对行政执法工作的建议范文

对行政执法工作的建议篇1

近年来，××市工商系统认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）和《行政复议法实施条例》（以下简称《复议条例》），坚持“复议为民，定纷止争”的工作原则，不断创新复议工作理念，健全和完善复议工作制度和机制，行政复议工作取得新成效。

一、统一思想，更新观念，树立正确的执法理念和原则

牢固树立起与法治社会要求和时展需要相适应的执法理念和原则，是依法行政的时代需要，也是学习实践科学发展观的要求。为此，××市工商系统坚持以全面落实科学发展观为统领，认真学习贯彻《复议法》和《复议条例》，充分认识到，在我国经济社会文化发展到现阶段，广大人民群众对民主与法制的追求，对公平和正义的呼唤，以及对安定有序的生产生活环境的向往会越来越迫切，要发挥好工商机关在构建和谐社会中的重要作用，必须改革和改进工商行政管理执法工作。行政复议工作，与广大人民群众的切身利益联系十分密切，行政复议工作的好坏，不仅影响到工商部门形象和行政执法水平，而且事关党和政府与人民群众的关系，更需要全面改进和提高。要改革和创新行政执法工作以及复议工作就必须首先转变思想，更新观念。为此，××市工商局从转变观念入手，全面推进行政执法改革。*月，召开了全系统“改革行政执法工作，促进和谐工商建设”工作会议，提出了在执法工作中要积极树立“公正、法治、和谐、大局”四个执法理念和坚持“国家利益和消费者、经营者合法权益相统一；法律效果、社会效果和经济效果相统一；严格执法、公正执法和文明执法相统一；行政执法、普法宣传和指导帮扶相统一”四项执法原则，这“四个理念”和“四项原则”与国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项原则以及国家工商总局提出的“四个统一”精神是一致的，符合当前国家经济社会特别是应对金融危机形势的要求，也符合工商行政管理工作的实际，是当前××市工商行政管理执法工作的总的指导思想，为指导××市推进行政执法改革，促进行政复工作的创新，打下了良好的思想基础。

二、积极探索，完善制度，不断创新复议工作机制

近年来，××市工商局紧紧围绕“法治工商”建设目标，积极创新行政复议工作体制机制，努力改进行政复议的方法、方式，把“四个理念”和“四项原则”以及“以人为本，复议为民”的理念融入执法实践。

（一）积极推行“庭审式”复议方式。为保障当事人的陈述权、辩论权、知情权等合法权益，促进行政复议机关公开审理行政复议案件，××市工商局参照行政诉讼的庭审程序和行政处罚的听证程序，对重大、疑难复议案件由以往的“书审”改为“庭审”。复议机关主持，双方同时参与复议，由申请人、被申请人当场陈述，并进行举证、质证、辩论，庭后由复议机关根据庭审情况做出复议决定。青岛、××等市工商局2005年就开展了对重大、疑难案件进行“庭审”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局将这一做法在全系统进行了推广，受到了一致好评。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊销营业执照申请行政复议的案件，审查时××市工商局发现，一方面申请人对有关国家法律法规不了解，另一方面当事人与作为被申请人的执法机关缺乏沟通。于是，××市工商局决定采取庭审方式，把双方召集到一起，通过被申请人就有关法律的规定以及对被申请人作出处罚的理由和依据的说明，申请人对法律的规定有了进一步认识和理解。同时，××市工商局又建议被申请人的工作人员积极指导帮助申请人依法重新办理登记手续。最后，当事人不仅自愿撤回了复议申请，而且对××市工商局的这一做法给与高度赞扬。行政复议采取庭审方式，不仅有利于复议机构全面把握案情、准确适用法律、加大行政复议的透明度，而且增强了当事人对工商行政管理机关的信任，也有利于缓解当事人情绪，减少不服复议而提讼情况的发生，做到“定纷止争、案结事了”。同时，有助于被申请人机关发现问题，引以为鉴，达到规范执法行为、提高执法水平的目的。

（二）探索建立案前和解、案中调解机制。按照《复议条例》的精神，对公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，以及当事人之间的行政赔偿纠纷行政复议案件，××市工商局积极为双方当事人自行和解创造条件，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。近年来，××市各级工商复议机机构尝试把协调方式引入行政复议，积极运用调解手段，化解行政争议。为了使复议调解有章可循，有规可依，××市工商局始终遵循公平、自愿的原则，不断建立和完善调解、和解制度。实践证明，通过调解，不仅能尽快解决纷争，促成当事人化解矛盾，同时，也节约了行政成本，减少资源耗费，促进了社会和谐。*年以来，××市工商系统通过和解、调解结案的行政复议案件已达*件，占申请人撤回申请终止行政复议数量的*%。

（三）全面实行行政复议建议书制度。行政复议是行政机关内部的自我审查与自我完善。复议机构可以通过对引起争议的具体行为进行合法性与适当性进行审查，对行政主体做出的违法或不当的具体行政行为及时予以纠正。××市工商局认真贯彻《复议条例》的精神，积极推行行政复议建议书制度。在

将复议决定送达行政相对人后，复议机构针对复议案件存在的实体以及程序方面的问题，制发行政建议书，送达被申请人机关，限期改正，并将改正情况报复议机构备案保存。对一年内同一办案机构同种情况发生两次以上的，追究办案机构负责人相关责任。××市工商系统对决定撤销、变更具体行政行为或确定履行具体行政行为的复议案件，普遍制作了复议建议书。这一制度的实施，不仅有效的促进了违法行为及时纠正，同时也树立了复议机构的权威。

（四）努力增强复议决定书说理性。“说理式行政复议决定书”是复议科学公正的具体体现。××、××、××等县局在2007年就开始采用说理式行政处罚决定书，取得了良好的执法效果。××市工商局及时总结该做法并借鉴兄弟市市的经验，在去年的××市工商法制工作会议上提出在××市推广“说理式处罚和行政复议文书”，要求××市系统制作的复议决定书，要充分叙述双方的意见、理由、复议机关认定的事实、对焦点问题的认定分析、作出复议决定的理由和适用法律依据等。推广以上做法，强化了行政复议决定书的叙事说理，体现了复议审理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣传教育的良好效果。

三、加强领导，落实措施，夯实行政复议工作基础

围绕全面推进复议工作改革和提高，××市工商局从加强组织领导，建立健全法制机构，提高行政复议应诉人员素质，完善行政复议工作制度等几个方面，狠抓落实。

（一）强化对行政复议工作的组织领导。××市工商机关从全面落实科学发展观和依法治国基本方略的高度，深刻认识加强行政复议工作的重要性，不断强化对行政复议工作的组织领导。××市工商局坚持各级工商行政管理机关的首长是本机关行政复议工作的“第一责任人”，把行政复议工作摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。在××市工商系统形成了主要领导负全责、分管领导负主管责任、承办人员负直接责任的组织责任实施体系，主要领导经常调度行政复议情况，分管领导全面掌握本机关每起复议案件，并对案件复议工作进行具体指导。为确保行政复议工作的正确实施，各级工商机关都实行了重大案件集体审核制度，对涉及面广、社会影响大等重大复杂案件集体讨论决定。领导的重视，认识的到位，制度的完善，措施的落实，为全面推进行政复议工作提供了组织保证。

（二）理顺工作体制，加强行政复议队伍建设。为确保行政复议工作的组织实施，各级工商行政管理机关着力解决好行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，努力适应行政复议工作需要。一是高度重视和加强行政复议机构和队伍建设，××市*个县（市）、区工商局全部建立了法制机构；××市县以上专职行政复议人员*人，其中具有大专以上学历的*人，占总数的*％。在配备法制机构工作人员时，优先选配政治过硬、责任心强、法律水平高的人员充实到行政复议工作岗位，一些地方更是把法学专业或通过司法资格考试等作为必要条件。目前全系统行政复议人员中有33人具有律师资格或通过司法资格考试。二是配备必要的行政复议办公条件。各级工商机关都配备了专用车辆、照相机、摄像机、微机、传真机等必要的复议办案设备和复议听证室等专门办公场所，复议经费也都全部落实到位，行政复议工作做到了措施周密，保障有力。三是为适应工商系统法制建设的需要，充分发挥取得律师资格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公职律师办公室，承担研究行政执法及行政复议工作中的疑难问题，复议和应诉案件等工作，也有力地促进了行政复议工作的开展。

