货物运输的应急预案范文

货物运输的应急预案篇1

自2005年以来，广东石化物流领域安全事故频发，不断给石化物流行业敲响警钟。鉴于其行业货物的特殊性，一旦发生事故，极有可能产生严重后果，有些甚至是不可逆的。所以，石化物流行业一直对事故应急反应与救援方案要求极高，特别是交通事故救援一直处于常态化。

“石化物流企业必须具备应急预案，且经当地政府机关备案。企业要定期进行应急演练，组织员工集中培训。”广东省道路危险货物运输企业安全标准化考评员张双喜先生最近接受《物流》杂志记者采访时强调，广东石化物流行业亟需规范化操作。

应急预案必不可少

石化物流企业必须具备应急预案，且需按照标准的文本样式。“应急预案必须经过拟订计划、制定备案、进行演练等过程。”缺少了应急预案，企业就无法实现良性运作。

张双喜向我们展示了广东利丰石化物流公司的应急预案，这是一份非常完整、详细的预案。同时，他介绍道：“完整的应急预案包括预案制订、预案实施、应急队伍、应急装备、应急演练等部分。”。

张双喜强调：“预案的制订要结合实际情况，要视产品的种类差异区别对待，不同的产品要求有不同的应急预案。然后要到相关部门备案，应急预案的备案涉及到交通部门、公安部门、安全监管部门、环保部门、消防部门及医疗系统等。广州市目前规定所有石化物流企业必须到所在辖区的交通局备案。”需要特别说明的是，“9·10”事故货物属于一类危险品，即爆炸品，按照国家法规，没有核准一类危险品承运资格的石化物流公司是不能承接此类货物运输业务的，一类危险品承运企业属于公安部门直接核准、监管的民用爆炸品运输公司。而二类、三类、四类、五类、六类、八类危险品之承运物流企业则属于交通部门如道路运输局监管，二者的应急预案会有差异。

另外，张双喜认为石化物流行业一定要有应对各类突发事件的应急预案。按照石化产品货物的特点，包括交通事故、火灾、爆炸、危险品泄漏、中毒、窒息、触电、高空坠落等等风险，都要纳入应急预案当中。

“目前，相关部门对石化物流企业的应急预案的评审工作还在进一步完善中，大部分还处在企业的自主行为阶段，还没有形成区域性的应急联动机制。所以，暂时无法判断一个企业的应急方案是否可行、有没有效果等。”谈到广东石化物流行业应急预案的现状时张双喜非常担忧。

定期举行应急演练

在企业的应急预案里，应急演练是非常关键的一环。应急演练有固定的流程，利丰公司每年固定于5月份、11月份分别进行一次演练。“作为东莞市石化物流行业的优秀代表，利丰的应急演练被视为行业的范本。”张双喜面露微笑。

以今年5月17日利丰公司举行的危险化学品运输事故应急救援综合演练为例。此次演练历时近一小时，吸引了东莞市道路运输管理局、交通分局、交警大队、安监分局、消防大队各级领导现场观摩，此外，东莞市危险货物运输协会各会员单位、东莞市100多家危险品物流企业代表亦到场观摩。

此次演练包括四个场景：一是车辆在途自燃应急处理（司押人员）；二是危化品在途泄漏应急处理及现场转移救护（司押人员）；三是危化品泄漏堵漏及转移救护（应急救援队伍）；四是事故槽罐车的物料转驳运输。

演练旨在提高全体员工的危化品安全意识，加强员工的应急能力和事故处理能力，强化员工抵御灾害的心理素质，防止危机发生时因错误的处理方式而使事故扩大化；通过对设定事故场景的应急演练，检验利丰公司危险化学品事故应急救援预案的可行性，持续完善公司危化品事故应急救援预案；增强驾驶员/押运员的安全检查意识以及碰到此类事件的应急处理能力和规范处理。

通过演练，使整个危化品运输事故应急处理及救援处理流程明晰、动作规范，培训并教育广大驾驶员、押运员等。

张双喜强调：“演练可以增强驾驶员和押运员的应变能力，在发生事故的时候能够正确判断、迅速处理，将事故的损失最小化。”没有经历过演练的驾驶员、押运员，在面临事故时，可能会由于慌张而弃车逃跑，因为他们不清楚事故会发展到何种程度、有何种危险，更不知道应该怎样正确处理。

“2012年7月30日，广东地区发生一起‘追尾’性质的交通事故，被追尾的危化品槽罐车尾部被后面的车辆戳穿了，造成了溶剂油的泄漏。而且，事故地点就在高速公路加油站入口，一旦事故车辆发生燃烧爆炸，后果非常恐怖。当事驾驶员、押运员未经应急演练培训，两人第一时间就选择弃车跑离事故现场，后被加油站值班班长劝阻。”张双喜认为应急救援演练非常重要。

经过实战演练，可以使员工积累临阵应急经验。除演练外，员工的常态安全培训同样十分重要。利丰公司每个月对全体员工进行两次安全管理会议培训，每次会议培训时间不少于90分钟，总经理必须每次亲临会场，旨在使员工掌握安全管理要求、了解安全运营动态、熟悉每一种货物的特性、学习事故处理流程等。

事故现场处理是关键

在石化物流行业，一旦发生事故，“黄金时间”内的现场处理非常关键。处理妥当，就可实现危害最小化，万一处理不当将产生严重的次生灾害，造成重大损失。

以交通事故的现场处理为例，“危险品运输车辆交通事故现场没有做好首次处理，很容易出现次生灾害，尤其是在驾驶员、押运员都不了解正确的现场处理方法的情况下。比如有些人在事故现场使用手机或者非防爆的对讲机，就很容易引起火灾。”

发生交通事故后，正确的处理方法应该是：驾驶员第一时间在安全距离内打电话向公司的安全经理汇报情况，在安全经理的建议下进行适宜的现场处理。并及时拨打110、119等救援电话。“交通事故现场的押运员、驾驶员是非常重要的因素，向公司汇报情况和报警求援等任务都由押运员承担。”张双喜反复强调。

不同的石化产品，在发生泄漏后也应采取不同的处理方法。有些石化产品如汽柴油泄漏，就可以由驾驶员、押运员自行堵漏，但像液碱、苯酚、蚀刻液等腐蚀性极强的产品，事故现场人员必须慎重对待，一定要借助专业的堵漏工具。

在“以人为本”的今天，不再要求“用生命抢救国家财产”，不是所有的石化产品泄漏事故都必须救援的，例如汽柴油、LPG类运输槽罐车发生泄漏后，如果衍生起火燃烧等事故，在没有危及其他人员财产安全的情形下，建议采取不处理方式是最好的。“2008年11月19日，广州地区一辆LPG槽罐车从高速公路坠落，发生燃烧事故，当时采取的正确处理方法就是任其自行燃烧，33小时后燃尽，没有造成人员伤亡，事故直接损失就是汽车、货物，是在可控范围内。如果现场强行进行救援处理的话，在操作的过程中很可能产生其他的次生灾害。”

当时，确实没有比让槽罐液化气自然燃烧完更好的办法，其实熄灭“火舌”很容易，只要喷上大量泡沫就可以，但是因为槽罐不是从进气口漏气的普通事故，而是槽罐爆裂漏气，所以气体泄漏很难快速堵住，液化气就会飘散到空气中，空气就会受到严重污染，危及现场救援人员的生命，而燃烧就不会有污染的问题。只要做好槽罐冷却工作，让液化气正常燃烧，危险就会暂时缓和。

危险品槽罐车交通事故现场，经常有救援人员使用吊车扶正侧翻、倒卧的槽罐车。“不能一开始就使用吊车。因为吊索是钢制的，而且是由很多细条钢丝绞合组成，在起吊操作的过程中，吊索中只要有一根钢丝断裂的话就很容易产生火花，引起火灾或者爆炸。安全正确的起吊方法是，在事故现场必须至少要有两辆消防水炮喷洒车，一辆负责对罐体洒水降温，一辆负责对吊索洒水杜绝火花产生。”

