盐业改革方案范文

盐业改革方案篇1

延续两千多年的食盐专营制度被打破了！

国务院在2016年4月22日正式关于盐业体制改革的文件，决定从2017年1月1日开始，价格放开，盐业企业可以打破地域限制，跨省跨区域销售食盐。

中国食盐改革正式落地实施已满半年，被称为“舌尖上的第一味”的食盐市场发生了怎样的变化？

盐行业竞争加速

5月23日，辽宁省工信委消息称，今年一季度辽宁省盐业改革政策实施顺利，如大连盐业有限公司等多家企业已经直接进入市场，并建立了自己的品牌，已经将具有辽宁特色的产品销售至上海、北京等地，在市场中占有一席之地，实现了跨省销售。据介绍，海盐是辽宁省特色盐类产品，目前全国最大的海盐雪花盐生产基地已经落户辽宁。

中国的食盐专营历史至今已有2700多年。今年1月1日，国务院公布的《盐业体制改革方案》正式实施，同时《食盐价格管理办法》被废止。根据方案，此次改革的重要内容是价格放开。方案明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，食盐不再由政府定价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。这意味着国内将放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。改革之前，食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。改革后，生产企业作为真正的市场主体可以确立自己的品牌和价格，省级食盐批发企业可跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。

盐改方案意在打破盐业专营，提高了各界对于盐业市场活力的预期。改革近半年以来，《小康》杂志记者在广州多个超市调查发现，食盐专柜上不再像以前一样仅有一两种盐产品，摆放在上面的食盐品牌多了好几种，价格也从原来的每包定价1元变成了1.5元至4元不等。

对于保持盐业市场稳定的问题，国家发改委新闻发言人赵辰昕说，各省区市在盐业体制改革实施方案中都对保障食盐稳定供应，特别是安排边远贫困地区及经济欠发达边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作作了明确规定。虽然改革后食盐价格有所上涨，不过，对于此次盐业体制改革，依然有业内人士认为，这对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全将产生深远影响。

“食盐生产企业和批发企业可以同台竞技，今后消费者在超市里看到的就不仅仅是本地食盐品牌了，食盐品种和品牌会越来越丰富。”国家发改委体改司巡视员王强认为，此次改革打破了盐行业缺乏竞争的局面，尤其是对食盐批发企业冲击很大。从前竞争力不强的盐企可以依靠政府给的计划生存，今后可能会被市场淘汰。改革也将加速盐企的兼并重组，最近中国盐业总公司与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司就共同组建了跨区域、产销合一的盐业企业。

“蜜月期”的阵痛

“食盐结束专营制度，走向市场化，价格会有所改变，或涨或降一点对于大多数老百姓来说，可能并不是很重要，我们更关心的是市场化会不会影响食盐质量，会不会影响我们的身体健康。”多位前来超市购盐的市民向记者反映说，每个家庭食盐用量并不是很大，就是每包涨一两元，在一个月的开支里也不会体现出来，而一旦质量出了问题，那将会直接影响到身体健康，虽然量不大，但每日每餐都要有。“质量很重要！”受访的消费者均再三强调！

在中国食盐改革还没有走出“蜜月期”时，3月中旬全国多地被曝出发现了“脚臭盐”的踪迹，即食盐在手中一搓就会产生“脚臭味”。目前，案情已基本清楚，涉事食盐品牌均来自河南平顶山市的两家企业“神鹰盐业”和“中盐皓龙”。河南省盐务管理局回应称，“脚臭盐”发出异味是由隐藏在岩盐矿床中极少量的丙酸、丁酸、异戊酸、己酸等短链脂肪酸形成，不会对健康造成伤害。

然而，因食盐关系每一个人的健康安全，因此舆论普遍格外关注。目前，对于此次盐改，公众的态度并不完全统一。有人以此次“问题食盐”的发生为例，认为中国盐业不能放开，要谨慎私有化，因为“太市场化了，质量就难以保证”。一位食盐销售商则在接受采访时表达了对改革的坚决支持，据他介绍，盐业公司购买食盐的平均价格为400～500元/吨，加碘的成本只有20～25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500～2000元/吨，整个批发销售环节的价差高达4倍。“为什么生产成本和终端销售价格会相差这么大？因为都是他们一家说了算。”改革的意义其实正在于适度放开竞争，激励盐企做优做强，为老百姓提供更高品质的食盐，更有利于我国食盐“走出去”。

未来，中国食盐改革仍将任重道远。《盐业体制改革方案》指出“完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督”。事实上，很多地方的盐业行政部门与盐业公司是一套人马、两块牌子，政企合一的现象还十分普遍。

据中国盐业协会公布的一份调查报告显示，截至2014年6月25日，全国31个省、自治区、直辖市盐业主管机构中，与盐业公司政企分开的有9个，占比29%;政企合一的有22，占比71%。这种既当裁判员又当运动员的模式，一方面会让盐业局的监管性质定位不清晰，监管的公正性和独立性也会受到影响;另一方面也使作为企业的盐业公司发展面临目标冲突，效率难以提高。即便改革之后，也要防止盐业公司“翻牌子”变相直接并入新的监管机构。由此，政企改革、完善食盐监管机制十分必要。

“这种行业垄断下，食盐生产企业被排除在市场之外，同时，这种计划的权力也难逃腐败的侵蚀，成为改革的阻力。”据原国家经贸委运行局副局长、盐业管理办公室主任陈国卫介绍，原有的食盐专营体制下，食盐生产企业必须由省盐务局分配生产计划，给多少计划，企业就生产多少。而省盐务局与盐业公司又是两块牌子一套人马，因此，盐业企业事实上既是盐业的管理者，也是经营者，掌管着生产企业的“饭碗”。

盐业改革方案篇2

关键词：丽水市；盐业；体制改革；市场监管

一、引言

俗话说得好“一天不吃盐，吃饭不香甜，三天不吃盐，一身软绵绵。”盐被称为“百味之祖”，更是“国之大宝”，关于盐的历史，可追溯到三皇五帝时期。自古以来，盐政收入数量巨大，一直都是王朝财政收入的主要来源之一。政府组织盐的生产，再将所产之盐出售给指定的厂商来销售，其他的厂商不得介入干预价格，厂商再将盐出售给消费者，这样的传统格局一直都没有经历过大的变动。中国的盐业成为了标志性的专营垄断行业，盐业的垄断主要有三个原因。其一，盐是各家各户的生活必需品，关系到国家的安定，对盐业实行垄断有利于国家安定的可持续发展；其二，对盐业的垄断有利于保持物价的稳定，对盐价格的严格控制，通过宏观调控这只有形之手，可以避免国家通货膨胀等一些经济动乱；其三，盐业属于暴利行业，是财政税收的主要来源之一，因此自古以来政府都单独建立管理和监督盐商的机构。

近几年，盐业体制改革问题一度被推上风口浪尖，成为大家关注的焦点。本文以浙江省丽水市盐业有限公司为例，对盐业存在的问题，体制改革的影响，整改的方案和前景进行简单的分析。

二、丽水市盐业有限公司简介

丽水市盐业有限公司，成立于2003年1月3日，注册资金418万元，为国有独资专营企业，是丽水市区唯一依法从事盐业经营管理的专业性公司，对全市区盐品产购销和人财物实行集中统一管理，为浙江省盐业集团有限公司的全资子公司。丽水盐业负责全市生活用盐及其它用盐的供应，主要经营盐及盐制品、副食品、粮油制品的购销。全市共有9家企业：1个市级公司（丽水市盐业有限公司），8个县级公司（缙云、青田、龙泉、庆元、云和、景宁、松阳、遂昌），具体履行全市盐业行业管理、食盐专营和盐政执法职能。该公司有其深厚的企业文化，它有明确的企业使命：保障人民健康，提升生活品质；它有独特的企业精神：团结、奉献、博大、和谐。团结，只有企业内部团结，才能取得员工和企业双赢的良好关系，是企业在市场竞争中获得优势的法宝；奉献，企业与社会本来就是相互依存、互为动力、同步发展的，企业只有融入社会化运行，才有前途；博大，不以盈利为唯一目标，多平台，多渠道拓展企业规模，追求多方面的利益平衡；和谐，要形成和谐的利益观及和谐的利益行为，只有处理好各个层面相关关系，才有利于企业做大、做强、做久，从而实现可持续发展。