（三）加大工作措施，抓好行政复议制度的宣传工作。一是充分利用“3.15”国际消费者权益日和“12.4”宪法宣传日等活动，协调和组织有关报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体进行广泛报道宣传，向社会宣传行政复议制度和运用行政复议制度解决行政争议、化解社会矛盾、促进依法行政、维护社会稳定等方面的成效，并正确引导行政相对人依法维护自身权益。二是××市工商系统以开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区“法律五进”活动为载体，深入社会普法，取得良好社会效果。济南、××两个市局分别被作为全国“法律六进”工作经验交流会和××市深化“法律五进”现场经验交流会的典型单位，进行了现场参观和大会发言，受到了各级领导的肯定。三是加强对行政复议人员的专业能力培训，不断提高××市行政复议队伍的整体素质，为做好行政复议工作打好组织基础。××市工商局每年都采取送出去、请进来，以案说法、集中培训等方式，加强对行政复议人员的培训工作，提高行政复议工作人员的办案水平。××市工商局法制处还选择一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各级复议工作人员进行案例剖析研讨，就案件与审理进行点评，近两年已召开了*次案例评析会。通过这种培训方式，有效提高了行政复议人员的案情分析、案件处理的能力。四是创新普法形式，拓宽普法领域。××市工商局充分利用协会资源和网络资源，多渠道开辟法制学习园地。在局内部工作网上开辟了“网上法苑”栏目，梳理执法依据，推广执法经验，交流执法信息，组织理论研讨和案例评析，加强了对系统执法工作和行政复议的指导。

（四）强化执法监督，积极推进依法行政。一是强化行政复议指导监督工作。《复议条例》实施后，××市工商局充分发挥××工商局的组织、协调、指导、监督作用，既加强对整体工作的宏观指导，又加强对个案办理的具体指导。通过定期不定期召开工作交流会、案例或疑难问题研讨会、专项执法检查等形式，总结推广经验，查找问题和不足，提出对策和整改方案。通过每复议处理一案或应诉一案，即统一一方面法律认识，解决一类法律问题，规范一项执法行为，从而实现“审理一案、理顺一片”的目的。各市级局还从当地工作实际出发，制定了复议决定履行督察制度，督促当事人特别是被申请人及时履行行政复议决定。二是积极落实行政复议考核、备案制度。××市工商局把复议职能的履行情况列为行政执法责任制目标考核体系，并实行复议过错责任追究，严格落实法制工作“一票否决制”和行政执法责任追究制的规定，凡是复议工作存在不合格或出现严重问题时，一律取消评选先进和获得奖励的资格，并追究相应责任。为更好地发挥行政复议工作的监督作用，及时发现各级工商机关行政执法工作存在的突出问题，××市工商局建立了复议案件备案制度和通报制度，规定了行政复议案件的备案程序，要求××市各级工商机关将其直接办理和到同级人民政府复议的案件向上一级工商机关备案，强化对基层行政复议案件的监督。通过行政复议考核、备案等制度，有效地强化了各级责任，完善了监督机制，促进了执法监督的到位。三是改革行政执法工作，规范执法行为，从源头上预防和减少行政争议。××市工商局在全系统全面推行了“四项制度”，即行政指导制、合理裁量制、统一掌控制、案后回访制，实行“三项改革”，即相对集中行政处罚权、改革行政复议工作、推行网上办案；实现“一个优化”，即进一步优化执法环境，进一步建立健全行为规范、执法有力、服务到位、勤廉高效的工商行政执法体制机制，全面提升工商行政管理工作的层次和水平。××市工商局先后制定了《在××市工商行政管理系统推行行政指导的实施意见》、《××市工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权办法（试行）》、《××市工商行政管理局案后回访制暂行规定》、《关于贯彻实施〈工商行政管理机关行政处罚程序规定〉若干问题的意见》、《××市工商行政管理机关罚没物资管理处理暂行办法》、《关于全面推行说理式行政处罚文书的指导意见》、《××市工商行政管理机关法制员管理规定》、《××市工商行政管理机关行政处罚案件核审办法》、《××市工商行政管理机关案卷评审办法（试行）》等文件，有力地促进了执法行为的规范，有效的提高了××市工商执法水平。

对行政执法工作的建议篇2

一、以《纲要》精神指导行政执法工作

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《区贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉五年规划》的重要精神，结合单位实际，有针对性地开展行政执法工作。

二、以执法监督推进行政执法工作

（一）积极推行行政执法责任制。认真贯彻落实国家、省、市、区关于行政执法责任制的有关文件精神，不断加强对推行行政执法责任制工作的组织领导，实行“一把手”负责制。为认真落实行政执法责任、完善行政执法评议考核机制，结合我局工作实际，制定《区城市建设管理局行政执法职权和责任分解》、《区建设管理局关于2012年度行政执法评议考核办法》。

（二）不断加强执法监督力度。进一步规范行政处罚自由裁量权，严格落实《区城市建设管理局关于规范行政处罚自由裁量行为的暂行办法》。建立健全行政执法案卷评查制度，完善行政执法案卷评查标准，组织相关行政执法科室积极参加区、市举办的行政处罚和行政许可案卷评查活动。根据2011年执法依据梳理和公示结果，适时推进网上行政许可工作。

（三）不断加强行政执法队伍的管理和培训。完善行政执法证件管理制度，对行政执法人员进行详细登记、归档，进一步完善行政执法主体和人员资格制度。严格实施行政执法人员持证上岗制度，建立行政执法人员培训考核制度，坚持一年至少举行四次培训班，对执法人员进行业务培训。畅通法制信息渠道，充分调动执法科室和执法人员的工作积极性，及时上报各类法制工作信息。

（四）坚持每季度上报《颁发证照、采取强制措施及规范性文件制定情况统计表》和《行政处罚情况统计表》，做到及时规范，确保不出现漏报、错报和不及时报告现象。

三、以制度建设保障行政执法工作

（一）结合工作实际，建立健全区城市建设管理局行政执法人员十不准、学法制度、行政许可公示制度、行政许可事项办理制度、行政执法过错追究制度、行政执法内部监督制度等各项行政执法制度。

（二）做好规范性文件的备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，严把审查关，并及时将我局制定的规范性文件上报区法制办备案。进一步提高规范性文件质量，做好公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理工作。

四、认真做好行政复议应诉工作

对行政执法工作的建议篇3

为了认真贯彻落实国务院、省、市政府关于推行行政执法责任制的工作要求，强化执法监督，提高执法水平，推进依法行政工作，县政府决定从20*年起在全县行政执法单位推行行政执法责任制评议考核工作，考核结果纳入部门业绩考核。根据县政府常务会议精神，要求在今年年底前对全县行政执法部门开展一次行政执法责任制模拟评议考核，为明年全面推行行政执法责任制评议考核工作打好基础。今天我们召开由各行政执法单位分管执法工作的领导和参与考核工作人员参加的行政执法责任制模拟评议考核工作会议，这次会议既是一次评议考核工作的动员会，也是一次学习会，刚才法制办汪文清副主任对评议考核工作作了具体布置和说明，市政府法制办执法监督处卞军民处长对国务院全面开展执法责任制精神作了传达，对我们开展评议考核工作做了很好的指导，下面我就如何做好这次行政执法责任制模拟评议考核工作讲几点意见。

一、统一思想，切实提高对推行行政执法责任制工作的认识

第一、推行行政执法责任制是落实依法行政治国方略，全面推进依法行政的重要举措。

总书记在今年2月中共中央举办的省部级领导干部研讨班上作的重要讲话中指出，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实。

党的十五大提出依法治国，十六大提出依法行政，这是党的治国理念、执政方式和领导方式的重大转变。依法执政，体现在政府工作就是依法行政。这就要求政府必须严格按照法律、法规、规章的规定行使职权，依法管理经济和社会事务。与此相适应，政府对其所属部门以及行政机关对公务员的考核，也必须把严格实施法律、法规、规章，履行法宝职责、维护法制统一和政令畅通，创造良好的法制环境作为重要的考核内容。推行行政执法责任制，既是依法行政的内在要求，又是促使各级政府及其部门严格执行法律、法规、规章和对违法行政进行追究的重要制度保障。

