时间：2023-03-21 11:31:04
关键词：服务、项目管理、售前服务
1、目的与适用范围
1.1目的
本文的目的是明确从项目立项到合同签订期间售前的操作办法和规范要求，指导销售人员、售前工程师及项目管理人员各项实施流程和要求，使各项目人员能够顺利进入项目角色中。
1.2适用范围
流程起点：销售立项
流程终点：合同签订
适用范围：适用于所有的工程项目（包含系统集成项目和设备供货项目）
2、项目售前阶段概述
2.1阶段划分
项目立项阶段
项目论证阶段
项目招标阶段
项目投标阶段
2.2各阶段中心任务
2.2.1项目立项阶段
本阶段的中心任务是判断客户需求并确认立项；弄清项目发起人及项目其他干系人的要求；协助或引导客户编写需求分析；
需求分析的内部提交表示本阶段的结束。
2.2.2项目论证阶段
本阶段的中心任务是进行项目论证，可行性研究以及项目建议书的审核和提交，本阶段的中心任务可以细化成以下内容：
确定项目建议书内容
确定项目投资必要性
确定项目技术可行性
确定项目财务可行性
确定项目风险分析
提交项目建议书及可研报告并得到用户确认
项目建议书及可研报告得到用户的确认，表示本阶段任务的结束。
2.2.3项目招标阶段
本阶段的中心任务是跟进项目，在适当时间协助客户进行项目招标的准备工作，协助客户编写招标文件及招标要求。
主要内容包括：
更新项目跟踪表，汇报项目进展
协助编写招标技术要求及商务要求
协助编写招标文件
客户的招标文件提交审核通过，表示本阶段任务的结束。
2.2.4投标阶段
本阶段的中心任务是通过招标文件和要求编写商务、技术标书；在标书评审完毕后指定时间递交标书并投标。
主要内容包括：
项目技术标书编写
项目商务标书编写
项目标书装订打印
项目投标
项目投标后，表示本项目的正式结束并根据投标结果进入合同签订或存档。
2.2.5阶段控制
本阶段的中心任务是在预算成本内、有限资源内、按照进度有求，在相关技术及质量指标下实现项目目标，达到客户的满意。
主要内容包括：
进度控制
质量控制
费用控制
本阶段贯穿售前项目始终。
3、售前项目分解
3.1立项阶段
售前的项目分解主要可以分成输入文档、流程和输出文档3个部分，从项目立项开始，整个售前项目组就要严格遵守这样的划分。在立项阶段具体个拆分部分的工作内容如下：
输入：
客户意向
会议纪要
市场/技术/政策导向需求
工具与方法：
项目内部动员会
任命项目负责人
输出：
更新《项目跟踪表》
《需求分析说明书》
《项建书编写说明》
3.2论证阶段
到了项目论证阶段，将会从立项阶段的输出文档开始，作为这一阶段的输入文档，以《需求分析说明书》和《项建书编写说明》为基准结合同类客户的类似背景信息开始论证阶段的流程，如图所示：
输入：
《需求分析说明书》
《项建书编写说明》
类似客户的历史信息和数据资料
工具与方法：
内部可研会议
内部项目建议书评审会议
外部项目建议书评审会议
售前专家的技能、经验和知识
项目负责人项目跟进
输出：
《项目建议书》
《项目可研报告》
更新《项目跟踪表》
《内部可研评审会议纪要》
《项建书内部评审会议纪要》
《项建书外部评审会议纪要》
3.3招标阶段
输入：
《项目建议书》
《项目可研报告》
《项建书外部评审会议纪要》
工具与方法：
一般管理的管理方法和工具
项目相关专业技术知识和方法
项目情况评审会议（售前项目例会）
项目招标文件内部审核会议
项目招标文件外部审核会议
输出：
项目招标文件/招标要求
内部审核会议纪要
外部审核会议纪要
3.4投标阶段
输入：
《招标文件》
《项目建议书》
《项目可研报告》
工具与方法：
项目投标任务分解
项目投标书评审会议
输出：
投标书
3.5阶段控制
输入：
项目实施计划书
项目绩效报告：项目日报、项目周报、项目检查报告等
项目变更要求
工具与方法：
项目变更控制系统
项目绩效度量
项目计划的修订与更新
项目例会
输出：
项目内容变更确认单
项目进度表更确认单
项目变更的行动方案及报告
项目应吸取的教训
项目延期申请报告
项目复工申请报告
参考文献：
[1]德国联邦IT基准保护手册
[2]ISO 13335-1 《IT安全管理指南 第1部分：IT安全概念和模型》
[3]ISO/IEC 27001：2005《信息安全管理体系 要求》
[4]ISO/IEC 17799：2005《信息安全管理 实用规则》
[5] 李海涛. IT项目风险管理研究[D].青岛：中国海洋大学，2007
[6] 陈鑫铭，文宁. IT项目管理中的风险研究[J]. 中国集体经济. 2008，16(41): 81-82
[7]中国（双法）项目管理知识体系.《中国项目管理知识体系》.电子工业出版社，2006.
[8]朱海林.《IT服务―管理、控制与流程》上海：机械工业出版社，2006
多元化经营部、分（子）公司定期或不定期向投资委员会通报新项目信息。投资委员会对所接收项目信息进行初步筛选，对符合公司发展战略和业务方向、有一定投资价值的项目，报主管副总经理审批后，主管副总经理组织进行项目投资前期研究。投资委员会要建立项目储备制度。对进入投资前期研究的项目，不论获批与否，都应由专人负责登记备案，对相关资料妥善保管。项目投资前期研究结论报主管副总经理审批后，同意继续开展的项目，多元化经营部负责组织项目前期调研，提出立项申请，编制项目立项建议书。
项目前期调研人员构成应注重经营、规划、工程、财务、成本等专业搭配，明确各自的分工和职责。在必要情况下，应聘请律师、项目所涉及专业领域的专家，以及其他中介机构的专业人员参加。项目前期调研应到项目现场围绕项目背景、规划定位、市政条件、市场情况、开发前景等进行考察、访谈，收集掌握第一手资料，形成问题清单和资料汇编，作为项目前期调研的工作底稿和编制立项建议书的依据文件。需公司立项的投资项目，多元化经营部必须编写项目立项建议书，对拟建项目基本情况进行阐述，内容包括市场调查与分析、规划设计理念、项目定位分析、开发周期。
项目投融资计划、销售或经营方案、经济效益及风险分析等，论述项目的初步可行性。对项目存在重大质疑的，应及时向主管副总经理报告，必要时申请中止研究。项目立项建议书经主管副总经理审核后，提请公司总经理办公会研究讨论，决定项目是否立项。项目立项建议书应包括项目涉及的产业政策、背景资料及有关政府部门的审批文件等附件。投资委员会在公司总经理办公会召开前3日，将拟上会审议项目立项建议书及附件材料，送至参加会议人员。对正式立项的项目，多元化经营部必须进行尽职调查，并提交尽职调查报告。
尽职调查报告至少包括以下内容：项目本体所涉及各方面的客观、真实情况；项目合作方的资信与实力、管理能力以及合作意图、设想；项目所在地的市场情况、政策特点、发展前景；项目本体及合作方相关财务或法律问题调查；其他影响项目可行性因素的调查情况。尽职调查需拟定详细的工作计划，进行实地考察，掌握全面资料。须聘请专业机构的，及需要内部协作、对外协调等事宜，应报请主管副总经理决定并按照公司相关规定履行程序。
对正式立项的项目，多元化经营部或聘请专业机构进行项目市场调研和商业策划，并提交商业策划报告。商业策划报告至少包括以下内容：项目所在市场规模、特点、潜力及细分市场预测；项目定位分析及商业模式的研究与建议；目标产业及城市规划等领域外部专家出具的意见与建议等。商业策划报告认定没有可行性或不具备投资条件的项目，应报请总经理撤销立项并向总经理办公会通报。通过投资研究，认定有操作可行性的项目，多元化经营部应编写项目投资建议书。
