时间：2023-12-19 17:28:34
关键词：松原；节约集约用地；探讨
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0034-1
松原自1992年建市以来，在经济总量、产业结构、生态治理、环境创新和社会事业等方面取得了很大进展，完成了由起步期、过渡期向高速发展的历史性转型，经济规模不断扩大，总体实力明显增强。到2009年末，全市地区生产总值实现900亿元，中心城区由1993年的26平方公里扩展到现在的60平方公里。目前松原正在大力推进以创建国家园林城、中国优秀旅游城、国家卫生城、国家环保模范城和全国文明城为目标的“五城”联创活动，决心到2012年把松原建设成为吉林西部现代化中心城市。
要实现这一美好蓝图，如何做到土地节约集约利用，为城市发展和经济建设提供资源保障值得我们深入思考。
1 土地节约集约利用是推进城市发展的必然选择
节约集约用地就是少用地、多办事，提高单位面积土地上的投入和产出水平。松原市作为新崛起的城市，处于城市化快速发展时期，经济发展与资源环境的矛盾日趋突出，这对可持续发展构成了威胁。构建资源节约型社会是我们的必然选择，也是构建社会主义和谐社会、树立和落实科学发展观的现实要求。
近年来，党中央、国务院高度重视节约集约用地，相继作出了一系列重大决策，赋予了土地宏观调控职能，强化了各级政府耕地保护责任，大幅度减少了农用地转用指标，调整了土地审批方式，提高了建设用地取得成本，规范了土地收益管理，突出了土地用途管制制度，加大了土地违法责任追究力度。其实质就是严格土地管理，推进节约集约用地。
2 目前影响土地节约集约利用的主要因素
目前，松原市处在快速发展阶段，处于单纯追求GDP的增长向科学发展转变的历史转轨期，部分领导干部用地观念滞后，主观上仍存在着单纯追求发展的冲动，一味着眼于新占地、多占地、铺摊子，强调外延扩张，不注意节约集约利用好存量土地。
现行土地使用费率仍然偏低，导致外延开发成本较低，而旧城区改造费用高，拆迁难度大，同时会给地方财政造成较大负担，因而此前松原市城市化进程中大多以外延性扩张为主，导致增量建设用地增加较多。
在实际工作中，政府把城市发展快慢、政绩突不突出量化到城市建成区扩大的程度，缺乏公众参与的自上而下的量化考核，无法完全抑制地方政府为追求经济快速发展和招商引资而引发的粗放浪费用地的行为。在这样的情况下，如何正确处理好经济发展与保护耕地的关系，如何有效缓解城市土地供需矛盾，根本的出路在于节约集约用地。
3 松原市城市建设节约集约利用的对策思路
松原市城市土地开发、利用和管理的挑战与机遇并存。必须正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。实现松原市城市建设节约集约用地需要有总体规划做保证，从完善土地出让机制、统筹区域布局、盘活城市存量土地、优化配置土地资源、推行土地节约集约利用奖励监督机制等方面综合考虑。
某煤矿创建节约型企业决议
某煤矿创建节约型企业决议 关于提升管理层次 创建节约型企业 推动矿井又快又好发展的决议
中共某煤矿第六届委员会第三次全体会议，于XX年8月9日召开，全体党委委员出席会议。
全会认为，我们某某煤矿要想谋求市场竞争优势，维持企业生存与发展，就必须发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办企业的方针，推进节约型企业创建，推进经济增长方式转变，提高经济增长速度、质量和经济效益，保证企业“十一五”规划和“五八四一一”发展战略目标提前实现。
全会指出，创建节约型企业，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从高科技、高起点、高效益，敢探索、敢超前、敢创新，新思路、新观念、新举措的角度出发，牢固树立节约创造价值的新理念，突出抓好安全生产和经营管理环节，坚持以优化产业结构促节约，以强化精益管理促节约，以加快科技创新促节约，以健全机制体制促节约，动员全体干部职工人人参与节约型企业建设，勇于创建行业领先水平的节约型企业。经过不懈努力，力争到“十一五”末，企业基本形成节约型的发展理念、增长方式和消费方式，闲置和呆滞资产得到充分利用；内部市场化运作较为成熟，市场化程度达到90%以上；“十一五”期末薄煤层年产量达到25万吨以上，采区回采率达到80%以上；吨煤实物消耗、期间费用等指标达到行业同类型矿井的先进水平；节约型的技术、工艺、装备普遍应用，精益和集约管理水平明显提升，吨煤成本完成集团公司下达的考核指标；全员劳动效率和人均营业收入大幅度提高，人力资源优势充分发挥，初步改变人多低效的状况；全矿广大干部职工的节约意识明显增强，长效节约的运行机制初步建立，企业整体达到“江苏省节约型企业”的标准。
全会指出，创建节约型企业，必须全员发动，全方位推进。做精做大煤炭产品，稳定本部产量，迅速扩大异地产能；加快发展循环经济，主动参与集团公司西部循环经济区的建设；综合利用企业资源，不断加大自制加工、修旧利废力度，减少废弃物的最终处理量；强化决策源头节约，规避经营风险，更加重视提高资本运行质量和投资收益；大力开展节电、节水、节油、节材、开发利用人力资源等工作，采取强有力措施，提高资源集约利用水平；严格控制非生产性费用支出，最大限度降本增效。
全会指出，创建节约型企业，必须加强科学规划和组织领导，提供创建依据和组织保证；创新节约型企业机制体制，推动集约高效运行；大力推进技术创新，以科技破难题促节约；建立严格的节约考核督导体系，保证创建活动持续有效开展；大力开展节约宣传教育，营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。
全会强调，各级领导干部必须从战略和全局的高度，充分认识创建节约型企业的重要性和紧迫性，以高度的责任感和强烈的使命感，争做创建节约型企业的宣传者、组织者、实践者和推动者。
Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.