第二、推行行政执法责任制是贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》的需要。

20*年4月，国务院印发了全面推进依法行政实施纲要，《纲要》明确提出要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，用十年左右时间基本建成法治政府，其中推行行政执法责任制是有效推进依法行政工作的一项重要举措。推行行政执法责任制要“依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法”。从某种层面讲，全面推行行政执法责任制是落实《纲要》的重要抓手，对于规范行政执法活动，有效推进依法行政，建设法治政府具有及其重要的意义。

第三、推行行政执法责任制是规范和监督行政执法行为，提高行政水平，建设责任政府的有效途径。

行政权的核心是责任，政府要对人民负责，对法律负责，这是依法行政的本质要求。但长期以来，无论是行政执法还是机关部门管理，存在的一个通病就是责任缺失。政府及其所属部门在行政管理中强调权力的多，承担责任的少；有的执法人员甚至对老百姓抖威风、耍特权，乱执法、滥执法；部门之间争权推责，有利的争着做，无利的相互推诿；机关内部也是职责不清，奖罚不明，干好干坏一个样。老百姓对于目前执法过程中执法不文明、不公正、不规范的现象还是有不少的反映、不少的怨言，要求政府规范执法行为的呼声也很高。推行行政执法责任制，就是要以法律法规和规章为根据，以合法的具体的行政执法主体和执法岗位为单元，通过梳理执法依据，明确执法主体、执法岗位、执法职责、执法标准、执法程序和执法责任，建立权责统一的行政执法责任体系，并通过考核评议和责任追究机制，监督行政机关及其执法人员规范执法，落实责任，以保障法律法规和规章的有效实施，全面提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，促进责任政府的建立。

第四，推行行政执法责任制也是我县依法行政，建设法治社会的迫切需要。

98年以来，根据上级的统一部署，我县各执法单位基本建立了行政执法责任制，但在实际工作中并没有进一步推进统一的评议考核。各执法单位的领导对行政执法责任制执行情况的重视程度也不一样，一些单位的制度仅停留在表面，没有执行到位，甚至有些领导同志对于什么是行政执法责任制、责任制体系都包括哪些制度等基本问题还没有认识、理解清楚。根据国务院统一安排，明年4月30日前要在全国全面推行行政执法责任制，省、市政府对这项工作也作了具体安排，也就是说，明年推行行政执法责任制将是政府依法行政的一件重要工作。这就要求我们要在总结实践经验的基础上进一步健全和完善行政执法责任制，其中评议考核工作在推行行政执法中起着承上启下的重要作用，行政执法责任制能否落到实处，取得预期效果，建立和完善评议考核机制是关键。县政府第42次常务会议已经决定把明年的执法责任制考核纳入部门的业绩考核，采用加减分办法，优秀的在业绩考核总分中加分，不合格的扣分，今年年底我们做一次模拟评议考核，分数暂不与工作业绩挂钩，但考核成绩要进行通报。这次模拟评议考核情况和结果是科学合理制定明年评议考核标准和评分办法的重要依据，将直接影响明年考核分数的设置，因此希望各单位引起充分重视，认真、严肃做好模拟考核的各项工作，为明年正式考核打好基础。

二、明确任务，认真落实考核工作各项责任

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。根据我县的实际情况，我们这次模拟评议考核主要分为行政执法主体合法、行政行为合法适当、行政行为程序合法、行政执法各项制度完善，监督制约机制健全四个方面，考核形式和内容法制办汪文清副主任已作了说明，参与考核的同志还要进行培训。为顺利完成考核，各执法部门要做好3件事：一是做好自查工作，各执法部门要按照桐政办[20*]133号通知要求，根据模拟评议考核评分表，对照本单位执法情况进行自查自评，并在本月15日前将本单位落实执法责任制情况及自评结果书面报送考核领导小组办公室；二是做好资料的准备工作，考核领导小组办公室已经将考核时要准备的资料通知了各考核单位，希望各单位按照要求将台帐资料准备齐全，如检查时没有相应的台帐资料，相对应分数全部扣完。三是各执法单位要端正思想，正确看待考核结果，考核不是目的，考核最终是为了促进我县的依法行政工作，因此，各执法部门特别是部门领导要正确看待考核结果，对在考核中暴露出的问题，要认真对待，不要强调客观理由。考核小组和参与考核的同志也要做好2件事：一是做好考核的组织工作，由于这次考核是行政执法责任制推行以来第一次统一考核，考核采用分组互评的形式，我们只规定统一的考核内容、评分标准和考核时间段,具体采用集中考核还是单独检查，考核的具体时间安排等由各组自行决定，这就要求各组要制定一个具体的考核计划，与本组的被考核单位沟通好、衔接好，避免工作上的脱节。二是在考核过程中要认真、仔细，考核做到公平、公正、公开，在考核时每个单位都有一张记录考核内容的检查记录表，考核组要根据检查的情况如实填写，检查记录表的填写要具体、明确。这次模拟考核结果虽然不列入各单位的业绩考核，但这次考核也是对各行政执法单位执法状况的一次大检查，对考核结果要予以公开通报，因此每个组要严格认真考核，确保客观、公正。

三、总结经验，查找不足，为明年全面推行行政执法责任制打好基础

我们推行行政执法责任制的目的是加强和改进执法工作，规范执法活动，提高执法效率和效能，既要解决执法行为不合法、不规范，侵犯人民群众合法权益的问题，又要解决执法缺位、不到位，该管的事情没有管好的问题，使执法行为合法、规范、有效，而行政执法责任制工作的开展能否行之有效，取决于我们坚持和落实评议考核和责任追究工作的决心和力度，我们要通过这次模拟考核为明年全面推行行政执法责任制打好基础，因此，模拟考核结束后各考核组要及时总结经验，对存在的问题要进行汇总，特别是对各单位普遍存在的问题要进行认真分析，是思想上认识不到位还是对行政执法责任制没有深刻理解，通过这次模拟考核做到三件事：一是引起各单位领导的重视。虽然行政执法责任制已推行多年，但由于一直没有进行统一考核，各单位执行情况不一，通过这次模拟考核，指出各单位存在的问题，从而引起领导重视。二是对行政执法责任制有新的认识。国务院办公厅的若干意见对行政执法责任制有了科学的界定，主要包括了梳理执法依据，分解执法职权，明确执法标准、执法程序和执法责任、考核评议、责任追究等几个环节，以前我们可能仅仅注重于定岗定责，对梳理执法依据等环节有所忽视，要通过模拟考核使我们对执法责任制有新的理解。三是培训一批业务骨干。根据上级政府的统一安排，明年4月30日前必须全面建立行政执法责任制，在4月30前我们还有行政执法主体的清理、确认和公布，行政执法依据梳理，依据目录的编制，执法主体、职责、权限、责任的明确，执法职权的分解，执法责任的确定，行政执法责任制实施方案的制定，评议考核机制和执法责任追究制度的建立健全等大量基础工作要做，在座的是各单位的分管领导和具体从事此项工作的同志，这些大量的工作要由你们作为主要骨干力量去完成，这次模拟考核就像是正式上课前的预习，通过考核，使我们对执法责任制特别是评议考核工作有一次感性认识，为明年工作的顺利开展奠定基础。

对行政执法工作的建议篇4

广东分署法规处副处长王军

近年来，广东分署法规处在努力发挥海关行政复议职能作用方面进行了一些积极的尝试：

分署近年来扩大了宣传海关复议工作制度的范围和力度，促使海关工作相对人更好地了解、运用保护自身权益的救济渠道，维护自身合法权益。同时还公布了多个热线联系电话，避免因联系堵塞而对相对人及时寻求救济带来不便。坚持在分署内实行“节假日及日常24小时接待制度”和“咨询首问答复制度”等。

分署在办理复议案件中充分认识到，必须维护制度尊严，树立制度权威，海关行政复议工作才能健康稳定发展。复议制度规范的最终落实，就是要在细节和程序上做足文章。近年来，分署进一步加强了对承办总署交办行政复议案件的统计分析，发挥分署对省内海关办理行政复议案件协调、指导职能，加强对海关执法普遍性问题和执法风险研究，全面掌握案件变化趋势和特点，并建立起每季度分别对分署及省内海关办理行政复议案件情况进行分析、通报制度。

