商户经营管理办法范文
时间：2024-04-02 10:30:22
商户经营管理办法篇1
一、基本情况
截至目前，全县已登记注册的企业383户，其中法人企业126户，营业企业257户（含分支机构，下同）。按企业类型分，国有企业90户，集体企业99户，私营企业191户，股份合作企业3户。今年，设立（开业）登记企业24户，变更登记企业29户，注销登记企业44户。
全县已登记注册的个体工商户累计达3172户，其中今年新设立登记个体工商户291户。
二、主要做法
（一）、大力宣传工商行政管理法律法规，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。
知法、懂法是守法经营的前提，广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境，我局在今年的企业个体管理工作中，特别注重采取多种形式，广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日，积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务，帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题，将有关法律法规摘录汇编，共发放宣传资料3000余份，提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年，我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状，为增强经营者的法律意识，逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训，参训人员600多人。通过学习培训，既宣传了法律法规和政策，解决了他们在企业个体管理方面的疑惑，又提高了思想认识，进行了法律“充电”，促进了企业个体管理工作的顺利进行，收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作，在年检验照和专项治理工作中，我局在县电视台连续播发了7天14次的通告，并在全县各集镇张贴书面通告60份，印发了文件通知和法规资料1800余份，送达到广大企业和个体工商户手中，营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。
（二）深化“五项监管制度”改革，认真做好注册登记工作。
注册登记工作是工商行政管理部门的重要窗口，其一言一行、一举一动都直接影响着工商机关的形象。为此，我局今年首先在以往已实行的一厅式办公制、政务承诺制、限时办结制的基础上，狠抓了首办责任制的落实，严格按照《行政许可法》的规定和省工商局关于“一审一核”制工作等有关规范性文件的要求，在企业个体注册登记工作中做到统一登记标准、统一登记程序、统一登记要求，公开办事程序和收费标准，缩短办事时限，将企业名称预先核准登记缩短为1个工作日内办理完毕，各类企业的设立、变更、注销登记缩短到5个工作日内办理完毕，个体工商户的登记注册缩短到3个工作日内办理完毕，同时严格执行国家规定的收费项目及标准，文明办公、规范服务，受到广大企业和个体工商户的一致好评，树立起工商行政管理廉洁奉公、务实高效的良好办事形象。二是积极支持国有企业改革，大力欢迎和鼓励外来客商投资办企业，切实改善投资环境，促进县域经济健康快速发展。对外地来我县投资办企业的，设立了“绿色通道”，继续实行“外来投资特别服务卡”，从办事程序、时限和收费等方面做出了具体的优惠措施规定，得到当地党委、政府和外来投资者的广泛赞誉。三是继续严格执行中、省有关文件规定，认真贯彻落实下岗失业人员从事个体经营的各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业，我局系统设立了“下岗失业人员登记注册专门窗口”，提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，坚持限时办结制度，健全“下岗失业人员再就业登记注册簿”，不折不扣的全面落实下岗失业人员从事个体经营的有关收费优惠政策，并就工作中出现的新情况、新问题及时与有关部门进行协调、联系和沟通，把握好政策尺度，得到社会各界的理解、支持和好评。截止日前，我局共办理下岗失业人员从事个体经营的180户，按政策规定减免规费10.3万元。同时，对老、弱、病、残等困难群众申请从事个体经营的实施“阳光工程”，减免其部分规费管理费，帮助其解决经营中存在的问题，据统计，我局已累计办理困难群众申请从事个体经营的26户，减免规费管理费0.4万元。四是依法加强登记审查，严格登记注册程序，严把市场主体准入关。按照省局下发的《企业登记操作规程》和《重点行业审查》的有关规定，对申请登记注册的企业和个体工商户，必须符合有关法律法规的要求，必须持有合法有效的前置许可证件，必须提交齐全完整的各种材料，否则不予登记注册，使登记合格率达100％。五是认真实施企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理改革工作。为切实做好此项工作，我局制定下发了《企业信用分类监管实施方案》和《关于委托工商所进行个体工商户登记注册的通知》，细化岗位职责，落实监管职能，完善岗位责任制内容，及时、准确、完整地记录企业基本信息、经济户口信息以及监管信息资料等各种信用信息，以达到企业档案信息资料的健全完整；同时将个体工商户的登记注册全权委托各工商所办理，实行“一审一核”制度，我局年初对审查员、核准员进行了业务培训，将相关个体登记的法律法规汇编成册，人手一份，并选派6名审查员参加了市局举办的个体工商户注册登记“一审一核”培训班，提高了登记注册人员的素质，为实施“金信工程”，全面推行企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理工作奠定了良好的基础。
（三）狠抓落实年检验照工作，着力促进市场主体健康发展。
企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管，也是登记管理的重要环节，为使这项“老工作”不流于形式，真正起到对市场主体再把关的作用，我局一是手续严密把好证据关，做到从送达年检验照通知文件、申领年检验照报告书和表格、受理和交费以及发还执照，均需当面签字，并做好记录。二是严格程序把好初审关，为了加强属地管理，我局根据《工商行政管理所条例》的规定，要求经营者先将年检验照材料报基层工商所初审，由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况，提出具体年检验照建议，然后由县局审查核准，否则不予受理。三是严格审查把好核准关，对经审查核准合格的方可予以通过年检验照。对经营者提交的年检验照材料，认真审查，特别是对涉及有前置许可的一些重点行业，一律要求提交有效的审批文件或许可证，否则不予通过年检验照，尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开发和娱乐业，采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查；对个别企业经年检验资或年度审计，实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的，依法进行查处，责令限期补足或作了变更登记；对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的，都进行了行政处罚，并限期办理变更登记。通过一些行之有效的方法措施，不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的资料，而且有力的杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象，从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户，实检企业391户，年检率97％。通过年检，核定A级企业385户，B级企业6户。应验照贴花的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照贴花率96％。在年检验照期间，共清理有前置许可的企业203户、个体工商户1247户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户，依法收缴无有效前置许可证件的的个体工商户营业执照2户，责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户，责令无有效前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起，罚没款金额4.6万元。四是严格标准把好收费关，在这次企业年检、个体工商户验照贴花工作中，我局专门印发了工作纪律，明令禁止借年检验照之机“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝巧立名目向企业和个体工商户滥收费用，决不允许强行逼迫企业和个体工商户订阅报刊杂志，否则一律按违纪查处。
