争中，警方发现有的黑社会性质组织为了增强隐蔽性往往采用各种手段制造“人员频繁更替”的假象，有的黑社会性质组织的主要成员并非基本固定，而是不定期的变换，这往往给司法机关认定其犯罪的性质带来很大的困难。例如，重庆市的女“黑老大”谢才萍在庭审中曾对公诉人指控的罪名提出了异议，在庭审过程中人们对谢才萍是否构成组织、领导黑社会性质组织罪也存在认识上的分歧。之所以会出现这样的结果，就是因为立法解释将“骨干成员基本固定”作为黑社会性质组织的组织特征并不妥当。从字面上讲，“骨干成员基本固定”是指黑社会性质组织的骨干成员基本上稳固、确定，不经常变换，而这与“有骨干成员”的要求不同。“有骨干成员”是指只要拥有骨干成员即可，至于骨干成员是否经常变换、是否基本固定可以在所不问。从“谢才萍案”看，虽然其骨干成员时有变动，但始终存在骨干成员，至于一般成员则趋于“市场化”。其实，只要有骨干成员就有可能构成黑社会性质组织，至于其骨干成员是否经常变换并不影响黑社会性质组织的结构及运作，也不会影响该组织对社会的危害性。由此可见，将“骨干成员基本固定”作为黑社会性质组织的组织特征不仅没有实质意义，反而给公安、司法机关认定黑社会性质组织带来困惑。（2）立法解释忽略了犯罪组织存在的期限性。稳定本指“稳固安定”，⑷侧重于揭示犯罪组织成员之间内在的关系，而并非期限本身。由于立法解释忽视了黑社会性质组织存在的期限性，因此难以将黑社会性质组织与犯罪集团等区别开来。根据1997年《刑法》第25条的规定，犯罪组织具有稳定性以及成员具有固定性是犯罪集团的基本特征。由此看来，强调黑社会性质组织存在的期限性很有必要。其实，强调黑社会性质组织的期限性，既是外国惩治黑社会性质组织犯罪的经验总结，也是我国扫黑除恶司法实践经验的总结。例如，日本1991年《暴力团对策法》第2条第2款规定：“暴力团是指有可能助长其团体的成员（包括这个团体的构成团体的成员）的集团性、长期地进行暴力型不法行为的团体。”⑸德国由司法界和警界共同组成的“组织犯罪的刑事追诉”研究小组的专家也认为：“有组织犯罪是追求利润或追求权势的有计划的犯罪活动，组织犯罪两个以上的参加者，长期或不定期在下列的情况下分工合作：（1）运用营运或类似商业的结构；（2）使用武力或其他足以使人屈服的手段来影响政治、公共行政、司法或经济”。⑹总之，不管是何种黑社会性质组织，它们都有一些共同的特点，“首先便是有组织，虽然内部结构的严密程度高低不同，但一般具有存在的持久性”。⑺从我国扫黑除恶的司法实践看来，几乎所有的黑社会性质组织都存续了一定的时间，少则一、二年，多则十几年，因此，如果不强调黑社会性质组织的期限性，那么很容易出现将犯罪团伙或犯罪集团等认定为黑社会性质组织的后果。