投资建议书由多元化经营部或委托专业机构进行研究并编写。项目投资建议书包括11方面内容：项目概况、投资环境与市场分析、项目用地调查、规划方案、开发计划、营销方案、投资估算与效益分析、资金筹措、组织实施方案、风险分析、结论及建议。编制单位可根据项目情况对部分内容作适当调整。主管副总经理应组织公司有关部门，对项目投资建议书、尽职调查报告、商业策划报告等进行充分论证，必要时可聘请外部专家或机构，进行决策咨询。外部专家或机构应签署书面意见，作为项目决策的参考依据。
二、项目决策
投资项目的审批权限：公司及分（子）公司单笔或累计投资额占公司最近一期经审计总资产50％（不含50％）以下的对外投资项目由董事会审批；公司及控股子公司单笔或累计投资额占公司最近一期经审计总资产50％以上的对外投资项目上报股东大会审批。对拟提交公司董事会审议的投资项目，应先经总经理办公会审议通过，并由投资委员会提请董事长召开董事会或股东大会，对项目投资做出最终决策。项目提交总经理办公会、董事会、股东大会审议时，应提交项目投资议案。议案应附项目投资建议书或尽职调查报告、商业策划报告及专家或机构咨询意见、法律意见书等材料。投资委员会须在总经理办公会召开3日前，在董事会、股东大会召开10日前，向参会人员提供项目投资议案及附件。
董事会、股东大会根据各自议事规则的规定，投资委员会根据公司《投资委员会工作细则》的规定，对重大项目投资决策进行审议。公司董事会审议重大项目投资时，应由董事事先研究并提出建议。股东大会、董事会和总经理办公会形成的所有与项目有关的议案、决议，同时应归入项目工作底稿保存，建立项目投资档案。项目所有正式协议、合同或其他实质性文件须在项目决策后方可签署。
三、项目实施
经公司总经理办公会、董事会或股东大会审议批准的投资项目，由总经理组织实施。项目正式签约和实施时，多元化经营部负责正式投资协议、项目公司章程等法律文件的起草和修订。必要时，由公司法律顾问或外聘专业法律机构协助审核有关法律文件。最终修订结果应报主管副总经理审核。项目法律文件应按《合同管理办法》的规定履行审批程序。经公司决策机构审议批准的投资项目，由总经理提名项目公司负责人，组建项目公司，具体负责项目组织实施工作。多元化经营部在项目公司负责人产生后协助完成与项目公司的交接工作。项目公司的组织机构设置方案、高级管理人员组建方案由总经理办公会审议批准。
根据项目投资建议书及公司决策机构的审批意见，由公司总经理办公会确定项目的核定净收益（包括项目投资收益率及项目净利润），作为对项目公司进行全程考核的基本指标。项目实施过程中，项目公司应建立项目动态经营预算机制，每年初根据实际开发进度、市场或其他条件变化等调整项目的投资成本或收入预测，形成项目动态收益预测报告。项目动态收益预测报告中估算的动态净收益与核定净收益相比，变动率不超过20％的，报主管副总经理并在投资委员会备案；超过范围的，报总经理办公会研究讨论。在项目单项工程实施前，项目公司应编制单项工程投资建议书，内容侧重在项目设计方案、投资成本、工程安排、招商或营销计划等方面；并依据《成本管理办法》制定单项工程的目标成本，经投资委员会、财务部、多元化经营部、工程部、技术研发部等部门审核后，上报总经理办公会审议批准。
项目实施过程中，项目公司应通过定期书面报告、专项报告、临时报告等方式，向主管副总经理或投资委员会汇报项目进展、存在的问题和解决方案。五、项目评估项目实施过程中，投资委员会、财务部、审计部、工程部、技术研发部等部门结合项目投资建议书和公司年度综合计划安排，分解确定项目公司的年度工作目标和利润目标，进行年度工作考核。项目完成阶段性工作或分期完成后，由公司审计部或聘请外部审计机构对项目进行专项审计或全面审计，监督项目的操作程序，提出改进建议。项目竣工结算完成后三个月内，项目公司应编制完成项目总结报告，对项目进行全面回顾总结、报告项目净收益情况，认真分析项目投资运作经验和教训，提出改进相关工作的建议。
项目竣工结算完成后，根据项目结算报告和年度审计报告数据，由投资委员会、多元化经营部、经营部、审计部、财务部等部门审查项目净收益，与核定净收益比较，并向公司董事会汇报。在项目论证研究和决策过程中，对于违反规定的程序、在决策审议文件中存在重大虚假陈述或重大工作失误的，根据公司有关规定追究相关人员的责任。对项目投资过程中涉及的有关文件资料和记录，由多元化经营部和投资委员会依据有关管理制度规定，进行收集、保管和归档，项目完成后，按《档案管理办法》的要求，归入档案室管理；各部门、项目公司在本单位工作范围内就相关工作底稿、成果分别保管和归档。
一、项目的安排阶段
（一）立项的依据及原则
1、立项的依据
（1）依据区区域规划纲要、“三区一线”及各镇总体规划。
（2）依据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
2、立项的原则
（1）符合建设国际化工城，打造绿色的原则。
（2）符合区委、区政府提出的“三区一线”发展战略重点建设项目的原则。
（3）符合国民经济和社会和谐发展，保障基础设施先行建设的原则。
（4）符合广大人民群众生产生活需要，解决热点、难点的原则。
（5）符合集中财力，聚焦城市开发建设的原则。
（二）项目的提出
1、列入年度区实事重大工程的建设项目。
（1）通过媒体公开征集实事项目。
（2）向区各职能部门、各镇、街道及各管委会征集重点建设项目。
（3）向区人大常委会、区政协以及区人大代表、政协委员征集实事、重大建设项目。
2、根据发展需要区领导适时提出的建设项目或职能部门提出的建设项目。
（三）项目确定办法
1、综合平衡资金，落实建设资金。
2、选择对区国民经济和社会发展必须投资建设的项目。
3、广泛征求和多次论证听取全区各方面的意见。
4、区发展和改革委员会（以下简称区发展改革委）编制项目建议讨论稿报区领导审阅、区政府常务会议讨论确定。
二、项目建议书审批阶段
（一）建设项目的建议在区政府主要领导批准后，由项目建设主管单位负责编制项目建议书，进行预可研究，做好预可报告(或方案)。政府投资项目总投资匡算低于3000万元（含3000万元）的项目可以由建设单位自行编制项目建议书，超出3000万元的项目，需由有资质的单位编制项目建议书。
项目建议书的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目建议书的上报文件。
2、项目建议书。
3、符合机构（设施）设置的标准。
4、基本具备土地使用、市政配套等建设条件。
5、各级财力安排的可能。
6、有较好的社会经济效益。
7、其它需要说明的情况。
（二）区发展改革委对项目建议书进行研究。区发展改革委针对建设单位提出的项目建议书，对符合投资导向的项目，会同区有关部门对项目选址、规模、投资匡算等提出初步意见，并对重点、大型项目进行项目建议书评估后报区政府分管领导、主要领导审阅。
（三）项目建议书审批手续。区政府分管领导、主要领导审阅后，区发展改革委对建设单位上报的项目建议书进行报批（含项目匡算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目由区发展改革委审批，超过3000万元以上的项目由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
三、可行性研究报告审批阶段
（一）项目建设主管单位依据区发展改革委的项目建议书批文，委托有资质单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过批准的项目建议书，总投资超出项目建议书20％的，应重新编制项目建议书报原审批部门审批。区发展改革委在征得区分管领导及主要领导同意后调整批复。
（二）工程可行性研究报告要进行多方案比较。项目可行性研究报告编制完成后，应进行专家论证。对总投资在1000万元以上的项目由区发展改革委委托具有相应资质的投资咨询公司组织专家评估，并出具评审报告，进一步确定项目的选址、建设规模及项目投资等内容。区发展改革委根据项目可行性研究报告和评审意见，形成书面材料提交区政府常务会议讨论。