关键词： 城市；建设用地；集约利用；规划
Key words： city；land for construction；intensive use；planning
中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）14-0007-02
0 引言
伴随着工业化、城镇化进程的加快，城市建设用地集约利用受到众多学者的关注[1-5]。但现行对于城市建设用地的集约利用研究多侧重于从评价方面进行[6-8]，而对于规划的研究几乎处于空白。
目前，国内仅上海市和湖南长沙开展了城市建设用地集约利用规划的相关探索，但未从系统、全面的角度进行研究。
基于此，本文拟通过论证开展城市建设用地集约利用规划的必要性，分析当前城市建设用地在集约利用中存在的问题，最后提出开展城市建设用地集约的对策建议，以全面推动城市建设用地资源的合理开发和高效利用。
1 开展城市建设用地集约利用规划的必要性分析
1.1 建设资源节约型社会的需要
节约集约利用土地作为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容，受到国家的高度重视。党的十提出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”。国发〔2008〕3号文件指出“将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜。”2012年国土资源部出台的《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）提出了“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项制度。通过建设用地集约利用规划，推动经济发展方式转变，能够以较少的土地资源消耗来实现较大社会经济效益，对于建设资源节约型社会、推动现代化建设进程和国家安全具有重要的意义。
1.2 完善城市建设用地管理的需要
城市建设用地管理是一个宏观复杂系统，实现对城市建设用地管理的过程同时也是城市建设用地利用开发的过程，现行管理制度下对城市建设用地实施有效管理包括对建设用地组织、利用、控制和监督等几方面内容。
现行城市建设用地集约利用主要是通过土地利用总体规划控制城市建设用地的规模边界和扩展边界，通过城市总体规划、城市控制性详细规划控制容积率、建筑密度、建筑控制高度等相关指标进行管控，侧重于上限控制与外延限定，而城市建设用地集约利用规划注重下限控制与内涵挖潜，对建设用地业态和时序进行科学调控，实现城市建设用地的精细化管理。
1.3 提升城市建设用地总体价值的需要
城市土地是土地物质和土地资本的综合体，有价值的土地资本与无价值的土地物质相结合，使得城市土地的使用价值和价值都得到提高，土地资本的含量越多，城市土地的价值也就越大。
城市产业的发展需要确定合理的开发强度，充分发挥城市土地的开发价值，确保每寸土地的最佳利用。城市建设用地集约利用规划通过优化功能布局、拓展立体空间、控制发展密度、优化物业形态等措施，有效的提高城市土地利用率，促进产业结构升级，提升城市建设用地的总体价值。
2 现行城市建设用地集约利用中存在的问题
2.1 集约利用管理未实际履行
节约集约利用土地资源作为国土部门的基本职能职责，应由国土部门严格管理。
但在社会主义市场经济体制转轨和发展的过程中，在建设投资多元化，各个集团的利益纷争，以及不适当的行政干预下，导致城市建设用地集约利用管理呈现多头管理，现行集约利用管理的部门包括国土、规划、建设等部门，多头管理造成城市建设在集约利用上缺乏统一规划和协调，对集约利用管理的组织、控制、监督缺乏合力，不能集中力量办大事。
2.2 集约利用规划体系缺失
土地利用总体规划、城市总体规划、城市控制性详细规划等相关规划侧重于建设用地指标控制，更多的是偏重于物质建设规划，注重确定的规划期的人口和用地规模，对于城市土地利用基本上仍沿用功能分区的原则，而对建设用地集约利用结构、布局、规模、时序缺乏综合考虑，造成城市建设用地闲置浪费、低效利用，难以形成城乡统一的建设用地市场。
2.3 集约利用缺乏系统性