分署办理的行政复议案件中蕴藏着省内海关执法的多方面信息资源，将这些案件信息资源在总署规定许可的范围内尽可能提供分署各部门共享，是分署内各部门拓展信息资源渠道，有针对性地开展指导工作，发挥分署各部门综合指导合力的重要途径。近年来，分署法规部门建立了涉及省内海关缉私部门复议案件的通报机制，及时将相关案件信息以及所涉执法问题向缉私部门通报；对相对人投诉中涉及海关关员廉政问题或者行业不正之风的，转送监察审计部门处理;复议案件办理中发现海关存在执法问题的，将制发的《复议意见书》及反馈情况均³送给监察审计室和署内其他相关部门，供署内相关部门及时了解省内海关执法情况；对审价、归类等复议案件做专项统计分析，³送有关业务部门做工作参考等。

行政复议的本质是通过裁判行政争议，而使权益受到损害者获得法律救济。通过对违法不当行政行为的纠正和对相对人合法权益的强制恢复与保障，使相对人和行政主体之间的冲突得以排解，从而平衡与协调行政权和公民权的关系。为此，海关当前应尽快完善一套行之有效的矛盾、争议解决机制，充分发挥行政复议制度的职 能作用，妥善处理执法过程中产生的矛盾、争议，为构建和谐社会、和谐海关创造条件、提供保障、夯实基础。

南京海关法规处处长葛燕峰

对于构建和谐海关而言，海关各项工作实现依法行政的基本要求是确保和谐海关建设的前提，但这是一个长期性、系统性、战略性的工程，需要全面推进、总体谋划，而行政复议工作正好是一个很好的切入点。因此，通过不断完善行政复议制度，在行政复议工作中通过从事后纠错向事前防范转变、从个案分析向共性研究转变、从重批评检查向重指导规范转变、从单独推进向发挥合力转变等“4个转变”将法制监督的重心前移，畅通行政复议渠道、创新行政复议方式方法、提高解决行政争议的效率、提高行政复议案件的办理质量、不断完善行政复议制度和机制，切实增强基层海关和一线执法人员的执法水平和能力，依法有效预防和化解行政争议，减少和消除不和谐因素，努力做到“定纷止争”、“案结事了”，最终实现“把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中”的目标，推动和谐社会的建设。

近年来，南京海关通过制定《南京海关行政复议工作规程》、建立关区法制联络员队伍、举行复议听证会、完善复议意见书制度等方式逐步建立健全行政复议工作机制、加强复议机构和人员的配备、提高复议工作的整体水平。在今后的的行政复议工作中，有几个方面的工作将进一步得到关注和加强：

我关将坚持合法原则、当事人自愿原则、公平公正原则和诚实守信原则，避免认识上的误区，在依法公正审理案件的前提下，通过复议制度积极做好与当事人的沟通协调工作，尽可能消除矛盾，有效发挥“化解器”和“减压阀”的作用。

我关将扩大听证范围，提高复议工作的透明度和公信力。复议听证的效果体现在四个方面：一是能够最大程度地体现行政复议公开、公正原则，充分听取复议双方当事人的陈述、申辩意见，确保复议案件办理的质量；二是能够向复议申请人充分宣传讲解海关的法律法规，在办理复议案件的同时做好解释说服工作，起到“普法宣传”的作用，力争“案结事了”；三是能够在海关内部促进海关关员加强法治意识、规范执法行为，起到“以案说法”的作用；四是能够提高复议人员的法律素质和办案技能，起到“模拟法庭”的作用。

我关还将完善复议意见书制度。注意发现海关执法中带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，进行统一纠错，全方位促进海关依法行政。

厦门海关法规处处长张伟

同全国海关一样，2005年也是厦门海关行政诉讼和行政赔偿的高发期，数量多、案值大，经过努力，海关虽获得胜诉，但在诉讼结案后的案例反思中，法规处的同志反复思考一个问题：为什么经过复议程序还有那么高的行政诉讼案发率呢？他们对近年来当事人提起复议和诉讼的原因进行了比较分析，归纳总结出当事人不服海关执法行为提出纷争的三大原因：一是海关执法行为确有瑕疵，侵害了当事人的合法利益；二是当事人对海关的执法行为有误解或受到外界的误导；三是对海关执法行为不理解而产生怨气。针对这三个原因，法规处确定了案件沟通机制，即每一复议案件发生时，法规处第一要做的工作就是与当事人沟通，了解当事人提起纷争的原因，然后再对症下药，制定切实可行的应对方案。

对海关执法行为确有瑕疵的，法规处坚持实事求是，以事实为根据，以法律为准绳，该纠正的纠正，该撤销的撤销，绝不护短，还当事人一个公道，维护海关法制的尊严。

对当事人因误解而提起的纷争，法规处坚持以理服人，约谈当事人，解释海关政策法规，摆事实，讲道理，而不是简单地作个复议决定了事。

对有怨气的当事人，不管他有无道理，法规处的同志都善于倾听，在倾听的过程中，双方加深了理解和沟通，往往当事人诉说完了，怨气也就消了一半。

2006年，厦门海关法规处正是以这种公仆精神，认真分析案例，总结经验，应对得当，针对性强，妥善地处理了全部复议案件，没有一起经过复议程序后又到法院，创造了零诉讼的和谐执法环境。

做出复议决定仅仅是完成了一半，要让当事人心服口服，复议工作才算做到家了。复议工作是一种救济方法，同时也是人民群众与执法机关沟通、对话的渠道，在复议环节如果沟通充分，处理妥当，就能最大程度地减少不和谐因素，最大程度地增强和谐因素，这也是建设和谐海关重要的一环。

广州海关法规处处长 于彬

行政复议工作必须坚持“以人为本、复议为民”，坚决维护人民群众的合法权益。要以畅通行政复议渠道为突破口，充分发挥行政复议制度应有的作用；以切实提高行政复议办案质量为目标，努力做到“定纷止争，案结事了”；要积极创新行政复议方式方法，努力提高解决行政争议的效率；着力加强基层行政复议能力建设，提高行政复议工作的总体水平；不断完善行政复议制度和机制，进一步规范行政复议行为。

近年来，广州海关法规处采取了多项措施致力于行政复议制度建设，努力保障了行政复议化解矛盾纠纷职能的发挥。如积极发掘海关执法问题，积极完善复议运行机制。针对某一时期我关一些隶属海关无缉私部门，有关行政处罚案件由总关缉私部门办理，以隶属海关名义制发法律文书，导致发生复议案件后，有关复议工作程序需要进一步理顺的情况，积极研究完善有关程序，以保障复议工作正常有序开展。如在注重结合审理复议案件开展法制宣传，通过加强与外界的交流与合作，优化海关复议工作环境方面，我关在复议办案工作中长期坚持“以案说法”活动，对于典型复议案例，到基层“以案说法”，积极规范执法，提高关员的法律意识和执法水平。如坚持苦练内功，不断加强复议工作队伍建设。我关要求复议人员加强在职学习，岗位成才。我关目前负责复议工作的人员均参加了各类国民教育序列或非国民教育序列研究生课程的学习；建立学习制度，每周确定半天为学习时间。对于新下发的海关法律法规和规范性文件，组织复议人员在第一时间进行学习研讨；要求复议人员参加国家司法考试；组织复议人员参加总署和该关的各类业务培训，拓宽知识面，为依法办案打下坚实基础。

下一步，我关将进一步加强对行政复议工作的领导，认真落实责任制，加大工作指导力度，广泛宣传有关法律和制度，增强行政工作人员依法行政意识，同时使广大群众知晓并掌握行政复议这一解决行政争议的法定渠道，充分发挥行政复议“定纷止争”的功能，努力开创行政复议工作新局面。