三、盐业体制改革的必要性及改革的阻力

1.盐业体制改革的必要性

2009年国资委企业监事会监事陈国卫公开表示：“盐业专营制度再不改就成了盐业‘’。”此言论再次掀起了盐业改革的浪潮，也引起了社会更加深度的思考，盐业改革之路可谓漫长和艰难。

2014年4月21日，国家发改委网站决定：废止《食盐专营许可证管理办法》。这个决定是延续政府简政放权的思想，但并不意味着食盐专营向社会资本开放，行政权力的下放，并非单纯的取决于市场，而是专营下的市场化的运作。盐业体制是否应该打破专营体制、放开食盐市场存在着很大的争议。支持者认为盐价会因引入竞争机制而下降；反对者则认为改革将导致盐价上涨，食盐质量难以得到保证。国资委一名官员在2014年上半年的一次记者采访时称，随着“市场决定性作用”思想的确定，盐业市场的开放只是时间问题。在之前，由于市场秩序的局限性，为了保证人民食品的安全，为了实现消除碘缺乏病这一目标，食盐专营有其存在的合理性及必要性。但是随着形势环境的发展，专营已逐渐暴露出了其弊端。

盐业专营，一是暴露出了制度本身的局限性，随着盐业的发展，食盐专营从合法垄断变成了滥用垄断。食盐运营的中间环节即食盐经销商的垄断不断加强、不断膨胀，以至于盐业从以前的具体市场专营的合法垄断，扩张为了盐业产供销全行业的滥用垄断，从而实现了利润的绝对控制（孙晋等，2010）。二是不利于企业的发展。这种体制下的员工，竞争意识、危机意识薄弱，抑制了生产企业的积极性。而且将食盐企业排除在了市场之外，企业没有了自己的品牌，没有了属于自己独特的包装，更不能直接销售属于自己的食盐产品。这样的垄断使企业缺乏了企业本该有的活力。盐业垄断不仅使企业失去了活力，还限制了行业的效率，带来了商业贿赂等问题，致使近年来盐业行业执法犯法的事件也时有发生。三是食盐专营对消费者也存在不利。食盐在开采、加工和销售的流通过程中，盐业公司都会有高额的垄断利润。孙晋等（2010）调查发现，盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400元至500元/吨，其中加碘的成本只有20元至25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500元至2000元/吨，整个批发销售环节的价差就高达4倍，有损消生产者和消费者的利益。这些弊端不只是存在于某些公司，而是这种制度下必然存在的现状，所以我们不能够去质疑公司，而是应该反思制度的存在，才能从根本上解决问题。

2.盐业体制改革的阻力

应奔奔等（2011）认为，实现盐业体制改革这一目标，至少应具备以下三个基本条件。一是成熟的经营主体。由一个或几个大公司来支配全国工业盐和食盐的生产和经营，只有具备良好的产业组织，才能有力地杜绝非碘盐冲击食盐市场，出了问题也便于追查。二是成熟的消费者群体。消费者应该要有较强的健康意识和自我保护意识，能够自觉地购买食用碘盐，并且注意辨别工业盐和食用盐的差异。三是有效的市场管理。政府的市场监管部门能有效地保证合格碘盐的供应。从这三方面来看，我国近期取消食盐专营会让社会群众产生担心和顾虑，造成食盐市场的混乱。因此，实现盐业改革的目标还存在一定阻力。

应奔奔等（2011）认为大部分的消费者对食盐的体制改革本身并不是很了解，他们认为体制改革并不一定就能达到理想的对自己有利的结果，他们其实真正担心和关心的就只有两点：质量和价格。然而，在这两大关注度最高的问题上，市场也做了调查统计，82%的消费者表示更加关心的是食盐的质量问题，12%的消费者则表示关心其价格。

虽然消费者最为关注食盐的质量问题，但是他们却非常缺乏质量安全的意识，不太了解食用盐和工业盐的区别，不知道如何去区分他们，所以担心食盐体制改革后假盐会大范围的充斥市场。而且消费者认为国家专营对盐的质量至少在一定程度上能得到保证，正是这一消费心理使得消费者很大一部分都不支持这个体制改革，造成了一定程度上的阻力。

鉴于以往数不胜数的行业“一统即死，一放即乱”的经验教训，消费者的这一担心也不无道理。目前，我国食盐市场无序竞争现象还是普遍存在的，由于加碘盐、工业盐等盐产品价格差异大，外观上没区别，人们肉眼很难区分，在经济利益的驱动下，一些不法分子以工业盐、非碘盐及其他劣质盐、非食用盐充当加碘盐销售，欺骗消费者，扰乱了盐业市场，损害了人民的身体健康。例如2009年9月份，全国最大的假盐案在重庆第一人民法院开庭审理，这起假盐案具有制假数量大、危害范围广、参与人员多的特点，为全国罕见。近年来非法经营食盐案件具有逐年上升的趋势，而且涉案盐产品数量不断上升，非法经营的手段越来越隐蔽、狡猾，给盐政执法工作带来更大的难度和压力。出现市场监管不力，市场秩序混乱等问题，要解决这些问题，还需要一段漫长的时间。

现实阻力之大使得体制改革存在很多的不确定，这也是为什么曾经的体制改革一度无法进行下去的重要原因之一。想要尽快实现专营体制改革，并且顺利完成改革，政府的努力和人民群众的努力都是必不可少的。

四、盐业体制改革的措施

中投顾问食品行业研究员简爱华指出，日本的盐业体制改革虽然生产流通等各环节都是全面开放的，但是政府还是进行严格的控制和管理，由于食盐本身的特殊性，政府监管力度一样不能缺少。因此，中国的盐业体制改革，毫无疑问，还是需要政府的严格监管来保障食盐的安全和供求问题。本文建议可以部分地区先开展试点，然后再进一步推广。在具体的改革措施上，本文认为主要涉及以下几点。

首先，给消费者一个放心的理由。市场必须严格食盐质量管理。在质量问题上，消费者的担心是必要的，也是现实的，近年来的三鹿奶粉事件、地沟油、瘦肉精等问题已经让消费者在食品安全问题上像惊弓之鸟。因此在盐改过程中必要的质量监管要及时加强，给消费者一个放心的理由。认真做好食盐定点生产企业项目审批权限下放后的相关工作，加强对食盐市场和食盐定点企业盐产品质量监督抽检频率和力度，确保食盐质量安全。

其次，在食盐的价格问题上，让消费者了解得更多。如果让消费者了解食盐成本和销售价格之间的差距，提高消费者对垄断利润的认知度，就会在一定程度上支持盐改的进行，避免了因信息不对称而阻碍改革的进行。因此，加强宣传盐改的力度是非常有必要的，让消费者明白专营体制下存在的弊端以及体制改革后的优势，只有消费者在认知上和改革者达成共识，才能使盐改顺利经行。

然后，加强企业内部建设，加快企业转型发展，用市场化的手段来管理企业。企业应加大降本增效的力度，提高企业竞争力，提高员工积极性，完善企业内部控制机制，确保食盐质量合格安全。随着改革力度的不断加强，企业应改变传统的营销模式，依托现代物流的便利性，推进多元化经营，加快经营网络建设，做属于自己的物流网络，仓储网络和市场分销网络。企业要敢于创新，打造好企业自己的品牌，加强企业的市场竞争力。

