污水专项规划范文

污水专项规划篇1

关键词：山区城市 排水体制 截流倍数

中图分类号： S276 文献标识码： A

城市排水设施是保护城市环境，提高人民生活水平，促进社会、经济可持续发展的重要基础设施之一，排水设施的系统性建设需要有科学专业的规划作为指导。排水规划作为排水工程建设的依据，宏观控制其建设方向、建设规模。

1排水工程专项规划的重要性

完善的城市排水系统工程建设包括雨水管网系统、排涝泵站的建设（排涝泵房的建设需根据受纳水体雨洪期的水文特征、防洪排涝确定）、污水管网系统、污水提升泵站的建设（污水提升泵站建设根据城市的用地地势高程确定）、污水处理厂的建设等项目。

完整的排水系统是与上、下游管段标高衔接密切的一个整体，如果在某段道路下的排水标高衔接欠佳，就会影响到整个系统的正常运行，严重时会造成内涝等情况发生。

随着城市建设规模的扩大，市政基础设施道路工程逐年的扩建，排水管网也应同步实施。而排水系统是以重力流无压排水为主，雨、污水通过街坊支管的收集，有组织地由雨、污水输水干管分别输送至受纳水体和污水处理厂处理。

排水工程管网的投资要占整个系统总投资的70%左右，污水处理厂及附属排水设施占总投资的30%左右。城市排水系统的建设要以城市排水工程专项规划为设计依据，在城市排水工程专项规划的指导下逐年完善建设，在污水管网逐渐完善时兴建污水处理厂。合理的排水工程专项规划，可使排水系统的投资降低，总而言之，进行城市排水工程专项规划是很有必要的。

2山区城市排水现状

山区城市顾名思义大都依山傍水，地形高差较大，水系分布较多，被分成许多排水分区，在这样地形变化较大和长期以来的其他经济因素的制约下，山区城市排水管网分布不均衡，管网老化严重。金沙县排水管网覆盖率较低，大多以雨污合流制排水管渠为主。老城区主要采用道路两侧暗渠排水，年久失修，经常淤积堵塞，管径相对较小，不适合远期的发展要求。污水处理厂的位置位于老城区北部，新城区与老城区高差较大，不能共用一套污水处理设施。

3排水专项规划的建议

3.1排水体制的选择

城市排水体制的选择直接关系到排水系统的设计、施工、维修和管理，对城市规划和环境保护影响深远，同时也影响到排水工程的初期投资、总投资和运行管理费用。

城市排水体制一般分为合流制和分流制两种类型。合流制排水系统是将生活污水、工业废水和雨水合在同一个管渠内排除的系统。合流制排水系统按雨、污、废水产生的次序及处理程度的不同可分为直排式合流制、截流式合流制、全处理式合流制。最早出现的合流制排水系统，是将排除的混合污水不经处理直接就近排入水体，但由于污水未经无害化处理就排放，使受纳水体遭受严重污染。

合理确定排水体制，排水体制的选择一方面要符合规划原则，另一方面要和当地的实际情况相符合。根据地区地形地势划分合理的排水分区，根据现状排水系统的运行情况、受纳水体的环境状况、排水系统排出的方式、排水管网工程建设的可操作性及各种经济技术比较，综合分析确定合理的排水体制。金沙县地势高差较大，总的规划原则是将老城区雨污合流排水体制采用截留式合流制，沿主要河道两岸设置截流污水干管，在雨水管入河口处设置截流井，从而实现雨污分流提高污水收集率，降低河道受污染程度。新城区及老城区新建道路采用完全雨污分流制的排水体制。

3.2污水工程规划

3.3.1污水处理厂布局

污水处理厂规划需根据城区地形地貌，河流分布及风向进行选址及布局。污水处理厂厂址的选择上要考虑上中下游相结合，在传统的处理厂布局规划中，一般都将处理厂安排在城市的下游，这样可以使尽可能多的污水自流进入处理厂。另外，对于污水排放也比较有利，经处理后的污水排入下游河道，避免造成对上游水系的污染。许多学者通过研究表明，在我国大型污水处理厂的经济效益并不佳，小型和中型污水处理厂的单位投资会更高。

金沙县地势变化较复杂，城市总体规划在用地布局上考虑将新城区和老城区分开，工业区和居住区分开的布局模式。结合城市总体规划土地利用规划情况，综合考虑确定将工业污水和生活污水分别处理，在两个区分别设置污水处理厂，这样可以采用两套不同的处理工艺，同时考虑中水回用的方便。

3.3.2截流倍数的确定

对于老城区，地下管网基本建成，要一步达到雨污分流的要求，尚存在一定的难度，本次规划中采取逐步过渡的方式，沿河两岸设置截流污系统。《室外排水设计规范》（GB 50014-2006）中第3.3.3条款规定，截流倍数宜采用2～5。截流倍数小时，在地表径流高峰期混合污水将直接排入水体而造成污染；截流倍数大时，水体污染程度变小，但管渠投资大，由于雨天把大量雨水输送至污水处理厂统一处理，影响处理效果。截流倍数应根据旱流污水的水质、水量、排放水体的环境容量、水文、气候、经济和排水区域大小等因素经计算确定。同一排水系统中可采用不同的截流倍数。截流倍数的选取将直接影响到区域的经济效益、社会效益和环境效益。

3.3雨水工程规划

3.3.1雨水设计参数的确定

雨水排放尽量采用多出口、就近排入附近水体的原则。在进行城市雨水水力计算时，暴雨强度公式中的降雨重现期、降雨历时、径流系数的取值要根据具体城市的性质及城市建设的进程和要求，分析现状排水体制的情况而定。在金沙县城区地势较高、植被、绿化较好的区域，降雨重现期取2年，降雨历时取6-10分钟，径流系数取0.3-0.6；地势较低、老城区降雨重现期取3-4年，降雨历时取5-8分钟，径流系数取0.6-0.9。

3.3.2雨水综合利用

金沙县属于水资源短缺城市，针对雨水利用这一方面，提出几点意见。

城市雨水利用是解决城市水资源短缺、减少城市洪灾和改善城市环境的有效途径。在城市范围内，有目的地采用各种措施对雨水资源进行利用，如通过各种人工或自然渗透设施使雨水渗入地下，补充地下水资源；通过自然水体、池塘、湿地或低洼地对雨水径流实施调蓄、净化利用，改善城市水环境和生态环境。

雨水利用可首先考虑补充地下水、涵养地表水、绿化、冲洗道路、停车场、洗车、景观等用水。雨水利用可分为几方面：

（1）雨水的集蓄利用，可以缓解目前城市水资源紧缺的局面，是一种开源节流的有效途径。

（2）雨水的间接利用，将雨水下渗回灌地下，补充涵养地下水资源，改善生态环境，缓解地面沉降和海水入侵，减少水涝等。

（3）雨水综合利用，利用城市河湖和各种人工与自然水体、沼泽、湿地调蓄、净化和利用城市径流雨水，减少水涝，改善水循环系统和城市生态环境。

4结束语

城市排水专项规划是城市基础设施建设的重要组成部分，搞好排水专项规划为加快城镇化发展奠定了良好的基础。当地规划行政主管部分要高度重视城市排水工程专项规划的工作。山区城市排水专项规划应符合以下几点：

（1）山区城市排水专项规划，应合理的选择排水体制，老城区与新城区排水体制的选择上要符合当地实际情况，解决城市“面源污染”问题。

（2）山区城市污水处理设施的设置要与城市总体规划用地布局及现状地形地势相协调。

（3）山区城市排水系统中雨水规划要结合防洪规划统一布局，减轻山洪对城市及人民产生的巨大危害，在城市周围地带合理建设截洪沟，建设排水管渠。并合理利用雨水综合利用，解决山区城市水资源短缺问题。

（4）合理确定雨水设计参数。

参考文献

[1]于卫红. 城市排水规划的热点问题探讨[J]. 中国给水排水. 2006（08）

[2]刘应宗，李明，金宇澄. 城市排水规划中雨水资源化问题探讨[J]. 中国给水排水. 2003（12）

污水专项规划篇2

第一章 总 则

第一条　为加快乡镇生活污水处理设施建设，保障设施正常运行，保护广安境内江河流域及饮用水源，防止环境污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》和《四川省城市排水管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 本办法所称乡镇生活污水处理设施是指乡镇生活污水处理厂（站）及其配套管网等附属设施。