2．对黑社会性质组织经济特征的规定不科学

这里所说的不科学具体是指：（1）对黑社会性质组织经济来源的揭示不准确。立法解释强调黑社会性质组织必须具有一定的经济实力，而且这种经济实力是有组织地通过违法犯罪活动或其他手段获取的，这就将本来就具有一定的经济实力后来又有组织地通过违法犯罪活动或其他手段获取更大利益的黑社会性质组织排除在外，因而失之片面。从重庆市扫黑除恶专项斗争的结果看，黑社会性质组织敛财的方式往往具有多样性，既可能通过实施、敲诈、贩毒等违法犯罪活动攫取经济利益，又可能通过开办公司、企业等方式“以商养黑”、“以黑护商”。此外，还有一些单位是在从事合法经营获取一定的经济实力之后再转变为黑社会性质组织的，如重庆市原大正集团董事长马当涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪就属于此类。由此可见，任何犯罪组织无论其财产是通过非法手段聚敛的还是通过合法方式获取的，只要其将其中部分或全部用于违法犯罪活动维系犯罪组织的生存、发展，就应认定为黑社会性质组织。（2）对黑社会性质组织追求的目标限制过窄。立法解释将黑社会性质组织追求的目标限定为“获取经济利益”，这一限定过于绝对。从司法实践看，获取权势等社会资源也是黑社会性质组织追求的目标。例如，在重庆市扫黑除恶专项斗争中抓获的“黑老大”黎强，原系重庆渝强实业（集团）有限公司（以下简称“渝强公司”）董事长。在警方公布的67名黑恶团伙首犯及骨干分子中，黎强所具有的头衔就非常多。其实，获取权势等非经济利益往往也是黑社会性质组织追求的目标，这从外国的立法例中也可以看出。例如，《意大利刑法典》第416条一2第3款规定：“当参加集团的人利用集团关系的恐吓力量以及从属和互隐条件，以便实施犯罪，直接或间接地实现对经济活动、许可、批准、承包和公共服务的经营或控制，为自己或其他人取得不正当的利益或好处，意图阻止或妨碍自由行使表决权，或者意图在选举中为自己或其他人争取选票时，该集团即为黑手党型集团。”⑻由此可见，将黑社会性质组织追求的目标限定为“获取经济利益”并不利于惩治黑社会性质组织犯罪。

3．对黑社会性质组织行为特征的规定不合理

立法解释第3项本来是规定黑社会性质组织行为特征的，可是其又在后面添加了结果要素——“为非作恶，欺压、残害群众”，这样的解释既限制了对黑社会性质组织的认定，又有画蛇添足之嫌。“为非作恶，欺压、残害群众”是一种纯粹的结果，并非黑社会性质组织的行为特征，再说也不是所有的黑社会性质组织犯罪都必须出现上述后果才能成立。从司法实践看，也存在一些在非法获取公共资源和利益后从事慈善事业、资助一方穷苦百姓以欺骗不明真相群众的黑社会性质组织。

综上所述，为了适应新形势下惩治黑社会性质组织犯罪的需要，笔者认为应当根据以下几个特征来认定黑社会性质组织：（1）形成较稳定、在一定时期内存在的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者以及骨干成员；（2）以一定的经济实力为支撑，有组织地通过违法犯罪活动获取经济或其他利益；（3）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动；（4）通过实施违法犯罪活动或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，在一定区域或者行业内形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

二、黑社会性质组织犯罪与单位犯罪如何区分

（一）新型黑社会性质组织犯罪引发的困惑

目前不少人都感觉如何区分黑社会性质组织犯罪与单位犯罪比较困难，这主要是因为在新的形势下，黑社会性质组织犯罪出现了一些新的变化，一些“公司型”黑社会性质组织往往以合法的公司作掩护，以暴力、暴力相威胁或腐蚀为手段，以一定的政治身份或背景为“护身符”，进行合法经营、非法经营与违法犯罪相交织的活动，让人难辨“黑白”。有学者通过对重庆市22个涉黑案件（不含岳林涉黑案、龚刚模与樊奇杭涉黑案、王兴强涉黑案）进行分析发现，50％的黑社会性质组织都拥有合法的公司。⑼由此可见，利用合法的公司作掩护以获取经济利益或者其他利益，成为目前我国黑社会性质组织最主要和最高级的犯罪形式。

在重庆市扫黑除恶专项斗争中，曾出现过是单位犯罪还是黑社会性质组织犯罪的争议，而这样的争议则主要体现在“黎强案”中。黎强在庭审中辩称，“渝强公司”成立合法，根本不是黑社会性质的组织；“渝强公司”与其他公司的矛盾属于经营纠纷；“渝强公司”所进行的车辆运营及房地产开发业务都有政府的批文，不应该算非法经营。⑽显然，黎强是在狡辩。黎强的辩护律师、西南政法大学赵长青教授在辩护时曾提请法官注意四个界限：黑社会性质组织犯罪与“做大做强”的民营企业违法犯罪的界限、组织行为与公司行为的界限、组织经济利益与公司经营利益的界限、一罪与数罪的界限。⑾虽然赵长青教授的辩护存在不少值得商榷之处，但这也说明要准确区分黑社会性质组织犯罪与单位犯罪确实有一定的难度。

