水利建设管理范文

水利建设管理篇1

1.管理模式滞后

目前，制约我国水利建设体制改革进展的主要原因有两点：目前，我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，水利建设管理模式、方法较为粗放，各项管理工作都没有得到科学的落实，精细化、全面化、全过程化的现代管理特征在目前的水利建设管理工作中尚未显现出来，水利建设管理工作的成效仍然偏低，管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限；政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督，导致水利建设管理模式改革，体制建设等工作无章可循，缺乏科学的指导和必要的调控，在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。

2.水利建设管理机制残缺

水利建设管理是一项复杂性极强的工作，需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑，以顾全大局，保障水利建设管理体制的有效运转，但目前，我国水利建设管理机制仍然较为残缺，系统性不足，制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。如：目前，全国水价计价机制的改革较为缓慢，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，水利单位负担较重；水利资源收入的性质划分制度十分模糊；水利工程的维修养护机制混乱；工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。

3.水利工程项目投招标行为不规范

目前，我国水利工程建设市场发展迅速，而市场主体行为却缺乏规范性，严重制约着水利建设管理体制改革成效。目前，水利工程项目投招标行为不规范主要体现在以下几个方面：投招标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善，导致水利工程项目投招标活动混乱，恶性竞争、、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程投招标活动干预力度过大，导致某些企业独揽大量工程，对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。因此，只有进一步完善投招标制度，遏制不规范的市场行为，才能进一步推动水利建设管理体系改革。

二、水利建设管理体制改革策略

1.转变管理理念，创新管理模式

要真正提升水利建设管理体制改革的实效性，首先要转变水利建设管理理念，使水利建设管理从业人员认识到管理体制改革的重要性、艰巨性，摆正改革思想，将创新和完善管理体制作为一项长期工作来做；其次要积极创新水利建设管理模式，一是要将水利建设的社会效益以经济效益进行有机结合，以科学发展观指导水利建设工作，不断提升水利建设管理模式与市场环境的适应性；二是要强化规范化管理模式建设，通过建立、健全水利建设规章制度，并建立配套执行体系，确保水利建设管理工作政企分离，责权利明确，规范性不断提高，同时科学利用一切可利用的资源，对水利建设项目进行社会监督、行政监督额法律监督。

2.健全水利建设管理体制

健全水利建设管理体制，对于提升水利建设管理改革成效，促进水利建设事业规范化、科学化发展有着重要的意义，科学合理的水利建设管理体制，能够适应新形势下水利系统的运行需要，保障我国水利系统各项工作的有序开展，适应人民群众和社会生产对水利资源的需求。结合目前我国水利建设管理现状认为应采取以下几项改进措施：⑴要积极完善全国水价调控机制，设定科学而统一的水价计算方法，保证水价的制定能维护足市场供需平衡，同时遵循价值规律；⑵完善城市用水机制，强化与节水、计量用水等有关的各项建设与改造活动，确保水利资源得到高效利；⑶完善水利工程维修养护机制，对水利工程维修养护工作的责任、目标、方法、程序等进一步完善，保障维修养护工作成效，维护水利工程建设成果。

3.规范水利项目投招标运作

规范水利项目投招标市场运作行为，健全水利工程投招标评估与管理制度，是维护水利建设市场秩序，促进水利建设事业健康发展，以及推进水利建设管理体制改革进程的重要途径。对此，首先要强化对投招标过程的监督管理，保证投招标过程公开、公正、公平，通过科学有效的行政监督与社会监督手段，维护水利建设投招标市场的透明度，逐步提升投招标主体市场行为的规范性；其次，要对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目投招标行为进行严肃追究，采取必要的法律手段，对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息；此外，建立一套科学、全面的水利建设项目投招标评估制度，也是保障水利建设投招标过程有章可循，有序开展的重要基础。

三、总结

综上所述，加强水利建设管理体制改革，对于维护我国水利建设事业的健康发展有着重要的意义。当前，只有深刻总结水利建设管理体制改革的现有问题，分析问题的产生原因，并采取针对性的改进措施，才能有效推动水利建设管理体制改革进程，尽快使我国水利建设管理体制与水利建设事业的发展节奏相适应。