第三条　本办法适用于我市行政辖区内乡镇生活污水处理设施的建设、运行、管理。

第二章 职责分工

第四条　区市县人民政府和园区管委会负责乡镇生活污水处理设施的规划、建设和运行管理工作。

第五条 发改部门负责乡镇生活污水处理设施项目的可行性研究及报批等相关工作，研究制定乡镇生活污水处理收费标准，加强价格监管。

第六条 住房城乡规划建设部门负责乡镇生活污水处理设施规划选址、建设和运行的指导、监督、考核等工作。

第七条 财政部门负责筹集污水处理设施建设资金，制定乡镇生活污水处理设施建设项目资金管理办法，编制资金年度预算，做好资金筹措和监管工作。

第八条 环保部门负责乡镇生活污水处理项目环境影响评价审批、建成后的环保验收和运营监测监督工作，依法查处超标排放污水行为。

第九条 国土、监察、审计、水务、畜牧、农业等部门按照相关职能职责做好建设用地保障、资金使用监管、工程审计、入河排污口监督管理、养殖场污染物处理、农村面源污染防治等工作。

第三章规划建设

第十条 乡镇生活污水处理设施规划建设应遵循“三优先”原则，即：优先大场镇、优先污染重的乡镇、优先涉及饮用水源保护的乡镇，统一规划，分步实施。

第十一条 乡镇场镇常住人口达1万人以上的应当建1座污水处理厂；乡镇场镇常住人口在1万人以下的应当建1座污水处理站。场镇常住人口在0.3万人以上的乡镇污水处理站应当具有好氧生物处理工艺。

第十二条 全市乡镇生活污水处理厂（站）及污水管网在2017年底前应实现全覆盖，场镇生活污水收集率达85%以上，生活污水处理率和达标率达90%以上。

第十三条 污水处理厂（站）设计处理规模（吨/日）应当大于场镇常住人口×100升（人均用水量）×0.8（排水系数），流动人口较多的乡镇应当适量增大设计处理规模。

第十四条 乡镇生活污水处理设施建设坚持“节约集约利用土地、切实保护耕地”的原则，选址应当符合土地利用总体规划，污水处理工艺和规模应当综合考虑乡镇场镇建设规划、人口、财力等因素。

第十五条 乡镇生活污水处理设施建设模式由区市县人民政府和园区管委会根据实际情况确定。对不同的建设模式，依照相关规定实施相应的项目审批方式。

第十六条 建设单位应当按照基本建设程序进行可行性研究，组织编制入河排污口设置论证、水土保持方案和防洪影响评价、环境影响评价并依法报批。

第十七条 乡镇生活污水处理设施项目勘察、设计、施工和监理应当遵守有关法律、法规的规定；污水处理设备、工艺与材料应当符合国家和省有关强制性标准。环保部门应确定3—5种成熟工艺供各地选择。

第十八条 区市县人民政府和园区管委会应当加强乡镇污水处理配套管网建设，将雨污分流纳入城镇规划，做到同规划、同建设、同验收。

第十九条　建设单位应当加强乡镇生活污水处理设施项目的施工监督管理，确保工程建设质量与安全。

第二十条　乡镇生活污水处理设施项目竣工后，应当在住建、环保、水务等相关部门参与下组织竣工初验后进行试运行；试运行经环保部门监测合格后，申请综合验收。

第四章运行管理

第二十一条　建设（营运）单位应当制定污水处理设施运行管理制度，落实专人负责乡镇生活污水处理设施运行管理，运行管理人员须经住建和环保部门组织培训合格后上岗。

第二十二条 乡镇生活污水处理设施运营单位应当按时向住建、环保部门报送乡镇污水处理设施运行及日常维护等相关统计报表和进出口水质监测报告。

第二十三条　区市县人民政府和园区管委会应当加强乡镇污水处理厂（站）的日常运行管理，采取适合本地实际的运行模式。

第二十四条　环保、水务部门应当核定污水处理厂（站）所在水域纳污能力和限制纳污总量，对乡镇污水处理厂（站）进出水水质进行监测、分析和监督。处理后的污水应当达到国家规定的《城镇生活污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-20__）一级B标及以上标准。

第二十五条　乡镇生活污水处理厂（站）建成后应当正常运行，不得擅自停运。因检修、维护或突发事故等确需停运的，需及时向住建、环保等行政主管部门报告，及时采取措施抢修并恢复正常运行。

第五章 资 金及收费管理

第二十六条 乡镇生活污水处理设施建设和运行应建立“向上争取、民间吸纳、县乡自筹”的多渠道筹资机制。

第二十七条 区市县、园区发改部门应会同财政、住建、环保、水利、国土、农业、畜牧等部门，积极向中、省争取各种专项资金。

乡镇生活污水处理厂（站）建设资金和运行费用应纳入财政预算，每年从国有土地出让净收益中提取5%、城市基础设施配套费中提取15%，用于城镇生活污水处理设施建设和运行。

区市县、园区发改部门应核定乡镇生活污水处理收费标准，从场镇居民水费中适当收取生活污水处理费。

第二十八条　污水处理费收取实行代收制，由供水企业收取水费时代收。代收单位应当按照规定标准足额征收乡镇生活污水处理费，在收费次月15日前，将污水处理费全额划转到财政专户。

第二十九条 财政部门根据住建部门核实的污水进水总量、污水处理数量（含污泥量）及环保部门认定的污水处理质量（含污泥处理质量），按发改部门核定的污水处理费标准拨付乡镇生活污水处理项目运营单位。

第三十条　乡镇生活污水处理设施专项资金实行专账核算，严禁截留、挪用或转作他用。财政、发改、审计和住建部门应当定期检查乡镇生活污水处理费的征收和使用情况，依法查处违法违规行为。

第三十一条 市政府将乡镇生活污水处理设施建设纳入民生工程，实行“以奖代补”政策，对污水处理项目建设进度快、效果好的地方给予一定奖励补助。

第六章责任追究

第三十二条　对未完成当年污水处理设施建设任务的，扣减区市县政府和园区管委会当年目标考核分，并约谈区市县政府和园区管委会主要负责人。

第三十三条 对擅自停止污水处理设施运行的，责令立即整改；对造成严重后果的，依法追究相关单位及责任人的责任。

第三十四条 区市县人民政府和园区管委会对乡镇生活污水处理运行监管不到位的，追究相关责任人的行政责任。

第三十五条 对擅自改变资金用途或弄虚作假骗取专项资金的，依照相关法律法规从严查处。

第七章附

则

第三十六条　本办法由市住房和城乡规划建设局负责解释。

污水专项规划篇3

自年以来，我区续3年组织开展饮用水源地专项整治行动，解决了一批影响饮用水源地安全的污染隐患，取得了阶段性成果，但是，由于受上游来水及沿岸农业、工业污染等影响，饮用水源地保护任务相当艰巨。省人大常委会第三十五次会议通过的《关于加强饮用水源地保护的决定》已经施行，修订后的《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第八十七号）也将于6月1日施行，国家出台的《饮用水水源保护区划分技术规范》以及《省饮用水水源地环境保护规划》，都进一步明确了饮用水源地保护的任务、扩大了保护区范围、提高了技术标准和整治要求。各乡、镇、场、街道和区各有关部门要认真贯彻《中华人民共和国水污染防治法》和《关于加强饮用水源地保护的决定》精神，充分认识加强饮用水源地保护的重要性。

二、切实加强集中式饮用水源地专项整治工作的领导

集中式饮用水源地专项整治工作是贯彻落实党的精神、努力实践科学发展观的具体体现，是坚持以人为本、关注民生的民心工程。为做好我区饮用水源地专项整治工作，区政府决定成立由分管副区长王友君同志任组长，区发改、经贸、环保、农水、建设、卫生、城管、国土、工商等部门及有关乡、镇、场、街道为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，区环保局局长许春同志兼任办公室主任。领导小组成员单位要从社会稳定、政治稳定的高度出发，按照职责分工做好饮用水源地保护工作，要将保障饮用水源安全纳入全区经济社会发展总体规划，制订科学的集中式饮用水源地保护规划，明确饮用水源地环境保护的目标、重点和措施，做到认识到位、责任到位、政策到位、投入到位、工作到位。