不可否认，“公司型”黑社会性质组织犯罪与单位犯罪确实存在许多相似之处。我国权威的刑法学家认为，单位犯罪的成立除了应具备法定要件（单位主体与刑法明文规定）外，还应当具备如下两个要件：（1）体现单位意志；（2）为单位谋取利益。⑿笔者认为，仅根据单位犯罪的上述成立要件，仍然难以区分单位犯罪与黑社会性质组织犯罪，理由如下：（1）虽然单位犯罪的主要特征是体现单位意志、为单位谋取利益，但体现组织意志、为组织谋取利益也是黑社会性质组织犯罪的主要特征，因此，当合法成立的单位异化为黑社会性质组织时，两者之间的界线就很难划清。（2）合法的企业或单位等市场主体具有严密的组织性、经济性等特征，而这一特征黑社会性质组织同样具备。（3）单位是合法成立的组织，很容易利用或得到国家工作人员的包庇或纵容，在一定区域或行业内很容易形成控制力量或重大影响，而这一点黑社会性质组织也具备。（4）根据1997年《刑法》和有关司法解释的规定，我国单位犯罪的范围十分广泛，因此，很容易造成单位犯罪与纷繁复杂的黑社会性质组织犯罪相混淆的局面。正因如此，我国有学者指出：“在认定本罪时，应当特别注意那些以公司、企业形式出现的黑社会性质组织，这些黑社会性质组织以公司、企业为依托，以经济活动掩饰犯罪活动与犯罪所得来源，以获取的经济利益作为黑社会性质组织生存和发展的经济能力与基础，以贿赂等手段腐蚀国家机关工作人员，以求得政治上的保护，具有严密与稳定的组织结构，因而具有极为严重的社会危害性与危险性。”⒀

（二）黑社会性质组织犯罪与单位犯罪的区分

由于“公司型”黑社会性质组织犯罪与单位犯罪存在较多的相似之处，因此，要划清二者的界线就必须结合刑法、有权解释的相关规定以及黑社会性质组织的本质特征进行综合判断。如果公司具备黑社会性质组织的基本特征，即便是合法成立的公司实施的犯罪，也应当认定为黑社会性质组织犯罪；如果公司不具备黑社会性质组织的基本特征，即便是其犯了罪，也不能认定为黑社会性质组织犯罪，而只能认定为其他共同犯罪或单位犯罪。一般而言，可以根据以下几点来判断某一犯罪是黑社会性质组织犯罪还是单位犯罪。

1．看从事的犯罪活动是否具有长期性

如前所述，犯罪具有长期性是黑社会性质组织犯罪的一个重要特征，而依法成立的单位实施的犯罪通常带有暂时性。因此，如果某一单位实施的犯罪活动具有长期性，那就表明其经营活动主要不是通过合法的形式来进行的，而是通过违法犯罪活动来进行的。也就是说，其合法经营已名存实亡或者沦为辅助形式，这样的单位与黑社会性质组织已没有本质区别，将这样的单位实施的犯罪定性为黑社会性质组织犯罪也是名至实归。

2．看从事犯罪活动时是否具有暴力化倾向

虽然采用暴力手段并非所有黑社会性质组织实施犯罪的必备手段，但也是其比较突出的一个特征。正因如此，世界上有不少国家的刑法在界定有组织犯罪时都特别强调暴力手段在该类犯罪中的作用。例如，《法国刑法典》第431—13条至第431—21条规定了组织、参加或重建武装小集团罪。其中，第431—13条规定：“在法律规定的情形之外，持有或掌握、得到武器、具有组织特征、足以扰乱公共秩序的任何团体，均构成武装小集团。”⒁在我国，虽然暴力手段不是黑社会性质组织实施犯罪的唯一手段，但仍然是其重要手段。我国有学者指出：“在有组织犯罪集团（黑社会组织）那里，我们也看到了多种形式的有组织暴力，它们是一些分散的、零散的、粗糙的犯罪集团……一般来说，暴力与组织的结合越完美，形成的权力越强大有力，就越少直接使用暴力。国家如此，有组织犯罪集团和黑社会组织也如此。”⒂一般而言，如果某一单位不属于黑社会性质的组织，那么即使其实施犯罪也很少借助暴力形式，更不会非法拥有枪支、弹药、管制刀具等凶器。因此，是否非法拥有枪支、弹药、管制刀具等凶器并体现出暴力倾向，可以作为区分单位犯罪与黑社会性质组织犯罪的重要标准之一。

