浅谈如何提高行政事业单位固定资产使用效益

摘要：2016年国家财政部颁发了关于《进一步规范和加强行政事业单位国有固定资产管理的指导意见》，该《意见》的核心内容是国家对国有固定资产在核算与管理上重新M行了细化与规范，从固定资产的购进源头到寿终正寝的处置尾声――这一生命周期全部融入到《行政事业单位内控管理规范》中来，让国有固定资产在这条“必经之路”上留下清晰的运行轨迹。针对这一新的《意见》，笔者结合自己的实际工作经验，谈谈当前行政事业单位固定资产管理的现状，以及如何提高行政事业单位固定资产的资源配置以及使用效益。仅此而已。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；现状以及对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、提高行政事业单位固定资产管理的作用及意义

我们知道固定资产是任何单位赖以生存与发展的重要物质基础之一，行政事业单位也不另外。由于行政事业单位生产经营活动不多，所以固定资产占资产总额比较高，那么在当前国家财政资金短缺的前提下，如何加强国有资产管理，提高国有资源的利用率是行政事业单位主管领导不可回避的话题。

二、多数行政事业单位固定资产管理的现状

由于行政事业单位固定资产的购入不进行成本核算，又由于受行政事业单位旧体制以及以往的惯例影响，行政事业单位对固定资产管理上存在一些弊端，如注重购置、轻视配置，更轻视日常的维护与核算，后期的处置环节也缺乏严谨。这样使国有固定资产的管理杂乱无章，具体如下：

1.重视了购置阶段，轻视了配置环节

前面我们说过，行政事业单位固定资产购置大部分资金来源于财政拨入，尤其是行政单位，是全额拨入，这就让许多部门为了追求本部门的利益最大化而千方百计地做预算、造计划，并通过各种手段来购置固定资产。他们没有真正对从投入与产出的角度出发，分析固定资产的利用率，更没有加以科学地论证而盲目地上新项目、更换就设备。另外审批环节的不严谨，也就出现了我们所说的省去重要的配置阶段。这种部门资产的“所有权”强烈，从而导致有效调拨困难，缺少“整体家组”的资源整合，因此就出现了固定资产的待用、占用加剧，不良资产迅速增加，资产使用率急速下降的现象。

2.账务处理不规范，从而使固定资产虚增

首先在购入阶段，计入固定资产原值的同时，也计入了列支，后期不计提折旧，也不对固定资产资金减值进行测试，这样就虚增了一部分固定资产。其次由于缺乏日常的规范管理，导致固定资产资产的定期盘点与不定期抽查不及时，也出现了账实不符现象。另外由于制度的不健全而使固定资产在捐赠与接受捐赠之间、调入与调出之间等环节出入账不及时。最后随着行政事业单位财政资金的增大，项目资金也随着加大，但是项目验收不及时，决算延迟都影响了财务核算的及时有效性。

3.人员配置与岗位设置弱化

行政事业单位财务人员配置与岗位设置不如企业那样详细，又由于多种因素行政事业单位固定资产管理不如企业那样严谨。因此没有专人进行专项对固定资产进行管理。因此固定资产一般由财务部门监管或者办公室监管，所以在登记入账上、经营性与非经营性资产的划拨上、在交接与监管上、在相关业务人员的能力与水平上都距离标准相差甚远。这也是固定资产管理混乱的重要原因之一，同时更是影响固定资产使用效率的重要因素之一。

三、完善的有效措施

针对上述工作中行政事业单位固定资产管理存在的现状，我们不能坐以待毙，我们更没有理由去回避，我们有义务也有责任去加以分析，找出最佳对策，以此去有效地提高固定资产的使用率。具体如下：

1.从源头做起，把好固定资产的购置关

做好固定资产购入的前期准备阶段，这里包括预算与实际的有效衔接，审批与调剂的有效沟通，服务的投入与社会效益的产出比例的测算，有用性与实用性的对比等工作。必须坚持可以内部调剂的省略部门间调拨，部门之间可以调拨的不能进入审批采购阶段。总之，要深度利用现有的资源以及开发潜在的资源。另外在采购阶段要注意设备的匹配以及功能与业务相适应，与办公业务无关的固定资产禁止采购，否则按有关规定严格处理。

2.规范日常管理，定期盘点清查

行政事业单位的固定资产体系庞大，因此一定要加强日常的各项管理工作。如在账务处理上，行政单位要采用虚拟的方法进行固定资产折旧，并定期上报说明；事业单位可以采用平均年限法进行折旧，同时还要定期进行减值的测试来反映固定资产的净值。同时也要组织财务部门、设备部门、管理部门定期与不定期对固定资产的使用状况进行抽查与反馈，并对发现的问题及时处理。年底对固定资产的全面清查与盘点一定要及时到位，使之从数量上以及价值上都有一个动态的完整的反映。当然这点需要部门的协作与全体员工的积极主动配合，因此这里应该渗透一定的奖惩制度加以鞭策，从而使这项工作顺利进行。

3.强化人才的培养与岗位的设置

任何人都不能否认主观能动性在工作中积极促进作用，但是这个能动性的发挥是有一定的前提的，那就是岗位的设置与相关人才要合一，因此首先岗位设置要规范，不要乱用 “兼并代”管理模式，要体现出重要的岗位相互牵制、相互制衡的原则，并且要经常轮岗与换岗，这是开展好业务的基本前提。再有相关业务人员无论在技能上，还是在工作能力上都要称职，这一点行政事业单位要向企业学习，定期进行各种形式的业务培训与进修，通过物质手段以及精神手段来激励他们学习的劲头。同时相关业务人员本身也要努力过程自学考试、职称考试来强化自身的业务能力与综合素质的提高。

四、结语

随着经济的发展以及市场的需求，行政事业单位固定资产从需求上和数量以及质量上都有所加大，但是固定资产管理的模式还依旧落后，还没有树立新的理念。因此笔者想有必要对行政事业单位固定资产管理加以重视，提高固定资产的使用率，确保国有资产的完整性与安全性。

参考文献：

[1]王海燕.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2016.

[2]冯波.行政事业单位国有资产管理探索[J].中国市场，2016.