三、继续推进集中式饮用水源地专项整治工作

（一）整治内容

1、完成行政区域内饮用水安全保障规划编制，经区人民政府批准后实施。

2、按照公布的饮用水水源保护区和准保护区，设立明确的地理界标和明显的警示标志，明确保护范围和要求。

3、按照国家新的《饮用水水源保护区划分技术规范》，进一步排查辖区内饮用水源地一、二级保护区内的污染源数量、主要污染物分布及排放情况，抓好新划入保护区企业的整治工作，提出饮用水源地污染源整治意见。

4、取缔一、二级保护区内的排污口。

5、取缔饮用水源保护区河道、围网或网箱养殖、集中式畜禽饲养场和鱼罾、鱼簖渔业捕捞。

6、对农村集中式饮用水源地的环境状况开展调查摸底，为分批实施整治奠定基础。

7、对饮用水源一级保护区内设置的与供水和保护水源无关的建设项目、设施实施拆除、关闭或搬迁。

8、对饮用水源二级保护区内设置的排放污染物的建设项目和设施实施拆除、关闭或者搬迁；饮用水水源准保护区内对水体污染严重的建设项目和设施，其污水不能达标排放或者不能截入污水集中处理设施的，实施拆除、关闭或者搬迁。

（二）时间及进度安排

1、调查摸底阶段

按照国家新的《饮用水水源保护区划分技术规范》，进一步排查辖区内饮用水源地一、二级保护区内（包括新划入保护区范围）的污染源数量、主要污染物分布及排放情况；对农村集中式饮用水源地的环境状况开展调查摸底，为分批实施整治奠定基础。

2、自查自纠阶段

编制行政区域内饮用水安全保障规划；按照国家《饮用水水源保护区划分技术规范》提出饮用水水源保护区和准保护区划定方案；抓好新划入保护区企业的整治工作，提出饮用水源地污染源整治意见。

3、集中整治阶段

取缔一、二级保护区内的排污口；取缔饮用水源保护区河道、围网或网箱养殖、集中式畜禽饲养场和鱼罾、鱼簖渔业捕捞；按照公布的饮用水水源保护区和准保护区，设立明确的地理界标和明显的警示标志，明确保护范围和要求。

4、总结提高阶段

认真总结整治行动中的经验和做法，建立健全饮用水源地日常监测、巡查制度，并逐步转入长效管理。

四、强化督查督办及责任追究，开展“以奖代补”工作

集中式饮用水源地专项整治工作涉及面广，任务重，要求高，各有关单位要围绕工作目标积极组织实施，区政府将对饮用水源地重点污染隐患“挂牌督办”，加大督办力度，定期组织对重点工作目标完成情况进行督查；加大责任追究力度，对不依法履行职责，造成饮用水源安全事故的，将给予通报批评，并对主要负责人依法给予行政处分；对违法审批建设项目、未按照规定责令拆除、关闭或者搬迁建设项目、设施等行为追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政责任。

污水专项规划篇4

这次全市城镇污水处理工作会议，主要是全面总结近年来我市城镇污水处理工作，安排部署下一步的工作任务。上午，我们进行了现场观摩，这些观摩点既有县区的，还有农村社区的，都各有特点、各具特色，具有很强的代表性，值得大家认真学习借鉴。刚才，同志传达了全省城镇污水和垃圾处理工作会议精神，同志就做好城镇污水处理督察工作提出了具体要求，大家务必抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好全市城镇污水处理工作的紧迫感和责任感

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持下，全市建设系统以科学发展观为统领，全面加强城镇污水处理厂建设、运行和监管，城镇污水处理工作呈现良好发展态势。截至4月底，全市已建成城镇污水处理厂27座，处理规模达到91万吨/日，城市污水处理能力居全省第三位，污水处理工艺处于国内领先地位，实现了一县（区）一厂或两厂的建设目标，污水处理全部达到一级A标准，为2010年我市代表省接受国家淮河流域水污染防治核查取得第一名做出了突出贡献。2011年全市污水集中处理率达到了92％，比2005年提高60多个百分点。今年1-4月份，全市处理城镇污水8224.6万吨、COD减排2.3万吨，分别比去年同期增长12.8%、10.8%。工作中，主要有以下特点：

（一）领导推进力度大。市委市政府高度重视城镇污水处理工作，将其列入重要议事日程。市住建委、监察局把城镇污水处理作为重中之重来抓，领导职责明确，责任分工到位，监管措施有力。各县区主管部门以对人民高度负责的精神，开拓创新，精心管理，确保污水处理工作健康发展。其中，罗庄区、临沭县、沂水县、经济技术开发区健全了污水处理监管机制，工作扎实细致，较好地完成了国家和省市确定的污水处理建设目标任务。

（二）规划引领作用强。按照“城镇污水集中处理，流域分段处理，大村、农村社区分散处理，偏远农村生态处理”的指导思想，编制了《市城镇污水处理规划》，并通过了省专家评审。该规划是我省地级市中第一个全市域污水处理规划。为加快宜居城市建设，改善城市水环境，编制了《市城市排水专项规划》。该规划得到评审专家高度评价，认为前瞻性强、针对性强、可实施性强，走在了全省前列。

（三）监督管理措施严。一是建立了市级在线视频监控平台。在城镇污水处理厂的进水口、出水口、曝气池、沉淀池统一安装了视频监控设备，对关键部位实行24小时不间断全流程视频监控，并与环保部门协调配合，建立了市级在线视频监控中心，实现了对污水处理厂运行情况、出水水质的全面监控。二是率先配备了出水自动采样器。在全省率先配备了出水自动采样器，绝大部分污水处理厂在出水口安装了污水自动等比例采样器，确保了出水采样的准确、及时。三是统一安装了特征污染物自动在线监测设备。在18座污水处理厂进水口统一安装了特征污染物自动在线监测设备，对进入污水处理厂的水质、有毒物质实施监测监控，为出水达标排放、污泥处置利用提供了可靠保证。四是建立健全了监督管理制度。实行年度绩效考核评比制度、月调度、月通报制度和信息公开制度，做到问题及时发现、及时解决。在2011年度绩效考评中，运行1年以上的19座城市污水处理厂有18座被评定为良好，1座被评定为合格。五是大力推广了先进污水处理工艺。2009年，城市污水处理厂全部执行一级A排放标准，均采用了国内先进的工艺、技术。同时，鼓励企业自主创新，在重点镇和农村社区开展小型污水处理设施推广应用工作，受到广大农民群众的欢迎。

（四）资金筹措办法多。“十一五”期间，我市共争取国家补助资金3亿多元。2011年，全市上报重点流域县和重点镇污水管网“十二五”建设任务669.9公里，计划总投资8亿元；按照沂蒙老区享受国家中部地区政策规定，预计可争取中央专项资金4.82亿元，目前已拨付到位1亿元。今年，我们筛选上报了3个中央预算内投资备选项目，计划总投资1.7亿元，已拨付到位专项资金2650万元。积极推广BOT、TOT等市场化建设运营方式，选择信誉高、实力强、管理好的大企业参与污水处理厂建设运营。目前，全市有17座城市污水处理厂按照BOT、TOT运作，使用社会资金达到10亿多元，有效解决了资金不足的问题。

虽然我市的城镇污水处理工作取得了一定的成绩，但面临的形势仍然严竣，工作中也存在一些问题和不足：一是重视程度有待提高。个别县区、乡镇认为污水处理是公益事业，不能带来经济效益，反而需要大量投入，加之地方财力薄弱，普遍存在畏难情绪和“等、拖”思想。二是乡镇污水处理设施建设进展不快。我市大多数乡镇财力紧张，经济基础相对薄弱，加之缺乏对市场资金的有效引进，导致污水处理资金投入严重不足，村镇污水随意排放现象比较突出。省委、省政府对“十二五”期间村镇污水处理工作提出了很高的目标，要求70%的建制镇驻地实现生活污水集中处理，需要引起我们足够的重视。三是运行监管力度有待进一步加强。个别县区以水质、水量考核为核心的污水处理监管机制还没有完全建立，部分城市污水处理厂运行管理和设施设备管理维护不到位，个别污水处理管理人员的素质有待于进一步提高。四是城镇污水处理费收取不到位。据调查，附加在自来水上的污水处理费收缴率达到80%以上，但占供水总量30-40%的自备水，其污水处理费收缴率一般只有30%左右。2011年，我市城市污水处理厂实际处理水量2.4亿吨，需运行经费2.2亿元，实际收取污水处理费约为1.1亿元，缺口1亿多元。目前，大部分建制镇还未开征污水处理费。这些问题都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、明确目标，强化措施，按期完成城镇污水处理设施建设任务

