有色金属十四五规划范文

有色金属十四五规划篇1

按照规划，到2015年，吉林省特色资源产业工业总产值将比2010年翻两番，达到3000亿元，占全省工业总产值的比重超过10％，成为吉林经济新的“增长极”。

吉林省特色资源主要涵盖林木资源、有色金属矿产、长白山动植物资源和非金属矿产等几大系列。全省森林蓄积量为9.14亿立方米，主要分布在东部长白山区；有色金属矿产主要是镍、钼、镁，2010年实现产值28亿元；人参、梅花鹿、林蛙等长白山特产人工种植、养殖已具规模，产量和品质居全国前列；矿泉水、硅藻土和油页岩等非金属矿产储量丰富，潜力巨大。

“十二五"期间，吉林省计划首先建立强有力的工作机制，同时积极争取国家政策支持，加快产品技术科技创新，推进重大项目谋划与建设，大力培育龙头企业和产业集群，打造“两带、三乡、四大基地”，即长吉延、长通白两个林木制品加工产业带，人参、梅花鹿和林蛙三个特产之乡，镍钼镁有色金属、矿泉水、硅藻土和油页岩四大特色矿产基地。

打造具有国际竞争力的林木加工产业带。建设“长春―吉林―延边”、“长春―通化―白山”林木加工产业带，重点发展人造板、地板和家具等建材和生态环保家居产品。到2015年，全省林木加工业产值将达1000亿元。

振兴“中国人参之乡”，控制人参种植规模，强化标准化体系建设，全力打造“长白山人参”品牌，到2015年实现工业总产值500亿元；壮大“中国梅花鹿之乡”，建设标准化规模养殖、繁育和生产基地，提高产品品质，延长产业链条，到2015年实现总产值50亿元；打造“中国林蛙之乡”，强化林蛙养殖基地建设，搭建科技研发平台，支持龙头企业，形成规模化养殖、现代化加工、品牌化经营的新格局，到2015年实现总产值50亿元。

打造镍、钼、镁研发生产基地，加大科技投入，延伸产业链条，重点与汽车、化工、轨道客车等重点产业相适应的合金材料、催化剂等领域延展，建设国内有重要影响力和竞争力的研发生产基地，到2015年镍钼镁工业总产值达到400亿元；打造国际优质天然矿泉水生产基地，注重培育本土企业及自主品牌，到2015年实现总产值400亿元。

有色金属十四五规划篇2

【关键词】 内蒙古 有色金属 发展战略 重要性

1 内蒙古地区的自然资源和经济状况

1.1 自然资源

内蒙古自治区地域面积广大，矿石矿物的来源也是多方面的，矿产资源十分丰富。内蒙古总面积有118.3多万平方公里，目前已发现4100多个产地，120多种矿产处，已生产86种，已探明储量的有80种，内蒙古独特的矿产资源在我国排名考前的有将近66种矿产资源。现在所有现有的矿床491个，超大型矿床3个，74个大型的矿床，中型矿床有146个。根据该省地质矿产部（自治区、直辖市）已探明的矿产储量的统计，内蒙古自治区有55种矿产的保有储量居全国前十名，包括铌、锆矿、稀土矿物、方解石、建筑的橄榄岩、水泥板6种矿物储量居全国首位。煤、铁、铬、锌、天然碱矿、石膏等11种矿产储量居全国第二；铅、普通萤石、膨润土、芒硝、云母、耐火粘土储备在中国排名第三。有关数据表明，在内蒙古自治区有50种独特的有色金属矿产资源，查干诺尔碱化工厂则是中国最大的天然碱的提取及深加工企业，锡林郭勒盟锡矿储量居中国第一，维持4.67万吨储量，其主要分布主要在五个矿区，有东乌珠穆沁旗、太仆寺旗镶黄旗、锡林郭勒盟锗储量中国第一。储量可以达到1600多万吨，占中国的总探明储量的30%，占内蒙古萤石储量居亚洲第一，在世界位居第四。

1.2 经济状况

在内蒙古地区交通不便，经济相对比较落后。大部分的乡镇没有汽车或拖拉机，就是有公路，公路的标准低，质量差，缺乏桥梁盖，排水系统不完善，保护工程能力和抗灾能力是非常低的，总体质量相对较差。由于交通不便，西部地区是很难走的，货物出口就会更加困难，对生产和发展带来严重的影响。1986年，内蒙古自治区的财政补贴每年有19.58亿元大量的专项资金，而且还通过多种渠道。1986年，来自内地的9亿公斤粮食的国家分配，从粮食成本高的大陆，长距离的运输，品种不对路，增加了国家粮食生产和财政补贴的负担，以增加了群众的负担。

2 “十一五”以来内蒙古有色金属产业发展情况

内蒙古地区幅员辽阔，截止到2009年为止，已探明铜的储量623.53亿吨，814.36万吨的铅资源，矿产资源储量丰富，保持2037.31万吨锌矿产资源的储量。根据《中国统计年鉴2010》的国家地区主要有色金属矿产资源一部分，可以满足目前的勘探和生产指标要求，通过可行性研究或着预测可行性研究，矿山资源部分属于经济的成熟，在城市的第一个内蒙古省铅锌铜基础储量仅次于江南省排名位于第二。因此，内蒙古拥有的资源形成其独特的优势，这就为内蒙古有色金属的工业的快速发展创建了有利的先决条件，奠定了良好的基础。

2.1 做大做强经济总量，优化结构

“十一五”以来，内蒙古依托资源优势，加快有色金属工业的发展。2009年，在内蒙古形成规模以上的行业其中有色金属占到了337户相比较2005年来说，已经增加了190多家，结构上也不断的得到了优化。工业总产值达到1173.49亿元，，有色金属工业规模比例占到11%。比2005年增加956.71亿元。有色金属工业经济收入比重很大，实现了1133.46亿元主营业务收入，利润和税收达117.54亿元，比2005年增长4.4倍和3.37倍。优化有色金属的产业结构，内蒙古地区在规模以上的从事有色金属工业企业、有色金属矿业企业工业总产值可以到到了94.45亿元，对规模以上有色金属工业总产值的比重占到8%，相比2005年来说，下降了12.3个百分点。可是从事有色金属冶炼及压延加工业企业工业总产值达到了938.5亿元，比重占到80%，上升了1个百分点，已经超过了2005年。这个地区有色金属规模以上企业员工人数达92400人，占在职在岗人员的8.4%，比2005增长64.4%。

2.2 有色金属的开采、冶炼、加工规模

有色金属十四五规划篇3

第一条  为了加强深圳经济特区城市建设档案（简称城建档案）工作，根据《中华人民共和国档案法》、建设部及国家档案局的有关规定，结合深圳经济特区（以下简称“特区”）具体情况，制定本规定。

第二条  城建档案是城市规划、建设、管理工作中形成的应归档保存的各种图纸、图表文字材料、模型、样品、照片、影片、录相、录音等技术文件材料的总称。它是历史的原始真实记录，是城市建设和管理的重要依据及信息资源。

第三条  城建档案工作是城市建设的重要组成部分。凡在特区内进行城市建设、管理的各机关、部队、院校、团体、企事业单位都应依照本规定搞好城建档案工作。

第四条  特区城建档案工作实行统一领导、统一制度、同一标准、集中分级管理的原则。

第二章  管理机构和职责

第五条  市城建档案管理处是市政府管理城建档案的专门机构；市城建档案馆是收集、保管、提供、利用城建档案的科技事业单位。两部门合署办公，归口市政府建设行政主管部门领导。业务上受市档案局指导。其主要职责是：

（一）负责集中统一管理和指导全市的城建档案工作；起草、制定城建档案工作法规性文件、标准、规范；进行业务培训；组织全市性的检查评比；协调城建档案工作与其它工作之间的关系。

（二）参加城市建设工程的竣工验收；审查接收需长期、永久保存的城建档案。

（三）对接收进馆的档案进行科学的系统管理；积极为城市规划、建设、管理、科研等工作提供服务。

（四）利用声像、影视等手段广泛积累城市建设的档案材料，不断丰富馆藏。开展编研工作，使市城建档案馆成为储存、利用、咨询和交流城市建设信息的中心。

第六条  各区、建设系统的各局、集团（总）公司有关专业公司和施工单位应分别设立城建档案室，建立以市城建档案馆为中心，各单位档案室为基础的档案管理网。

第七条  各城建档案室应建立和健全城建档案管理的各项规章制度，配备库房和必要的装具，确保工作的正常开展。其主要职责是：

（一）负责收集本单位的城建档案材料，并进行系统整理、编目、科学排列，做到查找方便，为本单位生产、建设、管理及科研提供服务。

（二）检查、督促、指导所属单位的城建档案工作，并参加本单位建设工程的竣工验收。

（三）根据本规定，按时向市城建档案馆移交档案。接受市城建档案管理处的业务指导。积极参加市城建档案系统组织和各项活动。

第三章  管理范围

第八条  深圳经济特区城建档案分两级管理，市城建档案馆为一级管理单位，各单位城建档案室（或综合档案室）为二级管理单位。

第九条  市城建档案馆接收管理以下档案：

（一）市政、公用工程档案，包括：道路、隧道、桥梁、铁路、港口、码头、机场、防洪、涵洞、电讯、消防、供电、供水、排水、供气、供热以及地下各种管线工程（含部队、公安、海关、边检等所有的直埋通讯线路）和文教、卫生、广播、电视、体育、环保、环卫、城市雕塑等市政公用设施档案；