项目可行性研究报告的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目可行性研究报告的上报文件。
2、有资质单位编制的项目可行性研究报告，及项目可行性研究报告、估算的评估意见。
3、有效期内项目建议书的批文。
4、规划部门核发的选址意见书。
5、土地管理部门的用地预审报告。
6、资本金承诺，资金落实。
7、市政配套部门征询意见（含环评意见）。
8、总平面图等。
9、其它需要说明的情况。
（三）区发展改革委对项目可行性研究报告进行审批。项目可行性研究报告区政府常务会议讨论通过后，由区发展改革委对项目进行报批（含项目投资估算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，由区发展改革委直接审批；超过3000万元以上的由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
四、初步设计审批阶段
（一）项目建设主管单位根据区发展改革委工程可行性研究报告批文，委托有资质单位编制初步设计文件，报区发展改革委审批。设计单位必须严格按照批准的投资规模、建设内容，并根据国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计与优化，合理编制初步设计文件。初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的可行性研究报告的范围。凡工程概算超过批准的可行性研究报告投资额10％的，应重新编报可行性研究报告，报原审批部门进行审批，区发展改革委在报区政府常务会议讨论通过后调整批复。
（二）初步设计文件（含工程投资概算）审批。需区政府审批的项目由区发展改革委组织有关职能部门及专家会审后给予批复，需要市政府审批的项目由市相关部门组织专家进行初步设计审核后给予批复。
初步设计文件的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目初步设计文件审批的上报文件。
2、有资质单位编制的项目初步设计文件，包括初步设计文件说明、设计图纸及项目概算书。
3、有效期内项目可行性研究报告的批文。
4、项目初步设计专家、职能部门的审核意见。（包括设计、概算、配套评估审核意见。）
1、由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份。农业项目立项申请报告的主要内容包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。
2、城市规划行政主管部门出具的规划意见。
3、通过招标、拍卖或者挂牌方式取得国有土地使用权的经营性项目，需提供《国有土地使用权出让合同》或国有土地使用权证书；其他项目，需提供国土行政主管部门出具的项目用地预审意见。
4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
5、根据国家和本市规定需要进行节能评估与审查的项目，需提供发展改革部门出具的固定资产投资项目节能专篇审查批准意见或节能登记表。
6、需要经区县发展改革部门初审的，由项目所在地的区县发展改革部门出具项目核准的初审意见。
7、项目单位法人身份证明（机构代码和营业执照复印件）。
8、项目单位经办人员的授权委托书（应注明：委托事项、委托权限、委托时限、委托人及被委托人）。
9、农业项目立项申请报告其他应提交的附件材料。
农业项目立项申请报告范例
农业项目在社会上的地位日益加大，范围也在逐渐往广度发展，为规范农业产业化项目立项程序，提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，根据区委、区政府《关于加快农业产业化经营的意见》精神，拟定农业项目立项申请书，现就我区农业产业化项目立项程序及有关农业项目立项申请书规范通知如下：
一、立项程序
1.项目实施主体向区农业产业化办公室提供项目建议书。
2.区农业产业化办公室初审同意进行论证。
3.区农业产业化办公室组织相关专家对项目建议书进行论证，并作出结论。
4.区农业产业化办公室主任（或区农业产业化领导小组组长）审批。
5.区农业产业化办公室下达立项批复，并建立项目档案。
二、农业项目立项申请报告中立项条件
1.蔬菜种植200亩以上、水果种植500亩以上，且总投资估算在100万元以上的项目；高科技项目不受此限制。
2.符合北京市某郊区国民经济和社会发展中长期规划或年度计划、土地利用总体规划、城镇总体规划以及农业产业化发展规划。
3.符合国家产业政策和环境保护规定。
4.具有必要性和可行性。
5.投资资金来源基本确定。
三、提供的材料
1.农业项目立项申请书。
2.区农业产业化项目立项审批表。
3.业主与村民签订的土地租用合同。
4.项目建议书，项目建议书应当包括项目建设的必要性和依据，拟建地点、拟建规模、投资估算以及资金筹措设想，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响评价等内容。
5.涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的项目申请报告批准意见。
6.法律、法规、规章规定的其它材料。
企业技改项目投资规模大、工期紧凑的特性[1]，使项目申报过程涉及的费用测算、建设周期、施工质量及安全环保等指标及建设实施过程不易把控，加之政府政策文件及审计部门的规范要求也越来越严格，搭建符合企业现有技改建设特性的工程项目立项管理系统平台，将项目建议书或可行性研究报告作为立项管理的核心依据，从立项源头抓好技改项目年度计划管理，从系统流程的规范性及制度的落实双向保障优化后立项模式的实操性、高效性[2,3]，有效避免投资浪费，实现技改项目投资目标、进度目标、质量目标、安全环保目标的全面实现。
1现状分析
1.1前期工作的重心不够，前瞻性不足
项目规划阶段的重视意识仍不够，虽然打破了以往每年年底技改项目一次性集中申报的模式，采取了当年年中启动下一年度技改项目预立项程序，同步发挥工程技术人员的专业优势自主编制项目建议书和费用估算，在一定程度上避免了项目投资、工期等核心指标偏离预期目标的情况出现。但受项目建设所需的多专业交叉统筹、不同阶段工序间的立面与平面衔接及布局等综合因素限制，项目建议书、费用测算表等资料与当前大型化技改项目所需的分部分项工程精准化、冗余化、智能化[4-5]等统筹布局要求尚存在一定差距。
1.2过程纠偏不易把控
现有技改项目管理多以正式立项论证所讨论的投资、工期、性能参数等指标结果作为后续项目招标、合同签约、设备或材料采购、施工建设周期、项目后评估的依据。但对于总包模式“红线外”的临增工程及非总价包干模式的建设实施过程不易把控，较可能出现项目局部非主线工程的配套设施费用缺项而无法实施等与实际建设所需或工程合规性不相符的情况出现。
1.3集团化统筹管控待进一步完善
随着“1+6”产业新格局的发展，各权属企业数量及专业板块逐渐增多，企业管理层级和管理幅度也随之延伸，加之制度化、规范化的管理体系尚不完善。现有项目立项管理重点多侧重于本部各单位，因各异地权属企业设备管理系统尚未完全覆盖、部分系统功能不完善及地域距离等综合因素，故对各异地权属企业实行立项金额限额放权、权限范围内自主管理的模式，与企业新形势下集团化、数字化管控的新要求尚有差距。信息化系统应用深度不够难以实现一总部多基地间业务的高效协同管控。
2优化应对措施