除员工的自身素质外，应急救援装备同样重要。

“据我们了解，广东省整个石化物流行业只有利丰配备了企业自用应急救援专用车。应急救援专用车上配置了比较先进的堵漏设备（专业外封式堵漏袋）、接漏设备（1.5立方米大口接漏盆）转驳、消防战斗服、化学防护服、自给式空气呼吸器、化学品吸收棉等设施和设备。整体投入超过40万元。安全是需要成本的！”张双喜建议，广东省目前已经迈入石化大省，预计2015年炼油能力将达到1亿吨，特别是珠三角地区的加工业每年约消耗1500万吨的化工原材料，像广州、东莞、大亚湾、深圳、佛山、顺德、中山、高栏港等地都应该高标准配备一辆这样的专用车辆。专用车辆委托各地石化物流企业管理。“这辆救援专用车现固定六个人轮值管理，平时不予使用，但每周须定期开动一次。一旦需要，由指定的专人将车辆迅速开拔到现场，展开救援工作。”

城市的定时“炸弹”

自2005年以来，广东省范围内，特别是广州地区危险品相关安全事故频发，这与现在该行业的诸多乱象是密不可分的。

9月10日发生的白云区爆炸案，据张双喜分析，是由于肇事公司没有对操作员工按照《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）及《道路危险货物运输管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2013年第2号）要求进行内部培训，承运主管或托运货主可能隐瞒了货物正确信息所导致。“这个爆炸事故可能就是操作员工没有经过培训造成的后果，操作员工不知道装的是什么货物，也不清楚应该注意预防什么，所以酿成了这次悲剧。

危险品承运物流公司一定要让操作员工知道转载的是什么货物、该货物的MSDS（化学品安全说明书）一定要随车随货携带，MSDS清楚说明货物操作过程中可能出现什么危险状况、应该怎么处理。对于首次承运操作的危险品，承运物流公司安全经理必须召集操作人员进行实际操作的培训、演练。安全培训记录必须有参与者签名留存。有严格安全管理规程的危险品承运物流公司的员工看到货物名称就能够分辨出不同种类产品的差异，清楚其特性及特殊的操作要求。”

广州鹅掌坦“9·10”爆炸事故案发生后，通报材料指出：承运货车老板称自己和货车驾驶员当时对装载的货物是危险品并不知情，否则不会接单，况且事发地仓库不是危险品的专用仓库。

广东地区因为物流市场竞争激烈，很多物流公司被迫把危险品货物当作普通货物承运操作来求生存，甚至不告知操作员工货物实情，这种自杀性低价竞争，凭借侥幸心理，货主也会选择低价违规物流服务。而合规的石化物流企业，在安全操作管理方面投入巨大，在报价方面就处于劣势。

“最近几年，整个广东石化物流行业都被这些玩命的普货运输公司搅浑了。”张双喜略显无奈。

“另外，广州辖区内所有物流中心在核准经营资质的时候，必须要明确这是普通货物中转接驳暂存操作中心，绝对禁止易燃易爆等危险品进入，辖区安全管理监督机构、道路运输管理机构有责任定期检查，禁绝易燃易爆等危险品非法进入广州辖区物流中心的现象。”

2010年广州亚运会之前，进入广州辖区的所有石化产品都会统一进入地处天河区东圃镇吉山村的“209”仓库集中管理。

当时，该仓库处于偏僻的小山丘，比较便于安全管理。“亚运会举行期间，‘209’仓库被迫停业了。而广州地区的石化产品需求仍然存在，特别是广州汽车工业的快速发展对精细石化原材料产品的需求总量反而在增加，这些石化原材料产品也就被迫化整为零，隐藏到城市的各个角落各个物流中心去了。这就给广州城市的石化原材料产品的安全监管带来了很大难度，也埋下了诸多祸根。”

“现在我们根本不知道广州的哪个角落非法储存着石化原材料产品。一般是在危险品发生事故后，大家才知道原来某个地方居然存放了危险品。”“凡是客户委托我们公司去广州区内接运危险品货物，我们一律拒绝，因为我们的车辆外厢都按照规定大大地醒目地标示‘危险品’字样，那样穿街过巷还不造成市民恐慌？”

鹅掌坦地区目前已经是白云区聚居20万以上居民的高端住宅区了，包括富力桃园、岭南湾畔、富力唐宁公寓、地铁小区，可是，物流业者居然在该地区转驳易爆危险品货物。

这次事故的肇事货物与2007年3月14日广州黄埔区南岗荔联街危险品爆炸事故中的“圆形塑料击发帽”（用于玩具枪）是同一种货物，与当年情形几乎完全一样。当时公安部门认定江西牌照的拖挂车在将货物（圆形塑料击发帽）转卸到湖南牌照的拖挂车过程中发生碰撞，引起爆炸。

如果操作公司有按照操作规程进行过内部培训，原则上就会向员工宣讲2007年“3·14”事故案例。相应的，区属安全管理机构、街道安全管理人员也应该将“3·14”事故作为预防重点，杜绝类似事故在广州复发。

同样，2011年“11·24”广州番禺石碁福田化工厂仓库爆炸事故，也属于这种情况。

货物运输的应急预案篇2

关键词: 危险品运输; 运输管理; 实时监控

中图分类号：U492.3+36 文献标识码：A 文章编号：

1 概述

随着我国公路建设事业的迅速发展, 道路危险货物运输需求和运输量逐年增长, 道路危险货物运输事故频繁发生, 并在短时间内产生相当大的毒性和腐蚀性, 对环境和人民的生命财产造成巨大损失。与其他运输方式相比, 道路运输由于经常通过人口密度大的城市和区域, 一旦发生事故则危害性更强。因此, 必须特别关注和重视道路危险品运输安全问题, 预防事故的发生。道路危险货物主要包括爆炸品、压缩气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质、毒害品和感染性物质、放射性物质、腐蚀性物质和杂类物质等 9 类危险物。表 1 是近年来我国道路危险货物运输事故的不完全统计表。

2 道路危险品事故频发的原因

2.1 管理问题

(1) 法规和政策

危险货物运输事故一旦发生, 其产生的危害一般都很大、影响也深远。所以, 我国先后有十几个部委过有关危险货物的法规和文件。从危险货物名称、危险货物分类和品名编号、危险货物包装标志, 到运输车辆标志、安全运输规程、装卸货物的规定等都有详细明确的规定, 可以说国家各部委对危险货物运输是相当重视的。但是, 这些法律条文的重叠性太多, 管理又是纵向垂直管理, 操作起来存在许多实际困难。

危险品运输申报程序存在弊端

目前, 我国的危险品运输实行“点对点”的申报制度, 即如果危险品从 A 地运往 B 地, 只要有 A 地签发的起运证明和 B 地的接收证明, 而在途经的所有路段就和普通的货运一样。例如一危险货物运输车辆从北京到珠海, 按照现今的规定, 该车只要在北京签发起运证明, 在珠海办理接收证明, 如走京珠高速, 则就像普通车辆, 沿途各地对危险货物不仅不具备监督权和管理权, 而且根本不掌握危险品的经过信息。这是目前危险货物频繁出事故的重要原因之一。

(3) 沿途交警无执法权

按照目前的管理办法, 沿途的高速公路警察没有对危险货物运输车辆强制禁止通行权, 即使是对于一些特长隧道和在有车道封闭的情况下。另外,即便发现可疑车辆沿途公路警察也没有对危险货物运输车辆所运输货物的检查权。

(4) 事故处罚较轻

危险货物运输事故发生后, 后果一般相当严重、影响也深远, 但至今为止没有正式的处罚法律规程。通过对数十个道路危险货物运输事故的分析和调查, 我国危险货物运输的暴利性和发生事故后处罚的极不对等, 这也是好多危险货物运输单位无视国家法规, 敢于以身试法的主要原因。

(5) 事故救援缺乏统一协调

我国在危险货物运输事故发生初期的救援普遍出现混乱现象, 其主要原因是缺乏一个有效的协调管理机构。虽然事故发生后, 警察、环保、消防和公路管理部门等都能到场, 但由于缺乏协调机制和救灾预案, 前期的事故处理效率太低, 甚至于失去最佳的救援时机。

2.2 危险货物运输单位的问题

(1) 不申报

我国道路危险货物运输管理规定, 从事危险货物运输的单位必须进行申报, 但是好多危险货物运输单位并不进行申报。据统计, 我国南方某省有危险货物运输单位 5 000 多家, 在交警部门备案的大约只有 3 000 多家, 每天在路上运输的超过 500 多家, 而实际申报的不足 300 家。

