高行发展规划范文

高行发展规划篇1

论文关键词：问题与对策；高校发展规划；透析

发展规划是学校的办学依据，是指导学校建设、改革与发展的纲领性文件。进入新世纪以来，发展规划工作引起了越来越多高等学校的重视，很多学校不仅成立了专门的规划管理机构，而且还都制定了自己的发展规划。那么，这些高校的发展规划工作究竟开展得怎样？还存在着哪些问题？应该如何改进？本文将对这些问题作一透析。

一、高校发展规划的含义及特点

“概念是思维的起点，有了概念才能形成判断，作出论证。”因此，要想透析我国高校的发展规划工作，必先厘清高校发展规划的含义。

1.高校发展规划的含义

从字面上来理解，高校发展规划就是高等学校对未来发展过程和愿景的一种规定和谋划。寇普（Cope）在《机遇来自实力：战略规划案例研究》一文中认为，高校发展规划“是一种开放的系统论，指引院校之舟在前进道路上顺利地通过各种变化多端的变化环境；它是一种行为，对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决方案；它是一种手段，在持续的资源竞争中用来争取有利地位。它的主要目的是把院校的前途和可预见的环境变化联系起来，使资源的获得……快于资源的消耗，从而能够成功地完成院校的使命。”在我国，不同学者对高校发展规划的内涵也有不同的界定。如李化树在《论大学发展规划》中认为：“高校发展规划，就是比较全面、长远的高校发展计划。”王鹏在《科学发展观与高等学校发展规划》中认为：“高等学校发展规划，就是指高等学校准确把握高等教育生存和发展的背景、矛盾和趋势，形成明确的发展理念和思路，使学校有效地满足学生与社会需求而进行的宏观管理和决策过程。”徐敦楷在《高等学校发展规划的战略思考》中认为：“大学发展规划本质上是采取一些优化的方案来调适组织与环境之间的关系，进而达到发展的目的。”

从上述界定可以看出，尽管不同学者对高校发展规划的定义有所不同，但都把发展规划看成是促进高校更好、更快发展的一种措施或手段。笔者比较赞同这种观点。因为不论怎样界定发展规划，它都是高校根据高等教育的发展规律和高等学校的办学规律，结合学校自身的现状，对未来几年发展过程和结果的一种设计和谋划。这种设计和谋划归根结底就是要回答两个问题：一是“建设一个什么样的大学”，二是“怎样建设这样的大学”，目的就是要更好、更快地促进学校发展。

2.高校发展规划的特点

高校发展规划不同于工作计划，二者的区别主要体现在以下几个方面：

首先，时限不同。发展规划的时限一般较长，通常都是几年甚至十几年；工作计划的时限一般较短，大多都是一学期或者是一学年。所以，也有人把发展规划称之为长期的工作计划。

其次，范围不同。发展规划是以学校的全面、协调、可持续发展为指向，涵盖学校工作的所有方面，同时综合考虑政治、经济、科技、文化等方面的因素而制定的一份指导学校发展的纲领性文件；工作计划则仅仅是针对某项工作而制定的一份操作性安排。

最后，制定者不同。发展规划的制定者一般比较广泛，不仅包括发展规划部门的工作人员，还包括学校的校长、各级领导干部、广大师生员工、学生家长、政府、校友等有关人员；工作计划的制定者则相对单一，主要是从事该项工作的部门领导与有关人员。

除此之外，高校发展规划还有如下特点：

（1）可变性：可变性是发展规划的自然属性。因为高校所面临的内、外部环境是不断发展变化的，这就决定了高校制定的发展规划也必然是可变的。

（2）前瞻性：前瞻性是高校发展规划的本质特征。高校发展规划是面向未来的，它必须能够预测到高校未来的发展机遇与挑战，必须能够提出适应未来发展环境和条件的目标、对策，这是制定发展规划的基本要求，也是发展规划具有前瞻性的表现。

（3）可行性：可行性是发展规划的实践基础。彼德·德鲁克说过：“再好的计划也只是计划，只是良好的愿望。离开责任与实施，便只有许诺和希望而没有计划。”发展规划的价值和意义就在于实践，实践的前提是具有可行性。一个没有可行性的发展规划不仅没有任何实践价值，而且还会贻害无穷。

二、我国高校发展规划工作的现状

应该承认，近年来在国家实施的“211工程”、“985工程”等一系列重点建设项目的推动下，在教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003～2007教育振兴行动计划》的引领下，特别是在教育部原部长周济同志提出的高等学校要“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”、认真思考两个问题（“建设怎样的大学”和“怎样建设这样的大学”）、精心制定“三大规划”（发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划）的强烈要求下，我国高等学校的发展规划工作普遍得到了加强，不少学校都成立了专门的规划管理机构，制定了自己的发展规划，这对于增强学校的自主办学意识、促进办学目标合理定位、加强校情科学分析、明确办学思路思想、指导教育教学改革发挥了积极的作用。但是，还必须看到，由于受高等教育管理体制的束缚，我国的高等学校长期实行行政主导的管理模式，高等学校的自主办学权利不足，自主发展意识不强，自主发展能力较弱，加之高校发展规划工作起步较晚，院校管理研究滞后，我国高校的发展规划工作仍然存在着很多问题。

1.学校领导对发展规划工作重视不够

虽然表面上来看，各个学校对发展规划工作都很重视，如在制定发展规划时都成立有专门的领导机构，有些学校还由副校长甚至校长亲自负责，大会动员，小组讨论。其实，这都是表面现象。大多数高校领导对发展规划工作还不够重视，至多是对发展规划制定工作的重视。其实，在实际工作中，他们对发展规划工作都是心理上轻视、行动上忽视的。

2.发展规划部门定位不准，规划管理的专业化水平较低

根据网上调查，目前我国大多数设有发展规划部门的高校都把发展规划部门定位为行政职能部门，其职责除负责制定学校的发展规划以外，还承担着学校领导赋予的其他行政管理职能。如有的发展规划处承担着招生计划管理及机构、人员编制管理，“985工程”、“211工程”等国家重点建设项目的管理，包括建设项目立项、资金使用、评估验收等工作；还有的学校甚至把原来由校长办公室负责的统计、政策研究、领导讲话报告起草等工作也交由发展规划部门负责，使发展规划部门变成了校长的第二办公室。这种对发展规划部门的不恰当定位极大地妨碍了发展规划部门院校研究能力的提升，导致发展规划部门从事发展规划管理的专业化水平较低。因为发展规划管理工作是以院校研究为专业基础的，在某种程度上甚至可以说，院校研究就是高校发展规划工作的一个组成部分。如果没有院校研究的专业知识、技能和理论作为支撑，发展规划管理不仅制订不出科学的发展规划，而且也无法科学地监控和检测发展规划的实施，更不用说辅助学校领导决策、引领学校改革与发展了。

3.规划管理过程不完整，重视发展规划的制定，轻视发展规划的实施、检查和总结

从管理学上讲，一个完整的规划管理过程应该包括制订、实施、检查、总结四个环节。这四个环节是密切相联、相辅相成的，缺少任何一个环节都会影响到规划管理的效果。但在我国的高等学校中，却普遍存在着重规划制订、轻规划实施，特别是轻视发展规划的检查和总结的普遍现象。大多数高校都是为制订规划而制订规划，制订、颁布的发展规划没有具体的实施方案，无法全面实施；也有一些高校制订发展规划完全是为了应付上级领导检查，检查过后不再付诸实施。虽然也有一些高校在发展规划的中期也会做一些检查，但这种检查常常流于形式。至于发展规划的总结，不到制订下一轮发展规划是很少有人关注的。