2.1制度完善、落实，提升项目申报的严谨性
通过《工程项目立项和实施管理办法》相关考核制度的完善及落实，针对性的对各单位计划外工程项目立项金额审批权限、取消率、开工率、超投资考核等多项指标进行调整、补充，对项目申报过程的建议书或可行性研究报告的编制提出细化及深层次的要求，并对项目申报过程的动态管理做出了规定，进一步补缺漏洞，提升项目所在单位参与建设的责任感与项目申报的严谨性。
2.2流程优化，提促项目申报的实效性
编制申报统一模板，按照“层级递交、集体讨论、多重把控”的思路，严控技改项目申报流程，改变原有年度技改计划项目每年年底集中申报一次的模式，改为每年上半年启动下一年度申报预立项程序，进一步强化各单位申报项目尤其是投资规模金额较大项目的建设前期准备工作。与以往相比，预留出更多的项目论证时间，确保项目申报的完整性及论证的可行性、充分性。
2.3重心前移，平台系统助推论证过程的有据性、合规性
在借鉴国内优秀大型钢企先进管理经验的基础上，借助企业智能化及数字化改造契机，创建符合三钢企业特色的技改项目论证方式。在完成项目初步申报及年度投资规划编制前，核心重点做好设备管理系统内项目PBS标准设施库的组建，在PBS标准设施库的基础上开展项目标准分解工作，形成具体项目所需的WBS编码，防止缺项、漏项。根据项目WBS编制项目估算、概算、预算、施工图设计、出图计划、设备“五点一方式”计划等，通过采取一码到底的方式，对项目进行精细化管理、真实项目数据的积累，为后续项目建设提供参考。后续依据项目WBS编码开展建议书或可行性研究报告编制及初步设计，在建议书或可研阶段形成初步范围，在初步设计阶段确定最终范围，实现立项论证的全过程线上审批操作、留痕，且上一工作流程未完成禁止进入下一操作环节，有效避免项目因内外部市场变化或人员综合素质因素所造成的投资浪费及预期目标偏离。
2.4集团管控立项模式持续优化
企业现有本部、罗源基地、泉州基地三个钢铁基地及多个全资控股权属公司。根据集团“1+6”产业体系所涉及的六大多元产业，按照“一总部多基地”的战略布局，创新“一业多地”管控模式，借助设备管理系统平台将本部立项管理模式的信息化、数字化建设推广及延伸至各异地权属企业，采取统一、集中线上技改项目立项管理模式，彻底解决总部和各基地系统间协同性较差、系统数据未能充分有效利用的不足之处，实现技改项目立项管理跨基地一体化协同运作管控模式。
3实施效果
3.1制度完善落地，提促参建人员思想管理认知
技改项目相关立项管理规定的完善，开工率、完工率等多项关键指标的明确，在集团公司范围内使项目管理理念得以进一步宣贯、升华，参建人员思想管理认知的提升，进一步提高各项目所在单位申报项目的严谨性及参与管理的积极性和责任感，为后续项目的顺利实施奠定良好的思想认知基础。
3.2系统数据库与工况有机结合应用，为建设前期指标提供分析依据
按照冶金行业焦化、烧结、炼铁、炼钢等铁前及钢后各工序和工况流程，编制并分解好各工序专业分部分项建设所涉及的PBS及WBS数据库，从基础资料库中挑选建设所需的具体工序分项并相应生成实物量清单、设备量清单，充分应用于项目范围管理、投资概算管理等不同环节，从项目维度、设施维度等不同角度管理项目的投资、建设工期等指标，跟踪过程动态情况，做实、做牢技改项目的前期准备工作。指定专人同步做好数据库基础资料的定期更新及完善工作，借鉴年度各专业技改项目的建设经验，通过不断验证及资料充实纠偏，在一定时段内达到数据库的相对稳定与准确，及时为参建人员提供建设初期指标的最新数据分析依据。
3.3实现精准投资，大幅避免资金投资浪费
在满足钢铁生产工艺安全稳定运行的前提下，以企业技改项目建设成本最优化为基本指导原则，严格按照设备管理系统立项前期申报信息。将项目建议书或可行性研究报告作为项目决策的核心依据，注重把控建议书或可行性研究报告的重点，注重防控项目建设实施风险，在提升技改项目前期工作和投资决策质量的基础上，充分结合企业现有经营形势及深化精细管理的要求，在重点考虑涉及安全环保、超低排放，智能制造及产能置换配套涉及的限制类装备改造升级等相关项目的基础上，充分发挥工程建设管理系统项目性质分类及最新论证可行性建议，严把项目论证审核关，进一步提升了三钢企业对技改项目的内部决策管理水平。经项目主管部门多次现场勘察、公司专题会、经营班子例会审核后，与申报初期数据比对，2023年度技改项目立项项数核减率57.3%，金额核减率49.1%，大幅避免了因效益不明显或无效的投资行为，有效降低了项目建设的投资风险。
3.4以源头的可控带动后期工作的良性闭环
依据工程管理系统内项目群管理的WBS分解功能，逐项开展建议书或可行性研究报告的编制，同时在编写具体项目的可行性报告时，结合项目实际情况对大纲所要求的内容予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案较简单的项目，可按照国家有关规定简化大纲中的有关内容；对于重大或复杂的大型技改项目，可在可行性研究报告正文之前形成摘要，综述项目概况、可行性研究过程、主要结论和建议等内容。在依次严格确定项目初步范围至最终范围的过程中，使项目立项初期的投资、建设工期、改造规模、预期效益得以明确，为后续设备选型、工程量清单招标、施工建设、结算、设备转固及后评价等环节提供强有力的先决条件，确保各项指标的不偏离。且正式采用了立项模式优化后的方式后，经运转周期实际验证，项目建设实际投资超立项审批金额的情况已得到彻底扭转，建设过程周期基本可控，质量与安全环保指标均有不同程度的提升，有效实现了后续工作的良性闭环。
3.5智能化全过程留痕作业，适应企业数字化转型及合规性检查所需
工程建设管理历来属于敏感区域，其特殊性要求不仅需要管理人员在具备工程管理知识专业化、深度化的基础上，另需对最新政策学习理解到位、要求落实把控落地，对项目管理人员的综合素质提出了更高要求。立项论证过程的全线上留痕操作的应用，不仅可达到大幅降低参建人员工作量、满足档案调用和查询及时性等日常工作高效管理目的，更可高契度适应巡视、监察等审计部门合规性检查所涉及的项目备案（核准）、立项审批流、论证依据等资料的完整性和时效性所需。综上可知，小齿轮轴的危险截面发生在联轴器轴段处，其仅受转矩作用，其扭转安全系数为7.35，远大于安全系数1.3～2.5的要求，轴是安全的，小齿轮轴的强度足够。
4小结
北区1#中速磨机因密封结构设计不合理，单圈唇型密封圈只能单向密封，驱动装置存在油与煤粉相互泄露的问题。并且驱动装置的小齿轮直接安装在减速机的输出轴上，减速机传动支撑系统的刚度、稳定性和抗振能力差，导致驱动系统减速机经常损坏。因上述问题经常造成1#中速磨机的驱动装置故障停机检修，导致北区喷煤制粉1#中速磨机作业率严重不足。通过对1#中速磨机的驱动装置的密封系统重新设计，增加密封圈及气隙密封结构，加强了密封；并且通过提高电机的额定功率和降低电机的额定转速的方式，提高了电机的额定转矩，额定转矩的提高可降低驱动装置的传动比，所以取消了故障率高的减速机，重新设计了小齿轮传动支撑系统；为保证小齿轮轴的安全平稳运行，对小齿轮轴进行设计校核；最终通过技术改造解决了北区喷煤制粉1#中速磨机分离器驱动装置的故障。
5结束语
对北区喷煤制粉1#中速磨机的分离器驱动装置进行密封结构和驱动系统的改造，改造后的分离器驱动装置安装投用后，驱动装置整体运行平稳，未发现明显的漏油和漏煤粉现象，北区喷煤制粉1#中速磨机运行期间未发生因驱动装置故障停机的事故，极大地提高了北区喷煤制粉1#中速磨机的作业率，为高炉提高喷煤量和高效益生产提供了有力的支持。通过对分离器驱动装置进行改造，也为我厂设备技术改造提供了宝贵的经验和实例。
参考文献：
[1]闻邦椿.机械设计手册[M].北京：机械工业出版社，2017.