(2) 无押运人

我国道路危险货物运输管理规定, 在运输过程中, 必须至少配备一名押运技术人员, 并且该技术员必须有从事危险品的从业资格证书。由于经济、技术的原因, 我国在押运人配备方面做得很不到位, 主要有以下两种情况: ①无押运技术人员; ②有押运人员, 但不具备处理危险品的技能。

2.3 技术问题

(1) 沿途危险货物运输的信息不传递、达不到共享。

(2) 从事危险货物运输的技术人才比较缺乏。

(3) 对危险货物运输车辆没有一套完善的信息跟踪技术。

(4) 危险货物运输事故的随机性和危险品种繁多, 缺乏相应的危险货物救灾预案。

(5) 当危险货物事故发生后, 缺乏相应的快速检测技术, 往往使事态扩大化, 甚至适得其反。

3预防和应急及倒查

3.1事前预防是避免危险发生的首道关卡

危险货物运输安全贯穿于危险化学品的运输、装卸和存储等过程。近年来，我国屡屡发生危险化学品安全事故，造成了极大的社会危害。面对严峻的公共安全形势，危险货物管理应从源头入手，构筑消除事故隐患的公共安全防线。

严格市场准入。行业管理部门首先要把好市场准入关，限制不符合安全运输条件的企业、车辆、人员进入危险运输市场。对申请从事道路危险货物运输的企业、车辆和人员，严格按照规定审计其资质条件，审查企业各项安全制度。此外，装运化学危险品的车辆、装卸机械、工具的性能及技术状况应符合有关部门的规定，并接受综合检测。

制度约束与规范经营。依靠完善的制度实现企业安全生产管理的规范化、标准化，建立危货运输企业自我约束、不断改进的安全生产长效机制，转变粗放型经营模式，实现危货运输的安全运行。

保证车辆设施和技术性能良好。确保危货运输专用车辆的技术性能完好，是确保危货运输安全的重要基础。为切实提高车辆监管水平，要建立危险品运输企业车辆技术档案，通过建立档案，促使企业加强对危货运输车辆的日常监管和护理，落实“定期维护，视情修理”的强制性技术管理要求，保证危险品运输车辆的安全技术性能处于良好状态。

树立从业人员强烈的安全意识。从业人员是实现危险品运输安全的关键，培养一支责任心强、有较高的职业道德和业务素质的从业务人员队伍，对于形成一个良好的危险运输安全环境具有十分重要的意义。做好危险运输企业从业人员的培训教育工作是实现危险品运输安全的基础，要对道路危运企业法人、管理人员、从业人员进行包括安全管理法规、危险化学品包装容器的使用、装卸、运输和事故处置在内的相关业务知识培训，定期开展从业人员安全教育，认真填写培训教育记录。同时，加大监督检查力度，采取定期检查和不定期检查相结合的形式，督促危货运输企业加强从业人员的安全教育培训，使从业人员具备强烈的责任心和安全意识。

应用科技手段实施动态安全监控。危险货物运输点多、面广、线长、销售企业多、运输线路覆盖面光、行政监管部门和运输企业很难多车辆实施动态监控，而安装车载gps或行车记录仪管理系统是综合运用卫星定位技术、现代通讯技术及地理信息技术，对动态车辆进行实时跟踪、定位和记录的一种现代化运输安全监管手段。

3.2应急处理是防止事故危险扩散的重要关卡

危险货物运输事故是指在完成危险化学品运输过程中发生的泄露、燃烧、爆炸等事故或紧急情况。危险货物常常具有燃烧性、爆炸性、毒性和腐蚀性等危险特性，危险化学品事故具有发展迅猛、复杂多样、危害范围光、破坏性大等特点，因此救援工作专业性强、实效要求高。为实现事故损害最小化，迅速消除事故危害并避免危害蔓延，建立完善一个反映迅速的危货运输事故救援机制，就显得尤其必要。

应急预案:为提高危货运输企业安全防范控制能力，一是督促企业全面落实事故应急救援预案，提高预案可操作性。二是要求企业定期开展应急救援演练，检验危险化学品运输企业及其从业人员对安全生产的事故的应急反应能力。

应急救援：危险货物运输事故一旦发生，在自救无法消除事故危害的情况下，驾驶员、押运人员要迅速、及时、准确的按照事故报告成程序，向本企业和应急救援部门报告事故情况。各级安全管理部门在接到事故报告后，要及时组织抢救，协调处理事故，减少人民群众生命和财产损失。

3.3责任倒查是降低事故发生率的有效关卡

2001年国务院了关于特大安全事故行政责任追究的规定，将严肃追究特大安全事故的行政责任。责任倒查制度主要是通过明确各级行政部门的安全责任，层层落实具体的安全职责分工，防止互相推诿以及行政不作为而导致的安全监管空白。

一是建立责任制度体系。建立安全责任体系，将责任层层分解，落实到人，形成一个完整严密的责任体系，促使各个层次的安全责任人明晰自身责任，强化安全意识，创造全社会上下一致、齐心合力抓安全的良好安全环境。

二是健全事故调查和处理机制。事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。建立和完善事故调查和处理机制，形成一个反映迅速、责任明晰的事故处理体系，是落实安全生产监管，有效避免同类安全事故发生的前提。

三是完善安全事故通报和排查制度。建立一个信息传达及时的事故通报机制，有助于相关危货运输管理部门以及危货运输企业对照安全事故，排查自身安全隐患，减少同类事故的发生。

4 结语

针对我国的危险品运输事故频繁发生的现状,从政策法规、管理制度、组织机构、技术方法和防灾救灾预案各方面研究公路危险品的预防和救援。本文所提出的一些具体措施和方法, 以及一些新的技术, 可供有关部门参考。

参考文献：

[1] 刘敏文, 范贵根, 方洪仙, 等.危险货物运输管理教程[M].北京: 人民交通出版社, 2001.

货物运输的应急预案篇3

一、工作目标

坚持以人为本、生命至上，牢固树立安全生产红线意识，以预防和减少交通运输生产安全事故为目标，积极适应安全生产工作新常态。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过实施重点领域专项整治和一批安全保障工程项目，强化安全事故预防措施，全面整治影响公共安全的突出问题和隐患；通过建立完善职责明晰、运行高效的工作机制，提升人员素质和安全意识，营造更加安全的生产环境，保持安全生产形势持续稳定，确保不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响和干扰全区交通运输业科学发展新跨越。

二、工作任务

（一）进一步强化道路客运安全监管

1.落实凌晨2时至5时停车休息制度。严格禁止客车凌晨2时至5时运行，汽车客运站严禁夜间22时至次日凌晨5时安排客车发班；做好凌晨2时至5时途经我区长途客车的摸底工作。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所、交运集团汽车五分公司、各汽车站）

2.严格汽车客运站源头监管。汽车站要加强对旅客行包“三品”的检查，切实落实好汽车客运站的“三封闭”措施，严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”规定。（责任单位：运管处、交管所、孤岛交管所、仙河交管所、各汽车站）

3.严格包车客运管理。加强对包车客运标志牌的信息化备案审核，认真审查包车合同的真实性、有效性，并对包车实际运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查。利用车辆GPS监控系统和包车信息管理系统加强包车的动态监管。（责任单位：运管处、各交管所）

4.加强农村客运安全监管。联合公安、安监部门对农村客运车辆的道路安全通行状况进行评估，发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，加强校车途径路线农村公路隐患排查和养护工作。加强同公安等部门的联合整治，严厉打击农村客运违规经营行为。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所、公路所）

（二）进一步加强道路危险货物运输安全监管

1.强化道路危险货物运输安全源头监管。会同安监、公安等部门严查违法托运行为，对未建立健全或已建立健全但未严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度的，抄告危险化学品生产、储存、经营企业许可机关，由其许可机关督促整改完善；对危险化学品生产、储存、经营企业委托未依法取得危险货物道路运输许可企业承运的，一经发现，要严格按照《危险化学品安全管理条例》第87条予以处罚，共同打击违规发货和非法充装危化品行为；会同公安等部门严查违法承运行为，全面清查并依法取缔未取得道路危险货物运输许可的企业或单位、未取得危险货物《道路运输证》的车辆、未取得道路危险货物运输从业资格证的驾驶员和押运人员。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所）

2.做好危险货物道路运输新颁标准贯彻落实。指导危险货物道路运输企业按照《危险货物道路运输企业运输事故事件应急预案编制要求》（JT/T911）、《危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写要求》（JT/T912）、《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求》（JT/T913）、《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》（JT/T914）等四项标准要求，进一步建立健全各项安全生产管理制度。（责任单位：运管处、各交管所）