深圳海关法规处处长逄锦跃

行政复议制度作为解决行政争议、化解社会矛盾的重要法律制度和法定渠道，可以在三个方面为构建和谐海关发挥积极作用：

构建和谐海关，需要依法有效解决各种矛盾和争议。行政复议制度正是和谐海关的“缓压阀”和“稳定剂”。与行政诉讼等外部监督机制相比，行政复议具有高效、及时，便捷等优点，还可以解决大量“行政合理性”问题。选择行政复议解决争议，对于当事人和海关而言，可以说“你我双赢”。所以，我们以“积极受案、主动办案”的总体思路，鼓励、引导、保障当事人通过行政复议来解决争议；以“监督纠错、维权救济”的办案理念，将复议审查当作审视自身执法，完善执法的契机，深入分析解决个案背后的代表性问题；以“中立调查、全面审查”的工作方式，审理复议案件，保障个案公正。

构建和谐海关，需要完善行政救济制度。很多当事人和海关发生争议时， 往往首先想到是找领导、托关系、、投诉等方式，而不是选择行政复议。这一方面是因为对于行政复议制度不了解，另一方面也是因为行政复议的“准司法”性质，解决争议的程序、效率以及公信力等都存在一定问题。但是、投诉等渠道又存在规范性不够、法治化欠缺等缺陷。所以，我们考虑借鉴行政复议制度中的合法性审查与合理性审查原则，来规范、投诉等争议解决方式，将其纳入法治化轨道，使得一些简单的争议在执法一线就能依法便捷、快速地解决，形成一套“准复议”的争议解决体系，与“准司法”的行政复议制度相结合，来完善行政救济制度，拓宽维权救济的渠道。

探索复议和解也有助于构建和谐海关。今年有望出台的国务院《行政复议法实施条例》，确定了行政复议可以适用和解，这是可喜的进步。现代法治理念发展的一个趋势就是力求以最小的支出____少用甚至不用惩罚（通过指引、和解、劝解等更为温和的替代方式），获取最大的社会效益____有效保障法律实施。例如，在英美法系国家，刑事案件可以通过“辩诉交易”，鼓励被告人以合作换取宽大处理；在我国，刑法的“谦抑性”也得到越来越多的关注。最为严厉的刑事执法尚且如此，行政执法更应该鼓励执法者与管理相对人之间建立相互理解、相互合作的关系。行政机关往往具有较大的自由裁量权，而行政复议重点审查的“行政合理性”问题又是行政诉讼所无法解决，由此行政复议就有了一定的和解空间以及必要，采取和解方式结案，既可以缓解行政机关与管理相对人之间的冲突，有效化解矛盾、解决纠纷，也可以引导行政机关的具体行政行为更趋合理。

江门海关法规处处长 姜奎

在构建和谐社会、和谐海关、对外树立行政机关良好执法形象的过程中，行政复议作为解决争议的众多途径之一，最具有法制化、规范化特点，必将以其快速高效、简易便民、不收费用、解决实际问题的优势，赢得相对人的信任，增强行政机关的公信力。

近几年来，江门海关在行政复议方面做了大量工作，我关在办理行政复议案件过程中，力争及时解决相关的纠纷、化解矛盾，在依法维护国家利益的同时，切实维护相对人的合法权益，取得了较为理想的效果。

我关对内加强法制教育培训，不断提高海关执法人员的执法水平和法律素养，提高办案质量。教育基层关员在打击走私违法行为的同时，依法合理行使职权，注重对相对人合法权益的保护；

在办理具体行政复议案件时，我关从审查、受理到作出决定，严格按照有关法律法规的规定办理，切实发挥行政复议对具体行政执法的监督作用，增强相对人对复议机构的信赖感，坚定其通过行政复议解决行政争议的信心；

我关不以作出复议决定作为最终目标，及时跟进复议决定的执行，对后续执法工作进行监督，并将在复议中发现的问题及时进行总结分析并反馈到执法中，指导执法工作，促进执法水平的再提高，重视通过办理复议案件，消除诉讼、赔偿等风险，避免执法被动，对外树立海关良好的执法形象；

使相对人了解其维权的途径，知悉复议是维护其合法权益的重要也是可信赖的途径，我关将切实保障相对人提起复议的渠道畅通，使其相关的意愿可以得到充分的表达。

对行政执法工作的建议篇5

一、依法科学民主决策

（一）建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。

（二）出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。

（三）出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据。

（四）对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。

（五）重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究，行政首长决定与多数人意见不一致的，应当说明理由并记录备查。

（六）建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

二、推进政府职能转变

（七）依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设置行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。

（八）推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务，努力建设服务型政府。

（九）建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。

（十）加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

（十一）优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。

（十二）规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。

（十三）坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处置，依法、及时、准确向社会公开政府信息。

（十四）按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。

三、规范行政执法行为

（十五）制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。

（十六）严格遵守法律、法规和《市行政执法基本规范（试行）》、《市规范行政处罚裁量权办法》等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。

（十七）行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。区县（自治县）政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%。

（十八）健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。

（十九）严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。

（二十）严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。

四、强化对行政行为的监督

（二十一）严格遵守《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。

（二十二）自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。

（二十三）自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。

（二十四）规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，纠错率达到100%。

（二十五）严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。

（二十六）完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。

（二十七）认真贯彻落实《市行政执法监督条例》，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。

（二十八）健全监察、审计等专门监督制度，规范专门监督程序；完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施；确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位；自觉接受专门监督机关的监督。

（二十九）鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，认真调查核实，依法及时作出处理和回应。

五、依法化解矛盾纠纷

（三十）加强行政复议工作规范化建设，建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。

（三十一）及时受理符合法律规定的行政复议申请，依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%。

（三十二）全面履行行政复议决定，履行后及时向复议机关报告。

（三十三）完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制，充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

（三十四）落实稳定工作责任制，及时、依法、妥善办理事项，引导当事人依法维护自身合法权益。

（三十五）做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立健全维护稳定工作的长效机制。

六、落实法治工作保障

（三十六）建立由区县长负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制，落实区县长法治政府建设的工作责任，区县（自治县）政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报。

（三十七）制定法治政府建设工作规划和年度计划，落实工作措施，每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况，将法治政府建设工作纳入本级政府综合目标考核体系。

（三十八）政府法制机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应；法制机构负责人固定列席本级政府常务会议。

（三十九）健全政府常务会议学法、专题法制讲座等领导干部学法制度，强化行政机关工作人员依法行政知识培训。落实并坚持领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度。

对行政执法工作的建议篇6

1.抓好《纲要》和《意见》的学习贯彻工作。把国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》和司法行政法律法规纳入教育培训内容，进一步增强执法人员法律意识、责任意识，不断提高规范执法、依法行政的自觉性。

2.进一步提高司法行政干警的依法行政、规范执法的能力和水平。建立完善执法人员法律知识抽查测试制度，加强对全系统干警特别是执法人员有关法律法规和业务知识的教育培训，切实提高司法行政干警依法行政、规范执法的能力和水平，最大限度地满足新形势下司法行政工作任务要求。

3.做好依法行政考核工作。围绕完善政府信息公开、促进科学民主决策、加强规范性文件管理、规范行政执法行为等重点内容，采取行政执法案卷评查、执法人员业务能力和水平测试、规范性文件抽查等日常考核和听取依法行政工作情况汇报、查看相关资料等实地考核相结合的方法，切实做好系统内依法行政考核工作，按时报送依法行政情况年度报告。

二、加强建章立制工作，提高制度建设质量和执法规范化水平

1.完善执法案卷内部运行机制和行政执法程序。做好执法案卷的立卷和归档工作，确保文书材料完整、入档材料统一，提高行政执法案卷的整体制作水平。

2.加强规范性文件的管理。加强文件起草机构与法制工作机构的协调配合，严格制定权限和程序，做好规范性文件备案审查工作，确保规范性文件质量和法制统一。定期开展规范性文件执行专项检查，对已经出台的规范性文件进行实施后的追踪分析、定期评价，及时进行清理、修改或废止。

3.做好行政复议、应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，畅通行政复议申请渠道，完善行政复议审查制度，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解、和解等手段认真办理行政复议案件，执行行政复议决定，有效化解行政争议，维护行政相对人的合法权益，维护司法行政工作秩序。积极探索建立行政复议与投诉查处、、行政诉讼等行政纠纷解决方式的有效衔接机制，实现“定分止争、案结事了”。