最后，加强盐政法制建设，完善国家质量监管部门的内部控制，加强盐政法制建设。调查显示，67%的消费表示对国家质量监管部门不是很信任，为了消除消费者这一顾虑，监管部门应加强监管力度，否则市场秩序将更加紊乱。此外，还应加强与公安、工商、质监等部门联合执法常态化机制建设，开展市场联合执法行动，始终保持打击涉盐违法犯罪活动的高压态势，深挖重大涉盐违法案件线索，提高打击力度和效果，同时重视重大典型案件社会宣传，提高对违法犯罪分子的震慑作用。加强盐政法制建设是盐改的重要保证。

五、结论

综上所述，我国现行的盐业制度因制度本身固有的局限性，使得企业失去了竞争意识，无法打造自己的品牌；使得价格机制难以发挥调节市场效率的作用，在一定程度上扰乱了市场的秩序；政企不分导致经济效益和社会效益双重低下，重重困难都在提醒着我国盐业专营制度的改革已是大势所趋。我国应该趋利避害，借鉴其他国家盐业专营体制改革的成功经验，对目前存在的不利因素逐一分析解决。

参考文献：

[1]孙晋，范舟，秦丽.我国盐业专营垄断之变异、危害及其纠补[J].中南大学学报，2010.

[2]应奔奔，罗维，韩菁.盐业专营体制改革对消费者影响分析[J].中南财经政法大学学报，2011.

盐业改革方案篇3

“高筑墙，广积粮。”不只是粮食，作为老百姓家庭中的必需品――盐，“广积丰良”十分重要。古语也有云：“凡谋之道，周密为宝。”食盐储备关涉食盐安全供应，关系食盐市场稳定。

随着全球经济一体化和我国经济市场化程度的日益提升，原有的食盐储备制度逐渐暴露出其体制性的缺陷，亟待制度性创新。2004年，国务院领导就要求建立新的食盐储备制度，但这一制度在创建过程中，屡遭食盐专营制度障碍：政企不分、产销脱节和市场垄断。

而今，最新的盐业改革要清除这些制度性壁垒，构建起完善的食盐储备制度。盐改方案明确提到完善食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。 为了防止供求失衡、产需不对称，改革方案中提到要鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。

前段时间，国家发展改革委体制改革司巡视员王强率队督查广东的食盐储备。王强强调，食盐市场的安全稳定和食盐储备工作十分重要，要处理好大包装和小包装食盐的市场平衡，切实保障应对食盐市场突发事件的能力和机制。

不得低于1个月食盐消费量

政府食盐储备和企业社会责任储备是非常重要的两大体系，新的盐业改革方案对此都有着明确的规定和计划。改革《方案》中提到各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。

《方案》中还提到要加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。

关于食盐储备，各省纷纷制定食盐储备实施方案。云南建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。按照不低于全省1个月食盐消费量，即2.5万吨，建立政府省级食盐储备。此外，省属盐业企业也要按照2.5万吨的数量，建立成本自担的社会责任储备。

江西省则明确全省食盐储备规模，根据近3年全省小包装食盐月均消费量1.25万吨、大包装食盐月均消费量0.4万吨的销售情况，明确全省食盐储备的规模为：政府食盐储备总量为1.25万吨小包装食盐和0.4万吨大包装食盐;食盐定点生产企业、省盐业集团公司所属批发企业的企业社会责任储备总量均不得小于1.25万吨小包装食盐和0.4万吨大包装食盐。

用}大省广东，需要协调解决储备盐省外运输，开展政府食盐储备专项督查。广东省经信委消费品工业处李海强向《小康》记者透露，“为确保按时完成食盐储备任务，省经信委同省盐务局分别与省商务厅、广州铁路（集团）公司、湖北省经信委、省人民政府驻武汉办事处等多方联系，协调解决了湖北至广东食盐运输专列问题。”

“国家储备盐是一种政府行为，国务院会在我们的老少边穷地区建立分布比较平衡的储备盐， 一旦出现战争、盐荒等，对老少边穷地区进行及时救助，从而保证食盐供应的安全和稳定。”四川省自贡市盐业历史博物馆副馆长程龙刚向《小康》记者介绍说。

“储备是为了应急，应对自然灾害和战争等。因此盐业储备应与粮食一样，纳入各级政府的物资储备预算。”暨南大学食品安全教授唐书泽对此建议，“可以将盐业储备划归国家粮食储备局，粮食储备局有着很丰富的应急物资储备经验和技术。”

中国盐文化研究中心主任曾凡英认为，作为发展中国家，我国公共财政支出能力相对有限，食盐储备规模更应兼顾社会效益和经济效益，以常态最优规模储备为主体，以危态国民经济动员为补充，为发挥食盐储备功能提供充足的物质保障。因此，食盐储备规模效率原则应该是在国民经济动员的支持下，以最小化的经济成本追求最大化的社会效益。

鼓励企业建立社会责任储备

我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。

为了防止供求失衡、产需不对称，改革《方案》中提到要鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。对此，唐书泽认为这样的鼓励是对的，但应该有配套的鼓励措施，“总体说来，企业储备是一种经济行为，由市场经济予以调节。食盐的储备虽然有可能出现投机行为，但是也有很大的经济风险。”

对于社会责任储备，海南省东方盐场场长黄照龙表示：“从事盐行业，必须要担当社会责任，盐有双重性，既是政治的商品也是市场必需品。国家实行食盐专营，其他行业暂时还不能进入，那么已有企业要承担社会责任，建立社会责任储备是必须的。”

海南省食品药品监督管理局盐业改革组相关负责人李扬向《小康》记者介绍说，根据《盐业体制改革方案》建立政府食盐储备的要求，海南省政府食盐储备委托省盐业集团有限公司下属的海南晶辉盐业有限公司和全省八个盐业分公司承储，同时要求企业完成社会责任储备。目前海南已达到政府储备不低于本省3个月食盐销售量、企业社会责任储备不低于本企业1个月销售量的储备规模，总储备数量达到9600吨。

还需优化地理布局和品种分配

我国地大物博，地理位置、区域交通各有不同，不同省份对于工作开展除了需要严格按照国家规定保障基本量，食盐储备这块也会有着细致的“盐”要求。不少专家认为，国家食盐储备能否以最小化的经济成本获得最大化的社会效益，不仅要求储备规模最优化，而且还需因地制宜，应与储备地理布局和储备品种分配相关联。

李扬介绍说，海南食盐储备数量高于国家要求。国务院改革方案要求政府食盐储备不低于本省1个月食盐销售量，海南要求3个月。海南储备工作另有特点：建立储备盐滚动轮换机制，不断更新储备盐产品，确保储备盐产品质量;建立严格的监管制度，确保企业储备到位。

李扬谈到，“一方面督促有关部门和单位落实省级财政安排，确保对食盐储备给予管理费支出支持;另一方面每季度最后一个月的月末要求储备企业自报食盐储备情况，省食品药品监管局、省国资委、省工信厅、省商务厅等部门每季度联合组织一次储备盐检查，确保企业食盐储备任务。”

此外，为了实现消除碘缺乏病的战略目标，多年来无论是产区的储备中心，还是纯销区的储备仓库，都仅仅储备碘盐。但由于自然灾害等原因亟须非碘盐，专家建议创立多元的食盐储备品种体系。

曾凡英认为当务之急，不但要调整食盐储备的地理布局，还要合理配置各储备品种的数量，即在食盐纯销区的储备仓库还未配备加碘设备之前，应将加碘食盐配置给食盐纯销区的储备仓库。

