精确农业的特征范文

精确农业的特征篇1

讲话提纲

同志们：

今天的这次会议是经县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的中心任务是：充分认识当前农业税征收工作面临的紧迫形势，广泛发动，全民动员，精心安排，周密部署，确保圆满完成农业税征收任务。刚才，书记和县长分别就农业税征收工作讲了意见，讲得很好，很具体，具有较强操作性，我完全同意。会上还下发了县政府《关于确保完成农业税任务的通知》和县纪委、县监察局《关于严明纪律确保农业税征收工作顺利进行的通知》等文件。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。

当前，全县夏收工作已基本结束，农业税征收工作成为全县最为紧迫的一项工作任务。为推进农业税征收工作顺利进行，我讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强做好农业税征收工作的责任感和紧迫感

年，我县被省委、省政府确定为农村税费改革试点县。几年来，经过全县上下共同努力，扎实工作，不断总结经验，查找不足，探索出一条减轻农民负担、规范农业税费制度的有效途径，税费改革工作取得了显著成效。××年，全县农民负担总额万元，比年的万元减少万元，减负比例达，人均负担元，比改革前减少元。

今年以来，为恢复和发展粮食生产，促进农民增收，中央制定了对种粮农民实行直接补贴、良种补贴等一系列扶持政策。全县各级各有关部门按照中央、省、市的要求，及时安排部署，精心组织实施，认真落实各项政策，取得了明显成效。截至月底，全县粮补工作全部结束，补贴资金万元已全部发放到农民手中，广大农民普遍欢迎，社会反响强烈，发放工作平衡有序，没有发生一起因粮补而上访影响社会稳定的事件。在这样时间短、工作量大的情况下，能取得这样的成绩，与各级各有关部门高度重视、认真负责、扎实工作是分不开的。总起来讲有三方面明显特点：一是强化组织领导。县、乡均成立了直补领导小组，实行行政首长负责制，明确了责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的立体领导组织网络；二是严格落实政策。财政、农业等有关部门制定了周密细致的工作方案，严格落实了补贴政策，制定了合理的补贴标准。三是广泛接受监督。整个过程实行“阳光操作”，规范程序和手续，对农户的补贴标准、面积和金额全部对村为单位进行张榜公布，对补贴资金严格管理，专款专用，封闭运行。可以说整个过程公开透明，应该说成绩来之不易，各乡镇村和有关部门的同志们付出了心血，做了大量艰苦的工作，在此我代表县委、县政府向大家表示感谢。

降低农业税税率将是当前我们落实国家税费改革政策的又一重要工作。据测算，我县农业税税率降低个百分点后，可减轻农民负担万元；再加上发放的补贴资金万元，农民负担将比去年减轻万元，与改革前相比，农民负担总额减少万元，人均减少元，亩均减少元，减幅比例达到。农民负担大大减轻，在一定程度上缓和了农民情绪，对我们开展农业税征收定会产生积极的推进作用。版权所有

近年来，虽然我县经济发展形势总体看好，项目建设方兴未艾，农业结构调整稳步推进，但受国家宏观政策特别是税收分成政策和县域经济发展基础较为薄弱等因素的影响，地方可用财力依然不足，财政状况捉襟见肘。今年下半年，公务员正常滚动升级及人增百元的择机出台；离休老干部医疗保险；文明生态村建设；中小学危房改造；朝阳路续建工程等，清偿部分旧欠等项目的支持，将会进一步增加财政压力。农业税降低个百分点，中央转移支付的额度、时间尚无确切说法。如不能按时间足额落实，全县的资金周转、预算支出即将出现十分被动局面。为此必须加大收入力度，务求做到应收尽收。我县作为农业大县，工业经济尚不够发达，农业税收在县级财政中占有较大比重，是地方可用财力的重要来源，对保证全县公教人员工资正常发放和党政机关正常运转，维护全县社会稳定都具有重要意义。

因此，各乡镇、县直各部门要站在全县大局高度，站在践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好农业税征收工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，充分借鉴直补工作经验，务求把降低农业税率的政策落到实处，依法足额将应征税款征收到位，为县委、县政府保好驾，护好航。

二、突出工作重点，全力打好农业税征收攻坚战

农业税征收工作政策性强，牵涉面广，工作难度大，要求时限紧，必须着力做到以下几方面。

一是宣传发动要到位。乡村两级要利用宣传车、板报、标语、广播喇叭等各种宣传工作大造声势，广泛宣传农业税征收工作的意义、政策调整情况，多形式、多层次、多渠道宣传依法征收农业税的有关法律法规，营造征收工作强大舆论氛围。特别是对计税土地面积、税率、纳税额等计税要素，要通过张榜上墙公布于众，接受广大群众监督，使群众心理明白，底码清楚。乡村两级还要组织一批精通政策、熟悉业务、擅长做群众工作的明白人进村及入户耐心讲解政策，纠正群众片面认识，激发其依法纳税意识。电视台要在征收期间开辟依法征收专栏，把县政府致全县农民的一封信滚动播出，并每天通报征收进度，报道正反典型，彰先策后，在全县形成你追我赶的竞争氛围。

二是工作组织要到位。目前，夏征工作迫在眉睫，各级各部门必须精心组织，集中征收。各乡镇要因地制宜制定切实可行的征收方案，针对各自实际，分析情况，研究办法，使征收工作有计划、有步骤的顺利开展。要抓住集中征收的有利时机，依托强大的征收氛围，乘势而上，确保征收入库任务的完成。

三是政策落实要到位。今年农业税率降低了个百分点，这条政策的落实情况，直接关系到农业税征收工作能否顺利进行，我们要将此作为最关键的环节来抓，各乡镇必须要按全县统一安排，严格掌握政策，吃透精神，制定好工作方案，解决好推进过程中可能遇到的新情况、新问题，做好对农民的疏导工作，务求政策落实到实处。

四是依法行政要到位。农业税征收工作情况复杂，必须按照法定程序，规范操作，坚持依法行政，依法征收。一是要抓好政策培训。整个征收任务的完成，需要乡村两级干部逐户面对农民做好工作。要通过集中培训、以会代训等灵活多样的方法，使征税人员熟练掌握政策法规，精通税额的计算方法、征收程序，恰当运用减免税政策，正确使用各种农税文书，担当起征收重任。二要坚持依法征收。要正确引导不愿或不积极交税的群众主动依法纳税，履行应尽的义务；对在征税工作中借机煽动、怂恿群众闹事的个别不法分子必须依法严惩。

三、加强协调领导，确保顺利完成农业税征收任务

一要加强领导。各级各有关部门一定要充分认识农业税征收工作的复杂性和艰巨性，把农业税征收工作作为一项政治任务和全局性工作，摆上突出位置，牢牢抓在手上，积极组织实施。县里已将农业税征收任务分解落实到各乡镇。下一步工作重点在乡镇、村，关键在各乡镇书记、乡镇长和村支部书记、村委会主任。这次税率调整后的税收工作，是对乡、村领导干部政治水平、领导水平、工作水平的又一次重要考验，对这点，必须要有足够的认识。我们要求各乡镇的书记和乡镇长必须齐挂帅，党政一把手要亲自抓，负总责，精心组织实施，要抓好协调，周密部署，稳步向前推进；对反映强列的各类问题，要亲自掌握，搞好调研，切实做到心中有数，手中有全盘、有重点、有力法。各级主管同志要专门抓、具体管。总之，一定要把困难估计足，把工作做细做深入，及时研究新情况，解决新问题，确保农业税征收扎实推进。

二要讲究工作方法。开展农业税征收工作必须要有一支能征善战的工作队伍，要抽调政策观念强、业务水平高、工作作风实的干部组成工作队，参加征收工作。乡镇要充分发动各村两委干部，特别是村支部书记，积极参与征税，发挥其在群众中的影响力和主观能动性，积极配合完成征收任务。

三要转变工作作风。各级干部要进一步转变工作作风，要切实深入基层、深入群众，认真听取群众意见，耐心解答群众疑问，带着感情做好群众工作，既要依法行政，又要文明执法，消除群众的抵触情绪，赢得群众的理解和支持，切不可因工作方法简单精暴，影响干群关系，伤害群众感情。

四要协同作战。农业税征收工作纷繁复杂，需要各有关职能部门的积极配合。涉及具体工作的财政、公安、法院、农业、粮食、发行等部门，要自觉服从和服务于大局，各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，确保征收工作顺利进行。

五要强化督导。分包农业税征收工作的县直部门，要组织分包干部住址学习农业税征收工作相关法律法规及政策，务求准确把握各项政策，按程序、按要求及时督促协助分包乡村开展征收工作，详实掌握工作进度，推动农业税征收工作顺利开展。

