科研情况管理范文

时间:2023-06-30 11:12:53

科研情况管理

科研情况管理范文第1篇

关键词:科研经费;科研经费管理审计;建议

随着科研经费投入的加大,油田公司十分重视科研经费的管理工作,因此对科研经费的管理审计也变得尤为重要。目前各油田公司的科技经费来源有国家拨款、集团公司拨款、股份公司款项和企业自筹。拨款包括科研项目投资性拨款、科研项目费用性拨款、科研机构经费拨款。对于油田内部各二级单位来说企业自筹包括油田内部下拨和所属各二级单位自筹两部分。科研经费支出主要用于科研项目计划实施、科研机构运行、科技基础条件建设与维护和科研人才培养,包括科研机构支出和科研项目支出。本文主要探讨油田公司所属各二级单位的各类科研经费的使用和管理情况。

一、科研经费管理审计的主要内容

(一)科研课题的立项审计

1.科研课题的立项依据的充分性:科技项目管理部门是否组织了科研项目预审会议,是否对已经列入计划或已经实施的科技项目进行了预审。

2.审查所有申报课题是否都进行了开题论证,开题论证是否由相关专家进行,课题的研究方向、基本方案和方法是否正确、合理;课题承担单位和课题研究人员是否具备科学研究的基本素质和能力。已经批准立项的项目是否都签订了科技开发合同。

3.科研项目如需与外单位合作研究,承担单位是否在开题设计报告中明确外协内容、目标、合作单位及经费预算,在合同签订后组织实施。检查合作方是否是具有独立法人资格、掌握有关核心技术、履约能力较强、资信良好的企业、院校或科研单位。

(二)科研课题的过程管理审计

1.科研项目实行项目经理负责制。项目经理是否依据计划任务书制定科技项目实施方案,确定工作目标、进度、人员等。承担科研课题的单位是否落实项目人员组织、所需设备、实(试)验条件和HSE管理等,保障科技项目实施。

2.科研项目主管部门是否组织专家对承担单位科技项目进展情况进行跟踪检查,并协调解决实施过程中出现的问题。

3.承担单位是否依据外协合同约定督促外协单位履行合同义务,顶起对外协项目进行监督、检查。

(三)科研经费的管理及使用审计

1.确定年度预算和实际发生的科研经费金额,直接用于科研项目的经费金额,拨给所属科研单位的行政事业经费金额,事业经费的管理、使用和核算是否符合公司规定。

2.年度科研项目计划是否有经费预算,经费预算是否有依据;从各年计划及实际运作角度来看,科研经费总额是否与科技发展中长期计划相适应。

3.各科研项目是否编制了经费预算,预算内容是否合理、完整,是否纳入了科研项目计划,是否有审批程序;经费预算调整的依据是否充分,是否有审批程序。

4.科研项目管理单位是否有相应的资金管理办法及内控制度。获得成果的项目奖金提取比例是否符合有关规定,是否经过审核确认。

5.科研项目经费是否按进度或计划拨款,资金是否到位;各项经费支出是否真实、合规、合理。

6.科研项目经费是否按项目进行核算,费用归集是否正确,分配是否合理,有无乱挤、乱摊现象,是否存在与其他费用项目混淆问题;项目终结时是否进行了财务决算,是否有结余经费,结余经费存在形式和使用方式。

7.科研项目经费在资本性支出和收益性支出的划分上是否准确,形成的固定资产或无形资产是否已经纳入单位的资产管理,核算是否符合规定,是否存在资产流失现象。

(四)科研课题的验收及成果管理审计

1.检查科研项目管理部门是否依据计划任务书和批准的计划任务调整意见,在科技项目完成后3个月内组织验收。验收程序是否符合公司规定,验收内容是否完整。项目验收内容是否包括:计划任务及主要技术经济考核指标完成情况、主要成果与创新、对外协作研究情况、知识产权与技术有形化完成情况、成果应用情况及前景评价、科技经费决算及使用情况、项目组织管理综合评价情况等。

2.科研项目承担单位是否及时提交验收评价报告及验收归档资料,经科技项目管理部门对验收评价报告审核确认后,按照有关规定进行成果登记,并完成验收资料归档。

3.成果管理。科研项目是否进行了成果验收或鉴定,应该申请专利的成果是否已经申请专利。同时依据项目任务书要求,审核项目实施是否达到任务书要求,结合项目成果分析项目投入产出的效益,分析投入产出情况。项目涉及油水井措施实施时间及见效期,依据实际情况合理统计措施效果,以便更好的评价项目的投入产出情况;此外,对于未达到项目任务书目标或未按要求时间完成进度的项目,分析原因,找出症结。

二、科技专项经费审计中应把握的原则、方法

(一)把握科研经费审计内容和重点环节

以科研项目支出为重点审计虚假项目重复申报,虚增预算支出,挤占挪用科技项目经费,资金使用效率不高,造成损失浪费等问题。达到加强资金管理,提高资金使用效益;以科研经费的效益、效果审计为重点,审计科研经费的投入与产出,是否转化为科技成果,是否转化为生产力,是否存在浪费科技资源的问题。

(二)把握在总体的基础上突出重点

1.围绕项目管理、计划管理、经费管理等,全面了解和掌握科研经费的各项管理办法和业务流程,以此有效地开展审计工作。

2.围绕科研经费预算分配使用等环节,全面掌握预算分配及管理使用情况。从年初预算批复、分配入手,审计科研项目主管部门管理使用是否合规、及时,分配的科研经费是否合理、合法,二级单位对科研经费是否按预算严格执行。

3.围绕科研项目的申报、评审、立项、上报审批等环节,检查科研项目立项是否严格按规定程序运行。

4.围绕科研经费管理环节,审计科技资源的宏观管理是否存在管理分散,部门分割,缺乏权责制衡机制,缺乏跟踪问效和绩效考评机制等。

三、科研经费管理审计中发现的问题

在科研经费管理审计中发现, 挤占科研经费的问题普遍存在, 导致科研经费流失和科研成本失真。此外个别项目在立项、审批、预算经费、核算方式、外协手续及项目验收中存在问题,具体表现在以下几个方面。

1.用科研经费发放各种补贴、奖金。某单位无依据发放各种补贴***万元,发放奖金***万元。

2.公共费用分摊人为因素较多,无法分清单个明细项目的实际承担额。

3.科研项目外协费用超标。2012年油田公司分四批下达给11个单位科技项目累计94项,金额共计***万元。当年实际决算金额***万元,其中外协费用支出***万元,占当年预算经费的31.89%,占当年实际决算金额的57.04%。

4.存在跨期核算科研经费。某单位2012年某项科研项目结算中,经查凭证附件发现,均为2011年实施的项目费用,总计费用***万元。

5.普遍存在按照合同金额挂账,提前核销项目经费现象。2012年12月某项目付某单位技术服务费***万元,合同签订日为2012年12月11日,起止时间为2012年12~2014年5月31日,该项目当年只是进行了部分前期准备工作,技术服务事项并未真正实施,但技术服务费***万元当年已经计入费用化研发支出,并在年底予以核销。

6.经费预算编制和审批不严谨,存在个别科研课题预算金额与计划金额、费用核销表金额不一致以及对经费预算审核不严,导致经费预算明细表与项目预算总额数据不符等问题。

7.项目验收工作滞后,跨年项目多。某单位9个完工项目,虽然发了验收通知,但有关部门至审计之日还没有组织相关人员进行验收。某单位当年有6个项目未组织实施,全部跨年。

8.审计监督的广度和深度不够

由于审计力量所限和科研项目类别多、行业广、专业性强等特点,审计人员未能全面和深入地开展科研项目建设及其资金使用管理等情况的审计,有的只注重审计支出的真实性和合法性,忽视了科研经费效益和效果的审计。审计监督在更广范围、更高层次上促进科研经费的使用和管理还没有得到有效、充分的发挥。

四、加强科研经费管理审计的几点建议

(一)加大科研经费管理和使用的审计监督力度

对二级单位科研项目进行审计监督,开展定期检查与抽查来监督科研经费的使用管理情况,对科研经费预算执行的严肃性、科研经费支出的合法性和合理性、会计核算的规范性、经费使用的效益性、科研设备购置和使用,以及科技成果转让等方面,进行重点审计。

(二)加大对科研项目预算编制和执行的管理审计

加强对科研项目预算编制过程和项目实施过程的重视,必要时,开展预算编制情况审计和实施过程的期中审计。项目预算由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制。从实际出发,以确保预算的真实性、合法性、合规性。对超过一定额度的跨年科研项目,建议对其实施年度决算审计,以便监督科研专项经费的实时使用效果,及时发现科研专项经费管理中存在的预算不真实、未按预算运行等问题。

(三)提高审计人员的专业素质,完善审计部门人员结构

油田公司科研项目与油田生产经营息息相关,具有类别多,涉及面广、专业性强的特点,需要配备了解地质、工艺、财务、生产管理、预算等专业素质强、经验丰富的审计人员。目前因受审计人员知识水平限制,存在部分领域无法更深层次涉足审计,使审计结果受到一定影响。这就需要审计人员不断完善自身的知识结构,逐步了解和掌握与油田公司生产经营相关的知识、规章、制度等。

总之,科研经费管理的科学化、规范化,在科研项目研究中起着极其重要的动力作用,作为科研过程中强有力的保障条件,科研经费管理和使用的审计监督,直接影响到科研项目的有序开展及精品成果的有效产出。完善科研专项经费的审计工作,对于提高科研经费的使用效益,提高油田公司科学研究水平,增强科技实力,具有非常重要的意义。

科研情况管理范文第2篇

一、培训班的几个特点

1、时机得当,意义深远

体育后备人才培养是我国体育事业的重要组成部分,在我国体育事业发展中具有重要的战略地位和作用。此次培训正值举国上下认真学习贯彻党的第十七次代表大会精神,总结今年、谋划明年工作的时候,也是备战2008年北京奥运会,实施体育后备人才可持续发展工程的关键时期,具有非常重要的意义。这是贯彻落实十七大精神和科学发展观的具体体现,也是加强体育后备人才培养工作的实际行动。