4.广大教职员工对发展规划工作参与不够，支持不足

不可否认，有些学校在制订发展规划时也是很重视群众参与的，如采取多种形式深入到院、系等基层部门搞调查研究；召开座谈会，征求教职工的意见；规划草稿写好后，下发到各部门、学院，让教职员工进行讨论等。但由于这些形式都是自上而下的，带有明显的行政主导色彩。在当今形式主义盛行和公共责任分散的大学校园里，没有承担对发展规划建言献策责任的教职员工大都对这种形式参与热情不高，不愿意参加这样的座谈会和讨论会，即使勉强参加，由于没有对这个问题进行过深入研究和思考，加之有“言多必失”、“因言讨嫌”、“因言获罪”的顾虑，也只能提一些不着边际的“不成熟意见”，或说一些“不痛不痒”的“废话”或歌功颂德的“好话”，根本不能代表广大教职员工的意见和愿景。由于缺少一定广度和深度的群众参与，多数学校的发展规划其实都是学校有关领导和少数“精英人物”模仿抄袭的“佳作”。

三、高校发展规划工作存在问题的原因

高校发展规划之所以会出现以上问题，主要有三个方面的原因。

1.行政主导的管理模式影响了发展规划的效力

我国的高等学校总体上还没有独立办学的权利，《高等教育法》规定的办学自主权还没有完全得到落实，高等学校还没有摆脱上级行政机关附庸的地位，高校内部仍然实行的是行政主导的管理模式。在这种管理模式下，高校的一切办学行为都必须按照上级的命令和“红头”文件执行，或者由学校主要领导的主观意志决定。高校不可能完全按照自己制定的发展规划来办学，上级主管部门也不允许学校完全按照自己制定的发展规划来办学，尽管这个发展规划是上级主管部门要求制定并经过上级主管部门批准的。只要上级主管部门或学校的主要领导改变主意，或者职务发生变动，这些发展规划都可能会变成一纸空文。在这种状况下，高校制定的发展规划是没有任何效力保证的。一个没有效力保证的发展规划当然不能引起高校领导的足够重视。

2.经验管理的思维惯性制约了院校研究对发展规划的理论支撑

到目前为止，我国高等学校的管理基本上还都处于经验管理阶段。即行政主管部门和高等学校的领导都是凭经验对学校进行管理的，他们没有接受过院校管理专业的培训，没有系统学习过院校管理科学，缺少院校管理的专业知识和技能。他们对高等学校的管理主要有三种方式：一是机械照搬上级文件和学校规章制度，照章办事；二是学习模仿兄弟院校的“先进经验”和办法，简单复制；三是“摸着石头过河”，“跟着感觉走”。他们对高校发展规划工作的认识和安排也是如此。发展规划部门的管理人员也不例外。他们受经验管理思维惯性的束缚，不会也不愿意依靠院校研究来制订学校的发展规划，这就影响了院校研究对发展规划的理论支持。

3.高度集中的决策机制妨碍了教职员工参与规划工作的积极性

在决策机制上，我国的高等学校虽然都十分强调民主集中制，但在实际工作中往往强调集中，轻视甚至忽视民主，或者是形式上重视民主，内容上强调集中。“小事开大会，大事开小会”就是这种决策机制的真是写照。在这种决策机制下，广大教职员工对各种形式主义的民主早已心知肚明，他们迫于各种压力虽然不敢也不愿公开拒绝或反对，但他们会以各种形式消极对抗。在这种情况下，尽管学校领导在制订发展规划时也要求采取各种民主形式，征求广大教职员工的意见，但结果总是不能令人满意。

四、加强和完善我国高校发展规划工作的建议

1.改变行政主导的高校管理模式，积极推进高等学校自主管理，是促进高校领导重视发展规划工作的前提

发展规划工作是高等学校自主发展的需要。没有高等学校的自主发展，发展规划工作就没有受到重视的必要。要实现高等学校的自主发展，改变行政主导的高等学校管理模式，积极推进高等学校自主管理是关键。因为在行政主导的管理模式下，高等学校的管理主要由上级行政机关和高等学校的主要领导来决定，高等学校不可能实现自主管理，所以，学校领导不需要也不会重视发展规划工作。

要改变这种状况，一方面需要进一步推进高等教育管理体制改革，改变高等教育主管部门任意干涉和直接管理高等学校的越位做法，不断扩大并充分保障高等学校的办学自主权，为高等学校自主管理创造良好的外部条件；另一方面，还需要高等学校进一步完善内部管理，通过制订学校章程，规范学校的管理体制和运行机制，改变行政权力主导一切的官僚主义倾向，充分发挥教师尤其是教授在办学治校中的主体、监督作用，使高等学校的行政权力在有限、可控、公开、公正的范围内运行，进而为高校的自主发展营造良好的内部条件。只有在内外部条件都具备的情况下，高等学校的自主管理和自主发展才能实现；也只有实现了自主管理和自主发展，发展规划工作才能引起高校领导的重视。因为在自主管理和自主发展的条件下，发展规划就是学校的发展蓝图、工作依据和行动纲领。没有发展规划，高等学校的工作就没有依据，高等学校的发展就难以为继。

2.科学界定发展规划部门的职责和性质，强化其院校研究的职能，是提高发展规划部门规划管理专业化水平的关键

发展规划部门不同于一般的行政管理机构，它的主要职责是开展院校研究，制订、实施、检查、总结发展规划，为学校领导管理决策提供咨询服务。所以，它应该也只能是一个研究咨询机构，否则，它就不能很好地履行其应该承担的职责。我国大多数高校的发展规划部门之所以制订发展规划的专业化水平不高，管理规划的过程不完整，轻视甚至忽视发展规划的实施、检查和总结，在一定程度上可以说就是由对发展规划部门职责和性质的错误定位造成的。由于绝大多数高校都把发展规划部门定位为行政管理机构，都赋予它很多行政管理工作，它就不可能有足够的时间从事院校研究，更不可能站在科学、客观的立场上，按照“价值中立”的原则来制订、实施、检查、总结发展规划。它必须遵循“下级服从上级”的行政逻辑，按照领导的主观意志从事规划管理工作。这就从根本上抑制了发展规划部门提高规划专业化水平的愿望和要求。只有还原发展规划部门的本来职责，恢复发展规划部门研究、咨询机构的性质，强化其院校研究的职能，才能提高其规划管理的专业化水平。

3.改善高校的内部决策机制，加强民主管理，是调动教职员工参与发展规划工作积极性的必要条件

高行发展规划篇2

关键词 企业 IT战略规划 管理研究

一、引言

信息时代的到来给IT行业的发展提供了一个良好的社会环境，在激烈的市场竞争中，企业需要与时俱进，通过IT技术来帮助自身的发展，只有这样，企业才能在迅速发展的信息时代获得竞争优势，在市场竞争中处于不败之地。因此，企业在发展的过程中需要通过对IT战略规划与管理进行探索从而促进自身的发展。

二、IT战略规划与管理研究对企业发展的作用

在信息技术快速发展，IT行业逐步成熟的今天，合理的IT战略规划与管理对企业的发展具有很大的促进作用：

（一）有利于企业与时俱进

在IT技术逐步发展的今天，企业通过IT战略管理与规划来发展企业是企业与时俱进的重要表现。一个企业能否在现今激烈的竞争中生存下来，其中一个重要因素就是企业能否做到与时俱进，企业只有与时俱进，才能使自己的生产满足人们的需要，才能为自身的发展提供源源不断的动力。

（二）有利于提高企业效率

通过IT技术、IT战略规划与管理有利于企业提高工作效率。通过IT技术的运用，有利于企业在进行市场调研与分析等工作时提高效率，在一定的时间内更快、更好地完成工作。在新经济条件下，时间就是金钱，提高企业的工作效率就是提高企业的竞争力。因此，IT战略规划与管理有利于企业提高工作效率，提高企业的竞争实力。

三、企业发展现状

虽然IT行业日益成熟，合理的IT战略规划与管理对企业的发展有十分重要的作用，但是在我国的大部分企业中，IT战略规划与管理的现状并不乐观，通过IT战略规划与管理来提高企业的市场竞争力刻不容缓。