精确农业的特征篇2

关键词：现代化大农业；考核指标；探索

中图分类号：F320 文献标识码：A

1 现代化大农业的内涵和特征

1.1 内涵

在现代农业基础之上，业内人士提出了现代化大农业这一概念。现代化大农业不仅是一个先进的概念，更是一种创新的、高效的农业生产方式，即选择并确定相对适宜的农业生产区域，然后投入相关农业要素（包括一系列现代化农业机具、高新技术及先进模式等），从而提高农业的单位产量，增加农民的实际收入，与此同时，也为我国粮食储备做出贡献。

1.2 特征

现代化大农业的特征主要体现在以下几个方面：产出效率高；生产条件现代化；经营管理现代化；可持续发展[1]。

2 现代化大农业考核指标体系

2.1 考核指标体系的构建原则

考核指标体系的构建原则如下：时代性原则；综合性原则；导向性原则；客观性原则；可比性原则；可行性原则等。

2.2 指标体系的构建

借鉴国内外相关研究成果，同时结合该领域专家的意见，在构建指标体系的过程中，设置了以下指标5个一级指标：农业生产条件，如农机总动力等；农业产出水平，如土地产出率等；技术服务与农民素质水平，如农民平均受教育年限等；产业化及组织化程度，如参社比重；农业可持续发展水平，如森林覆盖率[2]。

3 现代化大农业的综合评价

3.1 指标权重的确定

建立一个具有递推层次特征的结构。对系统涉及的诸多因素及其相互间的内在联系予以系统而深入的分析，按照属性区别将其归结到相应的小组，接下来按照支配关系等进行层次的进一步划分，最后通过“最高层中间层最底层”的原则予以阶梯式排列，从而构建一个具有多层次特征的结构。对于同一层次而言，其中的各个元素是相互独立的，将会对低级层次中相关元素起到一个支配作用，与此同时，接受高级层次中相关元素的支配。

为实现两两比较的效果，构建相应的判断矩阵：以某一指标为研究对象，对其下层元素ui和uj进行重要性比较，并对二者的重要性进行赋值。

基于单一准则的条件下，对权重进行计算，并对一致性予以检验。在计算权重的过程中，有多种方法可供选择，如果在精度方面要求一般，那么可通过平均值法进行计算，其权重向量和最大特征根的主要计算步骤如下：对两两比较矩阵进行计算，得到每一列的和；各个元素除以所在列的和值，这些商将会构成一个标准两两比较矩阵；对上步得到的矩阵的每一行进行平均值计算，最终得到该指标的权重。

对矩阵一致性予以检验，步骤如下：矩阵和对应的特征向量相乘，便会得到一个新的向量，即赋权与向量；用上步结果的分量分别除以各自的特征向量的分量；对上步结果予以平均值计算，并将其记作λmax；对一致性指标予以计算，即C.I.=（λmax-n）/（n-1）。

通过查表法以实现对平均随机一致性指标R.I.的有效确定，接下来便可通过公式C.R.= C.I./R.I.计算出一致性比率C.R.，如果该值不足0.1，那么便可确定矩阵在一致性方面是符合相关要求的[3]。

运用层次分析法以实现对指标体系中各级权重的最终确定。

3.2 综合评价

当各级权重指标得以最终确定后，接下来便需要对农业现代化的一系列评分标准进行确定，结合各地区的具体情况，同时比照评分标准，从而确定一系列指标各自对应的自然得分，最后结合权重信息予以综合评价。

该考核体系中，相关指标对应的实际值具有动态变化的特征，然而，对于发展目标的标准值而言，不仅具有可预测性，同时还具有可规定性。参考我国农业现代化发展的实际情况，同时结合有关研究资料，得到《农业现代化进程阶段划分》，详见表1。

4 结论和建议

本文以当代现代化大农业考核指标体系为研究对象，并对其予以了相应完善，总结出了5个一级指标及对应的二级指标，即：农业生产条件，如农机总动力等；农业产出水平，如土地产出率等；技术服务与农民素质水平，如农民平均受教育年限等；产业化及组织化程度，如参社比重；农业可持续发展水平，如森林覆盖率。对相关指标予以取舍的过程中，应适当选择和融入一些符合我国基本国情的指标，只有如此，才能为我国当代现代化大农业进程提供更为精准、高效的度量服务。

参考文献

[1] 王有国.发挥农垦优势 改革先行先试建设现代化大农业示范区[J].中国农垦，2013（12）：15-17.

[2] 曹阳.当代中国农业生产组织现代化基本模式探析[J].中国乡村发现，2010（04）：87-90.

精确农业的特征篇3

第二条在本市行政区域内生产农业特产品的单位和个人，为农业特产税的纳税义务人(以下简称为纳税人)，应当按照本办法的规定缴纳农业特产税。

收购农业特产品的单位和个人应当按照收购金额和规定的税率缴纳或者代扣代缴农业特产税。

第三条本办法所称的农业特产品，是指农业特产初级产品，以及为保鲜、防腐经过初级加工或简单加工的产品。

第四条对下列农业特产品收入征收农业特产税：

(一)烟叶收入，包括晾晒烟叶、烤烟叶收入；

(二)园艺收入，包括水果、干果、毛茶(红毛茶、绿毛茶、乌龙毛茶和边销茶原料等)、蚕茧(桑蚕茧、柞蚕茧等)、药材、果用瓜(西瓜、香甜瓜等)、花卉、经济林苗木及其他园艺收入；

(三)水产收入，包括水生植物(芦苇、席草、蒲草、莲藕、荸荠、海带、紫菜、石花菜等)、滩涂养殖、海淡水养殖及捕捞品(鱼、虾、蟹、贝、海蛰、龟、鳖、乌贼、墨鱼、鱿鱼等)等水产品收入；

(四)林木收入，包括原木、原竹、生漆、天然橡胶、天然树脂、木本油料及其他林木收入；

(五)牲畜收入，包括牛皮、猪皮、羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒等收入；

(六)食用菌收入，包括黑木耳、银耳、香菇、蘑菇及其他食用菌收入；

(七)市政府授权市财政局确定的其他农业特产品收入。

第五条农业特产税税目、税率，依照本办法所附的*市农业特产税税目、税率表执行。

除全国统一规定的税目、税率外，本市个别税目、税率的调整，由市政府授权市财政局决定。

第六条生产农业特产品的单位和个人，除生产烟叶和牲畜产品外，按规定的生产环节的适用税率计算缴纳农业特产税。收购烟叶、毛茶、水产品、原木、原竹、生漆、天然树脂、牲畜产品、黑木耳、银耳、贵重食品的单位和个人，按规定的收购环节的适用税率计算缴纳农业特产税。

收购生产环节应税未税农业特产品的国有、集体收购单位，代销农业特产品的国有、集体单位，发放蚕种、食用菌种的国有、集体单位以及发放水产品捕捞证的发证机关，为农业特产税的扣缴义务人，分别按规定的生产环节或收购环节的适用税率代扣代缴农业特产税。

第七条农业特产税的应纳税额，按照农业特产品实际收入和规定的税率计算确定。

农业特产品实际收入，是指生产农业特产品的单位和个人取得的产品销售收入，包括价外收入和其他各种补贴性收入，以人民币计算。农业特产品实际收入难以确定的，由当地征收机关按照农业特产品实际产量或实际收购量和国家规定的收购价格或市场价格计算核定。

对应税未税农业特产品连续加工的产成品，折算成原产品的实际收入作为计税收入。

对在农业税计税土地上生产农业特产品的纳税人，照征农业税，但在计算征收农业特产税时，将农业税扣除。

第八条对农业特产税的减税、免税，按以下规定执行：

(一)农业科研机构和农业院校进行科学试验所取得的农业特产品收入，在试验期间准予免税；

(二)对在新开发的滩涂、水面上生产农业特产品的，自有收入时起一至三年内准予免税；

(三)对民政部门尚在补助的纳税确有困难的贫困农户，准予减税或者免税；

(四)对因自然灾害造成农业特产品歉收的，酌情准予减税或者免税。

农业特产税的减税、免税，由纳税人提出申请，经区、县财政机关审核，报市财政局批准后方可执行。具体减税、免税的审批程序和办法，由市财政局另行规定。

第九条农业特产品的纳税义务发生时间：生产农业特产品的单位和个人为农业特产品收获的当天；收购农业特产品的单位和个人为收购农业特产品(即生产者出售)的当天。

第十条纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内，向当地征收机关申报纳税。具体缴纳税款期限，由当地征收机关确定。

