七个有之自查自纠材料范文

七个有之自查自纠材料范文第1篇

由于时间比较紧，下来以后再继续交流。下面我结合今天的主题和大家一起分享一下、和大家一起学习。

这次两区中心组第三季度学习专题研讨会共有138位同志撰写了发言材料，其中11位同志作了口头的交流发言。大家的发言材料紧扣主题、准备充分，写得很好、讲得很好，突出了几个特点：一是政治站位高，思想认识到位。大家都从贯彻落实中央、省委、市委决策部署，特别是落实再勇书记重要讲话精神出发，研究落实好建设公平共享创新型中心城市，站在全局的高度，说了自己的很多考虑，看得出来大家对公平共享创新型中心城市示范区，思想认识是高度统一的，特别是刚才昌祥主任、邹杰区长、任萍主任、晓燕主席、贵华副书记等的发言都很到位、非常好。二是学习思考深入，“四找”开展到位。大家紧紧围绕中央、省委精神，从实际出发，就一些重大问题进行了深入思考研究。特别是大家都认真找问题、找差距、找目标、找路径，对问题和差距大家都直言不讳，查找十分聚焦、十分精准，突出了问题导向，体现了实事求是的态度。三是联系实际紧密，方法措施到位。大家没有空谈理论、没有虚找问题，讲的内容与自身工作实践结合得非常紧密，特别是对两区下一步怎么样做好公平共享创新型中心城市示范区大家建言献策，很多同志研究得很深很透彻，对下一步建设公平共享创新型中心城市很有帮助。可以讲，这次集中学习谈得透、收获大、成效好，完全达到了预期目的。由于时间关系，除了口头发言的同志之外，还有很多同志没有发言，我刚才基本上把所有同志的发言都浏览了一遍，很多没有发言的同志在材料里面都讲得很好，会后高新区党政办、白云区委办要认真梳理、提炼所有材料里面的亮点，供大家参考，同时，对我们推动下一步工作提供决策和参考。

下面，结合这次学习的主题和大家的发言，我讲四个方面的问题：

一、认真学习、深刻领会、精准把握建设公平共享创新型中心城市的深刻内涵，把思想和行动迅速统一到市委的决策部署上来

再勇书记到贵阳市任职后，高密度地召开了一系列会议，开展了一系列调研，提出了贵阳市要建设公平共享创新型中心城市的总目标。这次市委中心组学习，再勇书记讲总目标就是一个，即“公平共享创新型中心城市”。大家都知道，省委在听取贵阳市的汇报之后，对贵阳市发展的定位是“打造创新型中心城市”，贵阳市委全会、党代会又明确地提出了我们这个创新型中心城市是“以大数据为引领的创新型中心城市”，这一次，再勇书记解决了落脚点问题，就是人民共享、公平共享，这个总目标，既贯彻落实了中央“五大新发展理念”，体现了以人民为中心的发展思想，又丰富和完善了贵阳市的发展定位和发展思路，彰显了高度的政治站位、战略眼光和民生情怀，符合时展潮流、符合全市人民的共同愿望。我们要深刻理解、精准把握，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。结合再勇书记在市委中心组第三季度学习专题研讨会上的重要讲话，要注意把握、精准聚焦以下四个方面：

（一）要精准把握总目标。要精准把握“公平共享创新型中心城市”中的五个关键词：一是公平。公平就是大家平等存在，公正不偏袒，参与社会合作的每个人承担他应承担的责任，得到他应得的利益。公平就是要让老百姓感受到公平正义，公平享有改革发展成果。当然，任何时候都没有绝对的公平，只有相对的公平。二是共享。共享就是共同分享。共享是发展的出发点和落脚点，从四个方面对其内涵作了精辟阐释，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。三是创新型。创新型是一种构架、框架、造型，是一个整体性、协同性的概念，涵盖理念、技术、产业、空间、文化、治理、制度、路径等方方面面的创新。一句话说完我们就是要创新，没有创新就谈不上创新型中心城市。四是中心。中心既是位置概念，更是实力、能力、水平、价值、核心概念。贵阳是全省的政治、经济、社会、文化、生态等中心，这意味着贵阳在这些方面要具备和保持相应的聚集力、辐射力、带动力、引领力。五是城市。城市是人口密集、工商业发达的地方、通常是周围地区政治、经济、文化的中心。我们大家要精准把握这些关健词。

（二）要精准把握载体支撑。主要有六个载体支撑：一是要建设更高水平的全面小康社会；二是要创建全国生态文明示范城市；三是要建设大数据综合试验区核心区；四是要建成以生态为特色的世界旅游名城；所以世界旅游名城是公平共享创新型中心城市的其中一个支撑。五是要大力发展现代城市、富美乡村；六是要推进全国健康城市建设。换句话讲公平共享创新型中心城市里面就有六个支柱。

（三）要精准把握“五要五强”的工作要求。也就是再勇书记在讲话中提出的“要讲政治，强化四个意识”、“要谋发展，强化省会担当”、“要重民生，强化人民情怀”、“要保稳定、强化治理能力”、“要抓落实，强化主体责任”。这“五要五强”，既是对建设公平共享创新型中心城市的全面部署，也是对贵阳市党员干部、对当前各项工作今后一个时期的总体要求和部署，所以我们要认真落实好。

（四）要精准聚焦市委密切关注的几个关键问题。这段时间再勇书记在各个会上都在讲一些关键性的问题，两区要非常敏感，这些关键问题我归纳了一下，一是城市规划建设；二是富美乡村建设；三是以南明河为重点的生态治理；四是以“菜篮子”为代表的民生问题；五是发展实体经济，等等。这些问题都是再勇书记代表市委关心的问题，两区对这些重点问题要认真研究、认真谋划，落实落细落小，力争在全市先破题、作示范。

二，认真开展“四找”，在奋力建设公平共享创新型中心城市新征程中更加清醒、更加坚定

找问题、找差距、找目标、找路径，是再勇书记对全市各级各部门和党员干部的要求。从大家的发言和材料中，可以看出大家都认真开展了“四找”，这项工作还要深入持续开展下去。结合两区的发展现状，对照建设公平共享创新型中心城市示范区的总目标，我把大家找的一些问题归纳了一下，但是归纳得不全面，因为有些材料上午才看到，特别是昌祥主任、邹杰区长、任萍主任、晓燕主席、贵华书记他们讲到的问题都很重要，下来以后两个办公室还要把大家讲的问题进一步地分析研究，特别是突出问题，我们要把它吸纳进来，形成两区在发展中找到的问题，使我们下一步的工作更清晰、更坚定。我认为存在的问题和差距主要表现在四个方面：