2、范围扩大,人员增多

此次培训班是在2006年9月河南、山西两个培训班的基础上的进一步深化。2006年在河南省郑州市和山西省太原市举办了2期“国家高水平体育后备人才基地”管理与科研人员培训班,对全国212所“基地”学校400多名管理人员和科研人员进行了辅导培训,取得了良好的效果。今年,经总局领导批准,我们将培训范围扩大到全国各级各类体育运动学校,参加人员包括管理人员、科研人员以及教练员等,培训人数达到1200人。

3、普遍重视,反响强烈

本次培训分为4个区域,每区预定200个名额。我们按照各地体育运动学校数将名额分配到各省,再由各省分配到具体的学校。由于受名额限制,很多学员都是自费参加,实际参加培训的学员要远远多于预定人数,辽宁区 330余人,广东区270余人,四川区240余人,山东区380余人,充分体现了各地对后备人才培养工作的重视。值得一提的是,辽宁、广东、四川和山东4省充分利用承办培训班的机会,集中组织本省体校管理、科研人员以及教练员参加培训,尤其是烟台市还设立了分会场,烟台市体育运动学校停训三天让所有教练员都来参加培训,大家纷纷表示,这是一个非常难得的机会。

4、内容丰富,水平较高

本次培训班邀请了原北京体育大学副校长、教授、博士生导师邢文华,北京体育大学副校长、教授、博士生导师钟秉枢,河北省体育学院党委副书记王昆仑,国家体育总局备战08办公室备战信息处副处长袁守龙,北京体育大学教授、博士生导师、部级教练王卫星,清华大学教授、博士生导师陈小平,中国皮划艇协会德籍体能教练汉斯博士,国家体育总局运动医学研究所主任医师黄光民等8位专家,分别从运动员科学选材、科学训练、医疗恢复、青少年体能训练、青少年运动训练、现代运动训练实践创新以及体校管理等方面进行授课。各位专家对此次培训班非常重视,授课内容全部是根据青少年运动员的年龄特点和生理状况准备的,其观点鲜明、针对性强、理论层次高,使学员深受启发。在培训班结束后,本次授课内容被刻成光盘,已陆续发放给学员,以便他们回去后继续进行培训学习,使培训效益最大化。

5、组织有序,成效明显

本次培训班得到了辽宁、广东、四川、山东四个承办地的积极配合和大力支持。为使学员们在培训期间能够安心学习,生活愉快,他们为与会人员提供了周到细致的服务和良好的后勤保障,得到本次培训班学员们的一致好评。学员们课前认真学习相关材料,课中认真听讲记录,积极参与互动教学,并同专家进行多方面的沟通。学员之间还利用课余时间交流学习体会,消化理解所学内容。他们普遍反映培训班办得非常及时,不仅开阔了视野,增长了见识,也明确了今后的奋斗目标。他们希望今后多举办类似的培训班,以满足基层体育工作者的实际需要。

二、体会与启示

1、培训工作得益于各级领导对体育后备人才培养工作的高度重视

总局领导对后备人才培养工作十分重视,曾多次召开会议研讨体育后备人才培养若干问题,刘鹏局长在北京体育大学视察培训中心时指出,后备人才工作非常重要,他关系着我国竞技体育的未来,是竞技体育可持续发展的基础,要重视对基层管理者和教练员的培训,把这件事情抓实、做细,做到系统化、制度化。郭建军副司长参加了培训班开班仪式,并对培训班提出了具体要求。本次培训活动也得到了各省市体育局领导的重视。由于人员多而且分散,很多省、市专门由主管处长或负责人亲自带队参加培训,正是由于各级领导的重视,才使培训班成功举办。

2、本次培训活动适应了基层体育工作者的需求

调查发现,我国后备人才培养系统中基层管理、科研人员以及教练员参与培训的机会非常少,尤其是接受部级、高水平培训的机会就更加难得;基层教练员中高级职称仅占14%,本科以下学历近60%,许多基层教练员沿袭“师傅带徒弟”的传统做法,知识结构、专业结构不合理,职教能力不高。在组织培训班期间我们深深体会到,基层体育工作者态度端正,渴望进步,接受新事物、新知识的愿望十分迫切,参与培训的积极性、主动性非常高。同时,各级体育行政部门、各级各类体校对培训工作也非常重视,积极为当地基层管理、训练、科研骨干创造培训机会。组织开展多种形式的培训活动,不断更新观念,了解前沿知识,提高新形势下各级各类体校的管理素质、训练教学水平、办学质量和效益,是非常必要的。

3、本次培训活动为今后组织开展相关活动提供了重要借鉴

通过培训班,掌握动态、研究问题,是非常难得的机会。本次培训活动,不仅促进了各级各类体校间的沟通和交流,也为我司开展调查研究创造了机会。在培训过程中,我们多次利用课余时间召集部分体校的管理人员和教练员进行座谈,了解情况,交流思想,征求意见,掌握了基层体育工作者的实际需求和局部地区体育后备人才培养情况。此外,我们还通过下发调查问卷,重点了解基层教练员的实际情况,为今后开展专项研究积累了材料。另外,借全国培训的机会,4个承办省和所在城市同时启动了当地的培训。以山东省为例,除预定的44个名额之外,又在全省范围内增加了近50个名额,而承办地烟台和距离烟台较近的威海都组织了几乎全部的管理人员和教练员前来参加培训。这种组织形式能够调动多方面的积极性。

4、授课专家以及授课内容是培训活动成功与否的关键

体育后备人才培养,是知识渗透性比较强、学科关联度比较高的一门学问,培训活动的主体是工作在体育后备人才培养第一线的广大体育工作者。在理论和实践、教师和学员之间,只有跟踪了解各国体育人才培养动态,把握我国体育后备人才培养的脉搏,才能不断推出高层次研究成果,满足受训人员的需求。担任本次培训班的授课老师,在其专业研究领域的造诣都比较深,与去年培训相比,此次培训班的授课内容有了新的变化,涉及面更宽,从青少年科学选材、体能训练、营养恢复到体育运动学校的管理等方面都有涉及;选题更贴近实际、贴近学员,各位老师从实践出发,不拘泥于书本,不墨守陈规,讲授的都是最新的研究成果和训练方法,有利于开拓视野,启发思维。很多学员都反映,专家们的认真讲解,为他们今后的管理工作和执教工作打开了新的窗口,受益匪浅。

随着培训工作的不断深入,在学员选教师还是教师选学员、教师选题目还是题目选教师的问题上,有待不断调整和完善,以利于进一步提高培训效果。

三、对今后培训工作的一些思考

1、实行分级、分类培训,增强培训的针对性

在今后的培训中,按照办学性质和任务,将高级、中级、初级进行纵分;按照岗位和职责,将管理人员、教练员、科研人员、教师进行横分。根据参加学员基础分成不同层次,选择不同老师为其授课。除聘请体育院校的专业教授进行授课外,我们还可以邀请总局以及各省(区、市)体育局常年负责青少年体育工作,具有奉富经验的管理者以及国家队、省体工队的优秀教练员参与授课。使得参与培训的人员更多,培训内容更有针对性和时效性。

2、采取多种有效形式,增加培训的时效性

以会代训,请专家授课,请多位专家集中分专题授课,培训期间交流互动、学员书面或分组发言交流经验或体会,实地观摩训练、教学课等,都是比较好的形式。学员有疑难问题可以当场提问,专家现场解答。这样更能体现学以致用、学用结合的原则。

3、运用长、短结合的办法,增加培训的系统性

在培训地点的选择上,除了根据地理位置划分不同片区,就近选择培训地点外,还可以由北京体育大学以及其他体育院校来承担培训工作,充分利用院校的学科专业研究、师资力量、训练和科研设施等资源培训学员。这样,除了短期集中授课外,还可以延长培训时间,增加培训内容的系统性,学员也可以感受体育院校的学习气氛,观摩专家和高水平教练的训练课,感受新的理念在实践操作过程中的运用。培训结束后,可以为学员颁发相关培训证书。

4、利用现代传播手段,增加培训的先进性

一是充分利用已开通的“全国体育运动学校联合会”网站,实施网络培训。二是分专题录制专家讲课声像资料。三是在总局系统主办的报刊,如《少年体育训练》中开辟培训专栏;办一份容量大、指导性强的体校联合会内刊,定期当今有关体育后备人才培养的最新研究成果和先进办学经验。以此推动培训工作向全方位、多层次、多角度发展。

5、鼓励专家深入研究,增加培训的权威性

科研情况管理范文第3篇

[关键词]科研经费;经费管理;项目管理;信息化平台

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.001

[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)18-000-02

1 新《医院会计制度》对科研项目经费进行了细化和调整

财政部和卫生部于2010年12月31日印发《医院财务制度》,同时财政部印发了《医院会计制度》,自2012年1月1日起,在全国公立医院执行。其中变动较大的就是科研经费项目的调整。以前的科研经费项目统一在往来科目中核算,以简单的收付实现制方法核算,结果造成项目经费使用混乱,不能有效满足科研项目验收结题的需要,而新的《医院财务制度》则将科研项目经费进行细化,改为以项目为单位,对科研支出进行细化管理。这样实行科研收入和支出两条线管理,实现统一核算,明确科研经费的使用情况,但是即便如此,科研项目经费的使用和管理仍然存在一些问题,比如:由于财务部门和科研科室对于项目的理解不同造成收到经费时无法分辨应该属于哪一项经费,而使双方产生误解。又如:财务部门对经费的支出往往从会计科目的设置出发,按照会计要素分类,而科研科室往往从实际情况出发,无法按照会计要素确定,这样不仅仅使用经费核销时会出现理解上的偏差,就是前期的科研预算也会出现问题。

2 科研经费项目管理过程中的现状与问题

2.1 科研经费来源多元化,管理难度增加

近几年公立医院的不断发展,科研经费的规模和数量都得到飞速增长,科研经费已不再由财政部门单独提供。根据实际情况大致可以分成4种途径:①由政府下发的科研三项经费为基础的科研经费;②由其他非营利医疗机构拨付的课题经费;③与国际合作及医院自行支付配套资金的共同合作课题经费;④少数营利性机构提供的科研课题经费。由于经费来源渠道不同,对科研经费的管理办法不尽相同,相关政府下发的科研经费在适用方面管理相对比较严格,而营利性与非营利性机构对经费的使用管理比较松,但更注重结题的实质性。不同来源的经费对财务部门都提出了不同的要求,在日常工作中,无疑加大了管理难度。

