特级教师管理办法范文

特级教师管理办法篇1

一、学校管理方面。

1、办学思想。

在学校管理工作中，我校全面贯彻教育方针，基本确定了学校的办学理念和办学思路，能结合学校实际，制定了中长期发展规划。树立正确的人才观和质量观，制定了《马坊小学教职工综合考核制度》，对教师实施科学、规范的评价。实施素质教育，面向全体学生，因材施教，促进学生生动活泼主动发展。

2、组织领导。

⑴领导班子。学校领导班子团结协作，整体配合好，有较高的政策水平和管理能力。学校工作决策正确，无失误。有开拓创新能力，有协调能力，上下级关系、周边关系、干群关系好。工作责任心强，办事不推诿、拖拉，为教师服务好。在教职工中有威信，有凝聚力，教职工信赖。

⑵校长素质。学校校长有较高的思想素质和较强的业务能力。教育管理和教育教学方面有论文获国家、市县级等次奖。能完成规定的上课、听课节次，熟悉语文等学科的教学内容和方法，具有指导教学、科研、课外活动能力。重视师德师风建设和教师业务素质提高。在学校管理工作中，正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，依法治教。有端正的社会主义办学方向，遵循教育规律办学。廉洁奉公，严于律己，坚持原则，秉公办事，作风民主，充分发挥党组织、工会、教代会和共青团的作用。实行校务公开，进行了民主评议干部，重视和加强了学校安全工作，管理措施得当，社会各界评价较高。

3、教师队伍。

⑴教师素质。学校教师职业道德修养和业务水平较高，教育教学效果较好。实行年级主任管理制度，每个年级都有县级或校级骨干教师和学科带头人。教师工作积极性高，教师队伍稳定。加强对退休教师的管理，关心教职工生活，努力为教职工办实事。

⑵继续教育。学校非常重视教师的继续教育工作。组织教职工学习素质教育理论，走进新课程，学习新课标，树立新观念。按时完成教育行政部门安排的师训干训任务，教师继续教育学分合格率达100%；专科以上学历教师比例达80%；教师计算机初级培训合格率达100%；60%以上的教师能利用远程教育资源开展教育教学活动。但由于各种原因，计算机中级培训还应加大投入力度，参加培训的教师还比较少。

4、常规管理。

⑴办学规划。学校认真制定了中长期办学规划，全面实施新课标，初步建立起素质教育的运行机制，不断向教育管理“规范化”和办学条件的“标准化”方向发展。

⑵常规工作。学校常规工作开展有序，各种教育设施管理比较规范，设备完好率达95%以上；远程教育资源的管理和应用比较好。

⑶育人环境。由于管理力度的加大，校园环境卫生不断改善。校园卫生，绿化、美化较好，育人环境良好，学校荣获璧山县人民政府命名的“文明单位”和“爱国卫生先进集体”。

5、教育教学管理。

⑴德育管理。落实德育考核，加强德育队伍建设，德育计划有层次性和针对性。把德育渗透到学校各项工作的全过程，能发挥德育工作队伍的积极作用，形成三结合德育网络，德育工作逐渐形成合力。今后还需加强德育基地建设和关工委工作。

⑵教学常规。学校教学常规管理落实。有教学常规评价办法，对教师备课、上课、作业批改、辅导、考试、课外活动等方面实行量化。学年检查教学常规6次，检查有结果，有记载，有反馈，结果纳入教师考核奖惩。

⑶课程管理。积极推进新课程实施，教学过程管理规范。学校对改进教学方法和指导学习方法有一些措施，工作落实较好，随堂听课率90%以上。自然实验开出率有待提高。

⑷特长培养。学校在促进学生主动学习和发展学生的个性特长方面有实施方案，措施落实较好。开设多个兴趣小组，有指导教师及相应的考核办法，学生参加人数达100％。以后在学生特长培养成果展示方面还要多思考。

⑸减负提质。学校在减轻学生课业负担，提高教学质量方面有措施，落实较好，教育质量逐步提高。今后还需在形成特色方面努力。

6、教改科研。

加强教改科研管理力度，学校圆满完成“学习指导”实验课题工作，实验成果突出。新的科研课题正在申报之中。每学年都有10%以上的教师教改科研成果、论文在县级以上获奖，在县内有一定的影响。

二、教育质量方面。

1、学生素质。

⑴思想素质。学校是县教委命名的“文明礼仪学校”。学生思想品德、行为习惯和心理素质较好，有健康的审美情趣，各年级学生行为规范合格率达100%。但在学习的语言美，团结友爱方面还要加强教育。

⑵体卫工作。我校一直重视体育和卫生工作。每天坚持做好“两操”，学生逐渐养成良好的体育锻炼习惯和卫生习惯，学生体质的各项指标居于农村小学前列。特别是县里举办的小学生篮球比赛中，我校每年都取得了较好的成绩。

⑶劳动教育。加强对学生的劳动教育。教育学生自觉参加力所能及的家务劳动和公益劳动。绝大多数学生有生活自理能力，一种以上劳动技能掌握率95%以上。

⑷学生能力。素质教育的有效实施，使学生的学习能力和动手能力得到培养。学生实验基本技能合格率95左右。

⑸学生特长。学生个性特长得到发展，学生参加县级以上各类竞赛获奖面达5%左右，具有篮球、乒乓球、绘画、音乐、书法、手工等特长的学生占30%以上。

三、办学条件。

1、教育经费。

按照国家政策规定，多渠道筹措教育经费，加强勤工俭学工作，较好的改善了办学条件，提高了教职工待遇。学校通过改革各方面管理和经营方式，使学校经费有了新的起色。如：伙食团的管理、学生超市的管理、幼儿园的管理等等。

2、设施设备。

⑴生均面积。学校生均占地面积和生均建筑面积高于“普九”标准，活动场地生均面积达3平方米以上，有与学校规模相适应的篮球场（两个）和排球场（一个）。

⑵功能室。学校有设置有微机室、图书室、音乐室、美术室、多功能电教室。还没有舞蹈排练室、科技活动和劳动专用场所及相应设备。

⑶教仪图书。自然、数学等教学实验仪器，体育卫生器材，音乐美术设备和器材，电化教育基本条件达到“两基”要求。图书生均15册以上，微机配备50多台，有远程教育专用接收室。但各类教仪图书需要更新。

特级教师管理办法篇2

补习学校（暂定校名）定位为全日制高考补习学校。决心服务于本区及市因各种原因而未能考入理想大学的莘莘学子。学校以“使学生满意，让家长放心；追求社会效益，创办名牌补习学校”为办学宗旨。严格按照《民办教育法》的法律法规规范办学，一丝不苟的贯彻执行市、区教育局的有关规定，在短时间内，誓将补习学校办成区内、乃至于市内省内一流的全日制高考补习学校。

为进一步规范办学，为使学生满意、家长放心，自觉接受区教育局的领导，特将学校基本情况及开学四个多月来的教育教学情况以书面形式向教育局汇报。我们真诚的希望教育局领导抽出宝贵的时间来校检查指导工作。

一、依法办学

1、办学指导思想端正，不以营利为目的.学校以“以德树人、以技成人、让每个学生走向成功”为办学理念，以“民主、科学、严谨、务实的管理和高质量、低收费”为办学特色，以“使学生满意，让家长放心；追求社会效益，创办名牌补习学校”为办学宗旨。

2、严格执行国家的法律、法规。我校自建校至今一直都认真学习和贯彻《民办教育促进法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规，认真学习并对照执行，坚持依法办学。

3、自觉接受教育行政部门指导监督。我校一直自觉接受教育部门管理、指导和监督，积极主动地汇报工作；招生广告内容实事求是，对学生和家长的承诺坚决执行。

二、办学条件

1、法人代表、校长：肖忠群，大学本科学历，中级职称，中学政治教师。从教22年，学识渊博、治学严谨，从事全日制高考补习、中考补习教育教学管理工作七年。教育教学成绩突出，具有较高的教育教学水平和丰富的教育教学管理经验。学校依法设立校委会、办公室、教务处、总务处、以承担依法办学，规范管理的各项任务。各科室配置干部及工作人员，学历职称等符合办学规定。

2、师资队伍：学校现有教职员工达到了18人，其中任课教师10人，高级教师6人，中级教师4人，本科学历11人，专科2人。有多名教师先后荣获省、市、县级骨干称号和优秀教学成绩奖。学校聘请师资程序严格，都签订了聘任合同；师资水平符合要求，专任教师学历达标率100％，无体罚或变相体罚学生现象；学校无拖欠、克扣教师工资现象。

3、校舍、设备：学校使用市体育运动学校教学楼三层四个标准教室，学生宿舍一层15间。校舍建筑面积1000平方米，整个学校的布局合理，办公区与教室设置合理。总使用面积2964平方米，从室内装备到各室采光要求再到管理制度等均符合标准。图书1500余册，生均15册。

三、财务管理：

1、健全财务制度学校财务制度健全并上墙；财薄规范齐全，有上报教育部门的年制度财务报表。

2、按规定收支。我校严格按物价部门核定的收费标准按年度收费并公示，认真执行收、退费管理规定；按规定改善办学条件，年度净收益中的25％用于学校建设、维护和设备添置。

3、财会人员我校有专职会计、出纳，她们均有任职资格。

四、教育、教学管理

1、管理制度。学校形成了自己的办学特色，采用“导师+名师+专职班主任+分层次教学+全封闭准军事化管理+签约制”的教学模式。以学生全面发展和提高素质为根本目标，管理机构人员的年龄结构合理，管理目标明确，领导班子团结协作，勇于开拓，熟悉业务，有较强的科研能力。领导分工职责明确，管理网络化、规范化、科学化，体现民主，重视自我管理，注意调动全体教师的参与意识与民主意识。办公室、普通教室、室内的各种规章制度齐全、张贴规范，管理规范，使用率高；学校重视安全卫生工作，安全，卫生制度健全，责任明确，无安全隐患。