第十一条农业特产税在农业特产品生产地缴纳。收购农业特产品的单位和个人在收购所在地缴纳农业特产税。在收购地发现生产环节应税未税农业特产品的，收购所在地征收机关和扣缴义务人应该负责补征或代扣代缴生产环节的农业特产税。

第十二条纳税人未如实申报农业特产品实际收入的，由当地征收机关核定征税。

第十三条农业特产税由本市各级财政机关征收。

第十四条农业特产税的征收管理，依照本办法执行；本办法未尽事宜，参照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》有关规定执行。

第十五条从*纳税年度起，农业特产税依照本办法计算征收。

第十六条各级财政征收机关可以根据需要，以农业特产税收入建立税源培植基金，主要用于农业特产品生产，培值税源。

第十七条本办法由市财政局负责解释。

精确农业的特征篇4

一、总结改革试点工作成效，坚定深化改革的信心和决心

按照中央的统一部署，年我市在铜梁等4个县（市）开展农村税费改革试点工作。年在总结试点经验的基础上，在全市全面推开。4年来，在各级党委、政府的精心组织和广大干部群众的共同努力下，改革试点工作进展顺利，取得了重要的阶段性成效。

一是农民负担明显减轻。农村税费改革，取消“三提五统”和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，清理整顿各种摊派及达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。今年，按照中央的要求，又降低农业税税率1个百分点，取消了除烟叶以外的农业特产税，使农民负担得到了进一步减轻。农民负担的农业税比上年下降了14.5%，加上农业税减免准备金由5%提高到8%，农民负担的农业税实际比去年下降了17.5%左右。全市基本实现了村村减负、户户受益，调动了广大农民的积极性。

二是规范了农村税费制度。税费改革以后，规范了税费征收行为，初步理顺了农村分配关系。财政体制建设取得新的进展，乡村组织运转和农村义务教育正常经费得到了基本保证，进一步完善了农村社会事业发展和公共服务的投入机制。

三是改善了农村干群关系。农村税费改革，进一步明确了农民的权利和义务，规范了干部的行政行为，增强了基层工作的透明度，减少了基层干部与群众的摩擦和矛盾，从制度上促进了基层党风廉政建设。近几年涉及农民负担的和恶性案件大为减少，维护了农村社会稳定。

四是推动了农村上层建筑的调整和完善。农村税费改革，带动了乡镇机构和人员精简、基层政府职能转变、农村教育布局调整等多方面改革，促进了财政支出结构调整；带动了村民自治和村级事务的规范化管理，促进了农村基层民主政治建设。

几年来，我市的农村税费改革试点工作，在党中央、国务院的正确领导下，经过全市广大干部和群众的共同努力，取得了多方面的成效，实现了中央、地方政府和人民群众“三满意”。

实践证明，党中央、国务院作出的农村税费改革决策是完全正确的，改革的各项政策是符合实际的，代表了广大人民群众的根本利益，带动了整个农村改革，解放了农村生产力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。但是，我们也要清醒地看到，改革中还存在不少问题，突出表现在两个方面：一是农民的负担水平依然偏高，特别是在经济落后地区农民耕地多负担就越重；二是配套改革相对滞后，乡镇机构改革、农村教育体制改革、公共财政制度建立都还没有完全到位、不够完善，农民减负的基础还不牢固。这些问题，我们必须按照中央的部署和要求，通过进一步深化农村税费改革来认真加以解决。

二、明确深化农村税费改革的目标和方向，切实做好下一阶段改革试点工作

按照中央的设想，农村税费改革分两步进行。第一步概括起来是六个字：“减轻、规范、稳定”。主要是正税清费、治理“三乱”，取消“三提五统”，将农民应缴纳的税费规范为农业税和农业税附加，把过重的农民负担减下来。第二步改革的任务也就是税费改革的最终目标，是在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立起覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。现在，农村税费改革第一步的任务已基本完成，开始进入了一个新的阶段。这两步改革是一个整体，第二步改革是在第一步改革的基础上进行的，是第一步改革的延续和深化。

中央在认真总结农村税费改革试点经验的基础上，决定加快农村税费改革步伐。从今年起全面取消农业特产税，用5年时间在全国范围内全面取消农业税。同时，推进综合配套改革，改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农村的公共财政投入。概括起来就是“两取消，三改革”。

各地要按照中央确定的深化农村税费改革的方向和目标，精心组织，稳妥推进，切实抓好以下改革试点工作：

（一）全面落实降低农业税税率和取消农业特产税政策

今年按照中央要求，我市降低农业税税率1个百分点，农业税附加随正税同步降低。各地要认真做好减征农业税测算工作。要如实核定每户农民减征税额和应继续缴纳的税款及附加，并以村组为单位张榜公示，接受农民群众的监督，确保减税政策落实到户。要继续做好农业税征管工作。要向农民群众解释清楚，我市周边省及全国部分粮食主产省和我市农业税税率降低水平不一致是中央的决定，是有步骤地安排进行，广大干部和群众一定要从大局出发，在没有全部取消农业税之前，依法缴纳农业税仍然是农民应尽的义务。农业税征收必须公开透明，必须按程序征收，不准税费混征。对困难户、遭受自然灾害严重的农户，要及时给予减免。真正做到该减的减，该征的征，保证应收税款能够及时足额征收入库。

中央决定，从今年起，在全国范围内全面取消农业特产税，烟叶特产税适时并入工商税种。农业特产税全面取消以后，农业税计税土地上生产的农业特产品统一征收农业税，不得以任何名目变相征收除烟叶以外的农业特产税，各地要不折不扣地抓好落实。

（二）做好完善二轮土地承包工作，妥善解决农村土地承包纠纷

1997年以来，中央多次下发文件，稳定和完善农村二轮土地承包关系，我市按照中央的部署开展了此项工作，总体上全市各地基本完成了农村二轮土地承包工作，但是在实际工作中也存在一些不容忽视的问题。如现在还有少数地方至今未按要求完善二轮土地承包，一些地方承包合同不完善，承包双方权利义务关系不明确，承包纠纷时有发生；土地承包经营权证的印制不统一，全市没有统一的样本，一些地方土地承包经营权证发放不及时，到现在为止还有一定数量的承包经营权证至今未发放到农户手中；土地承包经营管理基础工作薄弱，管理制度不完善，有关档案资料不齐全，丢失也很严重。因此，各地要充分认识稳定和完善土地承包关系的重要性，按照市里的统一要求，认真把握工作原则，摸清情况，抓住重点，明确政策，细化措施，积极稳妥地做好进一步完善农村土地承包关系工作。做到承包地块、承包面积、承包合同和经营权证书“四到户”；加强土地承包合同、承包经营权证和承包档案资料“三管理”。

各地还要及时妥善地做好土地承包纠纷的调处工作。最近，国务院办公厅已经就此专门下发了紧急通知，各地要认真贯彻落实。要以《农村土地承包法》为依据，以维护农民合法权益为核心，从各地实际出发，积极稳妥地处理好土地承包纠纷问题。要尊重和保障外出务工农民的土地承包经营权，不得随意收回农户的承包地。要规范土地流转，乡村干部不得代替农民决策，严禁违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。对欠缴税费的农户，要加强说服教育，但不能收回承包地。要依法加强农村土地承包管理。同时，适应税费改革的新形势，各地要在不断完善农村土地承包关系的基础上，积极探索建立有效的农村土地流转机制，提高农业资源的利用率和产出率。

（三）加强农民负担监督管理，规范农村税费征缴项目

减免以至完全取消农业税以后，农民负担监督管理工作不仅不能放松，还要继续加强。要建立健全能够防止农民负担反弹的长效机制。要规范经营服务性收费、农村中小学教育收费和“一事一议”制度。要健全约束机制，将农民负担监督管理纳入规范化、法制化的轨道，继续完善并严格执行农民负担监督管理的各项工作制度，认真落实涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。

各地要高度重视并认真做好农民负担监督卡的发放工作。要把完善监督卡制度作为当前农民负担监督管理的一项重要举措落到实处。要认真组织填写，不准漏填、不准省略、不准随意更改、不准增项加码，保证监督卡的内容准确齐全。农民负担监督卡由市统一印制，今年10月底以前务必将监督卡全部发放到户。市和各区县（自治县、市）政府要对落实情况开展专项检查。

（四）全面推行农村地区中小学义务教育收费“一费制”