（二）本市确认的重点工程的档案；

（三）符合下列条件之一的办公、商业、住宅、综合楼等其它单位建设工程的档案：

1、十层以上（含十层）；

2、投资在五百万元以上（含五百万元）；

3、建筑面积一万平方米以上（含一万平方米）。

（四）设计新颖、有特色的建筑工程和具有纪念性的新、老建筑和构筑物的档案。

（五）住宅区、工业区总体档案材料（见归档范围细则）、同一类型的单体建筑档案。

（六）规划档案，包括：

1、总体规划；

2、分区规划；

3、详细规划；

4、专业规划；

5、工程规划；

6、编制规划所依据的基础材料。

（七）测绘档案，包括：

1、控制测绘成果；

2、地形测量；

3、摄影测量、航测相片；

4、地质勘察资料。

（八）土地管理档案，包括：

1、土地利用规划；

2、土地划拨和土地拍卖材料；

（九）建筑及施工管理档案，包括：

1、方案审批；

2、建筑报建许可证；

3、招、投标材料；

4、施工批准书；

5、质量、安全检查评比材料；

6、竣工验收、质量评定汇总材料；

7、施工队伍注册材料；

8、优质样板工程评定材料；

9、施工统计报表。

（十）产权档案

（十一）环境保护档案，包括：

1、城市环境保护规划；

2、城市环境污染源的调查及监测统计，环境评价材料；

3、环境治理工程材料；

（十二）住宅管理档案，包括：

1、住宅区维修、改建竣工档案；

2、房改有关文件材料；

3、批准房屋出售的有关材料；

（十三）城市管理档案，包括：

1、城市园林绿化、名胜古迹档案；

2、城市环境卫生设施分布材料；

3、在城市管理方面获得省级以上的荣誉材料；

4、颁发的城市规划、建设、管理法规。

本条（一）至（四）项规定的工程按归档范围要求报送全套完整的竣工档案和系统的照片、录像档案，没有条件拍摄的单位，可委托市城建档案馆或有关单位拍摄本条第（十）项规定的产权档案，由于使用频繁，设专门库房，由产权管理部门派人管理，接受市城建档案管理处的监督、检查和指导，并定期向城建档案管理处报送有关统计报表。

第十条  第九条规定范围之外的、在市规划部门报建的工程，其竣工档案经市城建档案馆审查合格后，由各系统各单位档案室管理，但移交书和验收证明书应报市城建档案馆备案。

各区和有独立报建及验收权的单位按第九条规定范围向市城建档案馆移交档案，第九条规定范围以外的城建档案由各区和各单位档案室审查保存。

第四章  归档要求

第十一条  工程竣工档案由建设单位按下列要求汇总移交。

（一）属于进市城建档案馆的竣工档案，从工程竣工验收之日起六个月内移交完毕；不属于进市城建档案馆的竣工档案，从工程竣工验收之日起三个月内移交完毕。

（二）属于进市城建档案馆的工程竣工档案，要求做到一式三套，原件交市城建档案馆，其它两套交建设（或主管）单位和使用单位。不属于进市城建档案馆的档案，应做一式两套，原件交建设（或主管）单位，另一套交使用单位。遇特殊情况需增加竣工档案套数的，由建设单位统筹考虑解决。

（三）归档的城建档案应齐全、完整、准确、系统；各种鉴证手续完备，字迹清晰；原件严禁用复印、复写及易褪色的墨水编制和书写。

（四）城建档案的组卷，原则上按所属类别和专业进行，对照归档范围细则的顺序号对号入座进行排列，每卷厚度不超过二公分，同一内容的档案材料应紧接排列，防止内容脱节。

（五）竣工图原则上由施工单位负责编制，对变更大的竣工图由责任单位负责编制。竣工图应是与实际物相符的新蓝图，并经工程技术负责人审核签字，加盖“竣工图”章。

对地下隐蔽工程，应有隐蔽记录简图、复盖前的现场实测数据，并经测量及验收人员签字。

（六）城建档案的整理装订。文字材料以十六开纸规格为标准，不够大的进行裱糊，去掉材料内的金属物，采用市城建档案管理处统一印制的表格和卷皮、盒，用棉线装订整齐。竣工图采用手风琴式折叠，大小为四号图幅，按顺序装入档案盒。

（七）整理好的工程竣工档案，由建设单位向城建档案管理部门移交。移交书就填写真实，各种签字盖章完备。

第十二条  规划、国土、测绘、环保、建筑报建、施工管理及住宅、城管等档案的移交应符合以下要求：

（一）建设系统各部门形成的档案每年年底向各局档案室移交，由各局档案室汇总后在次年三月份之前向市城建档案馆移交，如只有一份，并且在短期内要经常使用的，可在局档案室保存二年，第三年一季度内向市城建档案馆移交。

（二）建设系统各局形成的档案一般按项目或内容立卷，保持项目或文件内容的完整性。每一卷应书写卷内目录。采取散装的办法放入档案盒内，一个项目装一盒或若干盒。移交时由档案室填写移交一式两份，随档案一起移交。

第五章  档案的管理及利用

第十三条  市城建档案馆和各单位档案室对接收的档案应及时登记，科学排列，编制检索工具，有条件的单位可采用电脑检索。

第十四条  档案管理部门应认真做好档案的鉴定及保管工作，档案库房应严格按“七防”要求，定期检查，对破损或变质的档案应及时采取补救措施，对特别重要的档案应严格保密，确保其安全无损。

第十五条  积极开展档案利用工作，任何单位因工作需要可查阅档案，充分发挥城建档案在城市建设和管理中的作用。

第六章  竣工档案保证金

第十六条  档案保证金是保证竣工档案完整、合格及时归档的一种经济手段。凡在特区范围内申报的建设工程，建设单位在工程报建前应向市城建档案馆或区及有关档案室交纳工程档案保证金，交纳保证金的回执为办理建筑报建应提供的材料之一。竣工档案按规定合格移交后，保证金原数退还交款单位。

第十七条  交纳档案保证金标准。凡属于第九条（一）至（四）项的工程按工程总投资额的百分之一交纳；住宅小区及其它一般性建设工程，可按百分之零点五交纳。最高不超过十五万元。

第七章  法律责任

第十八条  未按规定交付档案保证金的工程，建设行政主管部门不予办理建筑报建和施工报建手续。

第十九条  验收工程时，发现档案不真实、不齐全的，验收部门应责令建设单位限期改正，在限期内未改正的，不予验收。

第二十条  在施工过程中，由于不重视档案工作造成部分档案材料丢失和损坏的，城建档案管理处应责成责任单位补制档案，并扣罚10％的保证金“

工程竣工后，不按规定时间移交档案的，超过一个月，扣罚5％的保证金；超过一年仍不交档案的，或不在限期内补制档案的，除扣罚所有保证金外，由建设行政主管部门分清责任，给予处罚：属于建设单位的责任，暂停其新工程的报建；属施工单位的责任，暂停其参加工程报标。档案移交后，恢复工程报建或工程报标。

第二十一条  建设系统机关各部门形成的档案，必须按规定向档案部门移交，集中管理。任何个人不得据为已有。违反者由其所在单位给予行政处分。

第二十二条  档案管理人员未按规定妥善保管档案，造成档案遗失、损坏、不齐全者，情节轻微的，给予行政处分。

第二十三条  在档案利用中，发现档案与实际不符，城建档案管理处有权责令原建设单位重新编制，并赔偿由此造成的一切损失。

第二十四条  违反本规定情节严重构成犯罪的，依法追究责任人员的刑事责任。

第八章  附  则

有色金属十四五规划篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚定不移的实施优势资源转换和大企业大集团战略，认真贯彻落实国家和自治区的产业政策，摒弃“散、小、弱”的粗放式发展模式，坚持统一规划，高起点、集约化、有规模、环保型、效益好的发展模式，以大企业带动大产业的发展，坚决关停和淘汰落后产能，加快推进我市冶金工业产业结构调整优化升级，实现我市冶金工业可持续、跨越式发展。

二、基本原则

（一）坚决执行国家政策和法律法规的原则。严格执行国家产业政策和相关法律法规，采取必要的行政手段，依法关闭、依法淘汰、依法监督。

（二）坚持资源优化配置的原则。科学合理地规划，将优势矿产资源优先配置给大企业、大集团，按照市场运行机制整合小矿山，提高资源利用效率。

（三）坚持各负其责，限期整改的原则。各区（县）要有一名领导专职负责此项工作，负责辖区内冶金企业的清理整顿，确保按时完成关停淘汰落后冶金企业和产能的清理工作。

（四）坚持加强协调配合、督促检查的原则。各部门、各单位要根据分工，建立工作机制，指导、督促和检查各区（县）做好关停和淘汰落后冶金产能的相关工作。

三、工作任务

（一）整顿高炉、转炉、轧钢和焦化建设项目。

对国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（令第40号，2005年本，以下简称《目录》）以前建成的企业：属于淘汰类的高炉（没有同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置和煤气回收设施和以生铁块为终端产品以及容积在300立方米及以下的高炉，专业铸铁管件高炉除外）、转炉（公称容量20吨及以下或者化铁炼钢的转炉）、轧钢（轧钢系统未做到钢坯热送，钢坯加热炉以天然气、重油、人工煤气、煤炭作为燃料加热，未采用高效蓄热加热炉工艺，以及复二重、横列式轧机）和焦化（土焦、改良焦以及炭化室高度低于4.3米、煤气和焦油资源未进行有效回收利用）企业或产能，一律于2010年底前关闭；属于限制类的，按国家产业政策要求限期进行整改达标。

对《目录》之后建成的企业：属于淘汰类的高炉、转炉、轧钢和焦化企业或产能（标准同上），一律于2008年底前关闭；属于限制类的，要严查项目核准程序，一律于2010年底前关停。

（二）坚决依法取缔地条钢生产和销售。

全面清理、依法取缔地条钢生产企业以及生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉。电力部门应立即停止供电，拆除相关供电设施。对依法取缔的地条钢非法生产企业，其生产设备就地销毁，不得转移；对市场流通环节的地条钢建筑用材进行清查，凡在市场中流通的，依据《中华人民共和国产品质量法》等有关法律法规进行查处。

加强工程钢材采购的监督管理。建设主管部门和工程建设、施工单位，要加强对钢材采购和使用的监督，不采购、不使用地条钢建筑用材。一旦发现采购的钢材中夹杂有地条钢建筑用材，立即报告质监部门予以查处。

（三）整顿电炉炼钢企业和项目。

对《目录》之前建成的企业：属于淘汰类（公称容量20吨及以下电炉，高合金钢和机械铸造电炉除外）的，一律于2010年底前关闭；属于限制类的，不再扩能，只能通过技术改造发展深加工和特种钢材生产。