四川理工学院管理系教授吕福玉认为，无机碘在高温和光照条件下极易挥发，与未加碘食盐相比较，需要更高的储存条件，并且轮换周期更短，因而储备成本更高。2008年，面对 50年未遇的大面积冰雪灾害， 由于国家储备仓库中没有未加碘食盐，广东等地区只有动用国家储备的加碘食盐，付出了较高的经济代价;浙江、江西和武汉等地区因国家储备食盐不足，不得不临时调用工业盐来清除冰雪，给周边环境造成了更高程度的污染。这场罕见的自然灾害告诉我，必须优化食盐储备品种结构，构建多元化的储备品种体系。

建立动态、立体食盐储备体系

其实早在2004年，国务院领导就明确批示：建立两级食盐储备制度，中央储备由财政部拿钱， 地方储备由当地解决。国家发改委负责储备计划，财政部负责储备资金，国资委负责监督，中国盐业总公司负责食盐储备。这表明，我国已勾画出食盐储备制度的整体框架，对设计全新而完善的食盐储备制度发挥着导向性的作用。

长期以来，我国食盐储备形式单一，食盐储备仅为碘盐实物储备。国外大量战略物资储备的成功案例显示，健全而完善的食盐储备制度应具备多层次、立体化和动态化的储备形式体系。吕福玉对此谈到：国家“大储备”法律明确规定，应基于各种商品的属性和特点，创新储备形式。食盐储备既可以有形储备，又可以无形储备;既可以实物形态储备，也可以货币形态储备;既可以仓库储备，也可以市场储备。也就是说，我们在储备食盐实物的同时，也应储备食盐的生产能力;在储备食盐现货的同时，也应储备食盐期货。

盐业改革方案篇4

河北省国家档案馆藏“长芦盐务档案”，共计有中外文33 700余卷，其中绝大部分形成于民国年间（1912-1949年），且系统、完整，是研究近代中国盐务史不可或缺的第一手材料，具有极高的史料价值。《精选》收录了自民国元年（1912年）到民国九年（1920年）间的档案文件3 177件，精装八开本，共10册，4 000余页。全书全部采用影印出版，既多方注意档案资料的系统性与完整性，又最大限度地保留了档案文件的原貌。“阅读是书，如入矿山，慧眼识金，遍地是宝”（《精选》“序二”），兹举其大端，有以下几项：

一是提供研究长芦盐务的新资料，为深入考察、研究这一时段中国盐务的发展演变提供了一个标本。该书内容涵盖了长芦盐业的生产、运输、销售、税收、缉私等方面，虽然千头万绪，纷繁复杂，但俱可从书中寻觅得见清晰的脉络。如：盐业生产方面，从最初的整顿场坨、扩滩增产，供不应求，到后来的裁滩并坨、限制场产，盐积为患；食盐运销方面，从原来的引岸专商专卖，到引岸的有限开放，再到芦纲承运、变相回归专卖；盐税稽征方面，从“一条鞭”改革，到盐税改革后的就场征税、划一税率，从长芦盐运使全权负责稽征，到完全移交长芦盐务稽核分所，形成盐务行政、盐税稽征二元体制；盐务稽私方面，从直、豫两省硝盐土盐的泛滥侵销，屡禁不绝，到长芦缉私营的驻扎分布、缉私成果，等等，不一而足。

二是反映了北京政府时期盐务与国家财政的密切联系，为研究这一时期盐务与财政的关系提供了更为具体、翔实的实证材料。北京政府成立之初，财源几乎断绝，长芦盐务收入是其极为重视和依赖的一项财政收入。1912年11月初，财政部咨文称：“现在中央财政困难达于极点，各省盐课大都截留供饷，惟芦、东两库尚能接济中央。”长芦运库除按“前清旧案”每年呈解中央“长芦运库应解京畿各款”和“长芦运库额解洋赔各款”，合计款项银121万余两外，还不时额外筹解巨款，以应付北京政府的各种临时急需。粗略统计，自1912年5月至翌年11月初，长芦盐运司遵令解送北京政府之款项，折合银元达4 565 255余元。直隶地方政府对长芦盐务收入同样严重依赖，“凡百度支，大率取资盐务”，“直省各项协款、税收同时停顿，于是兵饷警饷，从前取资他署者，复一律改向运库提拨”。仅1912年长芦运库即实解直隶省银200余万两，俨然成为直隶地方当局的财政支柱。

三是较全面地展示了民初长芦盐务改革过程出现的各种矛盾斗争和利益冲突，为研究透析这一时期中国经济社会结构的变动及其错综复杂的利益关系，从侧面打开了一条门径。民初长芦盐务改革是北京政府试图统一全国盐政、增加盐务收入的重要举措，客观上促进了长芦盐务管理乃至中国盐务管理的近代化。改革过程中，官、商、民之间，围绕“引法”的存与废、盐税的征收与分配、税率的增与减等问题，为了实现各自利益目标，展开激烈的博弈，互相牵制，互为利用，呈现了一幅生动而真实的历史画卷。

盐业改革方案篇5

法官们发现，工资卡里的数字终于向上跳动了。

变化源于四个月前启动的法官职业化改革，深圳全市1072名法官取消行政级别，实现单独序列管理，法官被定位为综合管理、行政执法、专业技术类之外的“第四类公务员”。

改革的另一核心内容是薪级套转，法官将凭法官等级而非官位来领工资。

从1997年最高法院开始法官职级评选时算起，这一天，中国法官已经等了17年。

没有钱， 精英也只是虚名

谈到这次改革，深圳市中级法院副院长郭毅敏用了“重启”一词。

深圳启动法官职业化改革，可追溯到2003年，但方案数易其稿，屡屡夭折。沉寂十年后，2012年2月，盐田区法院主动向深圳中院请缨，希望重启对法官职业化探索。

2012年初，盐田区法院院长卢成燕履新不到一个月，一名庭室负责人跑去参加区委某正科级岗位的竞聘。“我感到很震惊，在法院他已经是正科了，为什么还要走？”卢成燕找人一问，明白了：法官晋升太慢了。

地方法院改革的动机非常现实――留人。“我们意识到，必须先解决‘人’的问题，之后才能解决‘事’的问题。”杨开拓说。

“人”的问题，简而言之，一是晋升通道，二是钱。

在中国，法官的晋升与待遇，都与行政级别直接挂钩。很重要的原因是，法官就是公务员。

1997年，最高法院颁布《法官等级暂行规定》，自首法官以下到最低的五级法官，共分四等十二级，法官依据工作年限、年度考核结果等逐级晋升。但因跟待遇无关，法官等级不被看重。“一般认为，法官等级高，也不能说明你水平高，最多说明你在法院干的时间长，是个荣誉而已。”盐田区法院研究室主任张明军说。

论证3个月后，2012年5月，深圳市中级法院批准盐田区法院为全市法官职业化改革的试点单位。

思路很简单：赋予法官等级以实际意义。“以前法官等级是虚名，我们要把它做实。”张明军说。“我们区委建议，突破天花板的设置，大比例突破，只要法官好好干，48到52岁，可以达到副局级的待遇。”法院的想法，得到了盐田区委书记郭永航的支持。一家民营企业开出几十万年薪，就可以轻易挖走盐田区法院的法官，让这位区委书记也很受刺激。

“十年没有在法官保障上突破，我们发现靠法院一家不行。”郭毅敏总结说，要推进改革，需要地方党委、政府的支持。

这次法院改革，被列为盐田区2013年十大改革之首。

法官待遇要高过公务员

盐田区法院指定张明军和杨开拓两位年轻法官负责起草改革方案。两项体制内资源成为他们的重要参考。

一是两份红头文件，即最高法院2011年下发的《法官职务序列设置暂行规定》和中组部2013年下发的《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》，已划出了法官等级序列的框架，但没有“填充内容”。

二是改革基础，深圳在2010年前后进行了公务员分类改革，仿造香港打造了公务员薪级工资制度，将全市公务员分为68个薪级，每个公务员的行政职级对应着若干个薪级，每年可根据其年度表现在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级，而每3至5年满足条件又可晋升一个职级。