2.2 科研项目负责人只重立项,疏于经费管理

对科研项目负责人来说立项是关键,所有的经费管理都是以立项为前提。但也正因如此,科研项目负责人往往对科研经费的使用不加以重视。这种管理意识的淡薄最终导致公立医院的科研经费使用存在诸多问题。科研项目负责人在争取立项的同时,没能做好项目预算,科研项目执行阶段又将主要精力用于攻关技术难关,无法过多顾及经费支出等执行情况,这就造成在科研项目结题时出现预算超支或经费使用不当等问题。这些问题的产生主要是由于科研经费管理意识缺失,经费使用管理缺乏统一思想,相关规定对于经费使用存在盲区等,最终造成各种不合规现象的屡屡发生。

2.3 科研经费拨付不及时

几乎所有的科研经费都存在拨付不及时现象,这是因为公立医院在争取科研项目立项时,很有可能已经开展研究工作,相关费用已经开始产生。当立项获得批准后,经费不可能第一时间拨付到位,这中间会有诸多审批手续需要通过,通常会间隔一定时间才能拨付。这一点在国家政府拨付的科研三项经费的拨付过程中最为明显,有些科研项目经费的拨付时间可能会超过一年。但是在获得科研立项和拨付经费期间一定会发生相关费用,而这些费用往往财务部门不得而知,相关科研负责人员由于无法提供有效证明不能为财务部门提供科研经费依据,由此相关的科研费用往往被公立医院作为日常费用所列支。当拨付经费到位以后,极有可能会对以前发生的费用作冲账处理。这些情况的发生无疑使财务部门和科研项目部门都耗费了大量的人力成本和时间成本。

2.4 财务部门与科研部门在经费来源及使用方面沟通不畅

由于近年来科研项目的数量和科研经费的规模增长速度过快,使原有的管理模式不能适应新情况的发展。前文提到,科研立项本身就与经费的拨付存在时间差,所以当科研经费拨付到位之时,科研负责人已经可能去开展工作或去争取其他立项,无暇和财务部门进行沟通,而财务部门因不能及时核实该款项是哪一项资金,只能做闲置处理。正是由于部门之间缺乏有效沟通才使本就迟到的资金使用更加缓慢。另外,科研部门对于项目进展情况并无告知财务部门的义务,所以财务部门无从得知某项科研的进展情况,更加无法获悉经费的使用情况,更有传统报销模式只对经费支出项目核实,并不能对经费使用的合规性、合理性进行跟踪。财务部门只能对经费进行收支费用核算,却缺乏对经费的监督管理。这样做的后果就是在科研项目验收结题时势必出现经费使用与项目预算存在脱节的现象。经费一旦经支出就很难进行更改,财务工作要等到科研验收结题时才能发现,而对出现的错误想进行更正为时已晚。

2.5 科研经费管理手段落后

通过笔者近几年的工作实践发现,传统的财务管理模式很难适应现有的科研经费使用管理,一方面原有的手工账、备查账等模式存在经费使用时间和科研进展时间脱节,记录的经费使用情况即便及时准确也无法满足科研项目验收需要的情况,在科研课题结题之时往往会让科研负责人和财务部门耗费大量的时间及人力进行核实与清查。另一方面,即便是新《医院财务制度》对科研经费的管理做出了细化管理也不能适应现有的科研项目需要,这是因为《医院财务制度》只对经费发生的要素做出了细化管理,完全没有考虑到科研项目的特殊性。通常科研经费根据科研项目的结题时间而定,科研项目完成通常需要两年甚至两年以上时间,而会计核算周期只有一个自然年。这就势必造成财务部门对科研项目经费的使用消耗大量的核实时间。期间产生的人力成本和时间成本是很难估计的。尤其是结题之前容易出现突击使用经费现象,这使得传统经费管理模式遇到了现实管理的瓶颈。另外,科研负责人、科研部门以及财务部门之间缺乏紧密合作更缺少相关的监督机制都造成了管理落后,而管理手段落后最终影响科研项目的顺利进行。

3 加强科研经费管理的建议

3.1 加强预算编制,提高执行力

现实工作中,科研项目经费执行不力,有很大一部分原因来源于科研经费预算做得不够细致,对即将发生的费用没有足够的预估,当科研项目进行时可操作性不强,经常会出现因实际需求进行大量的预算调整,而现实情况是科研经费管理规定不允许对预算进行大的调整,只能进行微调。这就给科研项目结题造成了大量问题,例如:在项目进展过程中,材料费、测试费用、检验费等往往容易超过或低于原有的预算时期,这就要求在编制预算范围时需要全面,考虑要周到。项目编制负责人既要掌握国家政策,又要对项目工作做到评估及测算准确。在预算环节需要财务人员、项目负责人及项目管理人共同参与,从项目任务进展及科研管理等方面最终完成项目预算,进而使项目预算更加科学、合理、操作性更强、执行力更高。

3.2 建立科研经费信息管理模块

根据医院的实际情况来看,建立科研信息化管理模块是为了更好地为科研管理部门和科研负责人提供帮助,减少传统管理模式中的烦琐程序,促进科研课题研究工作顺利进行。信息管理模块可以分成两部分:一是科研经费预算管理模块;二是科研经费使用管理模块。

3.2.1 建立预算信息模块

按照通常的科研经费预算模式建立预算信息模块。科研负责人一经确认科研课题立项成功,即将基本信息以及预算金额上传到预算信息模块,所传信息会快速传达到科研部门,经科研部门同意后上传至财务部门,此后财务部门、科研部门及科研负责人均能看到科研项目的进展情况与经费使用情况。预算信息模块的建立是为了使科研部门、科研负责人、财务部门三者之间能够在最短时间内达到一致性,三者之间互相督促,财务部门可以凭借上报的科研经费预算及时对经费信息进行处理,科研部门也可以同时观察到科研经费的预算执行情况,相关科研负责人也可以及时了解到预算申报程度。

3.2.2 建立科研经费使用管理信息模块

科研经费的使用是科研项目能否最终顺利结题的一个重要环节,为了使项目顺利结题,科研经费使用信息模块的建立至关重要。

科研经费使用信息模块的建立与传统管理模式并不相同,传统管理模式中科研课题往往包括科研部门、科研负责人、财务部门、采购部门、审计部门及院内领导小组成员等。相关科室涉及较多,因为现在的科研课题无论数量和规模都较前些年有了飞速增长,这样的管理模式不但会增加辅助科室的工作量,而且会增加各科室的推诿可能。但如果通过经费使用管理模块,并且采取项目负责人制度,那么科研项目只要由科研管理部门、科研项目负责人、财务部门三方面可以确定完成。科研经费使用管理信息模块的建立有以下优点

(1)减少不必要的审核批示环节。原有的科研课题研究模式中会涉及大量的试剂采购、物品采购、设备购置等,在使用经费过程中需要特殊批注和说明,相关部门会对这些采购行为做出特殊处理。但是如果使用科研经费使用管理模块,就可以通过正常的采购手续以及领用就可以完成,只要相关项目负责人在购置领用后,在使用管理模块中逐项填列,通过网上信息平台上传至科研管理部门和财务部门即可,科研管理部门一旦批示,财务部门即可根据批示对此类采购做出相关财务处理。这样就减轻了其他辅助科室负担,也减少了非相关责任人批示工作,从而使科研项目的进展更加顺利。

(2)为科研课题顺利结题提供便捷服务。科研项目申请通过之后,科研管理部门和财务部门只需要针对预算项目的经费使用情况,按照规定进行详细分类,将预算信息按规定计入科研经费使用管理模块,这样就减轻了财务工作人员人为分类的压力,克服了人为因素产生的错误。因为科研课题通常结题时间会超过两年,以往人为分类会出现记错或漏记等现象,但是通过网络信息化管理模块,则可以有效避免这些错误的产生,并且因为财务部门、科研管理部门、科研负责人三方均能查询到该模块的使用情况,财务部门会及时通过网络信息提醒使用者出现的误差,并且按规定对预算提前做好10%上限的微调工作,这些都由使用管理模块在网络平成,减少人为因素的影响,使用者也会对经费使用用途进行及时调整,不至于出现结题时发现问题但为时已晚无法处理的情况发生。

(3)使部门之间更好地协调工作。传统模式下,财务部门只能看到经费使用余额,只能对票据审核做出相应处理,但是最关键的经费使用是否符合科研项目管理规定却很难及时发现。科研经费在使用过程中各个环节缺乏沟通,彼此之间很难发现问题,无法对问题做出正确的解决方式。而科研经费使用管理模块通过院内信息平台做到彼此之间各取所需,彼此可见。这样就使三方能够互相督促,彼此发现问题,使科研经费的使用更加透明、清晰,对科研项目的进展也能相互可见。等到项目结题就能快速通过预算及预算执行率帮助科研负责人快速结题,进而提高经费的使用效益,同时也减少了项目负责人对资金使用的盲目性。

4 结 语

由于近年来科研经费无论从数量还是规模都有了大幅增加,并且科研项目经费的收入来源日趋多元化,从单一的国家政府投入转变为以国家为主,营利机构、非营利机构以及各种基金会为辅的多种形式,而各种形式的科研项目经费管理的规定并不完全相同。通过从财务视角对科研经费管理分析,用科研经费管理模块进行管理以及用单位自身信息平台进行协调工作成为完全可行,但是在工作中同样会遇到一些问题,如项目负责人对经费预算的编制考虑不周全,最终会造成经费使用项目未能按类别详尽分类,从而相应增加财务人员和项目负责人之间的工作量。再如:单位信息管理系统并不能完全满足科研经费管理模块的需求,这些都需要有相关的提升。科研经费管理模块作为一项系统工程还需要进一步完善,才会有很大的拓展空间,才能对未来的医疗服务及成果转化发挥极大的作用。

主要参考文献

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[9]顾国青.医院科研经费管理的实践[J].卫生经济研究,2013(6).