水利建设管理篇2

在春光明媚、万物葱茏的美好时季，我们在泰州引江河水利工程管理处召开全省水利工程建设管理工作会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，深入贯彻省委第十一次党代会和全国水利工程建设与管理工作会议精神，认真总结我省*6年水利工程建设的成绩和经验，深入分析当前面临的形势和任务，提出做好今年和今后一段时期水利工程建设管理工作的目标和措施，全力推进水利工程建设管理工作。会上，厅有关职能部门将就相关工作作专题发言，有关市水利局和厅直单位还将作交流。明天上午，吕振霖厅长还将到会作重要讲话。现在，我先讲几点意见。

一、*6全省水利建设管理工作成绩显著

*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”工作大局，认真贯彻“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。

（一）措施扎实，重点工程建设有了新进展

一年来，各级各有关部门咬定目标，落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施。东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程全面推进；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。南水北调南水北调工程进展顺利。三阳河潼河宝应站工程已全部建成并发挥效益，刘山站、解台站主体工程已经完成，蔺家坝站、淮阴三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓紧实施，骆马湖水资源控制工程已开工建设。海堤达标建设加快推进，按照省委省政府作出的“三年完成，能快则快，尽量提前”的重要决策部署，完成了60余公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。水库除险加固工程按计划推进。大中型水库除险加固工程抓紧扫尾，小型水库加固除险加固工程加快实施，9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市水利持续发展。全省13市及各县区城市水利建设加快推进，城市防洪能力进一步加强，水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等其它重点工程基本完成年度计划目标。

（二）严格制度，建设管理水平有了新提升

一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。不断完善以项目法人责任制为主要内容的三项制度，围绕工程招投标、质量监督、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，规范建管行为。

一是不断完善项目法人责任制。政府投资项目的项目法人是工程建设的核心。根据项目法人责任制的要求和公益性水利工程建设的特点，制定了进一步加强项目法人组建的规定，严格组建要求，明确责任主体，完善治理结构。强化对项目法人的培训，项目法人的主体作用和自身建设得到有效的提高。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。为重点工程建设的有序展开提供了组织保障。

二是切实加强招投标管理。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容，规范了招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标合同金额累计达14.9亿元。有效地促进了工程质量提高、工程工期控制和工程造价降低。

三是建设监理全面推行。*6年，进一步落实了建设监理制度，强化对监理队伍和人员资质的考核，建立健全了监理工作制度。监理在“三控制、两管理、一协调”中的作用进一步加强，监理队伍进一步壮大，监理单位市场主体地位有所加强，监理的质量有所提高。

四是不断规范水利建筑市场秩序。根据水利部和省统一部署，经过努力，我省清欠水利工程款基本结束，走在全国前列。*6年4月份我厅颁布的《*省防止拖欠水利建设工程款和民工工资长效管理实施办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益，国务院清欠办专门作了报道和转载。招投标的监管工作不断加强，根据水利市场发展的实际情况，颁布的《*省水利工程建设项目中标人公示办法》、《*省省外企业进苏承揽水利工程建设项目备案管理暂行办法》，对扼制串标、假资质、借资质将起到较好作用，水利招标投标秩序处于良好有序的状态。

（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破

一年来，通过强化对水利工程质量、安全的监督管理，全省水利工程建设质量与安全生产工作卓有成效。

围绕项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督的质量保证体系，全面加强参建单位质量意识和质量管理。加强对工程实物检测力度，关键部位完工后和工程验收前，都委托有资质的第三方检测机构抽测工程原材料、中间产品和产品实物质量。*6年，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖。

积极推行政府安全监督管理。根据《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，以及水利部26号令《水利工程建设安全生产管理规定》，经省编委批准，成立了安全生产监督处，初步建立了全省水利工程建设安全监督管理网络，并对安全生产监督管理人员进行了培训，增强监管人员的安全意识，提高监管水平。在水利工程承发包工作中，建立了水利工程建设安全生产条件市场准入制度，下发了《关于建立*省水利建设工程安全生产条件准入制度的通知》，对全省140多家水利施工企业*0多人进行了培训考试，颁发了安全生产考核合格证2500多本，使全省安全准入制度正式纳入正常轨道。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动和安全检查，强化工程参建单位的安全生产意识，落实了各项安全保障措施，有效防止了重大质量、安全事故的发生。

（四）明确责任，工程验收工作有了新成效

一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。通过竣工验收，有效地促进和加快了工程尾工、财务决算、确权划界、档案资料等工作的进展，及时将固定资产移交管理部门，提高了工程投资效益。

（五）加强培训，队伍建设有了新进步

一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家??难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。*6年共培训各类人员1700多人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。