起草者初步构思：将法官等级置换成相应的公务员职务，将现有的法官等级和深圳公务员的薪级制度“嫁接”。难点在于，怎么体现法官的职业化特点，并与公务员区别开来？

盐田区司法改革领导小组汇聚了组织、人事、财政、编办等多个部门的工作人员，各方反复研讨和博弈之后，一致共识是：法官待遇应该要高。究竟高多少？起草者们对此进行了上百次的测算，并建立了个模型――两个大学毕业生，一个当普通公务员，一个当法官，将两者的从业年限和职级待遇等方面的基础数据输入Excel表格，生成结果。

最后，各方都能接受的最大公约数是：法官的工资薪级，在行政执法类公务员薪级的基础上提升10%，以此作为改革的起点。结合深圳法官的平均工资水平推算，改革后，每名法官工资大约可获得1500元左右的普涨。法官等级“可以更快一些，跳着晋升”。

张明军和同事还制作了一套PPT，图表显示：改革后，一名普通法官在盐田区法院，最终可以干到三级高级法官退休，可拿到相当于深圳市副局级的工资水平。“不用当官，但是退休可以拿到跟院长一样多。”盐田区法院司改小组用这些通俗的表述，希望增强法官对未来的信心。

法官不再挤“官道”

2013年4月，盐田区法院的总体方案上报深圳市委。按照当时的部署，盐田和龙岗二区先行试点，若有成效，再推广到全市。不过，当年11月召开的十八届三中全会加快了改革进度，深圳决定：2014年直接在全市推开。

2014年1月，深圳市委常委会审议通过了《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》。在“盐田版”基础上形成的这一方案，决定对法官实行与法官等级挂钩的薪级工资制度。法官担任领导职务的，工资福利及社会保障也按照法官等级而非行政级别来确定。

2014年5月，每位深圳法官都拿到了一张“法官薪级套转表”，表格列明了改革之后各自的法官职级、薪级计算方式和套转结果。每个法官有两个多月的时间作决定：今后是当法官，还是做行政。选择留下，就必须重回办案一线――未来法官将禁止在政治部、办公室、监察室等司法行政岗位任职。

“改革让我们在法官序列里面变得可以期待。”盐田区法院民一庭庭长孙小玲说，如果没有法官职业化改革，她要晋升，只能去竞争副处长岗位，现在终于可以不去挤这个独木桥，只需等待法官等级的晋升。

“我们法院，法官的选择惊人的一致。”据盐田区法院研究室主任张明军介绍，盐田区法院有50名拥有法官资格的法官，有48人选择了继续留在法官队伍。在整个深圳法院系统，1132人具有法官资格，选择留在法官岗位的为1072人。

2014年7月1日，1072名法官全部完成薪级套转。

法官涨薪还是太少了

除了法官分类和薪级套转之外，另两项重要改革顺势推进：审判权运行机制改革和聘用人员管理制度改革。

在盐田区法院，一线办案的主审法官明确为15人，彻底实现“裁判者负责”。其余的法官只能是“助审法官”，主审法官与助审法官之间不再有隶属关系，也不组成固定合议庭。不过，新选出的15名主审法官发现，他们将要背负更重的责任，以及更重的办案任务，但此次改革并未对他们差别对待。

“经过这次改革，据说每个法官可以增加1500块钱，太少了，我们不能又要马儿跑，又要马儿不吃草。”深圳大学法学院教授曾月英说。这位曾在珠海市中级法院挂职过副院长的学者宣布，她将在接下来的各种场合公开表态：法官这次涨的薪水还是太少，法官的收入保障，应该几倍于公务员。盐田区法院主审法官黄晶晶则担心：“如果我们的利益一下提到很高，其他不是主审法官的法官会不干了，其他公务员也不干了。”

张明军表示，下一步，盐田区法院将落实法官办案津贴制度，这样不审案的法官就不会眼红，但是“能不能争取得到还不知道”，“只要涉及钱的问题，阻力都会很大”。

在盐田区法院法官全浙宾看来，法官职业化保障还要进一步细化。除了钱的问题，还有法官的免责机制和人身保护的问题。作为一名刑事法官，他审理刑事案件时，不仅要考虑公不公平，还要考虑检察院要不要抗诉，反贪机构会不会因为法官的判决结果而对法官个人“采取手段”。“我敢判一个当事人无罪，但我如何保护自己？”

在司法界人士看来，建立法官的职业保障体系，树立法官职业的尊荣感，现在的改革仍只是起步。

盐业改革方案篇6

关键词：食盐 体制改革 财务风险 应对策略

2011年，我国在国家改革工作会议报告中明确指出，“我国将深化或推进电力、铁路、盐业、邮政等行业改革。”倘若食盐行业完全实行市场经营体制，食盐行业则必须进入市场，与一般商品无任何区别。但是，食盐作为一种碘营养补充食品，与国计民生有着密切联系。一旦完全将食盐推行市场，必然为食盐企业带来一定程度财务风险。食盐企业面对此种形势，应认真分析体制改革带来的财务风险，采取积极、有效的应对措施，以便更好地适应行业改革的发展态势和发展趋势。

一、我国食盐行业体制改革的必要性

食盐专营制度在我国之所以长期实行，关键在于利用税收手段限制其超额利润，限制其过度发展，并避免巨额利润流入利益集团手中，影响社会和谐、稳定发展。食盐作为人们生活必需品之一，尽管社会需求量大，可是与奢侈商品比较起来收入和价格弹性较小。因此，从这个角度考虑，食盐行业并不一定非要实行专营制度。

市场经济环境下，企业要想在激烈的市场竞争中取得胜利，关键在于其能否适应市场环境的变化。现如今，市场经济体制改革逐渐深入，我国经济体制由计划经济变为市场经济。这种改革大背景下，食盐行业转型已成为必然，才能逐渐改善食盐行业经营品种单一、经营制度不灵活、市场观念淡薄的问题，使其更能适应食盐行业的发展。因此，食盐企业在盐业体制改革环境下应积极研究与探讨市场规律，提高对市场环境变化的反映速度和能力，采取措施加强经营管理，加快市场改革的步伐，进而使自身在改革大环境下生存发展的更顺、更好。

二、食盐行业经营体制改革为食盐企业带来的财务风险分析

客观来说，财务风险是任何一个企业生产经营过程中客观存在的一种风险，也是其不可回避的问题。食盐企业在盐业体制改革大背景下，由于面临经营体制转型、经营环境变化，使得财务风险在其生产经营中更加突出，稍有经营管理不慎都可能面临较为严重的财务风险。根据财务风险来源区分，食盐企业整个生产经营过程中突出风险主要包括投资风险、筹资风险、经营风险。

投资风险，是企业投入一定货币资金后，因市场需求变化最终收益与预期收益偏离的风险；筹资风险，是指企业在资金供求市场、宏观经济环境变化下进行的筹资活动为财务带来的风险；经营风险，顾名思义就是食盐企业生产经营过程中由于供销环节导致内部资金运转不畅而产生的风险，是其面临的最关键的财务风险。

三、食盐企业财务风险下采取的应对措施

（一）增强市场意识、风险意识

食盐企业长期在专营制度下得以保护经营，这种毫无竞争压力的经营使得管理者和员工缺乏市场意识和风险意识，一旦盐业体制转型完成，必将对市场变化的反映不够敏捷，难以适应瞬息万变的市场环境。为此，食盐企业在失去国家政策保护前应增强市场意识和风险意识，并采用科学手段认真考量市场变化情况，在此基础上制定积极的应对措施，逐渐提升自身对市场变化的适应能力和应变能力。