去年，我市在部分区县农村中小学义务教育阶段试行“一费制”，这对于减轻农民负担、提高农村居民子女入学率起到了积极作用。今年，按照中央的统一要求，我市义务教育阶段学校将全面推行“一费制”收费办法，国家扶贫开发工作重点县的农村中小学继续按原规定的收费范围和标准实行“一费制”。对今年秋季推行“一费制”的地区，市政府将按照不同地区、不同类别、不同层次、不同阶段确定不同的收费标准，各地一定要认真、严格地贯彻执行，任何地方和学校不准以任何借口推迟执行“一费制”的收费办法。

（五）扎实做好对农民的直接补贴工作

实行财政资金直补农民，是一项重要的改革措施，对于增加农民收入，让农民真正得到实惠，促进农业农村经济发展具有十分重要的意义。今年我市将退耕还林现金补助和补助粮食折现金、撂荒地复耕补贴、再生稻补贴、计划生育和种粮补贴等6项财政补贴纳入直补范围。各地要把这项工作与农村税费改革工作结合起来，利用好税费改革中核定的基础数据，加大工作力度，认真抓好落实。特别是要切实做到补贴工作全过程公开，给广大农民充分的知情权、参与权、监督权，实现直接补贴的公平合理。各地、各部门要进一步做好工作，不断完善监督管理办法，加强对补贴资金兑现落实情况的检查督促，确保对农民的直接补贴资金及时足额兑现到户。

（六）确保农村税费改革转移支付资金落实到位

农村税费改革转移支付的目标是：确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。为此，各地必须把中央、市级安排的农村税费改革转移支付资金连同区县（自治县、市）安排的补助资金按照规范的办法分配并足额落实到乡镇和村级，重点向农业税收入大镇和财政困难乡镇倾斜。同时，农业税及附加增收部分应全部用于农村税费改革支出项目。

年取消除烟叶外的农业特产税、农业税税率降低1个百分点减少的财政收入，中央和市财政将适当给予转移支付补助。也就是说，我市降低农业税一个百分点和取消除烟叶外的农业特产税后，财政收入出现的缺口，中央给予我市适当的补助，在中央补助的基础上，市委、市政府研究决定，由市财政再安排一定的资金与中央的补助金一起配套对全市进行转移支付补助。按照中央提出的转移支付资金重点分配到粮食主产区和财政困难地区的要求，市里对各区县（自治县、市）采取分类指导、分档补助的办法。一是对财政减收额度较小、影响收入不大的主城区，原则上不予补助；二是对18个国家和市里确定的扶贫工作重点县和减收额度较大且农业税占一般预算收入比重较大的区县（自治县、市）实行全额补助。三是除一、二两部分以外的其它地区，根据农业税占一般预算收入的比重分别给予50%和80%的补助。市里准备对这部分财政转移支付补助资金按照三类地区、四个档次进行补贴。财政减收额以年特产税（扣除烟叶）和农业税实收数（包括附加）计算确定。市财政局要按照以上原则，制定规范的转移支付办法，尽快将两块转移支付资金落实到区县（自治县、市）。

各地要严格按照转移支付办法确定的使用范围，管好用好农村税费改革转移支付资金，加强监督检查。对截留挪用转移支付资金等违规违纪行为，一经查实，将扣减下一年度农村税费改革转移支付资金，并依法依纪追究有关人员的责任。

（七）深入探索推进各项配套改革

深化农村税费改革涉及面广，关联性强。随着改革的深入推进，一些深层次问题将进一步凸现出来，各地要积极稳妥地推进配套改革，以筑牢基础，防止反弹。要按照党中央、国务院关于农村税费改革的第二步改革要求，进行以下几方面改革的探索和推进。

一是不断推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转。要通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。转变乡镇政府职能，主要是加强社会管理和公共服务，努力建设服务型政府。要精简乡镇机构和人员，严格核定和控制乡镇行政和事业编制，5年内不得突破。要重视乡镇站所等事业单位改革，大力整合乡镇事业站所。公益性事业单位和经营性事业单位要分类管理。从现在起，乡镇政府不再新设自收自支事业单位。要妥善安置分流人员。对分流人员不能简单推向社会，要探索多种分流方式，帮助他们实现重新就业，解除他们的后顾之忧，确保改革顺利推进和农村稳定。

二是积极探索农村义务教育管理体制改革，促进农村教育事业健康发展。要落实分级管理的责任，确保管理工作落到实处。要强化区县级政府对本地区农村义务教育工作的统筹管理，进一步做好学校布局的合理调整，统筹配备县域内城乡中小学校教职工。要依法全面实施教师资格准入制度。要调整和优化政府教育支出结构，确保农村中小学教职工工资按国家规定标准及时足额发放，确保学校公用经费的正常需要，确保危房改造资金的必要投入。进一步规范农村义务教育收费管理。

三是研究探索农村医疗卫生体制改革。要研究进一步加快农村卫生事业发展问题，不断改善农村卫生医疗条件，建立增加对农村医疗卫生事业的投入机制。要加快农村医疗卫生改革。按照“坚持自愿，因地制宜，循序渐进，科学规范，确保农民受益”的原则，进一步搞好新型农村合作医疗试点工作。要规范医疗服务行为，加强农村药品监督，确保农民能够买到安全、有效、价廉的药品，提高医疗服务质量。

四是研究和完善县乡财政体制改革。要围绕提高财政资金效率、保障基层正常运转、促进基层职能转变的总体要求，探索改革和完善县乡财政管理体制。积极稳妥地推行“乡财县管乡用”等管理方式。经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排。要进一步明确县乡财政职能和支出结构，将农村义务教育、计划生育、优抚和乡级道路建设等农村公益事业经费，列入县乡财政支出范围，增加农村教育、卫生、文化、水利、农业技术推广等投入。村级组织因减免农业税减少的附加收入，乡镇以上财政要给予必要补助，保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常开支需要。

五是加快农村公益事业发展。税费改革后，农村各项公益事业还要进一步加快发展，这需要有稳定可靠的经费来源。要增加用于农村公益事业发展的支出，建立增加农村公益事业投入的体制。进一步完善村民自治，特别是要借鉴开县麻柳乡“八步工作法”的做法来完善“一事一议”制度，鼓励农民依靠自身力量，发展农村公益事业。

六是研究探索化解乡村债务的有效途径。各地要按照中央提出的“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，结合实际，积极探索，研究措施，搞好试点，稳妥地开展乡村债务清理和化解工作。在这方面，我市一些区县已取得了一些积极的经验，如有的区县对乡镇债务规定每年从乡镇财政收入的增收部分中拿出一定的比例来偿债，并且由县级财政按照乡镇偿债的比例进行1:1的配套清偿。这个做法，对于鼓励负债重的乡镇化解债务起到了一定的积极作用。对于这方面的情况，市税改办等有关部门要积极总结经验，进行典型推广。

这里还要强调的是，对农村税费改革试点前发生的农业税尾欠，各地要登记造册，可以暂缓清收，以后再作处理。对改革后新发生的农业税尾欠，不符合减免条件的要制定还款计划，依法逐步清收。但要向同志们再三强调的是，对税费改革后新发生的农业税尾欠，在清收的时候，还是要以宣传、教育、说服、动员为主，要依照政策和法律规定的行为来进行清欠工作，不能采取牵猪、牵羊、拆房子等强制性手段，特别是动用公安的手段来进行清欠工作，防止造成新的恶性案件发生，造成农村社会不稳定。这一点政策性很强，对干部工作水平的要求很高，请各区县（自治县、市）帮助基层同志做好这方面工作，特别是要帮助他们总结一些好的经验和好的做法，在各地进行推广。

三、切实加强领导，保证农村税费改革顺利进行

深化农村税费改革，是我国农村一次重大的制度创新和社会变革，涉及农村改革发展稳定的全局。现在，农村税费改革又进入一个新的攻坚阶段。各地一定要高度重视，把思想真正统一到中央的要求和工作部署上来，切实加强领导，精心组织实施，确保改革顺利推进。

（一）充分认识深化农村税费改革的艰巨性和复杂性。税收制度是国家一项带根本性的经济制度。农村税费改革涉及农村生产、分配、土地关系等各个方面，涉及上层建筑许多领域的深刻变革，是继和实行家庭承包经营之后农村的又一项重大改革。要从制度上、机制上理顺农村分配关系，从根本上杜绝农民负担反弹，改革的任务十分艰巨。因此，各地、各部门一定要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，对改革试点中可能出现的困难和问题，要有足够的思想准备和应对方案，务必把工作做细、做扎实，把好事办好。