2、班级管理实行专业班主任管理：“专业班主任”即班级管理的第一全权责任人，主要负责学生在校期间的学习、生活、自习、住宿，做学生的思想工作及心理咨询指导，对学生实行全员、全方位、全天候服务。班主任同学生一起吃在餐厅、住在公寓，起在学生前、睡在学生后。除了在纪律、卫生和日常行为规范上对学生严格要求外，还要让每个学生在学业上、做人上都有进步，把工作做到学生的内心世界，这样就能做到教育和管理学生具有科学性和前瞻性。我们的目标是让学生学会主动地学习，认真地做人，真正落实并做到不仅让学生在学习上进步，经过努力考上理想的学校，而且培养学生树立正确的人生观和良好的行为习惯，使学生终生受益。这也是全封闭管理最核心的部分，是专业化补习学校的核心竞争力之一。

3、教学档案管理：我校有学校、班级、设科、课程总情况表，悬挂于明显位置；各科教学计划正规、完善，使用国家统编教材；对教师备课、授课、作业批改、辅导、考试、等基本环节，有准确的要求，常规教学管理制度健全。严格执行国家的《课程方案》，教学秩序井然，学生对教师的工作满意。

五、办学效果

1、教学成绩：学校教学优良，特色突出；年首届招收高考复读生113人，其中文科学生16名；理科学生97名。男生70名、女生43名。开学四个多月来，我们根据复读生的学习规律进行针对性的教学，特别是开学的第一个月，我们的教育教学重点主要集中在学生学习习惯的培养上。教学进度较慢，学生学习任务较轻，但要求所有的学生必须在专业班主任的指导下按照学校和老师的要求完成学习任务。然后逐步加快教学任务、加大学生的学习量。四个月以来，学生的进步是明显的。在刚刚结束的期中考试中，我们采用了与总校远东仁民补习学校相同的试卷与评分标准，我校学生三个月的平均净增分高出远东仁民补习学校生均21.08分。期中考试结束后，我们组织了全校性的期中考试表彰奖励大会及家长会，学校拿出三千多元现金给取得优异成绩及四个月来进步大的学生发放了奖学金。邀请所有家长参加我们的表彰奖励会，为学生加油打气。受到了学生家长、社会各界以及上级领导的一致好评。

2、讲究社会效益展望未来：学校在各级领导的亲切关怀下，在市教育局的正确领导下，在社会各界的大力支持下，展现出了良好的发展势头。下一步我们将继续加大教育教学管理的力度，紧跟新课程改革的步伐，进一步优化师资队伍，增强教师的教科研能力，稳步提高教学成绩。

3、硬件方面：年初，我们通过多方筹资50万元，按照全日制封闭式管理模式配置了相应的软硬件设施。学生公寓安装了暖气，配置了全新的架子床、书柜、衣柜等；改建了学校食堂，定制了一整套不锈钢炊事用具。完善了食堂各项规章制度；添置了一个多功能教室。下一步，我们会加大投资更好的完善办学条件。

特级教师管理办法篇3

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，贯彻区委六届三次全会精神，落实“文化育区”和“创业富民、创新强区”战略，坚持教育优先发展，不断加大教育投入，突出改善民生，推进教育公平，优化资源配置，注重内涵发展，提高教育质量，建设和谐校园，朝着率先基本实现教育现代化的目标迈进。

二、工作目标

（一）学前教育：3至5周岁幼儿入园率达到96.3%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达65%。

（二）义务教育：小学适龄儿童入学率、在校生巩固率、毕业升学率均达100%，优质教育资源率达55％。初中在校生巩固率达99.95%，毕业率达100%，优质教育资源率达到65％。聋哑儿童、盲童、弱智儿童入学率达100%。

（三）普高教育：普高（包括民办学校）在校生9900人；初中升高中升学率达到97%，优质教育资源率达到60％。高考上线率、重点率和本科率均有明显提升。

（四）职成教育：职高计划招生1200人，创建省市级先进职业教育实训基地3个，创建省市级职业教育示范专业1个。完成农村预备劳动力素质培训500人次、社区教育培训15000人次。

（五）教师队伍素质：公办幼儿园、小学、初中、普高、职高教师学历合格率分别达到98.9%、99.1%、98.5%、97%和90%。幼儿园和小学教师专科学历比例分别达到52%、81%，初中教师本科学历比例达到73%、普通高中教师研究生（含在读）学历比例达到4%，职业学校“双师型”教师比例达到50%。

（六）示范学校建设：创建省三级重点高中2所、省市级示范性学校4所、省级标准化学校5所、省市级绿色学校3所、市级德育特色学校1所。

（七）现代教育装备建设：新增10所学校达到省教育装备I类标准、10所学校达到省教育装备II类标准，新建实验室、通用技术教室20个，新建图书馆（室）20个。多媒体小平台进教室率达到85%，中小学生机比达到8：1。

（八）教育基本建设：全区中小学新建校舍面积2万平方米，投入危房改造、零星维修及食堂改造专项资金600万元。

三、主要工作

(一)重理念，抓创新，率先基本实现教育现代化

1、深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大为全区教育指明了新的发展方向，区教育局将“理念更新”作为20*年全系统理论学习的重点。各学校（单位）要制定切实可行的学习方案和制度，认真学习贯彻党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，从民族复兴、国计民生的高度出发，力求在把握灵魂、提高认识、统一思想方面更上一个新台阶。要结合区委六届三次全会提出的率先基本实现教育现代化的奋斗目标，在学习中善于发现存在的问题和不足，立足实际，放眼未来，谋划*教育今后的发展，深化教育改革，推进教育创新，扩大教育开放，提高各级各类学校教育质量和管理水平，促进*教育科学和谐、优质均衡发展，率先基本实现教育现代化。

2、牢固树立科学的教育发展观。深入开展“办让人民满意的教育、创让人民满意的学校、做让人民满意的教师”活动。有效解决人民群众对教育需求与教育供给，尤其是优质教育资源供给之间的矛盾，坚持发展这一主题，争先进位，努力实现跨越发展，以加快发展促进更加均衡。坚持教育公平与公正，以农村教育为重中之重，加快相对薄弱学校改造，保持各级各类教育的协调发展，促进教育规模、结构、质量、效益协调发展。在实现“有书读”这一起点公平目标的同时，更加关注过程和结果的平等，不断满足社会日益增长的“读好书”需求。

3、不断更新教育发展理念。广泛调动全体教职员工的积极因素，最大限度地发挥其主观能动性，充分做好“人”字文章。坚持协调发展，处理好义务教育与非义务教育、公办与民办、普教与职成教的关系，进一步优化教育资源配置。严格执行教育教学“五项规定”，完善教育质量综合评估制度，加强教育督导工作，切实保障素质教育健康发展。深化学校用人机制建设，建立健全富有活力的教师管理制度，深化内涵发展理念。坚持“幼儿快乐活动、小学快乐学习、初中为高中培养学有潜力的学生、高中狠抓教育质量”的办学理念，努力实现“双高”（培养高水平学生，造就高水平教师）办学目标。

（二）重基础，抓协调，努力推进全区教育均衡发展

4、巩固提高“普十五”成果。进一步完善“防辍控流”机制，建立健全入学通知制、逐级上报制、定期通报制、目标责任制、定期督查制，抓重点学段（义务教育阶段）、重点年级（初始年级、毕业年级）、重点人群（困难家庭子女、单亲家庭子女），在考核评估学校、班级和教师的优劣时，充分考虑平均分、优秀率和后20％学生的转化情况。巩固提高省首批教育强区水平，着力抓好义务教育标准化学校建设，积极创建市义务教育合格学校、区现代化星级学校、区语言文字工作示范校，探索小学集团化办学新路子，力争高质量、高水平地普及十五年义务教育，全力促进教育公平。实施校园环境工程，统筹资源配置，加大对相对薄弱学校扶持力度，不断改善设施，优化育人环境。

5、努力提高普高质量。拓宽公办普高资源，研究成立*中学国际部，探索公办民办联合办学的新路子。各高中要选配好教研组长、备课组长，明确其责任，制定专项考核措施，大力推进高中新课程实施，全面提高教育教学质量。研究成立高考备考指导组，要统筹规划，形成合力，指导高中根据高考制度改革和高中新课程改革，不断调整教育教学。要大力加强对高考备考的研究与指导，帮助高三师生更好地把握教材内容,了解最新考试动向,熟悉考试命题规律。要树立“一盘棋”思想，共享教育信息，营造高考研究良好氛围，提升师生应对能力。切实加强高三后期管理，加强民办高中管理和指导，努力使高考上线率、重点率和本科率均有明显提高。

6、大力发展职业与成人教育。加大政策支持力度，加快建设区职教中心，推进职业教育资源整合和优化重组。坚持以市场为导向，指导职业中学发展品牌专业，力争在示范专业建设上取得突破。加强校企联合办学，加快职教实训基地建设，加强“订单式”人才培养，突出专业实践教学，注重职业技能和实践能力的培养，探索建立行业、企业、学校协调统一的职业教育体系，提升职业教育综合实力。坚持学历教育和技术培训并举，完善市场化、社会化培训机制，开展好农村预备劳动力培训和各类成人培训。健全社区教育网络，建好社区学院（学校），加强民办培训机构管理，积极开展社区教育活动，践行“学有所教”，实现“人人有知识，个个有技能”，充分发挥各类教育机构在学习型社区建设中的资源优势、文化引领和示范辐射作用。