三、完善决策机制，坚持科学、民主、依法决策

局领导班子、领导干部要坚持科学、民主、依法决策。在重大事项决策特别是涉及行政管理相对人的决策，要做到在决策前调查研究、论证，广泛听取各方面的意见，需要听证的要组织听证；决策中集体研究、集体决定；决策后认真落实评估制度，注意督促检查决策的实施情况，进行分析评估，针对发现的问题，采取改进措施，并注意在实践中不断完善议事决策制度。并对重大决策事项进行决策后评估。

四、强化执法监督检查，规范行政执法行为

1.扎实推进执法责任制。围绕落实“三项重点工作”，加强执法、服务、管理和组织规范化建设，健全完善执法岗位标准、执法程序、执法绩效评估考核、执法案卷评查、执法责任追究等制度，全面推行执法责任制，健全执法评议考核机制，落实责任追究，提高公正廉洁执法水平。

2.加强执法执业监督检查。加大执法执业监督检查力度，加强对法律服务管理中行政许可、行政处罚等环节的检查，履行好法制工作机构合法性审查把关职能，避免违法行政、越权行政、、情形的发生，促进全系统执法规范化建设。

3.抓好案卷评查工作。开展案件评查，督促搞好自查整改，适时对执法案卷建设情况组织检查，探索建立统一的案卷评查制度。

4.完善“执法业绩档案”制度。完善执法业绩档案制度，不断创新形式，完备内容，注重考核结果运用，切实发挥“执法业绩）档案”的实效。

5.加大政务公开力度。坚持以公开促公正、以监督促规范，完善政务信息公开制度，推进政务公开、执法公开，积极建立和完善执法监督员等相关制度，组织开展对司法行政系统依法行政、规范执法评议监督活动，不断提高系统内执法规范化水平。

五、加强队伍建设，提高履行职责的能力和水平

1.重视加强依法行政工作基础建设。健全落实依法行政工作各项规章制度，完善工作程序和工作机制，确保工作规范运行。做好有关法律、法规、规章、规范性文件的收集、整理、汇编工作，主动为专项决策、业务研究、开展工作提供服务，不断满足基层依法行政工作的需要。

对行政执法工作的建议篇7

一、召开动员会议，部署开展行政执法评议活动

区动员大会局开以后，我局高度重视，专门成立了相应的工作机构，成立了行政执法评议活动领导小组。我所立即召开全所人员会议，认真学习了全区动员大会精神，明确了开展评议活动的重要意义、评议内容和方法步骤，统一了思想，提高了认识。对评议活动进行了具体部署，制定了执法评议活动实施方案。加大宣传力度，把开展评议活动的信息在我局网站上公布，接受群众监督。

二、拓宽评议渠道，广泛征求群众的意见和建议

一是在醒目位置设置投诉箱，并公布投诉举报电话，接受群众的来信来电。二是在**山价格信息网设立投诉邮箱，从网上广泛征求群众对价格执法工作的意见和建议。三是推行价格行政执法反馈制度，即在检查工作结束后，把行政执法征求意见表留置管理相对人处，由管理相对人的负责人如实填写意见后，交局纪检监察室。广泛征求管理相对人对价格行政执法工作的意见和建议。四是聘请了行风监督员，经常听取他们对价格执法工作意见和建议，并主动地征求服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。

三、对照评议标准，对执法工作进行梳理排查

1、加强制度建设，用制度规范行政执法行为

我所制定了详实的依法行政工作方案，并层层签订了执法工作年度责任状，一级抓一级，切实做到了谁主管谁负责，把工作责任落实到每个窗口，每个岗位。按照《行政执法责任制》、《错案责任追究制》、《执法公示制》和《执法监督制》执法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首问负责制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法奖罚制度》、《案件集体审议制度》等，建立了用制度规范执法行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法工作的随意性，为营造良好的依法行政环境提供了保障。

2、严格执法，规范了行政执法工作程序

为严格执法程序，我们规定执法人员必须严格依法行政，并将执法程序公开上墙。为加强执法工作，我们配备了专职法制工作人员，专门负责我局的行政执法工作的审理与监督。加强价格执法工作程序的规范化，一是价格监督检查从立案到结案程序的规范化，每一程序严格按照《价格监督检查工作程序规定》执行，明确各自分工，该审批的及时报领导审批，该集体审议的及时进行集体审议。二是案件办理的规范，坚持“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”二十四字办案方针。实施价格监督检查案件的主办制度，做到“谁主办、谁负责”，对案件的程序、事实、定性负责，并负责做好案卷的整理归档。价格举报工作的规范，从案件的受理到办结，严格按照《价格违法行为举报规定》和《江苏省价格举报工作暂行规定》的要求进行办理，严格按照规定时限进行登记、呈报、办结、回复，做到必备文书齐全，及时在价格举报信息系统反映案件的办理情况，及时整理归档。

3、加强了执法队伍建设，提高执法能力

一是加强政治学习，努力提高价检队伍政治素质。坚持周一上午的政治学习制度，认真学习党的“十七大”精神，同志“三个代表”重要思想和同志关于科学发展观的重要理论。二是加强业务学习，努力提高价检队伍业务素质。积极组织执法人员参加法制部门和上级业务主管部门组织的各项业务培训，我所为切实推进依法行政工作，在年初制定了2009年法制学习计划，努力提高价检队伍行政执法水平。法制学习制度化，规定每周一下午为法制学习日。学习内容系统化，紧密结合价格监督检查工作实际，对价格法规体系进行系统地学习，做到学以致用。学习内容注重适应形势变化的要求，增加了说理式价格文书制作的学习内容。学习方式灵活多样。采取集中学习、自学等相结合的方式进行。为强化学习效果的考核，年底组织一次考试，并把考试成绩作为公务员年度考核的一项重要内容。

4、加强了执法队伍的廉政建设，树立了良好的执法形象。

一是积极开展廉政教育，组织执法人员认真学习国家省市有关廉政工作的有关文件规定，开展“七慎”自教自律专题教育，算好“三笔账”活动。二是建立廉洁监察制度，专门设立纪检监察员，受理廉政建设方面的有关投诉，并建立了执法人员廉政档案。三是开展“诺廉、家庭助廉”活动，检查所代表全所人员与局签定了廉洁承诺书。局向全体执法人员发出倡议开展家庭助廉活动，全体执法人员家属与局签定家庭助廉承诺书。近年来，我所未出现一起违纪和不廉洁行为的投诉，执法人员都能够做到廉洁自律，秉公文明执法，依法办案，杜绝了“吃、拿、卡、要”现象的发生，有力地维护了执法队伍的良好形象。

四、针对执法存在问题，认真落实整改

通过自查自纠，我们在执法过程中主要存在以下问题：

1、价格监督检查工作重点转移仍尚未完全实现，市场上大量的不规范价格行为没有得到有效的监督

从1998年起国家就提出价格监督检查要将工作重点从检查具体价格水平转移到检查各类价格行为上来，这主要是针对我国商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由经营者根据市场供求自主定价，这一实际情况，作出的决策。但是从这几年实际工作情况来看，真正实现这一转移并非那么容易。如：反暴利由于反暴利界定难，实际工作进展不大；反价格欺诈仍停留在政策宣传提醒阶段，目前市场价格行为最基本的规范仍是明码标价工作，但这一块工作由于明码标价具有反复性大特点，工作回潮现象严重，就查处力度来讲，也有值得进一步加强的必要。

2、执法“不到位”

价格行政执法力度不够，检查难、处理更难，以至于办案上造成不少屡查屡罚屡犯的现象，因为处罚结果尚不足以让违法者为其违法行为付出沉重代价，也就是说违法成本不高，起不到警示作用，更谈不上“罚一儆百”，往往是“查过查不透，罚过罚不痛”。实际工作中对于违法行为仍采用主要手段是没收违法所得，有时违法所得也是打折，有的7折、6折，甚至更低的也存在，罚款就低不就高，现实中工作仍然存在“三重三轻”现象，也就是“重检查轻监督，重处罚轻教育，重效益轻效果”。

3、说情风盛行，地方保护主义影响价格执法

价格执法实施行政处罚，必然损害一些人、一些部门或地区的利益，因而在这过程中遇到说情开脱是常见的事。

我们的整改意见是：

1、制定完善价格法律法规，加大政府价格行政执法力度

国家应加快出台与《价格法》向配套的各项法规和规章，增强价格执法的可操作性，增加价格行政执法行之有效、切实可行的行政措施。当务之急在立法上赋予主管部门执法上采取强制措施的权力，是指具有同工商、税务等其他行政监管部门同样的法定职权，从根本上解决价格行政执法难的问题。