现行集约利用侧重于评价，大多通过构建集约利用评价模型，测算不同区域集约利用度来评价集约利用程度，再提出集约利用的建议，而缺乏集调查、评价、规划、监测于一体的集成技术，难以实现全程化的集约利用；同时，现行集约利用侧重于平面开发，缺乏地下空间规划，未对立体空间进行相关集约利用规划，难以实现立体化的集约利用。
3 开展城市建设用地集约利用规划的建议
3.1 明确规划目标定位
城市建设用地集约利用规划是一项土地利用专项规划，以土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划等法定规划为上位规划。
城市建设用地规划的核心是以“已开发”土地为对象，以上位规划对土地利用强度、投入强度、经济效益的规划值为标杆，以土地利用状况的现状值与规划值之差评价集约利用度，提出土地利用强度及效益的下限性目标，是对存量建设用地实行改造升级的基础。
3.2 开展规划编制工作
建议将城市建设用地集约利用规划上升为政府行为，由各级政府组织编制城市建设用地集约利用规划。
一是遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在全国选取一个城市的主城区进行规划编制试点；二是在试点基础上，及时总结经验、发现问题、完善规划，逐步在省（市）层面进行推广；三是待时机成熟由各省（市）组织编制省（市）城市建设用地集约利用规划，并最终推动全国城市建设用地集约利用规划的编制。
3.3 完善规划组织管理
由政府牵头国土、规划、建设等相关部门成立规划编制领导小组，建立工作联席会议制度，组建规划编制队伍，提出规划编制工作方案，落实工作责任，及时启动重大课题研究和专项研究工作。
规划编制经费由各级财政启动专项资金进行下达，实行专款专用，并积极争取国家和地方集约利用资金，采取银行贷款、引进社会资金等多种方式筹集资金，保障规划编制的顺利进行。
3.4 加强规划专题研究
开展《产业结构调整与布局优化研究》、《城市存量土地挖潜与集约利用规划研究》、《地价与城市建设用地集约作用机制研究》、《城市建设用地集约利用规划与相关规划的衔接研究》等重大课题和专题研究，并在规划编制中广泛采用实地调研、座谈访问、专家论证等多种形式，充分听取社会各方意见，增强规划编制的民主性和科学性。
3.5 健全规划监管机制
建立集约利用规划实施的动态监管和监督机制，充分运用3S技术和互联网等对规划实施情况进行动态跟踪监测，依法监督和查处城市建设中的违法用地行为；同时，加强建设项目用地的批后监管，加强规划执法队伍建设，建立行政责任追究制度，完善规划实施跟踪管理。
3.6 建立规划考核体系
建立城市建设用地集约利用规划考核机制，对城市建设用地集约利用规划实施情况进行定期考核并公布结果，作为控制城市建设用地规划、下达土地利用年度计划、开发区升级扩区等的依据；同时，建立土地供应与集约利用规划考核结合的评估机制，将增量用地计划指标和存量建设用地集约利用状况挂钩，建立长效的评估激励机制。
参考文献：
[1]林坚，张沛，刘诗毅.论建设用地节约集约利用评价的技术体系与思路[J].中国土地科学，2009， 4（4）：4-10.
[2]吴伟伟，雷国平，李宁.试论新时期城市土地集约利用的可行性措施[J].商业经济，2010， （9）：29-31.
[3]马涛.产业规划：城市产业用地集约利用实现途径及其经济机理分析—基于土地空间特性的视角[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2008，6（16）：75-80.
[4]姚惠.城市存量土地挖潜与集约利用规划研究[D].山东师范大学，2007.
[5]张艳，梅昀.城市土地集约利用差异影响因素[J].科技信息，2010，（1）：309.
[6]陈晓军，涂建军，李宽等.重庆市建设用地集约利用评价[J].国土资源科技管理，2008， 6（25）：1-5.
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[8]刘宗强，付梅臣，张翼等.承德市建设用地集约利用评价研究[J].资源与产业，2011， 13（1）：55-60.