7、强化学前教育管理。加强幼儿园管理与指导，高质量办好公办幼儿园，鼓励社会力量举办上规模上档次的幼儿园，加快乡镇中心幼儿园和等级幼儿园建设，拓宽学前教育优质资源。加强民办幼儿园管理和指导，规范小学附属幼儿园管理，严格治理幼儿接送车，加强对幼儿园卫生、伙食问题和设施设备安全的督查，规范学前教育办学秩序。积极推进学前教学改革，加强幼儿教育实验、科研的管理与指导，坚持以儿童发展为本，遵循幼儿成长规律，落实“幼儿快乐活动”指导思想，加强保育工作，突出素质启蒙教育，注重幼儿潜能开发和个性发展，防止学前教育“小学化”、“保姆式”倾向，提高保育质量和办园水平。

8、鼓励支持民办学校做优。设立民办教育发展专项资金，加强对民办学校的管理与考核，奖励各级各类重点（示范）民办学校以及为促进民办教育发展做出突出贡献的集体和个人。加强对民办学校举办者、校长、园长、教师的专项培训工作，引导民办学校树立资本运作、特色竞争、品牌营销等现念，逐步建立健全现代学校制度，进一步规范办学行为。逐步推行民办学校教师人事制度，依照公办学校教师标准落实“五险一金”政策（即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金），所需费用由学校和教师个人参照公办学校缴纳比例标准分别承担。同时，鼓励、支持民办学校在教学管理、学生工作、体育艺术、师资建设、教育科研、学科教学等方面创出民办教育特色品牌，推动“民校创名校”，努力为社会提供更充足、更多样、更优质、更具特色的教育资源。

9、狠抓教育质量提高。以课堂主阵地为中心，加强校本教研和联片教研，充分发挥资源优势，全面提高教学质量。以课程改革为契机，加强教学创新，开发非智力因素，充分运用现代教育技术和实验等辅助手段，注重激发学生学习兴趣，指导学生掌握科学的学习方法。加强教科研指导，推广教学精细化管理，推进“四项”（备课、上课、作业布置与批改、质量测评）达标活动，切实抓好“三课”（课程、课堂、课外）指导，不断深化“三法”（教法、学法、考法）研究，充分发挥“三样本”（样本校、样本课、样本卷）的示范作用，增强教学针对性、有效性。完善教学指导体系和质量跟踪监测体系，加强学科中心组建设，开展骨干教师巡回讲课活动，推广教学开放周、家长开放周（日）活动，加强校际协作研究，发挥区教育学会职能，指导好“幼儿快乐活动、小学快乐学习、初中为高中培养学有潜力的学生、高中狠抓教育质量”办学理念的研究与实践，调控教学偏差，促进各学校教学质量同步提高。严格加强各类考试管理，规范工作程序，维护考试权威性和公正性。

10、积极改善办学条件。要加大投入，做好实验室、电脑室、高中通用技术教室的配置及各类教学仪器的充实更新。推进书香校园工程建设，要增设教学功能用房，添置图书室藏书，加强校园网建设，加快“班班通、堂堂用”工程建设，切实提高采用现代信息技术手段辅助教学的能力，增强学校育人功能。加强学校发展规划指导，多方筹集建设资金，加快教育基建重点工程建设，支持创省市级示范、重点和特色学校的基本建设，继续对当地镇（街道）或村集体有资助的建设项目给予政策倾斜，积极协助灵昆创建省级教育强镇；继续做好危旧校舍的勘察、监测工作，及时做好危房改造工作，确保师生生命财产安全。

（三）重民生，抓帮扶，努力解决群众热点问题

11、全力做好教育为民办实事项目。认真做好免除义务教育阶段学生杂费、书本费和“两免一补”工作。关注弱势群体成长，实施贫困学生关爱行动，加强各校助学活动与组织的指导，采取多种渠道筹集救助资金，扩大贫困学生救助覆盖面，确保不让一个学生因贫失学。完善资助体系，做好高中贫困学生学杂费减免工作，积极配合有关部门做好资助贫困大学新生上学工作，努力保证每个学生顺利完成学业。通过落实“营养餐工程”、劝募社会爱心人士结对助学等多种途径，妥善解决贫困生生活问题。进一步关心并做好特殊儿童教育。

12、妥善做好新温州人子女入学工作。坚持以公办学校为主、民工子弟学校为辅的办法，妥善解决好新温州人子女入学难问题。挖掘公办学校学额潜力，努力为新温州人子女提供相对更好的就学条件。大力加强民工子弟学校建设，规范民工子弟学校管理，强化民工子弟学校教育教学指导，取缔各类非法办班，努力提高民工子弟学校办学水平。认真落实符合条件的新温州人子女学杂费减免政策，关注新温州人子女综合素质提高，努力让新温州人子女享受同城待遇。

13、开展强弱校互助活动。充分利用区内优质教育资源，发挥优质、示范性学校辐射、带动作用，帮扶相对薄弱学校，开展优质、示范性学校与相对薄弱学校结对帮扶活动，改进区内支教制度，深化支教内涵，研究试行“捆绑”评估奖励制度，设立专项资金，以奖代评，以评促建，进一步推进全区教育均衡发展，努力让每个学生都享受到良好教育。

（四）重管理，抓典型，努力创建特色示范学校

14、努力创建现代化学校。出台率先基本实现教育现代化实施方案，实行率先基本实现教育现代化学校评估制度，完善学校发展水平督导评估，加快现代化学校建设。鼓励和支持学校发挥优势，塑造个性，提升品位。健全校长负责制，探索校长职级制和首席班主任制，推行绩效工资制，推进现代学校制度建设，促进学校特色化发展。推进校务公开，完善教代会制度，重点推进民办学校教代会建设，强化学校民主管理。推进人文管理，爱待学生、善待教师、礼待家长，解决好师生学习和工作中的实际问题，满足师生发展需要，让学校成为师生共同的精神家园。建立“民主和谐，情感交融，交流合作”的新型师生关系，平等对待每位学生，关注学生个体差异，重视后进生转化，使教育成为师生交往、互动合作、共同发展的过程。

15、大力支持示范性学校创建。总结推广区内现有特色学校的内涵发展经验，结合各自实际情况，创造属于自己的发展模式，真正实现“一校一品，一片一色”。设立专项资金，完善以奖代补制度，大力支持有条件的学校创建省市级示范性学校或各类特色学校。加强对各校的创建工作的指导，通过树立典型，以点带面，促进特色示范学校建设的不断深入，不断拓宽优质教育资源。

16、抓好心理健康和法制教育。完善德育导师制，广泛开展学校心理健康教育。加快培养心理健康辅导专兼职教师，在有条件的中小学建立心理咨询室，深入广泛开展心理咨询活动。重点帮助问题学生、单亲家庭学生、后20％学生，在思想、生活、学习领域释疑解惑，引导他们树立正确的人生观、价值观、世界观，保持健康积极向上的正确心态，确保学生全身心投入到学习中。加强教育法规研究，加大法制教育力度，认真做好教育系统“五五普法”，完善法制副校长制度，提高师生法律意识，懂得用法律保护自身合法权益，争做遵纪守法的好公民。

17、抓好学校安全管理。深化平安校园创建活动，坚决执行安全工作“一票否决制”和“主要领导负责制”，广泛开展安全教育活动，重点加强交通安全、消防安全、饮食卫生安全和传染病预防教育，提高师生安全防范意识，增强自我保护能力。加大安全设施投入，建设全区学校重要部位视频监控中心，实施食堂改造工程，改善学校安全、卫生基础设施和条件，健全学校食堂、小卖部卫生许可制度，完善安全隐患排查机制，消除各类安全隐患。进一步健全安全责任体系，完善事故应急处理机制，加强应急预案演练，严格信息上报制度，妥善处理各种突发性事件。认真做好工作，稳妥处理来信来访，及时化解矛盾，有效预防和妥善处理。完善联动工作机制，强化校园周边环境综合治理，创设良好教学环境，确保教育系统和谐稳定。

18、规范学校财务管理。严格执行财经纪律，抓好财经知识培训，落实学校财务管理五个文件，加强财务预决算和财务监督工作，加强食堂财务管理。各学校（单位）务必搞好财务计划管理和财务公开，实行民主理财。搞好学校内部审计工作，认真落实教育经费管理制度，认真搞好“收支两条线管理”。强化公用经费管理，做好学校资产登记和管理，对学校重大经费支出、运行、流转、结算实行全程监控，强化基建项目管理，加大财务公开力度，提高教育经费使用效益。

19、加强校园文化建设。通过媒体宣传、家长会、学校开放周、开放日等形式，向社会广泛宣传优秀教师的感人事迹、学校在教育教学方面取得的优秀成果、学生在学校得到的良好发展；展示为人师表、从教为民，管理规范、文明育人、依法治教、廉洁勤政的良好形象，架设一座沟通桥梁，努力构建学校与社会、学校与学生、学校与家长的和谐关系。加强对学校绿化、美化工程的指导与管理，设立专项资金，加强校园绿化、美化和人文环境建设。深入开展爱国主义和社会主义荣辱观教育，弘扬先进文化主旋律，开展创建文明校园、文明班级活动。周密筹划，精心组织好中小学艺术节、科技节、体育节、读书节活动，扩面提质，丰富内涵，促进师生主动和谐发展。

（五）重素质，抓提高，努力增强教师队伍活力

20、着力推进师德建设。以总书记提出的“爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远”作为职业道德的标杆，进一步加强师德教育，引导广大教师弘扬高尚师德，以言传身教感染和教育学生。坚决禁止教师体罚或变相体罚学生，禁止教师违规带生、违规办班，禁止教师在校内炒股或买卖基金，违者一律从严处理，并与学校、校长及本人年度考核挂钩。加强长效机制建设，使师德规范成为教师普遍认同的行为准则，并自觉按照要求履行教师职责。开展师德标兵评比活动，推广典型，激励教师全面提升师德水平，大力培育教师学术魅力和人格魅力，树立教师队伍崭新风貌。