（二）创新经营策略，走多元化道路

市场环境下，食盐企业除了开展售盐业务也可拓展其他业务，走多元化发展道路。为此，食盐企业应以售盐为基础，在保证食盐生产加工质量和供应链正常情况下，积极进行市场调查，研究消费群体切实需要的试验品种，根据需求生产不同种类的食盐。除此之外，利用丰富的网络资源和网络手段有效开展生产原材料采购和产品销售工作，还可联合其他厂家进行集团生产和销售，并主动联系供销商以扩大销售量，尽可能消除经营风险。

（三）建立风险预警系统，将财务风险降到最低

当前，食盐企业正在逐步脱离专营制度的保护羽翼，加强失去国家政策给予的支持和保护。为了保证投资决策科学合理，食盐企业有必要建立一套切实可行的风险预警系统，准确预测项目投资过程中可能存在的任何风险，并针对性地制定应对措施，尽量在财务风险消除在萌芽阶段。另外，还用定性定量地准确预算投资项目的资金需求量，并在资金投入过程中加强财务管理。与此同时，建立效益考评制度分析与评价投资方案的运行效率和质量，以便及时发现不合理的地方，及时做出调整方案，保证项目大的投资效益。

（四）完善财务制度，加强财务管理

任何一个企业在其经营管理过程中都需要重视财务管理，食盐企业也不例外。因而，食盐企业在生产经营过程中应不断完善财务制度、加强财务管理，进而提高资金运转效率和资金利用率。在完善制度保证下，积极开展企业日常经费预算工作、项目资金管理工作以及决算工作，使内部一切财务活动和实务操作走上正规化、制度化道路。为了保证财务制度得到彻底贯彻落实，应建设一支高素质的财务团队，使各项财务工作顺利开展。为此，食盐企业应为财务人员提供良好的学习、培训环境，财务人员也应以积极进取的态度主动学习，不断提升自身职业素养，以满足企业经营发展的需要。

四、结束语

我国盐业体制转型工作正在逐步推进过程中，食盐企业脱离了专营制度的羽翼保护，使得经营发展过程中的财务风险愈加突出。为了积极应对体制转型带来的财务风险，食盐企业需要增强市场意识、风险意识，建立切实可行的风险预警系统，逐步完善财务制度，尽可能将财务风险降到最低，使自身适应转型后的市场经营环境，进而实现稳健、快速发展。

参考文献：

[1]陈宏.重庆盐业（集团）有限公司应对食盐市场放开之思考[J]. 中国井矿盐， 2010，（03）

[2]杨叶飞.深圳食盐零售环节的问题与对策研究[J]. 特区经济， 2010，（07）

[3]钟巧玲，李敬鹏.食盐专营体制改革中引入外资的可行性分析[J]. 中国集体经济， 2009，（04）

盐业改革方案篇7

今天，我们在这里召开市直档案工作会议，主要任务是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和全省档案工作会议精神，落实科学发展观，总结2004年市直档案工作，部署2005年档案工作任务，动员市直档案工作者认清形势，明确任务，振奋精神，努力工作，为盐城早日实现"两个率先"这一战略目标而努力奋斗。我现在就2004年度市直档案工作情况和2005年档案工作意见谈几点看法：

一、关于2004年度市直档案工作情况

2004年度市直档案工作总的情况是好的，主要表现在：

1、依法治档水平有了显著提高。2004年是《中华人民共和国行政许可法》正式施行的第一年，各单位普遍加强了对各项工作原始记录--档案的管理，既利于依法行政、科学管理，又维护了多方的合法利益，同时又符合加入世贸组织的实际需要。为巩固以法治档成果，提高档案法制化水平，我局对市人大办、公安局、人行、国税局、审计局、农林局、劳动与社会保障局、市总工会、工商联、盐城师范学院、盐城卫生学校、悦达集团、八菱集团、农科院等14个单位档案工作情况进行了行政执法专项检查。市直不少单位加深了对《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等法律法规立法精神的理解，加强了对档案工作的领导，修订了档案工作的规章制度，完善了档案管理网络，加大了对档案工作的投入，改善了档案的保管条件。市公安局、市人行、市地税局、市审计局、市交通局、市农发行、市环保局、盐城工商局、市纪委等单位已将档案工作融入到各项业务工作之中，纳入计划管理、岗位责任制考核，在做好自身档案工作的同时，还卓有成效地对所属单位及系统内档案工作进行了监督指导。市地税局、市农发行、盐城电信公司、市水利工程管理处等单位还召开了系统内档案人员与分管主任会议，以会代训，学习档案法律法规、业务知识和最新行业标准。市地税局、市农发行已将档案工作纳入行业规范化建设工作之中，与其它业务工作同等看待。市地税局还制订了系统内档案规范化管理规划，力争用三年时间使系统内所有单位档案综合管理整体水平达到省内一流水平，截止去年11月该系统就有30多个单位档案工作达到省一级标准，在档案规范化建设方面也取得了可喜的成绩。市国税局档案工作达省特二级标准，市建设局、盐城商检局、盐城电信公司、市检察院、市社保中心等单位均达到省一级标准。总之，2004年市直单位以规范化、标准化建设为载体的以法治档水平又上了一个新的台阶。

2、全面完成了文件立卷归档改革工作。为适应国民经济和社会信息化新形势，贯彻"强化收集，简化整理、细化检索、深化利用"的业务工作方针，简便、高效、科学地开展归档工作，推进归档文件整理工作制度化、标准化、现代化，国家档案局制订了国家行业标准《归档文件整理规则》。这是我国首次以法规标准形式规范归档文件整理工作。市直单位经过两年的实践，截止2004年9月底全面贯彻《归档文件整理规则》，完成了文件立卷改革工作。大部分单位根据最新一轮机构改革编制部门核定的职能，修订了档案归档范围，基建设备等科技文件与未经收发文程序的内部文件得到了有效控制，文件归档率有了很大的提高，分类的科学性、编目的正确性、保管期限划分的准确性均有了较大提高。大部分单位很注重平时归档工作，如市委办对市委召开的重要会议材料，会议一结束就归档，公安、法院、检察院、工商局、地税局、国税局、供电公司、电信公司等部门业务档案随时形成随时归档，市地税局等单位不但完成了2003年度文件材料归档工作，还完成了2004年已形成文件材料的归档工作。

3、档案信息化水平有了显著提高。近年来、市直单位在对文件立卷归档实行改革的同时开始加强档案信息化工作。2004年市级机关工委、国税局、科协、农机局、商检局、社保中心、局、海事局、审计局、银宝公司、住房公积金管理中心、石油公司、水利工程管理处、计生委等14个单位配置了档案管理软件，截止2004年底，共有60个市直单位有了档案管理专业软件，建立了档案检索目录数据库，既提高了档案检索速度，又提高了档案查全率、查准率。盐城师范学院、盐城工学院和市公安局建立了档案网站，盐城供电局、电信公司、盐城国税局、地税局、工商局、盐城发电厂、射阳港发电厂等单位可在计算机中实现全文检索。从而实现了档案利用工作的网络化。

4、重点工程项目档案工作得到了加强。市高速公路指挥部、市水利局、盐城供电局、盐城发电厂、盐城电信公司、悦达集团等单位非常重视重点工程项目的档案工作，项目档案建档做到与工程实体建设同步，为今后工程维护、运行留下了宝贵的科技资料。高速公路指挥部还制订了工地标准档案室标准，在盐通、盐淮、盐连三条路段所有施工单位中全面推行。

2004年度市直各单位档案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。如有个别单位档案法制意识极差，还不知道中国有个档案法；少数单位不重视基建设备等科技档案工作；部分单位档案人员变动频繁，甚至有的单位一年换几个档案员，非常不利于档案工作的有效开展等等。希望存在上述问题的单位能够按照《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》的有关要求，加强对档案工作的领导，做好档案工作，使档案工作在各项工作中发挥应有的作用，为全市三个文明建设服务。