3．看实施犯罪成员范围的大小

黑社会性质组织犯罪中的所有成员都是犯罪分子，他们都清楚自己参加的组织是何种性质的组织，也理解自己加入犯罪组织后将要实施的行为；而单位犯罪通常是由代表单位意志的决策者或执行者实施的，其实施犯罪的成员范围非常有限。因此，根据实施犯罪的成员范围的大小来区分单位犯罪与黑社会性质组织犯罪也是一种行之有效的方法。

4．看犯罪分子追求的目标与危害程度

黑社会性质组织犯罪不管是通过暴力、威胁手段实施还是通过组织的势力和影响对他人形成心理强制或威慑、凭借所谓的“谈判”、“协商”、“调解”等非暴力手段实施，其目标通常不是为了获得某一具体的利益或影响，而是为了在一定区域内或行业内形成非法控制或重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序；而单位犯罪只是为了取得某一具体的利益或影响，不管其实施犯罪的次数有多少，都不会在一定区域内或行业内形成非法控制或重大影响，也不会对经济、社会生活秩序造成非常严重的破坏。

三、黑社会性质组织犯罪的刑罚如何配置

（一）我国刑法在规定黑社会性质组织犯罪刑罚方面存在的缺陷

我国黑社会性质组织犯罪是一个类罪名，它集中体现在1997年《刑法》第294条的规定中，具体包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪、入境发展黑社会组织罪以及包庇、纵容黑社会性质组织罪。从我国当前惩治黑社会性质组织犯罪的司法实践看，我国刑法在规定该类犯罪的刑罚时主要存在以下缺陷；

1．法定刑的幅度过小

从1997年《刑法》第294条的规定看，组织、领导、参加黑社会性质组织罪、入境发展黑社会组织罪都只有一个法定刑幅度，包庇、纵容黑社会性质组织罪有两个法定刑幅度。显然，这样的刑罚配置不能适应新形势下惩治黑社会性质组织犯罪的需要。具体而言：（1）过小的法定刑幅度难以适应惩罚具有不同犯罪规模、不同社会危害性的黑社会性质组织犯罪的需要。目前，我国的黑社会性质组织犯罪已经进入高发期，形形的黑社会性质组织犯罪层出不穷。例如，在重庆市扫黑除恶专项斗争中，重庆市警方掌握的各种黑恶势力团伙就有104个。⒃这些黑社会性质组织的规模大小不一，有的人数多达数百人，有的则只有数人、数十人。另外，这些黑社会性质的组织非法获利的数额也有很大的差异，少的仅数十万元，多的则达数十亿元。黑社会性质组织规模大小、获利多少的差异决定了其社会危害性有所不同，而这些在刑罚的配置上应该得到体现。（2）黑社会性质组织犯罪的组织程度非常严密，分工也非常精细，过小的法定刑幅度难以适应惩罚不同犯罪分子的需要。例如，在重庆市扫黑除恶专项斗争中落网的陈明亮、龚钢模、陈坤志、岳村、黎强、王天伦等重大黑社会性质组织头目均是某公司、集团或夜总会的董事长或总经理，他们在黑社会性质组织犯罪中起着组织、领导作用，而其手下的许多成员则在他们的授意下实施具体的犯罪。对这些分工、作用不同的犯罪分子进行惩处时，过小的法定刑幅度显然难以体现量刑的公正性。（3）没有考虑对涉案国家工作人员的特别制裁。例如，重庆市在扫黑除恶专项斗争中揪出了以文强为首的一大批国家机关工作人员，他们充当黑社会性质组织犯罪的保护伞，其社会危害性及影响不亚于首要分子，但是，1997年《刑法》对作为黑社会性质组织犯罪的共犯——国家机关工作人员——却没有规定相应的从重处罚条款，这显然是一大漏洞。