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基金项目：重庆市国土房管局2011年重点前期工作项目阶段性成果之一。
记者:“无锡会议”某种程度上宣告了无锡节约集约用地的“江湖地位”。无锡市怎样看待这种领先优势,又以怎样的态度继续保持和发展这种领先优势?
王云鹤:成绩只能说明过去,不能说明现在和未来。“无锡会议”对无锡影响很大,推动很大。当年年底,我们局党委就“无锡会议”精神在无锡的贯彻落实情况和下一年的打算,向市委市政府呈交报告。市委书记杨卫泽明确批示,无锡要争创全国节约集约用地的先导区、示范区。
无锡在江苏人均耕地最少,推进高水平的节约集约用地,是无锡经济社会发展的客观要求。据江苏省统计局的权威测评,“十五”期末,无锡已全面达到江苏省全面建设小康社会的指标。“十一五”期间,无锡的目标是实现高水平的全面小康,高水平的现代化。实现这个目标,我看还是要靠发展,靠科学发展。科学发展还是需要用地,必须高水平地节约集约用地,这无疑对无锡国土资源管理工作提出了更高的要求。
2006年,我们围绕高水平推进节约集约用地和争创全国节约集约用地先导区、示范区,派了几个组下基层调查研究。经过一段时间的调查研究,我们向市委市政府提交文件,就是全力推进高水平节约集约用地,争创全国先导区、示范区的意见。市委书记、市长都分别就这份文件作批示,并由市委、市政府联合下发。应该说,对全市节约集约用地有比较大的推动。
2007年,节地指标――确保各类开发区(工业集中区)亩均投资和亩均产出分别提高5%和15%,被列为无锡市发展目标中五类必须达到的指标之一。市委市政府以前所未有的决心和力度,大力推进节约集约用地。4月18日,市政府下发《关于进一步落实高水平依法集约保障用地措施的通知》,明确要求,落实高水平节约集约用地措施。
记者:那么,无锡在节约集约用地上还存在哪些差距和问题,对经济社会可持续发展有什么样的影响?
王云鹤:这里举一组很有说服力的数字。无锡城镇土地利用规划体系明确,无锡最大的建设用地总量为1498平方公里,就是说,无锡土地指标放开来用,就只有这么多。现在已利用建设用地接近1000平方公里。实际上,我们如果按过去那种粗放的模式发展,不加控制的话,一年应该是10万到15万亩的新增建设用地量,498平方公里的空间,也就不到75万亩土地,可能未来五六年时间会将之全部用完。也就是说,无锡自己同过去比,是迈出了很大的步伐;同其他地区比,总体来说,我们比较领先。但实际上,无锡本身的节约集约用地水平还有很大的提升空间。
对存量建设用地,我们也作了分析对比。无锡市存量建设用地的GDP产出和财政收入产出,在全国确实名列前茅。跟苏州比,我们的存量建设用地GDP产出略高,而财政收入的产出与苏州基本相当,苏州略高。与上海、深圳比,我们略低一些。与国内大部分城市比,我们比较高。但是,跟香港、新加坡这样的地区或国家相比,无锡市城乡建设用地的产出率远远低于它们,甚至是十倍以上的差距。
记者:高水平节约集约用地的定位是什么,用什么样的新机制推进高水平节约集约用地?