（一）社会外部环境阻碍了IT技术的发展

外部环境对于IT行业的发展具有十分重要的作用，一个良好的外部环境能够促进IT行业的发展。但是，在我国，社会等外部环境并没有为IT技术行业的发展提供便利，甚至在一定程度上阻碍了IT行业的发展，这对于企业利用IT战略规划与管理来提高市场竞争力是十分不利的。网络基础设施的不完善、网络安全问题难以得到保障、缺乏完善的法律法规等都是社会外部环境不完善的表现，要确保IT战略规划与管理在企业中顺利开展，就需要国家和社会采取相应的解决措施。

（二）企业管理者没有认识到IT战略规划与管理的重要性

虽然IT技术在我国的发展比较迅速，但是仍有不少企业的管理者并没有认识到IT战略规划对企业发展的重要性，在进行企业发展战略的制定时往往会忽视对IT技术的战略规划与管理。管理者的不重视是IT战略规划与管理在企业运营中没有发挥相应作用的重要原因。因此，要促进企业的发展，提高企业的工作效率，企业的管理者需要转变落后的管理理念，认识到IT战略规划与管理在企业发展中的重要作用，重视IT战略规划与管理。

（三）企业内缺少专业的IT技术人员与管理人员

在我国许多企业，在进行IT战略规划与管理时缺乏专业的部门和专业的工作人员，而专业人才的缺乏使得企业的IT战略规划与管理很可能不适应企业发展的需要，在这样的情况下，IT战略规划与管理很难发挥出其相应的作用，这对于企业的发展是弊大于利的。因此，企业在进行IT战略规划与管理时需要重视专业人员的作用，只有专业人员做出的专业规划才能适应企业发展的要求，促进企业的发展。

四、促进企业发展的措施

鉴于IT战略规划对我国企业的发展具有重要作用，本文针对企业发展中存在的问题提出了以下几点措施，希望对企业的IT战略规划与管理有所帮助：

（一）为企业的IT战略规划与管理提高良好的外部环境

环境能够影响一个行业的发展，企业运用IT战略规划与管理来促进自身的发展离不开一个良好的外部环境，因此国家和社会需要为企业的IT战略规划与管理提供一个良好的外部环境。

改善IT行业发展的外部环境，首先需要完善网络基础设施，在我国由于地区发展的不平衡，农村的网络基础设施与城市相比仍存在着很大的距离，为了使企业的IT战略规划与管理不受地区限制，国家就需要在农村等落后地区完善网络基础设施，为企业的IT战略规划与管理提供一定的硬件设备。同时国家还需要完善相应的网络法规，减少网络犯罪对企业IT战略规划与管理的影响。另外，企业的IT战略规划与管理从某种程度上来说也就是电子商务的规划与管理，国家要注意防火墙、密钥等电子商务技术的发展，减少黑客等不良行为对企业经济发展的影响。

（二）企业管理者重视IT战略规划与管理

IT战略规划与管理在企业发展中所发挥作用的大小手企业管理者的影响，企业管理者重视IT技术的运用，IT战略规划与管理就能够在企业发展中发挥其应有的作用，否则，IT战略规划与管理甚至有可能会阻碍企业的发展。因此，企业管理者需要转变管理观念，认识到IT战略规划与管理的重要性。

在现今社会，企业的发展说到底就是企业营销战略的发展，企业要想获得长足发展，就需要转变传统的营销策略，将产品营销转换为顾客营销，即在进行产品的销售时以顾客的意愿为主。而随时了解顾客的意愿，则需要IT技术的支持。企业可以通过电子网络将顾客的意见与建议收集起来，通过电子网络技术进行分析，使自己的产品更符合顾客的心意。因此，企业在发展时要重视IT战略规划与管理。

（三）建立高素质的IT技术团队

企业进行IT战略规划与管理离不开专业的技术团队的支持，因此，企业需要建立一个高素质的IT技术团队，利用专业人才来开展企业的IT战略规划与管理。

企业在发展时要做到：重视在IT技术方面的投入，购买专业的设施来开展IT战略规划与管理；聘请专业的技术人员，让其发挥其专业知识制定一个符合社会发展需要与企业发展要求的IT战略规划与管理；建立专门的IT战略规划部门，只有将IT战略规划与管理专门化、专业化，才能使企业的IT战略规划与管理更加合理有序地进行。因此，企业在进行IT战略规划与管理时要建立一个专业的团队，使自身的战略规划与管理更加合理。

五、结束语

如今是一个快速发展的社会，企业在发展时要重视效率的提高，而进行合理有效的IT战略规划与管理则是提高企业工作效率的一个有效方法。因此，国家和企业需要认识到IT战略规划与管理的重要作用，在发展的过程中重视IT战略规划与管理。相信经过国家和企业的不懈努力，我国的IT战略规划与管理在企业中一定能够发挥更加有效的作用！

参考文献

[1] 何斌.企业IT战略规划与管理研究[D].天津大学，2005.

[2] 吴练.企业IT战略规划及其管理方法探析[D].西南财经大学，2013.

[3] 王敬标.企业战略信息化管理[D].安徽农业大学，2005.

高行发展规划篇3

一、城乡规划与土地利用规划的差异。这两者在规划目标、指导思想及规划部门、规划时间等存在不同程度的差异。土地利用规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城乡规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。土地利用规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。

二、 统筹两种规划的整体思路。

城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。因此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城乡规划，或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城乡规划，也不能一贯重视城乡规划。第三，做到多元规划。在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

三、 统筹两个规划，做到制度创新。

我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城乡规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城乡规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

四、走集约型的城乡建设道路

城乡建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城乡可利用空间的集约型建设方式。城乡规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城乡空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城乡建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。

综上所述，城乡规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城乡规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城乡规划，前者需要以后者为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城乡规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城乡规划兼顾土地规划，土地规划参照城乡规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

参考文献：

[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京：中国大地出版社2000．

[2]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊，1998，(1):29-33.

高行发展规划篇4

关键词：城市规划；理论；研究

一、引言

城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务一是确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模；二是综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。在中国，一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。

二、什么是城市规划

城市规划是这样一个过程。它依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，从而引导城市有序发展。城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动、政府行为和工程技术的结合体。但究竟什么是城市规划，无论在理论上还是实践上，对此均未获得过共识。我们认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。

三、城市规划要坚持的原则

城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。笔者结合多年实践与理论的探讨，认为城市规划工作应坚持以下几个原则。

（一）、城市规划要坚持科学性。规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天破路，明天挖坑的现象，造成资源浪费。

（二）、城市规划要坚持超前性。也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件。最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少五十年不落后”。城市规划要留有余地，给城市发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让城市下一代规划者的才能得以全面的施展。

（三）、要坚持连续性。城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，具有权威性和法律效力，因此市、县政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。

（四）、城市规划要坚持群众性。为了使规划贴近群众，更趋于科学合理性，贯彻落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益，要充分发动广大市民共同参与，献计献策。城市规划要实行“阳光规划”。其主要内容是城市总体规划批前、批后要公示。让市民行使对城市规划的知情权、建议权、监督权。规划审批后。向社会公示规划图纸和文字内容，让市民了解、遵守并监督规划的实施。

（五）、城市规划要坚持生态性。城市规划要注意人与自然生态和谐，使城市复合生态系统达到优化的目标。城市与自然环境水融、浑然一体。要处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下，建立山水城市、森林城市、海滨城市、园林城市。

四、如何加强城市规划的管理工作

城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。

首先，要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合。加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划相关规划搞好衔接。

其次，要推进科学民主决策，培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题。充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。

第三，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方。首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城市规划法》修订工作，以及有关法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。

第四，要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥城镇规划行政主管部门的作用。保证城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。

五、结束语

高行发展规划篇5

一、贯彻落实科学发展观形成的共识

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重大战略思想，同样也是推进**规划事业又好又快发展的行动指南。我们紧密结合**规划工作实际，在深入贯彻落实科学发展观方面形成了八点共识：