（二）切实加强组织领导与协调配合。各级党委和政府要把农村税费改革作为一件事关全局的大事，摆在重要位置，一把手要亲自抓、负总责，层层落实地方党政领导负责制和部门分工责任制。财政要牵头负责取消农业特产税、降低或取消农业税和县乡财政体制改革工作；编办要牵头落实好乡镇机构改革工作；教委要牵头做好教育体制改革的工作。进一步明晰工作目标，落实工作责任。各级税改办要调整和充实力量，加强工作指导，做好改革政策的落实和组织协调工作。财政、农业、教育、编制等有关部门都要从全局出发，各司其职，密切配合，协调动作，共同做好深化税费改革的工作。新闻媒体要注意宣传税费改革的政策措施，宣传改革实践中涌现出来的好典型，为改革试点创造良好的舆论环境。

（三）加强具体指导和督促检查。各级领导特别是区县（市）领导要深入基层、深入实际，对改革工作进行具体指导，发现问题要及时研究解决，不能停留在一般号召上。要加强对从事改革试点工作的干部特别是农村基层干部的培训，提高他们的政策水平和业务工作素质。各地要加大政策宣传力度，把减免农业税的政策原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓。要加大监督检查力度，防止在政策执行过程中出现变调走样的情况发生。

精确农业的特征篇5

目前，全国有4.5万个，财政供养人员1280万人，平均每个乡镇接近300人。乡镇机构庞大臃肿是农民负担过重的主要原因，乡镇机构不精简，不改革，农村税费改革就成了一句空话。首先，要精简乡镇机构和人员，按照精简、统一、效能的原则，实行乡镇党政机构合并设置，规模较大的乡镇可设3-4个综合性办公室；进一步压缩乡镇干部和事业单位人员，坚决清理编外和临时招聘人员。其次，要转变乡镇政府职能。按照社会主义市场经济发展的要求，科学界定乡镇政府的职能和机构设置，切实减少政府的行政审批，从抓过去生产经营，催种催收，转变到落实政策、行政执法、提供服务上来。第三，要调整行政区划，撤并小规模乡镇。目前，乡镇规模普遍小，有的还不到2万人，合并后的乡镇规模一般应5万人左右。

二、精简和优化教师队伍，合理配置教育资源

农村教师素质不高，队伍庞大，农村学校布局不合理，教育管理机构人员多，既造成农民教育负担过重，又造成县乡财政教育支出过大，据调查，目前许多县市教师工资支出约占县财政工资支出的50％以上，占乡镇财政支出的70％左右。近年来，精简和优化教师队伍，合理配置教育资源势在必行。一是采取措施精简和优化教师队伍。要严格核定编制和岗位，清退代课老师，压缩非教学人员；大力推行以竞争上岗、择优选聘为主要内容的人事制度改革，分流不合格教师。二是合理调整学校布局。现在许多地方中小学生源减少，农村交通条件也有了很大改善，为适当集中办学创造了条件，今后，加大合班并校力度，形成合理中小学学校布局，优化配置教育资源。三是改革农村义务教育管理体制。由过去的乡级政府和农民集资办学，改为由县政府负责实施和管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政，中央和省级政府要加大对农村义务教育的支持力度，确保农村义务教育的健康发展。

三、完善乡镇财政体制，规范县乡之间的分配关系

深化乡镇财政体制改革，增加乡镇财力是解决农村税费改革后乡镇财政困难的关键一环。一是财权与事权相结合。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，将 适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理，做到乡事乡办、乡财乡理， 权责结合。二是统筹兼顾，适当向乡镇财政倾斜。正确处理县乡分配关系，合理分配县乡财力，在兼顾县级财政支出需要的同时， 最大限度地照顾乡镇财政利益，凡是从农村收取的农业税，农业特产税及其附加费，都要全部用于乡村，保证乡镇组织运转的基本支出需 求。对财力不能保证基本支出需要的乡镇，县、市、区应当视财 力情况，通过转移支付等形式予以补助。三是加强集体资金管理。税费改革后从客观上减少乡镇的财力，因此，要加强集体资金的管理，管好用好每一笔钱，集体资金不要平调、挤占和挪用，同时完善减人、减事、减费的配套措施，节约资金，防止收费反弹。

四、取消一切不合理收费，规范农村收费管理

税外收费泛滥并缺乏有效约束是农民负担过重的一个重要原因。所以，在推进农村税费改革的过程中，各地都要对涉及农民收费项目进行一次全面清理，规范农村收费管理。第一，要全面整治涉农收费，坚决取消对农民的各种乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款，建立健全农民负担监督机制。第二，要取消一切要农民出钱出物的达标升级活动，禁止强行征订各种报刊、书籍。第三，取消一切没有法律法规依据的行政事业性收费，对经营服务性收费进行规范整顿。对水电等具有垄断性质的经营服务项目的收费实行上限控制。第三，对农村中小学乱收费、结婚登记乱收费和搭车收费等问题进行专项治理。

五、加强农税征管工作，依法治税

要结合农村税费改革，进一步完善税收征管体制，充实乡镇税收征管队伍，提高人员素质。大力推行公开办税，定时定点征收，方便农民缴纳，提高税收工作透明度。要加大税法宣传力度，增强群众依法纳税意识。建议修改《税收征管法》，明确制定一套涵盖农税征管全过程的统一程序，增加可操作性，同时，对有能力却故意拖欠、抗税者，及时依法打击，以税法的刚性调动纳税人的纳税积极性，使农税征管迈入法律化轨道。乡镇应充分发挥本地资源优势，大力招商引资，发展二、三产业，以市场为导向，调整农村产业结构积极培植税源，增加财力，这是做好农税征管工作的前提条件。

六、优化村级干部管理体制

"上面千条线，下面一根针"，各级政府、部门布置的任务，都要依靠村干部去执行、去落实。费改税后，村级经费大幅度下降，要解决村级经费的矛盾，稳定村级干部队伍：一是大力精简村干部和村级吃补贴人员。目前农村班子膨胀太快，村、组干部过多，拿工资、吃补贴的人太多，是加重农民负担的一个重要原因。二要合理确定村干部报酬，压减基本办公经费，缓解村级收支矛盾。三是适应农村经济发展，村与村合并，扩大村级规模，减少干部人数。三是推进村民自治，实行村务公开。村内"一事一议"要实行上限控制，严格按照程序议事，得到多数农民同意，办事要量力而行。

七、妥善处理乡、村债务

现在不少乡、村都有负债，而且呈现出负债数额大、覆盖面广、利息多、增长快的特点，已成为阻碍农村税费改革和农村经济发展的突出问题。对乡镇债务，要在全面清理、检查核实的基础上，摸清债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，明确债务人，采取多种办法加以处理和消化。对于确应由乡镇财政承担的到期债务，要按照有关规定，建立乡镇偿债准备金，分年逐步清偿。对于不属于乡镇财政承担的其他债务，要按照"谁受益、谁负担，谁借债、谁还款"的原则，分别进行清偿。对村级债务要加强清欠工作的力度，对荒山、闲置房屋、设备等资产进行拍卖冲抵村级债务。

八、完善粮食购销政策

农村税费改革要与粮食购销政策结合起来进行配套改革，就是将农业税实征，采取农民无偿缴纳公粮的办法，以公粮代定购，同时取消粮食定购政策，在国家牢牢掌握足够的储备粮的前提下，全面彻底地放开粮食市场与价格。按照中央部署的税费改革方案测算，农业税为7%，附加税为正税的20%，亩产为450公斤，按15亿亩地算可收公粮567亿公斤，完全可以满足城镇人口的口粮（480亿公斤）。因此，可以取消定购任务，放开粮食价格。

九、稳定农村土地承包关系

稳定农村土地承包关系是这次农村税费改革的前提和基础。这是因为我国现行的农业税是按地征收，三提五统是按人征收的，实行的是"地税人费"的原则。而这次农村税费改革的主要特点是费改税，并且税一律随地走，全部摊入田亩。土地的二轮承包是农民和政府都认可了的，大多数都发了土地承包证，已具有法律效力。如何重新丈量土地，等于事实上否定了承包合同的合法性，难免失信于民，不利于农村稳定。要加强完善第二轮土地承包的各种档案资料，以土地承包清册、土地承包合同书、土地承包经营权书等资料作为核定计税面积的依据。

十、合理确定税负，体现公平负担的原则

农村税费改革涉及千家万户，因自然条件、经济发展水平的差异，农民的人均纯收入有所不同，这就要求在实际工作中做到整体上税负公平。调整农业税及其附加的征收政策是这次改革的关键，而农业税及其附加的征税额取决于农产品产量、价格和农业税税率，除农业税税率和价格外，由政府统一定价外，农产品产量又取决于农产品单产（常产）和耕地面积（计税面积）。计税价格要由政府定，因此，测定农产品单产和核实计税面积是农村税费改革的重中之重。所以，必须使用二轮承包土地面积作为征收农业税的依据，因为这个数据是和农民签订合同了的，比较准确，同时辅之实际丈量或航测进行校正。常年产量以2000年前5年农作物的平均产量来确定，一定5年不变。对不承包土地或承包土地明显偏少并从事工商业得到农村居民，在农业税负担水平内向其收取一定数额的资金，用于乡村集体公益事业