科研情况管理范文第4篇

关键词:医院 科研管理 统计信息 作用

医院科研,即医院的科学研究,主要指针对临床医学中较常见但暂时无法解决的难题所做的多项研究。科研管理工作是医院管理工作的重要组成部分,是医院生存和长期发展的重要保证。在医院科研管理工作中,科技统计信息起着至关重要的作用,是医院科研管理工作顺利的开展的重要保障。

1.我院科研数据信息概况

我院属于综合性医院,集医疗、科研以及教学为一体的大型综合医院。随着我国卫生事业的蓬勃发展,医护人员对医院科研统计信息的需求愈来愈强烈,因此医院科研统计信息发挥着越来越重要的作用,其中2006-2011年我院科研部分数据信息如表1。

上述表格的科研数据信息是我院科研工作的真实记录,反应我院整体的科研水平,是综合评估我院科研项目的重要根据,也是我院监测及管理多项科研活动的重要数据依据,更是我院制定科研工作计划、合理及科学配置科研资源、制定未来发展规划方案的重要依据之一,对我院的科研管理工作有着至关重要的作用,促进我院科研管理工作的顺利发展,提高我院的科研管理水平。

2.科技统计信息对医院科研管理中的重要作用

2.1科技统计信息是医院科研管理工作顺利开展的基础

医院科研管理工作是一项系统且复杂的工作,涉及到众多的环节是对科技活动全过程的管理,包括科技立项、科研人员投入、经费投入、项目执行过程的监管、成果鉴定、成果奖励、学术交流、成果转化、信息反馈,是个循环的管理系统。主要为执行医院的方针政策、服务。在医院科研管理工作中,科技统计信息可以为医院相关的科研管理人员提供及时、全面、有效地医疗信息,使科研管理人员能够及时、准确、全面地掌握最近的医疗科研发展动态,这些重要的科研信息以及科研动态往往是医院科研活动或者医疗现状的真实反应,通过这些统计信息,可以对医院的医疗科研工作给予综合、客观、全面地评价,为医院科研管理部门提供重要的数据依据,医院科研管理部门可以根据这些统计信息制定与医院现状相符合的科研发展规划,使医院科研发展规划更加科学,对医院科研管理工作质量的提高有着非常重要的意义,促进医院科研管理工作的顺利开展,因此可以说,科技统计信息是医院科研管理工作顺利开展、走向规范化、系统化和科学化的前提与基础。

2.2科技统计信息是医院科研管理宏观调控的必备条件

科学决策是医院管理工作的核心环节之一,科学的决策可以促进医院各项工作的顺利发展,提高医院的经济效益。科技统计信息是医院科学决策的重要依据之一,统计信息是医院医疗工作的真实反应,是医院实际情况的记录,因此,医院决策人员在制定决策时必须参照这些及时、科学、全面以及准确的统计信息,可以促进医院决策者制定出与医院实际情况相符合的科学决策,因此,可以说统计信息是医院科学决策的必备条件[1]。

医院科研统计信息主要反应医院科研方面的信息,例如,我院2006年国内中医药研究论文数ISSN为210篇,2011年国内中医药研究论文数ISSN为330篇;2006年在研课题经费总额/每百张开放床位数为2.335,2011年在研课题经费总额/每百张开放床位数为7.794;2006年部市级及以上获奖/每百医护技研数为0.002,2011年部市级及以上获奖/每百医护技研数为0.008等等。从上述例子可看出,医院科研统计信息是医院科学研究水平的重要体现,对医院科学研究发展趋势的预测有着重要的意义。依据这些科研统计信息,医院科研管理的决策人员可以更好地进行宏观决策,同时制定出符合医院实际情况的方针政策,确定医院科研管理工作的重心,因此,可以说科技统计信息参与医院科研管理的整个决策中,其主要体现在以下几个方面:

第一,参与科研管理工作计划的制定,同时参与计划执行的整个过程,为医院领导或者决策者提供宏观监测,为医院的科研发展情况的预测提供决策参考。

第二,跟踪医院在研科与课题方面的情况,统计跟踪医院科研成果中各项基础及核心科研课题的开展情况,不断深化医院科研课题的统计分析。

第三,综合分析医院的整体的科研情况。从这些角度分析,科技统计信息是医院科研管理宏观调控的必备条件之一,也是医院科学管理的基本条件之一。通过对科技统计信息的数据分析,不仅可以客观、公正评价前一阶段科技规划实施的效果,而且对今后科技规划的调整和执行科研管理决策制定以及宏观调控方面有着非常重要的意义[2]。

2.3科技统计信息是医院评估科研管理工作的重要指标

科技统计信息是医院日常工作和管理的记录,是医院科研能力的真实反应,参照这些统计信息,医院可以制定出科学、合理的方针政策,包括科研人员的考核及评估制度。同样,医院科研管理部门可以参照科研统计信息,为科研管理工作制定科学、合理的评估指标。

科研情况管理范文第5篇

一、高校科研经费财务管理存在的主要问题

(一)科研项目与经费管理的衔接不到位从不少高校科研经费的财务管理办法来看,比较注重科研项目自检的分配和使用,而对于科研项目本身的管理做得不是很到位。并且在科研经费的具体管理流程方面,没有严格明确的职责分工,财务内部审计和相应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门,在申报相关的科研细分子项目经费时,比较重视,而对于支出的预算,则没有足够的重视。在科研经费到帐后,科研部门内部,对经费的使用和管理灵活性很大,在一些经费的内部申报、核算过程中,容易出现一些漏洞。科研经费在管理过程中,不能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。

(二)科研项目财务核算管理不够精确一般情况下,高校科研经费的实际支出,是课题组具体负责。而课题组的负责人,在带领研究小组研究项目时,往往是多个科研项目并存,在这种情况下,很容易出现不同的项目之间,支出费用的混用情况。由于高校科研项目在财务核算方面,管理的精细化流程建设不足,就会导致一些课题项目在资金使用方面,出现较大的漏洞,不同的科研课题费用,错乱使用,一些本该使用资金的项目,被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核算程序的项目资金核算,给科研经费的管理,埋下隐患。

(三)科研经费购置资产管理不完善科研项目在研究过程过程中,会使用一些仪器设备,这些设备的购买费用,很多高校都是作为固定资产进行管理,并划为学校总体固定资产开支的一部分。对于这些固定自查,课题组有使用权,不过高校的科研项目往往有多个,不同的课题组在科研仪器的使用方面,并没有形成流畅的机制,一些较小的实验仪器,基本上课题组在使用过程中,近似于据为己有,这种现象,严重影响了高校科研经费的实际使用效果。

(四)科研项目管理信息化程度不高在互联网信息化水平不断提升的今天,通过优秀的信息化管理技术手段,可以大大提高科研项目管理的效率。并且在公开的管理信息中,也可以使得科研项目的运作更加透明和规范。不过,从当前的一些高校实际情况来看,很多科研项目的过程管理,基本上还是停留在人工管理主导阶段,项目研究进度,资料查询、信息检索、文献搜集等相关的程序,信息化水平较低,这就大大降低了科研项目的管理运作效率,也给科研经费的管理,带来一定的困难。

二、优化高校科研经费财务管理的对策分析

(一)健全和完善科研经费财务管理制度高校科研经费财务管理问题的解决,最关键的还是要有一套科学合理的财务管理制度。高校科研管理部门、财务部门在制定本校的科研经费管理细则方面,既要参照国家在高校科研经费方面的相关规定,又要结合高校自身的科研管理实际情况,制定切实可行的管理措施和办法。注重科研经费管理的实质效果,删减繁琐复杂的程序,切实保障科研经费的使用,符合国家相关的规定。具体来说,首先要界定和厘清科研项目负责部门和财务管理部门的责任和义务;其次,要针对不同类型经费,明确不同财务管理模式和核算方法,保证预算支出管理落到实处;第三,详细规定项目在预算申报,经费支出,项目结题各个环节具体操作流程及注意事项。第四,明确重要支出的审批权限,办理程序,支出依据,加强项目支出监督制约能力。

(二)强化科研项目财务核算管理在财务核算的科目设置方面,要进行科学改革,在实际调查研究的基础上,把科研费用的支出科目,进一步明确、细化,减少不确定的申报项目。对于成本的核算管理要进一步加强,科研项目在具体研究开展过程中,往往会使用课题规定的设备之外的一些资源,例如,研究办公室、甚至一些大型的研究项目还需要使用厂房,这些设施的使用、维修费用,要按照实际使用、消耗的程度,进行折算,按照相关费用的实际情况,进行财务核算。科研小组要切实提高对财务会计科目的重视,明确相关费用在核算过程中,应该划分的具体科目。在这方面,高校的财务管理部门,可以有针对性的对科研小组的基金管理人员进行培训,提高他们的财务专业知识水平,从而更加科学、有效的实现对科研经费的入账、报账。

(三)完善科研经费购置资产的管理高校优秀科研人才缺失是一个比较严重的问题,很多科研人才不够稳定,在承担研究课题、项目时,也经常会出现离职、调动等,这些人员在调离后,其项目、课题所使用的科研设备,会沉淀在项目课题组里。新的研究项目、研究单位还得重新购置科研仪器、设备,这就在很大程度上造成可样经费的浪费,因此,相关的科研仪器设备,应当严格按照固定资产管理的规则、办法进行管理,在每个科研项目购入固定资产后,严格实施材料入库登记,在各个学院设立材料保管部门,管理和监督材料的购买、保管、领用、使用。根据新实施行的《高等学校会计制度》,固定资产需要按照相关要求计提折旧。由于每个科研项目的耗时等不相同,高校财务部门对科研用固定资产计提折旧时应当根据固定资产的性质和使用情况合理确定其使用寿命。

(四)加强科研管理的信息化平台建设建立一个面向内部教职工的网络信息平台,与财务核算系统建立对接,每发生一笔支出,项目负责人随时能在信息平台上查询到。项目负责人能查到项目的经费到账情况、每笔经费的支出情况、预算执行完成情况等信息,并根据预算和决算的要求,输出一些报表信息,如经费支出明细、决算总支出,预算项目与决算项目对比分析等等。这样会大大加强科研项目管理效益和效率。

三、结语

当前时期,国家重视高校科研项目,不断加大对高校科研项目的投入。高校科研经费财务管理中存在的问题必须改进才能适应日益复杂的科研项目课题发展需要。在本文的研究中,重点提出了几条完善高校科研经费财务管理的建议,希望可以对当高校的科研经费管理起到一定的借鉴意义。