王云鹤:高水平节约集约用地的定位要更高。城乡所有企业用地都要坚持高容积率、高密度的节约集约用地原则,积极鼓励五层以上多层标准厂房建设,每年下达多层标准厂房建设指标,力求城乡企业用地亩均投入年增5%以上,亩均产出增15%以上。城乡所有住宅用地都要坚持高容积率、低密度的原则,积极引导城镇拆迁安置房建设从多层住宅向小高层、高层住宅转变,每年下达以小高层、高层为主的农民拆迁安置房建设任务,扎实推进,进一步提高住宅用地的集约化水平。
高水平节约集约用地措施要更严。我们致力于建立三个机制,分别是激励机制、倒逼机制和问责机制。
从激励机制来说,我们已表彰了70多个节约集约用地的先进集体和先进个人,用地指标也向这些先进地区倾斜。我们还制定了许多激励政策,从2003年起,引导、鼓励建造3层及3层以上标准厂房,用地指标适当倾斜,建设规费按市政府非税收入有关规定予以奖励。其中,行政性规费全额奖励,成本性规费按50%给予奖励。有效的经济激励机制,将无锡市标准厂房高度拉伸至5层、10层乃至13层。今年年初,全市标准厂房已达1200万平方米。同时鼓励建小高层、高层的农民安置房。目前全市农民拆迁安置房小高层、高层的30000万平方米,算算账,节约土地12万亩至15万亩。
从倒逼机制来说,我们设定行业准入门槛,提高节约集约用地水平。针对有些企业的总投资可能放大数倍甚至数十倍的问题,而注册资本很难造假,我们请教专家后,决定用注册资本来管理和控制,要求项目的注册资本不得低于一定的标准,原则上不得低于总投资的30%。如果注册资本低于这个比例,我们会要求其核减总投资或用地量。通过把住注册资本关,一方面几乎每个项目都增资,基本上每个项目增资幅度达到一半以上;另一方面,适当核减了用地量,去年核减幅度达20%。这一做法得到了其他部门的认可。
通过节约集约用地的评价验收、跟踪和变更登记,不断强化审批管理,也是一种倒逼的力量。就是在项目批出去后,在规定的建设期限到期时,我们要对它的建设情况、节约集约用地的情况等进行评估验收。要现场调查它的建筑容积率、建筑密度等,还要通过跟审计部门、财政部门等联合,审查项目总的固定资产投资,核定其建筑密度、容积率等有没有达到要求。现在一般工业用地容积率不得小于0.8,工业标准厂房要高于1.2。对建筑密度,我们原则上要求,一般建筑密度要大于50%等等。我们最后来审核,如果达到标准要求,就为企业进行土地变更,换发土地证书。今后这张土地证书就长期有效。如果说验收不合格,我们就要让他限期整改。如果还达不到的话,我们就按照土地出让合同约定条款进行处理,该收回的收回,该收闲置费的收闲置费。
从问责机制来说,政府层层签订节约集约用地的目标责任书,针对存量用地对投资的增长率、对财政的贡献率,新增用地对投资的增长率、对经济增长的贡献率等,都下达了指标,促使地方在节约集约上下大力气,促使地方利用存量土地,减少增量用地,提高整个土地的集约化程度,推进经济增长方式的转变。
现在的考核指标,基本依据一个地方的发展水平来综合确定,比较实事求是。这个指标对地方来说,既不是再怎样努力也办不到,也不是轻而易举、不动脑筋就可以做到。也就是说,通过努力,按照国土资源管理部门提出的措施去落实好,积极开展相关方面的工作,地方肯定能达到这样的标准和要求。反过来说,地方不去努力的话,肯定达不到。这就在上下级政府之间建立了一种问责机制。无锡成立了一个由政府主要领导和各部门主要负责人组成的领导小组,加强对县(市、区)政府和乡镇政府节约集约用地的领导、监督、考核。
与此同时,我们每年都把各地区的增量和存量用地的产出率,进行分析评价,并在适当的范围内进行公布。这对地方是一种压力,实际上也是一种问责。因为如果我们通报情况后,这个区不如那个区,而且落后很多,这个区的书记、区长就会有压力。
各党（总）支部：为深入贯彻党的十六届五中全会精神，扎实、持久地开展节约型企业创建活动，根据某某矿司党办[2006]23号和庞党发[2006]44号文件精神，现就深入开展创建节约型企业宣传活动，制定如下实施意见。
一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过多种途径和形式，大力宣传创建节约型企业的目标、意义以及内容和途径，使广大干部职工牢固树立节约创造价值的新理念，深刻理解“发展式、增效式、相对减量化的节约型企业”内涵，营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围，提升全员节约意识，培育具有某某矿特色的节约文化，为创建节约型企业，提前实现我矿发展战略目标提供精神动力。
二、宣传形式及重点内容
（一）形成氛围。各单位、部门要立即行动起来，利用各种舆论工具开展创建强势宣传。政工部要做到广播、电视每档有专题、专栏；群工部要做到工广及井下主要峒室有标语牌板，橱窗、画廊有动态报道；党政办要做到某某矿网站有专题网页；基层单位要做到有横幅、标语，学习园地有规划、目标等，对节约型企业创建进行全方位、多渠道、多角度、多层次地宣传，力争在较短时间内形成浓厚的创建氛围。