十一、加大中央和地方财政转移支付力度，逐步降低税率

当前，世界上许多国家对农业征税都非常优惠，大多数都是征收所得税，而且规定有很高的起征点和许多扣除项目。在试点区，税费改革后的农业税率基本上是按中发[2000]7号文件确定的，正税税率7%，增征附加20%，合计税率为8.4%。但是8.4%只是名义税率，是按收益额征税的，农民的很多投入未作扣除，如果以农民实际所得衡量，农业实际税率将高出很多，目前，我国农产品的成本居高不下，大部分农产品不具有国际竞争优势，在国家不能给农业以最大补贴的同时，又从农民中拿走这么高的税收，是不利于促进农业生产结构调整和农村经济发展的。为了适应我国入世的新形势，增强我国农产品在国际市场竞争力的要求，应加大中央和地方财政对农业转移支付的力度，逐步降低农业税率，力争五年内将税率降低5%左右。

精确农业的特征篇6

一、严格执行新的农业税收政策。农业税要按核定的常年产量和税率依法征收，防止随意扩大或减少计税土地面积、人为提高或降低常年产量等不规范行为。农业特产税要依法依率据实计征。农业税和农业特产税不得重复征收。农业税减免必须按政策执行，禁止平摊农业特产税。

二、严禁“三乱”行为。全面清理和取消一切专门面向农村集体经济组织和农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资项目。坚决取消涉及农民负担和各种摊派。今后，各级各部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。开展有偿服务的乡镇各站、所，应将不体现政府职能的收费，全部转为经营性收费。经营服务性收费必须坚持自愿、协商原则，严禁强行服务、强行收费或搭车收费。县物价、财政和农民负担监督管理部门要抓紧清理审查涉及农民负担的收费项目，凡不符合政策的坚决取消，并向社会公布。对清理后确需保留的少量涉农收费，必须报省财政厅和物价局审核，经省政府批准后执行，并通过新闻媒体向社会宣传，向农民张榜公布，接受公开监督。

三、禁止一切要农民和农村集体经济组织出钱、出物、出工的达标升级活动。要对达标升级情况进行一次彻底的清查，违反规定的坚决取消。各级各部门在农村搞建设、办事业、抓发展，要坚持群众自愿和量力而行的原则，实事求是地开展工作，不得脱离村情民意提出统一达标要求，也不得将达标情况列入工作考核内容。坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法，坚决取消农村计划生育、农村义务教育中的硬件达标要求。各级政府或政府部门安排的公路建设、农业综合开发、水利工程等基本建设，应按照“谁建设、谁拿钱“和量力而行的原则安排，不留投资缺口。

四、严格控制各类检查评比活动。各级各部门要采取坚决措施，大

力压减面向农村的各项检查评比活动，对确需组织检查评比的，必须年初提出预案，报经同级党委、政府审定。农忙时节，一律不得组织开展检查评比活动。检查评比所需费用，一律由主办单位承担，不得转嫁农民和农村集体经济组织。

五、禁止强行摊订报刊、书籍。乡、村两级报刊、书籍订费实行总量控制。村级公订报刊、书籍费用限额，以村为单位，人平不超过1元。集体统一订阅报刊，应主要订阅党报、党刊。除中央和省、市委文件规定的党报党刊外，任何单位和部门都不得借助行政手段向乡、村及农民下达报刊、书籍征订任务，不得把征订情况作为考核指标，更不准以回扣或代扣等手段摊订摊销。未公开发行的内部资料，一律不得收费。

六、大力压减乡村供养人员。要按照省、市的统一部署要求，进一步精简乡镇机构，下大力撤并设置过多、过散的事业单位，坚决压缩乡镇行政和事业单位编制，坚决清退各类临时人员、超编人员。要进一步优化学校布局和教师队伍，合理配置教育资源，农村中小学校师生配备比例要按省、市有关规定，结合我县情况确定，并报省政府备案。要进一步规范农村中小学校收费和财务管理工作。要根据村组规模和经济发展状况，合理确定村组干部人数和补贴标准。采取村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，村级干部人数原则上3—5人。村主职干部(村书记、主任、会计)年定额补贴标准，原则上以本村**年农民人均纯收入为基准，允许适当浮动，浮动比例以本村人口多少确定。具体控制标准为1000人以下的村主职干部定额补贴标准控制在本村农民人均纯收入的100%以内，1001—1400人的村控制在105%以内，1401—1800人的村控制在110%以内，1801人以上的村控制在115%以内。其他村组干部(村副职干部、组长)年误工补贴标准，控制在主职干部定额补贴标准的50%以内。具体标准须由村民大会或村民代表会议讨论通过，乡镇经管部门审核，乡镇同意后报县农民负担监督管理部门审定，经县政府批准后执行。

七、禁止截留、平调和挪用村集体资金。农业税附加和农业特产税附加由农业税征收机关按照“一票两项”的办法，随正税一并征收(可以由粮食、林业、供销等部门在收购农副产品时代扣代缴)，在结算时按比例解入专户。农业税附加和农业特产税附加属于村集体资金，由乡镇农经管理部门负责审核和监督管理，按村设帐，乡管村用，专款专用。任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用村集体资金，也不得以还债付息等理由，克扣和挤占村集体资金。

八、切实抓好“一事一议”资金筹集、管理和使用监督。实行农村税费改革后，村内兴办集体生产和公益事业所需资金不足部分，可以通过“一事一议”的办法向农民筹集。向农民筹资，由村民委员会年初提出项目预算，经村民大会或村民代表会议讨论通过(规模较大的村，也可以经村民小组讨论通过)，报乡镇农经管理部门审核，经乡镇政府同意，并报县农民负担监督管理办公室批准。对“一事一议”的资金筹集，严格实行上限控制，每人每年不超过15元。“一事一议”筹集的资金属村集体所有，纳入村级财务统一管理和使用，年终决算后向村民大会或村民代表会议报告，并张榜公布。各级农民负担监督管理部门要切实加强对“一事一议”资金使用情况的监督和审计工作。

九、妥善处理乡、村集体债权、债务。对于历史形成的乡、村集体债权、债务，要在清理核实的基础上，区别情况，严格锁定，有针对性地采取措施进行化解。对历年农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”尾欠的处理，属农业税、农业特产税尾欠的由财政部门清理，属“村提留乡统筹”尾欠的由经管部门清理，清理后统一由乡镇财政部门按照“先税后费”的原则组织清收，清收的农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”费用入附加专户，专帐管理，首先用于村组偿还因上交税费形成的债务，还债后的资金仍按原来的渠道管理使用，任何部门和单位不得挪用；农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”以外的债务，按照《省委办公厅、省政府办公厅关于转发省农业厅〈关于全省清理化解乡村两级债务工作情况和意见的报告〉的通知》（**办发［**］1号）精神，做好清理化解工作。对乡村债务，既不能让国家背过来，也不能在税费改革中搭车收费还债。乡镇政府的负债不能让农民来偿还，村级兴办企业留下的债务，也不能让农民偿还。村里兴办与农民生产直接相关、农民从中受益的项目留下的债务，有关部门要专门研究，按照“谁受益、谁负担”的原则，提出解决方案，绝不能简单地平摊偿还，要采取切实措施防止发生新的不良债务。

十、全面推行和不断完善村级财务公开制度。县乡两级要切实加强对村集体财务的监督和审计，继续完善“会计”“村帐站审”制度，堵塞开支漏洞。要大力加强民主理财制度建设，全面实行村级财务公开，加强对财务的监督管理。

十一、严肃农业税收征收纪律。财政农业税征收机关是农业税征收管理的执法主体。征收机关可以委托村民委员会办理农业税税款收缴手续，但村民委员会不能代行农业税执法权。农业税征收机关要严格按照国家税法和农村税费改革要求，依法征收。农业税、农业特产税及两税附加分夏、秋两季征收，不能一季收全年，不准要求集体借贷上交、不准过量征收。县人民政府将加强对农业税、农业特产税及附加征收工作的管理，严肃查处违法违纪行为。凡违反征收纪律，造成恶性案件的，除对直接责任人和主要负责人严肃处理外，对发案乡镇一律纳入农民负担“笼子管理”，实行“一票否决”。