2．刑种的配置没有充分体现罪责刑相适应的刑法基本原则

这一方面的缺陷具体表现在：（1）法定最高刑偏低。根据1997年《刑法》第294条的规定，黑社会性质组织犯罪的最高刑为10年有期徒刑。虽然第294条第3款规定了“犯前两款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚”，但这样的刑罚配置仍不合理。诚然，如果黑社会性质组织的成员实施了其他犯罪如故意杀人、抢劫等罪，那么依照数罪并罚有可能对其判处无期徒刑、死刑，但问题是，这种借助严重暴力实施犯罪的初级形态在当今的黑社会性质组织犯罪中所占比例已逐渐降低。目前许多黑社会性质组织更多的是采用言语恐吓、电话滋扰等“软暴力”来实现其目标。这样一来，即使根据其实施的其他犯罪实行数罪并罚也很难对黑社会性质组织犯罪的首要分子判处无期徒刑、死刑等重刑。事实上，较之以暴力、威胁等手段实施的黑社会性质组织犯罪，借助“软暴力”实施的黑社会性质组织犯罪有时由于组织程度更高、犯罪更隐蔽，其社会危害性并没有减小。（2）财产刑缺失。1997年《刑法》对黑社会性质组织犯罪没有配置财产刑，应该说是一重大失误。目前，无论是《刑法》、司法解释还是立法解释均将具有一定的经济实力作为黑社会性质组织的重要特征之一，并且获取经济利益也是黑社会性质组织实施犯罪的核心目标，而刑法对该类犯罪未配置财产刑不能不让人感到不可思议。有学者指出：“有组织犯罪之所以能够不断发展、蔓延甚至持续猖獗，与其具有较强的经济实力不无关系。仅仅规定较重的自由刑，并不足以从根本上给有组织犯罪以致命的打击，要想彻底摧毁有组织犯罪，必须从削弱和剥夺其经济基础着手。”⒄其实，给黑社会性质组织犯罪配置财产刑早已成为世界上许多国家或地区惩治该类犯罪的通行做法。1970年美国联邦政府通过的《有组织犯罪控制法》中就规定对黑社会犯罪处以高额罚金并没收犯罪全部所得；法国、意大利、德国、澳大利亚等国家的法律也有类似的规定。⒅当然，也有学者认为，根据1997年《刑法》第64条追缴违法所得和没收财物之规定也可以削弱黑社会性质组织犯罪的经济基础。⒆但是，笔者并不赞同这种观点。这是因为，一方面1997年《刑法》第64条是追缴犯罪所得的财物、没收违禁品和供犯罪所用的本人财物的规定，不属于没收财产的刑罚；另一方面，如果说将黑社会性质组织违法犯罪所得的财物（暂称“黑色财产”）按该规定予以追缴还能成立的话，那么对其以其他手段获取的利益，如黑社会性质组织利用其强势地位和影响而敛财所得、组织者、领导者、成员自身积攒的钱财或合法经营获取的财物（暂称“灰色财产”）等，简单地归入“个罪”处罚并予追缴没收，这在法律与实践上并不可行。⒇（3）资格刑的配置不合理。这主要表现在三个方面：1）对组织、领导和参加黑社会性质组织罪中危害较重的组织者、领导者和积极参加者没有规定剥夺政治权利，反而是对危害较轻的其他参加者规定了剥夺政治权利。2）对入境发展黑社会组织罪没有规定剥夺政治权利。3）对资格刑的配置没有细化，如没有区分政治权利、营业资格等。

3．1997年《刑法》总则未对黑社会性质组织犯罪的刑罚裁量、执行制度作出针对性的规定

当前，我国黑社会性质组织犯罪越来越猖獗，社会危害性巨大，已经成为严重影响社会稳定的不利因素，而惩治该类犯罪是一项十分复杂的系统工程，必须充分运用各种刑罚裁量、执行制度才能达到最佳的效果。在这个方面，我国刑法在制裁其他犯罪时曾作出了特殊的规定，并取得了较好的社会效益，如1997年《刑法》第81条规定：“对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、、绑架等暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释”。但令人遗憾的是，1997年《刑法》总则却未对黑社会性质组织犯罪作出类似的针对性规定。