1、贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想。思想解放的程度决定城市、社会、经济发展的速度和质量。贯彻落实科学发展，首先要解放思想，拓宽规划思路，转变规划理念。只有在规划理念上胜人一筹，才能在城乡发展上先人一步。为此，要进一步树立科学规划的理念，深入开展规划战略研究，对人口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营造等问题进行持续动态研究，促进城乡资源配置最优化、利用最大化。着重研究**与周边大城市的交通关系和产业关联度，谋划大交通体系和特色产业的集聚空间，营造新的竞争优势。进一步树立绿色生态观和人与自然和谐共生的理念，妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，经济增长和环境保护的关系，眼前利益和长远利益的关系，切实改善和保护全市域生态环境，提升生态城市形象。

2、贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行。城市的科学发展首先要有科学的规划作为蓝图。规划既是践行科学发展观的先行者，也是城乡建设发展的引领者。因此贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行，认真落实市委、市政府关于“保增长、快转型、促发展”的决策部署，科学谋划，合理布局，充分发挥规划的调控和引导作用，促进经济社会全面协调、又好又快地发展。

3、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。科学发展观的核心是“以人为本”，规划工作贯彻落实科学发展观，最根本的就是要确立“人本”思想，着力转变思想观念，以实现人的全面发展为目标，以满足人民群众的生产、生活、生存需要为出发点和落脚点，坚持讲科学、重规律、谋全局、想长远，促使规划更加贴近时代、贴近社会、贴近群众、贴近实际，切实维护城市的长远利益和广大人民群众的根本利益，让规划实践最大化地体现人与自然的和谐发展。

4、贯彻落实科学发展观，必须坚持城乡统筹。城市和乡村是不可分割的整体，在经济和社会发展中，城乡之间有着密切的联系。贯彻落实科学发展观，就是要发挥规划在城市化和城乡一体化进程中的公共政策作用，统筹城乡发展、优化资源配置。重点要统筹安排城市和村镇布局，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施建设和公共设施建设，努力实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

5、贯彻落实科学发展观，必须坚持集约发展。科学发展观是一种全面发展、协调发展和可持续发展的新发展观。贯彻落实科学发展观就是要在规划过程中深入实施集约发展、可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准，力争以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社会效益。依据产业特色，科学调整生产力的布局，促进人才集聚、产业集聚、空间集聚，营造各具特色的产业集群，提升产业竞争实力。

6、贯彻落实科学发展观，必须坚持依法管治。城市规划是城市建设和管理的章程，既有法定的强制性，又有执行的周期性，一切建设项目必须在规划的框架内进行。因此，践行科学发展观的成效关键在于规划的真正落实。必须依法开展城乡规划编制，严格执行各项规划法律法规，不断提高城乡规划工作的透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实施。

7、贯彻落实科学发展观，必须推进机制创新。规划机制创新，是推进规划事业科学发展的重要保障。要按照科学发展观的要求，根据规划工作的特点，进一步创新规划编制体制，加大设计市场开放力度，引入市场竞争机制，提升规划编制质量。进一步完善规划审批机制，细化规划会审、规划公示和听证机制，促使规划项目审批制度化、规范化，实现阳光规划。进一步严格批后监管机制，实现全程技术监管、逐层逐步核验，确保规划落实不走样。进一步健全违法建设查处协作机制，密切与建设、城管、国土等部门的协作，推进联合执法,切实遏制违法建设行为。进一步健全城乡规划考核机制，落实奖惩措施，增强规划考评比重。进一步健全人才激励机制，适度推行竞争上岗、择优提拔，营造有作为就会有地位的工作氛围，尝试建立绩效工资制度，为规划的可持续发展提供政策和制度保障。

8、贯彻落实科学发展观，必须注重队伍建设。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的规划人才队伍是服务**科学发展的基础和保证。在社会主义市场经济体制下，由于利益和投资主体的多元化，规划工作从方式、体系、内容、领域和特性都已发生了变化，正在逐步从物质规划到综合规划、技术领域到非技术领域转变，这些都对规划人员的知识结构、素质能力提出了更高的要求，迫切需要规划工作者不断加强学习、转变理念、优化服务，创新举措，切实提高协调利益关系的能力、统筹兼顾的能力和拒腐防变的能力，为服务**又好又快发展提供有力支撑。

二、贯彻落实科学发展观所取得的成效和存在的主要问题及原因

党的十六大以来，**改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就，走出了一条科学发展、和谐发展、率先发展的新路子。尤其是规划局成立以来，局领导班子认真学习、领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕建设更加富裕和谐秀美新**、打造“三个一流城市”的战略目标，健全规划编制体系，加强城乡规划管理，充分发挥规划引领和调控作用，使规划更好地服务经济社会发展、满足人民群众需求。城乡面貌焕然一新，城市特色日益彰显，城市化水平快速提升，城乡规划工作取得了较好成绩。

1、以先进理论为导向，规划意识进一步增强。在加快城市化和城市现代化的进程中，城市规划处于“龙头”地位，是政府指导城市建设和管理城市的基本手段。城市发展的决策者和管理者的理念和眼光往往决定着所在城市今后的发展方向和水平。因此，我局领导班子认真学习科学发展观，系统学习现代城市规划的最新理论、基本知识、法律法规，认真吸收借鉴国内外城市规划、建设与管理的先进理念和经验，努力做到以高水平规划引领高水平建设和发展。同时，为让更多人了解规划、遵守规划、参与规划、监督规划，我局结合《城乡规划法》实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识。举办形式多样的规划法规知识讲座和业务培训20多场次，规划网站年均点击率达3万多人次，年均咨询建议300余条。市民的规划法规意识和参与意识明显增强，全社会对规划的关注和支持度不断攀升。

2、以引领发展为理念，规划编制进一步完善。要实现城市规划的“龙头”作用，必须牢固树立和落实全面协调可持续发展的科学发展观。根据城乡规划全覆盖的要求，相继开展了从市域城镇体系规划、镇村布局规划到城市总体规划、各镇总体规划的修编调整工作，开展了市域建设与非建设用地范围内的各类控规、详规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制工作。截至目前，规划编制已基本实现全覆盖，中心城区控规总面积达113.72KM2。规划编制的数量逐年增加，近三年来，共编制完成市级各类重要规划60多项，配合编制专项规划28个、村庄规划152个。仅今年，就编制完成市级各类规划21项、指导完成镇村规划75个，规划经费投入1500多万元。《2008－2020年**市城市总体规划》顺利通过省政府审批，10个镇总体规划成果和《城市水上交通旅游专题规划》等5个规划通过市政府审批，编制完成宁杭城际轨道交通站前区控规等各类控规、详规12个，指导完成村庄整治规划50个，为城乡统筹发展提供了科学指导。

3、以改革创新为手段，规划机制进一步健全。一是规划设计竞争机制不断健全。通过完善规划编制招标、邀标及委托管理机制，逐步开放规划设计市场，加强了与高资质、讲诚信的规划设计公司的联系与合作，有效提升了规划设计水准。二是规划论证决策机制不断完善。健全了由规划委员会、专家评审会、市民顾问团组成的规划评审组织，基本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理机制，提升了规划方案的民主性和科学性。三是项目审批机制不断优化。建立了重大规划项目设计方案会审制度和网上逐级审核审批机制，进一步完善了科室间的规划审核协作机制和首接人责任制，优化了审核审批环节，有效提高了规划审批的质量和效率。2008年共办理建设项目选址意见书110份，办理建设用地规划许可证301份，办理建设工程规划许可证1953份，办理私人建房规划许可证283份，办证率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以阳光规划为目标，规划监管进一步加强。一是狠抓规划公示。进一步完善了规划和项目方案批前公示、批后公布、公开查阅等操作程序，健全了网站公示、报刊公示、工程现场公示等操作举措，切实增强了规划的透明度。二是健全社会监督。主动接受人大监督，切实履行规划实施情况报告制度。主动接受公众监督，广泛征询和听取社会各界的意见和建议，并及时反馈，确保规划科学、合理、民主。三是加强项目批后管理。实行项目管理责任人制度，严格把好放线关、验线关、竣工验收关，严格建设工程全程跟踪管理，确保规划意图正确实施。四是强化规划执法监察。去年共核查有证建设项目2550只，查处有证违法建设项目26只，查处率达100%，规划执法刚性明显增强。同时，积极响应市宜南山区非法占地违法建设专项整治行动，全面梳理规划许可项目，认真排查各类违法建设，为全市整治行动的顺利进行提供了规划保障。