近年来，随着居民生活污水排放量逐年增加，不少河流、流域、汪塘等水体出现污染，污水处理设施建设任务繁重。据测算：到2020年全市需新建、扩建生活污水处理厂162座，新增污水处理能力117万吨/日，概算投资约20亿元。明年，国家五部委将来考核南水北调和淮河、海河流域污染治理目标责任书完成情况。今年，市委市政府把污水处理项目建设列入2012年“二十件为民实事”，要求全市新增污水处理能力18.15万吨/日。根据“十二五”规划，全市需配套建设污水管网916.9公里，其中国家给予集中支持的淮河和南水北调流域9个县及12个重点镇污水管网建设任务量669.9公里。这次会议上，已将省、市确定的“十二五”时期及2012年目标任务下达到各县区。各级各有关部门要进一步提高认识，要把城镇污水处理作为当前工作的重中之重抓紧、抓实、抓好。

（一）认真完成污水处理厂建设任务。去年8月，根据省里要求，我们对城镇污水处理建设任务进行了逐一落实，各县区、各乡镇对污水处理厂建设作出了书面承诺，共计承诺31个建设项目，其中处理规模在1500吨/日以上的污水处理厂14个，该建设任务已列入省“十二五”城镇污水处理规划。同时，有10个污水处理厂列入市2012年“二十件为民实事”，目前已有莒南县龙王河污水处理厂改扩建工程、临沭县污水处理厂扩建工程、郯城县经济开发区污水处理厂、蒙阴县垛庄镇污水处理厂管网建设工程、沂南县第二污水处理厂等5个工程开工建设，新增污水处理规模11万吨/日；临港区污水处理厂、莒南县大店镇污水处理厂已在积极筹备中；其他3个尚未动工的小型污水处理厂也要抓紧做好前期工作，争取尽快开工建设，确保完成市委市政府确定的“二十件为民实事”。各县区要高度重视，分工负责，加强协调，跟踪服务，以高度负责的精神抓好污水处理工作。市里将定期不定期通报工作进展情况。对无正当理由不按计划完成建设任务的，将给予通报批评；对于推诿扯皮、、不负责任，延误工作的，严肃追究责任。

（二）不断加快配套管网建设步伐。对列入淮河流域重点流域县和优先发展重点镇污水处理厂配套管网建设计划的，各县区要及时将专项资金安排到位，专款专用，不得截留、挤占、挪用；要加快工程进度，保证工程质量，发挥专项资金的作用。凡是污水处理厂存在管网不配套的，要加快管网建设，尽快形成汇水能力，确保污水处理厂负荷运转率不低于75%。凡是正在建设的污水处理厂，污水管网必须和污水处理厂配套同步建设，同步投入使用，否则不予竣工验收。

（三）进一步提高乡镇污水处理水平。乡镇污水处理工作滞后是我们工作的薄弱环节，也是今后的工作重点。乡镇量大面广，污水处理工作同城市相比有不同的特点，在建设规模、建设方式、处理方法的选择上，要科学规划、因地制宜、合理布局。靠近城市周边的乡镇，可将污水纳入城市污水厂集中处理；靠近工业园区的乡镇，纳入工业园区污水处理厂处理，以工业污水处理带动周边乡镇生活污水处理。在选择处理工艺时，要按照“投资节省、工艺简便、运行低廉、便于维修”的原则，采用人工湿地、稳定塘、生物滤池、组合式多级生物膜等成熟处理工艺，做到投资少、见效快，因地制宜，便于操作。

（四）切实加强工程质量管理。城镇污水处理设施项目要严格执行基本建设程序，合理确定建设规模、投资规模和处理工艺，明确项目责任人，完善项目管理制度，实行项目法人负责制、工程质量法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制。各县区住建局要把工程质量放在突出位置，严格执行国家“两法两条例”，项目业主、设计单位、施工单位、监理单位对城镇污水处理工程质量终身负责。要建立健全工程质量监督和安全管理体系，确保工程质量，争创优良工程。要加强项目档案管理，凡是列入国家投资计划的污水处理项目，所有相关审批文件、阶段性总结、资金审批文件、工程监理报告、技术资料、图片照片等要完整保存，以备检查。

（五）多渠道筹集工程建设资金。要积极落实地方配套资金，按照省、市统一要求，城建资金、地方政府机动财力、土地资产收益等尽量向城镇污水处理工程建设倾斜。要积极争取国家补助资金。今年，国家用于污染治理的资金稍高于往年，希望各县区抓住沂蒙老区参照执行国家中部地区政策的有利时机，积极争取资金用于工程建设。要加快城镇污水处理市场化进程，鼓励投资商以合资合作、BOT、TOT等方式投资建设和经营城镇污水处理项目特别是乡镇污水处理厂，解决资金短缺、人才不足等问题。

三、加大力度，规范管理，确保城镇污水处理设施正常运行

污水处理设施“三分建、七分管”。污水处理工程建成后，必须正常运行，负荷运转率不得低于75%，发挥应有的投资效益。

（一）科学制定县（区）域污水处理详规。全市城镇污水处理规划已经完成，下一步关键是抓好落实。各县区要根据全市城镇污水处理规划，制定详细、科学的县域城镇污水处理规划。市、县、乡镇三级齐心协力，协调一致，共同把规划任务落到实处。要突出重点，首先抓好重点镇的污水处理厂建设，实现12个镇的污水集中处理，带动全市污水处理工作的健康发展。

（二）继续加强对城镇污水处理厂的日常监管。根据《省城市污水处理厂运行监督管理办法》的要求，按照城市污水处理厂绩效考评标准，继续加强污水处理运营监管工作。有条件的县区住建局要成立专门的污水处理监管机构，确保有机构、有人员靠上抓这项工作。建立污水监管机构责任制，制定污水处理具体考核标准和管理办法，并建立配套的激励机制和责任追究制，确保对污水处理企业监管到位。加强水质监管，实行月调度、月通报等制度，及早发现和解决问题，确保管理科学化、规范化、制度化。

（三）建立城镇污水处理工程停运报告制度和远程监控系统。要认真贯彻执行《省城市污水处理厂运行监督管理办法》，实行污水处理厂停运检修报告审批和备案制度。城镇污水处理厂要建立突发事件应急预案，特别是遇到设备突然故障、进水水质突然严重超标、停电、污泥处置停止等突发事件，必须有方案、有措施、有办法，积极应对，防止事故的发生。加快建设完善远程视频监控系统，在线视频监控尚未接入市级平台的城市污水处理厂要抓紧时间接入，“十二五”期间所有污水处理厂包括乡镇污水处理厂都要安装到位。

（四）加大城镇污水处理费征收力度。城市污水处理厂出水达到二级标准，加上污水管网在内的单纯运行成本一般为0.8元/吨左右，含折旧在内的运行成本一般为1.2元/吨，如果出水水质提高到一级A标准，再加上污泥的厂外处置费用，运行成本肯定还要提高。各县区要根据实际情况，及时向当地政府提出申请，适当提高污水处理费标准；加大污水处理费的征收力度，特别是加大企业自备水污水处理费的征收力度。建制镇的污水处理费，也要根据当地实际情况，尽快开征，逐步到位。

四、落实责任，加强领导，确保圆满完成城镇污水处理工作任务

做好城镇污水处理工作是各级政府的重要职责，也是一项严肃的政治任务。各级各有关部门一定要把城镇污水处理工作当作一件大事来抓，落实责任，加强督导，齐抓共管，形成合力，确保圆满完成各项任务。