（二）明确意义。大张旗鼓地宣传党和国家关于创建节约型社会的方针政策、法律法规和重大意义。充分利用各类会议、学习日组织职工认真学习集团公司党委七届四次全体会议《关于创建节约型企业推动企业又快又好发展的决议》、某矿司党[2006]67号《关于创建节约型企业的意见》，以及矿党委六届三次全体会议《关于提升管理层次，创建节约型企业，推动矿井又快又好发展的决议》、李党发[2006]44号《关于创建节约型企业的实施意见》的精神，使广大干部职工人人明确创建目标，人人知晓创建主要内容，形成个个肩上有压力，人人积极参与创建的局面。
（三）理解内涵。突出宣传“发展式、增效式、相对减量化的节约型企业”的科学内涵。由政工部牵头，9月中下旬举办一次“某某矿创建节约型企业专题讲座”，10月上中旬开展一次“创建节约型企业征文”活动；由群工部牵头，10月下旬举办一次“我为节约献一计”活动，通过举办专题讲座、征文、献计等形式，加大创建宣传力度，让职工认识到，传统的节约观念是针对浪费而言，现在组织创建节约型企业的节约，不仅包含了这一要求，而且增加了新的内涵，是在发展这一前提下的节约。我们所追求的节约，是既能减少支出、降低消耗又能促进企业得到又快又好发展的节约，是以存量促增量，集约利用资源，是在追求发展速度和规模中讲节约，在同等资源、能源投入水平下达到效益最大化，在相同收益目标下尽量减少投入。
（四）过程推动。在创建过程中，为调动和保持职工创建的热情，要创新载体，由群工部牵头，8月中下旬开展一次创建宣传一条街活动，组织职工群众签名，8月下旬至9月上旬举办一次创建节约型企业黑板报三井巡回展，9月中下旬开展一次立足岗位谈节约，10月份组织节约擂台赛或节约创新赛等活动，激发职工参与创建的积极性和自觉性，鼓励职工立足岗位为创建节约型企业奉献才智。创建节约型企业领导小组办公室以及所属的综合组、宣传组、督导组、考核组等有关人员要经常深入基层，通过调查了解、编写简报、督导检查等形式，及时发现、总结创建的好经验好做法，推动整体工作有序开展。
（五）典型引路。政工部、群工部在抓好我矿不同历史时期节约模范宣传的同时，突出对本次创建活动中涌现出来的先进集体、先进个人的发现、宣传和表彰，切实营造节约光荣、浪费可耻的舆论氛围。注意推广先进集体、先进个人的创建经验、创建事迹，通过典型引路，让广大职工从身边事、身边人身上学到如何立足岗位创建节约型企业，扎实推动创建活动向纵深开展。
（六）文化形成。紧紧围绕“节约创造价值”核心理念，采取多种形式，培育具有某某矿特色的节约文化。在职工别是领导干部中，固化“发展式、增效式、相对减量化”的节约观，推进我矿经济增长方式的转变。在职工家属中积极倡导节约型消费方式，大力推广节约的基本知识和方式方法,引导职工树立科学的节约观，让职工的节约意识贯彻于企业生产过程的每一个环节，渗透于家庭生活的每一个细节，进一步提升全员节约意识。
三、宣传要求
（一）高度重视节约型企业创建宣传工作。创建节约型企业既是我矿提高自身发展质量的要求，也是响应党和国家创建节约型社会以及集团公司号召的重要举措。各单位必须把创建节约型企业作为一项长期而又紧迫的工作，迅速组织开展并深入持久地坚持下去。节约重在意识的提高、认识的转变、思想的统一，需要广大职工群众的积极参与和长期坚持。因此，各级领导干部要注重提升认识境界，加强组织领导，逐级落实责任，精心策划方案，积极主动地搞好创建宣传工作，从而为创建活动的深入开展提供精神动力。
（二）创建工作要与其他工作有机结合。矿文明办要把创建节约型企业工作纳入文明创建日常管理，强化引导和监督；要把创建节约型企业工作放到重要位置、作为一项重点、长期工作，对照有关标准严格考核；要与社会主义荣辱观教育有机结合，大力弘扬节约新风尚，引导职工树立以节约为荣、以浪费为耻的节约荣辱观。
（三）加强创建节约型企业新闻宣传报道。宣传部门要积极组织向各级新闻媒体投稿，报道我矿创建工作的进展情况及取得的成绩，向社会展示我矿节约型企业形象。矿广播电视、网站、内部刊物要开辟专栏，撰写评论文章、组织主题征文活动，形成正确的导向。各单位要认真、及时向政工部宣传部门报送本单位相关信息，原则每月不得低于2条。
推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解土地资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县市创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动。具体活动实施方案如下：
一、指导思想与原则
认真落实中央、省、市对国土资源管理工作的新要求，指导思想：以科学发展观为统领。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；创建活动中，总结推广节约集约好经验、好做法，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为各乡镇、街道办事处的自觉行动和社会的共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