（四）扎实开展亮照经营专项检查，坚决取缔无照经营违法行为。
无照经营是一种严重的违法行为，已成为整顿和规范市场经济秩序必须解决的突出问题。为建立长效监管机制，维护市场经济秩序，我局首先成立了开展亮照经营查处取缔无照经营专项整治领导小组办公室，做到组织到位，建立责任追究制度，责任到人，措施到位。其次，结合实际制定了详细的目标责任制，确保此项工作有计划、有步骤、有重点的进行，同时召开股所长会议，进行思想再发动、认识再提高，研究此项工作的方式方法和具体措施。三是加强与当地党委、政府的汇报和联系以及公安、新闻等单位的协作配合，建立工作联系制度，在开展专项整治行动时，邀请相关单位参与指导，形成合力，营造良好执法环境。四是严格依法行政，集中优势执法力量，逐户开展检查，采取边检查、边治理、边处罚、边规范的方法，做到查一户清一户，不留死角，对“钉子户”加大执法力度，坚决予以取缔。今年在专项整治期间，共检查企业286户、个体工商户2766户，其中：证照齐全的企业282户、个体工商户2741户；证照不全的企业4户、个体工商户25户，限期补改的企业1户、个体工商户13户，限期变更的企业1户，限期注销的企业1户、个体工商户2户，吊销企业营业执照1户；查处无照经营户（个体）10户，限期补办营业执照的9户，取缔1户，处罚9户，罚没款金额4500元；未亮照经营的企业3户、个体工商户12户，全部进行了处罚，罚没款金额1600元。
三、几点体会
1、加强宣传，精心部署，狠抓落实是做好企业个体管理工作的前提。
2、认真执行注册登记操作规程，牢固树立依法行政的意识是做好企业个体管理工作的基础。
3、发挥全系统综合执法效能，上下联动抓监管是做好企业个体管理工作的关键。
4、切实落实首办责任制，不断的换位思考，改进工作方式方法是塑造工商行政管理良好社会形象的有效方法。
四、存在问题
1、必须进一步采取多种形式，有针对性的大力加强岗位技能培训，不断提高注册登记人员的业务素质，以适应新形势下工商行政管理工作的需要。
2、必须进一步通过各种途径，加大法制宣传力度，提高各类市场主体的法律意识。
商户经营管理办法篇2
一
2004年4月，连云港工商局连云分局在调研中发现，集贸市场管办脱钩后，市场管理工作中出现了许多新情况和新问题：
(一)传统管理方式已不适应现代市场管理的需求。随着市场经济体制的日臻完善，国家、社会对工商行政管理部门管理市场的要求越来越高，市场中出现的新情况、新问题，也日渐增多，特别是市场流通环节、商品质量检测、交易结算方式、消费需求形态等都发生很多变化，对工商行政管理部门监管市场提出了许多新的挑战，传统的市场巡查、市场处罚、市场调解等管理方式已明最不适应现代市场管理的需求。
(二)市场管理资源不足与市场不断扩张的矛盾突出。市场管办脱钩后，国有、集体企业、私营企业、个体工商户等纷纷进入市场投资主体行列，市场投资主体多元化的格局在短期内迅速形成，各种有形市场数量在短期内迅速扩张，在一定程度上方便和满足了城乡居民的生活消费需求：另一方面，市场管办脱钩后市场管理人员由过去几个人管一个市场转变为一个人管几个市场，管理力量的相对单薄与市场数量增多的矛盾日益显现出来，且有逐步加大的趋势。
(三)滞后的市场管理法规已不能很好地适应调整当前市场管理中出现的新矛盾。当前，江苏省工商行政管理部门监管集贸市场的法规主要有《城乡集市贸易管理办法》和《江苏省城乡集市贸易管理条例》。前者是1983年2月的，属于计划经济体制下的产物：后者是1997年7月公布实施的。无论是《城乡集市贸易管理办法》还是《江苏省城乡集市贸易管理条例》，其中一些条款已不能很好地调整市场发展、经营中产生的新问题、新矛盾。法律、法规的滞后，导致基层工商行政管理部门在管理市场时法律依据不充分，处理一些违规经营行为时无规可循，往往出现许多管理不能到位的现象。
(四)市场主办单位投入不足，与工商机关市场管理目标形成反差。市场管办脱钩后，部分市场主办单位在市场的建设上舍不得投入，市场硬件设备陈旧老化。损毁严重。在布局上多考虑短期效益，缺少长远规划，占路为市、占路设摊时有发生。消费者对购物环境的脏、乱、差颇有意见，与当前工商机关市场管理目标形成较大反差。
针对上述问题，连云工商分局先后在14个市场主办单位、2600户经营户中开展了“如何管好市场、办好市场”、“我想对市场管理说”等内容的问卷调查。问卷调查的结果使连云工商分局的同志颇受启发，相当一部分市场主办单位和经营户认为管好市场、办好市场非常符合自己的愿景，自己也想着要出点力。循着这个思路，连云工商分局经过认真的思考分析，并借鉴发达国家市场管理的先进经验，大胆提出市场契约化管理的模式，很快得到了市场主办者和经营户的广泛认同。
二
所谓市场契约化管理是指工商行政管理部门与市场主办单位、市场经营户，在发扬民主、平等协商、达成一致意见的基础上，以契约的形式，把工商行政管理部门管理市场的具体内容和具体要求，市场主办单位、市场经营户的责、权、利分别予以明确，用签订契约的形式来规范市场管理，约束市场主办单位和市场经营户的经营行为，从而实现工商行政管理机关对市场的管理目标。
工商行政管理机关与市场主办单位、市场内的经营者签订的管理契约不同于一般民事合同，也不同于以往工商行政管理部门作为行政机关作出的行政命令，在市场管理契约的缔结、履行及违约责任等各个环节都有着自身的特点。
(一)主体身份的双重性决定市场管理契约的特殊性。连云工商分局在与市场主办单位、市场经营户民主协商研究签订管理契约的过程中，十分注意摆正三方契约主体的地位。首先，作为行政执法主体的工商部门既是依法行使职权的市场管理者，也是为市场投资主体、经营主体提供社会公共产品的服务者。其次，作为市场建设的投资主体，既是被工商行政管理部门管理的市场主体，又是市场内经营主体的管理者。第三，作为市场经营户既是工商部门、市场投资主体的被管理者，又是工商部门管理市场的支持配合者。三方主体身份各自都具有其双重性，必然表现在市场的管理、经营、发展目标上的关联性和一致性，这是区别于其他民事合同的显著特征。
(二)共赢目标主导着契约内容的框架。连云工商分局与市场主办单位、市场经营户签订的管理契约所锁定的目标是共赢。契约的内容重点围绕工商机关把好市场准入关口；坚持产品质量监督监测制、市场主体信用分类监管制、及时受理消费申诉、投诉举报制和督察目标责任制等，以促进工商机关管理市场职能的到位，进而保持良好的市场经营秩序。对市场投资主体而言，则是如何集中财力、人力对市场进行长期规划，改造升级，设立市场肉菜粮检测中心，购置市场安全监控设备、电子屏幕等设施，提高市场的公共服务能力和水平，尽力为市场经营户提供安全、舒适的市场经营环境，以促进市场走上可持续健康发展道路。经营户则致力于如何依法经营、诚信经营、不坑不骗，不侵害消费者的合法权益，努力为消费者提供更加货真价实、安全放心的商品，以促进其经营利润更加丰厚。这样，三方都有责任和义务，三方都能从中获得益处。
(三)协商制度凸现契约内容的民主。协商的实质就是自由合意。连云工商分局在与市场投资主体、市场经营户签订的管理契约中，从契约的缔结、内容、违约责任的形成以及履行等各个环节都贯串着协商的精神。协商过程中，工商行政管理机关将市场主办单位、市场经营户召集在一起，就市场的建设、经营、管理等方面存在的问题进行讨论协商，让大家充分发表各自的见解，市场主办单位、市场经营户以主人翁的身份，积极参与市场的规划、管理、发展的协商讨论，在注意吸取各方的意见的基础上，协商形成一致的意见。例如，工商部门通过与经营户、市场主办单位的协商，促成在市场内建设宰杀活禽的隔离设施，对水产品交易大厅重新规划布置，让熟食品、豆制品统一进市场现场制作、销售。工商部门通过与市场主办单位的协商，共同制定了市场管理的网络、规范、制度管理软件。让三方的真实意愿在市场的规划、管理、发展上形成聚集，充分体现出契约管理内容的民主。这样，契约内容的民主，使三方面具体责任的履行都有了自觉性和主动性，促进了市场管理目标的实现。
(四)契约管理体现了管理者与管理对象法律地位的平等。管理契约对工商行政管理机关、市场投资主体、市场经营户三者的管理关系作出
了重新的调整和定位。行政机关与市场投资主体、市场经营户法律地位平等，责任、义务地位平等，在管理契约中不再体现工商行政管理机关强烈的权力色彩，减少了强制、高压手段。增加了行政协商、民主协商的内容，让市场管理主体、市场投资主体、市场经营户成为平等的工作伙伴，互相依靠、相互配合，同时也相互监督、相互制约，促进工商行政管理机关市场管理的目标在和谐共赢的氛围中实现。
三