一要进一步明确责任。城镇污水处理工作，主要责任在地方政府，行政首长是第一责任人，建设行政主管部门是重要责任人。对没有按期完成建设任务、收费不到位、工作措施不得力，造成严重污染后果或经济损失的，要按照国家法律法规和有关规定，提请省、市政府追究相关单位和个人的责任，并与园林城市、节水型城市创建和城乡环境综合整治考核挂钩，实行一票否决。希望各县区住建局负责人回去后，抓紧向当地主要领导汇报会议精神，继续瞪起眼来抓城镇污水处理工作，不要因为工作不力而被追究责任。

二要进一步加强督导。市住建委、监察局将继续加大对全市城镇污水处理工作的督察力度，继续实行月调度、月通报制度，重点督察南水北调沿线进展缓慢、设施不配套的项目。各县区也要进一步加强对所辖城镇污水处理工作的指导，定期对辖区内各城镇污水处理工程的建设、运行和管理工作进行督察。

三要进一步密切配合。各县区住建局要把污水处理工作作为今年工作的重点之一，列入重要议事议程，涉及重要问题要及时研究，涉及矛盾问题要及时协调。部门解决不了的，要及时向县区政府汇报，主动提出解决意见，给领导当好参谋。对需要有关部门配合的事情，要积极主动，多沟通、多协商，形成齐抓共管的强大合力。

污水专项规划篇5

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以保障群众健康为根本，以解决影响群众饮用水安全突出问题为重点，从改善民生、促进发展、维护稳定、构建和谐社会的高度出发，按照省、市有关要求，对我区饮用水源地环境污染及安全隐患进行全面整治，切实提升饮用水水质，确保全区供水安全。

二、整治目标

通过专项整治，落实备用水源，保护区内的所有工业、生活、养殖和船舶等污染源得到有效控制，强化供水企业内部管理，规范落实设施、设备、人员和制度，建立长效管理机制，水质得到明显改善，出厂水质达到饮用水标准，确保饮用水源安全。

三、整治范围

整治全区18个集中式供水企业饮用水源保护区(名单附后)，重点整治饮用水源保护区范围内的各类污染源。饮用水地表水源保护区包括一定的水域和陆域。一般情况下，一级保护区水域：取水口上游1000米和下游500米河道为一级保护区范围；一级保护区陆域：河段沿岸纵深40米区域为一级保护区范围。二级保护区(水域)：一级保护区范围外上游1000米、下游1500米河道为二级保护区范围。

四、整治内容

(一)完善保护设施。完善集中式饮用水源保护区保护栏、界桩、警示牌等设施的设置；在重点部位安装视频监控；设置“养生池”等生物观察点。

(二)加强内部管理。建立健全供水企业各项制度，配齐配强技术人员，明确岗位责任，严格按照工艺要求处理，加强应急预案制订和演练，增添维护供水企业设施，确保规范运行。所有水厂必须在今年内建成水质检验室，并做到定时检测、逐项记载。

(三)强化水质监测。将饮用水源地作为重点控制的监测点位，切实做好生活饮用水质(源水、出厂水、管网水)每年4次抽样监测，必要时增加监测频次，水质监测报告定期向社会公开。

(四)整治工业污染。严格禁止在饮用水源保护区新设排污口；全面完成饮用水源保护区范围内工业排污口的清理取缔工作；对保护区内现有排污口，限期搬迁；对饮用水源水质构成环境安全隐患的企业限期整改。对保护区上游的排污口，加强日常监管，确保稳定达标排放。

(五)整治养殖污染。加强养殖污染的控制，全面取缔集中式饮用水源一、二级保护区内的网箱、网栏养鱼。取缔一级保护区内经营性畜禽养殖。二级保护区内的规模化畜禽养殖实现治理达标。

(六)整治生活污染。利用各镇已建成的污水处理厂，饮用水源保护区范围内的市政生活污水接入污水管网；清除饮用水源保护区及上游沿岸垃圾堆放点、填埋场。

(七)整治船舶污染。全面清理取缔饮用水源一级保护区内的餐饮娱乐船舶，二级保护区水上餐饮娱乐船舶必须安装生活污水处理装置并实现达标排放。严禁在内河运输剧毒化学品。

五、整治步骤

整治工作从2012年7月至12月完成，分为五个阶段。

(一)宣传发动阶段(2012年7月)。通过电视、广播、报刊等媒体向广大群众广泛宣传《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等相关饮用水源保护的法律法规，让更大人民群众知晓保护饮用水源的必要性、重要性，通过开展多种形式宣传活动，营造整治饮用水源污染和严肃查处饮用水源地环境违法违规问题的舆论氛围，使“保护水源，人人有责，从我做起”的观念深入人心。区级相关部门、各镇(开发区)、各供水企业成立领导小组，明确工作责任，完善整治方案，召开专门会议，进行动员部署。

(二)调查摸底阶段(2012年8月)。组织区建设交通、环保、水利、卫生等部门及各镇(开发区)，采取分组分片等方式，在今年5月份完成调查摸底工作的基础上，进一步摸清辖区内饮用水源分布、构成，饮用水源保护区划定情况及水源状况，以及污染物分布及污染达标排放情况。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将调查摸底情况，于9月底前书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。

(三)自查自纠阶段(2012年9月)。各镇(开发区)认真开展自查自纠工作，确定挂牌督办的重点污染企业名单；制定本地区集中饮用水源保护长效管理措施；组织水源地污染事故应急演练；在饮用水水源保护区内完善设立标志牌；加强对集中式饮用水源监测；对不合理的养殖业进行调整。各镇(开发区)将自查自纠情况于9月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。

(四)集中整治阶段(2012年10月—11月)。按照有关法律、法规的相关规定，对清查出的重点企业，重点问题全面开展整治，对影响并污染饮用水源水质的企业提出关停搬迁并报区政府批准实施。对决定治理、关停、搬迁的企业及规模化养殖场以及合理调整后的养殖业规划，进一步清理和整治保护区内的工业、交通、城镇生活、文化娱乐、养殖等各类污染源。组成专门整改及督查班子，加强整治督查，确保在规定时限内将措施落实到位。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将集中整治情况，于11月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。

(五)验收总结阶段(2012年12月)。组织有关部门对各镇(开发区)集中式饮用水源保护区整治情况进行全面督查并通报检查结果。总结整治行动中的经验和不足，研究和制定饮用水源地保护长效管理机制和措施。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将专项整治情况进行总结，于12月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室要对专项整治工作进行全面总结，形成书面报告。根据区、镇(开发区)有关部门及个人在整治行动中的组织领导、整治力度、水质达标率、群众满意率等有关情况进行评比，对工作成绩显著的单位和个人进行表彰。

六、责任分工

(一)区府办。负责饮用水源保护区专项整治工作的统一协调和监督管理。

(二)区委宣传部。广泛深入地开展《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等法律法规的宣传教育，增强广大群众对饮用水源保护的忧患意识、责任意识和保护意识，营造人人关心水资源、保护水资源的良好社会氛围。

(三)区公安分局。调查处理严重破坏和污染饮用水源、触犯治安管理行为，配合相关部门维护好饮水安全。

(四)区监察局。负责监督、督查、查处专项整治工作中国家工作人员的、、循私舞弊和整治不力等行为。

(五)区发改经贸局。控制饮用水源地保护区范围内可能污染水体项目的立项，杜绝建设污染饮用水源的项目。

(六)区财政局。牵头会同区建设交通局、区环保分局、区水利局、区卫生计生局制定经费保障方案，划拨专款，保障饮用水源保护区专项整治工作顺利开展。

(七)区环保分局。负责与区水利局划定饮用水源保护区，组织领导有关取缔行动。牵头抓好工业污染源的整治工作，协调区级有关部门加强畜禽养殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期检查通报饮用水源污染整治的落实情况。

(八)区建设交通局。督促各供水企业加强内部管理；督促各供水企业负责自来水的日常监测和供水管网的安装维护；督促各供水企业做好集中式饮用水源保护区界碑的设置工作。负责控制饮用水源保护区内建设项目的规划许可，按职权范围对违法行为进行查处。负责制定指导各镇(开发区)实施工业污水和生活污水纳管工作。指导各镇(开发区)限期清运饮用水源保护区内堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物。