21、健全队伍管理机制。认真研究教师职后考核办法与合理流动办法，做好人才引进工作，引导教师树立危机意识，从而增强责任意识、竞争意识、质量意识和服务意识。加强编制管理，推行干部竞争上岗、教师调动考选、毕业生录用考选等制度，抓好新教师、骨干教师、中老年教师和班主任培训，实行高级教师考核奖惩制度。加大区内干部教师交流力度，实行示范性学校教师到相对薄弱学校交流任职与相对薄弱学校教师到示范性学校上挂学习制度，合理配置教育人力资源。进一步建立健全教师培训计划，努力打造名师名校长和模范班主任，提高教师队伍素质。加强职业教育“双师型”教师培养，鼓励专业教师获取职业资格证书，积极外聘高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

22、促进教师专业化成长。以新理念、新课程、新技术为重点，广泛组织学科培训，深入推进校本培训，支持教师参加学历提高培训，实施百名教育硕士培养计划，提高教师实施素质教育的能力。推行“思维工作坊”培养方式，突出重点，做精做细，抓好“学科骨干教师——教坛新秀（中坚、宿将）——名师名校长（特级教师）”的教师队伍梯队建设。完善考核制度，激励名师积极进取，强化名师示范带动作用，壮大优秀教师群体。

（六）重监督，抓规范，努力树立教育良好形象

23、加强学校党建和行风建设。切实加强和改进学校党建工作，开展规范化党支部创建工作，评选教育系统先进党支部、党务工作者和优秀党员。进一步完善收费公示制和收费许可制度，义务教育阶段严格执行学杂费书本费减免政策，高中教育阶段严格实行“三限”政策，学前教育和职业教育严格执行按成本收费政策，从严规范和治理教育收费行为，坚决杜绝乱收费现象，违者一律从严处理。通过聘请行风监督员、设立意见信箱、设置举报热线电话等方式，广泛开展教育系统行风评议，加强教育系统行风建设，打造教育系统良好形象。

24、加强党风廉政建设工作。严格落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，定期开展廉政谈话，全面做好各级领导干部廉洁自律工作。认真落实学校与教育局签订的党风廉政责任书的各项内容，加强源头治腐力度。以《政府信息公开条例》实施为契机，大力开展“阳光教育”活动，深入推进“政务公开、校务公开”，深入开展廉政文化进校园活动。做好各类建设、维修项目及大宗物品政府采购，大型项目公开招投标等管理工作。加强教育纪检人员培训，加大查办违纪案件力度，严格处理违纪违规人员。

25、重视文明机关和群团工作。进一步做好文明机关建设，扎实推进机关效能建设，注重建章立制，规范办文办会办事程序，严格考核奖惩，积极为民办实事，提高服务质量和工作效能。做好保密、档案、共青团、妇女儿童、工会、离退休教师等各项工作，为全区教育事业健康发展提供保障。

特级教师管理办法篇4

（一）分类推进，明确各块教育发展抓手

1．学前教育抓规范。加强乡镇中心幼儿园建设，完善市等级幼儿园评审办法，提高市等级幼儿园比例。建立乡镇中心幼儿园指导乡镇民办幼儿园，城区省示范幼儿园指导城区民办办幼儿园的管理网络，促进各级各类幼儿园办园条件标准化，办园行为规范化。

2．小学教育抓素质。建立课程实施评价和监督机制，全面落实好国家课程、地方课程、校本课程。开展特色学校创建活动，引导学校重点建设好以学生综合素质提高为目标的特色课程和校本课程，建立特色学校创建、评审、激励机制，推出一批特色创建典型。

3．初中教育抓课改。抓好XX年年初中毕业生综合素质评价工作，引导初中学校实施好综合实践活动课程，并不断提高课程实施质量和水平。

4．高中教育抓升学。建立高中教育全面质量管理和研究机制，加强对全市高中教学和高考改革信息研究，加强对高中段教学质量分析与管理，完善高考质量评价指标及考核办法，力争高考成绩继续保持全省领先水平。

5．职业教育抓基地。加强实训基地建设，以船舶修造、机械加工、航运驾轮、旅游服务等为重点，市和各县（区）建设一批集中职教育实训和技能培训于一体的市级先进制造业与现代服务业实训基地，并争创省级实训基地；建立基地校企合作的人才培养模式，尝试在全市各大中型企业中建立省、市级职教校外实习示范基地。

6．成人教育抓社区。加强社区教育技能培训机构建设，建立健全市四级办学的社区教育网络平台。实施社区教育示范区创建工程、社区学习型组织和家庭创建工程、渔农村劳动力转移和劳动力素质提升培训工程，全面开展各类培训和创建工作。

（二）宏观协调，落实全市教育指导重点

1．以县（区）政府目标责任制考核为重点，完善教育督导机制。进一步完善县（区）教育发展目标责任制考核办法，建立健全以公报、公示、通报制度为主要形式的开放性督政机制。继续开展省教育强县、强镇的复查、复评工作。开展义务教育均衡发展监测工作。

2．以全市高中学校等级评估为载体，健全学校评价机制。开展省等级重点高中的创建和复查工作，做好省等级重点高中年审工作。深化学校发展性教育督导评估工作，引导全市学校建立符合学校发展实际的“校本评估”机制。

3．以标准化学校建设为契机，加快学校布局调整步伐。全面实施学校标准化建设，结合农村寄宿制学校建设和食宿改造工程，重点加快对渔农村薄弱学校的改造，力争在XX年年，全市中小学标准化学校达标率在85%以上。

4．以初中学业考试改革为导向，引导学生全面发展。进一步完善初中学业考试及高中招生办法，通过保送招生、定向招生、特长生招生等途径，力求体现素质教育导向，促进中小学素质教育的深入推进。

（三）注重实效，确保市本级教育有序推进

1．构建新城教育管理新体制。高标准高起点打造新城教育，建立以南海实验学校为主体的南海教育集团，采用集团化办学模式，推动新城基础教育加快发展。

2．整合城区教育资源。进一步理顺市县（区）办学及教育管理职能，探索市区两级教育管理体制及学校布局调整方案的新机制。

3、强化师资队伍建设。重点建设好校长、学科带头人、班主任三支队伍，着力提升以师德为核心的教师干部队伍整体素质。抓实培训培养，积极实施农村中小学教师素质提升工程，加强校长培训和校级后备干部培养，高度重视名优特教师的带徒工作。强化考核管理，实施《舟山市学科带头人考核奖励办法》，建立名优教师的动态管理机制。重视人文关怀，实施教师关爱工程，切实提高教师待遇，关爱教师身心理健康，改善教师工作条件，努力建设和谐的校园人际关系。

4. 加强机关建设。按照“小机关、大服务”的要求，精简机构，紧缩人员，增强服务意识，规范行政行为，提高管理效益。建立健全基层调研制度、重大事项决策咨询和新闻制度以及各类会议议事等科学民主决策制度，不断提高教育决策工作的科学水平。

   

特级教师管理办法篇5

一、指导思想和基本原则

我省实施“特岗计划”，要以科学发展观为统领，以改革和完善教师补充机制、改善农村教师结构、提高农村教师队伍素质、促进城乡义务教育均衡发展为宗旨，按照“统筹规划、创新机制、科学配置、严格管理”的要求，积极稳妥推进我省实施“特岗计划”工作。

1、与中小学编制管理工作紧密结合，有机衔接。纳入“特岗计划”的县（市），应该是教师总体不能满足工作需要、结构性矛盾突出，且能够保证3年聘任期“特岗计划”实施结束后，能有空编用于特设岗位教师（以下简称“特岗教师”）正式聘用的县（市），计划实施期内不得再以其他方式补充新教师。城市、县镇学校教师岗位空缺需补充人员时，应优先聘用服务期满的特岗教师。

2、与中小学教师补充、调整教师队伍结构统筹考虑，有机结合。通过实施“特岗计划”，逐步改善和解决贫困地区和边境地区中小学教师队伍总量不足、素质不高、结构不合理等问题。

3、与教师资源的科学配置有机结合。特岗教师的安排要充分考虑中小学教师队伍现状，根据学校教育教学的实际需求，统筹考虑学科、学段等因素，科学配置，发挥实效。原则上“特岗计划”安排在县以下初中，适当兼顾乡镇中心学校，人口较少的边境县也可安排在农村生源占60%左右的县城学校。

4、地方“特岗计划”与国家“特岗计划”统筹规划，一并实施，招聘对象及条件、招聘办法及程序、招聘人员的相关待遇和有关政策等保持一致。

5、严格执行政策，坚持规范操作。各市（地）、县（市、区）要充分认识实施“特岗计划”的重要意义，坚持正确的政策导向，严格执行国家各项政策规定，强化管理机制，严密工作程序，确保招聘工作质量和管理的规范化。

二、设岗计划和实施范围

我省在今年继续实施国家“特岗计划”的同时，启动实施地方“特岗计划”，共拟招聘特岗教师808人。其中，按照国家规定，实施国家“特岗计划”的范围为国家扶贫开发工作重点县（即“部级贫困县”）、边境县（市）、原“两基”攻坚县，包括泰来县、东宁县、抚远县、桦南县、汤原县、鸡东县、饶河县、爱辉区、孙吴县、逊克县、兰西县、漠河县等12个县（市、区），拟招聘特岗教师308人；实施地方“特岗计划”的范围为“省级贫困县”、“十弱县”以及有特殊需求的县（市），包括通河县、龙江县、克东县、富锦市、青冈县、明水县、望奎县、庆安县等8个县（市），拟招聘特岗教师500人。

按照国家相关规定，“特岗计划”与国家“农村学校教育硕士师资培养计划”结合实施。哈尔滨师范大学、黑龙江大学应届毕业生中，已被2010年“农村教育硕士师资培养计划”正式录取人员，若其签订服务协议的服务区域为“特岗计划”实施县（市、区），且本人符合特岗教师招聘条件，可不参加公开招聘考试，直接聘为特岗教师。这部分人数为11名，其所用岗位不列入公开招聘计划。因此，列入公开招聘“特岗教师”的设岗计划总数为797人。