（六）与时俱进，造价管理有了新跨越

一年来，进一步加强了造价管理，提高了造价编审质量。修订颁发了《*省水利工程设计概（估）算编制规定》，与水利部编制规定进一步接轨，适当提高和调整了人工单价和有关费率，合理确定和有效控制水利工程建设投资，使之更加适应我省水利工程造价工作实际。

回顾*6年水利工程建设管理工作，我们取得了一定的成绩，积累了一些成功做法和经验，需要在今后的工作中坚持和继承，但同时我们也清醒地认识到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理工作中还存在不少薄弱环节，需要我们认真研究，在实践中努力解决。

一是水利建设管理体制改革有待深化。在项目法人责任制方面，部分项目法人组建不规范，没有形成完全独立的有效的建设责任主体，部分项目法人专业素质不高，管理行为不规范，管理能力不足；招投标制度尚不完善，政府投资公益性项目的招投标监管方式有待创新加强，个别项目招标投标过程中发现有串标、借资质、违规转包分包等违法违规行为；监理单位现场监理人员数量和监理手段不能适应监理工作的需要等。

二是质量监督和安全监督管理工作有待加强。在质量工作方面，政府质量监督不适应水利工程建设发展的要求，大部分市级质监机构的定性不明确，专职人员不足；质量检测工作还要进一步加强，对涉及安全的关键部位缺乏强制性检测。在安全生产工作方面，水利工程建设安全管理的法规体系尚未形成，函待完善；安全监督体系尚未建立，缺乏专职工作人员，市一级基本上还没有成立安全监督机构，难以形成安全管理的有效工作机制；工程安全应急管理工作尚不到位。

三是造价管理有待进一步加强。水利现行概算中，建设管理费偏低、质量监督、质量检测、安全监督费用不足；多年前提出的工程概算控制管理如何合理合法转化为建设期的项目预算管理，实行项目建设总投资“静态控制，动态管理”尚未落实。

四是项目管理存在困难加大。地方配套资金不到位，移民征迁难度增大，边界矛盾等困难严重制约水利工程建设的正常进行。去年虽然完成了45亿元的目标任务，但是工程建设任务的完成情况不平衡。部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等；部分建设项目质量管理还不够到位，工程质量存在通病；施工企业安全教育不够，投入不足，安全生产方面仍然存在一些隐患和问题；少数工程项目建设财务管理存在漏洞，建设管理费控制不严等。

二、*7年全省水利工程建设管理工作面临的形势和任务

*7年，水利工程建设管理工作既面临难得发展机遇，也面临严峻挑战，我们要认清形势，明确任务，理清思路，突出重点，全力推进水利工程建设管理工作，为“全面达小康，建设新*”战略目标的顺利实现提供水利支撑和保障。

（一）*7年全省水利工程建设管理工作面临的形势

一是水利工程建设任重道远。*7年是全面贯彻落实省第十一次党代会精神和全省经济社会发展“十一五”规划的关键之年。由于历史原因和特殊的地理位置，我省人口和城市主要分布在沿江、沿海、沿河地区，水利工程保护范围大、人口多，现状全省大部分流域和区域防洪标准都没有达到国家规定；城市化进程的加速，人口、资产向城市、沿江、沿海等经济发达区集聚的趋势愈加明显，加剧了防洪保安压力和承灾风险。全省十三个省辖市除南京、泰州等5个市外均未达到规定设防标准，排涝标准均未达标。江河湖库的水污染问题日益突出，水环境压力持续加大，水资源供需矛盾加剧。水利工程建设是提高防洪保障、水资源供给和水环境保护能力的重要基础，水利建设在构建社会主义和谐社会，推进经济社会全面、协调和可持续发展中占有重要地位。加大重点水利工程的建设力度，构建水安全、水资源、水环境综合治理的平台，为全省经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障是一项长期而艰巨的任务。

二是水利工程建设责任重大。*3年10月，国务院常务会议和治淮会议要求加快治淮建设，*7年实现基本完成19项治淮骨干工程的建设目标；国务院南水北调建设建设委员会也提出了加快南水北调工程建设步伐，实现南水北调东线一期工程*7年通水、2010年建成的建设目标；水利部将病险水库除险加固、农村饮水工程和灌区节水改造这三项涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益的工程，也是党中央、国务院最关心的水利工程，作为“十一五”期间水利投资的重点；省委、省政府将海堤达标、通榆河北延输水工程等工程作为发展沿海开发战略的重要保障措施，列入今年政府年度工作的重要任务，并对水利系统进行考核。农村河道疏浚、城市水利等发挥防洪、环境、生态与景观综合效益的工程也在推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会、推动城乡经济社会又好又快发展中起着重要的作用。按期实现各项工程建设目标，不仅是一项繁重的工程建设任务，也是一项光荣而艰巨的政治任务，是对我们行政能力、工作水平的重要考验，我们要以对党、对人民高度负责的精神，全面完成年度建设任务。