[2]刘鸿文.材料力学[M].北京：高等教育出版社，2017.7.
[3]王钦华.MP2519型中速磨煤机动态旋转分离器改造与应用[J].山东化工,2020,49(17):135-136+149.
[4]李晓坚,韦丹.HP中速磨煤机旋转分离器改造[J].江苏电机工程,2013,32(03):74-77.
关键词:政府投资建设项目；造价控制；阶段；控制措施
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
近年来,我国政府投资建设项目的投资逐年增长，特别是基础设施、公益性设施、环保等方面。政府投资建设项目有别于以追求盈利为目标的其它建设项目，它更多注重社会效益大而财务效益不明显的公益设施和社会基础设施。政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展做出了巨大贡献。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性,管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价控制。
1 工程投资立项阶段的造价控制措施
立项阶段的造价控制能为实施过程中控制工程造价打下良好基础，这是控制政府投资建设项目造价的行之有效的方法。
1.1 加强工程前期立项调研深度，提高项目建议书、可行性研究报告中投资估算数值的准确度
项目建议书、可行性研究报告中投资的估算值是整个项目的重要指标之一，对工程设计、招标、实施阶段投资的控制起到至关重要的约束作用。因此，建设单位在编制项目建议书前应加大调查工作的力度，扩大项目研究的范围，具体来说，应重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境条件等重要因素，即应做到“全面掌握”、“考虑充分”、“实事求是”。
1.2 严格贯彻落实工程立项、审批的基本建设程序
对于项目建议书批复建设内容范围以外的工程，必须另行报请立项审批。项目建议书批复建设内容范围以外的工程主要包括两部分，一是前期立项批复时不包含的项目内容；二是工程实施过程中出于功能需求等考虑提出的增加建设内容。此部分工程的实施应单独报请立项审批，并另行解决工程资金问题，不应占用原有立项批复的资金。
1.3 代建单位应从编制项目建议书起介入，使投资控制的关口前移，切实从源头控制工程造价
建设单位从编制项目建议书起就委托代建公司参与其中，实行项目的全过程代建模式，充分利用代建公司专业管理人才的优势，在工程立项时就重点研究工程投资问题，从而使投资控制关口前移，真正从源头上把好投资控制这一关。
2 工程前期规划设计阶段的造价控制措施
工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。
这一阶段的主要工作是设计单位根据政府投资主管部门批复的项目建议书及可研报告对工程进行初步设计（含扩初设计）和施工图设计。编制初步设计应是对立项阶段方案设计的深化和细化，也是指导后续施工图设计的依据，编制的初步设计概算应以不突破立项批复中投资估算数额的10%为原则，而这一概算还应由政府投资主管部门进行审批，从而作为工程投资控制的目标和依据。施工图设计工作是对初步设计图纸的深化和细化，是对工程各专业全面、系统的设计，所出具的施工图纸是作为工程招标、施工、结算的主要依据。由此可见，设计阶段的工作对于工程的施工和结算至关重要，同时对工程整体投资有着重大的影响。
(1)设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段。限额设计要求设计单位在进行初步设计和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段的各专业和各道工序。通过对设计阶段整体工作进行仔细分析和梳理后认为，切实达到和落实限额设计要求的根本途径和有效方法是要真正做到投资分解和工程量控制两方面要求。具体来说是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。
(2)在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项。设计阶段的？是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。
(3)加强对设计文件的控制和管理力度，建议增加对初步设计和施工图设计的评审制度。加强对设计文件的控制和管理是政府投资建设项目在实施过程中经常容易忽视的工作，建议在接到初步设计图纸及概算之后不应急于进行报政府投资主管部门审批的工作，同样在接到设计施工图纸之后不应急于工程招投标的工作，而是应重点审查设计图纸文件和概预算文件质量的高低，这包括多方面的内容，如图纸设计内容是否超出批复建设范围、图纸中有无错漏项和甩项二次设计的内容、图纸能否满足使用单位的功能需求、概预算编制是否合理及是否超过项目建议书批复投资等等，待设计文件完善后再进行工程招投标，以免给施工阶段带来隐患。
(4)建议设立设计总包制度和设计监理制度，明确设计单位的投资控制责任，完善设计阶段的管理机制问题。在政府投资项目建设的全过程中，设计是一个非常重要的阶段，建设单位在取得项目的可研报告批复之后即委托设计单位进行初步设计的工作，从这开始直到出具正式施工图纸，这一阶段的工作主要是由设计人员完成的，正式施工图纸出具后即进行工程招投标工作。经分析发现，设计阶段管理缺位问题严重，如没有完整的设计全过程管理机制，没有明确的项目整体设计工作负责人，也没有设计过程和结果的监督和管理机构，这可能直接导致设计图纸和概预算文件质量低下，工程投资控制亦无从谈起。
(5)建议建立设计单位约束奖罚机制，促使设计单位在负起技术和质量责任的同时，更要承担技术与经济相结合的职责。建议在设计合同中增加对设计单位的约束条款，根据设计图纸和概预算质量高低对设计方进行奖罚，以此来约束设计方的工作，促使设计人员切实做到限额设计的要求，提高设计文件的质量，减少甩项二次设计、错项、漏项现象的出现。
3 工程招投标阶段的造价控制措施
工程招投标阶段应加强和规范该阶段工作的控制和管理，推行工程量清单的计价模式并提高招标文件的编制质量，同时引进市场机制和竞争机制实行工程招投标，择优选择施工单位和材料设备供应厂家。
3.1 在招标前做好各项前期准备工作，全面落实解决施工图纸存在的问题，以减少招标文件中暂估价项目的出现
【关键词】建筑工程；项目决策；管理
中图分类号：TU20 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）01-084-01
所有的决策程序都有决策提出、辅助决策、落实决策三个方面。这也是前一部分所说的动议权、建议权、决议权具体实施的三个环节。在“项目决策模式”中，本人把它进一步细化为建筑项目决策项目构思、提出项目建议书、立项审批、建筑项目决策系统辅助决策、落实决策方案五个环节。
一、建筑项目决策项目构思
建筑项目决策项目构思就是指决策项目的思考和提出，也就是决策的动议问题。这样做的好处是人人都有动议权，任何人发现问题都可以提出动议，能较好的防止管理过程中“不决策行为”的发生。参与决策的每个成员都要有正确的指导思想、认真负责的态度和对环境和形势的敏锐判断。建筑项目决策需要考虑以下几个方面的条件：