三、招聘对象和条件

招聘对象以本科为主，专科为辅；以应届毕业生为主，往届毕业生为辅；以师范类专业为主，非师范类为辅。2009年已招聘的在岗特岗教师以及录取后未到岗或离岗的不能报考。

（一）招聘对象

1、取得教师资格的高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科以上毕业生；

2、取得教师资格的全日制普通高校应届师范类专业专科（含小教五年制专科）毕业生（限报小学岗位）；

3、取得教师资格、具有半年以上教育教学实践经验、截至2010年9月1日年龄在30周岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。

（二）招聘条件

报名者应同时具备以下条件：

1、思想品德条件。拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持党的路线、方针、政策，有良好的思想政治素质和道德品质；遵守宪法和法律；热爱农村教育事业，履行《教师法》规定的义务；遵守教师职业道德，为人师表。

2、学历条件。申报初中教师特设岗位人员，其学历要达到普通高等学校本科毕业及其以上程度（含同类应届毕业生，下同）；申报小学教师特设岗位人员，学历要达到普通高等学校师范类专业专科（含初中起点五年制小学教育专科）毕业及其以上程度。

2010年服务期满的参加“大学生志愿服务西部计划”、“村村大学生选派计划”、“三支一扶计划”等项目从教人员，按2010年应届毕业生对待。

申报人员所学专业要求与报考岗位学科和本人取得的教师资格证书学科对口或相近。

3、普通话条件。申报人员的普通话水平必须达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等及其以上标准，并取得《普通话水平测试等级证书》。

4、身体条件。具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要。

5、教育教学能力条件。具有从事教育教学工作必备的能力和素质，初步掌握和运用教育教学基本理论和技能，基本胜任招聘岗位所要求的教育教学工作。

四、各部门职责及分工

省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省编办等相关部门要加强统筹协调，密切配合，共同推进。

省教育厅要结合本地实际，按照国家要求，认真做好教师公开招聘、岗前培训、跟踪管理服务等各项工作，加强对实施县（市、区）工作的指导和检查；省财政厅要负责统筹协调“特岗计划”的经费保障，落实资金，规范管理；省人力资源和社会保障厅要协同省教育厅做好教师招聘工作及聘后管理工作；各市（地）、县（市、区）要根据省核定的中小学教职工事业编制总量，在“特岗计划”实施期满后可用空编数额安置特设岗位教师，省编办要加强中小学编制工作的监督、检查。

设置特设岗位县（市、区）的政府和上一级政府，要成立实施工作的领导机构，负责本地区实施“特岗计划”的领导、组织和协调工作，加强实施工作的管理。设岗县（市、区）的县级有关部门要为特岗教师提供周转宿舍及其他生活必要条件，县级教育行政部门和设岗的学校要加强对特岗教师教育教学工作的指导和管理。

五、实施办法和步骤

（一）前期准备

包括进行调查摸底、审核各设岗县（市、区）的设岗计划并提出设岗方案、制定“特岗计划”实施方案和特岗教师招聘办法、建立特岗教师信息管理系统和开通招聘报名网站、组织宣传发动工作、召开启动工作会议等。

（二）招聘

招聘工作要遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）原则，按照公布需求、自愿报名、资格审查、考试考核、集中培训、资格认定、签订合同、上岗任教的程序进行。招聘的具体办法详见附件1。

（三）聘后管理

1、省教育厅建立特岗教师信息管理系统和数据库，对特岗教师实行聘后全程跟踪管理和评估。各设岗县（市、区）教育局也要建立信息数据库，及时将特岗教师的有关情况向省教育厅报告。

2、特岗教师聘用期间，其户口根据本人自愿，可留在原籍，也可迁至工作学校所在地或工作学校所在地的县城；党（团）组织关系转至工作单位，并应积极主动参加工作单位的党（团）组织活动；人事档案由服务县政府教师人事档案管理部门管理。服务期满后，被国家机关、国有事业、企业单位正式录（聘）用的，在服务期间建立的工作档案和党团关系按规定转到具有人事管理权限的相关单位管理或由政府人保部门人才服务机构；未被录（聘）用人员的工作档案和党团组织关系按照有关规定，直接转到原生源所在地政府人保部门人才服务机构。

3、特岗教师聘用后的日常管理与考核主要由设岗学校和设岗县教育行政部门负责。每年度结束，各设岗学校要对本校特岗教师的各方面表现和工作情况进行综合考核，评定考核等次，并报县教育行政部门审核后存入其工作档案。新晨

六、有关政策保障

1、为吸引更多优秀高校毕业生到农村学校任教，对具备以下条件的报名者在笔试成绩中给予适当加分：

（1）少数民族学生加2分。

（2）省级优秀毕业生、在学期间获省级及以上“三好学生”（含优秀学生干部、优秀党团员，下同）加5分，校级“三好学生”加2分。

（3）报考原籍所在县所设岗位的，加10分。

（4）参加“大学生志愿服务西部计划”、“村村大学生计划”和“三支一扶”计划支教项目且服务期满的志愿者，笔试加10分，面试考核时同等条件下优先录用。

同时具备以上几个加分条件的考生，取最高加分项目，不累计加分。

2、根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见>的通知》（中办发〔2005〕18号）、《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发〔2010〕52号）和《黑龙江省人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》（黑政发〔2009〕30号）的有关精神，特岗教师服务期满后3年内报考乡镇机关公务员和参加事业单位公开招聘的，享受相关优惠政策。城市、县镇学校招聘教师时，应优先聘用特岗教师。

3、黑龙江大学、哈师大两所高校实施“农村学校教育硕士师资培养计划”与“特岗计划”的实施结合进行。已被正式录取攻读教育硕士并符合“特岗计划”招聘条件的人员可直接聘为特岗教师。特岗教师3年聘期视同“农村学校教育硕士师资培养计划”要求的3年基层教学实践。

4、特岗教师聘期计算工龄、教龄。聘期内在评职、晋级、评优、参加培训、福利待遇等方面享受当地同等条件公办教师相同待遇，并纳入义务教育学校教师绩效工资的实施范围。

5、特岗教师在聘期内，由所在学校按照事业单位工作人员年度要求进行考核。对成绩突出、表现优秀的给予表彰；对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不适合在教师岗位工作的，应按合同条款解除聘用合同。

6、特岗教师服务期满后，经考核合格，且本人愿意留在当地继续从事教育教学工作的，要在省核定的中小学教职工事业编制总量内正式聘用并纳入机构编制实名制管理范围，享受当地教师同等待遇，其工资发放纳入当地财政统发范围。

服务期满不留基层学校工作的，由其自主择业，当地政府应创造便利条件并提供必要帮助。对已落实工作单位的，及时给予办理相关手续；未落实工作单位的，提供必要和可能的就业服务。

七、资金保障

（一）实施“特岗计划”资金由中央和地方财政共同承担。

特级教师管理办法篇6

一、*、*基本情况

*市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口550.46万人。市区由*、*、*3个区组成，辖*、*2个县级市和*、*、*、*4个县。*年8月，经国务院批准，撤销*地区，设立地级*市。*是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的35%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约70%的份额。*家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾40%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套；冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达25%以上；空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到70%和50%左右。

*地处长江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之间，下辖*县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口433万，其中市区面积339平方公里，人口64万。*历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批部级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。*是我国经济最具发展活力的地区之一，*年，全市实现生产总值1088.4亿元，人均超过3000美元。*经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95％左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60％左右。*专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场357家，*年成交额798亿元，其中年销售超亿元的有42家，超10亿元的有13家。中国轻纺城年成交额达246亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。*历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。*以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的辛亥革命“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗蔡元培，文化巨匠鲁迅，开国总理和范文澜、马寅初、竺可桢等。

二、*、*民办教育发展情况

深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了*、*快速发展的民办教育。

*、*民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。*市到*年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。

*市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为*教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的16%。*诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。

三、*、*民办教育发展的特点

*、*民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：

（一）投入主体多元化。*、*的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一

部分学校是混合所有制投资。*市*区的书生中学就是由*32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。

*市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，*区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。

*诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。*越秀外国语职业学院则由*新昌合成化工厂、民盟*市委和*市房地产开发有限公司共同投资。

我们参观的学校中，只有*市*区蓬街镇私立中学是个人投资办学。

（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《*地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，*市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了*民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为部级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过*人的，每年奖励15万元。

对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。

*市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

（三）教师流动规范化。*、*两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，*年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

（四）内部管理科学化。*、*民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是*结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是*市*区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由*市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到*年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表

的*教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。

四、*、*民办教育对我市民办教育发展的启示

建市以来，特别是*年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江*、*两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：

（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；*年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照浙江的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。

（二）提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。大型企业资金充足，影响力大，具有投资办学的优势，其税后利润在本地投资办学的，与投资额对应的企业所得税地方所得部分可由同级财政予以返还。名校带民校、名校创民校是进一步放大优质教育资源，发挥民办机制活力的有效手段。省、市重点中学、示范初中、省实验小学、省示范性幼儿园，结对带一所民办学校，定期派人到民办学校协助管理，派教师去授课，开展教育教学、科研管理等方面的交流，有利于促进民办学校的健康发展。名校利用自己的优质教育资源创办民校更是一条发展壮大宿迁教育事业的捷径。

（三）规范民办学校的教师流动。市政府出台的《宿迁市非公办教育机构教师队伍管理办法》，规定各类非公办教育机构聘用的教师，必须在上岗前携带教师资格证书、与原工作单位解除聘用关系的证明、身份证和新签聘用合同等材料到当地教育人才服务中心办理关手续；各级教育人才服务中心要举办教育人才市场，通过定期开展各类教育人才招聘活动，为非公办教育机构与教师之间的双向选择创造条件。这为民办学校教师的有序流动作出了政策规定。但目前从市到县区教育人才中心还没有成立到位，与人事部门的人才中心的关系还没有理顺，民办学校教师稳定性差，教师随意流动现象严重，影响了民办学校的健康发展。希望市县政府出面协调，尽早完善教育人才中心，使教师的流动正常而有序。