市场管理契约化，是对市场管理工作的探索和创新。契约化管理的实践证明：在管理资源相对缺乏，行政管理与市场主体之间关系不顺、价值目标不够一致时，契约化管理模式可以缓和管理者和管理对象之间的矛盾，实施和谐管理，是工商行政管理机关真正实现市场管理目标的有效途径，经过几年的探索与实践，其成效是明显的，
(一)扩大了管理资源。市场契约化管理实施后，市场投资主体、市场经营户消除了管理上的抵触情绪，由过去的不服管、逃避管转变为配合管、主动接受管。市场主办方和经营户经营理念由此也发生了明显的变化，普遍认识到市场经营秩序的好坏，直接关系到市场交易额的高低：经营者诚信度的高低和商品质量的优劣，直接关系到经营户的受益。许多过去的违规经营行为者，被一纸契约唤起了社会责任感，转变为行为自律、讲究信誉的诚实经营者，市场内交易纠纷和矛盾大大减少，绝大多数的市场经营户从过去被动受管理的单项角色转变为既是自身经营行为和周围同行经营行为的管理者又是主动接受工商行政管理的被管理者的双重角色。由此，管理资源得到相对扩大，市场管办脱钩后市场数量扩张与工商行政管理资源相对缺乏的矛盾也得到一定程度的缓解，
(二)理顺了管理关系。市场管理契约化模式的实施，让管办脱钩后的行政管理主体、市场投资主体、市场经营主体三者之间没有理顺的管理关系得到重新梳理。行政管理机关从简单管理、动辄罚款、居高临下的高压位置，转变为与投资主体、经营主体坐到一条凳子上共同民主协商、互惠合作的平等地位。市场投资主体、市场经营主体也由过去的对工商行政管理机关颇有微辞甚至对立的情绪，转变而为对工商行政管理的理解、支持、关心和配合，由过去的与工商部门是“冤家”，变成了经营过程中离不开的“亲家”，从而扭转了市场管办脱钩后，市场投资主体、市场经营户不愿配合甚至排斥工商部门管理的尴尬局面。
(三)提高了管理效能。市场管理契约化的实施，提高了市场投资主体、市场经营户主动支持、配合工商行政管理的能动性、创造性。形成了契约管理方式的多样化，取代了过去市场管理方式的简单化。现在，市场突击式管理、运动式管理逐步被契约化的长效管理所替代。现在，管理市场的行政成本高、管理效能低的状况，也被低成本、高效能的管理效应所取代。这些变化，也让市场的主办者信心十足，加大投入，市场经营户更加安心经营，进而逐步解决市场投资不足，市场设施陈旧、经营环境恶劣、管理方式落后等一系列问题。
(四)促进了市场繁荣。在市场管理契约化模式的推动下，市场的长效管理得到巩固，市场内的管理秩序、经营秩序、卫生状况明显好转，短斤少两的现象不见了，诚信经营的文明工商户多了：出售劣质过期商品的少了，经营货真价实商品、讲究信誉的多了：欺行霸市、强买强卖的少了，文明经营、礼貌待客的多了。市场契约化管理模式的推行，大大提高了市场的知名度和美誉度，成为市场较大的无形资产，从而带来较大的品牌效益。据统计，连云工商分局所管理的14个市场中，市场摊位使用率从2005年度的86％上升至目前的100％。2006年度全区14个集贸市场经营额达到17.8亿元，比上年增长18.4％。其中海棠路综合性集贸市场成交额达7.4亿元，比上年增长24.6％，该市场摊位租赁费由2005年度的700万元上升到2006年度的1000万元，增长42.8％。海棠路集贸市场1100家经营户因为市场管理契约化模式的推行，在良好的市场环境中规范经营、诚信经营，经营者的年受益也由每户过去平均3至4万元，增加至户均6万元以上。目前，全区14个市场经营户诚信经营、消费者放心消费、经营秩序越来越好。
四
市场契约化管理对工商行政管理机关履职到位有着较大的辅助和促进作用，我们从中可以得到几点有益的启示。
(一)为弥补工商法规不够完善进行了新探索。通过契约形式，在不违背现行法律、法规的框架下，能够在法律、法规没有规定或者规定不够具体的领域与相对人通过合意形成其所预期的约定意义上的权利义务关系，或者实施比法律、法规规定更加严格的规则，以达到行政规制的目的。通过契约的形式，在三方都愿意的前提下能够灵活地根据形势需要不断地调整政策姿态，进行政策选择，从而弥补立法不足、法规陈旧，化解主要矛盾，推动工商行政管理工作更加扎实、和谐地开展。通过契约的形式，在各方都能接受的基础上，可以将抽象的法律法规变成更加具体化、明细化的条文规定，让管理相对人更好理解、更好遵守，不断减少或杜绝行政管理机关与管理相对人之间在管理活动中产生的情绪对抗和行为对抗。
(二)为工商行政管理机关降低行政成本探索了新路径。工商行政管理机关通过契约的形式把过去工商行政管理机关不应干预、不应包办的事情，不应由工商行政管理机关行使的有关职能转让给行业协会、社会中介组织或企业，可以大大降低工商行政管理的部分行政成本，进而强化工商行政管理的成本意识、效率意识，为工商行政管理机关集中力量，实现国家工商总局提出“四个统一”管理目标，创造更加雄厚的物质基础。
(三)为市场主体增强自律自治意识提供了新思路。管理契约对行政主体、市场投资主体、市场内的经营主体权利义务作了明确约定，其中一个主要目的就是明确行政机关和相对人的各自责任，对彼此都具有同等的约束力，这种约束力不是通过实施行政处罚、警示告诫等行政管理方式来强制被管理者执行与服从，而是通过民主协商、和谐共赢赢得各种市场主体的信服与遵照，以行政相对人的心理认同为前提，弱化了行政主体的强制力，管理目标的实现主要依靠行政相对人通过自己签订的契约进行自律和自行调整产生作用，所有这些，有利于提高市场主体的自律自治意识，有利于促进市场主体依法自我行为管理、自我行为调整，扎实有效地推进民主政治的进程与和谐社会的构建。
商户经营管理办法篇3
一是强力整治，转变商户经营观念。为了扭转城市管理工作的被动局面，彻底摘掉一季度城市管理工作“十差街道”的帽子，在区委、区政府的指导和鼓励下，xx街街道工委决心从管理的最难点——夜市管理入手，破解街区城市管理瓶颈。5月份以来，由街道工委领导轮流带班，机关干部与执法中队一道，针对店外无序经营、流动摊担横行等现象，通过长达两个月的24小时连续不间断守点整治，共取缔店外经营56处、流动摊点96处，街区脏、乱、差的源头得到了有效的遏制。面临着强大的政策攻势和巨大的经济损失，违章经营户纷纷向办事处抛出“橄榄枝”，表示愿意改变过去肆意而为的经营方式，接受街道办事处提出的规范化经营新思路。
二是宣教先行，引导商户规范经营。由于整治过程中还有少部分经营户在一定程度上存在侥幸心理，办事处城管办、执法中队工作人员采取口头宣传、上门劝导、座谈会和发放告知书、宣传手册等方法，与商户勤沟通、多交谈，指出和纠正他们的不文明经营行为，尽力解决整治期间商户经营中出现的困难和问题，并就夜市规范的目的问题与经营户进行了充分交流。5月下旬，街道办事处还出资3万余元，由办事处主要负责人带队，组织所有的夜市门店业主专程赴武汉吉庆街学习夜市管理经验。经营户们在武汉不仅开阔了眼界，而且也亲身感受到了规范管理带来的实惠，进一步意识到了规范经营的重要性。
三是市场运作，重树商户对外形象。如何让xx街夜市管理以全新的形象展现在市民面前，彻底改变桌椅板凳参差不齐、规格不一、色彩众多的“乱相”？xx街街道办事处城管办在夜市经营桌椅的配备上别出心裁地引入了市场化运作的全新模式。城管办充分利用xx街独特的商业区位优势和广告效应优势，采取在桌椅上提供品牌平面位的方式，吸引了众多的厂商前来洽谈桌椅的免费供应事宜，经过反复筛选，办事处最终确定了在市场上信誉好、形象好的本土厂商英博雪津公司作为平面品牌企业。6月中旬，近百套式样美观、色调统一并且印有xx街特有logo的桌椅在街区“闪亮登场”，并得到了经营户和顾客的一致好评，夜市的经营档次和销售收入也因为它们的出现得到了明显提升。
四是强化监管，规范商户经营行为。街道办事处为达到夜市管理“六统一”（统一管理登记、统一经营设施、统一占道区域、统一经营标识、统一经营时段、统一卫生标准）的目标，不断加大监管力度。一是形成专项监管机制。街道专门成立了夜市管理办公室，配备了专门的办公场所、办公设备和专职的夜市管理工作人员，每天的工作时间与夜市经营时间相同步，针对夜市经营户在经营过程中存在的违规“小动作”、保洁不到位等问题予以及时纠正。二是形成部门联动监管机制。街道定期与食品卫生监督、工商、税务、环保等部门开展联合执法，整治夜市经营的违法违规行为，确保夜市食品安全，督促其履行应尽的社会义务。三是形成行业自律监管机制。街道城管办还与各经营户签订了《行业自律承诺书》，指导成立了夜市行业自律协会(筹备委员会)，通过夜市经营业主的自我承诺、自我约束、自我管理、自我提质，进而促进xx街名食民俗特色夜市的健康、可持续发展。
商户经营管理办法篇4
第一条、为保护个体工商户和私营企业的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条、本条例适用于本省行政区域内的个体工商户和私营企业。
第三条、个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。个体工商户和私营企业与其他经济类型企业享有同等权利。各级人民政府和司法机关应当采取积极的政策、措施，切实保护个体工商户和私营企业的合法权益。