1.环境及形势变化。必须考虑此项决策是否适应当前经济环境以及组织发展目标。
2.可能的经费水平。经费是进行项目建设的重要条件之一。应当将本级本部门可能的经费水平和上级的拨款范围作为约束条件，立足于在可能的经费水平范围内设计和安排项目。
3.当前的科技能力。从提出项目需求和建议的单位来说，以高新技术建筑项目总是具有较强的吸引力，但是，在进行项目构思时，一方面要着眼科学技术的进展及其在项目中的应用，着眼于提高项目的技术含量，使之与未来该项目使用和发展相适应。同时，也要理性分析可能利用的科学技术能力，充分考虑技术可行性。而且，一般来讲，高技术总是和高成本联系在一起的，即使技术可行，也必须考虑经济上的可承受性。所以在项目构思时必须理智地分析当前科技能力以及经济可承受性。
二、提出项目建议书
当决策项目动议通过后，就要以文字形式即建筑项目建议书，向项目管理委员会提出项目建议。编制建筑项目建议书的目的，是提出拟建项目的轮廓设想，分析项目建设的必要性，说明技术上、经济上的可能性，向项目管理委员会提出项目需求和建议，供其选择。
其建议书的主要内容应该包括：项目名称、可行性分析报告（包括技术可行性意见、政策可行性意见、财务可行性分析）、项目决策者人选名单及相关资料等。
三、立项审批
这一部分工作主要由项目管理委员会完成。假设项目建议书是下属单位提出的，则需报送上级项目管理委员会，由项目管理委员会派出评估小组根据有关文件及部门审查意见等，检查项目建议书及其相关材料是否齐备、合法、有效，是否需要补办，然后有针对性地组织专家，开展调查研究，进行分析论证，最后编写该项目建议书的评估报告。评估报告要介绍项目评估概况，并给出评估意见，包括按项目建议书的主要内容分专题进行的专题评估意见，以及项目的综合结论意见。批准通过则立即采用综合评价的方式选出项目决策者、确定任务，并上报上级项目管理委员会存档。不批则可在规定的期限内（可15天）行使否决权。
四、建筑项目决策制定系统辅助决策
这一环节是建筑项目决策实施的核心部分，它由建筑项目决策者和建筑项目决策研究人员组成一个辅助决策机构，行使建议权。项目管理是一项极其复杂的管理活动，其过程本身包括大量的现代管理方法，但并非每个管理方法都能应用到建筑项目决策制定系统中，而且根据项目的不同，其具体方法和运作过程也不尽相同。但是大致可以包括：项目计划、方案策划、可行性研究与评估、选择方案等过程。
五、落实决策方案
最终决策方案的拍板还是需要集体决策。但需要指出的是，按照现代决策理论，本人将这里的决议权进一步分离为方案选择权与决议否决权。方案选择权主要集中在建筑项目决策制定系统中的项目决策者的手中，而集体决策只行使决议否决权。具有否决权的参与决策成员如果对所选方案不甚满意，可以行使否决权，要求建筑项目决策制定系统重新选择方案，直到放弃否决权为止（当然为了提高制衡的有效性，可以对否决权的行使次数作出限定）。一旦主动或被动放弃否决权，具有否决权的个人就对决策结果承担明确的个人责任。
建筑项目决策的五个环节相互独立而又层层关联，有选择地将决策的动议权、建议权、决议权适当分离。
参考文献：
[1][英]麦克尔·福特.管理决策分析[M].北京：改革出版社，1999.
关键词：项目建议书；编制；项目管理
中图分类号：F27文献标识码：A
一、项目建议书的概念和分类
项目建议书是指由企业或有关机构根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划、经济建设方针和技术经济政策等，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查预测和分析，提出某一项目，着重论述其建设的必要性，供国家有关部门选择并确定是否进行下步可行性研究的建议性文件；是企业向上级主管部门陈述兴办某个项目的内容与申请理由、要求批准立项的建议文书，是项目报请审批过程中不可缺少的文件材料。
项目建议书由部门、地区、单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析后编制。按照建设总规模和限额划分：大中型或限额以上的项目建议书，由各省市区及计划单列市计委、国家各部门（总公司）或计划单列企业集团提出；中央与地方合资建设的重大项目建议，其项目建议书由中央各部门（总公司）与项目所在省市区联合组织编制、审议并提出；小型或限额以下的项目建议书，由中央各部门（总公司）、省市区及计划单列市的项目提出单位负责编制。
一个工程项目的基本建设，从计划到竣工投产要经过许多程序和步骤，而编制项目建议书是全部程序中的首要工作，是项目可行性论证的前提和基础。项目建议书应写明项目建议的理由、政策依据、项目内容、实施方法等情况。同时应对上报项目的性质、任务、工作计划、方法步骤、预期目标及实施可能性等内容作详细、全面的汇报，以达到建议书审批的目的。
能不能对拟上项目的基本情况做出完整、准确的描述，所建议的项目能不能得到如期批复，可行性研究报告等后续程序能不能顺利实施，项目建议书起着至关重要的作用。只有编制人员深刻认识项目建议书在项目开发过程中的重要意义，熟练掌握项目建议书编制的内容、方法、要求、规律，认真调查研究，对拟上项目有全面、系统、透彻的了解，才能做好项目建议书的编制工作。
二、项目建议书的基本内容及格式
（一）项目建议书的基本内容。应包括：1、项目名称，项目主办单位及负责人；2、项目的内容、建设规模、申请理由、项目意义、引进技术和设备，还要说明国内外技术差距、概况以及进口的理由、对方情况介绍；3、产品方案和生产工艺技术；4、主要原料、燃料、电力、水源、交通、协作配套条件等情况；5、建厂条件、厂址选择；6、组织机构和劳动定员；7、投资估算和资金来源，利用外资的要说明利用外资的可能性以及偿还贷款能力的概算；8、产品市场需求预测分析；9、安全劳动卫生与环境保护、经济效益与社会效益评价分析。
在实际工作中，常常有技术引进项目、设备进口项目、合资合作项目、新产品开发项目、改造扩建项目、大型工业、交通建设项目等不一而足，在编写不同种项目建议书时，要根据以上编制内容的基本要求，结合具体情况，把握重点，灵活运用。
（二）项目建议书的格式。项目建议书的格式一般为标题、项目承办单位、项目负责人、编制单位及时间、正文。标题要开宗明义，涵盖单位名称、事由、文种类别。标题、项目承办单位、项目负责人、编制单位、时间等内容一般单独编排在一页内作为封面。正文包括前述的九项内容，是项目建议书的主体，通篇着力的重点，需编写人员狠下工夫，认真完成。根据建议书的内容应开列一个目录表，按目录表编排正文。正文内容应做到指标明确、参数准确、理由充分、论证科学、项目方案先进、内容充实、条理清楚。
三、编制项目建议书应注意的问题
（一）认真调查研究，广泛收集资料。用完整的资料数据作依据，是写好项目建议书的基本要求。编制项目建议书之前必须深入实际，围绕拟上项目展开调查研究，尽可能多的了解、掌握项目的基本情况，收集项目涉及的各方面资料、信息、数据，求证资料、数据的真实性、准确性，做到资料详实、数据准确、全面系统、融会贯通，为编写项目建议书作充分准备。一般应收集的资料范围包括：相关的国家标准、行业标准、规范、国家产业政策；同类产品的结构、性能、工艺、技术指标、成本、价格、生产厂家、市场销售情况等；国内外同类技术工艺的应用情况及技术水平；建厂地区的自然情况、辅助协作条件、政府的税收、土地政策等。涉及合作方的还应收集合作企业的基本情况、经营实力等。