二、2005年工作意见

2005年市级机关、市直及省属驻盐单位档案工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕"两个率先"目标，大力创新档案工作服务机制，进一步提高档案工作为中心工作服务水平，在改革创新中开创各单位档案工作新局面。根据这一总体要求，结合我市实际情况，提出如下意见：

1、继续认真贯彻"强化收集、简化整理、细化检索、深化利用"的业务工作方针。各单位要严格按照国家档案局印发的《机关文件材料归档和不归档的范围》、《机关档案保管期限的规定》等规范性文件的要求，认真组织，妥善安排，切实做好2004年度应归档文件材料的收集、整理工作，确保按时完成。对2005年应归档文件应按照《归档文件整理规则》做到职能活动中形成的文件一办理完毕就进行归档。我局拟于5月底开始组织检查验收，希各单位做好检查验收的各项准备工作。

2、切实加强室藏档案文件级目录数库工作。各单位2004年度形成的室藏档案文件级目录必须全部录入符合《江苏省文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》（DB32/505-2002）标准的档案管理软件，真正实现计算机检索和管理。此项要求今后将作为各单位年度档案工作"评先"和"省一级档案室"评定的必备条件。为便于馆室信息共享，推荐各单位使用省档案局研制的"永乐文档一体化"管理软件。

3、认真抓好本单位及所属单位的档案工作目标管理，促进档案工作规范化、标准化、现代化的进程。《江苏省档案工作等级评定试行标准》已施行一年，《标准》中的各项条款是对等级评定工作的要求，也是各单位档案业务建设的工作标准，希各单位正确认识，积极贯彻，省三级是基本要求，由各单位自行对照检查，年内拟达省二级以上标准的请于4月底前将计划上报我局业务指导处。

4、进一步加强档案执法检查工作的力度。2004年我们对包括市人大办在内的14个单位档案工作进行了执法检查，收到了很好的效果并得到了被检查单位的肯定，对检查中提出的整改意见将于今年年底进行复查。为了使档案行政执法检查工作进一步规范化、正常化，结合档案工作的特点，2005年度的执法检查工作我们将采取提前一个月电话通知的办法进行，希各单位按照执法检查细则，认真对照，抓好落实。

5、进一步加强档案业务人员的继续教育和岗位培训工作。2005年我局将根据市委组织部关于加强全市干部教育工作的意见，结合全市档案员队伍实际情况，举办一期档案业务人员岗位资格培训班，对象主要是各单位新调整的档案业务人员及未参加过省档案局新编教材岗位培训的在职专（兼）职档案人员。同时，将根据国家档案局关于加强档案业务人员继续教育工作的基本要求，举办3-4期档案业务新知识短期培训班，时间一天左右，希各单位档案业务人员对照要求，积极参加。

6、落实档案"分类方案备案制度"。分类方案是各单位开展档案业务工作的基础，各单位应根据本部门的职能，结合档案工作的新规则、新要求制定一套可操作性强、切合实际的"分类方案"，根据国家档案局贯彻国家行政许可法制定的"分类方案备案制度"的要求，结合我市档案工作的实际，各单位要将本单位文件资料的归档范围、保管期限及分类方案三位一体的本单位档案分类方案表于6月底前报送我局备案。

7、围绕服务中心工作目标，抓好经济科技类档案的监督检查。突出抓好交通、水利、能源等部门的重点工程项目档案建设。对改制企业的档案各主管部门要督促做好收集、整理、监交工作。适时对私营企业的档案工作进行检查指导。继续做好信用档案工作。

8、大力协助做好社区档案工作和及时报送档案年统工作。各双挂单位要积极支持社区档案工作，我们将把社区档案工作情况列入其双挂单位档案工作的考评事项。同时将把档案年统工作纳入年度档案工作评比的必要条件。

9、做好到期档案移交的准备工作。市档案馆将于近年接收文件立卷改革前各立档单位形成的档案，请各单位做好立卷改革前的永久和长期保存的档案文件级目录数据库的建立工作，整理好各自的政策法规文件汇编、年鉴、志书、大事记等出版物，编写好全宗介绍、组织沿革，待进馆时随档案一并移交给市档案馆。

三、如何做好2005年度档案工作提三点要求：

一是要加强学习。大家都知道二十一世纪是知识爆炸的时代，知识更新的速度有时达到一月一次，一天一次，处在这样的时代，我们应该时刻保持强烈的求知欲望和端正的学习态度，否则就会很容易被时代所抛弃、所淘汰。革命导师列宁曾告诫我们要"学习、学习、再学习"，我们敬爱的总理也曾要求要我们"活到老，学到老"。党的十六届三中全会《决定》要求"全党同志必须联系实际刻苦学习，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，创造性地开展工作"、四中全会要求全党要"营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会"，从某种程度上讲，学习已成为我们立足社会，争取进步的第一要素。特别是我们这些在机关从事文秘性质工作的同志，加强理论和专业知识的学习就显得更为重要。专业知识主要从四个方面学：一是参加档案部门组织的档案知识培训。包括资格培训和继续教育培训；二是从书本学习。《档案工作文件选编》《中国档案》《档案与建设》等专业书刊既是我们平时工作的工具书，更是我们提高专业水平的"加油站"；三是积极参加协作组活动，互帮互学，共同提高；四是从网上学。国家档案局网址：中国档案报网址：江苏档案信息网址：盐城市档案局网址：，我的这次讲话及2005年度工作意见都将在档案局网页上。

二是要认真。档案是历史的真实记录，档案工作是造福子孙的事业，是自己实践的记录，后人是要检查的，要对得起历史。讲：世界上怕就怕"认真"二字，共产党就最讲认真。认真就是有事业心、有责任心，有敬业奉献精神。我们要做到及时、主动、超额完成各项工作。

三要落实规范化。没有规矩不成方圆，我们做任何事情、干任何工作都要讲究一个程序或规定的问题，那么档案工作到底有那些规范呢？（1）法律《中华人民共和国档案法》（2）法规《中华人民共和国档案法实施办法》（3）地方法规《江苏省档案管理条例》（4）规章国家档案局颁布实施的各种办法等（5）各种标准。如《归档文件整理规则》《照片档案管理规范》《电子文件归档与管理规范》《文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》等（6）规范性文件《江苏省档案工作等级评定试行办法》等近二百件。有了这些规范、要求，我们如何去做好、如何去落实。首先要学好这些法律、法规、规范和标准，真正做到"心中有谱"。其次还要学好现代化档案管理工具--计算机的应用，真正做到利用计算机完成档案的整理、保管、利用等工作。第三要按规范标准结合本单位工作制定好档案分类方案及保管期限表。

盐业改革方案篇8

今天召开这次全市盐业工作会议，对于进一步落实食盐专营政策，推进盐业体制改革，做好食盐计划管理，消除碘缺乏病，具有重要的意义。刚才，李亚莉同志在工作报告中全面总结了*年的盐业工作，对年工作进行了具体安排，我完全同意，希望大家认真落实好这次会议精神，确保今年各项任务的全面完成。

*年，全市盐业系统坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕食盐专营这一中心，深化改革，开拓创新，各项工作取得了显著成效。全市碘盐调销总量达到16200.9吨，其中食用盐调销量达10606吨，完成年计划的111.6%,盐品销售额达到1134万元，首次突破千万大关。在超额完成食盐调入和销售任务的基础上，碘盐合格率达97.39%，合格碘盐食用率达97.29%，碘盐普及率达100%，基本实现了消除碘缺乏病目标和全民普及碘盐供应目标，并顺利通过国家三部委消除碘缺乏病危害阶段目标考核。全年查获私盐案件321起，查获私盐总量45.9吨，盐业市场秩序明显好转。盐业体制改革前期工作基本完成。这些成绩的取得，是全市各级政府及相关部门高度重视、大力支持的结果，也是盐业系统广大干部职工辛勤努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府对全市盐业系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