（一）实力不强，结构不优，公平共享的物质基础还不牢固。一是经济总量小。高新区地域口径工业总产值仅相当于中关村国家自主创新示范区的1/40，如果讲工业总产值的话可能就相当于一个大企业。白云区经济总量在六个城区中排名靠后，仅高于乌当。两区均缺乏引领性支撑性项目。二是增比进位形势严峻。高新区在全国高新区中虽然排在第42位，但随着贵安高新区升格为部级高新区，加上遵义、铜仁也在申报部级高新区，高新区作为全省唯一部级高新区的地位和优势正在丧失，资源正在被稀释，竞争压力越来越大。从白云区来讲，自2016年划入全省城区方阵后，就面临强强竞争的巨大压力，2016年排在第6位，今年上半年全省经济测评排位，我们仅排在第10位。三是结构不合理。高新区大数据产业链还未完全形成，大数据实体经济发展还很滞后。白云区虽然正在逐步摆脱“一铝独大”的局面，但传统制造比重仍然较大，铝厂搬迁的“后遗症”仍然突出。服务业水平不高、业态不新，发展仍然滞后。四是创新能力弱。高新区的科技平台作用还未完全发挥，创新人才和团队十分有限，自主创新品牌少，创新成果转化能力不足。白云区的科技创新能力更是滞后，高新区对白云区科技创新的支持也不够。五是财政收支压力较大。总体上仍然属于吃饭财政，项目建设投入捉襟见肘，财源建设力度还需加大，固定资产投资压力非常大，现在高新区的固定资产投资可以说下降比较大，对白云区的支持、支撑非常有限，从原来的支持比较大到现在的支持比较小，而且对白云区的争比竞位造成了很大的压力，所以就造成了我们的增长非常慢，还有综保区也是这样。

（二）城市规划建设水平不高，农村发展滞后，城乡一体公平共享的格局还未形成。一是城市开发建设亟待提速。由于诸多原因，白云的城市开发建设落后于其他区，特别与仅隔一条街的观山湖区相比差距很大，落差明显。当前，贵阳市的房地产开发正迎来一次井喷的重大利好时期，我们曾经的落后现在反而成了优势，必须全力提速，否则错过了这个时机可能以后再也不会有机会了。二是城市管理亟待加强。我们仍未彻底摆脱传统工矿区的面貌，“城中村”、棚户区现象突出，“脏、乱、差”和拥堵现象还需花大力气整治。三是城市公共服务能力亟待提升。特别是随着越来越多的农民进入城市，越来越多的流动人口涌入白云。我们那天开会聊了一下，流动人口涌入白云，现在的流动人口已经快接近一万了，对我们社会保障能力、公共服务能力提出了严峻挑战。四是城乡基础设施亟待完善。道路交通仍然存在“中梗阻”，仍然有部分村寨没有通硬化公路，一些主干道维修频率过高，停车场建设滞后。供水、供电、供气、宽带、文化娱乐等设施还需完善，特别是排水设施严重滞后。五是农村面貌亟待改变。美丽乡村建设相对滞后，农业规模化和品牌打造力度不大，农村“三变”进展不快，农民发展致富的内生动力不足，城乡二元结构矛盾仍然明显。六是生态环境保护力度亟待加大。生态环境十分脆弱，河、湖、山、场的保护、治理尚需持续用力、久久为功。工业污染治理反弹压力大。

（三）民生保障能力不足，维护社会安全稳定压力较大，公平共享的社会环境还需优化。一是低收入人口、困难群众仍然较多。全区还有803户1682人属于贫困人口，低收入人群，还有大量城乡低保户、下岗职工等困难人群，到2020年实现同步小康绝非易事。二是还有很多民生问题需要解决。教育、医疗、就业、养老、出行、住房、物价等民生问题还需下大力气解决，城乡公共服务不均衡的问题还需全力破解。三是影响社会安全稳定的矛盾和隐患十分突出。贵铝、七冶等国有大中型企业改制、破产、搬迁带来的一系列社会问题需地方兜底，城市和园区开发建设中带来的不稳定因素仍需积极妥善应对处置，安全生产形势不容乐观。

（四）干部队伍的意识和能力不尽适应、作风不够扎实，公平共享的组织保证、作风保证还需加强。一是思想意识、能力水平仍然存在不足。面对大扶贫、大数据、大生态，面对公平共享，不懂、不会、不敢的问题仍然存在。二是作风转变仍然不到位。“一怕二慢三不”的现象仍未杜绝，推诿扯皮、敷衍塞责、走马观花、只谋人不谋事、不求有功但求无过、不作为乱作为等问题仍然存在，有的甚至顶风违纪、胡作非为，影响十分恶劣。三是基层组织作用发挥不到位。一些基层党组织能力水平、方式方法跟不上形势需要，面对经济发展、脱贫攻坚、社会稳定等任务发挥不出应有作用，在群众中缺乏威信。对基层干部的关怀激励、监督制约机制还需完善。

三、高新区、白云区要在贵阳建设公平共享创新型中心城市中当好“急先锋”、做好“顶梁柱”、开创新征程、创造新佳绩

（一）聚焦总目标

总目标：以大数据为引领、大生态为基石、奋力建设公平共享创新型中心城市示范区。这个目标有六个关键词，分别是“公平”、“共享”、“创新型”、“中心”、“城市”、“示范区”。前面的五个，再勇书记已经作了精准、精彩的阐释，这里我重点讲“示范区”。我们打造“示范区”，一是要在创造性贯彻落实市委决策部署上作示范，主动先发声、快赶路；二是要在战略路径上作示范，就是以大数据为引领、大生态为基石；三是要在先行先试上作示范，大胆地闯、大胆地试；四是要在模式引领上作示范，积极探索实现公平共享的新模式；五是要在成果成效上作示范，干出实实在在、看得见、摸得着的成果。理解总目标，还要把握大数据为引领、大生态为基石这两个基本前提，必须牢牢抓住。

（二）明确总路径

第一，走以大数据为引领的创新驱动之路。一是要全力打造好两区大数据发展的2.0版。高新区要加快国家大数据综合试验区、国家大数据技术创新试验区、国家大数据重点实验室、国家大数据孵化器、国家大数据“双创”基地、贵阳大数据生态示范基地建设，抓好区块链七大应用，建设贵阳大数据走廊，以“大数据生态、区块链应用、人工智能”为重点，打造高新区大数据发展2.0版。白云区要进一步抓好大数据“七大治理”，以“数据安全开放共享、大数据政用商用民用、云工程云产业”为重点，打造白云区大数据发展2.0版。二是全力抓好智能制造，发展大数据实体经济。两区都要抓好智能制造，把人工智能引入我们的经济发展当中，把“大数据+”“互联网+”“区块链+”“物联网+”等等引入我们的经济发展一产、二产、三产中，全力发展大数据实体经济。要全力抓好高新区16家企业、白云区15家企业的“大数据+传统产业”的改造试点，加快传统产业向智能制造、向“大数据+”转型升级。三是两区要集中精力全力打造贵阳大数据走廊。“大数据走廊”是“一廊五珍珠”，第一颗“珍珠”是高新区金阳园，即大数据创客公园，要集聚大数据的生态要素；第二颗是会展城，在观山湖区；第三颗是金融城，有一半是在观山湖区，有一半是在白云区；第四颗是贵州科学城；第五颗是贵州大数据城。其中有4颗珍珠在两区，这4颗珍珠每一颗珍珠里面都有若干的内容，这里不展开了，以前都讲得很清楚，要集中精力全力抓好。我们的大数据发展，要重点抓好这三个要点。