三是水利工程建设管理任务艰巨。首先，完成的水利建设任务重。今年要完成48亿元的建设任务，为历史新高。治淮、南水北调、水库除险加固、海堤达标、区域水利、农水等重点工程都明确了完成的投资目标。其次，当前水利建设进度慢。今年一季度全省水利工程建设仅仅完成约10亿元投资，占全年建设目标的20%左右，虽然较去年同期有所增长，但未达到时序进度。今年剩余八个月时间的水利工程建设压力更大。计划上半年起步实施的中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等治淮骨干工程以及部分海堤达标、区域水利项目因前期工作的原因不能如期建设，将严重制约今年建设目标的实现。第三，建设管理与改革的难度大。“三项制度”改革的深入，水利建筑市场秩序的进一步培育和规范，投融资体制、财政体制的改革等涉及水利建设管理的体制、机制性重大问题，都需要我们采取有力措施，努力加以研究解决。

（二）*7年水利工程建设任务

*7年全省要完成重点水利工程建设投资48亿元。

治淮工程。基本完成沂沭泗洪水东调南下续建新沂河整治主体工程，全面开工建设新沭河整治、中运河骆马湖堤防加固、沂沭邳河整治等工程；完成淮北大堤加固；继续实施黄墩湖滞洪区、鲍集圩行洪区安全建设及湖洼支流治理。

南水北调工程。全面完成刘山站、解台站、淮安四站及输水河道、骆马湖水资源控制工程，基本完成蔺家坝站、淮阴三站主体工程，继续实施江都站改造，开工建设扬州、淮安、宿迁三市截污导流工程。

海堤达标工程。实施连云港市23座穿堤涵闸，盐城市8公里海堤加固和22座穿堤涵闸，南通市10公里海堤加固和2座穿堤涵闸，省盐业集团4公里海堤加固和5座穿堤涵闸。

水库加固工程。基本完成在建的大中型水库除险加固工程；继续加快小水库除险加固建设，计划完成80座，争取完成100座。

城市水利工程。继续大力推进城市防洪建设，实施省辖城市防洪排涝控制建筑物和骨干排水河道工程。

区域治理工程。主要实施沂北、南四湖湖西洼地治理，太湖地区白茆塘、走马塘、武南河等区域引排骨干河道拓浚，继续进行一县范围内的引排骨干河道治理，继续实施省管重点闸站除险加固。

其它重点水利工程。主要完成长江崩岸应急治理及??流治理工程、建设太湖牛塘闸防洪控制工程。完成长江提水站、水利血防、镇江滨江治理等水资源供给和保护工程年度任务。另外还重点实施部分农村水利重点工程。

（三）*7年水利工程建设管理目标

1、继续深化水利工程建设管理体制改革，强化工程建设管理。进一步完善“三项制度”建立项目法人考核管理制度；积极推进重点水利工程建设，建立施工图审查制度，项目预算管理制度。适应社会主义市场经济要求，积极探索工程建设“代建制”。

2、逐步理顺质量与安全管理体制，健全质量与安全监督机构，强化监督管理。

3、不断规范水利建筑市场秩序。建立水利工程建设项目稽查制度，强化工程建设全过程的检查监督；建立工程承发包管理黑名单制度和信用评价体系，完善失信惩戒机制，形成秩序良好的水利建筑市场，建立良好的水利行业廉洁形象。

4、加快建立水利工程建设管理的规章体系。制定《*省水利建设项目法人考核办法》、《*省地方基建验收管理办法》、《*省优秀水利工程评选管理办法》、《*省水利工程建设文明工地评选管理办法》、《*省水利建设工程安全监督管理规定》、《*省水利建设工程施工现场安全生产监督检查标准》等规定，初步建立起适应*水利工程建设的规章体系。

三、工作措施及要求

*7年水利工程建设目标任务已经确定，各地要加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。当前要着重做好以下几项工作。

（一）高效优质，加快工程前期工作

今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键。目前，部分治淮、海堤达标和区域水利等工程前期工作不同程度的滞后，各地各有关部门要切实重视前期工作，提高工作效率。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，以适应工程建设的需要。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，确保上半年要基本完成今年计划的所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，要落实前期工作责任制，切实加快前期工作进度。