3.提升集约化发展水平，强化企业安全管理能力。2015年底前，暂停审批道路危险货物运输企业。做好挂而不管、以包代管、包而不管、安全责任不落实车辆的清理。鼓励引导危险品运输企业整合资源，对监管水平差、规模小、存在严重安全隐患的企业进行整合或重组，提升危运企业规模化、集约化发展水平。（责任单位：运管处、各交管所、有关危运企业）

4.完善异地运输备案制度，强化车辆驻地运输管理。依托重点营运车辆联网联控系统，强化对异地经营危险货物运输车辆的管理。异地经营三个月以上的，注册地道路运输管理部门要及时督促运输企业到经营地道路运输管理机构备案；经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业按照许可要求进行安全生产条件复核。经备案的异地运输企业要按照当地运输管理要求纳入日常安全监管。严禁危化品运输车辆挂靠经营，严查只收费、不监管的企业。（责任单位：运管处、各交管所）

（三）提高车辆标准化水平，坚决打击非法改装

1.完善营运车辆安全性能标准，提高本质安全水平。引导营运车辆向标准化、专业化、轻量化、清洁化方向发展，鼓励推广标准化、模块化厢式车等专用运输车辆，重点推进干线公路营运货车车型的标准化，加快更新老旧车辆。（责任单位：运管处、各交管所）

2.严格营运车辆年审年检。对公安部门、质检部门发现存在不符合车辆安全技术标准、非法改装并予以强制报废的抄告车辆，运管部门要收回相应车辆道路运输证。严格执行营运车辆综合性能检测制度，对检测不合格的车辆，一律不予通过审验，不得从事营运。（责任单位：运管处、各交管所）

3.加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查。会同公安、安全监管部门及有关部门按照法定职责，加强对辖区内液体危险货物罐车紧急切断装置安装情况的监督检查。道路危险货物运输企业要全面开展驾驶人、押运员紧急切断装置使用和操作规程培训。（责任单位：运管处、各交管所、各危运企业）

（四）进一步加强重点营运车辆动态监管

1.严格重点营运车辆动态监管考核。按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》、《道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作规范》、《道路运输车辆动态监督管理办法》加强重点车辆监管，建立分级分类考核制度，在车辆卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等方面，对“两客一危”企业进行考核，并把企业监控平台运行情况，纳入安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核，作为营运车辆审验和营运客车更新的依据。对于故意损毁、屏蔽系统的，一经发现要立即对相关车辆进行停业整顿，对相关人员停岗培训教育。发生两次及以上上述行为的，取消相应营运资质和从业资格。（责任单位：运管处、各交管所）

2.夯实基础，提升联网联控系统应用水平。联合安监等部门积极推进危化品等重点车辆管理平台建设。组织开展“两客一危”未入网车辆排查整治工作，确保2015年6月底前车辆入网率达到95%以上；加快推进联网联控数据完整性建设，确保所有“两客一危”车辆经营业户信息、营运车辆信息、从业人员信息、班车线路牌信息等基础数据完整有效。道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、危险货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合，对车辆运营期间实行不间断的动态监控，切实落实动态监控主体责任，实现动态监控与运输监管的良好融合，建立监管和运营闭环管理机制，提升道路运输车辆动态监管应用水平。（责任单位：运管处、各交管所、各道路运输企业）

（五）深入开展打非治违行动

1.开展道路货运违法行为专项整治。加强同公安、安全监管部门协调配合，加强联合执法，形成联动机制。进一步加强对危险化学品运输车辆和从业人员的路面执法检查，严查无资质车辆非法运输危险化学品以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质等行为。严查安全性能、外观标识等不符合规范要求的危险货物运输车辆。严查货运车辆超限超载行为。（责任单位：监察大队、各交管所）

2.加强班线客车违法违规运输行为查处。严厉打击“黑班”、“黑线”、“黑出租”等非法营运行为，严肃查处班线客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营以及站外上下客等违规运营行为，做好营运客车出城检查、登记工作。（责任单位：监察大队、各交管所）

3.加强包车客运违法违规运输行为查处。制定排查工作计划，加大监督检查、巡查力度，严格查处包车客运无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规运输行为。（责任单位：监察大队、各交管所）

4.加强宣传，完善社会监督机制。充分利用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体，加大安全法律法规宣传，普及安全知识，提高群众安全乘车意识和自我保护意识，拒绝乘坐“带病”、拼装改装、非法营运等违法车辆。完善群众举报监督机制，广泛发动群众，举报超速、超员、超载和疲劳驾驶等违法行为，形成全民参与，齐抓共管的机制。（责任单位：监察大队、办公室、法规办、各交管所）

（六）加强重点货运源头监管

按照省交通运输厅转发交通运输部《关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知》（鲁交运发〔2011〕30号）要求，做好辖区内年发运量在5万吨以上的盐场等货物集散地的统计工作，经政府批准公布后实行派驻管理或重点巡查。（责任单位：运管处、各交管所）

（七）强化本质安全生产

1.严格运输市场准入。将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招标、质量信誉考核挂钩，把企业的安全生产状况作为完善市场准入的主要依据。严禁新增客运、危险品运输车辆挂靠经营。（责任单位：运管处、各交管所）

2.建立以安全为导向的市场退出机制。对发现存在违规生产和安全隐患的运输企业和驾驶员要及时处理；对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业，要责令其停产停业整顿；经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的，报请区政府批准后，按照新《安全生产法》第108条予以关闭，依法吊销其相关证照；各客运、危险品运输企业要与挂靠经营者解除挂靠合同或协议；未完成安全生产标准化达标工作的道路运输企业要在2015年底前完成达标工作。（责任单位：运管处、各交管所、有关运输企业）

3.严把营运驾驶人从业资格关。进一步规范运输企业经营性道路客货驾驶员、道路危险货物运输从业人员的上岗资格培训，教育培训内容和结果记入档案，并作为从业人员日常考核内容；建立被吊销从业资格的驾驶人“黑名单”库，定期向社会公布。（责任单位：运管处、各交管所）

4.加强企业资质管理。加强普法培训，交通运输企业要健全安全生产管理机构，加强安全生产责任落实与考核；按照国务院关于加强安全生产诚信体系建设要求，组织道路运输企业开展安全生产承诺活动，签订安全生产承诺书，向社会和全体员工公开安全承诺；道路运输企业要按照交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见，建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，落实防控和应急处置措施；加快建立安全生产诚信体系，实施安全生产不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度，建立诚信激励机制。（责任单位：运管处、各交管所、各运输企业）

（八）强化水上运输安全监管

按照市局主管部门安排，加强日常安全监管力度，严厉打击船舶超范围经营行为，严格执行“逢七不开”规定和船舶防碰撞等措施，会同相关部门建立联合执法机制，持续开展运输船专项整治，整顿水运市场、船舶、船员、通航秩序。（责任单位：港航所）

（九）全面实施公路安全生命防护工程

1.全面排查治理公路安全隐患。按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》（〔2014〕55号）的总体要求，全面排查治理现有公路安全隐患，制定治理计划，优先保障使用资金，率先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖、危桥危涵等重点路段的安全隐患治理。（责任单位：公路所、各公路管理站）

2.严格规范公路工程安全设施建设。落实公路建设“三同时”制度，新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设，切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。（责任单位：公路所）

3.加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行动实施方案》要求，积极联系公安局、区编办、区财政局等部门，根据道路里程、经营性道路运输车辆和机动车增长情况，相应加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设，完善道路交通警务保障和交通运输行政执法机制。（责任单位：办公室、法规办）

（十）强化交通工程建设安全监管

严厉打击交通工程建设领域不办理施工许可、安全监督等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为。督导施工单位加强施工安全教育，采取有力措施，切实做好防触电、防火灾、防人机冻损、防跌滑、防高空坠物伤人等事故的预防工作，各施工单位遇恶劣天气应停止施工作业，防止冻伤、摔伤事故的发生，施工工地安全管理人员必须跟班管理，不得擅自脱岗离岗，做到防患于未然。落实新建、改建、扩建道路交通主体工程与公路智能交通安全系统建设“三同时”制度。（责任单位：公路所、基建办）