第二，走以大生态为基石的绿色发展之路。一是研究“七度”，唱响“爽爽贵阳”品牌。这次在市里面的中心组学习中，很多领导的发言都比较精彩，其中市委常委、市委秘书长、市委统战部部长聂雪松同志在发言中讲到打造以生态为特色的世界旅游名城的时候，讲了一个“七度”，我认为很有启发，很有水平。所以我今天把雪松秘书长的发言借用过来，他讲的“七度”是什么？我们贵阳为什么叫“爽爽的贵阳”？其实我们一直没有很好的去研究，“爽爽的贵阳”以什么为支撑，他讲的“七个度”：1.纬度。我们地处北纬26度，在这个纬度上环境美、气侯爽。2.高度。就是我们贵阳的海拔高度在1000米左右，是最适宜人的心脏跳动的地方，高了不行，低了也不好，“是神仙居住的地方”。3.温度。贵阳全年平均温度是15.1度，夏季平均气温是23度，这个温度现在令全中国很多火炉城市羡慕不已，所以，最近贵阳酒店是“一床难求”，很多火炉城市的老百姓都到贵州的很多城市乡村避暑。4.湿度。湿度恰当，我们的皮肤都不会干燥。5.浓度。贵阳的负氧离子浓度非常高，起码都是在7000万个以上。6.风度。贵阳的风是微风徐徐，太阳高照，在树荫下、屋顶下都是凉爽的。7.气度。贵阳的人民要有气度、要讲风度。所以，我认为雪松秘书长提的这“七度”很好，让我眼前一亮，找到了支撑“爽爽贵阳”的支点。除了这些以外，贵阳还有很多“爽”，贵阳的生活爽、气候爽、美食爽、温泉爽、工作爽等若干的爽，可以去归纳研究“七度”带来了多少个“爽”。泉湖公园每天要放《爽爽的贵阳》这首歌，还要放唱白云、唱贵阳、唱贵州的歌曲。二是强力整治生态环境。特别是中央环保督察和我们两区举一反三自查找出的问题的整改，都要全力做好，强力推进。三是要建设“七卷九章”、“百园千场”。“七卷九章”大家都知道了，“百园千场”就是上百个公园，上千个微广场。还要推广铝兴社区的和美院落、和美爽云。四是发展旅游经济，建设旅游城市。要发展旅游经济，通过“七度”来研究我们到底有多少个“爽”。比如说，1.康养。像养心，通过阳明心学养心；养胃，就是要做好吃的，现在大美黔菜落地白云区，整个蓬莱仙界要打造大美黔菜吃货中心；养眼，像蓬莱仙界、泉湖公园、太阳湖公园、白鹭湖公园这些都是养眼；养颜，怎样让人变得更年轻，更漂亮；养老，老人怎么养等等这些都是一个“养”字。2.医养。发展医疗健康产业。3.康体。就是要把高新区、白云区建成一个康体城市，到处都是体育健身锻炼的场所，现在高新区做得不错，把很多闲置场所都拿来做健身养生，贵阳人现在都知道周末到高新区健身、打排球、打网球去。我们两个区都要干这样的事情，这是一个巨大的产业。4.休闲度假。要让老百姓有更多的房子租出去，让人来度假。要修更多的酒店、更多的房子来出租，所以，休闲度假的产业很宽，要做好。5.购物。梵华里小镇做出来之后，将是整个贵阳的人气中心、购物中心，以后会形成“泉湖卷”生态、文化、商业“三位一体”的格局，这个时候旅游购物就会兴起。我们的梵华里小镇是高端的，在全贵州省是找不到的，我们要把全世界最顶级的品牌全部都聚在这里。这些都是旅游的产业，下来后要认真研究好。要建旅游城市。白云区、高新区要成为旅游的城市、旅游的城区，我们要在建设世界旅游名城中充当旅游目的地、集散地。1.建生态城市。我们的城市要和观山湖区错位发展，观山湖区已经建得很好了，但是都是高楼大厦。白云区城市要转型，房开商在这里也要转型，必须走高端路线，现在全国前十强的房开都聚焦白云，我们要严把规划关，建设低密度、高生态的城市。2.建大数据城市。是智能化、智慧化的城市，大数据治理就要完成这个任务。3.建共享城市。是人民更加富裕的城市，人人都可以参与共享、实现富裕的城市。刚才邹杰区长问我，我们这个城市到底怎么做？我想就这三条：一是智能化的大数据城市；二是低密度、高生态的生态城市；三是公平共享城市。这样的城市以后就是旅游的城市，是旅游目的地，是旅游的集散地。

第三，走以人民为中心的公平共享发展之路。一是强化以人民为中心的理念。“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，要好好理解提出来的这三句话。还有全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享等等。要让贫困的人口高一格脱贫，让富裕的人民更加富裕，让富裕的人民来全力带动贫困人民共同富裕。二是做规划。就是两区都要把公平共享的规划做好，要抓紧制定，邹杰区长和昌祥主任安排下去以后，管委会和区政府要先研究。三是聚资源。要推动城乡大整合、大融合、大循环、大“三变”，让城市共享农村，让农村共享城市，要精准锁定城乡“资源”搞共享。即锁定城乡土地、森林、湖泊、地热、旅游、市场、房地产、公益性等优质资源，让人民共享。刚才邹杰区长讲了一句很好的话，就是关键要看这些资源掌握在谁的手里？谁来共享？我们树立了人民为中心的理念，两区就要把最好的、最优质的资源梳理出来，让人民共享，不能让个别人享有。四是重模式。要高度重视公平共享的模式创新。1.以项目为核心、以产权为纽带、以公平共享为目的，把“资源变资产、资金变股金、人民变股东”。“资源变资产”关键是项目，要选准选好项目，把优质资源梳理出来，把优质资源变成好项目，选不好项目，一旦项目失败，那就会出问题。我们现在初步考虑把梵华里高端商务小镇、铝厂片区棚户区改造、小山村田园综合体三个优质项目首先拿出来做试点，下来后，有关方面要赶快研究方案，下一次深改会我们要专门听取汇报。“资金变股金”，关键是要有红利可分，没有红利可分，老百姓就不愿意把资金拿出来，没有红利可分不仅没有帮助老百姓脱贫致富反而让老百姓更加贫困。换句话讲，“三变”项目我们输不起，必须小心慎重。“人民变股东”，六盘水是农民变股东，有些地方到城市里面是市民变股东，也有工人变股东，我讲的是人民变股东，我们的共享是人民的概念，那就是农民、城市居民、工人都可以变股东，但是我们的干部职工是公职人员，还不能够这样做。我们把人民分成三类：一类是贫困人口，就是现在建档立卡的贫困人口，这是我们要重点解决的；二类是困难群体，即低保户、下岗职工等等，这也是我们要重点关注的；三类就是其他的老百姓，已经脱贫致富的老百姓。所有的“三变”项目，要首先解决第一类老百姓的脱贫问题，然后解决第二类，当然在这个过程当中第三类我们要号召进来，欢迎这类人员把资金投入进来，大家一起做，分更多的红利，更加富裕。对第一类、第二类我们是有特殊政策，区别对待。贫困户一是以自有资产入股，凭自有资金入股分红，二是扶贫资金量化入股分红，这样解决贫困户的脱贫问题。困难户一是靠房屋等自有资产入股，二是靠国家政策的扶持，国家对他的一些社保、低保等的政策，把这部分钱用来入股，一千块就变成五千块，要这样来做。其他的老百姓就是拿资产、资金入股，所以要区别对待。

2.努力探索“基金、平台、项目”共享模式。基金，即成立一支共享基金；平台，即搭建一个共享平台；项目，即实施N个共享项目。通过一支基金、一个平台、N个项目，实现户户有增收项目、人人有发展门路。我和邹杰区长商量，还是要有基金，没有基金作重大项目实施，那就没有金融的支撑，是很难做成的。因此，我们把“基金、平台、项目”三位一体来探索具体的操作模式。