对《目录》之后建成的企业：属于淘汰类的，一律于2008年底前关闭；属于限制类的，一律于2010年底前关停。

（四）规范有色工业发展。

对《目录》之前建成的有色工业企业：属于淘汰类的，于2010年底前一律关闭；属于限制类的，按国家产业政策要求进行整改达标。

对《目录》之后建成的有色工业企业，属于淘汰类的，一律于2008年底前关闭；属于限制类的，要严查项目核准程序，一律于2010年底前关停。

四、工作措施

（一）各区（县）、各部门、各单位要大力宣传清理整顿小冶金、推进冶金行业结构优化升级、节能降耗减排的重要意义和措施，努力营造良好的社会氛围。

（二）各区（县）、各部门、各单位要认真解决好关闭小冶金企业的善后问题，按照“谁批准谁负责、谁投资谁承担风险”的原则，依法清理债权债务和妥善解决好企业职工下岗分流和再就业工作，积极为转产企业发展创造条件，确保社会稳定。

（三）市级目标管理部门要将清理整顿小冶金专项工作纳入年度目标管理年底一并考核。

（四）项目审批和核准主管部门要严格执行国家和自治区产业政策。在建的小冶金项目一律停工，今后不得再核准新的小冶金建设项目。

（五）行业管理部门要做好相关企业的调查摸底，依据国家产业政策和法律法规，结合我市实际，制定科学的产业结构调整和产业布局政策措施、发展战略研究和规划编制，促进我市冶金和焦化工业的健康发展。

（六）国土资源管理部门要按照自治区的要求，集中整治金属矿山，制定促进大企业大集团发展的矿产资源支持政策，严格依法依规对矿产资源进行管理。

（七）负责招商引资的各级部门要严格执行国家和自治区产业政策，严禁以招商引资的形式和名义将国家限制类项目和内地淘汰的高能耗、高污染工艺、装备和产品向我市转移。

（八）环保部门对按照产业政策要求限期进行整改的企业和产能，在整改完成验收通过之前，依法加倍征收企业排污费；对限期关停的企业和产能，在关停之前依法加倍征收企业排污费；对立即关停的企业，依法吊销其排污许可证。对符合产业政策，属于国家和自治区鼓励发展的企业和产能，必须严格按照环境保护的法律法规和标准，限期同步配套建设污染治理设施，实现达标排放。对污染治理设施达不到“三同时”要求、排放污染物不能达标的企业，停止审批企业所有新扩改建项目，并依法加倍征收企业排污费。

（九）电力部门对属于淘汰类的企业，在《目录》之前建成的企业，于2010年底前停止供电；在《目录》之后建成的企业，于2008年底前停止供电。属于限制类的企业，实行差别电价。

（十）铁路运输部门对属于淘汰类企业生产的产品，不予安排运输计划；对属于限制类企业生产的产品，在铁路运力紧张时，不予安排运输计划。

（十一）工商部门限期对责令关闭的冶金企业依法予以注销或吊销营业执照，对无证经营的企业依法予以取缔。

（十二）金融部门对实施关闭的企业不予办理信贷业务。

（十三）财政税务部门要做好自今年起，除油、气资源外的固体矿产资源税全额返还资源产地（指矿区所在的区县），资源补偿费除上缴中央财政的部分外，其余部分全部返还资源产地的有关工作；要结合我市实际，积极配合自治区财政厅研究制定关联企业在矿产资源加工环节产生的税收返还资源产地的政策。

（十四）行业协会要充分发挥引导和服务功能，开展行业自律，参与冶金工业企业生产经营情况的调查摸底、发展战略研究、规划编制、企业培训和科技经济合作交流等活动。

（十五）宝钢集团新疆八一钢铁有限公司和新疆有色集团等冶金行业的大企业集团要尽快编制本企业中长期发展规划和矿产资源配置方案，在上报自治区人民政府的同时抄报**市相关行业管理部门；要与矿山企业建立稳定的合作关系，按市场化原则签订长期的供销合同。

（十六）综合行政执法部门要配合有关部门认真做好对依法取缔的地条钢非法生产企业和责令关闭的冶金企业的生产设备就地销毁工作。

（十七）监察部门要依法依规监督和查处不按专项工作要求、工作不力、措施不当、未按时完成任务的有关区（县）、有关部门、有关单位负责人的行政责任。

五、工作步骤和要求

（一）成立**市清理整顿小冶金专项工作领导小组，负责指导、监督、检查清理整顿各区（县）进展情况。领导小组办公室设在市经委。

（二）2008年6月底前，由市经委负责，统计局、工商局等成员单位配合对全市的冶金工业企业生产经营情况进行调查摸底。

（三）市经委将摸底的钢铁和有色加工企业名录下发各区（县），各区（县）于2008年7月底前将核实的相关企业具体情况报市清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室。

（四）2008年8月上旬，市清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室将核实的相关企业具体情况报自治区清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室。

（五）2008年8月底前，市清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室按照自治区下达的关停淘汰小冶金企业和产能计划，制定配套的实施方案和工作计划，与各区（县）签订责任书并报自治区人民政府和自治区清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室。

（六）2008年9月上旬，召开市清理整顿小冶金专项工作领导小组专题会议对各区（县）清理整顿情况进行督查。

（七）2008年9月20日前，各相关区（县）要按照市清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室提出的整改要求进行自查自纠，限期完成整改任务。

（八）2008年10月上旬，市清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室对各相关区（县）清理整顿小冶金专项工作进行检查验收，并通报结果。

（九）2008年11月上旬，市清理整顿小冶金专项工作领导小组对清理整顿小冶金专项工作进行总结，并将报自治区清理整顿小冶金专项工作领导小组办公室。

（十）2008年12月迎接自治区人民政府清理整顿小冶金专项工作的检查验收。

有色金属十四五规划篇5

第一条为进一步加强*市属普通高等学校课程建设工作，不断提高教学水平和教学质量，特制订本实施办法。

第二条*市属普通高等学校重点课程建设包括“市教委重点课程”和“校重点课程”。重点课程建设的指导思想是：*市教育委员会（以下简称“市教委”）根据*经济社会发展对人才培养的要求和*市属普通高校（以下简称“市属高校”）的学科、专业发展实际情况，按照“择优扶植、以点带面、分步推进”的建设原则，有计划地组织市属高校对一批有一定基础水平和特色的课程进行重点建设，加强分类指导，建立评价激励机制，鼓励高校开展课程教学改革，进一步提高高校的教学质量。

第三条高等学校课程及其相应的教学环节是教学工作的核心内容。课程质量是一个学校师资队伍水平、教学过程、学生质量等方面的综合反映。因此，课程建设是高等学校的一项重要基础性工作。各市属高校应按照市教委的统一部署，以精品课程的建设要求为目标，有计划、有组织、有步骤地建设市教委重点课程，使市教委重点课程在学校的课程建设和教学改革中发挥示范作用，切实提高学校的教学水平和教学质量。

第四条各市属高校在校重点课程建设的基础上，择优建设一批市教委重点课程，通过建设，形成一批在全市或全国同类高校中能达到先进水平的课程。

第五条市教委重点课程和校重点课程的建设是各高校对课程进行分层次建设的重要内容。各高校应坚持科学发展观，遵循人才培养规律，加强投入，严格管理，规范运作，务求实效。

第二章建设内容和建设目标

第六条市教委重点课程的建设要按照“基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、富有创新精神”的人才培养要求，在注重课程内容的科学性、专业性、系统性的同时，要充分体现理论联系实际和传承与创新并重的原则，体现学以致用、以人为本的现代教育理念。

第七条市教委重点课程的建设内容包括：

（一）教育思想、教育观念的更新；

（二）课程体系、教学内容和教学方法的改革；

（三）教材、教学资料和实验、实习条件的建设；

（四）师资结构的合理化和师资水平的提高；

（五）考核方法的改革。

第八条市教委重点课程建设的目标是：通过建设，在*市范围内形成一批在本学科教学领域内有较大影响，在*市乃至全国能达到同类课程先进水平的课程，以支撑*高质量的本科教育。

第三章申报条件、申报程序与管理办法

第九条市教委重点课程采用年度申报立项制。

第十条申报市教委重点课程，必须具备以下条件：

（一）必须是校精品课程或校重点建设课程；

（二）有一定建设基础、学生受益面较广的公共课、基础课、专业基础课和特色课程；

（三）有与本专业培养目标和培养规格相适应的完整规范的教学大纲；

（四）有一支教学水平较高，年龄、学历、职称结构合理，富有敬业精神和创新能力的师资梯队，课程负责人具有高级职称。有长远的师资队伍建设规划；

（五）有一套完整的、有特色的和高水平的教材、教案和教学参考资料，实验课程要具备良好的实验条件和较高的设备使用率；

（六）有科学合理的教学方法和丰富多样的教学手段；

（七）有一套科学的考核指标；

（八）教学效果好，教学研究有成果，近三年有一定数量的教师获得校级或校级以上优秀教学奖（含优秀教师、优秀教学奖、青年教师讲课比赛奖等）。学生参加全国大学英语四、六级考试和*市高校计算机等级考试的通过率高于市内同类院校的平均通过率。有充分的依据说明该门课程教学理念先进，教改活跃，具有成为在市内或国内处于先进水平的基础条件；

（九）凡已被评为国家精品课程的课程，在其有效期内不再被接受市教委重点课程。

第十一条市教委综合市属各高校的在校生规模、专业数以及校重点课程的数量和质量，确定各校申报市重点课程的名额，并于每年六月底前公布。

第十二条各校根据市教委的统一要求，组织评议，把符合市教委重点课程要求的课程建设项目向市教委申报。申报时，须填写《*市教委重点课程申报表》并提供相关附件。各高校应保证上报材料的真实性。