特级教师管理办法篇7

【关键词】 西方CFO制度； 总会计师制度； 现代大学制度； 法人治理结构； 干部管理体制； 总会计师职责与定位； 考核选拔机制

西方首席财务执行官（CFO）制度已有80余年的历史。我国国有大中型企业于新中国成立之初沿袭了前苏联模式，建立了“一厂三师制”即厂长、总工程师、总经济师、总会计师，可见总会计师制度在我国由来已久。1985年颁布的《会计法》第一次以法律的形式正式确定了总会计师制度，1987年原国家教委颁布了《高等学校总会计师工作试行规程》。但因多方面原因，只有极少数高校设置了无责无权或有责无权的总会计师。2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）指出：“在高等学校试行设立总会计师职务，……公办高等学校总会计师由政府委派。”2011年4月，教育部、财政部颁布了《高等学校总会计师管理办法》，公办高校总会计师的设置工作又被提上了议事日程。教育部虽于2012年、2013年先后公开选聘了16位部属高校的总会计师，但与全国普通公办高校2 100多所的总规模（其中公办本科院校800多所）相比，还很不相称。必须站在建立现代大学制度的高度，积极推动并建立规范的公办高校总会计师制度。

一、中西方国家CFO制度的国际比较

CFO在实务中又称首席财务执行官、财务总监或总会计师，其称谓都是舶来品。这里，重点比较分析一下西方国家的首席财务执行官CFO与我国的总会计师，二者存在的诸多不同之处。

（一）称谓不同，本质不同

“首席财务执行官”的称谓最早可以追溯到1931年美国的财务执行官协会（Financial Executives Institute，FEI），在20世纪70年代西方国家开始流行，是企业地位显赫的高级管理职位。首席财务执行官本质上是代表出资人（股东和董事会）对经营层进行监控，对企业外部资本实施控制，对企业战略等进行管理。“总会计师”的提法源自前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对企业行政一把手负责的职位。1990年国务院的《总会计师条例》，要求国有大中型企业设立总会计师岗位，并规定总会计师是单位的最高财务负责人。后来《会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等都对总会计师的地位、职责、权限等又作了相关规定。从本质上说，总会计师职位具有浓厚的行政色彩，是一种行政制度的安排，总会计师在企业法人治理结构中的地位、职责和权限等，与当前经济全球化和企业改革的进程都极不相称。

（二）治理结构不同，所处地位不同

公司治理结构（Corporate Governance）最早起源于美国和英国，又称“法人治理结构”。它是指由股东会、董事会、经理和监事会组成的一种制度安排和运行机制，以规制所有权与经营权分离产生的股东与董事会之间的信托关系和董事会与经理之间的关系。

首席财务执行官最早一般由首席执行官（CEO）提名，董事会聘任，对董事会负责，代表投资方对经营层进行监控。美国出现一系列管理层欺诈丑闻后，在2002年出台的《萨班斯—奥克斯法案》明确把“首席财务执行官”提高到与“首席执行官”同等的法律地位，规定首席财务执行官由董事会聘任或解聘，并对董事会负责，进而对出资人或股东负责。综合我国《会计法》、《总会计师条例》等法律法规，可以看出总会计师是根据企业主要行政领导提名，由政府或者企业自己任命，是企业的行政领导成员，代表管理当局，与经营者利益完全一致，协助主要行政领导工作，并对主要行政领导负责。在公司治理中，总会计师的定位在执行层，对行政领导负责，不属于决策层，不对董事会负责。

（三）职责不同，权限不同

首席财务执行官的职责不局限于财务筹划和会计核算方面，主要集中在参与制定和实施企业战略、向决策层提供决策信息支持、参与决策、促使股东财富最大化等方面。首席财务执行官同首席执行官、首席运营官同为董事会中不可或缺的三个内部人，首席财务执行官的权限主要由其在董事会中的地位和在管理层中发挥的作用决定，首席财务执行官管辖首席信息官（Chief Information Officer）、主计长（Controller）和司库（Treasurer），首席财务执行官往往还身兼若干专业委员会负责人。近年来，首席财务执行官的工作重心已经由财务工作，转向了财务、商业和战略计划方面兼顾。美国的《萨班斯—奥克斯法案》明确了首席财务执行官要分别向首席执行官和审计委员会汇报工作，实际上进一步扩大了首席财务执行官的监督权限。

根据我国相关法律法规规定，总会计师的职责类似于西方的主计长，主要侧重于财务管理和会计核算，即集中在预算管理、成本管理、经济活动分析、财务报告、财务制度和财务人员管理等方面。近年来，国内总会计师的职责对企业战略、信息技术、管理会计等虽有一定的涉及，但层次和频率相对较少。总会计师的权限主要在重大财经事项的决策、财经法规的维护、财会队伍建设等方面。在实际工作中，总会计师往往排名在领导班子的最末位，较少成为党组（党委）成员，在党管干部和民主集中制的现实面前，其实际权限大打折扣。

（四）比较的结论

总体上来讲，发达国家的CFO更多地参与了公司战略，在设计财务业务处理流程的同时，领导实现股东的价值创造，参与公司战略决策，从一定意义上讲，西方国家的CFO与CEO是平起平坐的关系。我国的总会计师虽然在实务中也常被称作CFO，但主要发挥的是类似西方国家公司中主计长所履行的基本财务职能（如财务报表编制、财务制度的建立和完善、日常的财务会计核算、公司资产的保值增值、税务管理等），以及司库所履行的部分重要财务职能（如筹融资、资金管理、生产管理、内外部关系的沟通、业绩考核、产品定价等），而在制定公司全面预算、参与重大投资项目和公司战略决策、风险管理等方面的高级财务管理职能欠缺。在大多数情况下，中国的CFO（总会计师）与公司的CEO（执行总裁、总经理）之间是事实上的上下级关系。

二、现代大学法人治理结构问题分析

（一）现代大学法人治理结构的内涵

现代大学法人治理结构，是指对现代大学内部利益关系主体的权利进行合理安排，让各群体之间达到利益均衡，并协调处理好外部利益相关者之间权利机制的治理结构。建立现代大学制度的关键在于构建合理的法人治理结构。

法人治理结构追求的是利益的一致性，各个利益主体都在追求自己的权利，当多种利益发生冲突时，只能通过权利之间的制衡来实现利益的合理分配，这是治理的关键所在。现代大学的法人治理就是将高等教育由单一的政府投资转变为吸收社会多元化的投资，法人治理结构的本质就是用合同关系即以法律的方式规范各利益相关者之间的关系，其功能就是配置责任、权力、利益，构建满足现代大学需要的内部行政管理和学术管理机制。

（二）现代大学法人治理结构的基本原则

以优异的教学质量和先进的教学设备在教育界享有很高声誉的英国著名学府肯特大学，其大学管理委员会认为有效的治理结构必须遵循的基本原则有：第一，“大学的执行治理机构”和最终的决策制定机构必须实行集体决策机制，而不能实行个人决策机制；第二，常设的权力机构要负责大学法人财产安全；第三，要根据学校的需要明确常设权力机构以及其他专业委员会和老师、一般官员的角色权力、责任和职能；第四，大学的一切活动和决策都应该遵循大学的章程及纲领的要求，遵循相关的法律制度；第五，常设的权力机构要像基金委员会一样，有战略计划和全年的财务预算；第六，要建立处理所有合适的增强目标的运行系统；第七，对办学的决策和风险应建立评估、记载和监督的机制；第八，管理的信息应该是公开的、可信赖的、对称的，防止机会主义冒险；第九，各利益和权利之间的沟通应该是有效的。肯特大学的上述治理原则，比较全面和准确地涉及了大学治理应当涵盖的内容和形式。

（三）现代大学法人治理结构的特征

现代大学法人治理结构有如下特征：（1）现代大学法人治理结构的非营利性是区别于其他社会组织的前提。公共经济学理论把高等教育归属于准公共产品，现代大学是介于政府和企业之间的一种特殊的非营利性组织。（2）现代大学法人治理结构建立的基础是要有清晰的产权关系。任何组织治理结构的建立都需要清晰的产权，出资者和大学的产权关系要以法律的形式规定出来。所谓学校的产权，是指学校财产的所有权、支配权、处置权和收益权等权利。而目前我国的大学基本都存在产权结构不合理、不清晰等弊端。（3）现代大学法人治理结构建立的关键是权力的分配问题。现代大学有其自身特殊的权力结构即行政权力与学术权力的二元结构，它体现的是行政权力和学术权力两种不同利益群体之间的关系，是体现现代大学作为特殊社会组织，区别于其他非学术性社会组织的重要特征。学术权力与行政权力的均衡发展将是建立现代大学法人治理结构的关键。

三、建立我国现代大学总会计师制度应考虑的因素

（一）我国现代大学制度和法人治理结构亟待完善

2010年颁布的《教育规划纲要》提出要“完善中国特色现代大学制度”，原国家教育部副部长吴启迪将其总结为十六个字：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。构建和完善现代大学制度，实现高等教育可持续发展，是社会主义市场经济条件下教育国际化大趋势下高等院校必然的选择。要建立完善中国特色现代大学制度，就必须力克时弊，积极引导和鼓励高校在运行体制和决策机制上探索和创新，必须正确处理好高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生五大关系。具体来讲，就是要完善党委领导下的校长负责制，制定和完善现代大学章程，建立教授治学的体制机制，改革高校基层学术组织与运行，改革校内行政管理体制，探索民主管理的有效途径，深化人事分配制度改革，建立质量监控和内部自律机制，建立大学理事会或董事会，落实和扩大高校办学自。