（二）完善我国黑社会性质组织犯罪刑罚立法的建议

1．加大法定型幅度，提高法定最高刑

目前，外国刑法在这方面有很多经验值得我国刑法借鉴。例如，为了适应惩罚不同的黑社会性质组织犯罪的需要，《意大利刑法典》根据黑社会性质组织犯罪的组织规模、成员的分工与作用以及武装情况等直接关系到社会危害性的因素，在第416条、第416条一2规定了轻重不同的法定刑幅度。其中，该法典第416条规定的法定刑幅度有：1—5年有期徒刑、3—7年有期徒刑、5—15年有期徒刑。如果集团成员的数量为10人或10人以上，刑罚予以增加。(21)该法典第416条—2规定的法定刑幅度有：3—6年有期徒刑、4—9年有期徒刑、4—10年有期徒刑、5—15年有期徒刑。(22)这种根据不同的情形配置不同的法定刑幅度的做法，显然体现了罪责刑相适应的刑法基本原则。其实，从《中华人民共和国刑法修正案（三）》对恐怖主义犯罪刑罚配置的成功经验来看，也可以考虑将我国黑社会性质组织犯罪的刑罚设为“处10年以上有期徒刑”、“处10年以上有期徒刑或者无期徒刑”、“处无期徒刑或者死刑”三档。需要特别指出的是，将黑社会性质组织犯罪的法定最高刑提高到无期徒刑很有必要。其原因在于，当前我国黑社会性质组织犯罪的数量呈现不断上升的趋势，社会影响极其恶劣，危害十分严重，对社会稳定构成了极大的威胁，而过轻的刑罚显然不利于预防和惩治此类犯罪。

2．增设财产刑，同时酌情设置举证责任倒置制度

目前世界上许多国家的刑法对有组织犯罪配置的财产刑都包括罚金型和没收型两类，其中尤以对前者的适用最为普遍。有鉴于此，我国刑法在设置黑社会性质组织犯罪的刑罚时也应当配置财产刑。在刑罚的具体设置上，可以考虑规定对所有犯罪成员并处罚金或没收财产。至于罚金的数额，一般宜大不宜小，这也是世界各国的通行做法。例如，1998年《德国刑法典》第43条第1款就规定了一种特殊的罚金刑，罚金总额依照犯罪人财产价值的总额为上限而宣告。不过，这一规定只适用于重大的组织犯罪，大多为集团性的重大犯罪行为，如伪造货币、贩卖人口、媒介娼妓、集团盗窃、洗钱等。(23)在此需要特别指出的是，鉴于司法实践中所遇到的“公司型”黑社会性质组织越来越多，而这些犯罪组织的合法财产与非法财产往往混合在一起，很难作具体的区分，要求公诉人举证证明哪些财产是可以追缴或没收的非法财产非常困难，因此，对诸如“公司型”黑社会性质组织追缴或没收财产时，不宜采取传统的由公诉人举证的做法，而是应当特别设置举证责任倒置制度，即由犯罪分子自己举证证明哪些财产属于免于追缴或没收的合法财产；否则，视为举证不能，其所有财产将被推定为非法财产而予以没收。

3．完善资格刑的配置

为了预防黑社会性质组织的成员利用其政治影响实施犯罪，在设置黑社会性质组织犯罪的资格刑时，应当规定“剥夺政治权利”，同时应当将现行刑法对相关犯罪剥夺政治权利的“单处”规定修改为“并处”规定。此外，对于具有黑社会性质组织犯罪前科的犯罪分子以及作为包庇、纵容黑社会性质组织犯罪的国家机关工作人员的选举权与被选举权要特别慎重对待，最好在适用资格刑时从严，可规定较长的剥夺政治权利的期限，以防止其利用政治影响再次实施类似犯罪。

4．增设国家工作人员参与黑社会性质组织犯罪从重处罚的规定

我国当前的黑社会性质组织犯罪具有一个很明显的特点，那就是国家工作人员参与其中的现象比较普遍。有学者指出：“一些有组织犯罪能够持续存在达数年甚至数十年之久，其根本原因之一，就在于有组织犯罪向政治领域渗透，以及对官方特别是对警方的腐蚀、渗透，并与其相互勾结，而主要手段是贿赂、收买官员，寻求保护伞。事实证明，这是有组织犯罪赖以存在和发展的一个极其重要的条件。黑白勾结，警匪一家，决定了有组织犯罪发展的规模、速度以及存在时间的长短。”(24)在重庆市扫黑除恶专项斗争中，文强、彭长健、张?|、乌小青、王西平等大批涉黑官员的落网也证明黑社会性质组织犯罪与国家工作人员之间存在着错综复杂的利益纠葛。一般而言，如果没有国家工作人员的撑腰，那么黑社会性质组织就不可能长期存在。因此，要想彻底消灭黑社会性质组织犯罪，就应当将那些参与谋划黑社会性质组织犯罪、为之提供帮助以及包庇、纵容黑社会性质组织犯罪的国家工作人员规定为黑社会性质组织犯罪的共犯并予以从重处罚。