(九)区水利局。负责与区环保分局划定水源保护区，协调推进有关饮用水源工程项目建设，配合饮用水源保护区内的养殖污染防治工作。

(十)区卫生计生局。负责对《生活饮用水卫生标准》执行情况的监督管理，定期做好对各镇(开发区)生活饮用水质(源水、出厂水、管网水)的抽样监测工作，控制各类疫情发生。

(十一)区农林局。牵头负责全区饮用水源保护区内的养殖污染防治工作。负责取缔饮用水源保护区内的种养殖业和禁止施用可能污染饮用水源的化肥、农药，控制饮用水源保护区内的农村面源污染。

(十二)工商分局。负责责令停止在饮用水源保护区内的经营性餐饮、娱乐设施及其它影响饮用水源水质的经营行为，对违反《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》的经营单位依法吊销其工商营业执照。

(十三)港航站。负责危险化学品安全运输监管，防止发生交通事故污染饮用水源水质；强化河流饮用水源上游船舶管理，严禁垃圾、废水、废油下河；制定船舶污染饮用水源应急预案。

(十四)各镇(开发区)。按照属地管理的原则，作为本辖区饮用水源保护区专项整治工作责任主体，制定本地专项整治实施方案，完成污水处理厂及市政排污管网的建设，组织实施本辖区饮用水源保护区专项整治工作。

七、整治要求

(一)加强领导，落实责任。成立以区政府分管领导为组长，区级相关部门及各镇(开发区)主要领导为成员的全区饮用水源保护区专项整治工作领导小组，认真落实相关部门工作责任。区级有关部门及各镇(开发区)要切实把此次专项整治行动，作为政府部门维护群众切身利益的一件实事，作为落实科学发展观的一件大事来抓，要以对人民群众高度负责的精神，切实落实专项整治行动各项要求，彻底消除影响饮用水水质安全的隐患，确保广大人民群众喝上干净卫生水。

(二)广泛宣传，公众参与。要充分利用区级新闻媒体，采取多种形式，加强《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等法律法规的宣传教育，增强全民的环境意识和法制观念，营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮用水安全的社会氛围。及时办理群众来信来访，自觉接受群众监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。

(三)部门联动，严格监管。区级相关部门及各镇(开发区)要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，强化监督管理工作，坚持定期和不定期现场监督检查，及时查处污染和破坏饮用水源的各种行为。加大饮用水源污染整治工作的督促检查和责任追究力度。对保护区污染源整治措施不落实，不按规定要求违法向饮用水源保护区排放废水和废弃物的单位和个人要严肃查处，对情节严重，造成较大社会影响的单位和个人，除给予行政处罚外还要在新闻媒体上曝光。

污水专项规划篇6

xx市环境保护局 xx年度工作总结和xx年工作计划

xx年，xx市xx局在郑州市xx局的精心指导下，在xx市委、市政府的正确领导下，坚持科学的可持续发展观，以xx专项行动为契机，以行风评议为动力，以实现环境保护与经济发展相协调为目标，理顺体制，规范行政，突出治理，严格执法，不断推进xx工作上台阶。 一年来，共取得各类监测数据xxx余个；检查污染设施xx万余频次,限期整改完善治污设施xx家；“环评”执行率和审批项目“三同时”执行率达100%，建设项目违法查处率达100%。xx12369受理中心受理热线投诉xxx次，处理市局批转案xxx件，中心受理xxx件，批转率、处理率均达100%，无集访、越访事件发生；优化经济发展环境工作成效显着，以行政服务中心窗口为载体，规范简化行政审批程序；社会综合治理、社会稳定、计划生育、社会保障工作扎扎实实，无重大治安和刑事案件发生；党的组织建设，党风廉政建设，精神文明建设硕果累累，全年共发展党员xx名，培养入党积极分子xx名；后勤保障、内部管理有条不紊，各项工作取得了新突破、新成绩。

一、围绕xx出境水稳定达标，开展水污染集中整治活动 为有效控制xx出境水质，新班子上任后，迅速开展了水污染集中整治活动，制订水污染防治规划，加快点源和综合治理步伐，理顺监管体制，充实监察力量，有效实施限产限排，严厉打击环境违法行为，使xx污染反弹得到有效遏制。 3月份，我们以迎接全国人大检查为契机，召开水污染集中整治动员会，各监管单位沿河逐个检查入河排污口，对重点排水企业分包驻厂，对以前未纳入管理的煤矿矿井水进行了整治，使迎检收到较好效果。 为从长远上控制xx水质，4月份，我们邀请省、市xx局领导及有关专家组织召开了xx市污染防治规划研讨会，为我市环境保护把脉会诊；5月份，聘请xx大学编制《xx市水污染防治规划》，结合我市造纸企业的状况和今后监管的需要，规模企业上马生物处理设施，综合治理实施联片治污，围绕xx出境水质和排污总量实行限产限排。 在治理上，我们外出考察学习上海、富阳、许昌等地的先进经验，引进治污技术和设备4类（种）。召开水污染防治现场会，掀起全市治污高潮。截止目前，xx市xx造纸厂和xx市xx纸业有限公司生化处理的主体工程已进入调试阶段，xx、xx等4家的治污主体工程正在施工；10处实行联片治污的xxx、xx正在施工；部分治理能力较差，不具备联合治污的企业已转产或使用商品浆；在污泥处理环节上，以xx纸业公司安装的板框压滤污泥干化机为示范点，督促万吨以上企业使用污泥处理技术；xx氧化塘的恢复使用工程也已接近尾声。 在监督管理方面，沿xx的xx监察中队承担起水质监控职责，监理标准化建设取得突破性进展，原有监管人员由xx增至xxx名，在xxx设立水质监测分站，有计划、有步骤开展水污染执法大检查xx次，定期召开水污染防治调度会，及时掌握xx水质动态，分断面、分时间地实行造纸企业限产限排x次，关闭死灰复燃的小造纸xx家，提前关闭x家万吨以下的小造纸，对影响xx水质的x家小淘沙点和1家废旧塑料加工点申请政府依法取缔。今年7月份以来，全市造纸企业由原来的xxx余家减至xxx家，造纸企业小而散、难监管的局面逐步得到扭转；xx出境水稳定地控制在省、市标准以内。

二、围绕xx专项行动，积极整治违法排污行为 按照国家、省、郑州市的统一部署和要求，自xx年6月9日，我们在全市迅速掀起整治违法排污企业保障群众健康和清查放射源的xx专项行动高潮。在对全市排污企业调查摸底的基础上，制定了《整治违法排污企业保障群众健康xx专项行动实施方案》和《清查放射源让百姓放心专项行动实施方案》。市委、市政府成立领导小组，分别设立了水污染集中整治办公室、建设项目清查整治办公室、清查放射源办公室和大气污染及郑少高速集中整治办公室；编发专项行动简报6期。在行动中，全市相关部门和乡（镇）、办事处累计出动人员8000余人次，检查企业xxx余厂次，关闭取缔“xx小”、“新五小”以及落后生产能力、工艺企业xxx家，其中小炼油xx家，小沥青xx家，石灰窑xx家，铝石窑xx家，卷材厂xx家，小冶炼x家；查处环境违法建设项目xx个，彻底关闭死灰复燃小造纸xx家。 在清查放射源行动中，填报自查自纠内容表xxx份，排查放射源单位xx家，填报放射源申报登记表xx份，其中放射源使用单位xx家（放射源数量xx枚），射线装置使用单位xx家（数量xx1台）；对xx家放射源使用单位全部进行了现场监测、检查，对其中存在问题的xx家单位下达整改通知书，对丢失的xx市xx水泥厂放射源报xx市公安局立案查处。 通过专项行动的开展，人民群众反映强烈，对环境造成极大危害，影响我市对外形象的“xx小”、“新五小”受到严厉打击。全市放射源现状已基本查清，放射源管理纳入正常轨道。 [1]