第十三条市教委高等教育处依据市教委重点课程的基本条件，负责对各校申报的市教委重点课程进行初审。

第十四条市教委在聘请有关专家对经过初审符合条件的课程进行评估的基础上，审核确定市教委重点课程立项名单并向全市高校公布。

第十五条市教委重点课程的建设周期一般为两年。对重点课程的考核分为：一年后中期检查，两年后验收。

第十六条课程中期检查和验收由所在高校负责进行，有关高校应将组织检查、验收的方案和结果及时报市教委备案。市教委组织专家进行抽查。对中期检查不合格和未能如期完成或完成质量不达标的课程，市教委将视情形给予该课程限期整改或取消重点建设的决定。

第十七条各校承担课程建设申报和管理工作的主要部门为教务处，教务处应加强对课程建设工作的领导、督促、检查和协调，并协助市教委做好项目的验收工作。财务、设备、图书等有关职能部门应密切配合，保证各校按计划完成课程建设任务。

第十八条为鼓励教师参加课程建设工作的积极性，确保课程建设工作顺利进行，各高校应制定相应的配套政策，将课程建设工作量适当计入教师教学工作量。

第十九条凡按期或提前完成课程建设任务，并在本市有关高校积极推广经验的重点课程，在高等教育教学成果奖和市精品课程评选中应予以优先推荐；对建设重点课程作出重要贡献，成绩突出的教师，各校在职务评聘中，应予以优先考虑。

第二十条对于在市教委重点课程建设工作中表现突出，对人才培养有重大贡献的高校，市教委将予以通报表扬和奖励。对于重点课程建设工作不力的高校，市教委将限制或取消其再次申报市教委重点课程的资格。

第四章经费来源和使用

第二十一条重点课程资金来源为各高校的*市财政经常性教育经费拨款。各高校应设立课程建设专项资金，将市教委批准的重点课程项目列入下一年度部门预算，切实保证市教委重点课程和校重点课程的建设。各高校应保证每年投入课程建设的经费持续增长，重点课程建设资金的拨付和管理按国家财政预算有关规定执行。

第二十二条市教委重点课程的建设经费，文科课程一般不低于3万元，理工科课程一般不低于5万元。

第二十三条为确保市教委重点课程建设经费的投入绩效，经费核拨应事先编制用款计划，每次核拨金额由各校根据项目进展情况自定。

第二十四条市教委重点课程经费应专款专用。经费使用的范围包括课程从立项到验收所发生的有关建设费和业务费。课程经费不得用于基建、投资、捐赠、经营及其他福利性支出。课程经费纳入市教委专项经费管理渠道。

第二十五条对于通过验收，评价较高，对人才培养有突出贡献的市教委重点课程，经学校审核，市教委备案后，学校对课程完成人应给予奖励。

第五章附则

第二十六条各高校可根据本办法自行制定相关实施细则。

有色金属十四五规划篇6

今天，我们在这里欢聚一堂，举行2011年迎新春老干部团拜会，共谋发展，共话未来。首先，向各位老领导、老干部以及全县广大退休干部，表示亲切的问候并致以新年良好的祝福，祝各位老领导、老干部健康长寿，合家幸福，万事如意！

下面，我向大家通报一下2010年全县工作情况和2011年思路和打算。

一、2010年工作情况

2010年，是我县经济形势最为复杂和最有收获的一年。面对复杂形势和繁重任务，县委、县政府认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以开展创先争优活动为契机，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，全面引深“一三三”发展战略，扎实开展“项目落实年”活动，全县经济建设和社会各项事业呈现出平稳较快的发展势头。

（一）牢牢把握第一要务，主要经济指标顺利完成

2010年，全县地区生产总值完成37亿元，同比增长11%；全县财政收入完成10.065亿元，增长12%，其中一般预算收入完成3.66亿元，增长14%；固定资产投资完成23.5亿元，增长26.3%；城镇居民可支配收入实现11566元，同比增长8%；规模以上工业增加值完成24亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成7.8亿元，增长15%。

（二）以发展循环经济为目标，全力推动工业经济转型升级

一是着力提高科学发展水平。将2010年作为制定规划年，以“十二五规划”为龙头，以县城总体规划和土地利用总体规划为两翼，实行“三规联动”，指导带动其它多项专项规划，科学描绘未来发展蓝图。“十二五”规划方面，制定了《“十二五”规划编制工作方案》，成立了领导组，确立了30个研究课题，目前，规划初稿已经完成。其他专项规划方面，《全县旅游产业总体规划》修编、《太行板山总体规划》、《太行龙湖A区生态园总规》、《现代农业产业发展规划》、《县城总体规划》修编、《蟠洪循环经济工业园区控制性详规》和《镁工业生态示范园区规划》已完成；《县城规划控制性详规》、《县乡两级土地利用总体规划》等其他专项规划编制已经完成，正在组织评审。

二是园区建设顺利推进。以《蟠洪工业园区产业规划》为指导，出台了《蟠洪循环经济工业园区实施方案》；《蟠洪工业园区控制性详细规划》、《金属镁产业发展规划》已通过评审。和信电力工业园区建设实施意见、园区地形地貌、基础设施建设、入园企业等基本情况已上报，正在进行控制性详细规划编制及二期项目申报前期准备工作。投资580万元的蟠洪工业园区大桥主体完工，园区发展环境得到改善。

三是传统支柱产业巩固提高。煤炭产业，严格按照省、市要求，圆满完成了煤矿企业兼并重组整合关闭工作，煤炭产能达到1100万吨/年。东庄、新村两个90万吨矿井续建项目全部完工，今年上半年可达产达效。电力产业，和信电厂二期2×600MW发电项目《可行性研究报告》、《水资源论证报告》编制完成，《土地勘界及预审》取得省国土资源厅批复，报请国土资源部批复；《环境影响评价报告》初稿编制完成，将积极争取尽快报批立项。与山西汇功昌靖水泥有限公司成功合作，引进工业废渣综合利用日产3000吨水泥熟料及配套建设6MW纯低温余热发电项目，总投资3.28亿元，今年5月份可投产运行。焦炭产业，泰昌焦化公司二期30万吨焦炉项目总投资4000万元，已投入试生产；祥辉华远公司100万吨焦炉及化产技术扩建项目和万吨金属钙项目《可行性研究报告》和《环境影响评价报告》通过省环境保护技术中心技术评估；万吨金属钙项目环评经环保部门初审通过，土地租赁、水资源，双回线路架设等前期工作完成。金属镁产业，五矿盛盈合轻金属3万吨镁合金及100万件压铸件项目，一期工程完成投资1.2亿元，设备已订购，前半年可投入生产；山西融聚远镁业公司一期2万吨金属镁及镁合金项目总投资2.48亿元，其中一期1万吨金属镁及5000吨镁合金项目前半年投入试生产；泰昌焦化有限公司3万吨金属镁及镁合金项目一期年产6000吨金属镁项目，总投资5000万元，完成投资4850万元，已投入试生产。

四是新型产业项目招商取得突破。以发展新兴产业为目标，以开放引进为动力，先后引进香港新恒基集团文化旅游产业科技示范园区项目、中国“两弹一星”国际基金会“两弹一星”国防教育园项目、山东六和集团有限公司、文水锦绣农牧发展有限公司3000万只/年肉鸡养殖、屠宰及饲料加工项目、山西鑫四海投资集团有限公司百万头生猪生态养殖加工基地项目、香港新恒基干细胞生物组织工程项目，与国际能源集团公司七大板块项目初步达成意向，与珠海查理科技节能环保有限公司和深圳东江环保垃圾发电有限公司分别就秸杆植物综合利用项目、纯低温余热发电项目进行了对接洽谈，与中煤保险公司达成建设中煤保险呼救中心及金融建设项目合作意向，与山东临沂初步达成建设“•临沂商城”的合作协议。

五是节能减排收效明显。切实加大节能减排工作力度，2010年，全县二氧化硫排放量为1.501万吨，化学需氧量排放量为0.065万吨，圆满完成市政府下达减排任务，顺利通过国务院核查组验收。积极开发和利用甲醇燃料、煤层气、天然气、太阳能等新型能源，引进香港新恒基国际集团有限公司，建立科技文化产业园区，联合开展集中攻关，发展和创建新能源及节能环保产业。

六是切实加强安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，以遏制重特大事故，减少一般事故为目标，严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”和“三项行动”，引深安全生产隐患排查治理专项行动，全年全县共发生安全生产事故32起，死亡12人，与去年同期减少2起3人，分别下降5.9%、20%，安全生产形势保持了稳步好转的良好态势。

（三）以八路军文化旅游业为引领，带动第三产业蓬勃发展

一是八路军文化旅游产业发展迅速。深度挖掘革命老区独特的文化资源——八路军文化，把八路军文化旅游产业作为全县转型发展的引擎，启动了八路军文化园、游击战纪念园、《太行山》大型实景剧等一批支撑项目，带动第三产业规模迅速扩展。截至目前，八路军文化园（一期）、八路军游击战纪念园（一期）主体全面完工，今年八月份可全面开放；《太行山》实景演出正在进行舞台基础施工，今年八月份即可上演。在全省首家引进中国港中旅集团和深圳华侨城集团两个中国“旗舰型”旅游管理团队，推动全县旅游产业管理水平迈上了新的台阶。

二是城乡基础设施进一步完善。投资1.2亿元的太行大酒店主体完成，今年可投入使用。综合办公大楼、煤运大厦、交警征费大楼、二十轨制高中、汽车站、游泳馆、涅河大桥等一批基础性民生工程顺利竣工投用，南泊湾商务大厦、县医院综合楼、寄宿制初中等重点工程项目进展顺利。

三是现代物流等各类服务业蓬勃发展。总投资5900万元的红星杨物流中心主体工程完成。引进临沂现代物流龙头企业，与临沂商场建立了长期合作关系，以新型流通形式和营销方式带动我县传统物流产业升级。大力推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，改造农家便民店300个。深入推进“家电、汽摩下乡”活动，销售收入突破3239万元，发放补贴421万元。