科研情况管理范文第6篇

【关键词】 科研经费; 管理; 审计

“十一五”以来,在科教兴国的大背景下,高校特别是研究型大学承担了大量的科研项目,科研经费占学校全部事业经费的比重越来越高,呈大幅增长趋势,已成为学校的重要资金来源。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》的规划,到2020年,全社会研究开发投入占国内生产总值的比例提高到2.5%以上。国家“十二五”规划提出,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。可见,未来科研经费的投入还将继续大幅增长。

但是,目前高校在科研管理方面还不能完全适应科研形势的发展和科研任务的要求,还继续延续着重教育经费管理轻科研经费管理的做法。科研经费管理中存在诸多不科学因素,主要表现在:学校(依托单位)和课题组的职责不明晰,学校对科研经费的重视和管理力度不够,没有形成课题组和学校共同搞科研的良好局面;有些项目不能严格按照项目的需求编制科研经费预算,预算执行难,预算执行情况缺乏考核和监督,经费执行进度和项目执行进度不一致,项目结题不结账或不能结账;科研经费会计核算基本还停留在收入、支出业务报账上,缺少管理和监督;科研管理内部控制制度不健全等。要保证高校科技事业的持续、健康发展,必须实施科研经费管理创新。

一、加强科研经费管理首先要建立健全科研经费管理责任制

科研计划以课题为中心进行课题组织、管理和研究活动,实行课题制管理,课题组和依托单位共同承担科研项目管理的职责。高校教师承担的科研课题一般都是以学校为依托单位的,学校必须承担起依托单位的责任。学校要进一步明确相关管理职能部门和项目负责人的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制。学校科研管理部门负责科研项目管理和合同管理;财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算,参与、指导、审查科研项目预算和决算,实施预算控制,监督预算执行;资产管理部门负责科研经费购置资产的管理,促使资产合理高效使用;审计部门要积极参与科研经费管理内控制度建设,实行科研经费审计监督。课题负责人负责编制预算、决算,按照相关规定合理使用经费,项目结题及时办理结账。相关部门和课题组要形成职责明确、分工合作、相互配合的科学工作机制。

二、加强科研经费管理必须有科学的管理制度体系作保证

重视和加强科研经费管理制度建设,对提高科研经费管理水平,提高科研经费使用效益具有重要的实践价值和现实意义。当前,高校科研经费使用中存在的法律意识淡薄、重数量轻质量、重形式轻实质、不注重预算执行、不注重绩效等问题,都与管理制度不健全、不科学有关。进一步加强科研经费管理必须建立健全科学的符合高校科研事业发展的管理制度体系。因此,高校应不断加强科研管理制度创新,认真做好以质量为导向的科研管理制度建设。在科研经费管理方面,要着重研究建立科研经费使用监督制度,加强预算执行情况监督检查和审计,建立科研分摊公共成本机制和办法,逐步推行科研经费全成本核算办法,实行科研经费绩效评价。面对科研经费大幅增长的现实,各高校必须在充分学习和研究国家各类科研经费管理政策的前提下,进一步建立健全学校的科研管理制度体系并加以贯彻落实。

三、加强科研经费管理必须以提升科研经费财务管理和会计电算化、信息化建设水平为基础

众多的科研项目、高额的科研经费,带来繁重的财务管理和会计核算业务,财务管理和会计核算的水平直接关系到科研项目的进度和质量。因此,必须建立科学的科研经费会计核算体系,加强会计监督。按照现行规定,学校建立统一、唯一的会计核算系统核算包括科研经费在内的全部事业经费。为满足科研经费的管理和使用需求,应通过设置总账、明细账、辅助账、科学分类编码等手段实现科研经费会计核算,按照会计一级科目明细科目科研类型课题的顺序设置账户,进行会计科目编码,并自动实现统计和分析功能。同时,在会计核算大系统中开发预算控制子系统。科研项目启动前,将课题预算(纵向课题依据计划任务书,横向课题依据合同)录入系统中,课题报账时预算自动控制,从系统功能上实现课题预算执行情况实时反映,课题分项目经费超支不能报账。开通科研项目经费预算执行情况查询平台,相关单位和课题组可以随时查询项目预算执行情况。

四、内部审计是科研经费管理中不可缺少的重要控制手段,必须加以研究和实施

促进科研经费规范管理必须建立一套完整的监督控制系统,在监督控制系统中审计监督是必不可少的。国家863计划、973计划、科技支撑计划、民口科技重大专项等科研项目结题前都要求要委托有资质的中介机构进行审计,但很多都是事后审计,等问题发现时已错失了纠正的时机。因此,内部审计应研究和开展纵向科研项目的事前、事中审计,积极推行全过程跟踪审计,使内部审计成为科研管理中必不可少的重要控制手段,及时发现科研项目实施过程中存在的问题并督促纠正,保证科研项目顺利进行。由于怕挫伤科研人员积极性等因素,目前,大部分高校对横向科研项目经费的管理比较松,更没有审计制度,导致横向科研经费使用中的问题较多。实际上,横向科研项目都是由学校和投资单位签订合同,学校是合同的法律主体,科研任务完成的好坏,科研经费使用是否合理都应该由学校承担。学校应该像管理其他合同任务一样,加强横向科研项目的管理和监督,内部审计了解学校的情况,贴近科研实际,在横向科研项目管理中的职能是其他管理部门不可替代的。

(一)研究开展纵向科研项目专项资金全过程跟踪审计

跟踪审计遵循“全程跟踪、立足服务、着眼防范、促进发展”的原则,贯穿项目申报、预算编制、预算执行、决算报表、绩效考核等各个阶段的相关经济管理活动,采取全过程跟踪、日常审计与重点审计相结合、分阶段实施、分阶段报告的方式进行,对审计过程中发现的专项资金管理和使用中存在的问题及时向校内相关单位出具阶段审计报告,并根据需要提出审计建议,审计建议的落实情况列入下一阶段跟踪审计的内容。

日常审计通过联网审计的方式,对专项资金的管理使用情况进行实时监督,其主要内容为:项目资金是否按预算范围和内容及时使用,有无超预算支出,预算执行进度如何;项目资金支出是否真实、合法,支出范围和标准是否符合资金管理有关规定,重点关注5万元以上大额支出和劳务费、专家咨询费等人员经费支出;项目资金是否专款专用,有无挤占、截留、挪用等现象;资产购置是否执行学校招投标管理等规定,资产的管理和使用是否执行学校资产管理相关制度,重点关注10万元以上设备采购及管理情况。

重点审计则是在日常审计基础上,根据需要,阶段性进行的审计监督和评价,其主要内容为:

1.内控制度建立与执行情况:项目资金管理责任机制即项目归口管理部门、项目负责人、财务与资产管理部门等相关单位职责、权限的确定及履行情况;项目资金使用、管理相关规章制度的建立与执行情况等。

2.项目资金财务收支的真实、合法和效益情况:项目资金是否纳入学校财务集中核算、统一管理、专账核算;各级财政专项拨款和学校自筹资金及其他渠道资金的拨付到位情况;项目资金是否按计划及时使用,项目资金支出是否真实、合法、合规,是否专款专用,有无挤占、截留、挪用等现象;资产购置、管理及使用是否严格执行相关法规制度,资产是否安全完整。

3.项目资金预算编制、预算执行与决算情况:预算编制是否符合规定,预算调整是否符合程序,手续是否完备,预算执行是否按项目批复的预算范围和标准执行,预算执行进度如何,与项目建设进度是否一致;年度或项目财务决算编制是否符合要求,相关数据是否真实、准确、完整。

4.项目资金绩效及其考核情况:项目建设的阶段性成果情况;项目资金绩效考核机制的建立与执行情况;绩效考核指标设计是否适当,完成情况如何。

通过跟踪审计,使内部审计成为科研管理中必不可少的重要控制手段,及时发现科研项目实施过程中存在的问题并督促纠正,保证科研项目顺利进行。

(二)研究开展科研经费管理内部控制审计

内控审计主要关注科研经费管理的制度建设、执行效果、管理机制运行等情况,按内部控制五要素的理念从控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督五个方面入手进行审计,先期进行内控调查,综合采用问卷调查、管理分析及专题讨论等方法进行内部控制的自我评估,对科研经费管理内部控制设计的有效性进行深入、翔实的前期调查,摸清科研经费管理的关键控制环节,厘清可能存在的薄弱环节乃至内控存在缺陷、缺失的环节,形成评估报告,然后在内控调查的基础上,主要采用穿行测试的方法对关键控制点的控制活动的有效性进行测试,重点对薄弱环节的控制运行进行测试,得出审计结论,作出审计评价,并根据需要和可能,对科研经费管理内部控制体系的健全适时提出切实可行的审计建议,促进学校科研经费管理内部控制的健全有效,保障学校科研经费规范、科学、高效使用,保障学校科研资产安全、完整,防范和降低科研风险。

【参考文献】

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[3] 马晓霞,龚勋.高校科研经费管理问题及对策[J].财会通讯·综合,2010(11中).

[4] 杨从印,刘晓华.高校纵向科研项目审计思考[J].财会通讯·综合,2010(12上).

[5] 柴莉.科研经费审计在高校内审中的实施[J].审计月刊,2007(7).