污水专项规划篇7

关键词：环保专项资金 分配 对策

一、引言

环保专项资金是指除行政事业经费以外由各级环境保护部门会同各级财政等有关部门安排的专门用于环境保护的专项资金。按资金来源和管理渠道，中央财政环境支出资金可以分为中央预算内基建投资、中央财政环境保护专项资金和财政部每年安排给环境保护部的部门预算，环保专项资金主要用于饮用水源地防治、环境监管能力建设、新技术新工艺示范、新农村小康环保项目以及电厂脱硫技术改造等工程上，主要分配方式有项目申报法、因素分配法和中央统筹法。2003年，《排污费征收使用管理条例》指出，对排污费中的10%设立中央环保专项资金，用于环境污染治理和防治。“十一五”期间，财政环境保护专项资金总额达到 746.33亿元，占中央财政环境保护支出（约 1 666.53 亿元）的 45%，切实用于环境保护的相关问题，这对环境的改善、人民福利的提升有很大的作用。然而在2004年，财政环保专项资金仅设立中央环境保护专项资金和中央自然保护区专项资金两项。中央环境保护专项资金集中全国排污费的 10%，用于污染防治的实施。“十一五”期间，随着国家对环境保护高度重视，2007年设立了中央财政主要污染物减排专项资金、三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金和城镇污水处理配套管网设施建设“以奖代补”专项资金，仅就滇池治理投入的专项资金，自1993年治理滇池起，至今已投入超过600亿元，预计从2008年到2020年，滇池治理投入资金将突破1 000亿元；2008年开始设立中央农村环保专项资金、2010 年开始设立重金属污染防治专项资金。2004 年财政专项资金总量为 3.2亿元左右，2010 年各主要专项资金总额已达到 240亿元左右（其中城镇污水处理配套管网设施建设以奖代补专项资金 110 亿元）（孙宁、宋玲玲、程亮，2014）。可见，国家对环保专项资金投入数额越来越大，这也对环保专项资金的分配和监管提出了很大的挑战。

环保专项资金取之于民，更应该用之于民。要建设服务型政府、改善政府的服务水平和质量，就必须对如此庞大的资金数额进行合理有效的监督，以使环保专项资金做到科学、有效、及时和公正的分配，真正用到环境污染问题严重、环境污染防治设施项目、执法能力建设和民生重点关注的问题上，促进环保专项资金使用效率和管理水平的提高，改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会。

二、环保专项资金合理有效分配的重要意义

自环保专项资金成立之日起，国家就在积极探索环保专项资金科学有效的管理方式方法，力图使环保专项资金用到实处，提高财政资金的使用效率和对社会经济发展的促进作用。近年来，环保专项资金在水污染整治、空气污染防治、噪音污染防治、土地资源的合理保护与有效开发、森林资源的合理利用、城市和农村垃圾污染的处理等环境保护方面发挥了积极的作用，环保专项资金真正地履行了国家公共服务的职责，有效地促进了“环境代价小、经济效益好、可持续的环保新道路”的建设，加快了资源节约型、环境友好型社会的实现。

（一）是促进国家宏观环境政策实施、符合国家战略规划的有效途径

国家环境保护的基本国策和相关的法律法规是实施环境保护工作的总依据，“十一五”规划和“十二五”规划是各级财政部和环保部门共同开展环境保护工作的总方针。环保专项资金有效的分配是实施相关环保规划、实现环境保护目标的手段和过程；按照国家方针政策和宏观调控政策，遵循成本效益的原则筹集和合理有效的分配环保专项资金，支持国家环境污染防治政策和战略目标；按照地方经济的发展情况，做到有限度的政策倾斜；支持国家重点支持的环境产业政策和影响人们健康的重大环境问题的治理和防治，促进国家环境保护目标的实现。

（二）是建设高效廉洁政府、促进政府职能有效实现的现实需求

随着社会的进步和发展，社会大众的民主意识逐渐加强，人民赋予政府支配、使用、监管环保专项资金权利，政府就应该认真负责地履行确保环保专项资金合理有效分配、科学的使用和有效的监督的责任；受托责任观有效地制约着政府职责履行必须符合人民的意志，必须做好有益于人民的事。建设廉洁政府是现代化民主社会的基本特征，做廉洁政府，就应该切实关注民生重点问题，把人民赋予的权利抓好，更要用好，切实有效地履行国家环境保护的相关政策，切实做到环保专项资金合理有效的分配，切实将财政资金用到实处，将环保专项资金用到民生重点关注问题、环境污染严重问题的治理、环境资源合理开发有效利用等问题上，真正发挥环保专项资金的作用，做到环保专项资金取之于民，用之于民。

（三）是有效利用有限资源、切实维护人民利益的根本需要

政府受人民之托，用人民的钱，理所当然应为人民办实事、办有益于人民群众利益的事。环境资源是有限的，社会经济财富也是有限的，政府负有将最少经济资源以最经济、有效、科学的方式进行管理，以最大的效益实现环保专项资金最小的投入，进行科学的分配和使用，最大化的实现环境保护的战略目标。政府部门应有效地将环保专项资金用于自然生态保护项目，重点支持农村环境保护、农业环境保护、土壤环境治理等项目；同时，重点关注资金分配中社会差异的问题，兼顾各阶层、各领域、各地区的差异性，树立科学发展的观点，向污染严重的农村和城市环境治理倾斜，重点关注环境污染和环境保护问题，对经济效益差的城市和地区多补贴，对经济效益好的地区鼓励拿出部分资金支持周边地区环境保护相关设施、监管能力和执法能力建设；确保惠民政策切实落到实处，确保环保专项资金的分配规范、有效，切实保护人民权益，建设清正廉洁、为人民服务的政府。

三、环保专项资金分配存在的主要问题

环保专项资金分配作为“规划-投资-资金分配-项目实施-绩效管理”的总体财政投资管理体系中的重要环节，环保专项资金是否做到科学、合理、有效的分配，直接关系到后续的项目实施和绩效管理工作的有效开展。国家也在积极探索环保专项资金分配方式，从“十一五”期间的项目申报法、因素分配法和中央统筹法等较为单一的分配方式向“以奖代补”“以奖促治”和“定向支持”等多种分配方式转变，有效地促进了资金分配的科学合理性，发挥了财政资金对环境污染治理和保护的积极作用。然而，环保专项资金分配过程中仍然存在着很多问题，具体表现在环保专项资金分配过程中的及时性、有效性、科学性和公平性等方面。

（一）环保专项资金分配缺乏及时性，制约项目实施进程和效果的实现

按理说，环保专项资金应该在计划下达时随计划拨付，对相关项目给予资金支持，然而在实际工作中，常常由于环保专项资金来源的财政拨款、预算外资金和其他资金并没有按计划到位，或资金到位率低，导致环保专项资金不能按计划的时间拨付，影响了项目的实施。具体表现在：一是项目资金分配审批程序复杂，拨付时间滞后直接影响到项目的实施进程。二是环保专项资金遭层层截留或被挪作他用，导致项目资金来源不足，有的单位不得不自筹资金，制约了项目实施进程和效果的实现。

（二）环保专项资金分配缺乏有效性，没有最大发挥专项资金的使用效率

环保专项资金是国家重点拨付用于环境保护与治理的财政资金，应该以最小的支出实现最大的产出效能，提高资金分配的有效性；环保专项资金应该分配到有利于提高社会效益、人民福利和环境保护等重点领域，提高环保专项资金分配的效果性。在有效性方面，环保专项资金分配主要存在以下问题：一是资金分配数量与实际需求差距大，分配数额不足。如在2008年至2010年黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金的审查中，发现甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南6个省区的45项水土保持项目资金总缺口2.77亿元，占规划工程总投资5.04亿元的54.96%，其中有1.91亿元是地方配套资金，占资金总缺口的68.95%，影响了水土流失治理任务的完成。资金拨付不足，资金供应链中断，导致项目中断，甚至项目的取消，许多项目无法实施，发挥不出环保专项资金的效益。二是资金拨款到位较迟，资金多次拨付，导致项目施工进程缓慢。很多中央拨款项目，应在年初拨付到位，结果年末才下达；有的项目本年拨付，下年才到位；有些项目申请资金一次下拨，上级部门分成几次才拨付到申请单位。这种拨款支付方式增加了很多的中间环节，造成了不必要的人力、物力、财力的浪费与损失。拨款不及时，也导致了项目进程缓慢，影响项目及时竣工验收。三是项目安排过多，资金分散。有些部门为了多上几个项目，多做几个环保工程，对环保项目审批不严密，只要是项目都分配资金，只注重公平性而没有集中主要的资金办大事，资金过于分散，降低了环保专项资金的使用效率和效果。

