盐业改革暗战

《财经国家周刊》记者日前独家获悉，国家发改委会同工信部对盐业体制改革进行了调查研究，并在2009年盐业改革方案基础上，形成了新版《盐业体制改革方案（征求意见稿）》（下称《方案》）。

这也是十多年来针对食盐专营体制改革的第七轮方案，此前各方利益相争，始终未能毕其功于一役。此次改革酝酿过程中，“被改革”的中国盐业总公司亦在内部表示了不同看法。

专营弊端

据《财经国家周刊》记者了解，早在2001年3月，原国家经贸委盐业管理办公室根据有关高层的批示，从2001年下半年开始对盐业体制进行调研，但盐业既得利益群体极力反对，又赶上国家经贸委撤销，盐业改革就此搁置，十多年过去了，盐业改革方案始终没有落地。

据悉，这一征求意见稿的主要内容仍然是取消食盐专营，实行许可经营制度；加强严格的监管制度，健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；加快盐业结构调整，提升产业竞争力；健全法律法规，实施依法治盐。

本刊记者了解，第六个食盐专营改革的方案是2009年底出台的，当时的方案称：“自《意见》下发之日起，有关部门研究制定食盐准入条件、食盐储备、财政补贴、市场监管等政策措施，完善修改有关法规；2011年废止盐业专营有关规定，取消食盐生产调拨计划管理，允许现有食盐定点企业进入流通市场，允许食盐生产经营企业跨区域经营等；从2012年开始，盐业全面按照新的生产流通体制运行。”

对此，有知情人士透露，第七轮方案与第六轮方案一样，依然设置了新旧体制过渡期，并拿出了推进改革的时间表，时间则向后拖延了5年，就是2017年全面放开食盐专营体制，方案虽然这样规定了时间表，但能否顺利实现，现在还不好说。

中国曾是世界上缺碘最为严重的国家之一，一度有7亿多人口缺碘，占到世界碘缺乏病人群的40%，这是推行食盐加碘和专营的最主要原因。

1994年，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，从此开始在全国大部分地区强制推行加碘盐政策。为了保障食盐加碘，1996年5月，国务院正式《食盐专营办法》。

在这一体制下，食盐管理与经营政企合一，盐业批发企业（主要是盐业公司）垄断食盐批发经营，并行使盐政管理职能。食盐生产企业由行业管理部门颁发生产许可证实行定点生产，生产和调拨实施指令性计划。

在经济社会发展水平相对较低、国民碘摄入量严重不足、其他补碘措施难以奏效的特定历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

随着经济社会的快速发展，这一体制的弊端也日益显现，食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场和自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性，损害了生产者和消费者的利益。

除了上述弊端之外，食盐专营体制实行的区域封锁、划地经营，难以通过市场竞争实现优胜劣汰。食盐专营的主体既从事盐政管理，又从事盐业产品经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。

2006年，国家审计署曾对中盐总公司及14个省市盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题，如2004、2005年，中盐总公司利用协调生产和销售计划的权力，在编制计划时预留4万吨，分配给本公司投资的盐企。

此外，审计部门还发现，食用盐流通至少通过省市县三级盐业公司，批发环节层层加价，造成流通环节价格偏高。

一家民营盐业生产企业的负责人告诉《财经国家周刊》记者，目前，一吨盐的出厂价大约为700元，即使加上包装和运输成本，也就是1000元左右，但是卖到市场上就是3125?4906元之间，“是不是暴利一目了然”。

利益之争

据《财经国家周刊》记者多方了解，“被改革”的中国盐业总公司对《方案》有不同意见。目前，中盐总公司已在内部对《方案》作出意见回应，认为《方案》在评价食盐专营体制弊端时，有一些地方是不符合当前实际的。

公开信息显示，中国盐业总公司位于北京丰台区广外大街莲花池中盐大厦，该公司创立于1950年2月15日，现为国务院国资委监管的国有大型企业。

国资委相关部门官员告诉《财经国家周刊》记者，中国盐业总公司类似中储粮、中储棉，都是政策性央企，由于中国盐业总公司的体量不大，总体销售额在央企中属于末端，为正局级央企。中盐总公司目前进行了股份制改造，但“这跟食盐专营制度改革没什么关系”。

据《财经国家周刊》记者了解，食盐安全是中盐总公司反对盐业改革的重要理由之一，并强调盐业改革的各种配套政策、技术标准的制定实施及流通主体的培育与完善都有很大难度。

对于放开盐业经营会不会影响食盐安全，上述民营盐业公司负责人认为，放开经营并不意味着政府放手不管。另外，现在工艺流程都比较成熟，加碘并不复杂。“多年来一些部门和企业一直在夸大这个问题，目的就是阻挠改革。”

“我不知道食盐加碘的问题和改革有什么关系？”中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，无论食盐专营体制改革与否，加碘政策以后必须还要执行，这和改革没关系，加碘是在生产环节，而改革是在流通环节，即使以后市场化了，食盐加碘的规定并不会改变，因为政府的职能还在。

近十余年，国家有关部委对中国盐业体制改革先后制定了6个方案。中国盐业协会相关负责人曾公开表示，这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，“给盐业争取到了宝贵的时间”。

原国家经贸委运行局分管盐业的副局长陈国卫对《财经国家周刊》记者介绍，国家早就在制盐行业进行了改革，取消了对大工业盐的计划管理。当时反对大工业盐改革的理由和现在反对食盐改革的理由如出一辙，但是盐业公司以各种手段推迟了改革。

不过，2014年4月21日，国家发改委官网刊发第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，该消息引起行业内外广泛关注。但随后中国盐业协会与中盐总公司发表声明称，废止《食盐专营许可证管理办法》的原因在于盐业管理职能由国家发改委移交工信部，并不意味着取消食盐专营，国务院的《食盐专营办法》继续有效，食盐专营政策目前没有变化。

另据《财经国家周刊》记者了解，2014年6月11日，中国盐业协会召开了盐业生产企业关于盐业体制改革座谈会，明确提出“盐业体制改革已经纳入国家深化体制改革工作中”。参会的不少盐业企业表示拥护改革，希望尽快出台方案。

对此，中国盐业协会秘书长宋占京向《财经国家周刊》记者表示，“改革的事情，我们肯定都很支持”。

一位参加会议的盐业生产企业人士告诉《财经国家周刊》记者，这次盐业协会态度有所转变，此前都是“反对改革”，现在开始支持改革，立场上也与中盐总公司“分了家”，从整个行业的角度考虑问题，这是一个积极的信号。

至于漩涡中的中盐总公司，记者多次联系采访未果，至截稿时一直未作出回应。