5、以数字化技术为支撑，规划信息化建设进一步提升。扎实推进地形测绘和数据更新工作。去年完成阳羡风景区145平方公里测区1：2000比例尺全数字地形图航空摄影测量。完成城区地形图修测7.13平方公里，更新入库2.8平方公里。指导督促各镇新增村镇1：1000地形图100平方公里，实现村镇镇区地形图覆盖率100%。组织开展“数字**”三维仿真及规划辅助决策系统的开发与建设，已基本完成48平方公里区域的三维建模工作，为城乡规划提供了科学的数字支撑。

6、以高效服务为宗旨，机关作风与效能建设进一步推进。组织全体机关干部外出参观学习，努力打造学习型团队。认真办理

“两会”提案、建议，热情接待群众来信来访。全年共办理两会提案和建议102件，满意率100％；答复和处理人民来信21封，办结率100％。切实加强机关制度建设，对全局各项制度进行了全面梳理并装订成册。同时，加大了制度执行的力度，有力地促进了机关作风的转变和工作效率的提高。我局被评为2007－2008年度市文明机关。在千人评议机关活动中，去年我局名次比上年跃升了14位。

近几年来，我局围绕科学发展的要求，做了大量工作，取得了一定成绩，得到市委、市政府的高度肯定。但对照形势的发展以及市委市政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一定的差距。突出表现在：在规划理念上，对科学发展观的认识不够深，运用科学发展观统筹城乡规划的战略思维和创新意识还不够强，服务科学发展的思路还需进一步理清；在规划的决策上，无论是规划的编制，还是规划的审批都还存在薄弱环节，对城乡统筹问题、社会老龄化、小汽车进入家庭、文化传统保护、新农村建设等还缺少深入研究与系统规划，规划水平有待提高；在规划的实施上，规划跟着项目走的现象依然存在，“一书两证”的管理仍然比较薄弱，历史文化和自然资源还缺乏有效保护，管线综合建设问题突出，基础设施配套薄弱；在规划的监督上，规划的社会大监督体系还不健全、规划公示的程度还不够，规划展示馆亟待建设；在规划管理上，符合科学发展观的内部运行机制还不够健全，一些制度执行不力，工作运转和衔接不够顺畅，工作效率有待提高；在规划执法上，一些地方违法建设的现象依然十分严重，执法监察力度有待进一步加强。

深刻剖析产生上述问题的原因，既有客观的，也有主观的，客观因素主要有：

一是随着城市的快速发展，规划工作面临的形势更加复杂，各种矛盾更加集中。规划局的成立和市民规划意识的提高，使全社会对城乡规划工作有了更高的期待；在**转型发展的新阶段，规划工作的标准更高，难度更大，任务更加艰巨。

二是缺乏固定的规划公示场所（如规划展示馆），以及与市民群众进行面对面交流和沟通的平台，许多规划无法进行详尽展示，广大市民群众很难直观地了解规划、参与规划、监督规划，规划公众参与程度和规划透明度不够强。

三是人员配备明显不足，专业人才比较紧缺，乡镇基层单位规划从业人员力量更显薄弱。我市仍缺少对重大项目进行会审的的专家库，仅凭相关部门进行会审，规划的前瞻性和科学性很难得到保障。同时，由于受镇财力影响，部分镇村规划编制经费投入明显不足。结合历史原因，各镇普遍存在规划编制数量偏少、覆盖深度低、设计水平档次低的状况。

四是面对城市空间的快速扩张，各管线行业主管部门虽然都已经编制专项规划，但在实际实施过程中由于涉及到建设计划、建设资金、行业规定等因素，缺乏统筹协调，管线与道路同步建设困难重重，道路重复开挖现象时有发生。

五是规划控制意识不够强，有的领导干部仍然将规划停留在“图上画画、墙上挂挂”的意识状态，对城乡规划的全局性、综合性、战略性及其公益性、强制性认识不足。一些群众、企业规划法规意识淡薄，各类违法建设时有发生。

主观因素主要有：

一是学习钻研不够透彻。对科学发展观的认识理解还不全面和深入，对以人为本的核心要求、全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的方法，掌握运用还不太好。还没有完全上升到世界观、方法论的高度，灵活运用科学发展观的立场、观点和方法去观察、分析、处理规划工作中遇到的实际问题。

二是规划研究不够深入。解放思想、与时俱进不够，对一些问题在认识上被动转变多，主动转变少；对城乡建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做到统筹兼顾以及一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。

三是规划理念不够成熟。在城乡一体化规划中，未能很好地处理好经济发展与城镇规划的关系，城市和镇村、镇村和镇村之间协调性不足，影响和制约了城镇的发展空间。有时会因急于引入某些项目而受到来自各层面压力的影响，动摇规划理念，在招商过程中迁就建设单位，坚持大原则放低小要求，导致有些建设项目与周边环境不够协调，一些重要资源缺乏共享，影响了本区域的可持续发展。

四是规划管理不够精细。在大量业务工作的压力下，放松了对规划精细化管理，在技术规范和规章制度的建立和完善方面投入的精力不够，拘泥于个案的处理，对规划创新考虑较少，科室间的协调机制不够完善，影响了规划工作效率和管理水平的提高。

五是规划编制不够及时。城市和镇总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未完全编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设规划依据不足。同时，由于对上级政策和地方经济社会发展的预测不足，上位规划和下位规划衔接不畅，导致规划频繁修编，规划的稳定性和严肃性得不到保障。

六是规划刚性执行不够有力。规划监察执法人员多为年轻同志，执法过程中缺乏经验，对有些刁钻、蛮横的建设单位监察还不够深入，执法还不够彻底。由于处置立案、定性、裁量等法规程序繁琐，影响了处罚效率。加之执法人员相对较少，与城管和相关监察部门缺乏联合执法的有效机制和对策，局部地区违法建设没有得到有效遏制，严重影响了规划的刚性和权威。

七是机关作风建设成效不够明显。领导班子成员针对行业发展的一些重大问题调查研究不够；深入基层，分类指导，帮助基层解决实际问题不够。局机关在服务基层方面，仍存在办事拖拉、效率不高的问题，存在纪律松弛、作风不够严谨的问题，存在责任心不强的问题，存在工作不细、作风不实的问题。

针对上述存在的不足和问题，我们将在下阶段的学习实践活动中，高度重视，认真加以改进。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把先进的思想理论转化为强大的精神动力，把科学发展观转化为科学规划的先进理念，促进规划发展的政策措施，提高领导发展的实际能力，真正把科学发展观贯彻落实到全市城乡规划工作的各个方面。

三、进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和措施

当前，全球金融危机对我国经济的影响日益显现，给各行各业、无疑也给城乡规划工作提出了新挑战。但机遇和挑战、利和弊都是相对的，在一定条件下可以相互转化，关键在于我们能否深刻认识和把握住危机中的先机。国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，把扩大内需、加大基础设施和城市功能性载体建设力度作为保增长、促发展的主要手段。我市城乡规划工作要积极适应新形势，正确把握新机遇，紧紧抓住城乡统筹发展这根主线，以科学发展观为指导，始终坚持服从服务又好又快发展这个大局，按照以人为本、城乡统筹、集约发展的总体要求，解放思想，创新思路，突出重点，强化措施，不断提升城乡规划编制水平，切实加强规划管理，坚定不移地加快城市现代化和城乡一体化进程，促使城市和农村、新城和老城、基础设施和自然环境保护等各个层面、各个板块的发展得到协调推进，为实现全市“保增长、快转型、促发展”目标作出应有的贡献。下阶段，我局进一步贯彻落实科学发展观的主要措施是：