（二）科学组织，扎实推进建设进度

加快工程实施进度是实现水利工程建设目标的重要保证。各地要将水利工程建设作为水利工作的重中之重，要围绕今年水利建设的总目标，进一步加强组织、协调和指导，按照目标管理、分工负责的要求，制定工作方案，分解工作任务，精心组织，超前部署，因地制宜，突出重点，全面加快建设进度，不折不扣地完成工程建设任务。已批尚未开工的项目，如常州牛塘防洪控制工程、武障河闸、滨海、银宝公司海堤工程等要及早做好开工准备，具备开工条件的，要立即开工建设；在建工程，要按照*7年底需达到目标任务的要求倒排工期，明确工程建设进度，对建设期各阶段建设目标进行细化、量化，从主体工程、移民安置等各个方面制定切实可行的施工计划，确保工程按时完成。5月底前要求完成新沂河整治工程已开工建设的112公里河道工程、湖西大堤省界插花段6.23公里工程及西股引河工程、怀洪新河因洪致涝影响处理工程除侯咀走廊沟外所有项目主体工程、入海水道滨海闸下移水下工程、庆安水库、西双湖水库加固及安峰山水库下游河道水下工程、三河船闸、六塘河闸加固；6月底前要求完成在建的滨海振东闸南段、响水三圩段共7.4公里海堤防护工程、连云港临洪闸加固、滨海翻身河闸加固、东台梁垛河南闸加固、启东塘芦港新闸加固水下工程、银宝公司在建的3座海堤穿堤建筑物、滁河干流六合城区段龙津桥下游左岸堤防整治工程、泰州市兴化城区洼地挡排海池河东闸站、西闸站水下工程。基本完成建设任务的工程，要抓紧进行扫尾，及时验收，早日发挥效益。

（三）规范管理，进一步落实和完善三项制度

一是要全面落实项目法人责任制。今年省厅将制定《*省水利工程建设项目法人考核办法》，强化项目法人内部规章制度建设，逐步完善约束机制和激励机制，落实项目法人的责任和权利，进一步确定项目法人责任主体地位，督促项目法人加强管理，对工程质量，进度和资金管理过程负全责。有条件的地方，可以像无锡市的重点工程建设处一样建立专职的项目管理单位；也可以试行项目建设委托制，将项目交给有项目管理能力的企事业单位实施。南水北调水源公司将淮阴三站委托省水利设计研究院有限公司管理，已作了有益的尝试。二是进一步加强招投标管理。水利工程建设完全走向市场以后，招投标监督管理的难度增大，情况复杂，过去较少发生的串标、违规分包、假资信情况时有发生，个别腐败案件也在承发包过程中暴露出来，必须引起我们高度警惕。招标要严格按有关程序和要求进行，要进一步健全并落实“事前报告，事中监督，事后备案”制度，健全招投标投诉处理机制，加大查处力度，从制度上保证招投标工作公开、公平、公正进行。各市招标办要高度重视招投标行政监督和纪检监察工作，采取有效措施，切实负起责任，把招投标监督管理做细做实。三是要加强建设监理管理工作。水利部去年发的关于监理工作管理的28、29号部长令对监理单位的资质、职责和水行政主管部门的监管工作做了详细规定，建设部去年也下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，把安全管理纳入建设监理的工作内容，我们要认真学习贯彻，要认真组织实施。要进一步强化监理在项目管理中的地位和作用，加强对监理单位和监理人员的工作考核管理，加强监理队伍的能力建设，把建设监理工作提高到一个新的水平。

（四）健全体系，加强工程质量监督工作

工程建设质量监督是政府的一项法定职责。水利部明确，质监机构是具有行政执法监督只能、独立全额拨款事业单位，依据法律法规和强制性标准来承担质量监督工作的具体业务。各地要尽快明确质监机构的定位，争取全省大部分市局逐步建立起独立的质量监督机构，配备专（兼）职人员，保证质量监督工作有序进行。质量监督要坚持“谁验收，谁监督”的原则，由竣工验收主持单位申报质监机构负责项目的质量监督。当前，省市质监部门要继续加强在建工程的质量监督工作，有关市局质监站要加强对海堤达标、水库除险加固等工程的质监工作。