科研情况管理范文第7篇

关键词:科研院所 科研经费管理 科技投入效益

我国提出了创新驱动战略,对科研的投入显著增加,并呈逐年上升之势,最近两年科技研发的投入占国内生产总值的比例已达到世界发达国家的水平。国家的这一战略对推动我国的科技发展,提升我国产业的国际竞争能力具有重大意义。

一、我国科研院所对科研经费的管理现状及存在问题

(一)对科研经费的预算管理松懈不到位

科研院所日常运行的经费主要包括两大部分,单位的事业经费和科研项目的研发经费。目前,科研院所的财务部门通常只负责本单位事业经费的预算管理,编报单位事业经费预算。而对于科研项目的预算管理,大多数科研院所的财务部门几乎不参与,主要由项目研究组和单位的科技管理部门负责。其中,对于国家科技计划项目的申报,由于要求提供项目预算计划书,而且预算计划书要求单位财务部门确认盖章,单位财务部门对项目预算形式上进行了管理,但财务人员对科研项目的预算情况不了解,所起到的管理作用不大。对于申报地方科技计划项目,申报过程并不要求提交预算计划,通常情况是项目负责人组织编写项目的经费预算,通过单位的科研管理部门直接上报,财务部门对项目预算的申报情况完全不了解。由于项目组主要由科技人员组成,不熟悉财务管理的要求,编报项目预算的目的是最大限度地获得科研经费,而且对一些项目的开支估计不足,而科研管理部门一方面不熟悉财务管理要求,另一方面对项目实施的具体情况和要求也不完全清楚,难以对项目预算进行有效的审核、把关。这一情况导致项目编报的预算与实际情况存在较大的出入,一旦申报成功,经费很难按预算实施有效管理。同时还影响到进一步对项目研发投入产出的绩效评价。

(二)对科研经费的预算执行管理不到位

目前,我国大多数科研院所对科研经费的支出主要通过行政审批程序来控制,通常的程序是项目组提出支出或报账申请,报行政主管领导批准后交财务部门审核后执行。财务部门通常只审核经费支出的手续是否完善、支出内容是否符合国家和地方的相关管理规定,而对经费支出是否符合项目的经费预算几乎不关注。项目经费的预算执行主要由项目研究组来负责。财务部门对科研项目的预算执行基本没有管理。另外,科研院所的财务部门同时对单位事业经费和项目经费进行财务管理,而这二类经费的管理要求并不完全一样,在支出项目的分类上也存在差异,导致目前我国科研院所对项目经费的管理尚存在账目类别上不够明晰的情况,尤其对固定资产,设备维修、折旧等的支出分类不明确。

(三)对科研经费的结算管理不到位

由于科研院所的财务管理部门对科研项目经费的预算编制和执行管理不到位,甚至完全没有管理,对科研经费的管理只是起到记账和审核经费支出是否合法、合规的作用,在科研项目完成进行财务验收时,对项目经费结算也没能实施有效的管理,只是对项目的财务验收提供财务报表和证明材料。这一情况往往导致科研经费的预算执行没有达到进度要求,甚至出现经费使用不符合国家相关规定等情况的发生。

(四)对科研经费的投入产出难以评估

一方面,科研院所的财务部门对科研项目的情况,包括研究内容,所取得的成果以及成果的价值等不了解;另一方面,由于对科研项目经费的预算编制、预算执行和结算等管理不到位,导致目前我国大多数科研院所对科研经费的投入产出情况难以做出比较符合实际情况的评价。

总之,由于存在上述这些问题,我国大多数科研院所对科研项目经费的管理尚未能满足国家科技创新战略的要求。

二、提高科研院所科研经费管理水平的措施

(一)加强科研项目预算和经费的管理强度

在财务管理部门建立科研项目预算管理系统。项目申报时,由项目组根据项目的研究内容和考核指标提出预算方案,由财务部门结合科研项目经费的管理要求和财经制度,对项目预算方案进行分析审核,内容包括对自筹经费的来源及可行性,项目支出科目的政策符合性等,审核过程与项目组沟通,形成比较可行的预算申报方案上报。从而保障项目一旦申报成功,预算具有比较强的可执行性,为预算执行奠定基础。

(二)建立科研经费支出监控管理系统

利用现代计算机技术,建立科研项目经费使用监督管理系统,该系统应具备经费支出监控、项目研究进度监控等功能。对申报成功、获得资助的科研项目,根据项目预算、项目研究任务、要求完成的考核指标等内容对项目经费支出及预算执行进度进行严格管理,对各项开支严格把关,防止超支。对执行过程中预算需要调整的项目,严格按照“财教[2011]434号”文件的要求进行调整,责成项目组按规定完成预算调整手续。对预算执行严重偏离进度的项目,责令项目组进行整改。由此确保项目经费按规定、按进度有效使用,提高项目研发投入的绩效。

(三)建立科研成本核算体系

与世界科技强国相比,我国科技研发投入的效益严重偏低。实施创新驱动发展战略在鼓励科技创新的同时,必须重视科研的投入产出效益。为此,有必要在科研院所建立科研成本核算体系,对科研项目的完成成本进行核算。将各项目完成过程中所发生的费用进行分类,对直接发生的费用,包括材料费、测试加工费、差旅费、会议费、出版费等直接计入项目的研究成本,对间接发生的M用,如大型仪器使用费、水电费等,按一定的比例进行分摊,由此核算出项目的真实经费投入,为项目的绩效评定提供依据。

(四)建立科研项目成果评价体系

科研院所应根据不同类型科研项目的特点,按国家和地方的相关管理要求,建立科研项目成果评价体系。对科研成果的评价应根据“中发[2015]8号”文件的要求,重点评价成果的质量、原创价值和对社会、经济发展的实际贡献。对理论研究的科研项目,应根据项目成果所解决的科学理论问题,项目对提高理论研究水平的作用等对项目进行评价;而对从事应用基础研究和技术开发的科研项目,应根据项目所解决的行业基本技术问题,所产生的经济、社会效益等对项目进行评价。

对科研成果的量化评价目前仍为科技管理的一大难题,国内外已研究了多种方法,如主成分分析法、因子分析法、层次分析法、DEA法等,并建立了相应的数学模型,不同的评价方法对各影响因子的取舍不同,有所侧重,科研院所的科技管理部门应根据自身的特点,建立符合本单位实际情况的科研项目成果评价体系,以改善本单位的科技创新环境,促进科技人员在项目选题、研发过程中更注重科研的实效性和原创性,提高科研经费的投入产出效益。

(五)建立完善的科研项目绩效评价财务指标

科研院所的财务部门应在科研项目成本核算和成果评价的基础上,建立比较完善,符合本单位实际情况的科研项目绩效评价财务指标。鉴于科技投入存在比较高的风险,财务评价指标可采取过程与结果相结合的原则,从项目的完成成本,所获得的研究成果,包括的数量、质量,专利获得的数量、质量、经济效益、转化前景,科研成果的数量、质量,获奖情况,以及技术成果的技术转移、推广情况等设计财务评价指标,从财务管理的角度对科研成果进行评价,由此更科学地评价科研经费的使用及投入产出情况,提高科研经费的管理水平,并通过评价发现科技项目在选题、实施过程中所存在的问题,提高科技经费的投入产出绩效。

三、结论

国家提出了创新驱动战略,对科研的投入显著增加,但我国科技投入的产出效益远低于世界科技发达国家,科研院所对科技经费的财务管理很大程度上与科研投入的产出效益密切相关,但其目前在科研经费的管理上仍存在许多问题,极有必要通过加大科研项目预算和经费的管理强度,建立科研经费支出监控管理系统,建立科研成本核算体系,建立科研项目成果评价体系和建立完善的科研项目绩效评价财务指标等方法,由此完善科技经费的投入及产出管理,提高科技投入的效益。

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[4]李辉,孙作兴,杨胜建等.开展科技项目效能评估 提高科技决策管理水平[J].石油科技论坛,2014,(4):37-39.

[5]财政部.科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理若干规定的通知(财教[2011]434号)[S].2011-9-14.

[6]国务院.中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见(中发[2015]8号)[S].2015-3-13.

[7]王军生,李帆.陕西科技投入效益的评价研究[J].西安财经学院学报,2013,(2):117-121.

科研情况管理范文第8篇

清华大学、北京大学等国内顶尖大学已经基本实现了科研管理的信息化。清华大学的科研管理信息系统是一套完整的全校性科研管理平台,包括办公信息、科研管理、决策支持、科研协同、系统管理五大模块,下设科研人员系统、学术活动系统、项目管理系统、机构管理系统、成果管理系统、论文管理系统、科研协同平台等15个子系统。国内大部分985、211高校也都陆陆续续使用了一些科研管理系统,但还处于起步阶段,或多或少还存在一些问题,功能还不是十分完善。有的只实现了简单的信息录入及检索;有的功能过于单一;有的没有实现办事流程的无纸化流转;有的没有实现校内多部门的协同等。还有些国内其他高校,依然采用Word文本、Excel表格的传统方式进行科研项目、科研合同、科研人员信息及科研成果的管理,通过传统的OFFICE软件建立简单的数据库进行信息的查询,工作量大且容易出错。从科研管理系统实现的具体功能来说,对于项目的申报、中检及结题,目前国内大部分高校都使用的线下管理,利用系统进行管理的功能还在开发或有待完善;对于项目的预算管理,国内比较领先的高校有中国地质大学、北京航空航天大学等,均已实现了科研项目数据与财务数据的对接,已具有经费监管、经费到款及开支预警等功能,而南京大学正在建设一套单独的科研经费管理系统;对于成果管理,国内很多高校正在做论文的数据汇总及自动推送工作;对于考核功能,河海大学已实现从科研管理系统将考核材料推送至学校中间库,作为学校人事及其他管理部门的考核依据。

二、建立实用高效科研管理系统的重要意义

1.提升科研管理的工作效率与水平。科研管理系统的建立,使科研人员、管理人员之间的信息交互更加方便快捷,做到实时数据的共享。管理部门繁琐的办事流程也可以通过系统实现无纸化办公,节约了纸张,减少了工作量,提高了工作效率。此外,学校的财务管理部门、国有资产管理部门、研究生管理部门等通过系统更加方便的掌握信息的基本情况,实现资源配置的最优化。如:财务管理部门可实时了解到科研项目的预算剩余量信息;国有资产管理部门能及时观察到科研项目购买科研设备的情况;研究生管理部门可了解到参与科研项目的研究生信息,为助研费的发放提供依据。

2.提供科学准确的数据基础与决策依据。通过科研管理系统可实时掌握准确的科研数据信息,高等院校的科研管理部门可针对某一具体问题,对数据进行汇总分析,及时掌握各核心指标的变动情况,形成一个动态的科研数据中心。领导者能够对症下药,及时修改完善有利于科研发展的政策文件,更好地服务于一线科研工作者。

3.规范科研项目经费的使用。随着国发〔2014〕11号文的颁布实施,高校科研项目经费的管理引起了越来越多的重视。利用科研管理系统,高校科研管理部门与财务管理部门可以实时在线掌握本校的科研经费使用情况,并对科研经费的使用进行在线实时跟踪监督管理。随着项目实施的进行,系统自动对项目经费使用的异常情况发出预警,主动提示管理部门对项目执行情况和经费余额进行季度检查或年度检查。

三、科研管理系统模块设计

为构造高效易用、安全稳定的科研管理系统,实现科研管理的协同化、信息化:

1.科研人员管理平台。通过科研人员管理平台实现科研人员、科研专家、科研团队的信息管理,明确各类科研人员归属校级学术团队及人员调整情况,实现年度校级科研学术团队各类统计,为科研工作决策提供数据支撑。另外,通过科研专家库的建设,及时更新专家库人员的基本信息,为学校各类科研项目的评审提供专家服务。

2.科研项目管理平台。通过科研项目管理平台,实现对科研项目从项目申报、项目评审、项目立项到项目结题的全过程管理。如:项目申报阶段可由管理者申请指南,控制申报批次,科研人员填写项目基本信息,上传项目申请书;项目评审时自动抓取科研人员填写的项目数据,推送至评审专家,系统自动生成专家汇总评分表,形成项目得分排序等。

3.科研经费管理平台。通过科研经费管理平台,实现科研经费的预算管理、到账管理、经费分配管理及经费结算管理。科研管理部门针对项目的立项、预算、到账进行管理,财务管理部门则对经费的来款、预算控制和报销进行管理。没有预算财务难以有效的进行支出控制,而没有经费报销信息的科研项目信息是缺失的,无法完成项目的决算管理和后期的流程控制。因此需要将科研和财务之间通过中转系统建立信任机制,实现业务和数据的对接集成,进而实现对预算、到账、经费分配等进行控制。

4.科研成果管理平台。科研成果管理平台的建立主要是为了管理著作、科研论文、科技奖励、项目鉴定情况等。对于科研人员而言,实现论文的自动抓取,自动推送;对于管理者而言,实现论文的自动归集,减少手工操作。对于奖励的申报、鉴定等功能,可利用系统跟踪痕迹,达到信息源的可追溯性。

5.科研机构管理平台。科研机构管理平台实现科研机构信息管理及科研机构的信息服务,规范对实验室、科研平台、实验基地等机构的管理,每个科研机构均包含涉及到的科研项目及其对应的科研人员、科研设备及科研成果,并能实现分类归集。

6.科技统计管理平台。科技统计平台可实现学校各科研单位、各类科研信息的实时统计,可自定义相关数据字段,按需进行配置相关统计数据;通过学校科研数据与国内外公开数据进行对比,实现学术影响力分析,寻找学校发展中的优势与不足。

科研情况管理范文第9篇

本文通过对医教研融合背景下,临床医学院科研管理现状进行分析,指出存在的问题,并提出了适应医教研合作新形势的科研管理措施与方法。

关键词

医教研融合;科研管理;问题分析;改进措施

高等院校科研水平与科研管理有着密不可分的关系,二级学院科研管理的质量直接影响学校科研工作的开展。在医教研融合的大背景下,高等医学院校的临床医学院与附属医院实现医疗、教学、科研的紧密结合。这给临床医学院的科研管理工作带来了新的问题,提出了新的挑战。

1高校二级学院科研管理现状

1.1校院二级管理的工作模式当前,国内大部分高等院校采用的内部管理模式已经逐渐转化为“学校—学院(系)二级管理”,科研管理当然也不例外。校院二级管理模式下,学校科技处是科技工作日常管理的主要职能机构,制定学校科研管理的相关文件,管理学校各级各类科技项目、科技成果、科技资源、学科建设,向二级学院下达任务。各二级学院负责本部门科研项目的具体管理,配合校科技处共同进行组织管理,对各类研究工作给予支持和保证,协助科技处解决科研管理进程中出现的困难和问题,保证任务的顺利完成。校院二级管理模式从一开始的摸索,到现如今的不断深入,将高校科研管理的重心从学校逐步转移至二级学院。以科技项目申报为例,学校科技处依据院系学科布局以及上年度项目资助及完成情况,将申报名额直接分配至学院,施行等额或差额申报,既减轻了学校科技处的工作压力,又充分发挥了二级学院的作用,促进了科技资源的优化配置,有效提高了工作效率。

1.2科研秘书的工作职能科研秘书是学院二级管理队伍中的基层工作人员,但却是科研管理中不可缺少的重要中间环节。科研秘书的工作主要是完成学校科技处以及学院科研院长交办的各项事务。接受科技处布置的各级各类科研项目的申报、任务书落实、执行情况检查、结题工作的完成;组织协调学院各类科研会议、学术交流;做好全院教师科研项目、论文专著、获奖专利、科研成果转化的数据统计;协助科研院长做好学院科研平台、科技创新团队、重点学科建设等工作。是学校与学院间、学院与教师间科研工作开展的纽带,起着桥梁的作用。

1.3科研管理面临医教研融合的新形势目前,临床医学院与附属医院的医教研融合已成为医学教育发展的大趋势,医教研融合是高等医学院校临床医学院与其附属医院在医疗、教学、科研三方面的全方位结合,本着优势互补、互利互惠、共同发展的原则,实现医疗卫生、人才培养、科学研究的有效协同。①在医教研融合的背景下,临床医学院的教师扮演了教师与医生的双重角色,承担着教学与医疗的双重任务,在此种情况下,势必给学院的科研管理工作带来了新的问题与挑战。

2医教研融合背景下,科研管理中存在的问题

2.1教师科研投入不足,学院缺乏有效管理医教研融合后,绝大部分教师按照专业方向归入相关临床科室并落实医疗工作岗位,由医院对教师医疗工作统筹协调、统一管理。在完成临床任务的前提下,保证常规的教学工作已属不易,备课只能利用临床之余的时间。虽然教师对课题申报的积极性依然很高,但是由于临床及教学工作繁重,课题申报质量有所下降,数量也有所减少。教师真正能够用来做科研的时间并不多,大多交由研究生来完成。青年教师更是无暇顾及科研,重医疗、轻教学、忽视科研的现象较为突出,科研意识不强,科研能力不足,缺乏系统的科研知识培训,最终导致很多课题在规定的研究周期内不能够按时结题,延期现象比较普遍,影响教师职称的晋升,阻碍教师自身的发展。但是,学院在科研管理中,并没有针对这种情况采取有效的措施,没有充分认识到临床教师工作的特殊性。

2.2过程管理薄弱,学院间科研交流缺乏临床医学院教师长期在医院工作,医院缺乏良好的科研氛围,科研课题也多以临床病例研究为基础,少有实验室量级的基础实验。受医院大环境的影响,教师的科研能力与科研水平逐年下降,科研积极性也日渐缺乏。加上长时间、高强度的临床工作,与专职科研人员几乎“零接触”、“零交流”,学科与学科之间、学院与学院之间也缺乏有效的沟通机制,以至于很多教师空有科研计划,项目获批后却难以付诸实施,或者在项目的实施过程中困难重重,又缺乏切实有效的解决办法,最终导致科研项目难以进行、无法完成。而学院在科研管理中,将管理的重心偏向于科研项目的前期管理,重视科研项目的申报与立项,对于立项后科研项目的进展情况往往不够重视;②另一方面,未能给教师搭建良好的沟通平台,创造与其他学院交流的机会。在一定程度上导致了项目延期、进展困难、草草结题现象的发生。

2.3科研支持与激励机制不完善与专职在校任教的大学教师相比,临床医学院教师在完成临床医疗工作与日常教学工作的前提下,科研投入不足,学校虽有相应的科技奖励办法出台,但是激励效果并不明显。大部分教师申报科研项目、,仅仅是为了职称晋升,结题之后,成果也以学术论文的发表为主,申请发明专利的较少,因为申请专利以及科技奖项需要投入大量的人员、时间以及精力。科研管理中,往往只重视科研成果的取得,对于过程中教师遇到的客观困难,缺少有力的支持与鼓励措施,造成科研项目繁多,但是真正实现成果转化的少之又少,难以将实验室的研究成果,真正推广应用普及,为医疗服务。

3多方面改进科研管理模式,适应医教研合作的新形势

3.1改进管理方式,提高管理效率首先,提高科研管理人员业务水平。作为二级学院,应该配备专职的科研秘书,鼓励科研秘书积极参加业务培训,充分发挥科研秘书的管理职能。科研秘书平时应加强业务学习,提高协调和社交能力,增强信息操作和处理能力,提高工作效率、适应形势发展,主动加强与学院科研院长、学校科技处、学院教师之间的联系,成为学院科研活动的纽带。工作中做到熟知项目申报管理办法、熟悉学院教师项目进展情况、熟识科研管理的每个环节,为教师提供更准确的科研指导,有效节省教师的时间,这对科研秘书的管理能力提出了更高的要求。其次,使用科研管理系统,使科研管理信息化。当前,高校的科研主管部门都有科研管理系统,二级学院的科研管理方式还处于相对原始的状态。而校级的科研管理系统不能够完全满足二级学院的科研管理需求,其管理系统信息量庞大,学院检索起来极为不便。③因此,二级学院应该使用自己的科研管理系统,将学院教师的个人信息、科研学科信息录入系统,便于科研信息的统计与查找,增强科研管理的时效性与可应用性;引入交互式的科研信息管理系统,实现科技资源共享;通过信息系统完成科研信息、科研项目网上评审,减少会议。信息化管理既方便教师、节约时间,又极大地提高了管理效率。

3.2加强科研项目过程管理科研项目的管理中,每一个环节都非常重要。针对临床医学院教师临床及教学任务繁重、项目重视程度不够、研究人员专业结构不合理等原因,导致课题完成质量低、延期现象严重的情况,学院应该进一步规范和加强在研科研项目的过程管理,科研秘书也要转变观念,配合院领导及科技处,做好科研项目的中后期管理。例如,对在研科研项目的执行情况进行中期检查。学院设立检查组,成员由临床科研中心负责人及相关学科的专家组成。采取专家听取项目负责人“项目执行情况汇报”的形式,对照项目任务书进行检查。对创新性强、研究价值大、完成情况好的项目给予肯定,并鼓励申报高层次课题;对研究进度落后,预计难以按时完成的项目有针对性地提出整改意见。所在学科、教研室负责人要发挥指导、协调作用,配合学院工作,确保按项目合同书要求顺利完成。