（四）以推进特色农业产业化为目标，新农村建设成效明显

一是现代农业快速发展。稳定粮食种植面积，保证粮食安全，全县马铃薯种植面积达到5.6万亩，以谷子为主的小杂粮面积达到11万亩；以“三个十”工程为抓手，特色农业产业化迈出坚实步伐。石北设施农业园区、故城万亩蔬菜园、监漳立体瓜菜园区等十大产业化园区稳步发展，区域发展特色更加明显。完成农业调产面积17万亩，发展反季节蔬菜5000亩，旱地西红柿5000亩，新建日光温室大棚1400个，种植中药材3万亩，新植核桃2万亩、梅杏1.1万亩。新建标准化养殖小区93个，牛存栏4.8万头，猪存栏3.3万头，牧养鸡存栏104万只。

二是龙头企业带动能力逐步增强。县财政出资700万元对十大龙头企业进行扶持，企业规模不断壮大，龙头带动辐射作用明显增强。大山禽业百万牧养鸡及绿色循环综合利用项目、老家农业开发有限公司年产1万吨小杂粮系列产品产业化开发项目、汇丰农产品开发公司万吨果汁生产线扩建项目共完成投资4000多万元，带动分社农户超过3万户。通过多方努力，与山东六和集团•文水锦绣农牧发展有限公司签订了3000万只肉鸡屠宰深加工项目，为农业产业化引进了新动力。

三是造林绿化工作成效显著。全年完成造林49730亩，其中通道绿化248公里，村庄绿化297个，义务植树37万株，特别是高标准、高质量完成了县城南山绿化工程，为建设山水园林县城增添了一道靓丽风景。

四是新农村建设深入推进。全县92个新农村重点村完成总体规划，150个新农村完成“四改四化”和“六个一”工程，新农村建设向纵深推进，农村经济稳步发展，农民收入较大提高，民生问题不断改善，新农村建设成效显著。

五是扶贫开发工作收效明显。完成155个村的整村推进任务，涉及群众7万人；投资3000万元，新建续建58个移民点，涉及15个乡镇，129个自然村。完成农村劳动力转移培训3000人，推荐就业200余人。革命老区建设示范试点项目成效显著，今年共发展核桃经济林2万亩，惠及3个乡镇、76个行政村、2万余农户。

（五）深入开展项目落实年活动，项目建设扎实推进

今年，全县确定了115项重点工程项目，概算总投资达124亿元，目前已完成投资20亿元。启动了八路军风情一条街、太长线县城过境段改线、涅河县城段综合整治、马牧河治理北延伸、县城垃圾处理场二期等工程。完成了县城新区大桥工程，县城发展空间进一步拉大，品位进一步提升。投资2600万元完成通达（通畅）工程34个村，新增通车里程86.6公里；启动了太长线过境段改造工程，目前完成投资1710万元；投资185万元改造榆洪线10公里；投资1220万元完成5条乡级公路连接线工程，新增通车里程34.5公里，基础设施条件得到进一步改善。

（六）以关注民生为出发点和落脚点，和谐建设成效显著

一是教育事业快速发展。推进义务教育标准化建设，投资1亿元对全县150所中小学校进行了加固改造，投资1.4亿元的二十轨制高中正式投入使用；投资1100万元新建职中学生宿舍楼两幢，投资680万元新建了职中实训楼工程。新办幼儿园10所，全县幼儿园达到25所。同时，强化教师队伍建设，新招聘134名特岗教师充实到了教育一线。

二是文体活动丰富多彩。新建故县、涌泉两个乡镇文化站，实现一个乡镇一个文化站目标。大力实施“文化低保”工程，新建农民书屋226个，137个贫困村的516万贫困人口实现了免费看137场戏、4488场电影，拥有20.4万册图书的目标。先后举办各类文化活动80余项，进一步丰富了广大群众的精神文化生活。

三是卫生基础设施建设有效改善。全县农村合作医疗覆盖率达100%，参合农民163785人，参合率达到96.88%。扎实推进乡镇卫生院改造，监漳、故城两所中心卫生所主体全部完工。启动了县医院综合门诊楼改造项目，人民群众就医条件进一步改善。

四是社会保障体系逐步完善。进一步扩大社会保险覆盖面，农村养老保险参保人数达到4263人。新建、改建9所乡镇敬老院。加大保障性住房建设力度，阳光小区东延伸工程已投入使用，太行西街、东沟、兴隆、外贸等保障性住宅小区主体完工，完成投资1.12亿元。扎实做好优抚安置和双拥工作，为优抚对象解决医疗费240元；发放低保、五保、医疗救助金7185.6万元，临时救助1.5万人，发放救助金60余万元。

五是创业就业成效显著。有效整合阳光工程、雨露计划、残疾人培训、再就业保障等资金和政策。对全县小煤矿、小工厂职工进行了岗前培训2600人，完成劳动力转移培训300人，开发就业岗位780个，基本实现了“零就业”家庭“动态消零”。

六是五个全覆盖工程全面完成。中小学校舍危房改造全覆盖，总投资1亿元，现已全部完工；54个村卫生室建设任务村于2009年全部完成；10个村、47.8公里通村公路全覆盖任务全面完成并全部通车；村通广播电视全覆盖已全部完成，农村饮水安全全覆盖共解决68个行政村，119个自然村，19315口人饮水安全。

在如此困难的环境和条件下，我们依然能够取得这样可喜的成绩，是全县上下艰苦奋斗、团结拼搏的结果，也是广大离退休老干部、各位老同志鼎力支持的结果，在此，我们向为全现经济社会发展作出积极贡献的老干部、老同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2011年工作思路

今年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是在“一三三”战略取得全面性胜利谋求新突破之年。在1月4日召开的县委十三届六次全体（扩大）会议上，县委提出了今年我县经济社会发展的总体要求是，以“三个建设”为引领（建设全国镁合金终端产品制造中心区，建设全国最大的八路军文化主题公园，建设周边地区的服务性中心），“五项措施”作保障（以转型发展、跨越发展为主线，以产业为龙头，以项目为抓手，以园区为承载，以创新为路径），深入实施“一三三”发展战略，加快推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化，在新的起点上开创老区转型发展、跨越发展新局面，再造一个新。

围绕这一思路，我们将重点做好以下几方面工作：

一是全方位发展循环经济，加快推进工业新型化。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。要改造提升传统产业，抓好四大煤业集团7个120万吨矿井技改；加快和信发电有限公司二期2×1000MW发电项目建设；积极推进祥辉和泰昌两个焦化企业200万吨产能项目，实施“主化副焦”战略，鼓励焦化企业发展核心转向化工产品领域。要培育壮大镁合金等新材料产业，以五矿盛盈合为龙头，重点建设焦炉煤气、煤层气综合利用冶炼镁项目、高品质镁合金及其坯料项目、镁合金挤压、压铸项目、镁合金板材轧制项目、新型镁合金锻压、锻轧项目，组建具有市场竞争力的企业集团，打造国内知名的镁合金终端产品制造中心区。大力发展装备制造等新兴产业，抓住替代能源汽车和煤化工等产业发展的重大机遇，重点推进五矿盛盈合500万件压铸件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽车山西产业化基地项目建设。开发利用天然气、煤层气和太阳能等新能源产业，积极向高科技产业进军，加强与香港新恒基集团合作，推进干细胞组织工程项目早日落地。

二是提升特色农业产业化水平，加快推进农业现代化。要坚持农业产业化这个主题，抓住增加农民收入这个关键，夯实社会化服务体系这个基础，以《全县农业发展规划》为引领，出台“一村一品”、“一乡一业”推进规划，在稳定绿色谷子、小杂粮等传统种植业的基础上，制定核桃、旱地西红柿、梅杏、牧养鸡等专项发展规划，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。

三是大力发展现代服务业，推进第三产业规模化。坚持旅游为体、文化为魂，大力实施文化旅游一体化发展战略，积极筹建文化旅游产业高科技示范园区,争创“部级文化产业示范园区”，做大做强文化旅游产业，推动文化旅游产业成为我县的战略性支柱产业。文化产业方面，突出大片大作大戏表现，围绕八路军文化这个主题，以规划为引领，打造体验式革命传统教育基地，重点实施“两园一剧”项目，今年八月份全部竣工并试运营，努力打造全国唯一的八路军文化主题公园。要抓住创意这个核心，推进文化创新，增强文化内生动力。旅游产业方面，坚持大服务引领，加强与中国港中旅、深圳华侨城等“旗舰型”集团的战略合作，共同开发管理，全面提升文化旅游业服务层次，力争有更多的景点景区进入国家4A、5A级行列。加强同省内各城市资源整合，积极融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游线路。现代物流业方面，要加大物流基础设施建设力度，加快推进以红星杨物流中心为龙头的综合物流园区建设，加强城乡商业网点和农副产品交易中心、专业批发市场建设。加强与山东临沂商会战略合作，积极吸引国内外大型物流企业投资落户，开工建设临沂商城，大力发展现代新型物流主体，培育重点物流企业，建立现代物流服务体系，大力提升商贸流通、餐饮住宿、房地产等传统服务业，大力发展科技和信息服务业，打造周边地区的物流中心、信息中心。

四是统筹城乡发展，加快推进县域城镇化和城乡生态化。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，全力实施城镇化战略，加快推进县域城镇化，形成“一体两翼”为主体的城镇空间布局。要把城乡生态化贯穿于城镇化建设始终，实施生态立县战略，在建设资源节约型、环境友好型社会上下功夫，巩固国家园林县城、国家生态文明先进县、中国绿色名县的成果，以创建省级宜居县城为抓手，以建设绿化、气化、净化、健康为目标，大力实施造林绿化工程、园林绿化工程、“蓝天碧水”工程，加快推进垃圾无害化处理场、东部工业乡镇污水处理场建设和以煤层气、天然气为重点的清洁能源工程。

五是坚持民生为先，切实加大保障和改善民生力度。要针对教育、医疗、保障、住房等群众反映强烈的热点难点问题，进一步加大统筹力度，逐步加以解决。要继续实施“五大惠民工程”，全面提高“五个全覆盖”水平。要加快教育资源配置和均衡发展，稳步推进普及高中教育、职业教育全覆盖和免费进程；加快医疗卫生事业改革发展，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系和公共卫生服务体系；加快保障性住房建设，逐步解决低收入家庭住房问题；加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，努力提高社会保障水平。