（五）循序渐进，建立健全安全生产监督体系

要进一步建立健全“政府监管、法人负责、企业保证、群众参与”安全生产管理体制，建立安全生产事故的应急管理体系。要防止水利工程建设重大事故发生。要严格执行水利工程建设安全生产条件市场准入条件。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。各市还要尽快成立安全生产监督机构，健全安全生产监督管理体系，明确工作人员，也可以实行质量、安全监督机构一体化建设，有利于整合资源充分发挥现有质量机构业务和行政执法方面的优势。

汛期即将来临，我们要充分认清在建水利工程安全度汛的严峻形势，落实防汛工作责任制，做好在建水利工程防洪度汛预案的落实、防汛物资和防汛抢险队伍的准备，确保工程安全度汛。

（六）公正公平，进一步整顿规范水利建筑市场秩序

当前，规范水利建筑市场秩序的重点：一是要继续做好防止拖欠水利工程款和民工工资工作，特别是做好长效管理，防止产生新的拖欠，关键是地方配套资金的到位。二是要建立市场主体“同体”回避制度，加大政企分离改革的力度，水行政主管部门要逐步与所属建设监理、施工等企业脱钩，使其成为独立的市场主体。三是进一步规范分包管理，这也是一项重点和难点工作。目前水利行业违法分包的问题还比较多，引发的违规违纪甚至腐败情况也有发生，必须在承发包中严加管理，严肃查处。四是要建立完善信用体系。省厅将分两步走，第一部建立违规行为黑名单??用网络建立信用体系信用档案，促使企业在工程建设中诚信为本，规范市场秩序。五是严格市场准入。水利施工、监理资质和从业人员资格管理不能放松，继续要严格门槛条件，不允许弄虚作假。这一点，请各市局一起把好关。

（七）自始至终，努力完成水利工程竣工验收工作

这几年我们抓竣工验收取得了很大的成绩，对及时发挥工程效益，发挥了重要作用。但由于91大水后，大规模的治淮、治太等工程尚未验收的还有很多，近几年新竣工的项目也不少。竣工验收任务非常繁重。今年省厅已经列出44项计划竣工验收项目，并纳入各市、各厅直单位的年度目标管理考核的主要内容，请大家高度重视、努力完成。治淮中运河，小塔山水库、治太环太湖大堤、杭嘉湖北排以及通榆河、海堤年度工程等一定要完成竣工验收。竣工验收还要提高验收质量。要进一步处理好工程尾工、资金到位、财务决算、竣工审计、遗留问题处理等各个环节工作，真正使工程划上一个圆满的句号。

（八）强化监督，进一步强化建设资金管理

水利建设资金大部分是财政投资，有的还是国债，每一个建设单位都要建立严格的财务管理制度，严格遵守资金使用程序。要切实提高规范资金使用的责任意识，要积极支持和配合纪检监察部门执法监察和行政监督，省厅将成立水利工程建设项目稽察办公室，进一步强化对工程建设特别是资金安全的稽察检查，防止商业贿赂腐败现象发生，努力打造廉洁水利的好形象，切实做到资金安全、干部安全。同时，要认真落实地方配套的建设资金。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入，市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，满足工程建设投入需要，做到与省级以上资金同步到位。

（九）以人为本，认真做好征地拆迁移民安置工作

完成征地拆迁移民安置工作是工程建设顺利实施的前提。中运河、骆马湖堤防加固、新沭河治理和沂、沭、邳工程要及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，做到一旦国家批复设计工程现场即具备开工建设条件。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于去年9月起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。

（十）加大投入，提高工程建设科技水平

要进一步加大水利工程建设科技投入，加强水利工程建设科技工作，完善水利工程建设科技创新机制，健全水利工程科技成果推广体系。围绕治淮、海堤达标、病险水库加固等重点工程建设，重点突破一批重要的研究课题和科技项目，为水利建设管理提供技术支撑。要加快推广先进成熟的工程建设新材料、新工艺、新技术，提高水利工程建设科技含量。

水利建设管理篇3

关键词农田水利;建设原则;管理措施;河南沈丘

农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。

1沈丘县农田水利建设的总体原则

农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。论文百事通

1.1以人为本,人与自然和谐相处

把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步

根据沈丘县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。

1.3量力而行,通力协作,稳步发展

在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。

2加强农田水利工程管理的措施

2.1规范农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。论文百事通

2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平

沈丘县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行[2]。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点[3]:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进沈丘县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。

2.4着力落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提[4]。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。新晨

2.5实行工程全面监理、监督制度

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理[3]。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性[5]。

2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。

3参考文献

[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010(11):85.