3.政府主导、企业运作、群众入股、统一运营、风险共担、按股分红，形成共建共享的利益联接机制、利益共同体、命运共同体。政府主导，刚开始做试点，要政府主导；企业运作，主要是在平台公司进行；群众入股、统一运营、风险共担、按股分红。

4.区域共享的模式。就是“四区两县”（观山湖区、白云区、高新区、综保区，修文县、息烽县）同城化，高新白云一体化。受益的是我们两区，我们要全力以赴地抓好这件事，刚才我讲的大数据走廊都是同城化共享的理念。高新白云一体化，这是再勇书记调研高新区的时候讲到的，下一步要把高新区变成白云区的核心区，要把白云区全部变成高新区，就是把高新区全部扩展到白云区。下一步可能在利益机制、体制机制等各方面都要进行研究，这个过程当中再扩大到扎佐龙场，要尽快拿出方案。重模式我点这四种模式的要点，请大家去探索。

五是引龙头。我们做公平共享，还必须是要有企业来干，要有龙头来带动。引龙头首先是我们的平台公司，要大胆试、大胆闯，然后逐步扩展到别的龙头企业，平台公司要大举进军共享经济。要大量引进其他龙头企业参与共享经济，包括教育、医疗等。

六是搭平台。高新区、白云区要搭建共享平台。共享平台是很多的，比如说，高新区平台共享里面就有像华为云、朗玛云、因特尔的人工智能云、集成电路云等等都是最好的共享平台，大家要去好好的研究。还要探索设施共享，就是大数据实验室、国检中心、大型科研仪器等等，向高校、向科研院所、向企业、向社会、向研发机构等开放共享。还有空间共享，比如说，高新区的16个创客空间，向创客开放共享。人才共享，我们搭建天下英才云平台，实现人才的精准匹配，资源共享。园区共享，把征地拆迁农民的资金聚集起来入股到园区建设，入股到园区的企业当中。比如说，吉利这个项目很好，我们能不能有一些吉利项目的征地拆迁户参与入股？社区共享，下一步要建共享社区，社区里面可以做很多共享，要好好探索。还要做医疗共享、教育共享，我们现在做的“大数据+大教育”，就是最好的共享平台。我们现在社会治理的七大治理都是最好的共享平台，这些都要好好做好，通过这些平台发展共享经济。大家要开阔视野、开动脑筋、创新思路搞共享，共享无处不在，要好好去想、好好去研究，下一步每一个乡（镇）、每一个社区、每一个园区、还有相关部门都要开始找到自己抓共享的一个突破点来做、来试点、来探索。

七是搞培训。共享是新东西，要请有关专家来为我们搞培训，两区干部职工的培训要突出公平共享。

八是出政策。要出台一系列的支持公平共享的政策措施，下来后两区要专门出台一个政策，要用改革的精神、包容的态度来制定公平共享的政策措施，请大家下来以后好好研究。

总之我们要走好这条路，就要强理念、做规划、聚资源、重模式、引龙头、搭平台、搞培训、出政策。

第四，走城乡一体、协调发展之路。要全力构建城乡一体共享发展新格局。白云区以长坡岭为界，西区城市化，东区田园化，西区就是打造大数据生态城、做富美城市，东区就是打造田园综合体、做富美乡村。下来以后，要马上做这个规划。

第五，走改革推动、开放带动之路。在共享发展中会有若干障碍、有若干问题，需要以改革的精神来突破。要开放带动，引进若干的优质企业进来，参与这场公平共享的巨大实践。

（三）强化支撑

第一，规划支撑。做好“三个规划”：一是城乡一体化规划。按照富美城市、富美乡村的定位编制城乡一体化规划，建设贵北新城，推进“四区两县”同城化发展，打造大数据生态城。二是基础设施建设规划。在“组组通”规划的基础上，高一格、快一步、深一层编制示范区“水、电、路、气、讯”综合基础设施建设规划。三是共享发展规划。聚焦资源、产业、项目、模式、机制、平台、资金等，加快编制共享发展规划。这三个规划请两区抓紧拿出来。

第二，基础支撑。打好“四个硬仗”：一是基础设施建设硬仗。以道路为重点，强力推进水、电、路、气、讯等综合基础设施建设，实现城乡一体、城乡互动。二是产业发展升级硬仗。突出大扶贫、大数据、大生态、大健康、大教育、大旅游、高端制造业、高端服务业“六大两高”产业，强力推进发动机产业园、植纤理分超材产业园、贵州科学城、贵州金融北城、梵华里高端商务小镇等重大项目建设，打造贵阳产业发展新高地、大数据引领产业转型升级先行区。三是公共服务保障硬仗。发展最好的教育、最好的医疗，建设最宜居的住房，完善公共服务保障体系。四是富美乡村建设硬仗。以上水村为样板打造美丽乡村升级版，建设一批田园综合体，打造富美乡村。

第三，产业支撑。就是抓好“六大两高”产业。即大扶贫、大数据、大生态、大健康、大教育、大旅游、高端制造业、高端服务业。

第四，生态支撑。就是要推进大生态战略行动，实现经济、社会、生态、人文四个价值最大化。

第五，经营主体支撑。就是通过“三变”，形成更多的市场主体，把全体人民组织起来、发动起来，共建共享。

第六，人文支撑。要弘扬创新文化、生态文化、阳明文化、优秀传统文化，培育人文精神、城市精神。

第七，体制机制支撑。健全管理制度、投融资制度、人才引进培养制度、监督制度以及容错纠错制度等。当前，特别是要推进两区融合、两区一体。8月14日再勇书记到高新区调研，谈到到高新区、白云区的关系时，他指出：高新区就是白云区，高新区是白云区的核心，整个白云区都是高新区。这是再勇书记站在全市的高度对两区关系的精准定位，对高新区、白云区都是重大机遇、重大利好。对高新区来讲，解决了空间不足、公共服务配套难的问题，对白云区来讲，突破了平台、产业、技术、人才、政策的瓶颈。两区的干部一定要打破思维局限和制度壁垒，高新白云就是一家人、一个区，不分彼此，要抱拳合力，互相扶持。要深度研究推进两区一体发展，比如原有的“十大机制”，要进一步的修改拔高压实。

第八，环境支撑。就是要打造“五最新环境”、“五最新绿洲”。

四、提高站位，转变作风，加强领导，为建设公平共享创新型中心城市示范区提供坚实保障

（一）必须讲旗帜鲜明政治。一是要牢固树立四个意识。坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是要加强和改善党的领导。充分发挥党委把握方向、总揽全局、统筹各方、凝心聚力的领导核心作用。三是要全面落实治党管党责任。要强化第一责任人职责和“党政同责、一岗双责”，支持纪委全面履行监督执纪问责的职责。四是要严明纪律规矩。强化“关键少数”的关键作用，严肃开展党内政治生活，始终把纪律规矩挺在前面。两区领导干部要主动对照“七个有之”自查自纠。五是要深入推进党风廉政建设。持续保持高压反腐态势，建“制度铁笼”、“数据铁笼”“党建红云”，构建不敢腐不能腐不想腐的制度机制。认真践行“四种形态”，持之以恒纠正“”，重点解决部分干部作风松懈、纪律松弛、神经麻木的问题。六是要坚持固本强基。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，强化乡镇社区和村居班子建设和新经济组织建设。七是要当好政治生态的护林员。准确把握政治生态的“树木”与“森林”状况，培育“健康树”，及时清除“烂树”“坏树”，进一步营造良好的政治生态环境。