各位老领导，同志们，你们是党和国家的宝贵财富，是各项事业的创业人，是促进发展、维护稳定的一支重要力量。辉煌的昨天承载着你们辛勤的汗水，美好的今天镌刻着你们不朽的功劳，灿烂的明天期待着你们一如既往的支持。当前，我县正处在改革的攻坚阶段、跨越的关键时期，站在一个新的历史起点。我们真诚希望广大老干部，继续发挥你们的政治优势、威望优势和作风优势，运用你们的经验和智慧，以积极的态度和饱满的热情，同全县人民一道，同心同德，开拓进取，为我县的繁荣稳定做出新的贡献。县委、县政府将认真落实老干部各项政策，常怀敬老之情，恪守敬老之责，多办利老之事，在政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，使老同志们的晚年生活更加幸福、美满。

有色金属十四五规划篇7

【案情介绍】

原告（上诉人）胡进庆

原告（上诉人）吴云初

被告（被上诉人）上海美术电影制片厂（以下简称美影厂）

原告胡进庆1953年进入被告处工作，历任动画设计、动作设计、造型设计、导演、艺委会副主任等职。1964年8月原告吴云初进入被告处工作，历任动作设计、造型设计、作监、导演等职，1988年3月、1996年10月原告胡进庆、吴云初分别晋升为一级导演和一级美术设计师。1985年11月被告向文化部电影局上报1986年题材计划中包含剪纸片《七兄弟》（民间故事）八本。1986年3月上海电影总公司向所属各单位、部门发文《一九八六年各项任务指标安排》，下达包括制片生产、拷贝洗印、发行放映、利润计划、劳动人事在内的各项指标任务，并明确改进奖金发放办法，自1月1日起停发岗位（职务）津贴，创作人员实行酬金制。1987年1月上海电影总公司向上海市人民政府报告《上海电影总公司一九八六年工作概况》时称，我局今年的各项指标均超额完成年度计划，今年美术片生产的主要突破是，根据广大观众特别是少年儿童的要求，在系列片创作方面作了尝试，包括剪纸片《葫芦兄弟》在内的五个系列影片，试映后获得不同程度的好评。证人沈如东（时任涉案影片的动作设计）、龚金福（时任动作设计和绘景）、沈寿林（时任动作设计）均证实：1986年左右导演等创作人员均需完成美影厂每年下达的任务指标，导演每年需完成一部长片（约20分钟）或二部短片（约10分钟），主要由被告指派任务，其他创作人员跟随导演完成相应工作量，创作成果均归属于单位。自《葫芦兄弟》影片开始，对创作人员实行酬金制。就涉案影片除工资、福利外，均取得了相应的酬金和获奖奖励分配。

1984年被告方的杨玉良根据民间故事《七兄弟》，创作了《七兄弟》文学剧本大纲。1985年底被告成立《七兄弟》影片摄制组，指派胡进庆、周克勤、葛桂云担任导演，两原告担任造型设计。两原告绘制了“葫芦娃”角色造型稿，葫芦七兄弟的造型一致，其共同特征是：四方的脸型、粗短的眉毛、明亮的大眼、敦实的身体、头顶葫芦冠、颈戴葫芦叶项圈、身穿坎肩短裤、腰围葫芦叶围裙，葫芦七兄弟的服饰颜色分别为赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫。原告胡进庆绘制了《葫芦兄弟》十三集分镜头台本。经比对，分镜头台本中的“葫芦娃”角色造型与影片中的“葫芦娃”外形基本一致，前者为黑白、笔法粗略、前后呈现细节上的诸多不一致。后者为彩色、画工精致、前后一致，配合情节、对话、配音、场景，呈现出正义善良、机智勇敢、团结协作等人物性格特征。1988年原告胡进庆绘制《葫芦小金刚》六集分镜头台本，“金刚葫芦娃”的造型与“葫芦娃”基本一致，仅改为身穿白衣、颈项佩戴金光闪闪的葫芦挂件，以示葫芦七兄弟合体而成。中华人民共和国广播电影电视部电影事业管理局（以下简称广电部电影局）编印的影片目录显示，《葫芦兄弟》、《葫芦小金刚》每集的美术设计基本上均署名吴云初、进庆、常保生。《葫芦兄弟》每集完成台本和1996年美影厂出品的葫芦兄弟系列VCD光盘的每集片尾工作人员名单均显示，造型设计：吴云初、进庆，另包括编剧、导演、背景设计、动作设计等21个工种近50位工作人员及上海电影乐团、上海市少年宫合唱队等团体。《葫芦小金刚》每集完成台本的片尾工作人员名单亦显示两原告为造型设计。广电部电影局编印的影片目录显示：1986年至1987年完成《葫芦兄弟》共十三集，1989年至1991年完成《葫芦小金刚》共六集。涉案影片先以剪纸动画片的形式在电视台播出，后在电影院公映。1996年被告将涉案两部影片制作成六盒VCD交由上海电影音像出版社出版发行。2008年被告将《葫芦兄弟》十三集合成制作成一部电影进行公开放映。涉案影片的投资拍摄、拷贝洗印、出版发行，电视台和电影院播映等费用均由被告方出资。1986年8月广电部电影局向下属各电影制片厂发函“关于颁发一九八五年优秀影片奖金事”时表示，奖金的分发仍按我局规定办理，即奖金全额发给获奖影片的摄制组，其中60%发给主要创作人员。为鼓励导演努力拍摄出更多的优秀影片，从今年开始分给导演的奖金应适当提高数额。1988年1月美影厂向广电部电影局推荐《葫芦兄弟》等四部影片评选1986年优秀影片。1988年8月被告向该片的创作人员发放1986年优秀影片奖的奖金7，000元。此外，该片还荣获1987年儿童电影“童牛奖”。

二审时，证人严定宪（时任美影厂厂长）、蒋友毅（时任美影厂创作办公室主任）证实：1984年杨玉良创作的《七兄弟》文学剧本梗概被厂方认可后，胡进庆独立创作了《葫芦兄弟》若干台本及造型初稿，后经吴云初补充修改“葫芦娃”造型，报美影厂创作办公室审核，再报厂长审批。其时，美影厂并无关于作品权利归属的规定，双方均缺乏著作权的概念，谈论权利是“很不光彩的事情”。《葫芦兄弟》拍摄时，蒋友毅曾明确要求创作人员不得在影片拍摄期间将连环画对外投稿，但制片完成之后是否投稿，则厂方不干涉。

【审判】

上海市黄浦区人民法院经审理认为：“葫芦娃”造型设计的作者首次以线条勾勒出“葫芦娃”的基本造型，塑造出炯炯有神、孔武有力的“葫芦娃”角色造型，符合美术作品的特征，应受著作权法保护，根据我国著作权法有关署名原则的规定，本院认定两原告共同创作了“葫芦娃”角色造型美术作品。涉案影片创作的当时，我国正处于计划经济时期，两原告作为被告方的造型设计人员完成被告交付的工作任务正是其职责所在，其创作的成果归属于单位是毋庸置疑的行业惯例。当时，我国著作权法尚未出台，相关法律对于电影作品中哪些作品可以单独使用并由作者单独行使著作权均未作出规定，认定两原告对其作品于创作的当时享有著作财产权缺乏法律依据。而且，当时单位的规章制度亦规定导演及其他创作人员需完成厂创作办下达的任务指标，可见，完成法人交付的工作指标任务，取得工资、奖金及相关的医疗、分房等福利待遇，创作成果则归属于法人，符合当时社会人们的普遍认知。两原告就系争作品的创作已取得远高于工资性奖金的酬金和奖励，二十四年来亦从未就酬金及著作权提出过异议，故可认定“葫芦娃”角色造型美术作品的著作权由美影厂享有，两原告仅享有署名权。当系争造型美术作品进入影片以后，经其他创作人员的创造性劳动，逐渐形成了“葫芦娃”具有个性特征的完整形象，因此，从民法的公平原则角度出发，对于“葫芦娃”形象的整体性和知名度所作的贡献应归功于美影厂。综上，一审法院根据《中华人民共和国著作权法》第三条第（四）项、第十一条第一款、第二款、第四款、第十五条、第十六条第二款第（二）项、第六十条、第六十一条、《中华人民共和国著作权法实施条例》第四条第（八）项、第（十一）项、第十一条第一款、《中华人民共和国民法通则》第四条的规定，判决对原告胡进庆、吴云初要求确认《葫芦兄弟》、《葫芦小金刚》系列剪纸动画电影中“葫芦娃”（即葫芦兄弟和金刚葫芦娃）角色形象造型原创美术作品的著作权归两原告所有的诉讼请求，不予支持。

宣判后，胡进庆、吴云初不服，向上海市第二中级人民法院提起上诉。

二审法院经审理认为，在《葫芦兄弟》拍摄过程中，上诉人对于时任厂创作办主任蒋友毅提出的创作人员不得对外投稿的要求，并未提出异议，也即上诉人以实际行为遵守了美影厂的规定。该事实表明，双方当事人均认可美影厂可对包括上诉人在内的创作人员提出上述要求，即美影厂有权对动画电影的角色形象造型进行支配。因此，从诚信的角度出发，上诉人不得在事后作出相反的意思表示，主张系争角色造型美术作品的著作权。虽然，美影厂在涉案影片拍摄完成后，对上诉人将《葫芦兄弟》连环画对外投稿并出版的行为未加干涉，但并不表明其放弃了权利，而只是放弃行使权利，即放弃利用作品所带来的经济利益。本案中，系争造型美术作品确由胡进庆、吴云初创作，体现的是两人的个人意志，故对上诉人作为作者的人格应予尊重。综上，系争造型属于我国著作权法第十六条第二款第（二）项规定的“特殊职务作品”，由美影厂享有除署名权以外的其他著作权。遂判决驳回上诉，维持原判。