第四条、各级人民政府确定的部门主管保护个体工商户和私营企业合法权益的工作。
第五条、各级工商业联合会、个体劳动者私营企业协会等社团组织，应当积极反映个体工商户和私营企业的意见、建议及要求，维护其合法权益。
第六条、个体工商户和私营企业必须依法生产经营、缴纳税费，全面履行法律、法规规定的义务。
第二章、个体工商户私营企业的权利
第七条、个体工商户和私营企业依法对其所有财产享有占有、使用、收益和处分的权利。
（一）个体工商户和私营企业依法以个人、家庭或者企业的资产投资、入股办企业的，享有投资者、股东的权利。
（二）个体工商户个人投资及其合法收入归个人所有；家庭投资及其合法收入归家庭所有。
（三）私营企业采用独资企业形式的，企业的投资及其合法收入归投资者所有；采用合伙企业形式的，企业的投资及其合法收入归合伙人共有；采用有限责任公司形式的，投资者依法享有股东的权利。
第八条、个体工商户和私营企业享有下列经营权：
（一）个体工商户和私营企业在工商行政管理机关核准登记的范围内自主开展经营活动。除法律、行政法规规定需要审批的特种行业和项目外，个体工商户和私营企业注册登记不受限制。
（二）私营企业有权依法决定企业的经营策略、利润分配方式、产品或劳务价格、企业机构设置和内部管理制度。
（三）符合国家规定条件的私营企业，可以取得自营进出口经营权。
（四）私营企业可以依法兼并、购买、租赁、承包国有企业、集体企业和其他形式的企业，自主决定与其他企业组建有限责任公司、股份有限公司或者企业集团等。
第九条、个体工商户和私营企业有权依法自主招聘员工、签订或者解除劳动合同、办理保险。
第十条、个体工商户和私营企业依法登记的字号名称、注册商标、专利技术享有专用权，任何单位和个人不得侵犯。
第十一条、任何单位和个人不得以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取、披露、使用个体工商户和私营企业的商业秘密。
第十二条、个体工商户和私营企业对涉及其合法权益的法律、法规及有关管理方面的规定，要求作出必要的说明和解释的，政府有关部门或人员不得拒绝。
第十三条、具备国家规定条件的个体工商户和私营企业的业主及其员工，可以向有关部门或者组织申报各级、各类专业技术职务任职资格和技术等级，其评定和鉴定条件与其他经济类型企业的同类人员同等对待。
第十四条、个体工商户和私营企业的业主和从业人员的人身权、人格权、名誉权及其他合法权利受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三章、个体工商户私营企业的权利保护
第十五条、个体工商户和私营企业的合法权益受到侵害，向各级人民政府及其所属部门、司法机关检举、控告、申请复议、提讼时，有关部门应当及时受理，并依法做出处理。
第十六条、个体工商户和私营企业可以自愿参加或者退出有关社团组织，任何单位和个人不得干涉。
第十七条、各级人民政府及其所属部门在办理个体工商户和私营企业的有关事项时，应当实行行政公示制度，公开机构职责，公开办事程序，公开对违纪行为的处罚办法。
第十八条、有关部门依照国家和省政府的规定向个体工商户和私营企业收费时，收费人员必须出示收费依据和有效证件，使用由省财政部门统一印制的票据。违反规定收费的，个体工商户和私营企业有权拒交。
第十九条、有关企业在向个体工商户和私营企业供水、供电、供气、供热以及提供通讯、交通等服务方面，应当与其他经济类型企业同等对待。
第二十条、各级人民政府及其所属部门、公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得违法向个体工商户和私营企业摊派人力、物力、财力，以及强行要求其提供各种赞助或者接受有偿服务。
第二十一条、个体工商户和私营企业申报的科技成果，由科技行政管理部门组织专家鉴定和评审。开发的国家和省级新产品，应适当补贴三项费用。
第二十二条、个体工商户和私营企业申请改变房屋、土地使用性质，符合变更条件的，房产、土地及其他部门应当依法及时办理手续。
因国家建设需要，占用个体工商户和私营企业的合法经营场地，拆迁地上建筑物及其他附着物的，建设单位应当依法予以妥善安置和经济补偿。
第二十三条、个体工商户和私营企业，因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国（境）的，有关部门应当按规定及时办理出国（境）手续。
第二十四条、银行在受理个体工商户和私营企业贷款申请时，应当与其他经济类型的企业同等对待。
第二十五条、各级行政机关在办理个体工商户和私营企业的有关证照和年检时，不得附加法律、法规规定以外的条件。
第二十六条、个体工商户和私营企业的营业执照除工商行政管理机关依法扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押、毁坏。
第二十七条、个体工商户和私营企业的合伙人、股东及所聘员工，应当自觉遵守依法制定的企业章程，维护企业的合法权益。
第二十八条、各级人民政府及其所属部门或者其他组织对个体工商户和私营企业实施检查时，必须依法进行，不得干扰正常的生产经营秩序。
第四章、法律责任
第二十九条、各级人民政府及其所属部门、司法机关以及工作人员违反本条例，侵害个体工商户和私营企业合法权益，法律、法规对违法行为有处罚规定的，从其规定；有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关责令改正，并根据具体情况，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）受理个体工商户和私营企业的检举、控告、申请复议和提讼时，故意拖延或者不依法做出处理的；
（二）违法向个体工商户和私营企业收费、摊派以及强行要求其提供各种赞助或者接受有偿服务的；
（三）办理个体工商户和私营企业有关证照和年检时，附加法律、法规规定以外条件的；
（四）违法扣缴、吊销或者收缴、扣押、毁坏个体工商户和私营企业营业执照的；
（五）对个体工商户和私营企业符合规定申办的有关事项，拒不办理或者不及时办理的。
第三十条、公民、法人或者其他组织，侵害个体工商户和私营企业合法权益的，由有关行政机关、司法机关依法追究其责任。
第三十一条、各级行政机关违反有关规定擅自收费或者向个体工商户和私营企业进行摊派的，由本级人民政府责令如数退还。
第三十二条、行政机关、司法机关及其工作人员的违法行为给个体工商户和私营企业造成损失的，按照有关法律规定，予以赔偿。
第五章、附则
商户经营管理办法篇5
截止6月30日，我所辖区共有各类经济主体11350户，其中内资企业1045户，比去年同期增长40.2%，外资企业105户，比去年同期增长4%,个体工商户10200户。新增各类经营主体773户，与2009年相比减少59%;变更666户，同比增长3.3%;注销224户，同比增加5.7%。个体工商户验照3815户，验照率40.2%，同比减少14.1%。企业年检实检749户，年检率83.6%，同比增加11.3%。办理食品流通许可证120户。查处案件116宗，罚没款70.632万元。
一、上半年主要工作
(一)窗口服务助推经济发展发挥了重要作用
近年来经济发展迅速，辖区经营业户众多，一年就新发展业户4000余户，给我所注册登记及日常监管工作带来很大挑战。
1、作为分局首个“省巾帼文明岗”的窗口，我所在登记注册窗口全面实行“一二三四五”的工作模式,推行“六声”的人性化服务新举措，积极打造优质服务的文明窗口形象，做到“资料齐全当场办、资料不齐区别办、紧急项目加班办、重点项目指导办、特殊项目灵活办”。对于优质企业的落户，提前介入，主动上门跟踪服务。由于窗口现有工作人员3人，每天业务受理量都在100人以上，人员少业务量大，经常加班加点放弃休息时间整理资料，有时甚至晚上和节假日加班。
2、在年检验照期间，我所利用镇的电台、电视台及商会的短信平台，年检验照公告，组织执法人员深入辖区主干道开展宣传督促引导，抽调业务精、责任心强的同志，到皮革皮具城驻点办公，为皮革皮具城及周边业户开展现场面对面验照办证服务。
3、在工作中及时发现问题并努力寻求破解方法，针对业户证照办理中出现的前置许可、场地备案难办等情况，我所及时向分局及当地政府领导汇报情况，与出租屋管理中心进行协调，在促成区政府形成《关于整顿镇无证照经营问题的会议纪要》的基础上，对除特殊行业以外的经营场所小于100平方米的业户采取先办照后备案的方法，为解决无照经营创造了更加有利的条件，从而大大方便了广大经营户，受到了群众的一致好评。
(二)商标战略及助企工作再创佳绩
上半年，共走访服务企业124户，为企业答疑解惑252次，举办商标培训班2期，培训业户42户次，建立商标档案28份，立案查处商标侵权案件57宗，罚没款38.64万元。今年2月，我所辖区两家企业2009年申报的“毕斯曼”等两个商标被授予广州市著名商标称号。由我所共同参与的“皮具”集体商标已上报至国家商标局审批。辖区“守合同、重信用”企业已达16户。