（十一）扎实开展隐患排查治理，及时消除安全隐患

牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防能力。全力做好“两客一危”重点车辆，交通站场等重点领域和农村客车、校车通行农村公路的隐患排查治理工作。一是严格落实企业自查自纠制度。各交通运输企业要严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，将依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，提高科技管理水平。三要确保整改到位。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患，要立即整改；暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；拒不整改或者整改不力的，将依法依规严肃处理。四是严格挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，要及时下达重大隐患整改督办通知书，督促限期整改。（责任单位：运管处、各交管所、各公路管理站、各交通运输企业）

（十二）强化应急管理工作，提升应急处置能力

完善突发事件应急处置体系，做好综合预案、专项预案编制修订工作。局属各单位要依据市局主管部门相关预案，结合实际工作，修订完善客运站应急处置预案、危险品运输应急处置预案、公路方面相关预案、交通建设工程安全生产事故应急预案等各项预案。修订后要以正式文件予以印发，另制定配套现场工作方案和操作手册，提高预案质量和可操作性，应急预案要及时向法规办报备。各运输企业要按照安全生产达标标准，结合有关要求和企业实际情况，制定可操作的各类应急预案和处置方案，并及时向安全办报备。各单位、企业要按照应急演练计划，科学组织实施应急演练。要加强应急值守和信息报送，及时、准确地上报安全生产事故信息，严禁瞒报、迟报、谎报、漏报，确保有效应对各类安全生产事故。（责任单位：法规办、基建办、运管处、公路所、各交通运输企业）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月20日前）。召开调度会议，进行安排部署。利用各种媒体，广泛进行宣传发动，营造浓厚社会氛围。

（二）规范整治阶段（3月—10月）。各责任单位要按照专项行动的主要任务和工作安排，制定工作方案，对涉及到的每一个部位、每一个环节、每一项措施进行细化分工，明确责任领导、责任人、工作安排计划和保障措施，并逐项落实。

（三）总结提升阶段（11月—12月）。认真总结经验，查缺补漏，建立完善各项安全制度和运行机制，巩固成果，进一步提升城市公共安全管理水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立全区交通运输系统城市公共安全专项行动领导小组，负责行动的组织领导。领导小组办公室设在运管处，具体负责行动的组织、协调和推进工作。各责任单位要明确专门工作人员，制定具体工作方案，把各项工作落实到位。

（二）加强督导考核。领导小组将对行动开展情况进行督导检查，实行定期通报制度。每月24日前，各责任单位要将行动开展情况报送领导小组办公室。

货物运输的应急预案篇4

为认真贯彻国务院领导关于水上危险品运输专项整治工作的重要批示精神和交通部、省交通厅、市交通局《关于印发2006年水上危险品运输“百日会战”安全专项整治行动实施方案的通知》要求，我局制订了《2006年*市地方海事局水上危险品运输“百日会战”安全专项整治行动实施方案》，成立了专项整治工作领导小组，从5月10日开始，对*市辖区内从事水上危险品运输的企业、危险品装卸码头和危险品运输船舶进行了一次全面的安全大检查，现将检查情况和整改要求通报如下：

一、各运输企业和船舶所有（经营）人对船舶载运危险货物安全工作比较重视，安全基础工作比较扎实

1、各运输企业安全管理制度已逐步建立健全，安全管理有专人、季度工作有例会，建立了危险货物申报制度。通过专项整治，各单位安全法律意识得到进一步提高。

2、船舶、船员证书齐全有效，船员资质基本符合要求。

3、船上及相关作业单位安全生产设施、设备、应急预案配备和运输安全措施基本得到落实。船体质量较好，船上的消防救生设备基本配齐，摆放有序。

4、通过组织运输管理人员和船员学习《安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条理》及相关法律法规，普及了安全生产法律知识，强化了从业人员的安全生产意识。近一年来没有发生安全事故，确保了全市船舶载运危险货物的运输安全。

二、存在一些安全隐患亟待解决

通过检查，发现水上危险货物运输安全存在以下问题和安全隐患。

1、船属单位或船舶所有（经营）人安全责任落实还不到位。没有建立应急体系，应急反应能力低。有些载运危险货物的船舶没有编制危险货物事故应急预案，没有按要求配备合格有效的应急救援人员和防护设备及器材。有的制定了规章，但都未按规定悬挂在船上。

2、个别船上航行信号灯损坏，严重危及航行安全。还有部分船舶载重线标志不明显，或者不规范。

3、有3艘船舶没有按要求配备安全防护服，用普通的簿膜雨衣充数，使船员在运输装卸过程中自身安全得不到有效保护；部分船舶没有《油类记录簿》和《垃圾记录簿》；还有少数船舶没有货物软管定期检测情况记录。

4、个别船舶的船体维修差，储运舱严重腐蚀，没有及时修补。船员的安全意识也有待进一步提高，船员缺乏必要的安全演练，对一旦出现的紧急情况不能做到有效处置。

5、危险品装卸码头都未持有经营许可证，且未配备安全设施、设备；船舶未申请划定停泊区域。

三、整改安全隐患和加强安全管理的意见

1、各船属单位法人代表和所有人是安全管理第一责任人。要把安全运输做为头等大事常抓不懈，坚持“安全第一，预防为主”的方针，突出重点，依法整治，标本兼治，长效管理，确保危险货物运输安全。

2、各船属单位和船舶所有（经营）人必须按照我局在检查中下达的安全隐患整改通知书的要求，认真整改，直至符合安全技术要求。凡在规定时间内整改不到位，或带安全缺陷营运的，我局将严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》有关规定予以处罚。

3、要进一步建立健全安全管理规章制度和责任制。第一责任人要亲自抓。建立必要的规章和责任制，是确保安全运输的基本保障，只有严格履行职责，按章操作才能有效地确保安全。

4、要认真遵守水上交通安全法规，严格操作规程，严禁无证驾船；严禁超载航行；严禁没有经过危险品运输安全培训的船员上船操作；严禁大雾航行；严禁油船采用明火火具。

5、各化学危险品船属单位和船舶所有（经营）人要安排必要的经费，定期对危险品船维修保养，严禁船舶带病航行，确保船舶始终处于良好的适航状况。

货物运输的应急预案篇5

1．铁路货运营销的概念

营销是指个人或集体通过交易其创造的产品或价值以获得所需之物实现双赢或多赢的过程。铁路货运营销是我们铁路货物运输中非常关键的一个环节，它直接影响我们的运输收入，从而影响到我们职工队伍的稳定和发展。为货主构建一个和谐双赢的服务环境是我们的目标。我们进行货运营销的目的就是为了争取更多的货源，获取更多的利润，从而更好为货主服务。对于货主来说，也为他们获取更大的效益创造有利条件，从而达到双赢的效果。

2．目前铁路货运营销环境

要科学地发展铁路的货运营销工作，首先要分析当前的营销环境。目前铁路处于一个多因素、多层次而且不断变化的营销环境中，具有综合性、复杂性、总体性和动态性等特点。

（1）客户群体多元化。随着经济结构的调整和国有企业的转型，我国目前已形成多种所有制企业并存的局面，计划经济时代那种国有企业长期保持相对稳定的运输份额已不复存在。全民所有制企业、集体所有制企业和民营企业都在铁路装车。一方面，造成铁路车站运能不足，另一方面，因国企转型造成部分专用线闲置，如何解决好这两个方面的矛盾，成为我们近一段时期货运工作的一个重要课题。

（2）运输市场内部竞争更趋激烈。从目前的运输市场我们可以清楚的看到，各种运输方式都在充分发挥自身的优势，争夺有限的货运资源，且竞争日益激烈。公路与铁路间、甚至我们铁路站段间的竞争无处不在，特别是近几年随着公路、航空等其他运输形式的发展，很多货主因为公路的便捷和我们铁路营销的相对滞后而改走公路运输，使我们损失了大量的货源。

（3）营销手段随着科技发展不断创新。上世纪90年代，全球兴起了“信息高速公路”热，其中心枢纽是网络。它超越时空组织联合开发、生产及流通，也为我们货运营销带来新的契机和考验。货运营销与生产管理（FMOS）系统就是其中之一。它通过网络，实现了从货主与铁路部门签订货运订单开始，直至装车完成这一过程中有关货流计划的信息管理，为铁路货运营销提供了一个广阔的平台。