*年是全面贯彻落实党的十七大精神，实现良好开局的起步之年，是推动我市经济社会跨越发展、加快构建和谐*的关键一年,也是我市深化盐业体制改革、提升行业竞争力、实现又好又快发展的重要一年。全市各级盐业部门要总结经验，再接再厉，扎实工作，切实搞好食盐专营，进一步普及碘盐供应，努力开创我市盐业工作的新局面。结合当前我市盐业工作的实际，下面我就进一步搞好今年的盐业工作提几点要求。

一、认识再深化

食盐专营是加强盐业管理、普及全民食用合格碘盐、保障人民群众身体健康、提高人口素质的一项重要国策，是关系国计民生、维护群众切身利益和构建和谐社会的一件大事、实事、好事，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的直接体现。这不仅仅是一项具体的经济工作，也是一项严肃的政治任务。大家知道，我国在世界上是碘缺乏重病区，我国政府就消除碘缺乏病向世界卫生组织作出了郑重承诺。食盐专营、全民普及食用合格碘盐是消除碘缺乏病危害的根本举措。从这个意义上讲，食盐不仅仅是调味品，更重要的是，它还承载着提高国民素质、保障人民群众身体健康的历史重任。因此，各级各有关部门一定要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识做好盐业工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，真正把盐业工作抓细抓实抓好，推动我市盐业工作的健康协调和谐发展。

二、宣传再深入

宣传教育是规范盐业市场秩序和防治碘缺乏病的一项基本措施。抓盐业工作，首先必须抓宣传。只有群众认识了，在思想上接受了，才能自觉地食用合格碘盐、抵制非碘盐，也才能有效地减少工作阻力，从而收到事半功倍的效果。一是要解决怎么宣传的问题，也就是宣传的形式问题。要采取多种形式搞好宣传，至少要抓好三个方面：第一，要利用“5·15”全国碘缺乏病防治宣传日，搞好主题宣传；第二，要在今年的5月份组织好“盐政宣传月”活动，搞好集中宣传；第三，要结合碘盐配送供应，搞好经常性宣传。二是要解决向谁宣传的问题，也就是宣传的对象问题。现在，在城区，在干部职工中，应当说对食用碘盐和防治碘缺乏病的认识问题基本解决，下一步宣传的主要对象应当是农民群众。因此，要把宣传工作的重心放到农村，特别是要在农村各中小学有计划、有组织搞好宣传教育，使农村青少年树立食用合格碘盐的意识，进而影响带动家长，也就是要发挥好“学校—学生—家庭—社会”的宣传链作用。三是要解决谁来宣传的问题，也就是宣传的主体责任问题。宣传教育工作，由各级政府负责，盐务部门牵头，教育、卫生、新闻宣传等部门既各负其责，又共同组织。盐务部门要精心筹划，拿出具体可行的意见和方案，并认真组织实施，确保宣传教育工作有计划、有组织、经常化地开展。

三、市场再净化

我市碘盐供应市场经过多年持之以恒的整顿、规范和监管，总体上比较稳定，运行态势良好，但在一些地方仍然存在不够规范的问题。因此，要继续加大力度，整顿规范，净化市场，维护良好的盐业市场秩序。一要抓整顿促规范。市、县盐务部门要在开展经常性市场监管的同时，与工商、质监、卫生等部门联合执法，突出饭店、饮食摊点、副食品加工、批发零售门店等关键部位和环节，切实组织好“端窝打点”、“清查整顿”等专项整治行动，深入挖掘线索，彻底打掉隐藏的私盐贩销窝点，进一步净化盐业供销市场。二要抓营销促规范。各级盐业部门要按照“流通配送化、销售网络化、经营连锁化、管理信息化”的要求，进一步健全完善已有的食盐营销网点，大力发展连锁经营，形成区域配送中心、配送站、连锁经营网点“三位一体”的经营网络，促进食盐高效、快捷流通，保障全市合格碘盐安全有效供应。三要抓配送促规范。吴起、志丹、安塞、子长、延川五县与产盐区毗邻，私盐渗透现象禁而不绝。为了从根本上解决这一问题，就是要坚持碘盐配售与网络销售相结合，碘盐配送到户，变被动应付为主动占领。配送到户重点是“配送”，关键是“到户”，核心是“服务”。各级盐务部门要切实转变观念，积极适应市场需要，转变工作作风，改进服务方式，真正把碘盐配送到户作为扩大市场份额、服务基层群众的关键，下功夫，花力气，抓实抓好，确保配送工作落实到位，努力提高农村群众合格碘盐的覆盖率和食用率。

四、改革再推进

盐业体制改革是按照省委、省政府决策部署，遵循市场经济规律，改进当前食盐流通体制机制，健全盐业管理经营方式，确保合格碘盐供应的有效手段和必然选择。只有进一步深化改革，理顺体制，适应宏观形势的发展变化，解决我市盐业客观存在的突出问题，才能真正发挥专营优势，提高经营效益，为持续消除碘缺乏危害、提高全民身体素质和健康水平提供保障。全市各级盐业部门要进一步增强推进盐业体制改革的责任感和紧迫感，认真做好机构编制、人员、经费、资产上划移交各项工作，确保盐业体制改革的顺利完成。全市盐业系统要严格遵守各项政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律，确保食盐市场安全稳定，确保改革顺利实施。在盐业体制改革中，各级政府及相关部门要给予积极的支持和帮助，积极协调解决存在困难和问题，争取早日理顺体制，进一步保证全市合格碘盐的正常有序供应。市、县区盐务部门要切实加强盐业体制改革期间的食盐储备管理和食盐销售工作，一手抓改革，一手抓市场，保证合格碘硒盐的正常有序供应，确保社会和谐稳定。

五、配合再紧密

盐业市场管理是一项社会系统工程，面广量大，涉及千家万户，需要各有关部门和社会各界的大力支持和配合。应当说，近年来，全市各相关部门单位，在履行相关职责、配合支持盐务部门工作等方面，做得是好的，是应当充分肯定的。希望大家在今后的工作中，要进一步加强衔接，密切配合，同心协力，齐抓共管，形成食盐专营和碘缺乏病群防群管的工作格局。卫生部门要做好全市碘缺乏病普查和饭店、食品加工行业的检查，配合盐务部门开展健康教育；质监部门要认真做好各类盐产品质量的监督检测，配合盐务部门开展市场清查整顿；工商部门要协助盐务部门规范盐业经营，抓好市场监管；教育部门要在中小学开展碘盐知识和碘缺乏病防治教育，特别是要突出抓好农村中小学的宣传教育；广播、电视、报刊等新闻媒体要配合开展食盐专营法规、碘缺乏病危害和防治知识宣传，及时曝光盐业违法案件，发挥好媒体的舆论宣传作用。各有关部门都要把盐务工作作为自己份内的事来抓，积极主动地做好支持配合工作，形成各部门齐抓共管、共同推动盐务事业发展的强大合力。

六、素质再提高

盐务部门要更好地履行职责，就必须有一支高素质的干部职工队伍。因此，要不断适应新形势、新任务的要求，狠抓自身建设，努力提高工作质量和水平。各级盐务部门要制定切合自身实际、管用有效的学习计划，建立和落实人员培训考核制度，加强盐政执法人员政治理论、法律法规和职业道德教育，进一步提高盐务系统干部职工的整体素质，努力建设一支素质高、纪律严、作风好的职工队伍。要切实抓好领导班子自身建设和党风廉政建设，提高整体素质，努力把各级班子建设成为政治坚定、团结奋进、开拓创新的坚强集体，以饱满的热情、扎实的作风，努力实现全市盐业工作新突破。

同志们，做好今年的盐业工作任务艰巨，责任重大，我们一定要认清形势，坚定信心，同心同德，真抓实干，确保圆满完成今年的各项目标任务，为推进跨越发展、构建和谐*做出新的更大的贡献！