（二）注意分析方法。项目建议书的写作，是以数量方面所表现出的规律性为依据的，要求对未来的发展趋势进行科学、严密的推断分析。如投资估算、厂址选择、产品市场需求预测分析、经济效益评价分析等项目需要通过一定方法分析计算才能得出结论。如果分析方法不当或计算出现偏差，那么得出的结论就会和实际有出入，甚至出现错误，所以分析方法的选定十分重要。例如，选址经济评价中有分级评分法、重心法、线性规划法三种，经济效益评价又有时间指标、数量指标、利润指标等，其他项也有多种分析评价方法。针对条件不同，各种分析评价方法各有侧重，难免有片面性，而现实情况又千差万别。实际操作中，如何选定分析方法，是单选一种，还是多种方法综合运用，参数如何确定等等，都是需要认真研究的问题，这就要求我们在编制过程中，一定要从实际出发，具体问题具体分析，认真研究，反复比较，不能盲目套用，确定最符合实际、最科学合理的分析方法，以获得真实、最有价值的结论，为科学决策提供正确依据。
（三）项目建议书与可行性研究报告的区别与联系。项目建议书和可行性研究报告是项目开发计划决策阶段的两项工作。项目建议书不同于可行性研究报告，二者有密切的联系，但也有区别。从程序上看，项目建议书在前，可行性研究报告在后，项目建议书得到批复后，才转入可行性研究阶段，可行性研究是在批复的项目建议书的基础上进行的。从内容上看，项目建议书主要包括：项目名称、项目内容、提出的依据、必要性、产品生产工艺方案、建厂情况、产品的市场前景、产品的经济和社会效益评估、投资及资金来源等；而可行性研究报告还需在批复的项目建议书的基础上增加项目总论（含编制依据、原则、范围、自然情况等）、详细的工艺方案、项目实施规划、成本估算、编制财务计算报表、总图、储运、土建、公用工程和辅助设施、项目招投标、项目进度安排、综合评价及结论等内容。项目建议书以叙述说明为主，可行性研究报告以分析论证为主。可行性研究报告的内容比项目建议书更详细、更具体、分析更深入透彻。项目建议书解决的是上什么项目、为什么上、依据是什么、怎么上的问题。可行性研究报告是对拟上项目从技术、工程、经济、外部协作等方面进行全面调查分析和综合论证，从深层次上研究分析产品市场是否可行、生产技术是否可行、经济效益是否可行的问题，为项目建设决策提供依据。所以，在实际编排中，要妥善把握项目建议书与可行性研究报告的区别和联系，正确取舍、合理编排，使项目建议书更趋完善。
（四）语言表达清楚，事实陈述准确。编写项目建议书主要用叙述和说明的方法，通过叙述与说明把项目表达清楚，把建议陈述完整。叙述时必须不折不扣地反映客观事实，切记浮泛描写，说明中不能掺杂想象、主观因素。图表、计算与叙述说明相互补充；专业描述尽量使用专业术语；计算方法选用正确，结果准确，结论明确；推理分析要有高度的科学性和严密的逻辑性；数据、引用的内容核实无误，论述的部分要做到理由充分，论述严密；项目编排，条理清楚，内容详实；语言文字简洁凝练，准确明了。
四、结语
项目建议书是要求建设某一具体项目的建设性文件，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，影响着项目全过程和各个方面，是项目建设程序中的一个重要环节。本文结合实践，从项目建议书的概念、分类、基本内容、格式要求、编制注意事项等方面，就如何编制项目建议书作了系统介绍。但从具体的项目出发进行项目建议书的编制，还需要进一步深入的探讨。
（作者单位：1.北京交通大学经济管理学院；2.河北政法职业学院）
主要参考文献：
[1]杜占良，罗瑞章.谈项目建议书的编制[J].河北建筑科技学院学报（社科版），2001.2.
[2]王晨.浅谈建设项目建议书的编制内容[J].山东建材，2002.2.
一、工程项目建议书范文的总论
1、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况,技术改造项目指原企业情况，项目建议书撰写单位情况)
2、拟建地点:
3、建设内容与规模:
4、建设年限:
5、效益分析:
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析也属于工程项目建议书范文的一部分。
2、建设条件分析:包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律法规等) 项目建议书的格式范文
3、资源条件评价(指资源开发项目):包括资源可利用量(矿产地质储量、可采储量等)、资源品质情况(矿产品位、物理性能等)、资源赋存条件(矿体结构、埋藏深度、岩体性质等)
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(达产达标后的规模)
2、产品方案(拟开发产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
1、生产方法(包括原料路线) 2、工艺流程
(二)主要设备方案
1、主要设备选型(列出清单表) 2、主要设备来源
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(平面图、规划图在工程项目建议书范文都是需要有一定的体现的)
2、建筑安装工程量及"三材"用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
1、建设投资估算(先总述总投资,后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表) 项目建议书的格式范文
1、自筹资金 2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
(二)社会效益
城市污水处理工程的建设必须按照国家基本建设程序进行，严格执行国家规定的报批手续。工程项目立项应在城市排水规划的基础上，按项目建设书和可行性研究报告的编制及工程初步设计文件编制的程序进行建设前期工作。在此基础上再上报开工报告并进行施工图设计，经开工建设最后竣工验收、交付使用。项目立项阶段需要根据城市市政规划或环保部门的要求，对项目的建设的必要性和可行性进行分析评价，完成项目建议书和可行性研究报告。
1.1项目建议书
项目建议书是指项目建设单位针对某一地区污水处理工程的建设问题提交的建议文件。项目建议书是项目立项阶段的开始，是建设单位对需要建设的污水处理工程的整体构想和设计。项目建议书应由建设单位完成，根据具体实测资料进行设计和估算。项目建议书通常包括对建设污水处理工程总体设想，建设污水处理工程的必要性和依据，所计划选用的技术工艺和设备，污水处理工程地址的选择，污水处理工程拟处理水规模，建设投资估算，资金来源，资金利用设想和估算，项目建设进度，项目完成时间，项目效益测算等方面内容。项目建议书是报批文件，应注意建议书要尊重事实，真实可靠。全面反映污水处理工程建设思想、投资测算和效益分析结果。
1.2可行性研究报告