3．目前铁路应采取的营销措施

（1）主动改变旧的营销观念，努力适应新的运输环境。货运竞争日益激烈，这就要求我们的货运职工必须彻底转变观念，精打细算，树立“一吨潜在货源都不能流失”的思想，真正抱着“为货主服务”的心态，充分了解货主的潜在需求，急货主所急，想货主所想。在留住现有货源的基础上，争取吸引更多的货源，彻底改变几十年一贯制的“坐等货主上门”的工作方法，主动出去搞营销，变坐商为行商，积极参与市场竞争。

（2）建立营销体系，创新营销管理体制。随着营销的日益重要，我们应该通过多种切实可行的形式创新营销体系，设置专门的货运营销管理机构，专门负责管内的营销工作，制定具体的营销措施，通过人性化的服务打动货主。

（3）不断改善硬件设施，为构建和谐营销环境提供物质保障。由于铁路运输的特殊性质，目前我国铁路的许多设施需要改善，货场道路、站台损坏严重，库房年久失修等等，我们应该加紧对这些已经跟不上铁路发展需要的硬件设施进行改造，努力为货主打造一个更加舒适、周到的服务环境。

（4）规范收费行为，强化运输组织，严肃运输纪律。由于“铁老大”的思想一直以来存在于部分干部职工的思想中，所以目前我国的铁路运输仍然存在着一些与社会发展不协调的现象，如一些不合理的收费等等。这就要求我们要改变旧观念，创新营销理念，加强相关制度的建设，严格运输纪律。

二、加强安全管理，构建和谐社会

安全生产是铁路一切工作的基础，是社会和谐稳定的基础。对于铁路货物运输来说，它是货主的基本要求和铁路企业的信誉保证。对于铁路来说，在一定的意义上，安全就是效益。不过，安全的效益是间接的、无形的，难以定量计算的，因而极易被忽视。我们要构建和谐社会，就必须从思想上重视安全管理工作。在思想上“重生产轻安全”的偏见，在当前我们某些干部，尤其是主抓生产的干部头脑中仍顽固的存在，成为安全管理工作“严不起来、落不下去”的思想根源之一。因此要构建和谐社会，就必须从思想上重视安全管理工作。

1．加强安全教育，提高安全意识。通过定期培训和其他形式，对货运干部职工进行安全教育，提高职工的政治修养和业务素质，使职工牢固树立“安全第一”的思想，提高安全意识。

2．细化装车作业程序，建立货装作业标准化体系。“安全第一，预防为主”是铁路安全工作必须坚持的原则。在今天社会利益分化、价值多元化的环境下，我们首先要做的是为新的管理机制提供制度平台，制定详细的防溜、车辆检查、作业程序和安全措施，提高装载加固工作质量，防止超载、偏载、集重、超限等现象的发生。将制度具体到每一个细节，从而建立货装作业的标准化体系，保证行车安全，做到“装一辆重车，保一路平安”。

3．严格管理，严惩违章违纪，做到有章可依，有章必依。将违章违纪与主管干部政绩挂钩，并对责任人及其主管进行考核。对造成事故和事故危机的当事人要做到“三不放过”，切实克服好人主义，决不姑息迁就，以务实的工作作风推进安全基础建设。

4．制定各种应急预案，做到“防患于未然”。特别是在像郑州北这样大的路网性编组站，由于过往车辆比较多，货物情况比较复杂，故安全形势比较严峻，更应做好应急预案。应急预案应与相关单位进行演练，确保万一发生事故，能够立即启动应急预案，力争把货主的损失降到最低。

三、货运安全与货运营销的关系

货运安全和货运营销之间的关系是辩证的，二者都是提高铁路效益的前提和基础，其目的都是效益的最大化。提高效益则为进一步搞好货运安全和货运营销提供了物质保障。货物运输安全与否，是影响货运营销效果的一个重要因素。如果保证不了安全，客户就不会满意。货运营销的成功与否，与效益直接挂钩，而效益又是货运安全的物质保障。所以说，货运安全和货运营销实质上则是不可分割的依赖性关系。

四、结束语

货物运输的应急预案篇6

【关键词】铁路高职 生产企业 教学 案例库

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）06-0222-02

一、建设铁路实际教学案例库的背景条件及必要性

目前，铁路交通发展迅速。截止到2013年年底，全国铁路营业里程已超过10万公里，急需一批熟练掌握专业知识与技能，能解决操作难题，具备处理突发事件能力的高素质技术技能型专门人才。这就需要形成铁道交通运营管理专业企业生产实际教学资源库。

二、 铁路生产实际教学案例库建设的思路、目标

（一）案例库建设思路

（1）分类注重案例选取的典型性和相关性[1]。在案例库的建设中，始终围绕铁路交通专业拟讲授的核心课程和基本理论编制有代表性的典型案例，且所有案例均来自于已发生的我国铁路交通运营企业生产现场实际案例。（2）通过运输生产案例库的开拓，强调对铁路现有案例教学方法的创新，在总结当前运营案例教学法优劣的基础上，实现案例教学的实用性创新。（3）案例评价的市场化[2]。对于案例库，最重要的检验标准是市场是否需要。通过案例的启发性[3]教育，不断得到高职教学检验和铁路企业市场检验，从而使案例的质量和数量不断提高。（4）案例入库实现动态化。

（二）案例库建设的目标

建设铁路生产案例库的总体目标：可建立5个子案例库，分为：行车调度指挥、接发列车、调车安全、客运安全、货运安全等5个案例库子系统。

三、案例库建设的标准及维护

（一）建立案例库规范和标准

建立案例编写规范：遵循教育部《部级精品资源共享课建设技术要求》，基本结构可概括为两部分，即铁路企业案例正文+使用说明。

（二）案例库网站建设与维护

功能设计方面：铁路生产教学案例库网站功能设计应遵循实用、便捷的原则，注重功能的可扩展性和可移植性；方便用户对案例进行查询和检索；给用户提供一个案例教学与研究的共享平台；有效地实现案例方面的沟通与合作。

维护和更新方面：设置专人负责案例库建设管理工作，相应制订案例库更新计划，及时补充案例库。

四、案例库设置的主要内容

为确保达到高职铁路交通运营专业实际教学案例库的标准和目标，筹建铁路交通运营核心课程专业生产案例库，可主要设置含5个子案例库：

（一）接发列车子案例库

接发列车作业，是铁路运输生产中最重要的工作环节之一。该子案例库以现行《技规》和《接发列车作业》标准为依据，以非正常情况下的接发列车为重点，结合分类安全事故案例，编辑接发列车子案例库，具有较强的实用性。

接发列车子案例库要点：电话中断时的接发列车案例；无空闲线路时的接发列车案例；设备故障时的接发列车案例；特种列车的接发列车案例；超长列车的接发列车案例；恶劣天气下的接发列车案例；危险货物的接发列车案例；施工条件下的行车组织案例；事故救援列车开行案例；行车事故处理案例。

（二）调车作业子案例库

调车作业是在铁路运输生产过程中的重要环节，该子案例库以列车在车站的到达、出发、通过以及在区间内运行、列车解体、编组、摘挂、转场等安全隐患较大作业为开发的重点。

调车作业子案例库要点：平面调车作业案例 驼峰调车作业案例； 推进调车作业案例；调车挤岔事故案例；调车冲突事故案例；调车脱线事故案例；调车人员安全上、下车案例；调车作业动、静观速；动、静观距案例； 调车作业人身安全防护案例；调车事故处理案例。

（三）行车调度指挥子案例库

行车调度指挥是铁路日常运输生产的中枢组织。该子案例库以列车运行严格实行单一指挥原则、统一指挥、实现列车安全正点运行为开发的重点。

行车调度指挥子案例库要点：调度集中系统安全应用案例；调度指挥信息管理系统安全使用案例；列车运行图编制案例；调度命令运用案例；红色许可证使用案例；施工调度安全组织案例；防台、防洪行车应急预案；电气化铁路安全调度指挥案例；高速铁路事故处理案例；行车事故应急预案。

（四）客运安全组织子案例库

客运安全组织是运输工作的重中之重。该子案例库以提高乘务人员的服务意识和非正常情况下应急处理问题的能力为重点，突出旅客列车安全行车组织、旅客运输事故处理及高速铁路旅客运输安全案例。

客运安全组织子案例库重点为：客运站安全管理案例；客运站人身安全防护案例；旅客上、下车安全案例；旅客行李安检案例；客票预售和站车服务系统安全案例；高速列车事故应急预案；乘务员岗位安全案例。