5．针对黑社会性质组织犯罪增设特别的刑罚裁量、执行制度

黑社会性质组织犯罪的成员中不少人都具有犯罪前科，因此，对之适用缓刑、减刑、假释等刑罚裁量、执行制度要慎之又慎。根据中国社会科学院《法治蓝皮书》课题组对重庆市发生的22个案件的统计，组织领导者有犯罪前科的黑社会性质组织有7个，占31.8％。另外，重庆市黑社会性质组织的主要成员以“两劳”释放人员和受过打击处理的惯犯为主，而其基本成员大多为无业、失业青少年和闲散农民。(25)由此可见，对于这些具有劣迹、前科的黑社会性质组织犯罪分子，应当严格限制适用缓刑、减刑、假释制度，在必要的情况下也可以不适用这些制度。当然，考虑到黑社会性质组织犯罪隐蔽性高、组织纪律性强、侦破难等特点，为了分化瓦解黑社会性质组织，对涉案犯罪分子也不宜一律从严。换言之，具有提供分化、瓦解黑社会性质组织有利的事由，如检举、揭发黑社会性质组织及其成员的犯罪行为、行踪及活动、提供侦破黑社会性质组织犯罪的线索、提供黑社会性质组织的财务状况或武器装备状况经查证属实的等，对行为人也可以根据相关的规定从轻、减轻甚至免除处罚。

注释与参考文献

⑴李洁：《打击有组织犯罪法律适用中的难点及其消解途径》，《国家检察官学院学报》2009年第6期。

⑵参见卢建平：《中国有组织犯罪相关概念特征的重新审视》，《国家检察官学院学报》2009年第6期。

⑶潘科峰、孙雪梅：《黑恶势力犯罪正处活跃期 扫黑除恶是长期任务——全国“打黑办”有关负责人详解〈纪要〉出台背景9，《人民公安报》2010年1月14日。

⑷参见胡裕树主编；《新编古今汉语大词典》，上海辞书出版社1995年版，第962页。

⑸转引自冯殿美等：《全球化语境中的有组织犯罪》，中国检察出版社2004年版，第15页。

⑹转引自李芳晓：《国外有组织犯罪的概念与特征》，《国外社会科学》2007年第1期。

⑺储槐植：《美国刑法》，北京大学出版社1996年版，第165页。

⑻(21)(22)参见《意大利刑法典》，黄风译，中国政法大学出版社1998年版，第126页，第125页，第126页。

⑼参见于振华：《重庆惊现新“黑五类” 专家直言四大“死穴”》，http：／／nv．qianlong．com／33530／2010／02／25／1640@5525561．htm，2010—02—26。

⑽⑾参见康宇：《黎强庭审连说“对不起”》，《辽沈晚报》2009年11月1日。

⑿参见高铭暄主编：《刑法学专论》，高等教育出版社2002年版，第235—236页。

⒀张明楷：《刑法学》，法律出版社2003年版，第815页。

⒁《法国刑法典》，罗结珍译，中国人民公安大学出版社1995年版，第149页。

⒂何秉松：《中国有组织犯罪研究》第1卷，群众出版社2009年版，第233页。

⒃参见邓全伦：《重庆打黑风暴》，http：／／/">论坛论文集》，河北廊坊，2009年10月，第33页。

⒇参见姚毅奇：《论黑社会性质组织犯罪附加刑之完善——以“反黑”司法实践为视角》，《犯罪研究》2009年第5期。

(23)参见王世洲：《德国经济犯罪与经济刑法研究》，北京大学出版社1999年版，第408页。

(24)康树华：《我国有组织犯罪的现状及其治理》，《法学家》2008年第3期。