(三)无照整治工作取得新的突破
截止6月30日，我所已摸查无照经营户1097户,查处无照经营户65户，引导办照524户。
1、争取政府支持。组织执法人员深入企业、村委、相关职能部门调查走访，切实了解辖区无照经营现状及成因，通过调研，形成调研报告，拟定无照经营专项整治工作方案，积极向分局、镇政府汇报工作思路，争得镇、村两级对我所查无工作的支持与协助。
2、加强协调沟通。在镇、村两级的支持下，在辖区村率先试点推行了以村为主的无照经营专项整治工作模式。积极协调村委，由村委安排专职人员与屋主协调落实出租屋合同等实际问题。同时，组织执法人员在该村现场集中设点办公，引导符合条件业户办理相关证照。通过有效地整治引导，该村仅经济社就引导办照65户，查处无照案件53宗。
3、边摸查边整治。在对原有摸查名单中无照经营业户进行整治的过程中，全面掌握辖区无照经营实情和动态，对新出现、新发现的无照经营业户进行摸查登记。年初，一方面组织执法人员分三组对大道等辖区内12条城区主要干道作为持证亮照经营示范街进行规范检查。共检查经营业户2014户，其中无照125户，有照1889户，现场发现责令改正通知书125份，查处取缔40户，引导办照85户。另一方面在分局安排的无照经营摸查工作中，我所努力克服人手少工作量大的实际困难，积极推行“一卡一书一纸”的工作方法，着力协调村委、出租屋管理中心等部门的配合，在辖区附城村分组分片分阶段实施了无照摸查工作。
4、整合执法资源。依托综合管理站，对涉及前置审批的无照经营业户及时函告相关职能部门，对多次上门促成办照，屡教不改的无照“钉子户”，通过联动执法，联合镇政府整规办等相关部门坚决予以取缔，从严查处。
(四)食品安全监管工作迈上新的台阶
目前，我所已建立食品安全监管示范市场5个、示范商场(超市)3个。主动联合相关部门进行了6次大规模的食品安全监管专项整治，出动执法人员956人次，检查食品经营户1452户，各类市场34个，取缔无照经营户83户。
1、由于我所辖区经济户口发展迅速，人员力量不足，加之过去对食品安全监管工作的重视不够，致使辖区食品台账及索证索票等工作明显滞后。面对实际，我所组织执法人员深入辖区食品业户了解情况，开展调研，形成调研报告，积极向镇党委政府汇报工作情况，努力争得充分的支持。通过协调努力，镇党委政府最终决定在镇直部门选派7名业务精能力强的工作人员协助我所专门从事辖区食品安全监管工作。
2、在辖区监管责任制基础上，对片区进行了调整，设立了市场监管组，专门负责有证市场的监管服务及食品安全监管工作。该组成立一个月以来，基本对辖区主干道及市场周边食品经营户台账及索票索证进行了一次规范检查指导。辖区食品市场经营秩序发生了可喜的变化，尤其是大型商场、农贸市场开办者的食品安全工作责任心变强了;食品经营户台账登记、索证索票变得自觉了。辖区内所有有证市场及周边食品经营户台账由原来的80%不规范转变为现在的95%以上规范。
(五)重点行业监管工作获得了新的成效
今年以来，我所对从事危险化学品销售的企业基本上做到了定期实地检查一次，共实地勘查宾馆、酒店、液化石油气等重点经营户124户，联同镇政府整规办、公安、卫生、安监等部门查封取缔无照美容美发店6家，检查液化石油气站点44家，食品加工作坊4家，责令1家河粉加工厂限期整改，查扣涉嫌用于无照经营的冰箱、炉头等一批。检查网吧经营户41户，查处黑网吧30户，查扣主机215台、显示器219台。
(六)消费维权工作赢得了新的赞誉
今年以来，我所切实加强消费教育与监督，妥善处理消费申诉举报，努力改善消费环境，投诉处理效率得到有效提升。共处理各类投诉203宗，办结率及消费者满意率均达到99%以上。其中金信网线索61宗、区长专线转办27宗、消保科转办20宗、处理12315消费者投诉63宗、接待上门及电话投诉43宗。
(七)联动执法工作取得新的进展
上半年，经过多方协调，统一规范的皮革皮具城综合管理站顺利挂牌，成为我所设立综合管理站的第一个专业市场，至此我所辖区已建立综合管理站10个，所有综合管理站均做到了“八个统一”。同时，我所在综合管理站管理上实行服务前移，每周三安排专人到站现场办公，提供咨询，发放表格，受理登记，接受投诉、举报等工作。通过综合管理工作站的实施，辖区联合执法力量进一步加大，违法行为得到有效遏制。
(八)执法办案质量和水平有了新的提升
为切实维护辖区市场经济秩序，今年以来，我所积极主动寻找案源，突破传统办案模式，严谨细致从严查处违法违章行为，切实加大执法办案力度。在办案中，严格执行市局执法办案相关规定，在案件调查终结报告、行政处罚决定审批表及案管系统中体现适用裁量情况，制定相对一致、相对适当的行政处罚，启用说理式文书。同时，认真学习金信工程等应用软件，开展案件研讨，有效地推进案管系统的使用和完善，案件录入率100%，录入的及时性、完整性、正确率也得到不断提高。至6月30日，我所共116宗。其中商标侵权57宗、无照经营55宗、逾期年检4宗。结案116宗,罚没款70.632万元。
(九)干部队伍形象有了新的改观
我所始终坚持“以人为本，争优创新”的管理理念，不断提升干部队伍总体素质，着力提升监管执法整体效能。以自学和参加业务培训等形式不断充实执法人员的业务知识和法律知识，让每个人熟悉、熟练工商业务系统的操作和法律法规的运用。在分局各项规章制度的基础上，进一步明确了所全体工作人员工作职责，量化了责任分工，建立了《请销假制度》、《信息报送工作制度》、《段管员巡查工作制度》、《门守人员工作制度》等项制度，进一步明确了各岗位工作职责，做到责到岗任到人。同时，结合实际，我所充分发挥骨干带头作用，以组为单位实施巡查监管及执法办案工作，由组长统一安排协调各段区工作，并定期做好总结汇报，从而在工作上给他们压担子，促成他们早日成长。
二、存在问题及下一步工作安排
今年以来，我所的各项工作虽然取得了一定成绩，但也存在一定困难、问题和不足，既有主观原因，也有客观原因，主要表现在：
(一)主观原因
1、由于辖区皮革皮具行业流动性较大且工作量逐年增加，所执法力量相对薄弱。同时，随着皮革皮具产业发展，辖区经济户口数量逐年增加，窗口工作人员明显缺少，服务质量难以提升;
2、现有外来人口已达50多万人，辖区环境、人员较为复杂，工商所现有人手偏少，执法人员疲于奔命，容易出现厌倦情绪。同时，所内人员素质与思想动态参差不齐，影响整体工作效能与合力;
(二)客观原因
1、受部分出租屋备案影响和卫生、环保等前置审批限制，辖区监管情况特殊而且复杂，致使巡查监管过程中出现一些“空白”，无照经营格局难以得到有效改善;
2、执法环境较为恶劣。由于辖区经营业户法律意识普遍不强，对监管过程中的执法行为出现抵触甚而对抗行为。在执法办案过程中经常出现执法人员被辱骂、恐吓、起哄、亮凶器、撕扯等暴力抗法和执法车轮胎被扎破等现象。加之部分出租屋主为逃避出租税充当无照经营户保护伞，查处无照过程中当地群众围攻执法人员的现象时有发生，给监管服务及执法办案工作带来一定困难;
3、由于缺乏必要的协调，部分综合管理站的办公环境较差，联合执法动力不足。这些问题，我所将在今后的工作中不断改进，切实加以解决。新晨
在今后的工作中，我们将进一步做好以下几方面工作：
(一)进一步解放思想，提升服务质量，扎实做好窗口服务工作。
(二)帮扶企业实施品牌战略，大力发展注册商标，支持引导企业争创驰名、著名、知名商标，争创“守合同、重信用”企业。
(三)依托综合管理站，积极主动联合相关部门，进一步加大无照经营专项整治力度，将以村为主的无照整治模式向其他附城村推进，严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。
(四)加大注册商标和知识产权保护力度。严厉查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权假冒案件。
商户经营管理办法篇6
一、无证无照经营的特点
（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。
（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。
（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。
（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。
（五）从事无证无照经营的人员结构复杂。无证无照经营的主体和消费群体均以外来人员和本地下岗职工、失业人员、伤残人员、失地农民和无业居民为主，且受经济收入、文化程度、消费层次的束缚，质次价低的商品成为其消费的首选，他们不仅成为无证无照经营的主体，更是“三无”产品的主要消费群体。
二、无证无照经营行为造成的社会危害