（五）货运安全组织子案例库

货运工作就是高质量、高效率地完成铁路月度货物运输计划及国家临时指定的重点运输任务。该子案例库以坚持计划运输、合理运输、直达运输和均衡运输为重点，突出货运安全案例，确保货运安全为目标。

货运安全工作组织案例库要点：货运交接安全程序案例；货物装载安全案例；危险货物运输案例；货运调度安全指挥案例；货运编组事故案例；货票分离事故案例。

总体要求：以上案例库所有约50个典型案例都来源于现场生产及各级行车人员密切配合、联劳协作的实践。案例要紧扣铁路交通运营各专业核心课程和关键点，简明扼要，重点突出，可操作性强。

五、建设案例库实施的步骤

具体的步骤程序如下：（图表1）

图表1 高职铁路运营专业实际教学案例库实施总体方案

六、成果及展望

（一）成果

直接成果：1）建立5个高职铁路运营专业生产企业实际教学子案例库，收集50个典型案例并最终形成完整的核心课程总案例信息化数据库；2）发表与铁路运营实际教学案例库建设相关的论文5篇；3）建立共享信息的轨道交通运营案例库教学门户网站1个。

间接成果：1）面向全国铁路高职院校交通运输专业学生、企业在岗职工、社会学习者的应用；2）为全国铁路交通运输教师教学服务；3）面向铁路企业单位培训与资源建设单位的应用。

（二）展望

铁路高职院校教学案例库建设与使用能够促进专业教师建立“统揽全局”、“点面结合”的教学理念，树立知识融合与知识集成、案例研讨与实践检验、系统科学与行为科学相结合的新型教学观，同时，对培养适应当前国家铁路多元化、多层次需求的应用型及技术型人才具有积极的深远的意义。

参考文献：

[1]陈东佐.建设法规概论（第三版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2008（4），35

[2]王宏丽.对建设法规课程案例教学改革的思考[J].辽宁教育行政学院学报，2009（2），62

[3]赵剑锋.案例教学内容与方法改革的探讨与实施[J].大连铁道学报，2009（6），29

作者简介：

货物运输的应急预案篇7

一、规范教育培训内容。

使用好交通运输部编印的《道路安全运输一疲劳驾驶》《道路安全运输一应急处置》等口袋书和典型事故案例警示教育公益片。以职业道德、新时期驾乘关系、职业病防范、安全文明驾驶、车辆故障处置和突发应急处置等内容为重点开展教育培训，客运车辆驾驶员要重点培训文明服务、应对处置乘客侵扰安全行车等内容，增强驾驶员在任何情况下都要把保障乘客安全作为驾驶员的“第一责任”意识；普通货物运输驾驶员要重点培训货物装载牢固、挂车制动安全等内容；危险货物运输驾驶员要重点培训突发事故预防、危险品泄漏应急处置内容。

二、着力教育培训组织。

在充分掌握我市营运驾驶员基本情况的基础上，结合驾驶人员年龄、驾龄、文化水平和违法违规等情况，有针对性的制定培训计划和选择师资队伍开展教育培训。以我市现有两家有驾驶员继续教育资质的培训机构为主体，与驾驶员继续教育工作相结合，采取到企业中去，请企业来的培训方式，按照培训工作要求全力做好驾驶员参加教育培训等工作。

三、严格教育培训考核。

充分利用省交通运输厅道路运输继续教育培训平台，统筹做好营运驾驶员的教育培训教育工作。对培训考核不合格的，要重新进行教育培训和考核。全年客运开班52场次，培训考核1651人次；货运开班105场次，培训考核15121人次。

货物运输的应急预案篇8

“ 5•12 ”汶川大地震发生后,绍兴市民政慈善系统快速反应,紧急部署,启动工作预案,及时在媒体上公布捐赠热线和捐赠专用账户,把接收捐赠作为支援灾区的实际行动,全力以赴,保质保量及时完成帐篷、药品等应急物资的采购、运送,保证了所接收、采集的全部应急款物29815.5926万元(其中捐物折价3896.6755万元)一分不少、一件不留及时、准确、安全地拨付给地震灾区(应急货物共计33个火车皮、20辆大卡车)。

一是创新宣传载体,搞好救灾动员。绍兴市民政系统除了利用广播电视、报纸、民政信息网、抗震救灾专刊等进行深入广泛宣传外,5月17日还在奥运圣火绍兴传递仪式上组织14家捐款100万元以上的企业和5名捐款10万元以上的个人及火炬手向灾区人民捐款,大大激发了广大群众的抗震救灾热情。

二是创新工作方法,提高救援时效。绍兴市民政系统借助现代物流中的第三方物流、供应链物流等思想,将救灾物资的需求信息反馈整理和救灾物资的收集、储存、配送等设计成为一个完整而相对独立的系统,及时准确地将救灾需要的物资运送给灾区。应急状态供应链的目的则是在高效的基础上实现对灾区的救助,应急物流应遵循特事特办原则,许多一般物流中间环节将被省略、压缩,物流行为表现出浓厚的非常规色彩。

1.建立救灾物资采购协议单位。在救灾物资采购上如何保证应急高效又阳光操作是绍兴市民政系统一直探索的问题。早在2006年绍兴市民政局就与浙江供销超市签订救灾协议,2008年5月16日,省民政厅下达250万元救灾物资采购任务,要求在2天时间内完成。绍兴市民政系统及时与浙江供销超市启动应急预案,确保了救灾物资的准确及时供应。

2.军车运输救灾帐篷。“广元灾区急需50万顶帐篷!”5月19日傍晚,接到广元市的告急信后,绍兴市当晚就组织起上虞市崧厦镇的多家制伞企业,推掉原来的订单,不分昼夜改制帐篷。5月20日下午,首批2500顶帐篷到位,为安全快速地把这些帐篷送到灾区,民政局领导果断采取了非常规方法――用武警绍兴市支队的军用车辆运送。当晚9时,满载绍兴军民爱心的两大卡车帐篷紧急驶往广元。一路上运输管理部门为此打开“绿色通道”,保证了在最短的时间内把货物送到目的地。

3.随车配备志愿者安装队。5月26日绍兴支援灾区的帐篷生产任务终于完成(共计14300顶),经过连夜装载,27日凌晨4时许最后一批救灾帐篷发往青川,随车同行的有生产企业专门派出的志愿者安装队。他们深入细致的服务深受灾民好评。

4.科学压缩物流中间环节。将救灾物质按需求情况的先后次序配送,重要的关于大宗民生、生死安危的先配送;为提高速度,我们力求减少仓储环节,在保证质量的前提下,很多货物由捐赠单位直接运送到火车站货场,集中分类,实行整车运输,以提高效益控制救灾物资运输成本。在仓储管理上,由于很多捐赠物资大小规格不一,在分类包装统计时实行“编号计数法”。请求质检部门连夜质检,缩短货物停留时间。在帐篷的生产现场,实行出库数据和在车辆上的装载数量同步核对,省厅布置采购的食品、药品等应急物资,实行生产、供应、托运、承运四方在货场实地盘点、核对,确保时效、质量、数量。

三是规范操作程序,确保万无一失。

1.所有接收捐赠物资逐一登记,账实相符,无一挂账。确定各地专人负责捐赠的统计工作,并于每天中午12:00及下午3:00前,将捐赠情况及资金拨付灾区情况上报市局,市局社会救济福利处汇总后及时上报市府和省民政厅。

2.拨付款物严格审批。当时对救灾款物如何使用没有明文规定,绍兴市设计了“5•12地震”捐赠款物审批程序,确保用好每一分救灾款物。

3.采购物资手续严格,实行阳光操作。局阳光办全程参与救灾物资采购工作。

4.加强职能监督,适时公开捐赠信息。局纪检组先后发出《加强对抗震救灾资金物资管理监督的通知》和《绍兴市市级社会捐赠专项救灾资金使用管理办法》,对救灾款物的采购、管理、发放、使用等主要环节主动参与,加强监督。并适时公开捐赠信息,自觉接受广大群众的监督。

5.加强现场监督,确保货物质量。捐赠物资按浙江省民政厅和省技监局的文件要求,进行质量认证。绍兴市民政局领导亲临现场指导,指派专门工作人员深入企业车间及车站第一线,对产品生产和运输发送现场进行协调、监督,确保快速、高质量完成任务。