1﹒强化学习，进一步加强理论武装。坚持把中国特色社会主义理论体系作为局机关党的理论武装的首要内容，切实抓好全局党员学习科学发展观的教育培训工作。采取个人自学、专题讲座、集中培训等多种形式，努力提高全体党员干部贯彻落实科学发展观的综合素质。

2﹒深入研究，进一步提高规划决策水平。深入开展规划战略研究。加强对空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、生态保护、城市文化特色等持续动态跟踪研究，促进城乡资源配置最优化、利用最大化；深入开展城市重点区域规划研究。加强城市重要地块的城市空间、城市景观、城市风貌的规划研究，努力体现现代化城市新的品位；深入开展规划政策研究。洞察国内外规划实施的新标准和新技术，并结合实际，研究制定适合本市的城市设计要求与技术规范，发挥城乡规划作为构建和谐社会的公共政策作用。

3．突出重点，进一步推进规划多层次覆盖。按照市委、市政府提出的打造太湖西岸最具影响力城市的目标要求，全力推进各类规划的编制和深化工作，努力实现城乡规划的全方位、高质量、多层次覆盖。今年将开展编制各类控规、详规、专项规划等27个规划。着重抓好五个方面：一是结合城乡统筹发展，加快完善城乡规划体系。扎实开展全市域范围内的各类控制性详细规划编制。年内要完成各中心镇规划区内控规的编制，力争两年之内实现所有镇规划区范围内控规全覆盖。二是结合创建最佳人居环境城，着力加快城市重要区域的深化与细化。高标准编制东氿南、北两侧区域控规及文化中心、东氿广场等公共建筑设计方案，加快完善老城区道路、管网、河道、出入口、沿街立面等环境整治改造规划，切实改善人居环境，提升城市品质。三是结合创建国家生态市，着力完善生态环境保护和利用规划。以城东新区开发为契机，加快完善东氿北侧湿地公园和东氿南岸梅林温泉度假区规划，提升城市生态休闲品位。以实施旅游振兴战略为契机，进一步深化完善阳羡湖度假区、云湖生态景区、水上交通旅游等规划，彰显生态山水旅游特色。以宜南山区违建整治为契机，加强对市域生态敏感区的规划控制，实现功能开发与生态保护构建并举。四是结合申报国家历史文化名城，着力加强历史文化遗产保护。加快完善《东风巷历史街区保护规划》等古街区、古建筑和相关文保单位的保护规划。着重陶瓷文化的规划整合、挖掘,彰显陶都底蕴，传承历史文脉。五是结合城乡和谐发展，加快推进新农村规划建设。深化完善新型农村社区（村庄）规划，制定和落实村庄保留、整治和归并计划，切实改善农民生产生活环境。

4﹒创新举措，进一步加强规划管理。一是加强规划编制管理。制定年度城市规划编制计划，密切与相关部门的联系，统筹计划的有效落实。二是加强规划实施管理。严格规划会审制度，把好“一书两证”发放关。严格项目批后管理，促使规划意图顺利实施。加强基础设施建设的统筹管理。做好与建设、交通、供电等部门的衔接，协调工程进度。三是加强规划监督管理。细化规划公示和听证等操作程序，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取意见和建议。拓展宣传渠道，加快各级规划展示馆建设，力争年内高标准完成市级规划展示馆主体建筑，为公众参与规划提供平台。四是加强规划监察管理。加大执法巡查力度，健全违法建设预防、发现和联合查处的工作机制，完善乡镇规划考核制度，切实提高规划刚性执行力。

5．注重更新，进一步提升规划信息化水平。一是完善办公自动化系统。加快开发建立各规划办与中心窗口间的电子报批系统，实现零距离对接和一站式服务，提高审批效率。二是完善城市基础地理信息数据。加强对规划基础资料的修测、收集、整理、补充及更新入库管理，年内要完成92平方公里铜官山风景区1：2000比例尺全数字地形图航空摄影测量，100平方公里1：1000的地形图测绘和2平方公里的地形图更新入库，切实提高城乡规划管理和行政服务的数字化水平。三是按照建设“数字**”目标，继续加快“数字**”三维仿真及规划辅助决策系统的开发建设进程，为城市规划科学决策提供技术保障。

6﹒主动服务，进一步加强规划作风和效能建设。一是加强干部队伍建设。进一步加大规划专业人才的引进力度，特别是加强各镇规划专业人员的配备，以提升村镇规划管理水平。进一步突破人才“瓶颈”，推行干部交流轮岗换岗，健全人才锻炼成才和激励机制，创造人才脱颖而出的良好环境。进一步抓好学习、培训和规划调研，不断提高干部职工的知识水平和业务能力。二是加强机关作风建设。以市“千人评议机关”活动为契机，落实机关作风与效能建设长效管理机制，强化工作责任制、责任追究制，从制度上推动作风的转变，力争千人评议机关位次在去年的基础上再次实现进位。三是加强群团组织建设。大力支持机关工会、共青团、妇女等群团组织，围绕局中心任务和党支部的中心工作，结合实际广泛开展多种形式、有益干部职工身心健康的活动，营造奋发有为、团结和谐的学习、工作、生活环境。

四、切实加强领导班子自身能力建设，着力增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性

围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，着力在以下六个方面抓好领导班子建设：

1.加强理论学习，提高整体素质。牢固树立与时俱进、不学习就落伍的观念，争做学习型、知识型、业务型的领导干部。局领导班子成员带头加强科学发展观等先进理论学习，修订完善党组集体学习计划，每月集中一次中心组理论学习，切实提高政策理论素养。认真制订个人自学计划，确保学习时间和效率。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与提高规划工作水平结合起来，坚持学以致用、用以促学、学用相长，努力改善知识结构，创新领导方法，不断提高科学思维、科学决策、科学管理的能力，力争成为政治思想水平高、精通业务的领导者。

2.加强思想沟通，增强班子团结。充分利用民主生活会的形式，加强班子成员间的思想交流。注意把学习党的重要理论、党的先进性教育和民主生活会结合起来；把汇报工作与思想交流结合起来；把开展批评与自我批评结合起来。既坚持原则，又不固执己见；既敢于批评，又不纠缠恩怨；既相互谅解，又不背后拆台。注意经常开展谈心活动，做到有意见及时交换，遇到难题随时通报，有反映及时提醒，形成一个讲团结、顾大局的管理集体。

3.健全规章制度，规范行政行为。进一步健全完善机关管理制度，坚持把严格管理、严格监督贯穿于干部工作的全过程，切实做到以制度管人管事，促进机关管理走上有序化规范化的轨道。明确各岗位的职责范围和办事程序，形成责权分明的工作机制。增强党员干部谋事干事的自觉性，推进机关各项工作有效落实。

4.坚持民主集中，提升决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事，凡重大决策应坚持由局务会集体讨论决定。班子成员既要根据集体的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极参与，维护执行领导集体的决策和决定。从讲政治的高度正视矛盾，不回避问题，妥善处理各种关系。

5.切实转变作风，狠抓工作落实。局领导班子带头坚持求真务实、埋头苦干的作风，深入基层，实地调研，注意听取基层和广大群众的意见和建议，努力解决涉及群众利益的突出问题，提高解决问题的能力。坚持实事求是、民主评议的作风，健全工作督促检查机制，实行定期检查、汇报交流、年终述职考评，确保各项工作落到实处。坚持勇于开拓、大胆创新的作风，进一步精减会议，优化服务，创新举措，切实提高机关工作效率。

高行发展规划篇6

关键词：城市规划管理；问题；对策

中图分类号：TU984文献标识码： A

前言

城市规划管理主要是城市发展过程中对城市建筑、街道等方面的规划管理，从某种意义上来讲，要建设一个好的城市必须要做好城市规划管理工作。但是，当今城市规划管理中存在的对文物古迹保护力度不足、规划手段不合理、公众参与性不高等问题严重威胁到城市规划的继续进行，对此，本文要主要从城市规划管理实施中存在的问题以及对策进行分析。