2、规范执法行为，加大执法力度

规范执法行为使加大执法力度的前提和保障，因此在执法中，首先必须严格执行“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的24字办案方针，确保行为规范。其次，要构建更加严格的执法机制，建立和完善立案审批制度、检查结论制度、案件回访制度、案件集体审理制度、错案追究制度、渎职问责制度等，并不折不扣执行，从制度上杜绝“人情案”、“关系案”。三要加大处罚力度，严肃查处价格违法案件，对乱收费的单位，不仅要给予经济制裁，还要会同有关部门追究直接责任人的责任。

3、理顺执法体制

物价部门又属于地方管理，受当地政府直接领导，在检查办案中容易出现地方政府的干预，执法“不到位”问题就难以解决。建议价格执法进行采取垂直管理模式，减少地方干预。

4、创新工作方式，提高执法效能

一是建立价格处罚递进模式。在违法所得收缴比例和罚款额度方面，建立一个系统内部适用的逐步递进的量化尺度，主要根据违法的情节区分初查初犯，再查再犯，屡查屡犯的收缴比例和罚款额度。用这种递进式来适当限制价格行政处罚自由裁量权的幅度，通过逐步加大价格行政处罚力度，制约违法行为的反复，有效遏制屡查屡放现象，提高行政执法的效能。

二是执法方式多样化。处罚是执法的主要方式，但我认为不是唯一方式。在目前价格法律尚不健全的情况，常常遇到一些无法适用法律法规进行处罚的新问题。因此应当建立一种价格处罚为主，以调查、协商、调解等为辅的多样化的价格执法方式。如对一些找不到法律依据，而又明显不合理的市场价格行为，实行介入调查制度，通过新闻媒体公布调查结果等方式进行监督制约。对一些影响小、危害小或价格纠纷，可实行协商调解制度，简化办理程序，通过双方协商，居中调解等方式，尽快为群众和基层解决纠纷，以提高执法效能。部分举报案件尤为适用。

三是执法手段现代化。要充分利用计算机等现代化的工作手段，建立查案数据库，开发检查工作软件，运用电脑查帐查案。目前要尽快将法规、价费标准等查案用得上的必要资料存到电脑中建立数据库，以备查案中直接运用。以达到办公自动化，办案现代化，办事科学化，进一步提高行政执法效率。

5、建立和形成有效的权力内控机制

首先办案检查人员价格检查过程中实行定期报告制度，外出查案时做到及时向领导报告查案进度、查出问题和金额等情况。其次是公开处理阶段中的集中审议、公开陈述申辩，实行查处分离制度，也就是立案的不查案，查案的不审案，审案的不定案，定案的不结案，达到互相制约、配合、促进的工作流程，具体的流程是专设案件审理执行科室，将查案与处理分两个部门人员进行。同时也可实行查案主办员制度，也就是定期评定主办员，查案由主办员带队为组长，实行办案员负责制。

五、以评议促工作，价格执法工作再上新台阶

对行政执法工作的建议篇8

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监督工作，不断提高地方规范性文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在为振兴*老工业基地创造良好的法制环境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制办授予20*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获20*年度政府法制工作先进单位的称号。

一、全面贯彻落实《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度

20*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在巩固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。

(一)认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市“五大班子”成员和全市行政机关科级以上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。3－7月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于7月1日组织全市各级行政机关走上街头，开展了“行政许可法集中宣传日”活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格后方可上岗。全年共举办行政许可法培训班9期，对全地区15*名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了《*市实施行政许可岗位资格证书》。

(二)制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了《关于贯彻落实〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》、《*市行政许可清理工作实施方案》、《*市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准》等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行“三清理、三公布”，即，清理行政许可事项、行政许可规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第21次常务会议审议通过，以市政府令第9号文件下发，通过《*日报》向社会公布。经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体17家，受委托实施行政许可主体5家。保留市本级实施行政许可项目241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可项目101项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保留市本级非行政许可审批项目201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到规范，降低了市场准入的门槛，为我市经济发展创造了良好的法制环境。

同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的规范性文件进行了全面彻底清理。共清理市政府规范性文件212件，废止67件；清理市直部门规范性文件1676件，废止891件；清理市（县）区及其所属部门规范性文件2253件，废止1320件；全市共清理规范性文件4141件，废止2278件。市本级清理结果以政府令下发，并通过《*日报》向社会公布。

二、认真组织行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，推进建设法治政府的进程

为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴*老工业基地创造良好的法制环境，自9月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，先后下发了《关于开展行政执法大检查的通知》、《关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告》，并制定了《*市行政执法投诉暂行办法》和《*市行政执法人员“十不准”》等相关配套制度。并于9月7日召开了全市行政执法大检查暨“双清理、一规范”新闻会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉电话。

（一）广泛开展“双清理、一规范”集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民群众对行政执法活动的监督，自9月份以来，在市政府行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动新闻会召开后，在宣传方面采取了以下措施：一是在《*日报》刊登了《关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告》等相关规定，并向社会公开举报电话；二是在《*日报》开辟“新闻调查”专栏，对违法和不当的行政行为向社会进行公开曝光；三是与市广播电合举办了行政执法大检查暨“双清理、一规范”系列广播活动，先后11次组织市工商等行政执法部门走进直播间，对人民群众的投诉和咨询进行现场办公或解答，有效的促进了我市行政执法大检查工作的深入开展。

（二）依法清理行政执法主体、行政执法队伍，从源头上解决越权执法的问题。全地区原有行政执法主体361个（中省直11个、市直115个、市县区235个），经清理，确认具有合法主体资格的347个；对14个执法主体不适格的予以清理。市本级原有行政执法主体115个，通过本次清理保留102个（职权执法35个、授权执法22个、委托执法45个）；清理13个。在清理过程中，对4个企业性质的执法单位，2个技术检测服务性机构，7个未经行政机关依法委托或违法委托的组织，进行了全面清理。同时，对没有委托书或委托内容、范围、权责不清的10个行政执法主体依法进行了规范。

全地区行政执法人员11341人，经清理，对不符合条件的886名行政执法人员调离执法岗位。市本级原有行政执法人员2456人，调离执法岗位人员218人，保留2238人。

（三）强化行政执法的个案监督，纠正违法或不当的行政行为。今年，共接到群众投诉电话110余件，接待群众来访投诉19人次。属于受理范围并登记立案的有36件，全部办结。在行政执法投诉案件的办理过程中，针对投诉反映的乱收费、乱罚款、野蛮执法、违法审批等问题，结合《*市行政执法人员十不准》规定，认真调查处理，切实纠正违法或不当的行政执法行为。

（四）积极探索行政执法监督的方式，强化法制监督的职能作用。为了检验我市各级行政执法机关开展行政执法大检查工作的情况及“双清理、一规范”活动的成果，规范行政执法行为，10月份，我办采取明查暗访的形式对我市的行政执法活动进行了为期3天的检查，对暗访中发现的野蛮执法、程序不当、适用法律错误、违规许可等4类6起违法案件当场予以纠正，并在《*日报》开辟专栏，对个案进行剖析，向社会公开曝光。对有关单位通过向全市进行了通报批评，在行政执法机关中引起很大反晌，被通报的部门组织执法人员座谈讨论，制定整改措施，规范了行政执法行为。

三、完善地方规范性文件体系，提高审核及制发的质量

20*年，在规范性文件制发工作中，我办紧紧围绕全市的中心工作，以提高规范性文件制发质量为重点，建立和完善地方规范性文件体系，共审核文稿34件，以市政府、市政府办公室、市委文件形式下发24件(其中市政府文件11件，市政府办公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。组织文件会签24件，提出审核意见34件，均被领导采纳，采纳率100％。同时完成省政府征求意见稿25件。

今年重点加大了对各市（县）、区政府和市直各部门的规范性文件备案审查力度。共完成规范性文件备案审查20件，其中对《老边区治安技术防范管理服务规定》、《老边区规划控制区土地实行统一管理实施细则》和《*市烟草专卖局关于卷烟零售户合理布局的规定》进行了事前审查，提出了审查意见。