6.加强与灾区的联系沟通。早在1996年,广元就是绍兴的对口支援城市,一向交往频繁,5•12地震发生后两地联系更加紧密,绍兴及时建立与灾区民政部门的联系制度,了解掌握有关信息。发往灾区的救灾物资及时书面函告对方,凡通过公路运送的救灾物资绍兴都派民政干部押运,确保快速、安全到达。所有运送物品都取得对方回执。货物从仓库运送至火车站,用军车盖篷运输,车后又有小车跟随,确保万无一失。

二、从汶川地震应急物流配送实践看建立健全应急物流系统的必要性

在这次抗震救灾应急物流配送实践中,也有很多问题值得我们深思:

一是在抗震救灾实践中应急物流没有科学有效的管理体系保障。绍兴市应急物资铁路托运的目的地,在成都、广元、青川竹园坝之间不断变换,后来又只能公路运输。抗震救灾的时效是72小时,在72小时内能不能把食品药品以及工程设备运送到位,拷问着应急物流的效率。5月22日,民政部下发紧急通知,要求各地对口支援四川汶川特大地震灾区,确定由北京等21个省市分别对口支援四川省的一个重灾县后,应急物流的状态才有了很大改变。

二是缺乏统一的应急信息平台。缺乏统一的应急信息共享机制,各个城市的应急指挥平台也不能进行信息共享。由于信息滞后,应急物流存在“组织时效短板”,平时对各地地理环境、生产生活状况等缺少研究,所以灾区最需要什么一时弄不清楚。5月19日傍晚,绍兴市才接到“广元灾区急需50万顶帐篷!”的告急信;国家发改委下属的经济运行局5月13日就着手联系抗震可能需要的物资,经过连续7天7夜联系全国各地,才落实了总装备部发来的第一张救灾物资需求清单的任务。因为缺乏统一完善的应急平台系统,救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥交叉的混乱局面,导致一些救灾物资未能及时发挥作用。

三是法规体系不健全。尚未建立一套系统完善的应急预案。当灾害来临,因为缺少应急预备方案,难免会影响救援的时间和效率。临时紧急召集制订救援计划,导致各方救援物资和救援人员缺乏协调性,没有统一的指挥和调度,彼此之间责任和分工不明确,缺乏沟通和了解,应急物流存在“组织协调短板”。

四是职能管理效率不高。虽然在这次抗震救灾中我们与铁路、质监、卫生、交通运输等有关部门和企业密切配合,但就更大范围来说,部门之间协作不够,应对紧急事件时经常出现各自为政状态,使得资源配置不合理、不均衡、工作效率低等。

五是保障机制单一。一方面,我国现行的应急物流保障机制主要以行政命令为手段,危机一旦发生以行政强制力推动应急物流的保障,不计运作成本。另一方面,由于缺乏正规化、法制化的保障机制,全民上阵,整体秩序易造成混乱,应急物流社会成本过高。

六是应急物流基础建设不全面。基础设施和设备不完善,非常规通道能力低。由于应急物流弱经济性的特点, 社会对其投资建设积极性低。

此外,就全国范围来说还存在着以下突出问题:比如国家的储备仓库严重不足;缺少第三方物流企业的参与;缺少受过专业培训的应急救灾人员等。可喜的是,汶川地震发生后的两年间,这一切问题都有了很大的改观。

2008年汶川地震救灾实践的“物流短板”现象要求构建应急物流系统,自然灾害的抗灾救灾管理工作必须从实践操作层面总体上来加以把握,研究如何构建一个没有“短板”的应急物流系统。

三、应急物流系统的组成

应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求,由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。应急物流系统具有政府主导性、全民参与性、“时间”性、开放性和可扩展性等特点。

1.决策主体――应急物流指挥中心。应急物流的顺利实现是一个系统工程,除了完善应急物流的基础保障外,更重要的是应急物资的筹措与采购、储备与调度、运输与配送等方面,而这些工作需要一个机构来组织协调,才能顺利完成。从我国以往的情况来看,这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的,虽然取得了不错的成绩,但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响政府其他工作正常开展等问题。因此,有必要根据我国的政府结构和物流的运作流程,建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心,专门用于救灾指挥工作,保障应急物流高效、顺利地实施。在平时,应急物流指挥中心的工作主要是做好救灾物资的预测、预算,进行网络维护,全面了解各加盟物流中心、企业的情况,并建立供应商档案,了解应急物资的生产、分布情况。在急时,应急物流指挥中心根据有关政策和应急预案,紧急调用各加盟企业的部分或全部设备、人员组建成一个现实的应急物流中心,投入应急救援工作。中心总揽全局,但并不直接从事运输等具体工作,而是将这些任务分配给各商业物流中心去完成。它主要负责根据收集来的信息,对各加盟物流中心的物资采购、储备、运输等方面进行指导,使整个应急体系高效有序地运作。应急物流指挥中心领导机构主要负责中心平时和救灾时期的组织领导工作,对上向主管的政府部门和该地区政府首脑负责并汇报工作,对下负责整个应急物流指挥中心的组织管理工作,保证中心的正常运作。

2.执行主体――物流公司。如何及时、有效地做好救灾物资的筹集、运输、配送和管理工作,对于应急物流是一个巨大的挑战。突发性的自然灾害一般扩展比较迅速,通常是区域性的。为了使各类物资能够在最短的时间送达灾区和救灾机构,应该充分做好物资的有效调配工作。因此,合理设置物流中心就显得尤为重要。在物流中心可以将物资进行分拣、包装,甚至简单的加工,将救灾物资有效的分类,在最短的时间内配送到目的地。但是应急物流中心具有相当的特殊性,专门建设应急物流中心将占用大量的成本,一般地,各级政府灾害管理机构应当根据实际情况设定所辖地区的一些物流中心作为备用应急物流中心,在灾害发生时或者预知灾害时,可以将一些大型的区域物流中心暂时作为应急物流中心进行物资的中转。应急物流注重速度和效率,要想把大量的物资快速、安全和有效地送到事发地点必须要求政府能够统一调动一批物流公司,单靠政府和军队是无法办到的。物流公司按照政府的要求统一调度,各司其职,成为应急物流的执行主体。

3.信息枢纽――信息网络中心。应急物流指挥中心是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心和管理中心。它根据国家的政策法规,组织众多普通商业物流中心、企业加盟,并通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将其连接起来,依托政府公共信息平台,组成一个网络应急物流体系, 实施信息和管理工作,建立完善的应急物流公共信息网络平台。此平台可与应急物流指挥中心及地震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门保持密切联系,及时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产事故、环境污染、交通状况、应急物资的需求等方面的信息,并保持数据库不断得到补充和更新。专项物资主管部门主要负责单项物资的筹备和管理工作,可分为医药类、食品类、救生器械类等主管部门。

四、保障应急物流系统运行的措施

应急物流的实施如果只靠指挥中心的协调和管理是难以进行的,需要整个应急物流系统下各个子系统的有效配合和切实执行。因此,建设好各个子系统的保障机制,是应急物流成功运行的关键。应急物流需要以政府为中心,以规范的应急物流管理机构作为支撑,还要有完善配套的软硬件设施和制定并落实相应的应急动员法规,迅速、准确的信息流依靠先进的通信与信息平台和信息流转机制来保证。

1.建立应急物流预案

应在《国家突发公共事件总体紧急预案》的框架下,制定专门的应急物流预案,确保应急物流反应迅速、处置果断。应急物流预案应区分自然灾害、事故灾难等不同类型,针对特别重大、重大和一般等不同级别,区分国家、地区、行业、社区等不同系统,考虑地域环境、背景条件的差异,以增强预案的可行性、科学性和有效性。

2.健全信息保障机制

重大自然灾害和突发事件往往造成极端恶劣的环境和作业条件,通信设施和信息化基础设施往往遭到严重的破坏。因此,若单纯依靠电力驱动、高科技信息手段,将无法保证通信网络的畅通,甚至会影响和延误指挥控制。因此,应积极搭建高端与低端相结合、高科技与传统手段并举的多样化应急物流信息平台,提高应急物流信息的可靠性。

3.加强物资筹措与储备保障

应急物资重在解决重大灾害和突发事件发生后的抢险、救援和安置工作,以妥善解决和应对灾后早期阶段的民生问题。物资的筹措应采取多渠道、多方式,在时间上尽量缩短周期。在储备环节上,常设的储备机构首先要做好平时的储备管理工作。