建立现代大学制度的关键是构建合理的法人治理结构。正如前所述，有效的治理结构必须坚持集体决策机制而非个人决策机制。目前，我国公办高校存在的最大问题是，由于产权不清晰，“全民所有”等于“无人所有”，导致行政权力与学术权力结构失衡或交叉重叠，具体表现为政府行政管理权与学校办学自、学校内部行政管理权与学术权的失衡。当下中国，由于高等教育资源的稀缺性和准垄断性，高校和国有垄断企业有诸多相似之处。学者张晓提出的“红黄蓝”新利益集团理论认为，资本与权力高度依附，权力资本化进一步延伸，久而久之，形成了逐利权贵、垄断央企、割据外资为代表的新利益集团。以行政性垄断为根本的国企垄断成了腐败的温床，进而影响政府的公信力。“国字号”单位一把手手握大量的国家资源，觊觎之人甚多，可以输送利益的漏洞甚多。高校校长虽不可等同于垄断央企负责人，但其直接的权力和间接可调配的资源也不少。从实际情况来看，目前高校在民主集中制、重大决策、学术评价、财务管理、资产设备管理、科研管理、招生就业、教学管理、文凭发放、基本建设等方面，问题时有发生。以设备采购和基本建设为例，近年来全国高校特别是建设了新校区的高校，成了腐败的高危区。以笔者所在的四川省为例，2013年前后仅仅大半年的时间，就有四所公办高校的4名正厅级、1名副厅级校级干部因新校区建设涉案，其中有一所大学党委书记和校长双双涉案，官媒称此情况“实属近年来全国高校罕见”。所以，公办高等学校要按照《教育规划纲要》要求，进一步明晰产权，完善法人治理结构，健全议事规则与决策程序，建立约束机制，依法落实党委领导下的校长负责制。这样，既保护了国有资产的安全，又保护了高校领导干部，否则身在名利场，“牛不喝水也会被强按头”。

（二）高校领导干部“去行政化”管理尚需时日

按照我国现行的干部管理体制，副厅级以上干部的任用，要由省委组织部任免，自上而下推动。高校校级干部作为体制内的副厅级领导干部，均由政府任免，行政化倾向明显。尽管有众多学者多次提出高校要“去行政化”，但由于我国政治体制改革步履蹒跚，高校“去行政化”显然还尚待时日。2010年7月颁布的《教育规划纲要》指出，“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派”。2011年4月，教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师管理办法》规定：“……总会计师为学校副校级行政领导成员。”“总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，可根据工作需要，实行异校或异地任职，依照干部管理权限任免。学校主管部门对总会计师实行统一管理。”也就是说，按规定高校总会计师必须经主管部门批准或政府委派。

当前高校校级领导干部职数问题又制约了总会计师岗位的设置。按规定，上级组织部门对高校校级领导班子均确定了相对固定的职数，普通公办高校实职一般为7—9人。教育部文件规定“凡设置总会计师的高等学校，在学校行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副校（院）长”。实际工作中，高校分管财经工作的副校长大都不是财经类专业领域的专家，但其职称一般都是教授。由于目前全国绝大多数省份中，会计系列最高职称高级会计师一般对应高校中的副教授，加之高校人才评价体系中科研权重占比较大等因素影响，同等条件下，在职数受限时，总会计师岗位很难落实。所以，高校总会计师制度的建立，政府（组织部门）、教育主管部门、高校三方必须达成共识，首先解决总会计师的干部职数问题，建立联动机制，“上下齐动”，否则无法较好地落实。

（三）总会计师的地位有待明确和提升

笔者通过对全国多个省份高校的调研发现，目前高校总会计师设置方式有两大类：一类是教育部部属高校全国公选模式。2012年、2013年，教育部已经先后公选了两批共16所部属高校的总会计师，职级为实职副校级干部，异地或异校交流任职。主要程序为个人报名、资格审查、职业综合素养评估、面试、组织考察（德能勤绩廉）、公示任职人选、正式任命上岗等。另一类是省属高校模式，又具体分为两种方式：一是主管部门和组织部门考察委派制，异校交流任职，专职总会计师（实职副校级干部），如陕西省11所省属高校等。从具体操作上来看，高校设置实职副校级总会计师，由省委组织部、省委教育工委及财政厅考核任命，但总会计师必须异校交流任职。总会计师受校长委托，分管财务、国资、基建、产业等经济工作。二是内选制（本校任职），根据是否兼任财务处处长，又分为两种情况：一种是总会计师兼任财务处长，正处级、校长助理或享受副校级待遇（非实职），如天津市、黑龙江省等。目前，黑龙江省大多数高校都设有总会计师（正处级），部分学校为校长助理或享受副校级待遇（非实职），列席党委常委会、参加校长办公会。另一种是专职总会计师（正处级），不兼财务处长，协助校长（或副校长）分管财务工作。上述设置模式中，教育部部属高校全国公选模式和省属高校第一种选拔模式能够较好地发挥总会计师的作用，应是今后全国高校总会计师设置的主流和方向，但因多因素制约，其推进速度缓慢。而上述省属高校第二种模式仍属总会计师设置的大多数，由于总会计师不是副校级实职干部（仅为中层干部），系执行层而非决策层，没有赋予总会计师相应职权，话语权不够，地位偏低，总会计师的作用难以真正发挥。

（四）高校财经管理工作总体水平有待提高

总会计师制度是高校经济管理工作日益发展的内在必然需求，是统筹管理学校财经工作、维护校内经济秩序、落实经济责任制、强化权力制衡与监管、提高财经工作专业化的有效途径。学校财经工作不仅仅指预算决算、收入分配、会计核算、学生财务、工资统计等传统意义上的财务工作，还涉及国有资产管理、物资设备招投标采购管理、基本建设、校办产业、后勤社会化公司、学校出版社、附属学前教育和基础教育投资公司等各类经济实体，辐射面宽，业务范围与内容日趋复杂。近年来，随着高等教育事业和公共财政改革的稳步推进，高校由做大向做强转化，资产、资金规模稳步增加，对外合作交流、联合办学进一步深化，面临的社会环境、经济环境较为复杂，筹融资活动和规模增大，生均财政拨款大幅提高，财务收支总量稳步增加，化解债务、资金规划、风险控制、财务内部控制、二级财务部门监管等难度日益加大，经济决策难度加大。以资金管理工作为例，目前高校资金来源有财政拨款、教育事业收费收入、银行贷款、地方债、联合办学上交的管理费、成人教育及各类培训创收、社会捐赠等，渠道多元化。从债务角度来看，虽然国家近年来出台了一系列化债政策与措施，高校债务总体风险尚属可控，但由于在推进大众化教育进程中长期累积的历史债务基数大，高校目前债务水平仍然较高，化债压力依然较大。某省属高校贷款余额最高峰值超过12亿元，每年付息就需近8 000万元，按学校在职职工人数计算，人均年付息负担近4万元。因此，为实现财务精细化管理与财经重大决策的有机统一，提高学校整体财务管理水平，必须要有总会计师这样的懂专业、会管理、善协调的高级专业人才运筹帷幄，统领财经工作全局，否则高校面临还贷危机和财务困境的可能性极大，这绝对不是危言耸听。

四、未来我国高校总会计师的定位与职责权限

借鉴西方国家CFO制度的先进经验，结合我国高校大学制度和法人治理结构、干部管理、财经管理等现状，实事求是地对未来高校总会计师制度进行研判，科学合理地对其定位，明确其职责与权限。

（一）定位与基本素质要求

关于总会计师的定位，《高等学校总会计师管理办法》中的规定有如下几个方面：（1）建立总会计师的目的是要进一步加强高等学校财务管理工作，提升经费使用和资产管理专业化水平；（2）高等学校总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任；（3）总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，可根据工作需要，实行异校或异地任职，依照干部管理权限任免；（4）学校主管部门对总会计师实行统一管理。总会计师参加校领导班子年度考核，并向学校主管部门提交述职报告。如严格按照此规定执行，高校总会计师定位应当比较清晰，地位显著提升。在高校干部管理体制未发生根本性变革之前，为了让总会计师更好地发挥作用，不应单独对其实施“去行政化”，其职级应按规定确定为实职副校级干部。随着总会计师制度的深入推进，可借鉴西方发达国家CFO制度经验，结合高等教育改革发展的实际，总会计师定位可以有规则地拓展，总体定位为以战略为导向，会计核算和资产管理为基础，内部控制为主线，预算作为“指挥棒”和工具，统揽学校经济工作全局。

高校总会计师是实现高校财经工作和资产管理工作专业化管理的牵头人，作为校级领导干部，总会计师要具备德才兼备、人品端正、作风正派、清正廉洁、务实高效等领导干部必备的素养。同时，作为学校的首席财务执行官，要扮演好主计长、司库、战略家、领导者等多重角色，不是“二把手”但一定要有“二把手”思维，要树立全局意识、责任意识、风险意识，并着力提高其基本素质。具体来讲，在组织协调方面，要有政治家的智慧、战略家的风范、领导的艺术、财务团队领头羊的素质和内外沟通协调能力。在预算及成本控制管控方面，甘当资源整合矛盾协调中的“铁公鸡”。在融资策划、资金调度、对外合作投资中，要有扎实的金融知识、资本运作的经验。在纳税策划中要精于“算计”，在业绩评价管理中当好“裁判员”，在危机和风险管理中当好“消防员”，在内外财务沟通中当好“吹鼓手”，在信息化时代要力争“电脑通”。当然，在发生财务违规违纪事件时，还要实事求是，勇于敢于承担自己的责任。