[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品,2010(9):77-78.

[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理总是探讨[J].价值工程,2010,29(8):103.

[4]程玉彬,王庆芳,胡传志.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调,2010(3):20-21.

水利建设管理篇4

【关键词】 水利工程；建设；管理

随着我国改革的深入和经济的发展，我国水利工程的管理水平在不断提高，但在建设管理过程中依然存在一些有待完善的内容。为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利工程建设管理创新改革。

一、水利工程建设管理中存在的主要问题

（1）水利工程质量监督机构工作中的不足

水利工程建设监理单位与水利工程质监机构是被监督与监督的关系，前者应当主动地接受后者的监督，但是往往会有一些单位认为有了监理单位就不再需要政府部门进行相应的质监监督。虽然政府部门的质监与工程建设监理在对工程监督与控制上的目标是一致的，但是在工作的内容、性质、依据以及工作方式上还是有很大差别的。

首先工作性质不同，水利工程质监机构只是代表政府进行政府职能的行使，是一执法机构，是从事工程建设的管理以及检查工作，属于服务性的机构。对于工程质监既有非强制的一面也有强制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范围不一样，水利工程质监主要是代表着政府部门对水利工程的质量进行相应的宏观管理，监理单位是由业主进行委托，对工程建设的某一阶段或者是全过程进行监理，进而确保水利工程合同的有效性。再次就是工作的依据不同。二者对水利工程的质量监督控制，除了依据国家相关部门颁布的法规、规范标准之外，工程质检机构主要是依据行政法规，但是监理机构主要是依靠监理委托合作。

此外。质检监督人员素质不高。当前水利工程建设中，有一些监督机构的监督人员对于及质量管理法规、质监规范以及水利工程强制性条文依旧不熟悉，很难做到准确掌握，其业务水平也不高，监督的范围过窄，未能够充分发挥质监管理的作用。同时在具体的工作中又研究问题过多，对于整个宏观的把握又不够、分析不够透彻，有些部门的工作人员甚至还习惯于传统的质监方式，服务意识也很淡薄，所做工作也不深入。

（2）参与工程建设人员素质问题

1、工程监理人员

监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账；不该签单的签单，应该核实的不去核实。

2、工程设计人员

部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

3、工程项目施工管理人员

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。

（3）招投标管理中存在的问题

我国当前开展水利工程招投标存在业主规避招标和招投标弄虚作假、行业垄断和地区垄断和地区封锁、少数领导干部和权力部门违法干预工程招投标等突出问题。

由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；施工企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在；在有的地区，确确实实存在建筑管理、招标监管、工程交易、招标机构四块牌子，均为一套班子的情况，他们既是管理者，又是经营者，既是裁判员，又是运动员，职责交叉，岗位不明确，存在部门垄断和地区垄断现象，由此导致招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重影响了水利工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。

二、对水利工程建设管理工作的建议与对策

（1）充分发挥质量监督机构对工程质量及各方行为的监督作用

总的来说，水利工程质检制度是对质监监理、设计以及管理工作进行监督，进一步检查参建单位的质量检验以及质量行为进行监督，对重要的隐蔽工程、主要工序以及关键环节和部位进行不定期抽查，而不是仅仅对施工阶段的监督与管理，更不是对现场质量进行检查和控制。所以说，水利工程质检机构的重点不能仅仅体现在验收和巡查环节的执行上，还应当对上述的所有环节进行覆盖。

由于水利工程建设在有限的监督以及规模上存在一定的矛盾，这就使得水利工程建设的质检工作很难做到全面覆盖，往往是监督面越大，相应的监督管理工作就会做得越不深。所以说，必须要抓住质监工作中的薄弱环节以及重点环节，要依据项目经理的信誉、业绩以及保证能力等综合情况，在不同的地区、时期来区分和动态确定监管对象，并有针对性的对其实施监管，注意抓好抗震结构、大跨度结构以及施工组织和设计方案的监督管理以及检查工作。

要不断提升水利工程建设质监管理队伍的人员素质，逐步增强其依法行政的能力，工程质监工作是一项技术性以及政策性很强的工作，集公共性、科学性以及法制性于一身，这就要求质监管理人员必须要有很强的责任心以及依法行政的能力。各级质监机构都应当加强自身的队伍建设和制度建设，实现科学管理，同时这也是工作水平得以提高的重要途径，所以说，各级工程质监机构应当抓好精神文明建设与廉政建设，并自觉的接受社会各界的监督。