可行性研究报告是对污水处理工程建设所涉及的城市规划发展、经济和社会效益等各个方面进行详细的认证和分析，并对污水处理工程建设项目的方方面面进行说明和评价，如污水处理工程的规模、选址、运行管理情况、投资和效益、技术问题等。可行性研究报告是项目立项阶段要做的一项重要工作，在污水处理工程的建设中起到核心的作用。可行性研究报告编制质量的高低，直接影响项目立项是否可行，项目立项后具体运作时选择的技术、设备等是否能取得预期的效果。在编写可行性研究报告时，应注意力求客观、真实，认证科学、可靠，尽是避免出现重大决策上的失误。项目可行性研究报告的编制应立足于项目开展的可行性研究工作，在获得批准的项目建议书的基础上，严格执行项目建设程序。编写可行性研究报告的基本准备工作是开展项目调查研究，进行必要的试验和分析，总结以往工程经验，对建设项目的技术是否可行，经济是否合理，社会效益是否明显等进行充分认证，必要时需比较不同技术经济方案，从而选取其中最适合实际情况的方案。在收集到所需的准备资料后，开始针对项目编写可行性研究报告。可行性研究报告完成后，还可以根据项目实际情况和情况变化，修改或补充已编制的可行性研究报告。在项目的立项阶段还要对该项目进行环境影响评价，根据环境影响评价结论，确定是否需要进一步修改可行性研究报告。可行性研究报告的编制依据主要是：遵守国家相关方针、政策；遵守项目建议书及有关协议合同等的要求；尊重事实，基础资料真实可靠；充分进行技术比较和经济社会效益分析，针对不同建设方案进行详细认证，尽是使确定的技术、经济方案切实合理，满足工程建设的需要和要求；对确定的技术、经济方案认真进行项目概算工作。对项目建设资金来源、资金使用情况、项目运行管理等所需费用以及项目收益等进行核算，做到全面、准确、可行；对项目实施预想、工程实施方案进行合理规划，充分考虑各种可能因素。可行性研究报告的主要内容包括：项目承办单位、项目主管部门，可行性研究报告编制依据、原则及编制范围，项目总体规划，城市排水规划；项目建设重要性、必要性及意义；城市污水处理工程选址，用地规划情况，地址条件，污水处理工程水、电、交通等现状及规划；污水处理工程处理水质、水量及出水标准，污水排放情况，污水回用规划；污水处理工程污水和污泥处理、处置技术工艺比较分析，方案选择和评价；污水处理工程污水和污泥处理、处置方案设计，主要建（构）筑物设计，土建、电气、仪表及自控部分的设计，消防、采暖通风设计，道路、绿化设计，污水处理工程总平面布置；污水处理工程经排水管网的设计、施工计划，污水处理厂建设规划，机构组织及定员；污水处理工程投资估算，资金来源，项目经济、环境和社会效益分析；结论及建议；有关文件、协议等。
2、污水处理工程设计阶段管理
某污水处理工程项目为一个大规模综合性建筑，包括地下3层，占地面积为41520m2，总投资为6547万元。主要对来自各处生活污水及生产废水进行处理。
设计依据为：GB8978—1996《中华人民共和国污水综合排放标准》和《给水排水设计规范》。
（1）主要构筑物设计。构筑物采用钢筋混凝土结构，除二沉池采用预制壁板，装配式结构和污泥消化池采用无黏结预应力工艺外，均为现浇钢筋混凝土。
（2）建筑物主面和外装修釉面砖，结构形式采用架式或砖结构。
（3）采暖。采暖热煤为70~90℃热水，由锅炉层供给。全厂总热负荷量为1.67MJ（40万大卡）。采暖系统为上行下给式或下行下给式。
（4）空调。控制室采用分体柜式空调机，温度控制在24~28℃。
（5）通风。变压器室、高低压变配电室采用轴流通风机，通风量按6次/h计算。砂水分离间、鼓风机房、管廊、脱水机房、沼气收电机房，采用屋项风机。
3、污水处理工程工艺流程控制
生活污水因其可生化性较好，BOD5/COD=0.45左右，通常均采用生化法进行处理。生活污水的COD约在400~600mg/L之间，经过一级生化处理即可达到排放要求，因此，一般均采用好氧生化法进行处理。传统的活性污泥法（完全混合曝气法）已使用多年，应用面较广，具有较成熟的设计参数和运行管理经验，但完全混合曝气法生物负荷率较低，曝气时间长，污泥量高，易产生污泥膨胀，占地面积较大。延时曝气法、深井曝气法和纯氧曝气法都是传统活性污泥法的改进，通过改变曝气方式提高生物负荷率，减少剩余污泥产量。但延时曝气法曝气时间长，占地面积大；深井曝气法施工困难，动力消耗较大；纯氧曝气法以纯氧作为气源，运行费用高，一般很难被用户接受。
近年来新研制开发的序批式活性污泥法（SBR法）和ICEAS工艺从一个新的角度去考察污水处理工艺，它提供了时间程序的污水处理，而不是连续流提供的空间程序的污水处理，具有运行管理简单，占地面积小，耐冲击负荷，可脱氮除磷等特点，适用于工业废水的处理。由于SBR和ICEAS工艺自动化程度高，对电磁阀、气动阀、液位传感器、定时钟等的精密度和灵敏度要求较高，其应用发展受到一定限制。对于生活污水，由于脱氮除磷的要求不高，基本没有除磷的要求，一般生化法已能满足脱氮的要求，因此，用SBR或ICEAS似有“大材小用”之嫌。
当前我国生活污水多采用生物接触氧化法进行处理。生物接触氧化法在反应器内装有填料，使反应器内污泥浓度大大高于传统的活性污泥法。MLSS=10g/L左右（而普通活性污泥法MLSS=2~3g/L），因而，污泥负荷大大提高，可达0.5kgBOD5/（m3.d），具有承受较高有机负荷和冲击负荷的能力，曝气时间的缩短使占地面积大大降低。由于生物膜法不存在污泥膨胀之忧，操作管理方便，因而在国外得到广泛应用和开发研究。填料的发展推陈出新，使生物接触氧化法得到完善，使其应用更加简单、方便、可靠和高效。
上述各种生化处理方法各有优缺点，但对于小水量的生活污水处理，生物接触氧化法有其独特的优势。为节约土地资源，处理工艺以生物接触氧化法为主工艺，并将处理装置埋于地下，以节省占地和建筑面积。
4、污水处理工程施工阶段组织与管理
为有力有序地完成污水处理工程的施工任务，该工程设置项目工程经理部，并由该项经理全面负责指挥该项目工程的施工组织与管理工作。施工前将所有的设计详细计算、设计图、施工图、工程所有选用的喉管、潜水泵、鼓风机、控制屏等所有材料及设备送给施工单位及当地所有有关部门审批后再动工。组织各有关专业人员严格按照有关工艺标准、技术要求进行设计，提前做好图纸会审的各项准备工作。根据要求，结合施工现场实际情况进行设备现场平面布置，落实好三通一平工作。组织落实好相关机械、设备、材料、工具及相关人员的进场及安置工作。
材料人员要根据设计要求落实好货源，联系取样、检验等程序工作，避免出现停工待料、待验等误工现象，做到有备无患。验收有关工艺标准和技术要求制造、购置设备后，首先进行自检，合格后通知入厂验收，对提出的问题认真进行整改。产品达到使用地点后，负责派技术人员与使用单位共同进行质量、的落地验收。
安装调试实行全过程的质量管理，做好工程质量通病预防工作，确保工程质量达到设计目标。每道工序、每个分项设备安装前应由各相关专业负责人向全体施工人员交底，明确工艺要求、施工工序、具体步骤、关键及重要部位的施工要点、操作要领和技术措施，做到交清、交全。在主要工序和关键环节上实施重点预防，发现问题及时纠正。认真按照安装手册安装，推行三检制度，依据国家质量验评标准、制造规范、操作规程做好各分项工程的评定、验收、交接，对不合格的处、点及工序坚决返工，杜绝质弱隐患，确保工程的优良品。
工期保证措施：根据工期总体要求进行整个设备的单车和清水联动。编制和实施“工程网络计划”按网络计划要求，保证机械、设备、料具和人员的投入量，科学、周密地调试，合理地调配劳动力，保质保量地完成设备的安装调试。