（二）必须深植厚植民生情怀。一是要把精准扶贫作为最现实的民生。以公平共享理念抓扶贫，让贫困归零。二是要把就业作为最根本的民生。要通过创业促进就业、通过产业促进就业、通过发展促进就业，不断增加就业岗位、提高群众收入。三是要把教育作为最长远的民生。认真落实“一二三改”，让人民共享优质的教育。四是要把医疗卫生作为最紧迫的民生。积极推进贵医白云分院、白云区第一人民医院、白云区医院改革，加快构建“五级诊疗”体系，发展大数据医疗、云医疗，促进医疗共享、健康共享。五是要把社会保障作为最基本的民生。建立和完善社会保障体系，落实社会保障“兜底”工程。六是要把良好生态环境作为最普惠的民生。要让人民共享绿色福利。

（三）必须全力维护社会安全稳定。要按照两区安全稳定工作会议的部署，按照“七个坚决不发生”的目标，切实抓好平安建设、维稳、反、安全生产、舆情监控等工作，这是我们当前压倒一切的政治任务，决不能出任何问题。同时，要着眼保障公平共享，以“七大治理”为抓手，实现社会持续稳定。

（四）必须不折不扣抓落实。一要突出锁定目标抓落实。必须紧紧围绕建设“以大数据为引领，以大生态为基石，建设公平共享创新型中心城市示范区”的总目标，精准定位，精准施策，精准发力，一抓到底，一以贯之，不留死角，不留遗憾。二是要强化调度抓落实。要坚持“群—场—会”调度、分级调度机制，严格测评排位和考核问责机制。三要突出督查抓落实。建立严格有效的督查制度，强化目标督查、一线督查、专项督查、问题督查、随机督查等措施。四要突出问题导向抓落实。要聚焦“四找”查找出来的问题，制定问题清单和整改时间表，逐一对照，逐一检查，逐一落实。相关部门要定期开展专项检查和回头看行动，把问题真正整改到实处，把差距真正细化到深处，把目标真正落实到细处，把路径方法真正落实到远处。五要坚持长短结合抓落实。要把总体目标、远期目标进行细化、分解，分解成年度、季度目标、月目标，把工作任务和内容细化为具体的操作办法和实施细则，把工作要求和责任落实到人头、岗位。六要突出“一把手”率先垂范抓落实。两区各级领导干部尤其是“一把手”要率先垂范、以身作则，做到调查研究在一线，检查指导在一线，解决问题在一线，推动形成重实干、不作秀、不浮躁、勇担当的过硬作风。

同志们，贵阳市建设公平共享创新型中心城市，是一场意义非同凡响的巨大创新。我们高新区、白云区要积极学习起来、行动起来、创新起来，全力投入到这场共享创新的实践中去，干出两区的担当、干出两区的精彩。

七个有之自查自纠材料范文第2篇

在金字塔顶端坐享其成的是权力最大的“批发商”，倒买倒卖拼命牟利的是层次不等的各色“中间商”和“掮客”，而最终为这一长长的链条买单的，则是海南的工商业者

在人们面对各种形式的腐败似乎变得麻木的时候，发生在海南的一宗买官卖官案再度震动了公众的神经。横向比较的话，在这桩丑闻中，单个犯罪嫌疑人被确定的行贿受贿金额并不大，最多的不过90多万元，有的甚至不足10万元。然而此案的牵涉面之广却超出人们的想像，从省工商局长到副局长，再到县工商局局长甚至工商所所长。

2003年6月27日，已经销声匿迹多时的原海南省工商行政管理局局长马招德重新出现在了公众面前，不过，与往日坐在主席台上的意气风发不同，这一次马招德是站在海南省海口市中级人民法院的被告席上。一向风度翩翩的马招德看上去消瘦而苍老。

一个多月后的8月12日，还是在同一个地方，马招德以被判处有期徒刑11年，剥夺政治权利3年并处没收人民币10万元。法庭确认马收受原屯昌县工商局局长吴岩等18人的贿赂共计人民币81.6万元，美元1万元，港币2万元。

实际上，早在2002年9月23日，马已因涉嫌受贿被“”。接替马招德主持工作的是时任海南省工商局副局长的郑先育。然而席不暇暖，郑很快也琅铛入狱。2003年8月2日，检察院以郑先育先后14次收受屯昌县工商局局长吴岩和原万宁市工商局局长叶东雄贿赂款9.2万元对其提请公诉。

其时，最先被捕的叶东雄已于2003年7月22日在海南中院被提起公诉，而吴岩则仍在看守所中等待开庭。

然而，这四起案件并不是海南省工商局事件的全部。一个不为公众所知的事实是，马的前任富荣武已于1999年携家逃往海外。虽然富案尚未进入司法程序，但在工商系统的议论中，富涉嫌巨额贪污。

传说中富荣武逃跑的过程颇具戏剧性。富曾委托中间人转给前妻200万元，不料中途被现任妻子截下。中间人后来因害怕富追查出来危及其生命，就来到检察院寻求保护。富得知后立刻潜逃。

从富荣武到马招德、郑先育，以及叶东雄、吴岩，前后三任省工商局长和两位县工商局长相继落马。这还没有将卷入案件的20多名涉嫌行贿者计算在内，这些人中的绝大部分也都在海南省各级工机构局担任领导职务。

这一长串名单，不但揭开了海南省有史以来最大一桩丑闻，也组合成一个21世纪买官卖官的典型案例。从整个案件发生和暴露的整个过程中，人们可以清晰地看见金钱与欲望怎样将这些分散的个体组合成一个高效的销售网，不过，这里买卖的却是一种特殊的商品――权力。在这个秘密的市场中，权力的大小决定着每个人的角色和收益，不同的官位也有着不同的市价行情。坐在金字塔顶端坐享其成的是权力最大的“批发商”，倒买倒卖拼命牟利的是层次不等的各色“中间商”和“掮客”，而最终为这一长长的链条买单的，则是海南的工商业者。

定安小试牛刀

任定安县委书记期间，马招德尝到了卖官的甜头

在海南省工商行政管理系统的这起丑闻中，第一个被公开审理的是省工商局长马招德，目前正在三亚监狱服刑。《财经》多方联系试图采访到这位惊人丑闻的主角，但监狱管理局的有关人士最终告知《财经》：“他不愿意见记者。”

根据海南省海口市中级人民法院的刑事判决书，马招德在担任海南省定安县委书记和海南省工商局长期间，先后收受属下和辖区企业的贿赂共计92万元左右。

马最后被判处11年徒刑，已属从轻发落。海口市中院研究室主任郑兰清在接受《财经》采访时表示，从轻发落的主要原因是马招德并无明显的索贿情节，另外也考虑到他是侨属（其父是马来西亚华侨，被誉为“中国第一个橡胶无性系品种引种人”）。

马招德1947年出生，1954年随母亲和弟弟一起回国，1968年从广东热带作物学校毕业后，历任立才农场场长、三亚市副市长、定安县委书记、省工商局局长。在2002年被捕之前，马的仕途即使说不上飞黄腾达，也是顺风顺水。在省局，马平时给人的印象是颇为随和。

马招德在定安当县委书记时已深谙“为官之道”。上任之初不仅不带一兵一卒，也不带家属，平时穿着旧中山装、脚蹬布鞋、抽1.5元一包的宝岛香烟。其简朴清正的作风，一度赢得全县人民的赞许和信任，被誉为“当代焦裕禄”。