（三）环保专项资金分配缺乏科学合理性，影响资金的分配效果

环保专项资金的分配应该坚持科学的观点，要坚持以效益为最终出发点，科学地确定分配的重点区域，做到决策的科学性。目前存在的问题主要表现在：一是资金分配结构不合理。环保专项资金在安排上应该向经济欠发达地区倾斜，向环境污染重点领域倾斜，向资金需求量大的重点项目倾斜。然而，在资金分配的过程当中，有的审核部门不审查项目申请，没有根据县、区、市的经济发展情况，按照实际情况科学合理地制定资金分配计划，一味地追求分配的平均，忽视了分配的效率性，导致资金分配效率不高，没有发挥出财政资金应有的作用。比如在农村饮水安全工程资金分配上，资金分配计划不够科学，有些地方简单按照饮水不安全人口数量或者行政区域平均分配资金，未能区分轻重缓急，突出重点，因地制宜，导致部分资金投入与工程实际需要不完全相符。有些地方实施的诸如“连片供水”等地方性工作计划与国家下达的年度计划未有效衔接，导致工程建设进度快慢不一，影响了农村饮水安全工作阶段性目标的实现。二是职能交叉，多方资金来源，多头下拨资金。环保专项资金多由环保部门直接分配，直接下拨，但也有部分的专项资金由财政部直接下拨到主管部门，这种交叉的资金分配体系使得同一个项目存在向环保部门申请资金的同时，主管部门又再次就该项目向环保部门申请。如在2010年，浙江省新都热电有限公司桐乡垃圾焚烧项目、浙江省嘉兴市市区（中环路内）污水收集管网项目、重庆市永川区一环路污水干管工程项目、重庆市石柱土家族自治县城南片区污水管网项目、深圳市福永污水处理厂配套污水干管工程等5个项目单位重复申报中央污水垃圾处理资金3 946.15万元，占审计抽查中央专项资金的0.41%。而相关部门审计不严，是环保专项资金重复下拨的主要原因。三是资金超范围申报，虚报项目、虚领资金。有的项目不符合政策的规定，不符合环保专项资金的申请条件，但为分得环保专项资金这块“大蛋糕”，很多企业违规虚报项目，弄虚作假，以各种名目进行项目申报，由于监管手段不到位，导致分配出去的专项资金并没有用在实际需要的项目上。

四、有效的解决环保专项资金分配过程中出现问题的建议

环保专项资金分配的科学、合理、有效，直接影响到专项资金绩效的发挥，影响环境污染治理的效果与人民福祉的提高，为此，本文提出如下建议。

（一）提高环保资金分配的及时性，保证资金按时到位

1.建设服务性政府，缩短资金支付环节。深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的基础工作，建设服务型政府是政府职能的一大转变，政府要更好地为人民服务，不仅要坚持为人民办事，更要提高办事的效率。环保专项资金在分配的过程中多环节、多部门的审查流程，大大降低了资金分配的效率。因此，政府应该简化审批程序，减少审批环节，降低审批成本。

污水专项规划篇8

论文摘要:水污染控制规划地理信息统的数据库研究、模型库研究、系统的建立与应用。

一、项目简况

“水污染控制规划地理信息系统研究”于1999年底被国家自然科学基金委员会批准立项，2000年1月正式启动，2002年10月研究工作结束，随后进行了研究成果的应用。2003年3月向国家自然科学基金委员会递交了项目结题报告，2003年9月得到了基金委批复，批准项目结题。2003年10月20日，在重庆市科学技术委员会的组织下，由国家自然科学基金委员会、清华大学、南京大学、后勤工程学院、重庆市环境科学研究院等单位的七名专家组成专家组，对项目进行了鉴定。专家组认为“该成果处于国内领先，达到了国际先进水平，具有广阔的应用前景”。

水污染控制规划是本世纪60年代以来，随着系统工程方法和计算机技术的发展而提出的。它是在污染源调查和水质现状评价的基础上，依照国家或城市对相应水体功能的环境质量要求，建立相应的数学模型，计算出水体中各污染物的最大允许排放量(即水环境容量)，然后根据规划水平年预测的污染负荷计算出污染物削减量，以使水域功能满足所要求的环境质量标准。削减污染物量可以有多种方法和措施，水污染控制规划必须通过经济效益、环境效益和社会效益的分析和比较，优化出满意的实施方案。

二、主要成果

本研究将理论研究和实例应用研究相结合，以Ge0MediaProfessional3.0为GIS系统开发平台，以VB6.O为系统二次开发语言，以MicmsoftAccess97为数据库系统，并以重庆市三峡库区凤嘴江为实例，开发了水污染控制规划地理信息系统及其软件WPCPGIS，并在重庆市渝北区御临河流域综合治理规划中成功应用。

主要研究内容包括:

l、水污染控制规划地理信息系统数据库研究

WPCPGIS空间数据库设计采用了基于现象的矢量数据模型对现实世界中的地理实体中的实体进行抽象，利用GeoMedia

Professional3.0完成河系及相关实体数据结构和组织设计。并用特征类(rea*ureClass)来管理空间数据。

在WPCPGIS中，空间数据和属性数据存贮在ACCESS的不同数据表中，并通过主键属性进行数据表间的联接。利用visualBasic6.0和GeoMediaProfessional3.0中的数据控件实现对空间数据库和属性数据库的调用。

本研究针对水污染控制规划的系统性与综合性、空间相关性、数据的动态性和适时性、数据定性分析与定量分析相结合等特点，阐述了水污染控制规划地理信息系统数据库的设计方法。建立了W代PGIS数据库，为规划决策提供了切实可行、方便灵活的数据资源。该数据库系统具有动态更新能力和高度的信息共享性，充分体现了空间信息系统数据库的特征。

2、水污染控制规划地理信息系统模型库研究

通过水污染控制规划地理信息系统模型库的研究，系统地归纳、分析、完善了整个水污染控制规划过程的各种计算模型，并开发了水污染控制规划过程的实用计算模型，包括模糊影响系数环境容量计算模型，污染负荷分配模型，规划方案环境效益计算模型等等。将模型库技术引人水污染控制规划地理信息系统中，开发了WPCPGIS模型库系统。该模型库系统能够很好地对水环境系统和规划方案进行模拟，为规划人员和决策者进行污染源分布及排放强度、河流污染负荷、水质状况、水体环境容量、规划水平年水质预测情况、各规划方案的经济技术比较等研究提供决策支持。模型的计算结果能在wPCPGIS软件中以数字地图的形式直观地显示出来，使得W】丫PGIS能够直接用于水污染控制规划决策。模型库采用结构化设计，是一个开放(open)的系统，系统开发人员可以根据模型的发展和实际需要，添加新模型或修改已有模型。

3、水污染控制规划地理信息系统的建立

本研究在水污染控制规划地理信息系统数据库和模型库研究的基础上，将Gls技术应用到水污染控制规划的每一个过程，并实现了GIS软件、模型和数据库三者数据同步，达到了对象空间数据和属性数据的动态管理，适时更新，并且使得wPcPGIS系统能够自动响应信息变化，这对于污染源的动态管理特别有意义。在WPCPGIS软件中可修改污染源的空间数据和属性数据，通过数据库输人模型库计算，系统再将模型的计算结果存人数据库，被GIS软件调用，并以数字地图的形式显示出来。同样规划人员可以直接修改、添加数据库中的数据，通过模型库计算，在WPcPGIS数字地图中显示出来。

本研究将模型库技术、数据库技术租G巧技术相结合，实现了水质状况的动态显示。通过隶属度加权综合平均水质级别法进行了水域水质级别计算，使得水质评价结果直接与(地面水环境质量标准》联系在一起，能够给规划人员和决策者提供准确的水质污染信息，并将水质级别以专题数字地图的形式显示出来，超过水质目标的河段用红色警示，将抽象的水质状况以非常直观的形式显示出来，让决策者能够一目了然。

4、实例研究与应用