要充分利用政策、法律、规划、经济、管理等手段，基本原则：1.政府推动原则。实行区、乡镇（街道）村（社区）三级联创工作机制。发挥调控作用，引导企事业单位和个人乃至全社会节约土地资源。通过规划实施发挥协调作用，各项专项规划中突出土地资源节约和集约利用，严格依照制定的节约集约利用土地资源的规范，引导社会提高土地资源节约水平，严格打击闲置浪费土地资源。
全社会树立节约意识、节约观念，2.全面推进原则。要广泛开展资源国情教育。建议节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约运动，积极创建节约型政府、节约型企业、节约型社区，从而真正成为一个节约型社会。
对在资源节约型乡村创建活动中工作先进的单位，3.奖惩并用、鼓励先进原则。要加强平时检查和年度考核。建设用地计划指标分配、项目安排等方面予以优先照顾，对工作落后的予以通报批评。
二、组织领导
由区政府统一领导，为推进创建活动的有序开展。成立由区政府副区长辛绍河任组长的区国土资源节约集约模范区创建活动领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在区国土资源局，由李先红兼任办公室主任。
三、创建目标
1.力争市级优秀单位、省级先进单位。全区各乡镇、街道办事处对前一年度批回的次年供地率达到70%本年度形成的闲置土地制定处置方案报市政府批准、实施且能够处理到位。
2.进一步完善创建土地资源节约型社会的政策法规。一是通过土地集约实现经济集约。以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展；严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模。二是制订节约集约用地激励措施，对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，将考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。
3.以市场为导向。实行土地招标、拍卖、挂牌供地。二是鼓励通过内涵增长最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，坚持“利息体现弥补，价格反映稀缺”原则，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业政策、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。
4.以科学发展观为指导。对工业闲置低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的要建立工业用地退出机制，退出用地由政府收购贮藏后进行集约利用。可通过储备、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”城郊村”改造。三是加强集体建设用地流转研究，争取成为省级试点，减少集体建设用地，维护耕地，加强农村集体建设用地整理，鼓励迁村并点，迁村并城，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，加强土地资源可持续利用。
5.以法制为保证。强化全程监管，充分运用每年卫片执法检查的方式，责任到人，定期巡查。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源的漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《市区人民政府关于加强土地管理意见》政〔〕7号）要求，对本行政区城内发生土地违法行为不制止不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法违规行为，要坚持政府各部门协调作战，凝聚执法合力，形成既重视用地，又重视管地的工作局面。
6.以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，全社会形成节约意识、节约观念，建议节约文化、节约文明，广泛开展多种形式的节约土地资源的宣传教育活动。二要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动创建活动的有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。
四、阶段布置
1.启动阶段（年9月下旬）区创建活动领导小组召开全区国土资源节约集约模范区创建活动动员会。
2.推进阶段（年10月份）各乡镇、街道办事处组织实施本单位的创建活动。区创建活动领导小组要密切关注创建活动中的新情况、新问题。总结创建活动在推进国土资源合理开发利用方面形成的新机制，适时召开创建活动工作座谈会，进行总结交流。
3.评选阶段（年11月份）依照创建活动指标规范体系和实施办法。评选出2个先进单位，授予“区国土资源节约集约先进单位”荣誉称号。
4.总结惩办阶段（年12月份）区创建活动领导小组召开惩办大会。
五、奖惩措施