然而，法庭的证据显示这不过是一种假象。在定安的两年间，马招德先后收受海南侨发房地产开发有限公司总经理王荣基等人的贿赂共计33.7万元，港币1万元。

1998年，王荣基在马的帮助下拿到了定安县定城镇回龙路的工程，为表示感谢，王送了马招德4万元。不久，王又顺利拿到了定安县计划生育局的宿舍楼工程。此后海南华星房地产开发公司、海南江南开发公司也先后加入了送钱的行列。

关于马招德的个人问题以及他的种种作为，在定安的民间有着许许多多的说法。据说，有一位老板为了拿到一个新农贸市场建设项目的投资权，用麻袋装着钱跟在马招德的屁股后面去豪赌，马招德只管赢钱，输的钱全部由那位老板出。最终这位老板赢得了这个大项目的投资权，而且还在马招德的特殊“照顾”下，从银行贷了一笔巨款用于项目建设。

定安期间，也让马招德尝到了卖官的甜头。

1999年10月底，定安县公安局交警中队原队长为解决其子陈星的工作问题，托人送了1万元给马招德，不久，陈星顺利调入公安局。1998年8月，在收受了许振侠5000元贿赂后，原来还是一名普通干警的许振侠一跃升为定安县公安局副局长。在此之前，定安县卫生局局长黄宝奎、定安县教育局局长王世广等为了争取留任或重用，也都曾给马送过1000元至6000元不等。不过，与担任省工商局长之后相比，这些只是小试牛刀。

官位批发

由于有求必应，给足钱就办事，马招德在海南甚至颇有口碑。“至少，他有价码，讲规矩，比吃人不吐骨头的戚火贵强多了。”

1999年10月，马招德从定安调任海南省工商局局长，在52岁时终于当上了厅级干部，也因此成为了海南最大的官位批发商。

这一阶段，成为马招德个人财富增长最快的时期。从2000年至2002年，马收受贿赂47.9万元人民币，1万美元和1万港币。仅在工商系统，就有八个县市工商局长为求提拔向“局长大人”行贿，而海南全省也不过18个市县。

1998年国家工商行政管理局开始在全国推行垂直管理的改革，由省级工商行政管理局对系统的人、财、物、事进行集中统一管理。改革原本是为了克服过去接受同级地市机关领导时，容易在执法中受地方保护主义干扰的问题，但客观上加大了省级工商行政管理局的权力。已有过卖官经验的马招德看到了其中的机会。

6月27日，在公诉人陈述完案情之后，马招德曾辩称，收钱都是出于私交。司法机关的调查也显示，绝大部分行贿情节都很相似，大多发生在元旦、春节或马招德的生日，不是在家里、就是在宴请的酒楼或是汽车里。马一般来者不拒，一一笑纳。不过事实上，无论在定安还是在省工商局，由于马在体系中至高无上的地位，人人都明了马的价值。他根本无需索贿。

但是官场生意自有讲究。上任不久，马招德就放出风要把县市局由科级变成副处。一时间，工商系统人心大动。下手最早的是屯昌县工商局局长吴岩。

2000年元旦，马招德一家正在三亚明日酒店吃饭。酒足饭饱刚放下筷子，吴岩及时赶到，当即掏钱付账。一行人按地方坐定之后吴岩便递过一个装了1万元的信封，称“要过年了，一点心意”。一个月，吴岩携全家来给马招德拜年，又封上了一个2万元的大信封。等到2001年春节前，吴和哥哥吴巍一起来到了三亚马的父母家。这次，吴岩明确提出了要求：“我在屯昌工作久了，请局长考虑能否换个位置。”吴岩带上了用报纸包的6万元。

不过，换个位置并不容易。虽然吴已经费尽心力，但是直到2001年底仍没有听到动静。其间，吴还曾送过1万元提醒马招德。到了年底，正好马带队到屯昌检查工商体制改革情况。已经心急如焚的吴岩再次加大了筹码――下午两点多，吴拎着一只黑塑料袋进了马入住的明艳宾馆，里面是用报纸装着的10万元。

吴岩后来交代说，第一次送1万，是试探，以后就心里有底了。如此前后六次一共送了21万元之后，吴岩终于如愿以偿。2002年3月21日，马招德主持召开了海南省工商局党组会议，决定任命吴为海口市工商局振东分局副局长。虽然是平级调动，但振东分局一年的收入比屯昌富得多。马招德还为吴留下了后话：“吴是有荣誉的干部（“五一劳动奖章”获得者），以后要继续培养。”

据省纪检委的工作人员夏炎介绍，马招德受贿最初是由原万宁市工商局局长叶东雄供出（详见辅文《揭开万宁黑幕》）。庭审纪录显示，叶东雄前后五次送了马招德15.5万元，于2002年6月11日被任命为海口市保税区工商局负责人。

此外，已经证实的受贿纪录还包括：

2000年年底和2002年春节前后，收受原白沙县工商局局长符建明人民币2万元、美元1万元，符于2000年年底被任命为省工商局商标广告处助理调研员（副处级）；

2001年至2002年3月，先后收受原琼海市工商局局长林明松人民币5万元，港币1万元，林于2002年3月21日被任命为省工商局经检总队副总队长。琼海市工商局副局长黄海生、黎招礼甚至证实，琼海市工商局经讨论决定由林明松向马招德行贿；

2000春节前到2002年中秋节，三次收受原昌江县工商局局长吴剑雄行贿人民币2.3万元，吴于2001年11月20日被任命为洋浦工商局副局长（副处级），后又于2002年3月21日调任儋州市工商局局长；

2002年春节前，收受原临高县工商局局长符发景贿赂人民币两万元，春节后，符被任命为洋浦工商局副局长（副处级）；

2001年春节至2002年春节，两次收受琼山市工商局局长赵世伟贿赂人民币6000元；

2002年春节前，原澄迈县工商局局长王仕民通过马招德的司机陈斌将2000元送给马招德。

由于有求必应，给足钱就办事，马招德在海南甚至颇有口碑。“至少，他有价码，讲规矩，比吃人不吐骨头的戚火贵强多了。”戚火贵为海南省东方市原市委书记兼人大常委会主任，因受贿近200万元及超过千万元巨额财产来源不明，于2001年被判处死刑。

在海南，这是一种普遍的看法。但是一言定升迁的“马局”也终有树倒猢狲散的时候。2002年7月5日，叶东雄一案东窗事发，海南省纪委决定组成“705”专案组，深入调查。在此前后，马招德先后将5万元和12万元退还叶东雄和吴岩，已于事无补。叶在贪污受贿问题暴露之后不久就供出了马招德的名字。

辣手吴岩

“我为上级抓兔子，你们得为我赶兔子”

因调查工作尚未完全结束，吴岩一案目前还没有公开审理。但由于送钱最多，吴岩在马招德供出的行贿者名单中高居榜首。对此，吴岩任职10余年的屯昌县工商局的职工们并不感到意外，吴的一位老同事说，“已经公布的这些钱对于吴岩根本不算什么，他贪污受贿的数字至少在200万以上。”吴岩被捕的消息传出后，“工商局的职工和个体户们都说要买上几百块钱的鞭炮，就在工商局门口放。”

据了解，吴岩1998年翻修重建了老屋，2001年他弟弟又在县城水泵厂的旁边盖了一幢五层的楼房，另外，吴在海口也有一处住房，知情人士透露说：“就在省总工会的后面。”