无证无照经营长期存在，严重扰乱了市场经济秩序，破坏市场公平竞争，侵害了消费者利益，危害人民生命健康和财产安全，严重影响着青少年的健康成长，有的已经成为假冒伪劣商品的制售窝点甚至重大安全事故的源头，对社会、经济、环境、安全、城市管理等各个方面造成严重影响。
（一）无证无照经营行为时刻潜伏着安全隐患。如非煤小矿山、小化工、小电镀、小漂染、小冶炼等无证无照经营行为时刻潜伏着安全生产和环境隐患；无证无照食品经营场所时刻威胁着人民生命安全；无证无照娱乐场所、网吧等不仅扰乱社会治安和校园周边环境，还严重冲击着青少年的健康成长。
（二）无证无照经营易成为制假售假的窝点。这些年，查获的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多数是无证无照经营者所为。据统计，20**年**市工商局查获的假冒伪劣制售案件中50%出自于无证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之有关。
（三）无证无照经营导致国家税费严重流失。无证无照经营户不按国家规定履行纳税义务，以此降低经营成本，在一定程度上增加了个人的收入，产生了所谓的“收入效应”，但对合法经营主体赋税不公，破坏了公平竞争秩序。
（四）无证无照经营造成社会治安不稳定因素。无证无照经营行为中制售假冒伪劣商品对消费者权益的损害，占道设摊和违章搭建对社会资源的侵占以及无证无照经营对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安的威胁，不仅制约着“和谐四川”的构建，也严重影响着政府的威信和形象。
三、无照经营存在的原因
（一）依法经营意识较差。由于人们的法制观念与逐步走向健全和完善的社会主义法制明显滞后，缺乏依法经营、自觉纳税的法律意识，部分人员在利益驱动下，抱着“先经营后办理营业执照”的想法，降低开业成本，不履行纳税义务，增加自身收入，或者不办理营业执照，可以游离于执法部门的监管之外。
（二）办理许可证门槛高成本大。一是有的行业要多个部门审批。个体工商户比较集中的餐饮、美容美发、娱乐、旅店等行业涉及多个前置审批部门。如餐饮业，开业办理证照的审批有：环保部门检测环境、疾病控制中心对从业人员体检办理健康证、卫生部门办理卫生许可证、消防部门发放消防安全检查意见书，工商部门办理营业执照。二是有的行业前置审批条件相当高，经营者很难达到要求。如网吧，按照前置许可条件规定，一般是很难达到电脑台数（150台以上）和场地（120㎡）的标准要求的，当前已停止新办网吧许可证，而市场需求又较大。三是办证费用高。许多投资规模小、经营状况不好的经营户难以承担高额的检测、办证等费用，干脆就不办相关前置许可证件。如办健康证、卫生许可证等，在乡镇没有办理机构，要几次往返县城才能办妥，办证成本高。一些小型娱乐场所经营户，认为要取得文化、消防等许可证“门槛”高收费高，迟迟不愿办证，形成无证无照经营。相关前置审批部门多把工作重心放在审批环节上，而对无证经营监管则有所缺位。
（三）特殊的经营群体。下岗失业、低保和老弱病残、失地农民等人员，有的自身经营不好，效益不明显，不愿意办证照；执法人员在查处此类经营户中容易在社会中造成负面影响。
（四）执法监管力度不够。城镇部经营分店业主频频变动，动态监管难度较大，农村市场广阔，监管面广，对监管模式提出了更高要求。特别是相关部门对无许可证的市场主体监管力度不够。
四、查处取缔无照经营的对策及建议
无证无照经营是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题，涉及行政执法、政策导向等多个领域和多个部门，是社会系统工程。为此，要紧紧围绕省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”主题，从打造“法治四川”、建设“平安社会”的战略高度，把无证无照经营的查处和取缔工作作为各级政府的一项重要工作，按照“谁审批、谁牵头，谁发证、谁负责，条块结合、以块为主”的原则，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”查处取缔无照经营监管工作机制，坚持“源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待”方针，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。具体意见建议如下：
（一）建立查处取缔无证无照经营工作联系会议制度。建议由省政府领导为联系会议召集人，工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，建立起政府统一领导、职能部门配合、齐抓共管的长效监管机制。从而，形成政府组织、部门参与、齐抓共管的监管工作格局。
（二）进一步明确政府职能部门职责分工。根据现有法律法规的规定，借鉴上海、广东的经验，尽快制订出我省查处无照经营工作机制的意见，从依法行政、加强管理出发，进一步明确各政府职能部门在查处取缔无证无照经营行为中的职能定位和职责分工，切实落实监管责任。
（三）建立“以块为主，条块结合”的综合管理机制。建立健全辖区监管责任制，对查处取缔无证无照经营工作实行网格化管理。要进一步明确各市、州、县（市、区）人民政府及其乡镇、街道办事处是辖区查处无证无照违法经营行为的主要责任单位，相关职能部门的基层组织是查处无证无照违法经营行为的直接责任单位。把清理整治无证无照违法经营行为纳入社区管理范畴，与社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，实行综合治理，统一目标考核。
（四）加强法律法规宣传力度，增强群众的法律意识。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介的作用，以及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家的法律法规，增强经营者持照、守法经营意识。
（五）扩大弱势群体享受优惠政策的覆盖面。凡是国家有的各项优惠政策都必须全面落到实处，要进一步制定和完善针对弱势群体的优惠政策和措施，坚持以享受低保的人员为优惠对象，鼓励他们不因费用过高而不愿办理营营业执照的弱势群体依法经营。
（六）继续推行个体工商户的分层分类登记管理工作。为了方便个体工商户能就近办理营业执照，降低办证成本，提高办证效率，各市、县工商局要授权委托有条件的工商所办理辖区内个体工商户的登记、验照手续，并对个体工商户进行信用分类监管。
商户经营管理办法篇7
二六年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。一年来，我们抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，切实履行市场主体登记监管职能，努力促进地方经济发展和社会进步。在工作中尽职尽责，加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，同心协力完善监管体系，为xx县经济版权所有发展新跨越，全面建设小康社会做出新贡献。现将一年来我们的工作情况简要汇报如下：
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政
《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管，促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以x工商x[2005]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。
六、切实转变职能，强化服务意识。
提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导版权所有、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序
今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了××镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。
根据xx市工商行政管理局有关文件精神，我局继续开展了无照经营专项治理和“市场主体监管月”活动，各工商所都开展了“拉网式”的检查，主要检查亮照经营和持照经营情况，对于没有亮照经营的督促其亮照经营，凡发现无照经营的，只要符合条件的，督促其及时办理了营业执照，在整个整治和检查活动中，通过查处取缔无照经营的专项整治，消除了一些不安全隐患，震摄了无照经营行为，积极主动到工商部门申请办理营业执照达630多户，从而规范了市场经营行为。同时立案查处无照经营行为案件170件，处罚没款66554元。如许州工商所对于无照经营查处以教育引导和立案查处相结合.今年,对无照经营的处罚案件达6件,没收违法所的和罚款共计约14000元。同时，结合“监管月”活动，在全县范围内从事烟花爆竹经营150个体工商户和企业进行了专项整治工作，重点对经营场所、前置许可证等有关情况，并逐户登记造册，消除安全隐患。