1.加强绩效考核。由区创建活动领导小组牵头。并根据考核结果，分先进、达标两个层次予以通报惩处。
2.建立奖励机制。对创建活动中的先进单位。同时在安排下一年度用地计划、土地开发整理和矿产环境治理项目时予以倾斜，对达到先进规范的单位主要领导嘉奖一次。
3.严格惩罚措施。对不达标的单位。
六、工作要求
1.提高认识。提高认识，充分认识开展创建活动的重要意义，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为贯彻落实中央、省、市对国土资源管理工作的新要求和推动经济结构调整、发展方式转变的一项重点工程来抓。
首届节约集约模范县（市）表彰大会召开在即，各地新一轮节约集约模范县（市）创建工作也正在紧锣密鼓地进行。已经获得荣誉称号的县（市）节约集约用地经验亮点纷呈，其中很多经验在乡镇得到了创新性的应用。先后数次前往实地了解情况，带回当地生动鲜活的节约集约“用地经”。村镇用地典范，都是他们所在县（市）节约集约用地的亮点，更是节约集约理念在基层贯彻执行的真实写照。
国土资源节约集约模范县（市）创建活动中，乡镇和农村节约集约利用资源的实践探索也有不少亮点。节约集约用地实例来自不同地域的乡镇不同类型的节约集约用地模式，事实证明广大乡镇和农村地区节约集约潜力不可小觑。
随着工业化城镇化进程加快，很多城镇发展遭遇土地瓶颈，甚至一些城市未来5～10年可能会面临无地可用的窘境。近年来，城镇建设和企业发展都将眼光瞄准了广大乡镇和农村地区的用地空间，与此同时，乡镇也有大批农民进入城镇打工甚至落脚，导致大量宅基地闲置甚至耕地撂荒。从实践来看，由于乡镇人口相对少，不论是集体建设用地还是农用地利用效率都相对低下，节约集约用地潜力非常巨大。各地积极探索引导乡镇企业高效用地，通过土地整治节约土地等节约集约的有益尝试。
节约集约模范县（市）创建过程中，乡镇节约集约用地大有可为。尤其是一些企业纷纷向广大乡镇和农村地区“进军”，无疑会给当地带来可观的经济效益，但乡镇政府和基层国土资源部门在为企业做好服务的时，更要提好建议、出好对策，引导企业用地节约集约，实现经济效益和社会效益“双赢”。同时，乡镇建设发展需要在确保农民合法权益的前提下，充分用好新农村建设、城乡建设用地增减挂钩试点和土地整治的平台，切实贯彻节约集约理念，引入节约集约经验，在高效利用集体土地的同时保护好、建设好、经营好耕地。
乡镇和农村地区不但要为经济发展作贡献，而且还是坚守耕地红线的最前沿。把好节约集约用地的关口，做好节约集约用地的文章，对乡镇来说意义非同一般。把党中央、国务院关于资源节约集约利用的精神在乡镇和农村地区坚决地贯彻好、执行好，不仅是乡镇政府应该做的，更是乡镇国土资源部门乃至广大农民群众的职责和义务。
一粥一饭当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。在创建节约型社会的今天，×高速公路×合同段从节约每度电、每滴水、每张纸做起，努力创建节约型项目部。
还是自然光好 人们似乎习惯了办公室、会议厅内灯光璀璨，对耗费的能源无动于衷，也忘记了窗户的通风采光功能。然而，在×高速公路×合同段，自从项目经理×用实际行动为我们上了一堂生动的教育课后，这种现象就无影无踪了。那天下午，在会议室内召开全体技术人员交流会，看到室内照明灯连排，而窗户紧闭，窗幔垂挂，×经理走到窗前，拉开窗帘，打开窗户，关掉灯光，关闭空调，笑着说：“还是自然光好，这样通风也佳！”虽然缺少了灯光照明，xxxx多小时的会议却在自然光下“一气呵成”。会议结束时，×经理意味深长地说：“在大力倡导建设节约型社会的今天，我们作为祖国的建设者更应当以身作则。”
26℃
作为用电大户的空调，如何才能做到既节能又保障职工的正常工作、生活条件呢？通过大量的调查、实践，项目部制定出“26℃”规定，即：室温高于26℃可开空调，空调最低温度控制在26℃以上。为避免人走房空空调转，阳光灿烂灯光明，项目部保安小胡主动肩负起巡查监督的任务，关闭所有无人使用的空调、计算机、打印机、复印机等电器的电源，减少待机消耗。这一系列小措施的出台，还真减缓了电表奔跑的速度，项目部用电量月月递减。
推行双面用纸，废纸变水果
走进办公室，你会发现室内整齐地码放着两摞打印纸，一摞是没用过的，一摞是用过一面的。项目部根据工作需要，制定出严格的办公用品使用计划，从制度上控制浪费现象。纸张都是双面使用，这样几乎节省一半纸张，用纸数量大大减少。对使用过的无法再利用的纸张，集中收集变卖，用以购买水果招待领导，不仅避免了环境污染，更为项目部节省了开支。
小事讲节约，大事更不放过。对于工程中用量最多，资金投入最大的材料，项目部更是集思广益，厉行节约。通过“合理计划、妥善保管、精心控制”在“省源节流”上下功夫。合理计划，即购买材料前，根据施工图及工程实际施工情况计算出材料精确用量，避免盲目采购造成浪费；妥善保管：材料进场后，对易受自然条件影响的材料，采取特殊的保管方式，以免因受潮、生锈等造成人为浪费；精心控制：项目部结合多年施工经验，总结出各种材料的施工损耗率，根据损耗情况控制材料支出，各工区领用材料超出正常损耗部分的费用由其自行承担，从而大大降低了施工过程中的材料浪费。