在屯昌，吴岩的跑官术远近闻名。吴是琼海长坡镇人，上世纪80年代初顶替父亲的工作在屯昌县工商局里当了一名征收员，1985年提干当上了屯勤工商所的副所长。

在很多老职工的印象中，吴岩年轻时工作积极卖力，但个人素质不高。已经退休的原工商局副局长高剑波回忆说，当年吴岩当所长时就因野蛮执法与驻扎当地的士兵发生纠纷，还打伤了人，一度逃跑。

然而，凭着“一个晚上跑七个领导”的本事，吴岩还是在1990年8月当上了县工商局的副局长（那时工商系统还接受同级机关的领导）。1994年又被正式扶正。

跑官必须有强大的经济后盾。屯昌是位于海口市以西一个人口约为50多万的穷僻小县，一年工商收入不过五六百万元，在全省的工商系统中排名比较靠后。这也是吴后来不惜血本“想挪个位置”的原因。但即使在这样一个小地方，吴岩仍然“生财有道”。原来按照规定，10％的已收款留给镇工商所掌握，吴一当上局长，就把这笔钱收回局里。

财务统一管理还算师出有名，吴的其他举措就让职工们想不通了。工商制服按道理都是国家统一发放，吴上任后搞了个国家个人各负担一半。两套制服一套长袖一套短袖每人扣了450元工资，当时职工一个月的收入也不过五六百元。“什么衣服要900元呢？”原屯昌县工商局工会主席黎修鑫反问。

1998年吴岩盖房子，基建材料统统不给钱，让企业记了账抵工商管理费。大搞基建也是吴岩捞钱的一个法宝。在吴岩任期中，屯昌县工商局先后贷款新建了两个市场，扩建了三个市场。1994年还兴建工商大楼，造价好几百万。1998年工商系统按总局精神实行管办分离，要把企业登记、公平交易等行政管理职能与培育兴建市场的职能分开，吴岩又借工商局卖市场之机当上了老板。知情人士透露说，这些市场卖的时候全是打白条，收入根本没有入账，其中水口市场和海信市场“都是吴自己拿走了”。吴的老婆内退后现在就在水口市场当会计。屯昌人都戏称县工商局是“吴家企业”。

1998年工会主席黎修鑫曾经在“三讲”学习会上给吴岩公开提意见，“工商局是行政机关，不能办成企业。同在一片蓝天下，不能变成阳光照不到的角落。”两年后，黎与支持他的高剑波双双被强行内退。

不过，吴岩最大的收入来源还是卖官。屯昌县14个乡镇工商所，吴任命了60多个正副所长，批准招聘了300多名临时工。这些人大多是在1996、1997年两年招进来的。

屯昌县工商局副局长高剑波当年也是党组成员，但是在高印象中，进人问题吴岩从来不与党组讨论，往往是交代了人事股的人带着工商所的新所长交接完之后，才给其他人打声招呼。

1995年，县里给工商局的编制是100多人，到2001年体改前夕已经变成了600多人。据说即使是进来当个临时工，也得花上3000、6000甚至1万元不等。工商所所长的价码就更高了。吴在家中设有功德箱，供工商所长们每月进贡，三个月不进贡就有被拿掉的危险。

在这种情况下，工商所长们一上任则继续寻找机会自是题中应有之义。熟悉内情的人介绍说，捞钱的途径很多，其中最重要的是提高个体工商户的管理费，不交就天天过来找茬。一般人惹不起，也不懂法律规定，只要不过于离谱，大多会认。再下来就是挪用公款。“几乎每任所长交接时都有这个问题，不追究就完了。”

虽然买一个所长要好几万，以后还要月月进贡，但这并不影响买官者的积极性。“有的是人想当。要看时间长短，时间长就好，时间短就比较亏。本都没拿回来的情况也是有的。”

对于自己扮演的角色和任务，吴很有自知之明。在局机关每年召开的工商所长会议上，吴曾多次强调：“我为上级抓兔子，你们得为我赶兔子。”

“二道贩子”叶东雄

“叶认钱不认人，亲戚也要给钱才能进。”

同是县级工商局的局长，叶东雄的名气比吴岩要大得多。这很大程度上还是由于在海南工商系统的整桩丑闻中，叶东雄是第一个掉下来的烂苹果。马招德以及后来的吴岩、郑先育及其他四个县工商局长均由此案牵扯而出。

从海口出发到万宁，大约需要两个小时左右的车程。万宁工商局一年的收入在最高时曾有1000多万元，近年来有所缩减，但仍有800多万元，在海南工商系统属于相当富裕的地方。

叶东雄在万宁当过10余年镇领导，八年工商局长，从始至终，叶东雄对自己发迹的这片土地都留恋不已。还是第一次给马招德送钱时，叶东雄就表示了自己“不换地，只想解决副处待遇”的愿望。到2001年后因为告他的人实在太多，马招德劝他还是避一避去三亚，叶东雄又狠狠心送了5万元，这才一步到位调到了海口市保税区工商局任负责人，升成了副处。

只有50万人口的万宁市，按编制市局干部职工应在300人以下，在叶东雄任下却膨胀到929人。经叶之手进来的人多达200人以上。万宁县工商系统的职工膨胀到办公室坐不下、要搞三班倒、每个人只能发半个月工资的程度。

如此大面积的机构膨胀下面正是叶东雄行贿受贿的聚宝盆。在海南省人民检察院海南分院起草的书中，有关叶东雄受贿的说明长达五页、31条，共计人民币22.75万元。此外，叶东雄还以虚开发票等形式贪污公款47.86万元。万宁市下属的23个工商所没有给叶东雄送过钱的几乎凤毛麟角，每次行贿金额多则两三万，少则五千八千。

不过，在万宁工商局的职工看来，实际的价码远比调查出的数字要高。有知情人士透露，在万宁，一般来说，要作为正式工人进到工商局大概一人要掏2万左右，当所长要3万～5万元，如果是收入高一点的工商所，数字就更高。据说有一位所长在调查中曾经向工作组承认调任万城时给叶送了8万元。

万城是整个万宁县“最肥”的一个工商所，1997年12月的工商费、市场费计划任务完成统计表显示，万城以129.2万元在23个工商所排名第二，仅次于城北工商所的130万元。而城北工商所实际上是在1997年才从万城工商所中分出去的。

叶东雄深知设租之道。叶在万宁期间，善于创造发明新职位。方圆三四平方公里的万城镇，人口仅4万人，原有两个工商所，叶上任后又增设两个；市局原有内设机构经济检查股，叶又设立经济检查队；还开全国先河，在乡镇工商所设正副指导员。

工商系统原来没有管理车辆的职能，但是在万宁工商局却设有车管所，1997年一年的工商费和市场费合计68.2万元。

叶也深知如何创造需求。原万城县工商所所长陈才伟因为没有给叶进贡，先是被调到一年工商收入只有20多万元的东沃工商所当副所长，后又被安排成副指导员，管思想政治工作，最后干脆撤销了职务。在前车之鉴下，想当所长的职工和力图保住所长职务的干部纷纷踏进了叶家的大门。

万宁市工商局在万宁被人称为“叶家军”。叶的儿子叶强、儿媳符小燕、女婿黄军轩、妹妹叶东兰、弟弟叶东桂都在叶的庇护下先后进入工商局。叶强直至今天仍然担任兴隆工商所副所长。加上侄子、侄女、堂弟和其他远房亲戚，通过叶的关系进入工商局的亲属达21人。其中甚至还有两名十五六岁的少年。