十二、建立和完善新的农民负担监督管理机制，严防负担反弹。农村税费改革后，要切实做好新时期的农民负担监督管理工作。要进一步加强农民负担监督检查，检查的重点是：农业税、农业特产税及两税附加是否按规定征收，其他违反国家规定专门面向农民的收费是否一律取消，村级范围内筹资筹劳是否符合“一事一议”的规定，农民负担是否真正减轻。各级农民负担监督管理部门要按照中发［**］7号和国发［**］5号文件的规定，加强对农业税附加、农业特产税附加、“一事一议”筹资等集体资金的监督管理。要抓紧建立健全农民负担监测、负担监督卡、举报、检查监督、案件查处等项工作制度。农民承担的税费及劳务都要纳入农民负担监督卡管理。要重点抓好农村中小学乱收费、报刊摊订，农村用电乱收费，农民建房乱收费等专项治理，全面推行村级订阅报刊费用“限额制”，涉农收费和价格”公示制“。

十三、切实加强减轻农民负担工作的领导。继续实行减轻农民负

担党政一把手负总责、亲自抓的领导责任制和专项治理部门责任制，实行农民负担”一票否决”。要把政策是否落实，农民负担是否减轻，农村社会是否稳定，作为考核任用干部，特别是乡镇干部的一项重要内容和依据。各级各部门要清理取消各种不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度及考核指标。要进一步健全农民负担监督管理机构，强化工作职能，各级农民负担监督管理部门要认真履行职责，努力改进工作，抓紧抓好日常监督管理工作。各有关部门要立足大局，协调行动，各负其责，共同把减轻农民负担工作抓好抓实。

精确农业的特征篇7

1、休闲农业的具体内涵休闲农业源起于19世纪的欧洲，人们对自然环境的需求引导着城镇人口探寻返璞归真的脚步，因此，欧洲众多国家兴起了休闲农业模式，来确保城镇人口舒缓压力，重返自然的需求得以被满足。休闲农业的具体定义为以农业生产为基础，通过向城市民众展现农村风光与农村劳动，来达到城市人口返璞归真的目的。休闲农业是建立在农业基础上，以休闲观光为手段、服务城市人群为方向，最终达到农业生产与第三产业有机结合，确保农业经济的发展与进步。休闲农业在发展过程中，其与农业旅游的其他旅游形式尚存在一些差异，这类差异令休闲农业区别于其他旅游产业。其中，休闲农业是以农村劳作为与农村生活为主要卖点，相对的乡村旅游则是更加看重乡土民情、文化历史等内容。相对的，农家乐与休闲农业之间，众多专家学者认为，其二者应为从属关系。也就是说，农家乐应囊括于休闲旅游之中，是确保休闲旅游的趣味性与劳作行相结合的重要体现形式之一。

2、休闲农业的功能特征休闲农业作为陶冶人们情操，提供人们返璞归真渠道的重要休闲劳作项目，其重要的特征在于其产业集合性强。休闲农业不但融合了第一产业与第三产业，同时也将第二产业涵盖其中，从而达到了劳作、产品加工、服务于一体的综合性经济产业类型，有效地推动了三方产业发展。同时，借助我国地域广阔、物产丰富、文化各异的情况，休闲农业拥有着极为丰富的地域性差异，这种差异随文化不同、劳作方式不同、民族不同、地理环境不同有着非常明显的差异，会为参与休闲农业活动群体带来前所未有的体验。另外，休闲农业作为依托于第一生产力的第三产业性质活动，其受季节影响性也较大，因此，在不同季节参与休闲农业活动，会得到各种不同的生活体验，同时也确保了休闲农业的丰富性。休闲农业的特征也注定了其功能性的多样，首先休闲农业的经济功能带动了三项产业的共同发展，其强大的影响力与影响范围，无论是提升社会精神状态还是经济状态，都有着至关重要的作用。其次，其社会功能带动了参与者精神文化建设，从而确保了其精神的健康发展，奠定了社会稳定的基础。第三，休闲农业活动确保了其文化教育传承功能。在参与休闲农业活动的过程中，参与者可以充分体验农村劳动，并且感受农村文化，无论是对休闲农业参与者的身心体验，还是对其接受相关教育，都有着极为有益的帮助，同时也能确保传统农业文化与传统农业技术的传承与发展。

3、休闲农业与体验经济的关联性体验经济是建立在原有三大产业基础上的全新经济形势，其囊括了众多行业种类，目的在于亲身体验某些事物，从而了解事物的本来面目。当前，体验经济逐渐成为了现行经济中重要的组成部分，其与休闲农业之间，存在着明显的关联性。休闲农业是体验与感受农村劳动与农村生活的重要劳动活动，而这种体验与感受则是体验经济重要的组成部分。当前建立在体验经济下的休闲农业越来越受到社会各界的重视与认可，而重视体验、重视弘扬农业文化的休闲农业如何发展，则成为休闲农业开发发展相关部门高度重视的课题。探寻体验经济下的休闲农业发展问题与方向，成为了当前休闲农业发展的重中之重。

二、休闲农业发展中存在的问题

1、管理人员认知不到位休闲农业在我国经济发展过程中尚处于发展阶段，其各项职能与管理方法尚属于试水阶段，不可避免地造成了管理人员认知不足，管理方法无法推进休闲农业有效开展，管理结果无法达到预期效果，甚至滞后了休闲农业的前进脚步，影响了休闲农业的正常发展。由于休闲农业本身的新颖性与特殊性，加之人们对体验经济这一全新经济体系认知不全，因此管理没方向、没方法等情况并不可避免。这是新型经济发展的必然阶段，需要经济发展组织高度认识，并合理解决，才能有效地促进休闲农业发挥作用，推动市场经济整体发展。

2、休闲产业单一化当前，休闲农业的试水性导致了其管理人员管理认知不足，管理方法与方向不到位，从而造成了休闲农业产业模式单一，经营方式类同的效果。完全无法凸显地域性与地区特色，无法真正地吸引消费者，没有利用好地理、环境、自然资源，未体现休闲农业丰富性的特点，从而桎梏了休闲农业的发展。另外，部分管理者将休闲农业与其他农业旅游项目相混淆，因而导致了农业旅游项目经营方法雷同，经营模式相似，无法很好地发挥各自的旅游特色重点，令消费者产生了审美疲劳。

3、土地供应困难休闲农业在发展过程中，需要拥有足够的土地作为活动运营基础，才能实现其农村劳动与农村生活体验的需求。然而，当前社会形势并未给予这类活动足够的发展空间与发展支持。多半的休闲农业活动并未拥有足够的土地分配来开展一系列相关活动。同时，无论是植物生长还是动物养成，都需要一定的时间与空间，而这些时间的消耗使土地的租借环节产生了诸多问题，这些问题对传统农业发展来说有一定的影响性，从而使分配给休闲农业的土地更加不足，影响休闲农业整体发展。

4、环境保护方法不科学环境保护在任何一项经济发展中都是重要的探讨课题，在休闲农业的发展之下，由于体验农村生活的城市居民本身并没有良好的农业知识，其种植方法不当，思想认知不到位，进而引起当地环境发展与资源维护的不良后果。对此，尚处于发展阶段的休闲农业无法有效应对与处理此类问题，从而造成了环境资源保护方法的不科学，不但影响了当地的环境建设，同时也不利于休闲农业的可持续发展，将造成环境与经济的双重压力，不能及时有效地寻求科学的保护方法，对于休闲农业发挥其本来作用是一个无法逾越的鸿沟。

5、政府政治支持力度不够政府在休闲农业建设中的支持力度不够，也是影响了休闲农业建设的重要问题之一。政府作为执政部门，其本身有一定的指导性与权威性，由其引导的经济建设普遍能受到良好的成效。然而，在休闲农业项目上的认知不足，令其忽视了对休闲农业的扶持与引导，从而导致休闲农业走入误区，无法借由政府的支持达到招商引资或者政策优化建设等结果，不利于其本身发展的同时，也容易误入歧途，最终失去了其原本先进而科学化的存在价值。

三、体验经济下休闲农业发展策略

1、加强管理人员认知培养加强管理人员认知培养是从根本上改变休闲农业的有效手段，也是确保体现经济与休闲农业相融合并共同发展的重要保障。当前，管理人员作为经济发展的重要道标与指挥者，其优秀的判断力与精明的决断力可有效的推动整个经济政策的发展，而休闲农业作为新兴经济形式，其需要拥有精明而果断的管理人员指引，才能冲破发展瓶颈，走向完善大关。因此，加强对休闲农业的重要性与特征的认知培养，确保管理人员对休闲农业拥有足够的理解与思想，才能确保休闲农业在体验经济下茁壮成长，不断完善。