3.3提高团队合作意识,增进学院间科研交流在学院二级管理的过程中,充分发挥学科带头人、骨干教师为主体的学术群体的作用,通过院级科研管理的协调、沟通,加强课题组之间的信息交流与合作。同时,学院间也应该建立合作体系。以医学院校为例,临床医学院与药学院承担着人才培养、科学研究、学科建设的重任,学院间互通信息,加强双方的交流与合作非常重要。临床医学教师在现代实验研究方面存在知识结构的局限性,要积极利用药学院的科技资源;药学院要结合临床疏理需要解决的关键科学问题,使药物研究围绕医学临床问题,做到医药紧密结合。利用临床医学院的资源,围绕优势病种,组成科技创新团队,取得重大科研项目及科技成果上的突破。学院间不定期开展多形式的学术交流活动,互请专家进行学术讲座;互通教师信息,搭建互动合作的桥梁。针对合作过程中可能产生的诸如成果归属等问题,科研管理应该在实践中解决,制定相关政策,保障医药结合。

3.4建立支持与激励机制,激发教师科研潜力科研成绩的取得,离不开一套好的支持与激励机制。作为学院科研管理者,应该结合学院的实际情况,出台相应的切实有效的激励措施。针对临床医学院教师科研精力投入不足、科研能力缺乏的情况,学院可选择经验丰富、不同学科的专家组成评议专家组,为有科研需要的教师推荐联系对口专家,实施对口帮扶。同时在项目申报等过程中,以会议评审或函审等多种形式,为项目申请者及负责人给出意见与建议。为激励学院教师积极开展科技创新,多出高水平成果,对在科学技术研究工作中做出成绩的个人和团队给予物质与精神上的双重奖励。形成学院教师积极申报科研项目、顺利完成科研项目、发表高质量学术论文、科研成果的成功转化、成果有效应用于临床的良性循环机制。实现学院的科研管理、科研水平双向突破。

总之,在医教研融合的新形势下,临床医学院的科研管理也应该与时俱进,在实践中不断发现问题、总结经验,分析新情况、解决新问题,提高科研管理能力,为科研学科建设提供支持和保障。

科研情况管理范文第10篇

[关键词]高校;科研经费;管理

[作者简介]伊微,温州医学院审计处审计师,浙江温州325035

[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2007)01-0209-03

一、高校科研经费管理中存在的问题及分析

1.纵、横两种科研经费管理界线模糊。纵向经费是财政性拨款,是无偿使用国家资金;横向科研经费是企业向高校的一种投资,需要高校用劳务或科研成果来偿付。两种经费性质不同,应该采取不同的管理方式。但是,由于高校现行财务管理执行的是事业单位会计制度,着重点是预算的执行和监督,对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般都不十分重视,所以,在财务操作中对纵、横两种科研经费管理的界线非常模糊。

2.科研资金和资产流失比较严重。近年来,高校横向科研收入大幅增加,学校对科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣缴一定比例的税金,有的科研人员将从社会上争取到的科研资金挂存校外单位,不入学校账户,从而逃避上缴管理费和税金,避开学校对资金的管理;有的科研人员将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外,或以与实际不符的票据报销套取现金,将个人及家庭生活开支列为科研费用,将科研经费转入私人财产;有的科研人员校外承接项目,资金不进入学校,却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验,学校得不到补偿,造成学校资产的大量流失。

3.项目经费的预算、计划、审批等管理环节均存在诸多问题。(1)项目经费预算缺乏科学性,根据个人的意愿进行经费划分,并没有进行正确的经费预算。即便是经过经费预算的项目,也由于申请者对相关设备等投人情况不熟悉,只是大概估计,因此出入很大。(2)项目经费使用缺乏计划。由于项目负责人对经费管理缺乏经验,用到哪儿算哪儿,常出现经费前紧后松或前松后紧的情况,有的甚至最后没有足够的经费来完成计划研究内容。(3)由于科研经费实行课题负责人制,经费到位后学校扣去留成部分,余下的经费都由课题组自己去支配,财务无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督。科研经费报销中存在“不真实”现象,即报销收据中所列的支出内容与实际情况不符;还有一种情况是裸的“不真实”,即只要花的是科研经费,买什么都允许,只要稍加“变通”就可以了。

4.科研项目立项之后,没有建立起严格的对科研课题项目的质量评估成本、效益核算以及与之相适应的奖罚制度,也未跟踪检查经费使用的合理性及使用效益。从事科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而从教育事业费中支出。按有关规定,科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、折旧等费用的,但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支,用教学的材料作科研项目的实验,用纵向科研经费拨款作横向课题的实验,使科研项目的成本难以准确计量。

5.科研经费购置的固定资产流失现象较为普遍。科研资源共享难,设备利用率低。课题组购置的科研仪器大部分由课题组保管使用,在科研人员工作调动和岗位调动时,有的没有办理严格的资产交接手续,物随^走;有的将固定资产化整为零,把国有资产拆分成材料开具发票。由于科研经费实行专项经费制度,即使课题相近,但由于分属不同课题和不同部门,设备仍要另行购置,资源往往独享,共享性差。

6.忽视科研成果转化和无形资产管理。随着知识经济时代的来临,高校所拥有的无形资产将越来越多。教育部前两年部署的一项研究课题结论表明,由于受到“缺乏内在动力机制、缺乏外在经济载体和社会投资机制不畅”等三大瓶颈的制约,我国高校虽然每年取得6000项至8000项科技成果,但实现成果转化与产业化的还不到10%。

7.提取的课题组织实施费由项目负责人直接提取使用。没有用实际支出凭证到财务履行报销程序。这样做导致了不少科研资金游离于学校的监管之外,不利于全面反映高校的资产状况与科研成果。

8.科研课题项目账有增无减,结题不结账现象较为普遍。这样就造成科研资金沉淀和账实不清的问题,也给财务监管带来一定的难度,科研结余资金的处理无章可循,某些课题完成后,往往还剩下相当多的结余资金。

二、加强科研经费管理的对策

科研经费是开展科学研究活动的重要条件,是科研活动赖以进行的物质基础之一。在目前国家财力困难,对科研投资、特别是高校总体科研投资还很少的情况下,提高现有经费的使用效率是当务之急。针对高校科研经费使用和管理中出现的问题,应根据国家有关科研经费管理办法和财经法规,结合本校的实际情况,制定切实可行的经费管理办法。

1.加强对项目经费预算的管理,使经费预算科学化、合理化。考虑到项目经费预算的专业性,学校可在科研处、财务处或在审计处设立提供项目预算服务的机构,对国家纵向课题经费进行强制预算审查。对经费超过一定金额的横向科研项目,也要求预算审查,从源头上杜绝经费申请的混乱状况。完善经费使用计划和决算制度,经费的使用必须先有计划,计划由二级单位主管批准,以保证经费有计划使用,提高经费的使用科学性。对于国家项目应该采用经费决算制度,对经费使用情况在一定范围内予以公开,一方面检查项目经费使用的规范性和合法性;另一方面也对项目经费使用起到引导和威慑作用。

2.制定科研奖惩规定。明确与科研有关的所有收入都要纳入学校统一的财务管理,禁止任何个人、课题组利用学校的设备、资金和技术等条件私自收取横向收入,防止科研资金和资产流失;制定可行性强的科研奖惩规定,对争取到有重大影响的科研项目或争取到大量科研资金的人员或是对合理使用科研资金为学校提供一定数额净收益的人员给予奖励;对转移、截留、挪用科研资金的人员则予以扣发津贴、限制晋升等处罚。

3.加强科研经费购置资产的管理,同时注重对无形资产评估与核算。建立高校科技创业基金,支持科研成果转化为生产力。课题组成员只是暂时的使用者、管理者,不是产权的所有者。必须配合资产管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作,特别是在项目结题时,应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续,在科研课题结题之

后,该类资产须由学校统一保管和调配使用,不得再滞留在科研人员的手中。另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状,可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法,发挥本单位已有仪器设备的使用效率,也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。这样不仅提高资产的共享率,同时有效防止账外资产和资产流失。

4.加强监督。明确科研经费的开支范围、开支标准和经费两重审批权限,建立两重审批制度,减少科研人员报账的盲目性、随意性;财务部门应采取有效措施加强监督:一要加强高校科研财务管理制度及流程的宣传工作。二要严格控制科研项目经费的开支范围和标准,没有纳入科研项目预算的与本项目无关的内容以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支。三要推进科研课题的成本核算,完整、真实、全面地反映科研课题的成本,特别是对在开展科研活动时占用学校资源发生的水电费、实验耗材、实验设备折旧及占用费、科研人员经费等间接费用,应该按科学合理的比例予以分摊,改变以往不分科研课题性质、内容和方向简单按一定比例计提管理费的方式。四要充分利用高校财务软件,根据课题经费的来源和项目性质分纵向课题、横向课题、校内课题及各级配套建立项目账,进行项目管理,时时跟踪、分析课题经费使用情况,并通过校园网,使得科研管理部门、课题负责人可随时上网查询经费使用情况。五要督促项目负责人有效地使用科研经费。财务处对全校科研经费收支状况最为清楚,应该及时分析经费使用情况,加强项目过程管理,提高经费使用效率。对那些不重视经费使用效率的项目负责人,应会同科研处及时发出督促信息。

5.及时结账。科研管理部门要及时与财务部门联系,制定校内科研经费结账管理办法,明确课题结账时间和结余经费的用途,及时清理结题经费,避免长期挂账,尤其要防止科研结余资金的浪费与流失。建立健全科研经费管理责任制,科研项目结束或通过验收后,项目负责人应按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续,并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。

6.完善科研经费的效率评估和考核,促进高校科研的良性发展。科研项目缺乏有效的事后外部评估,等于没有业绩考核,造成科研经费使用效率得不到监督。主要包括:(1)建立和完善科研项目考核的指标体系。既要包括科研项目申报期间,需要了解的该申报项目的技术水平、科技含量等科技创新层面的因素,又要包括科研活动开展期间,项目经费的开支使用情况,开支范围和标准是否严格预算管理,是否符合国家和学校相关规定等经费管理层面的因素;(2)完善科研项目的专家评审制度。专家成员应该包括部分在该科研领域具有一定影响力的校外专家,对科研项目的成果和社会贡献率进行全面系统的评估和界定。

7.建立科研经费使用的跟踪审计制度。主要是对以下内容进行审核:(1)科研经费收支情况、经费拨款进度和强度情况。(2)经费使用管理情况。要严格按照审计原则与经费开支范围、标准审查经费的支出情况,防止科研经费虚报、串报。

[参考文献]

[1]何亮.高等学校科研经费管理的研究[J].科研管理技术与创新管理,2006,(3).

[2]徐红宇.高等学校科研经费管理问题研究[J].科研经费管理,2006,(3).

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