不过，据一位已经退休的万宁市工商局干部透露，“叶认钱不认人，亲戚也要给钱才能进。”只有在对待自己的情人的时候，叶东雄才会放松自己的金钱原则。

出生于1975年的林春凤原来是万宁市万都大酒店的迎宾小姐，从1998年开始在城北工商所领取工资。但是城北工商所所长梁进雄在2001年到任之后的两年多，却从未看见林来公司上班。代替林春凤来领取工资的是叶东雄的司机刘德民。后来听说行政事业单位职工要下岗分流，叶又设法将林春凤进入工商局的时间改为1993年9月，如果以此推论，林在16岁就已进入工商局。

大贪之下必有小蠹，在叶东雄治下，早在1997年，就不断有人反映万宁比较乱。1999年，万宁市财政局查出万宁工商局违反预算外资金收支两条线管理，截留坐支收费和罚没收入156.6万元，责成其自查自纠。2001年11月5日财政局又发文责成万宁工商局个体股等九个单位归还截留的预算外资金。

2001年10月开始的省工商系统行政管理体制改革成为了矛盾爆发的导火索。在这次以人员分流、规范工商系统公务员体制为主的改革中，已严重超编，人数位列全国县级工商所之冠的万宁是整治的重灾区，大批老职工被迫下岗，由此开始了告发检举叶东雄的漫漫险路（详见辅文《揭开万宁黑幕》）。

“我不怕你们告，你们越告我认识的官越大越多，官场越牢固。”叶曾在干部职工大会上公然表示。叶的确有底气这么说。知情人士透露说，还在1998年，省纪检委收到的上告叶东雄的检举材料就已有一尺多高，但其后叶仍稳如泰山，甚至还悄然升迁。不过，叶最终没能逃脱。

掮客黄小雄

万宁工商局档案员所打的一张白条：“兹领到王亚新交来人民币两万元整，办理王铭洪工作单位手续。如不成如数退还。”

几乎与叶东雄停职同时，万宁工商局档案员黄小雄也被公安局以涉嫌诈骗依法逮捕。2002年10月，万宁市人民法院最终以诈骗罪判处黄小雄有期徒刑10年，没收诈骗所得17万元，并处罚金人民币5万元。

这是一起几乎没有引起媒体关注的案件，但实际上却是海南省工商系统丑闻的重要一环。在万宁，人们将黄小雄称为万宁工商局长的掮客，通俗一点说就是“经纪人”。

万宁县法院的判决书称，被告人黄小雄自1997年起利用自己管理万宁市工商局档案工作之便，向外宣扬自己与工商局长的关系密切，以能办理他人进入工商局工作为由，先后多次骗取多人人民币23.65万元。

表面上看，叶东雄似乎只是黄小雄招摇撞骗的一个幌子。但是万宁的很多工商职工却不相信两人的关系这么简单。在万宁，人所共知的一个事实是黄的后台就是叶东雄。

黄小雄出生于1965年，中专文化程度。原东沃工商所副所长陈才伟质疑说：“黄小雄连党员都不是，凭什么在人事档案这样一个要害部门长期工作？”黄小雄还经常出入叶东雄家，在叶家非常随便，也给人留下深刻印象。

黄小雄还多次向行贿者拿出招工表，这也是万宁工商职工认为叶东雄不可能不知情的一个重要原因。因为每张招工表都必须要由叶亲笔签名和盖章，很难做假。

在万宁，很多人都知道黄好赌。万宁有一阵流行牌机（一种工具），黄经常被人看见整晚都在打。也许正是因此，收了钱没有办成事的情况也时有发生，从1998年开始就一直有人向县工商局和县纪检委举报黄小雄。2001年又有一些工商局职工给万宁县检察院和公安局送去了黄的犯罪证据――在收取“办事费”时有黄小雄署名的一些承诺条。其中一张白条这样写道：

“兹领到王亚新交来人民币两万元整，办理王铭洪工作单位手续。如不成如数退还。”

一些职工告诉《财经》，黄小雄的劣迹1997年就已暴露，但几年来，叶东雄既不组织工商局人员调查处理，也从未向纪检部门、检察院、公安局反映情况，将其绳之以法。还继续让黄留在人事股管理档案。“这不是叶东雄唆使是什么，叶东雄到底从中得到多少好处？”

即使在这样的铁证底下，黄小雄依然逍遥法外半年多。直至2002年下半年叶被停职前才正式批捕。

谁来买单

在屯昌，一个工商局临时工的月工资不过300元，低者甚至只有240元。为什么要花数千元乃至上万元买这样一个工作机会？

从省局局长马招德到县工商局局长叶东雄、吴岩，再到众多牵涉在内的再下一级工商所所长、普通职工，海南省工商系统成就了一张高效的权力销售网。

一个官位到底价值几何？在这个案例中，叶东雄和吴岩为了保住一个县工商局局长的帽子甚至进一步升到副处级，先后付出了15万元～20万元的代价。而一个镇工商所的所长要保住自己的位置就便宜多了，在海南万宁的行情是3万元左右，不过如果要到一个收入丰厚的工商所，价码则要涨至5万至8万元。如此一来，仅靠卖官已不能保证叶东雄和吴岩这些中间商的盈余。于是，更多的获利手段被创造出来。

克扣职工工资是创利途径之一。在万宁和屯昌都曾发生克扣职工20％工资的情况。而且两地均欠缴职工养老、失业和医疗保险总额达五六百万元。屯昌县工商局副局长高剑波认为，这只是在一些效益不好的企业中才会出现的现象，即使在屯昌这样比较穷的县，工商局一年的收入也有500万元左右，支付职工工资并缴纳保险应该绰绰有余。

在克扣职工工资之时，却大举招工，其中更有玄机。这是万宁和屯昌都不约而同地超编数百人的根源。而从工商行政管理总局要下文专门进行以分流为主的体制改革，也可以看到机构膨胀在全国工商系统的普遍程度。花一两万元买一个工商职工甚至临时工帽子者不乏其人，初看起来，这样做非常划不来――据记者了解，在屯昌，一个工商局临时工的月工资不过300元，低者甚至只有240元。为什么要花那么多钱买这样一个收入微薄的工作机会？更合理的回答是，权力被层层贩卖，每一层都要向上一层支付租金，并创造自己所在这一层的利润，到了底层，亦不可能例外。高层巨贪的恣肆，说到底，终究来自于底层涓涓细流的汇集。

这个系统的全部成本及利润来自于谁？

一般来说，工商系统的收费有三大块，一块是企业办理工商执照的各种登记费用，包括商标登记，是一次缴清；一块是在日常维护市场秩序时发生的罚没费用；还有一块就是对以自然人登记注册的个体户按月征收工商管理费。到了县乡一级的工商所，主要的收入来源就是向个体户征收工商管理费。于是行贿而来的工商所所长为了捞回成本，经常一上任就提高收费标准。下面的人因并不懂法，不知道合理的费率，无法为自己争取合法权益。

在万宁，经营者骂工商局是收费局。在一封举报信中这样写道：

“万宁工商局长期忽视市场监管，以收代管、以收代罚、收费不按国家规定费率，有限责任公司也收费，未经营先收费。1996年借万城第二市场，贪污经营者电脑服务费12万元。经营者多次到工商局闹事。去年‘三个代表’学教活动民意测评，万宁市工商局被社会各界打差票不合格倒数第一。”