1 城市规划管理中存在的问题

1.1 对文物古迹的保护力度不足

在进行城市规划管理的过程中，有些历史街道往往会留有大量的文化古迹建筑，蕴含着我国丰富的古代文化，城市规划管理应做好对文物古迹的保护工作。但是，就当今城市规划管理来说，很多文物古迹的消失都是在城市规划管理中，对这些文物古迹的保护力度不足，为了走向现代化规划轨迹，这些历史街区的原有面貌也不复存在，这是我国城市发展中的一大损失[1]。

1.2 规划管理手段缺乏合理性

城市规划管理应结合城市发展的实际情况来规范，这样才能有效的促进城市化的快速发展。然而，当今很多城市的规划管理手段缺乏一定的合理性，一方面是房地产业的影响，很多房地产商受到利益的影响，私自改变规划目标，经常发生超建的现象，制约了城市化的发展[2]。而另一方面城市规划管理的经费投入极为缺乏，众所周知，城市规划管理的规程中，消耗的经费是巨大的，尤其是在引进新技术、新设备的情况下，经费的需求量更大，但是在经费跟不上的情况下，即使引进的先进的技术和设备，却没有更好能力的技术人员作为支持。

1.3 城市规划管理公众参与性不高

传统的城市规划管理中，决策者一直以相关领导人为主，对城市规划决策的也仅有几个规划专家，决策人员极为稀少，而且，在城市规划进行审批和监督的过程中也缺乏相应的机制，更是缺乏大众的监督，使得城市规划管理公众参与性不高，严重影响到城市规划管理的运行质量。

2 城市规划管理实施中存在问题的解决对策

2.1 加强对城市历史文化传承的保护管理

历史文化是先人留下的财富，其中蕴涵着大量的文化，而从以上对城市规划管理实施中存在的问题分析中得知，在城市规划的过程中，大量的文物古迹受到破坏，造成这方面问题的主要原因是出在对城市历史文化传承的保护管理力度不足而导致的，对此，应加强对城市历史文化传承的保护管理[3]。首先，应加强人们对城市历史文化传承的重视，要本着继承以及发扬我国城市历史文化的原则，不断的去发现和认识城市历史街区中存在的历史文化价值，提升对文物古迹保护的水平，并将其列入到城市规划管理体系中，充分建设城市独有的特色。其次，很多历史街区以及文物古迹的存在会与城市化发展有着一定的冲击，因此，要协调历史街区、文物古迹与现代化、城市化之间发展的关系，尊重传承文化，全面提高对文物古迹的保护力度。再次，在对城市进行规划建设管理的过程中，规划方案必须与城市文物古迹以及现代化发展充分融入一起，对空间、建筑、形态、区域美、单体美等方面的重视和划分，充分展示出各市的风貌，促进我国城市规划的发展。

2.2 完善城市规划管理体制

城市规划管理在进行的过程中，一旦规划手段、规划体制缺乏合理性的话，势必会影响到城市规划的效果，尤其是房地产业以及规划所使用经费的管理体制缺乏的情况下，城市规划管理也缺乏一定的有效性，对此，要不断的完善城市规划管理体制。首先，城市规划管理应遵循着城市发展的客观规律，严格按照每一个流程进行审批管理，尤其是房地产业的发展，在对其规划审批后，必须严格按照规范的要求以及规划的程序进行建设，严谨滥用权力随意建设，一经发现违规建筑严肃处理，并实施拆除措施，绝不容许影响城市规划总体计划的违规建筑出现。其次，对于一些违规城市规划区域的现象，要严格追究当事人法律责任，根据相应的法律法规给予一定的制裁。再次，根据城市规划发展的总体计划来做好经费的分配，经费的安排必须落实到实处，坚决杜绝出现经费不明、落实不明确的现象，更禁止乱用经费、挪用公款的现象，一经发现要给予严格的处理，必要时采取法律措施，确保城市规划经费的充足全面性，这样才能提高城市规划管理的水平，促进城市化的快速发展。最后，要根据城市规划管理的现状，加大行政法律的执行力度，完善城市规划管理的法力体系，在法律法律的保障下，不仅能便于政府执行行政管理，更能保障公民的利益，尤其是对社会弱势群体的保护也在逐渐的完善起来，从而提高城市规划的持续性、科学性。

2.3 公开城市规划，加强公众参与性

传统的城市规划管理中，缺乏一定的公开性，能够参与到城市规划中的也仅是领导人以及几名规划专家等，公众参与性不高，甚至没有给公众任何参与的机会，不利于城市规划的持续进行，对此，应公开城市规划，加强公众参与。首先，城市规划管理应完善信息公开制度，让公民了解城市规划的信息，并加强公民的参与性，提高公民监督的效率，对于一些规划不合理之处经过公民的举报进行查处，严格落实各个规划环节，提高城市规划监督管理水平[4]。其次，要开展民众接待以及信息处理处，政府在对城市进行规划的过程中，要积极听取群众提出的信息，并对其进行筛选过滤，将有用的信息充分应用到城市规划中，并重点考虑规划之后群众的反应，而且还应重视城市规划管理的整体环境，对一些能够促进我国城市化快速发展的群众，要给予一定的奖励，鼓励公民参与到城市规划管理工作中，从而提高我国城市规划管理水平。

总结

综上所述，城市化发展越来越迅速，城市居民的数量也在不断的增加，城市规划不仅是要加快城市的发展，更为公民提供一个良好的生活环境，因此说城市规划管理的意义重大。通过本文对城市规划管理实施中存在的问题以及对策的分析中，很多城市发展缓慢都是由于规划管理不善导致的，作者结合自身多年的工作经验，以及城市未来的发展趋势来分析，提出了几点解决当今城市规划管理问题的措施，希望通过本文的分析，能够对城市规划管理起到一定的作用。

参考文献:

[1] 孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J]. 中华建设. 2009(08)

[2] 赵万民 ZHAO Wanmin.论山地城乡规划研究的科学内涵*――中国城市规划学会“山地城乡规划学术委员会”启动会学术呈述[J]. 西部人居环境学刊. 2014(04)

[3] 田莉.论我国城市规划管理的权限转变――对城市规划管理体制现状与改革的思索[J]. 城市规划. 2011(12)

高行发展规划篇7

一、引言

进入2016年，作为十三五的开局之年，各所高校基本都在科学谋划“十三五”发展蓝图，已经编制完成或正在编制十三五教育事业发展规划。党在十八大报告中[1]明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推到信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。随着教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》[2]的实施执行，各所高等院校非常重视教育信息化的建设，尤其是在十三五教育事业发展规划中将教育信息化建设规划进行单列，作为专项建设规划进行编制。以西安科技大学为例，以往学校的发展规划包含一个总体规划、四个专项规划，即一大：西安科技大学“十二五”教育事业发展规划；四小：学科（专业）建设规划、人才队伍建设规划、校园建设规划、科技发展规划，校园信息化建设放在校园建设规划中进行。在十三五规划编制框架中，学校的发展规划调整为一个总体规划、七个专项规划，即一大：西安科技大学“十三五”教育事业发展规划；七小：学科建设与研究生教育发展规划、专业建设与本科教育教学发展规划、人才队伍建设规划、科技发展规划、校园建设规划、校园文化建设规划、教育信息化建设规划。在我们调研的大部分同类高校中，教育信息化建设规划一般都是首次进行专项规划的编制，在编制过程中如何科学合理编制，需要考虑哪些因素，尤其是行业划转的高校，具有行业背景，如何考虑行业的发展态势等等问题需要探讨。蒋东兴在教育信息化发展状况与“十三五”对策建议[3]中指出：“2016年我国将进入第十三个五年计划时期，各项工作将在一个新的高度上展开。对我国教育信息化来说，“十三五”是一个非常关键的阶段，既是深入发展期，又是创新试验期，要在做好推广普及的基础上，推动融合与创新。”本文以西安科技大学2015年在编制教育信息化建设规划过程为例，详细介绍和分析我校在编制教育信息化建设规划过程中的一些问题和思考。