商户经营管理办法篇8
一、基本情况
XX年我市全市个体工商户15943户，新开业3752户，注销1482户，从业人员达到了29062人；注册资金16008万元；全市私企1790户，从业人员20406人，注册资金188061万元，本期新开业301户。个人独资企业715户，从业人员5276人，注册资金9456万元，合伙企业98户，从业人员1246人，注册资金1974万元；有限责任公司977户，从业人员13884人，注册资金176631元。我市个体工商户应检13673户，实检12989户，年检率超?95％。
二、支持个体、私营经济发展，推进全民创业，为进一步助推我市“工业强市”发展营造发展环境
根据省委省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《四川省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》、《四川省工商行政管理局关于进一步促进民营企业发展的实施意见》文件精神和要求，按照资阳市局的安排部署，结合工商职能，我局成立了以局长为组长，各相关股室参与的的促进民营经济发展工作实领导小组。制定了《进一步促进民营经济发展工作实施方案》、《关于进一步加强和改进行政服务中心工商窗口工作的实施意见》，安排了开展服务企业活动月。同时，认真开展了对贯彻《农村专业合作社法》宣传，并主动与政府农口的部门积极联系，积极支持农民专业合作社的发展。
一是发挥职能，全力支持企业自主创新。坚持“民营兴工，工业强市”战略，采取有力措施，狠抓工作落实，为企业体制创新开辟绿色准入通道，实施跨行业、跨区域、跨所有制联合，对企业绿色准入实施全程指导服务；为企业机制创新充分发挥职能作用，达到机制灵活、运转高效的目的；为企业拓展融资提供政策支持，1-7月，全市实现工业总产值23.6亿元，增长14.4%；其中考核范围工业总产值完成7.8亿元，增长52%，增加值2.1亿元，增长62.3%，增幅位居资阳市第一，全省第二。
二是选准发展重点，做强优势企业。紧紧围绕四川橡胶集团、四川空分集团、玉兰纺织公司、杰特机器公司、海特铸造公司等一批优势扩张型企业，实行分类指导、政策服务、动态管理，对高支高密时装面料、血浆分离器、高压水射流清洗切割成套设备等优势产品实施重点开发、规模发展、提升档次逐步，打造市域工业支柱，推动了工业经济快速健康发展。
三是运用职能，着力推助企业品牌建设。简阳市工商局积极帮助辖区企业实施商标战略，鼓励企业做大做强。要强化商标意识，开展“争创名优商标、带动一方产业”的活动，为企业进一步发展再加油；要创新工作思路，主动深入企业帮助指导制定商标发展规划，积极开展品牌建设年活动。XX年年8月27日，简阳市四川国光农化有限公司“国光GUOGUANG”商标被认定为“中国驰名商标”，实现了简阳市“中国驰名商标”零的突破，也是资阳市第一个通过国家工商行政管理总局商标评审委员会裁定认定的“中国驰名商标”。除“国光”外，目前简阳市“若男”商标也正在申报中国驰名商标，现阶段“川橡”、“天虎”、“海底捞”已申报四川省著名商标。我市目前累计注册商标412件，其中农副产品商标40件，占注册商标总数的10%，名列资阳前茅。培育省著名商标、市知名商标，实现涉农企业商标注册50件，全面提升我市企业的市场竞争力。
四是立足资源优势，发展加工产业。充分利用市内丰富的农副产品资源，通过优惠政策引导工商企业投资兴办加工业，坚决把该类企业纳入工业发展总体规划统一扶持。目前，永康盐渍厂的豆豉、高菜、茄子，拓普公司的内异黄酮素等已成功打入日本及欧美市场，企业发展形势喜人。
五是综合运用工商职能，积极参与加快园区建设，对工业园区实行配套服务。我局对市委、市政府确定的工业园区，实行全程配套服务，主动为园区企业解决人才、信息、技术、资金和场地等解决各种问题拓宽招商引资渠道。同时协助企业多方筹集资金，加快市级工业经济园区及养马、石盘、贾家个私经济园区建设。加强领导管理，完善配套设施，增强承载和“孵化”能力。以园区为载体，以企业为主体，健全跟踪服务机制，推进强强联合和跨区域合作。今年，已成功引进长城须崎、兰林永来香、旭丰公司等大中型企业落户简阳，到位资金达1.94亿元。
六是积极配合政府，抓好企业改革，推进体制创新。以建立现代企业制度为核心，加快企业标准化管理、质量认证体系建设，通过兼并、联合、整体出让等方式，按照百分之百改制、百分之百触动产权要求，加快企业改制步伐，全市剩余13户国有集体企业正抓紧进行资产评估和改制方案的制定，力争年底全部摘掉国有集体帽子。；
七是立足职能，尽力营造良好发展环境。努力强化企业信用体系建设，营造诚信发展环境；坚持上门服务，简化程序，低限收费，降低了企业扩张成本；整顿规范市场经济秩序，营造公平竞争环境，要加大行政执法力度，把不正当竞争、商标侵权、虚假广告、无照经营、合同欺诈、假冒伪劣等违法行为作为打击重点，积极发挥了工商部门保驾护航的作用。
八是认真贯彻落实《农民专业合作社法》。围绕我市优势产业和特色产业，积极扶持组建果蔬、食用菌和生猪养殖、枇杷等行业协会，把在农村中有销售、经营经验、市场信息灵通的广大经纪人吸收到行业协会中来，组建专业队伍，搞好农产品流通，促进农民增收致富。同时主动与政府农口的部门积极联系，积极支持农民专业合作社的发展。三季度我市已发展农民专业合作社29户。 共4页,当前第1页1
三、按时完成XX年度个体工商户验照、私营企业年检工作，依法完成年检、验照工作中的行政处罚、注销吊销、科学归档工作。
今年的年检、验照工作，由于我局领导重视，精心安排、组织，在工作中注重宣传，方法灵活多样，严格把关。为保证年检、验照工作顺利进行。我局坚持以人为本，改变工作作风，从实际出发，本着为民、便民、利民的原则，真心实意为群众着想，制定了今年个体工商户验照的工作实施计划，提出今年的验照改革方案，要求各工商所将以往在机关座等个体工商户验照，改为主动上门验照。
1月至3月，我市各工商所积极组织人员开展了上门验照便民服务活动。他们以热情、高效的服务，扎实细致的工作作风和为民服务的实际行动为个体工商户服务，为他们排忧
解难。对距离较远的个体工商户采取上门验照，通过上门验照，即方便了个体工商户，又不影响他们的正常生产经营活动，同时又加快了验照进程，得到了各辖区个体工商户的赞誉，赢得了个体工商户的一致好评，树立了简阳工商新形象。许多个体户都说，以往去工商所验照，因为所带手续不全等，都要跑好几趟，今年工商干部上门验照，不用我们跑趟子了，既节省了时间不耽误我们的生意，又节约了路费，省下的时间还能多挣点钱，真是太方便了！
验照期间我局共通过板报、墙报、有线电视广播、电视台、宣传车等多种形式进行了宣传。全市出专栏、墙报16期，印发宣传资料1万余份，利用广播、电视宣传100余次，出动宣传车18辆/次，召开大小会议32次，基本上做到了户户明白，尽人皆知，并把年检、验照与查处无照及不亮照经营结合起来，建立电子档案和注册登记基本情况；实地登记监管与原地登记监管；清理过期前置条件；工商法律、法规宣传；促进下岗再就业等方面工作相结合，推动了各项监督管理工作的同时开展。
今年我局在各工商所的辛勤工作和个体户的积极配合下，整个法定验照期间我市应验照个体工商户13673户，截至三月三十一日，实验照9647户、歇业2107余户，验照率为96％；私营企业581户，年检556户，年检率96％，其中个人独资应检176户，实检168户，合伙企业应检56户，实检53户，有限公司应检349户，实检335户。对个体工商户实地验照1562户，私营企业实地年检26户。清理补办过期前置条件手续312户。在验照的同时，各所还补充、完善了个体工商户和私营企业的经济户口。
四、紧紧围绕促进地方经济发展, 围绕登记工作“四化两提高”的工作目标，建立标准化的服务体系,营造群众满意的服务环境
（一）、合理下放办证中心工商窗口的事权，进一步缩短审批时间。
我局高度重视窗口服务工作，为确保中心窗口的高速、高效运转，我局将工商职能进行了充分整合。一是整合局各科室职能，成立简阳市工商局驻政府行政审批中心工商登记窗口小组，将企业登记的审查核准业务以及户外广告发表的登记全部归入市政府行政服务中心。全面实行“一审一核”制度，将个体登记授权各工商所办理，企业登记的所有业务全部归入政务服务中心，使工商窗口的办件事项，做到一事一地、既受又理、高效办件。同时，在各工商所建立服务大厅，把个体工商户的登记全部委托工商所办理，方便了群众就近办照。创造市场主体多元化的准入环境，鼓励、支持符合规定条件的各类人员自主创业。通过这些措施，培育了一大批民营经济组织；二是对企业登记窗口充分授权。将投资一千万元以下的登记注册事项，直接授权窗口审签，同时制订配套规范管理制度，按照“谁受理、谁负责；谁核准、谁负责”的原则，明确了责任，认真落实过错终身追究责任制，实现窗口服务制度化、规范化、标准化。并在承诺期限内办结发照。独立完成从受理到发照整个注册登记程序。此举对材料完备、手续齐全、形式合法的多数申请人，都可以在现场领到《营业执照》。大大方便了前来办事的群众，降低了企业办照成本，深得广大群众欢迎。为此，我局在资阳市县级工商系统，成为首个实现在登记大厅完成大部份企业登记程序，现场发照的工商局。