【评析】

近年来，全国各地涌现出较多因动画形象而提起的著作权或商标权侵权纠纷，的主体既有角色造型的作者，也有动画电影的制片方或者著作权受让人、被授权许可使用人，并涉及“三毛”、“阿凡提”、“葫芦娃”、“黑猫警长”、“蓝猫淘气”等众多知名动画形象，但各地法院在此类案件中，对于动画形象著作权归属的判断却存在明显分歧，有的判定归属于影视作品的制片人，有的则判定归属于创作动画形象的个人作者。 为此，如何界定此类作品的性质，特别是计划经济时期创作的动画角色造型，并进而对其著作权的归属作出准确判断，是知识产权审判面临的一项严峻挑战，该案作为一起全国首例计划经济时期创作的动画角色造型形象著作权确权纠纷案，在当时法无明文规定的情况下，该案的判决作出了有益的探索，并期望对此类纠纷的解决有所裨益。

一、“葫芦娃”角色造型是否构成作品及由谁创作

作品是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。“葫芦娃”造型设计的作者首次以线条勾勒出“葫芦娃”的基本造型，其巧妙地将葫芦与中国男童形象相融合，塑造出炯炯有神、孔武有力、天真可爱的“葫芦娃”角色造型，并以七色区分七兄弟，既表明兄弟的身份又以示区别，体现了作者的匠心独运与绘画技巧，其通过手工绘制而形成的视觉图像，结合线条、轮廓、服饰以及颜色的运用形成特定化、固定化的“葫芦娃”角色造型，已不再停留于抽象的概念或者思想，其所具有的审美意义、艺术性、独创性和可复制性，符合我国著作权法规定的作品的构成要件，应当受到我国著作权法的保护。至于“金刚葫芦娃”，因其与“葫芦娃”的基本造型并无二致，故不构成新的作品，可归结为一个“葫芦娃”角色造型。虽然，两原告既未提供定稿的“葫芦娃”角色造型美术作品，也从未就该作品进行版权登记，但是，我国著作权法规定，如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者，根据片尾署名结合证人证言，可以认定两原告共同创作了“葫芦娃”角色造型美术作品。

二、“葫芦娃”角色造型美术作品的性质

法律制度通常反映了一国的经济、文化、社会和时代特征，对系争权属的判定，同样不能脱离作品创作的时代背景和当时的法律制度。其一，从宏观的社会现实角度来看，在涉案影片创作的当时，我国正处于计划经济时期，被告作为全民所有制单位，影片的创作需严格遵循行政审批程序，影片的发行放映需严格遵循国家的计划安排，如根据上级下达的年度指标任务上报年度创作题材规划，组织安排人员落实，创作成果归属于单位，再将成果交由相关单位统一出版发行，年底向上级单位、政府部门汇报各项指标任务的完成情况等。两原告作为被告方的造型设计人员完成被告交付的工作任务，正是其职责所在，其创作的成果归属于单位是毋庸置疑的行业惯例，也是整个社会的一种约定俗成。其二，从当时的法律制度来看，1987年1月1日起施行的《中华人民共和国民法通则》第九十四条仅作了原则性规定，对于电影作品著作权的归属及电影作品中哪些作品可以单独使用并由作者单独行使著作权均未作出规定。可供参照的1985年1月1日起生效，现已失效的《图书、期刊版权保护试行条例》也仅规定，用机关、团体和企业事业单位的名义或其他集体名义发表的作品，版权归单位或集体所有。我们更无法要求本案当事人在系争作品创作的当时，能够预先按照于1991年6月1日起施行的我国著作权法的规定就职务作品著作权的归属以合同的形式进行明确约定。因此，认定两原告对其创作的作品于创作的当时享有著作财产权缺乏法律依据。其三，从微观的规章制度来看，被告提供的证人证言均证实涉案影片创作的当时导演等均需完成美影厂创作办每年下达的任务指标，其他创作人员跟随导演完成相应工作量。原、被告均认可被告指派两原告任造型设计。可见，完成法人交付的工作指标任务，取得工资、奖金及相关的医疗、分房等福利待遇，创作成果则归属于法人，符合当时社会人们的普遍认知，也是社会公众普遍认同的行为准则。其四、从取得的奖励来看，根据有关规定，美影厂自1986年1月1日起对创作人员实行酬金制，奖金全额发给获奖影片的摄制组，并对分给导演的奖金适当提高数额，其制度本身亦说明在当时的历史条件下国家对影片主创人员创造性劳动的鼓励、尊重和其价值的认可。两原告就系争作品的创作，已取得远高于工资性奖金的酬金和奖励，自涉案影片最初播映的1986年起至2010年两原告之日前的24年间也没有证据表明两原告曾就酬金和著作权归属向被告提出过异议。综上，根据系争作品创作当时的时代背景、历史条件和双方当事人的上述行为，可以认定“葫芦娃”角色造型美术作品的著作权由被告享有，两原告仅享有表明其作者身份的权利。

至于被告关于系争造型系法人作品的辩称意见，我们认为，虽然系争造型是在单位主持下，为了完成单位的工作任务而进行的创作，责任亦由单位承担，但是，我们不能将法人意志简单地等同于单位指派任务、就创作提出原则性要求或修改完善意见等，反之，所有的职务作品均可被视为法人作品，作为自然人的创作者将丧失作者地位，这与我国大陆法系国家关于著作权是一种作者因创作而自然享有的权利的理论亦相违背。系争美术作品的创作无须高度借助单位的物质技术条件，创作的过程也并不反映单位的意志，而是体现了作者独特的思想、感情、意志和人格。无论是葫芦娃造型的线条、轮廓、色彩还是服饰、颈饰、腰饰、葫芦冠等的选择都体现了作者个人的构思、选择和表达。虽然，被告陈述摄制组其他成员和被告的部门负责人提出过修改意见，但这并不影响对葫芦娃造型做出实质性贡献的仍然是作者个人。而且，从片尾的署名看，造型设计也是署名两原告个人，因此，葫芦娃角色造型美术作品并不是代表法人的意志创作，不应认定为法人作品。

三、“葫芦娃”角色造型能否作为单独使用的作品并由作者单独行使其著作权

著作权法第十五条规定：“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权”，这是判断影视作品动画形象著作权归属不可回避的重要规则，实践中，动画形象是否属于可单独使用的作品仍存在分歧。一种观点认为，就像摄影师不能主张电影中任何一帧画面是其摄影作品一样，动画形象是影视画面不可分割的组成部分，与整体影视作品不可分割，因此，动画形象不属于可以单独使用的作品。 我们认为，该条款的适用前提有三个，一是身份系作者，其意义在于进一步保护电影作品中合作作者的单独的著作权，如果不是作品的作者，也就丧失了获得单独保护的前提条件；本案中，根据片尾署名即是承认两原告系涉案影片角色造型美术作品的作者；二是著作财产权归属于该位作者，即只有在作者已获得著作财产权的前提下，才能够独立地行使著作权，反之，如著作财产权归属于法人或其他组织，则即使系作品的作者也无权行使该作品的著作财产权，更谈不上独立行使其著作权，即只有根据我国著作权法第十一条和第十六条第一款的规定，著作财产权属于作者时，才能适用本条的规定；本案中，系争作品的著作权应属被告所有，两原告仅享有署名权，故两原告也就丧失了适用本条的前提；三是作品可以单独使用，所谓单独使用，并非是指截取影片中的任何一幅截图进行使用，电影截图是电影整体表达不可分割的组成部分，其本身并不具有独立于电影的表达，它仍然是在电影设定的背景和场景之下，表达着电影中的人物或故事内容，该等使用仍是对电影的使用，而不是一种对电影中其他作品的单独使用；本法条虽然仅列举剧本、音乐两类作品，但由于系争角色造型可以从电影中抽离出来，并独立地使用在其他的商品或服务标识之上，事实上，多年来原、被告分别的众多著作权侵权案件，也从侧面印证了系争作品已被他人进行独立于影片的单独使用，故“葫芦娃”角色造型美术作品属于可以单独使用的作品。上述三个条件只有在同时满足的情况下，才能适用本条，由于两原告并不享有系争作品除署名权以外的著作权，故两原告不得援引该条款获得法律的保护。

四、“葫芦娃”形象的著作权归属

形象是表现特定对象之个性特征的一个整体，世界知识产权组织的有关文件将形象分为“虚构角色”形象与“真实人物”形象两种 。现代社会商业高度发达，将人所周知倍受喜爱的形象、名称乃至某些特征用于商品或服务上，往往会唤起消费者强烈的购买欲望，获得商业成功，从而使形象具有了商业化的价值。 这种权利人利用自身或虚拟形象，或授权许可他人使用该形象的权利，在美国法上被称之为有别于人格权与知识产权的一项新型的无形财产权—形象权，学理上也有的称之为形象的商品化权。作为形象权客体的形象应当具有整体性、知名度、商品化三个法律特征。当系争作品进入影片以后，经动作设计、背景设计、编剧、导演、摄影、配音等人员的创造性劳动，形成了“葫芦娃”具有个性特征的完整形象，该形象由包含姓名、身份、造型、声音、性格等个性特征、人物在特定环境下的经历和故事等情节以及人物的反应等组成，上述形象确认因素构成一个具有整体性的“葫芦娃”形象，当人们看到静态的“葫芦娃”形象时，它已不是单纯的一幅美术作品，而是包含个性特征、情节、反应等要素的生动形象，因此，本院认定被告对于“葫芦娃”形象的整体性作出了贡献。此外，“葫芦娃”形象之所以能够成为家喻户晓、深受观众朋友喜爱的动画形象，其知名度的形成有赖于：一是被告于1986年作出的投资拍摄《葫芦兄弟》系列剪纸动画电影的决定；二是自1986年至1991年被告连续不断地推出《葫芦兄弟》、《葫芦小金刚》共十九集系列剪纸动画电影；三是二十多年来被告通过电视台播映、电影院放映、发行VCD等载体形式，公开、广泛、持续地传播涉案影片及所涉的“葫芦娃”形象，使之成为具有机智、勇敢、正义、协作等精神品质的可爱中国男童的代表，在广大的少年儿童乃至成人社会中产生良好的公众效应，在社会公众中享有较高的知名度。因此，从民法的公平原则角度出发，对于“葫芦娃”形象的整体性和知名度所作的贡献均应归功于被告，故两原告关于影片中“葫芦娃”形象的著作权归其所有的主张，本院不予支持。