二、教育信息化发展规划编制依据及背景探讨

1.编制依据

（1）教育信息化规划的编制离不开上级部门的规划和学校总体的教育事业发展规划，一般在编制过程中大多数高校都会遵循如下的规划作为依据和参考：

1）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；

2）教育部《教育信息化十年发展规划2011-2020年》；

3）教育部《十三五期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见》；

4）国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》等类似的国家层面的规划。

（2）作为省属高校一般也要参照本省的规划情况，比如，我校地处陕西省，我们在编制规划时参考了：

1）陕西省《陕西省教育信息化十年发展规划2011-2020年》；

2）陕教保〔2015〕4号――关于印发《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》的通知；

3）关于印发《陕西省高等学校信息化建设标准（试行）》的通知；

4）陕西省教育信息化三年行动计划（2015-2017年）（征求意见稿）；

5）《陕西省智慧教育建设技术标准和数据规范》（陕教保〔2014〕11号）等等系列文件精神。

（3）我校是当时隶属原煤炭工业部仅有的2所5年制本科院校之一。1998年学校实行“中央与地方共建，以地方管理为主”，划转陕西省。目前学校是国家安全生产监督管理总局和陕西省人民政府共建高校、教育部卓越工程师教育培养计划实施高校、国家建设高水平大学公派研究生项目实施高校、国家特色重点学科项目实施高校、国家中西部高校基础能力建设工程实施高校、陕西省高水平大学建设高校。因此在编制过程中我们同时参照了：

1）国家安全生产监督管理总局安全生产“十三五”规划；

2）国家安全生产监督管理总局安全生产信息化“十三五”规划；

3）国家煤矿安全监察局煤矿安全生产“十三五”规划。

2. 编制背景

二十一世纪以来，信息技术已渗透到了经济发展和社会生活的各个方面，教育信息化是教育发展的一次革命性变化[4，5]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[6]将教育信息化提升为国家教育改革发展战略，明确指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。

现如今，物联网、云计算、虚拟化、大数据等信息技术和新应用迅猛发展，宣布着互联网+时代已经到来[7]。作为社会信息化的很重要的组成部分，教育信息化建设已经进入新常态，成为推动高校教育现代化和国际化，提升人才培养质量和创新能力的必由之路，教育信息化必然需要考虑当今技术的发展背景。

以西安科技大学为例，当前学校面临新的机遇与挑战，迫切需要通过教育信息化带动教育现代化，破解制约我校教育发展的难题，促进教育的创新与变革，教育信息化建设发展是学校教育事业发展的重要战略选择。

制定和实施《西安科技大学十三五教育信息化发展规划》，建设覆盖全校的教育信息化体系，促进优质教育资源共享，推进信息技术与教育教学深度融合，对于提高教育质量，培养学生的信息素养，提升教师信息化教学科研能力，创新人才培养模式，提升公共服务能力与水平，支撑校园文化传承，实现我校特色鲜明的高水平教学研究型大学战略目标具有重要的意义及作用。

三、教育信息化发展规划编制体系架构

（1）教育信息化编制过程中一般遵照教育事业发展规划的编制框架，学校在编制过程中，教育事业发展规划也大概制定出总体规划的编制框架，然后对专项规划制定出指导框架，在指导框架内各专项规划可以结合自己的特色进行灵活扩展和调整。比如我校的教育事业发展规划和专项建设发展规划编制框架总共分为：

1）现状分析：主要是总结“十二五”期间建设成就，分析国内外同类学科、领域的发展现状与趋势，对比我校现实状况，分析比较优势与特色及所处位置，找准差距不足；

2）机遇与挑战：主要是通过学习、研究和分析“十三五”期间经济、社会、人口、教育、行业、区域发展的趋势和需求，明确面临的发展机遇与挑战，可以按照发展机遇、面临的挑战和潜在的发展点等三点来进行撰写；

3）指导思想：主要是严格遵循国家和陕西省各项大政方针、紧密结合教育发展形势，切实符合学校发展需要；

4）定位与目标：根据以上分析及学校的发展定位，提出“十三五”总体目标，叙述要求简明扼要，并提出实现目标的主要任务和具体指标；

5）保障措施：提出实现目标和任务的具体工作思路、主要建设内容及保障措施，应突出创新性与可行性。

（2）在实际编制过程中，分为如下五个部分：

1）引言部分：该部分主要是简要介绍一下国内外教育信息化的背景，学校面临的问题，制定教育信息化发展规划的意义；

2）规划背景：主要是回顾十二五建设期间的成就、建设的成效，存在的主要现实问题；

3）总体规划：该部分先列出指导思想，也就是规划顶层思想，然后结合学校实际和未来技术发展趋势制定出规划的基本原则，其次结合上级部门和学校的规划情况列出规划的具体依据或者参照文献，最后根据学校发展态势，科学合理地制定出具体的规划目标；

4）规划重点任务：按照信息化规章制度与标准规范体系建设、网络环境及管理平台建设、信息化管理与服务系统建设、数字资源与教育教学平台建设、网络运维与安全保障体系建设等五个方面列出未来五年要建设的重点任务，并分出重点建设、一般建设进行安排，可以根据资金落实情况进行信息化建设；

5）保障措施：在保障措施上主要从组织保障、科学规范、项目制度、经费保障、人才队伍保障等五个维度提出了未来五年要实现目标需要制定的保障措施。

四、教育信息化发展规划编制应着重考虑的方面

以中央“四个全面”的战略布局统揽全局，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》为指导，全面贯彻学校《“十三五”教育事业发展规划》和建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的总体要求，紧密跟踪国内外教育信息化发展新趋势，积极实施“互联网+”行动计划，实施“网络强校”战略，以服务学校教育教学综合改革和事业发展为目标，以满足师生服务需求为根本，以信息化学习工作环境建设为基础，以信息数据共享利用和优质教育资源建设为核心，以运行机制和队伍建设为保障，按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，顶层设计，分步实施，促进信息技术与教学管理服务、校园文化传承创新、科学研究和社会化服务深度融合，为实现建设特色鲜明的高水平教学研究型大学提供信息化支撑。为达到如上目标，需要重点考虑如下几个方面：

1.服务全局方面

通过服务学校全局构建教育信息化的规划发展格局。以信息技术为纽带加强与教育教学、学科建设、科学研究，管理与服务，教师及学生之间的联结和互动，为学校实施“一流大学、一流学科、一流专业计划”及内涵式发展提供信息化保障，注重教师信息技术应用能力提升与教育教学改革的紧密结合，促进师生信息素养全面提升，不断优化教学、管理的流程和效能，使教学更加个性化、管理更加精细化、决策更加科学化。

2.融合创新方面

通过融合创新提升教育信息化的效能。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代教育相结合，聚焦教育改革发展过程中困扰教学、管理核心问题和难点，积极推进在线教育、翻转课堂、微课、MOOC（SPOC）等新型教学应用，利用信息技术创新促进教育教学和管理服务模式的变革，以应用促融合、以融合促创新、以创新促发展。

3.深化应用方面

推进信息技术在教学和管理中的深度应用，实现信息化在教育科研、学术研究及管理服务的广泛应用，全面覆盖学校主要业务，将应用需求作为教育信息化建设核心驱动力。推动管理与服务的创新，实施“数据统一管理及共享互通计划”，提升教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务水平。

4.完善机制方面

高行发展规划篇8

一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求

总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共*市委*市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：

——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容

继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。

1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。

3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。

4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

“十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。

三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。

四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、*市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。

五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障

（一）时间安排。第一阶段（2009年10月至年3月）：组织开展重大问题研究；对市级“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作进行总体部署；成立规划专家咨询组；组建规划编制专家小组；形成总体规划基本思路。第二阶段（年4－9月）：形成总体规划初稿；形成重点行业规划、专项规划初稿；开展总体规划和重点行业规划、专项规划以及区县（自治县）规划的衔接协调；组织社会各界参与讨论。第二阶段（年10月至年6月）：形成总体规划送审稿，报市政府审批，实施。行业规划、专项规划同期完成编制任务。区县（自治县）农业农村经济发展规划编制完成时间根据区县政府的统一安排进行。