我局高度重视窗口服务工作，为确保中心窗口的高速、高效运转，我局将工商职能进行了充分整合。一是整合局各科室职能，全面实行“一审一核”制度，将企业登记的所有业务全部归入政务服务中心，使工商窗口的办件事项，做到一事一地、既受又理、高效办件。二是对窗口充分授权。将投资一千万元以下的登记注册事项，直接授权窗口审签，当场发照。同时制订配套规范管理制度，按照“谁受理、谁负责；谁核准、谁负责”的原则，明确了责任，认真落实过错终身追究责任制，实现窗口服务制度化、规范化、标准化。
（二）、创新服务机制，打造满意窗口。
1、创新“三三”理念，实施三项便民措施。
即坚持“三办”：好事快办、急事急办、特事特办；“三无”：上门服务无距离、群众利益无小事、服务项目无大小；“三宽”：放宽市场准入，简化审批手续；放宽注册资本限制；放宽企业经营范围和经营方式，支持企业跨行业交叉经营和灵活经营方式；实施三项便民措施。一是推行“四清服务”：表格一次性发清、受理一次性审清、咨询一次性讲清、材料一次性收清，不让企业办事人员跑回头路； 二是公开办事流程、收费标准； 三是提供样表服务和办事指南，供当事人对照填写，防止错填漏填。 共4页,当前第2页2
2、建立“绿色通道”。 进入中心以来，我局逐步加大对窗口建设的资金投入，加强基础硬件设施和网络设施建设，设立并精心打造了企业注册登记的“绿色通道”，把企业法定登记期限30天压缩至5个工作日；把企业名称预先核准的期限由10天压缩至当天办结。对于绿色通道中的部分特殊项目，还可以再提速50％，缩短了办事期限，提高了工作效率。
3、延伸服务领域。对各类企业尤其是政府招商引资企业，我局不是仅仅局限于在“窗口”内提供服务，而是积极将服务向“窗口”外延伸，主动上门为企业服务，实行全程服务、靠前服务、预约服务、跟踪服务、延时服务，如我局实行的联系卡制度，企业只需一个电话便可享受到工商干部的上门服务；再如，为方便企业，我局带企业到省工商局核定企业名称，变企业跑工商，为工商跑企业。
为此，我局中心窗口获得前来办事群众和当地党政的好评。但我们也深知服务永远没有最好，只有更好，
五、认真落实分层分类登记管理，加强基层台帐细化建立，坚持登记与监管的动静结合，发挥登记龙头作用。
我局结合经济户口管理和市场巡查，对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管和企业信用建设与我省工商行政管理系统计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全市统一的个体工商户和企业信用监管体系。为此,我局制定了《简阳工商局企业（个体）登记一审一核制试行办法》和与之配套的十项制度办法。在实施一审一核的工作中结合企业信用建设和个体分层登记、分类监管办法，严格按照市局统一的标准，加强基础台帐细化建立，按照分层登记、分类监管的原则，认真落实责任制。各工商所和全局各业务相关单位，本着“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入；谁录入，谁负责”的原则，积极开展了企业及个体工商户的各类信
用信息录入。管理中坚持动静结合，提高监管效能，增强服务能力，企业信用建设和个体分层登记、分类监管工作开展有序。
为此，资阳市局于XX年年3月30日在我市贾家工商所召开登记工作“四化两提高”现场会。省、市工商局相关领导莅临会议，对我局 “四化两提高”工作的探索工作进行了充分肯定，并给予了高度评价。
六、积极开展惠民行动
1、积极配合商务部门大力推行“万村千乡工程”，上半年共发展汇鑫超市143户和惠农公司连锁店117户，减免登记费4600余元。
2、积极发挥个私服务职能作用，努力做好下岗人员再就业工作。我局积极帮促下岗再就业人员，努力为下岗再就业职工就业牵线搭桥。今年已帮助60名下岗工人走上再就业道路。
七、个体、私营企业发展目标的完成情况
XX年我局共新开业个体工商户3752户，占全年个体发展目标数1600?舻?34%；私?I企?I新??I301?簦?既?晁狡蠓⒄鼓勘晔?60?舻?88%。
八、严厉查处取缔无照经营，为民营经济发展，创造良好的公平竞争环境
按照资阳市局“从今年四月起，每年的四月都将作为无照经营查处取缔月”的安排，我局于XX年四月一日至四月三十日在全市开展了查处取缔无照经营专项整治行动。
（一）完善和调整了以局长汪勇为组长，分管登记的副局长王晓龙为副组长的查处取缔无照经营领导小组，推行责任追究制。同时要求各相关单位所、股（室），一是积极争取当地党委、政府的领导和相关部门的配合，综合治理，形成工作合力；二是全局每一名干部职工要依法履行职责，依法实施行政许可，完善经济户口管理制度，严查处无照经营。
（二）通过有限电视、宣传资料等形式，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》，揭露无照经营行为的危害性，形成强大的舆论声势。其间共发放宣传资料XX余份，有线电视宣传12次。
（三）各工商所对辖区各场镇进行划片包干，明确责任，落实责任人，进一步提高了干部职工的思想认识。
（四）、发挥12315网络作用，建立了举报制度，设立了举报箱，公布了举报电话，鼓励群众举报无照经营，对通过各种途径发现的无照经营线索，进行了认真核实处理。做到了“早发现、严监管”，严把了市场准入关。专项整治行动期间共接受群众举报83人次。
（五）、在开展查处取缔无照经营专项整治行动期间，加强市场巡查力度，深入开展摸底排查，对本辖区的无照经营情况做到心中有数，有的放矢的开展整治。
1、对重点行业、重点经营户进行全面检查清理，不留死角。尤其是辖区各大超市、食品经营摊点、餐饮场所及集贸市场进行了重点检查。
2、对危害人民身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的食品经营户、加油站、烟花爆竹等行业进行了的无照经营行为进行了重点整治。对农资、废旧金属收购、 “黑网吧”特别是农村“黑网吧”、食品经营户、学校周边等的无照经营，进行了集中检查，从严查处取缔，消除了危害。全年共查处取缔无照经营“黑网吧”17户。
截至4月30日，我局共计出动执法人员966余人次，出动车辆120台次。共计检查各类经营户1.2万余户，发现无照经营户383 户，处理无照经营户365 户，其中企业1户、个体364户。其中规范登记及时引导办照185户、取缔42 户、立案查处 91 户、待处理47 户、处罚80 户。向当地政府书面报告7次、向有关部门书面通报2次。发放预警通知25户，批评教育 18 户。经过整治，全市无照经营大大下降，被查处的无照经营者陆续前来办照，补办营业执照185份。 共4页,当前第3页3
（六）、坚持处罚和引导相结合的原则，及时引导办照，创造和谐文明守法的经营环境。
在今年的查处取缔无照经营和各类专项行动中，我市各级工商部门始终坚持以教育为主，本着边整治，边规范的原则，对经营项目和条件符合法律规定的无照户，及时引导办理营业执照。使无照变有照，依法经营。尤其是对下岗人员，都予以一定的宽裕时间，限期补办营业执照。同时工商部门还提供上门服务，开辟绿色通道，简化办事程序，提高办事效率，为经营者创造一个良好的经营环境。查处取缔无照经营和各类专项行动中，全局共及时引导办理营业执照385户。
九、加强对个私协会指导工作
今年我局抓好自身业务工作的同时，更加注重了对两协工作的指导工作，各协会、分会人员统一由工商所安排调动，经费统一由工商所协调。同时指导协会认真开展“三自”活动，保证了协会工作的正常开展，为工商行政管理工作奠定了良好的基础。较好完成了会员费收取工作和“平安店铺”的创建工作。
十、报表、调研、信息工作
XX年，我局个私经济管理统计工作做到了报表准确，上报及时，文字材料反映真实，登记干部积极参与调研，写出调研文章2篇，信息5篇。
来年，我局将在资阳市局的领导下,全面贯彻党的十六届六中全会精神,发扬"甘当主力,甘当苦力"和"不是主角、胜是主角"的精神,进一步解放思想,继续开拓创新;进一步深化改革,完善登记监管体系;进一步夯实基础,推进规范管理; 全面加强依法行政建设,按照开拓创新，履职到位，努力实现登记工作“四化两提高”的工作目标。为助推我市经济全面,协调,可持续的发展,尽心尽力,尽职尽责、努力服务,做出积极的贡献.
二七年十一月二十一日