有色金属十四五规划篇8

年岁末，一份怀胎十月、即将分娩的《有色金属工业“十二五”规划》，引发了业界高度关注。

根据该规划，国家将对钨、钼、锡、锑、稀土等战略性小金属的发展做出专项规划，并提出“建立完整的国家储备体系”。

有关“收储小金属”的传言，已有多次，每每带动小金属价格一轮接一轮飙升。比如，2011年5月，国务院下发《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，明确提出建立稀土战略储备，之后两个月稀土矿产价格上涨超过500%；其他非稀土小金属也纷纷发力上扬，钨精矿、甚至用量极有限的精铟价格，均上涨了两倍多。

2011年后半年，小金属价格新一涨后，收储政策却迟迟不见踪影。失去政策支撑的市场初现塌陷：一个月间，碳酸稀土价格下跌50%左右，氧化镨钕下跌约30%，钨精矿下跌20%，精铟价格下跌30%……

此次，传说已久的收储政策是否能够真的出台？

小金属豆腐价

2011年11月26日，商务部公布了2012年第一批有色金属出口配额，钨、锑、铟、锡、钼等5种战略性小金属和贵金属白银出口配额共计6.28万吨，与2011年的6.42万吨相比，略有降低。

这正切合了此前的一个业界传说：商务部正在调整稀有金属出口政策，预计其出口配额将以2%至3%的幅度逐年递减。

按有色金属使用范围和产量分类，可统分为基本金属、贵金属和小金属三类。基本金属即所谓大金属，主要包括铜、铝、铅、锌等储量、产量和使用量都较大的品种；贵金属主要指金、银、铂等；而小金属，一般指除基本金属和贵金属之外的有色金属。其中，钨、钼、锡、锑、铟、锗、镓、铌、钽、锆，是涉及“十二五”国家战略储备的10种小金属；我国重点保护的稀土类金属，亦属小金属。

从此次配额情况看来，不仅总量微幅下降，其中初级原料的配额量更是大幅收缩。譬如，2012年钨酸及盐类的第一批出口配额下降了67.27%，氧化钨配额也下降了13.24%，但钨粉及其制品配额却大幅提升了71.67%。

这清楚表明了我国对稀有小金属的出口态度：提升产品附加值，不再以简单、初级产品的出口国面目出现。

这并不足为奇：国家统计局公布的10种有色金属产量，小金属产量占比虽不足5%，但却是现代工业和战略新兴产业不可或缺的矿产。

长期以来，我国对小金属用途的研发有限，钨、钼、锡、锑、铟、锗等战略资源一直只是出口创汇的工具。上世纪90年代，国家下放采矿权，各地出于对矿产利益的追逐，各种小金属和煤矿一样，都陷入了一哄而上、各自为战、有水快流的乱局。

“金子卖了豆腐价”。小金属矿产市场需求量本来不大，严重供应过剩更是带来了竞相压价的恶性竞争，最终导致我国本该掌握的国际市场价格话语权彻底丧失。

比如锡，因为储量有限，曾与钨、锑、稀土并称为中国“四大战略资源”。在上世纪90年代，锡作为中国优势矿产，产量一度占到全球1/3；但因大量出口，以及全球电子产业向中国转移，2005年后中国竟成锡短缺大国，反而大量进口。

再如制作硬质合金必不可少、被誉为“工业牙齿”的钨。“中国正以65%的储量，支持着世界85%以上的钨资源供给，我国钨资源优势快速弱化已是不争的事实”，中国国土资源经济研究院研究员陈甲斌告诉《财经国家周刊》记者，“目前，我国钨精矿产量接近10万吨，而国内消耗不足3万吨；全球稀缺的钨矿，我们却以氧化钨、钨酸盐、钨钎杆、粗钨丝等初级产品形式，大量出口到国外”。

依照目前开采进度，我国钨资源仅能维持不到25年；而俄罗斯与加拿大的静态储采比分别达到100年和400年。

“从某种程度上说，中国的一些优势小金属，又是‘下一个稀土’，面临着行业混乱和开采失控的危机局面”，全国矿业联合会产业发展部总工程师吴荣庆对《财经国家周刊》记者表示。

“国储”谋局

据工信部原材料工业司司长陈燕海向《财经国家周刊》记者介绍，中国的钨、铟和稀土等稀有小金属储量居全球第一，产量占全球80%以上，钼、锗等稀有金属储量和产量也居全球前列；但由于国内市场的恶性竞争和低位价格战，使得中国稀有金属资源浪费严重。

必须迅速建立稀有金属战略储备制度，提升中国在稀有金属上的贸易定价权和话语权――这几乎成为所有业界人士的一致呼声。

《财经国家周刊》记者了解到，即将出台的《有色金属工业“十二五”规划》提出的“完整的国家储备体系”，包括企业储备、国家战略实物储备和矿产资源地储备三种。

企业储备也包含在国家储备体系中，“这意味着，一些生产比较集中的小金属，如果企业储备能够达到控制产量、稳定价格的目的，国家财政就不会做过多投入”，业界人士如此分析；

业界人士告诉《财经国家周刊》记者，对那些产量较小、战略地位突出的矿产，如南方重稀土，或者主要依赖进口的矿产，如铌、钽、锆等，可能会更早实施国家实物储备；对于一些伴生矿，如铟、锗、镓等涉及我国下一步新技术转型，且目前下游开发不足，又受主体矿产影响、市场波动较大的矿产，也会优先考虑国家实物储备；

而对于产量较大、超采严重的品种，如北方轻稀土、钨、钼、锑等矿产，将会实施矿产资源地保护政策。

“十二五”期间，我国将在首先满足国内需求的基础上，实施矿产资源总量控制，并形成几个大型综合矿业集团，结束矿产资源小散乱的生产局面，基本达到矿上生产与资源储量相匹配的状态”，吴荣庆对《财经国家周刊》记者表示，“至于矿产价格将由市场自己决定”。

事实上，对于稀有金属的收储期待，由来已久。

在《国土资源“十一五”规划纲要》中，曾经明确提出建立矿产资源储备机制，并推进重要矿产资源战略领略，启动铁、铜、铝、锰、铬、钾盐等非能源短缺性矿产和稀土、钨等优势矿产的矿产品战略储备，逐步推进探明矿产地的战略储备。

再往前追溯到上世纪八十年代中期，由于钨产品供过于求，诸多国有钨企生存艰难，国家也一度对钨砂进行了收储。

“小金属国储政策何时出台我不知道。但是，建立小金属国家战略储备、建立矿产储备资源基地和采矿权清理整顿的工作正在进行。只是国内外对此过于敏感，我们要悄悄进行”，国土资源部储备司副司长许大纯在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。

许大纯认为，小金属资源保护，其意图就是要提高矿产资源综合利用能力、环保能力、后续深加工能力，实施产业升级，对不能达标的企业实施淘汰。

前车之鉴

事实上，在国家层面的收储尚未出台之前，地方政府早已经开始了小金属的收储尝试，其中，以包头和赣州最具代表性。

2008年，全球金融危机导致国际有色金属行情下滑，出口滞销，一些以小金属为支柱产业的地方政府难以承受，于是展开收储。

2008年12月，内蒙古组建了包钢稀土国际贸易有限公司，开始对包头生产的稀土产品进行储备的初步尝试；

2009年1月，江西赣州市政府决定收储18亿元的钨和稀土产品，以支持当地钨和稀土产业；

2010年2月，内蒙古人民政府批准包钢稀土国际贸易有限公司实施包头稀土原料产品战略储备方案。其方案是，储备资金主要由企业自行承担，自治区、包头市、包钢集团共同给予贴息支持，自治区贴息1000万元，包头市贴息1000万元，其余由包钢集团贴息。

2011年5月，小金属重要组成部分的稀土，又开始新一轮行业整顿：大量从事开采、选矿、冶炼的民营小企业纷纷被关停或被兼并重组，包钢稀土（600111.SH）获得了对包头稀土矿产的统购、统销大权；在南方，以五矿、中铝等央企为核心的稀土矿产整合也初具规模。

与之伴生的，是稀土价格的一路飞涨。2011年5~7月，3个月间稀土价格上涨超过1倍。

不料，2011年8月，稀土开始上演暴跌行情。一个月间，碳酸稀土价格下跌50%左右，氧化镨钕价格下跌约30%。2011年9月19日，包钢稀土以90万元/吨的价格开始收储回购，价格才得以稳定。

“市场如此动荡，企业生产几乎无法进行，所以只能选择停产、惜售，经济发展从何谈起？”一位稀土永磁材料生产企业的负责人对《财经国家周刊》记者表示。

“先要搞清小金属价格暴涨暴跌的实质。”全国矿业联合会总工程师吴荣庆表示。

《财经国家周刊》记者有幸获得了一份由工信部委托调研的资料。资料显示，目前国家对于北方轻稀土主产地包头的年规划产量只有4万多吨，而实际调研产量却达到了9万多吨；南方重稀土失控更为严重，仅广东河源等地，碳酸稀土规划产量只有2000吨/年，而实际产量却达到了3.5万吨，超产近20倍。

“每一吨的超采都是非法生产。一个将价格建立在违法生产基础上的产业，势必在政策的风吹草动前显得惊恐不安。一旦政府按照规划产量实施矿产封存储备，那么，整个依托于非法生产支撑的小金属市场必然坍塌。”吴荣庆说。

《财经国家周刊》记者了解到，我国的非稀土类小金属，如钨、钼、锑等，都存在着严重的非法生产、销售问题。

以钨为例，2009年钨精矿的总量规划指标只有6.81万吨，而实际产量却达到9.91万吨，超采45.5%；并且，各类加工企业利用国家出口政策漏洞大肆变相出口钨资源。

有色金属业内人士指出，我国70%以上的钨制品出口，都在打法律的球。政府近年收紧了钨初级制品的出口配额，于是部分企业就将钨简单加工成钨钎杆、粗钨丝等，冒称精加工的细钨丝制品进行出口；事实上，我国细钨丝生产加工能力不足百吨，但“出口量”却达到几千吨。