为确保市政府规范性文件的贯彻实施，掌握规范性文件执行情况和存在的问题，对《*市城市居民最低生活保障办法实施细则》贯彻执行情况进行了检查。针对检查中发现的最低生活保障标准偏低的问题，向市政府领导做了汇报，市政府已重新调整了我市居民最低生活保障标准，并以市政府办公室文件下发。

四、进一步推进行政执法责任制和评议考核制，全面推进依法行政

(一)全面推行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，将行政许可内容纳入今年的执法责任制考评内容，各单位把实施行政许可分解落实到科室及人员，建立健全《行政许可办理程序制度》、《行政许可统一办理、联合办理或集中办理制度》、《行政许可听证制度》、《行政许可过错责任追究制度》等相关配套制度。

为强化行政执法责任制评议考核工作，将行政执法责任制“通用目标”与“专项目标”相结合的考核机制引入县区，通过行政执法责任制的评议考核，促进依法行政工作的开展。同时，加强行政执法过错责任追究制度和评议考核制度的落实，积极探索行政执法绩效评估和奖惩制度的规律，确保责任制的有效实施。

(二)开展《中华人民共和国行政处罚法》贯彻执行情况检查工作。今年在全市开展贯彻实施《行政处罚法》专项行政执法检查暨“四法一条例”自检自查活动，制发了《关于开展<中华人民共和国行政处罚法>贯彻执行情况专项执法检查工作的通知》。全市各市(县)区和行政执法单位开展了贯彻实施《行政处罚法》的自检自查活动。

(三)加强行政执法证件的管理工作，认真做好行政处罚案件的备案和统计工作。共审验行政执法证件937个，新办、换发和补发行政执法政件303个，核发了行政执法监督证件8个，行政处罚听证员证30个。完成重大行政处罚案件备案审查42件，按时完成了全市行政处罚案件的统计和上报工作。

三、提高行政复议应诉水平，强化层级监督作用

20*年市政府法制办共收到行政复议申请306件，其中立案290件，比去年增长138％，其中，审结290件，决定不予受理16件；复议决定维持249件；撤销3件；变更和责令重作4件；确认违法6件；复议终止5件；中止5件，撤回申请17件；责令受理1件。下达《行政执法建议书》8件。市政府全年无行政应诉案件。

为完善行政复议案件办理程序，提高办案质量，我办出台了《行政复议案件审议制度》，对拟作出改变原行政行为的复议决定，都要通过案审会集体讨论，如果案审会意见不统一，再提交主任办公会进行审议，确保复议案件审理质量。同时对去年下达的29件《行政执法建议书》的落实情况，进行了专项检查，拓宽了复议的监督范围，对提高执法水平起到了积极的促进作用。

今年，对市领导交办的《关于盖州市芦屯粮库债权划转的处理意见》、《星光电影院改制方案》、疑难案件的处理等涉法事务，向市领导提出了法律建议，为政府依法决策提供了法律支持。此外，先后对公用事业房产局提请市政府批准注销的两处房屋权属证书的请示进行了审核，为市政府正确做出具体行政行为提供了准确的法律意见,充分发挥了政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。

——研究和部署2*年政府法制工作

今年是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的第一年，按照国务院所确定的政府法制部门在全面推进依法行政工作中的重要职责，政府法制工作应当定位于认真做好依法行政工作的协调服务、督促指导、政策研究和情况交流，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。在全面推进依法行政工作中，政府法制部门应当独立承担或会同有关部门共同承担22项重点工作有，这是今年及未来十年我市各级政府法制部门需要认真研究和努力完成的任务。

1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学制定年度规范性文件发文计划，做到规范性文件制定工作与全市改革决策和改革进程相适应。

2、改进规范性文件制定工作方法，扩大政府规范性文件制定工作的公众参与程度，实行文件审核工作人员、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、规范性文件征求意见制度。研究建立听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府规范性文件特别是涉及公共利益、公共安全、经济发展方面规范性文件的成本（执法成本和社会成本）效益分析制度。

3、建立健全规范性文件修改和废止工作制度、规范性文件定期清理和定期评价制度。

4、建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度。对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料和执法文书实行立卷归档备查制度。

5、完善规范性文件的监督、备案制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。

6、建立健全政务信息公开制度，方便公众对公开的政务信息获取、查阅。政府规范性文件应在当地发行的报刊和政府网站上公布，整合完善媒体、档案、图书馆、社区服务、电信服务等信息平台，为公众查阅提供便利条件。按照《中国加入世界贸易组织议定书》的要求，在公布之日起二个月内完成一种外文文本的翻译工作。

7、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。主要内容有六项：一是配合市人大做好7月份的行政许可法实施一周年执法检查工作；二是明确行政审批制度改革的职能部门，深入做好贯彻落实行政许可法后续工作，省政府已将行政审批改革工作领导小组办公室设在省编委办，市政府还未明确，但法制办要巩固前一段行政许可工作的成果，为下一步的工作奠定基础；三是按照《辽宁省人民政府关于取消第二批行政审批项目的决定》（辽政发［20*］41号），深化行政审批制度改革，对照省取消的722项审批项目，再减少一批。四是建立健全行政许可的监督检查、公开公示、责任追究制度，规范行政许可行为；五是探索推行行政许可的“一个窗口对外”、统一办理、集中办理方式，提高行政审批的效率；六是协调物价部门做好行政许可收费的清理工作，会同财政部门做好行政许可经费列入年度预算工作；七是编印出版《*市行政许可（审批）公开办事手册》。

8、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权、探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，完善行政执法机关内部监督制约机制。目前，我市综合执法工作面临一些亟待解决的问题，较为突出的是县区城市管理综合执法部门的主体和职能设置问题。今年，要在理顺综合执法职能，实行全市统一综合执法的模式方面有所突破。解决县区综合执法主体不适格问题，推行“以市为主、区管区执”的模式，将综合执法机构按区域设置并实行属地管理，即设立市城市管理综合执法局，各市（县）、区（站前、西市二区除外）设立城市管理综合执法分局，实行双重领导，市综合执法局负责业务指导，各市（县）、区负责人事、财务管理。

9、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。《*市行政执法主体资格认定办法》规定，未取得行政执法主体资格的单位，物价、财政部门不得发放《收费许可证》或《罚没许可证》。目前，全地区行政执法人员的执法证件全部到期，经与省政府法制办沟通，全市行政执法证件换发工作即将开始，我办已经草拟了《*行政执法证件管理办法》和《关于统一换发行政执法证件的通知》，将于近日下发。希望各市县区法制办严把初审关，对于非正编人员、未经培训人员、年度考核不称职人员及无执法岗位的人员，一律不予换发。

10、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。年内召开全市行政执法责任制经验交流会，切实提高各行政执法单位对行政执法责任制工作的认识，将依法行政工作纳入行政执法责任制考评内容，重点研究在乡镇和街道办事处开展行政执法责任制的可行性和必要性。

11、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。

12、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。

13、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。

14、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。

15、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。主要内容有二个：一是确定年度行政执法检查计划，保证监督经常化，确定检查内容，重点检查一线行政执法主体和执法人员，采取明查暗访、个案跟踪、案卷评比、管理相对人回访等形式，加大执法监督力度。二是完善行政执法投诉工作制度，扩大对投诉案件的调查范围，强化对责任人的过错追究。

16、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试制度。

17、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。2002年至20*年，共举办培训班33期，培训执法人员4434人，完成了三年一轮训的工作任务。通过全市“双清理、一规范”活动，共清理全地区行政执法人员10512人，市本级行政执法人员2250人；中省直行政执法人员3117人；各市（县）、区执法人员5145人。应当参加全市统一调训人数7395人（含公安系统，全地区约3000人）。

2*年至2007年全市每年应完成培训计划1500人。培训的内容应当是普通法和专业法结合，培训的方式准备采取市直部门统一组织专业法律知识培训，市法制办组织统一闭卷考试的方法。市法制办只收取教材费、试卷费、考务费、普通法教师授课费每人50元。

18、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，并与奖惩挂钩。

19、采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

20、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃追究有关人员的责任。

21、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及地方各级人民政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。

22、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，并为他们开展工作创造必要的条件（编制、财政部门为主，政府法制部门参与）。