（二）职责与权限

《高等学校总会计师管理办法》中对总会计师的职责与权限问题，规定了八项职责、五项权限。归纳起来有：（1）八项职责包括负责会计核算和财务报告、负责财务管理、参与重大财经决策、财务监管与风险控制、财务会计基础工作和队伍建设及制度建设、资产管理、督办审计整改、其他职责。（2）五项权限包括财经决策权、监督检查权、财务负责人任免考核权、大额资金联签审批权、财经违规违纪行为的处置权。从上述相关规定来看，目前国家对高校总会计师的定位、职责与权限作了明确的约束，主要局限于经费使用与资产管理，辐射面相对较窄。借鉴西方发达国家CFO制度经验，总会计师的职责和权限应不局限于财务筹划、经费管理、资产管理方面，还应向制定和实施学校发展战略、向决策层提供决策信息支持、参与学校所有重大决策等方面扩展。当然，凡事都应当遵循规则，把握好度，总会计师毕竟是协助校长管理财务资产工作的助手，职责权限扩展不能无边界，不能越俎代庖，不相容职务必须分离，相互牵制。否则，易出现权力过大、、角色和定位偏差等问题，给总会计师制度的推进带来负面影响。

五、建立科学合理的高校总会计师选拔培养机制

同志在1938年谈到党的干部政策时就强调指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。任何好的制度都需要适合的人来落实。为进一步提高高校财务管理的精细化、专业化水平，发挥总会计师在教育行政决策、省级重大教育财经改革试点、学校内部管理等方面的作用，促进高等教育事业的健康有序发展，推动学校财务管理总体水平的提升，更好地落实总会计师制度，笔者建议教育、财政、组织、人事等主管部门尽快会商，结合各省省情，有计划、分步骤地落实《教育规划纲要》中关于“公办高等学校设置总会计师”的相关规定。

（一）强化财务高管职业培训教育，建立总会计师后备干部储备制度

由于我国高校的功能定位等特殊原因，长期以来，高校财经管理干部队伍建设滞后，整体素质偏低。为改变这一状况，笔者建议：一是建立高级财经专门人才的后续职业教育培训制度。从高校财会队伍建设的长远角度考虑，除财务高管人员自身在职攻读学历学位之外，财政、教育等上级主管部门还应定期不定期地选派高校财务高管人员，到北京、上海、厦门三大国家会计学院进行后续职业教育培训学习，集中充电，更新业务知识，提高理论素养，推动学校和教育系统财务管理水平的提高。2013年由财政部牵头，在厦门国家会计学院组织开展的企事业单位总会计师能力素质提升工程培训班，就是很好的培训方式。在培训中，结合高校总会计师干部任职的特殊性和要求，应当特别注重以下内容：履行领导干部职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的理论素养，共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念教育；党的基本路线和各项方针、政策、法规，包括各类财经法规、法律条例等相关内容；经济金融、财政财务管理、国有资产管理、审计等专业知识；教育行政管理、战略管理与领导学知识；廉政教育，包括惩防体系建设、违法违纪警示教育。二是全面推行正高级会计师（教授级高级会计师）评审制度和总会计师后备干部储备制度。由财政主管部门牵头，积极开展正高级会计师的评审工作，解决财经管理干部竞争总会计师等领导干部时可能面临的职称偏低的尴尬问题，消除任职考核过程中的学历职称歧视，提升财经高管人员的职称。根据学历、职称、年龄、工作经验资历等多因素，建立动态的总会计师后备干部人才储备库。

（二）建立职业资格准入机制，严把总会计师入口关

笔者建议尽快建立高校总会计师职业资格准入机制。一是推行总会计师资格认证考试制度。中国总会计师协会（CACFO）目前在全国部分省份开展总会计师资格认证考试，就是一个很好的做法，值得全面推开。从其课程体系上看，涵盖了总会计师必备的素质课程；从其培训效果来看，基本能够达到总会计师的执业要求；从培训的结果来看，既提升财务高管人员财经业务能力和综合素养，又培养和储备总会计师后备干部。同时，在总会计师取得任职资格或正式上岗后，要加强对总会计师的职业道德教育与后续教育培训，提高总会计师的综合素质。二是严格总会计师任职资格审查。2010年教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师制度实施办法》中具体规定了总会计师的任职条件：必须具有大学本科以上文化程度，同时应具备下列条件之一：具有经济、管理类高级专业技术职务；具有从事财务、审计、资产等相关管理工作经验，担任正处级职务三年以上；具有会计学、经济学、管理类等相近专业背景，取得会计从业资格证书。我国高校在选拔总会计师时，除应严格遵照以上资格条件外，还应着重考察总会计师后备人选的领导干部综合素养、全局观与权力观、党风廉政建设、德才评价、群众基础，考察其高校财经实践工作经验、组织协调能力、文化素养、财务和审计及资产管理专业知识功底、经济金融等知识，考察其看问题是否具有前瞻性、思考问题是否具有系统性、处理问题是否兼具原则性与灵活性，是否具有较好的处置重大突发事件的能力和水平。

（三）选择符合我国高校实际的总会计师遴选方式

目前，高校总会计师的遴选方式，有教育部部属高校全国公选模式和省属高校的委派制（异校交流任职，实职副校级干部）、内选制（本校任职，总会计师兼任财务处长，正处级、校长助理或享受副校级待遇；本校任职，正处级专职总会计师，不兼财务处长）等方式。这一问题本文前面已论及，不再赘述。就总会计师的遴选方式，从具体操作层面，考虑到领导干部任职回避和轮岗交流等因素，笔者建议：

在总会计师的选拔任用上，可结合高校实际，先在所属省份的公办高校范围内，采取组织推荐或个人自荐、组织定向考核任用的方式确定，也可完全采用教育部部属高校总会计师选拔模式，在所属省份的公办高校范围内公选产生。总会计师的职级应按规定确定为实职副校级干部，原则上异地或异校交流任职，特殊情况下亦可酌情考虑本校任职。在总会计师的考核评价方面，要强化监督管理，建立科学的高校总会计师绩效评价体系、轮岗交流机制、退出机制，真正做到能上能下，可进可出。

在总会计师制度实施的步骤和范围上，可先选择部分综合排名靠前、规模较大、有代表性的公办高校进行试点。试点高校的选择，可设定一些具体的评价指标，比如年财务收支总量在3亿元以上、全日制学生总规模在2万人以上等。经两年左右的试点，进一步总结经验，再逐步推广，力争到2016年前后，全国50%左右的公办本科院校设置符合规定的总会计师岗位。全面总结经验后，力争到2018年实现公办高校总会计师岗位“全覆盖”。对于民办高校而言，由于其管理体制和运行机制的特殊性，不涉及干部职数等限制性条件，故可参照公司管理模式，由举办各方共同商定并适时推进财务总监（或总会计师）的设置工作。

【参考文献】

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[10] 赵晓，史贵存.大扩张后国企何处去[J].中国改革，2012（4）.

特级教师管理办法篇8

（一）分类推进，明确各块教育发展抓手

1．学前教育抓规范。加强乡镇中心幼儿园建设，完善市等级幼儿园评审办法，提高市等级幼儿园比例。建立乡镇中心幼儿园指导乡镇民办幼儿园，城区省示范幼儿园指导城区民办办幼儿园的管理网络，促进各级各类幼儿园办园条件标准化，办园行为规范化。

2．小学教育抓素质。建立课程实施评价和监督机制，全面落实好国家课程、地方课程、校本课程。开展特色学校创建活动，引导学校重点建设好以学生综合素质提高为目标的特色课程和校本课程，建立特色学校创建、评审、激励机制，推出一批特色创建典型。

3．初中教育抓课改。抓好2007年初中毕业生综合素质评价工作，引导初中学校实施好综合实践活动课程，并不断提高课程实施质量和水平。

4．高中教育抓升学。建立高中教育全面质量管理和研究机制，加强对全市高中教学和高考改革信息研究，加强对高中段教学质量分析与管理，完善高考质量评价指标及考核办法，力争高考成绩继续保持全省领先水平。

5．职业教育抓基地。加强实训基地建设，以船舶修造、机械加工、航运驾轮、旅游服务等为重点，市和各县（区）建设一批集中职教育实训和技能培训于一体的市级先进制造业与现代服务业实训基地，并争创省级实训基地；建立基地校企合作的人才培养模式，尝试在全市各大中型企业中建立省、市级职教校外实习示范基地。

6．成人教育抓社区。加强社区教育技能培训机构建设，建立健全市四级办学的社区教育网络平台。实施社区教育示范区创建工程、社区学习型组织和家庭创建工程、渔农村劳动力转移和劳动力素质提升培训工程，全面开展各类培训和创建工作。

（二）宏观协调，落实全市教育指导重点

1．以县（区）政府目标责任制考核为重点，完善教育督导机制。进一步完善县（区）教育发展目标责任制考核办法，建立健全以公报、公示、通报制度为主要形式的开放性督政机制。继续开展省教育强县、强镇的复查、复评工作。开展义务教育均衡发展监测工作。

2．以全市高中学校等级评估为载体，健全学校评价机制。开展省等级重点高中的创建和复查工作，做好省等级重点高中年审工作。深化学校发展性教育督导评估工作，引导全市学校建立符合学校发展实际的“校本评估”机制。

3．以标准化学校建设为契机，加快学校布局调整步伐。全面实施学校标准化建设，结合农村寄宿制学校建设和食宿改造工程，重点加快对渔农村薄弱学校的改造，力争在2007年，全市中小学标准化学校达标率在85%以上。

4．以初中学业考试改革为导向，引导学生全面发展。进一步完善初中学业考试及高中招生办法，通过保送招生、定向招生、特长生招生等途径，力求体现素质教育导向，促进中小学素质教育的深入推进。

（三）注重实效，确保市本级教育有序推进

1．构建新城教育管理新体制。高标准高起点打造新城教育，建立以南海实验学校为主体的南海教育集团，采用集团化办学模式，推动新城基础教育加快发展。

2．整合城区教育资源。进一步理顺市县（区）办学及教育管理职能，探索市区两级教育管理体制及学校布局调整方案的新机制。