2、明确休闲农业功能，丰富休闲农业经营模式加强管理人员认知培养的同时，要对休闲农业的经营群体灌输休闲农业的具体功能与具体特征，使经营者明确其与其他农业旅游项目的差一点，深化休闲农业的侧重点，确保休闲农业的特征性得以发挥到极致。丰富休闲农业的经营模式，并且开拓思路，创造全新的合作理念，保证休闲农业可以成为消费者真正休闲的场所，而不是徒增厌烦的无聊旅游。对此，开展承包果树或田地的方式，促进消费者的季节性消费；或者借由当地特色，组织节日性消费等，都可以很好的促进休闲农业的发展，并确保休闲农业多种功能发挥实际作用。

3、土地供应合理化对于休闲农业用地，各级有关部门应该给予相应的政策优待与扶持，确保休闲农业可以有效的开展，且达到对外经营的规模。要将休闲农业作为发展该地区经济建设，弘扬该地区文化传承，展示该地区农业风貌为主体，积极配合休闲农业建设，敦促休闲农业带动三产发展，为三产达到实际性创收。与此同时，对该地休闲农业经营人员要进行合理化培养，使其可以优化土地使用，确保土地合理利用，从而增加土地的利用效率，实现休闲农业的开发价值。

4、确保环境资源可持续发展环境保护并非仅仅存在于休闲农业之中，而是存在于多种形式的经济发展项目之中。然而，休闲农业所倡导的回归自然、享受自然等理念却要架设在优美的自然环境之下，由此可见，休闲农业的环境资源保护是不容忽视，且势在必行的。对此，各级有关部门应加强环境宣传与环境建设，其环境宣传与环境建设不能单单针对乡村，同时要拓展到城市社会的各个角落。使每个人了解文明出行的必要性，确保其成为环境资源保护的一份子。同时有关部门应加大对破坏自然环境人员的惩处力度，以规治行，从而确保环境资源的可持续发展。

5、政府加大政治扶持力度经济发展促进我国人群生活水平的快速提升，人们物质生活得到提升的同时，对于高强度的社会压力也急需相应的排解方式来达到舒缓精神的效果。因此，对于休闲农业的推广与建设，政府应作为最坚实的支撑与最可靠的引导。身为行政职能部门，政府部门内部应高度重视其自身职责，了解休闲农业对整个地区经济的带动以及对全国经济的促进作用。合理发挥自身领导责任与决策责任，为休闲农业发展大开绿灯，从而确保休闲农业可以有效推动三产发展，促进社会经济的稳步提升。

综上所述，当前人们较为热衷的舒缓压力方式，除了相应的精神爱好培养外，最多的选择均是外出旅游来达到身心放松的目的。就我国旅游业高速发展而言，旅游形式变得多种多样，不但为人们带来了不同的精神体验，同时也为当地有关机构创造了可观的经济收益。体验经济下发展休闲农业是一个年轻而充满潜力的旅游形式，然而正是这种年轻性，促成了休闲农业发展中人员认知的不充分。有效提升人员认知问题，将对整个行业的发展及政府扶持有很大的促进作用，保证休闲农业长期有效的发展，从而带动社会整体经济的稳步提升。

精确农业的特征篇8

一、加强领导，精心组织，确保活动的顺利开展。

“百日创先”活动一开始，村党支部就把开展该活动作为当前我村党建工作的主要内容，列入重要议事日程。村党支部书记负起职责，并紧密联系本村实际，制定了具体的实施方案，采取有效措施，落实工作责任。村党支部通过组织党员会议，引导广大党员认识到开展“百日创先”活动是深入贯彻落实十六届五中全会精神，促进农村经济发展，维护农村社会稳定的需要，是开展保持共产党员先进性教育活动的有效载体，确保了“百日创先”活动在我村顺利开展。

二、开言纳谏，广泛征集群众意见建议。为找准日常工作中的问题和不足，自开展“百日创先”活动以来，村党支部采取发放征求意见表，召开座谈会，设置意见箱，开通意见征询电话等形式，广泛征询群众对村的经济发展和社会管理、两委班子成员及村支部的意见和建议，切实制定相关整改措施，并且认真组织落实，促进村委会的管理和发展。村党支部根据不同层面分别召开了3个座谈会，座谈人数262人次，征求支意见16条，制定相关整改措施6项，已经组织落实的有4项，确保了先进性教育活动取得实效，让群众得到了实惠。

三、采取多种方法，解决农村突出问题。

1、对有困难群众，开展帮扶工作，解决群众困难。我党支部党员以“提高党员素质、提高工作效率，服务群众”为主要内容，开展了“走访困难党员、帮扶困难群众”活动。自活动开展以来，我支部12名党员纷纷与扶贫点困难群众结对帮扶，共走访困难户31户，结对帮扶31户，捐款7000多元。帮助群众化解矛盾、排除困难3件。如我村**小组特困户欧阳**，原居住房屋属于危房，经向民政部门申请资助，村党支部出资15000元，帮其重建65平方的新屋，解决了住房问题。通过开展主题实践活动，先进性教育活动得到了全体群众的拥护和好评。

2、走访有意见群众，消除群众误解，化解农村矛盾。如我村**村民小组与**村民小组对山地权属有争议。我村党支部通过走访**、**、**村老一辈的知情者，了解历史情况，并走访国土部门，了解86年土地详查中的山界划分情况，向争议群众作出解释，说明有关法律精神，妥善化解了两村民小组之间的矛盾。在此次活动中，我村党支部始终坚持以“亲民、为民”为中心思想，积极推动和谐农村建设，着力解决当前农村的突出问题。

3、走访有代表性群众，开展意见征集工作。以今次活动为契机，我村党支部集中村民代表，听取他们对村务公开情况的意见;对农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等情况公开听取他们的看法;对***的建设，就土地征收、征用、补偿及分配等问题向我村**、**、**村民小组，收集意见。党支部始终坚持把情况如实准确地向群众公开，决不弄虚作假，欺骗和糊弄群众。认真接受群众的监督，对群众提出的问题，凡是能直接答复的就及时答复，不拖延、不推诿;对一时难以解决的问题，就说明情况，作出解释，同时尽快拿出处理意见;对确实存在的问题，及时解决改正。

四、完善制度，加强自身建设。村党支部按照“五个好”的目标和要求，切实找准了农村基层党组织存在的问题，有针对性地加强自身建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

1、坚持和完善每月召开一次党小组会，每季度召开一次支部大会，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次总结评比和民主生活的支部会议制度。

2、加强对党员的教育和管理。村党支部以这次“百日创先”活动为契机，完善了党组织各项制度，积极做好发展党员和入党积极分子的培养工作。规范完善了后备干部选拨培养制度，确保将高素质的优秀人才选进村干部队伍，探索和建立了保持共产党员先进性的长效机制。

3、加强农村基层经营管理。村委会在日常工作中加强了对村民小组在各项规章制度落实情况的指导和监督。村、组均规范了会议制度和议事制度，严格执行专人会议记录，明晰议事和表决程序，提高了土地转让、出租过程的透明度，尤其规范、完善了审议程序，并建立了合同管理、审计、财务、组务公开等经营管理制度。

五、因地制宜，结合实际，制订长远发展思路。围绕区政府提出的“创新、创造、加速、加力”的要求，村党支部就如何适应农村工作和农业产业化发展的新要求，紧抓本地优势，加快村级集体经济发展，增加农民收入，制订了五项长远的发展思路：

1、大力发展具有地方特色的效益农业，以***农业示范区作为龙头，争创农业名优品牌，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，延长产业链条，提高农产品附加值，增强我村农民竞争力。

2、把农业园区建设与新农村建设紧密结合起来，整治土地，引进良种良法，推广机械化耕种，采取科学管理方式，加快农业产业化，现代化发展。

3、引导我村农民调整种植业结构，加快发展无公害、绿色、特色种植业，大力发展基础设施农业，提高单位面积产出效益。

4、大力推进工业化进程，

稳步发展我村集体经济。根据**镇的区位及经济发展的特点，加快我村工业基础设施建设，加大招商引资力度，培育支柱产业和特色产业，大力推进工业化进程。以低风险、长效性为主要发展方向，充分利用好村集体自留发展用地和土地补偿款，在依法办理有关用地报建审批手续的前提下，发展厂房、商铺、农贸市场、员工村等租赁型物业经济，增加集体经济和农民的收入。

5、加大职业技术培训，帮助我村农民群众学习农业科技知识，熟练掌握和运用先进实用技术和高新技术，使每家每户都能掌握一至二项以上的实用技术，全面提高农民的科学种田水平和科学饲养技术。