（2）培养、选聘高素质工程建设人员

1、提高监理人员素质，积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督宜采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。

加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。

2、健全施工图纸的审查制度，提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

3、实施项目经理的竞聘制度

项目经理是履行工程合同的实施者，对项目经济管理目标和其他指标能否实现起主导地位。这要求单位在项目经理的选择上必须按照单位内部项目经理招聘办法，经过严格的考核，确保有能力项目预定指标，能够为单位多做贡献的人竞聘为项目经理。项目经理须持有与承担的工程项目相适应的项目经理资质证书且具有3 年以上现场施工管理经验，一类项目经理应具备在型工程项目施工主要负责人或单位副处级以上职务的工作经历；二、三类项目经理应具备中、小型工程项目施工主要负责人的工作经历。

定期对已进库项目经理进行资质复查，复查结论分为优良、合格、不合格、不在岗四种。复查结论为“不合格”者，其资质等级降低一级，且不向政府主管部门推荐复审，对损害单位利益，严重不称职者，从项目经理人才库内除名；连续两次复查结论为“不在岗”者，重新上岗时须经单位办公会议研究确定，方可担任项目经理职务。

（3）加大管理力度，规范工程招投标工作

水利工程招投标是在市场经济条件下，以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象，在招标人和投标人之间进行的一种竞争易方式。

首先是继续健全和完善有形建筑市场。要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。二是有形建筑市场不得与任何招标机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。

其次是要强化工程招投标监督执法队伍的建设。要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度应明确规定工程招标监督执法机构必须由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，维护监督执法机构的公正性、权威性，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。

第三是利用信息技术加强对招投标活动的监管。建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统，实现监管信息资源的互享。

结语

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程建设管理工作，应放在今后我们在工作中的首要位置。

参考文献

[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005

[2] 梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004

[3] 张国生.水利水电工程施工过程的监督[J].中国水利，2001.10

[4] 张大成.水利水电建设项目质量控制[J].中国水利水电论坛，2009.12

水利建设管理篇5

一、现状及存在的问题

新疆地处祖国西北边陲，是典型的内陆干旱地区。近年来，随着我国西部大开发的有利时机，新疆水利建设取得了较快的发展，以防洪、灌溉、调水为主要功能的水利工程体系初步建成。但是随着水利事业向现代水利的快速发展，基层水利管理的难度也在加大，实践中突显出很多问题，主要表现在以下几个方面：

1、多头管水现象仍然存在

自1988年7月1日《中华人民共和国水法》颁布实施以来，新疆也陆续出台了一些水利管理法规．但这些法规的执行及机构的建设尚存在缺陷。水行政主管部门在水资源管理上的主导地位不够明确，县级水行政主管部门对水资源未能实行统一管理，县镇的水利部门和城建部门对取水、供水、排水、用水之间的矛盾未能解决好，水资源开发的不合理等现象时有发生。

2、现有水利工程设施老化失修。新疆大部分水利设施建于上世纪60～70年代，限于当时历史条件等诸多因素．工程质量不高、标准偏低．几十年来没有得到及时维修养护．使之长期带病超负荷运行，降低了抗御洪涝灾害的能力。

3、资金投入严重不足。近几年，国家各级财政对基层水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建配套改造，地方由于财力有限，对于小型农村水利工程的投入也只能是"杯水车薪"，因此，造成很多小型水利工程基本处于自生自灭状态，无法发挥应有的作用。

4、水环境破坏严重。局部地区水环境的不断恶化，主要体现在：现代农业集约化发展带来的非点源污染以及镇建设带来的生活垃圾、污水严重破坏了农村水环境。乡镇企业的废水和固体废弃物、化肥的过量施用和农药产生的残留物、集约化养殖场畜禽粪便排放等,加剧了农村生态环境恶化,造成对水体的污染和湖库富营养化。水环境的恶化给农田灌溉、农村饮水和生态环境带来了严重后果。

5、执法机构和队伍建设相对滞后，且执法不力。尽管我国已不断完善水利行业的法律法规，但水利执法机构、水利管理法制不健全，基层水利行政执法中法律、法规并没有给予足够的强制措施,更多的是宣传教育说服为主,导致强制手段不足,执法不力,对有些违法行为不能有效制止，导致水利工程遭人为破坏的现象十分严重。

二、建议与思考

针对以上存在的问题，就促进基层水利管理的健康发展，笔者提出如下的几点建议和思考：

1、转变传统行政管理观念,健全水利方面的规章、制度

依法加强水利工程管理,关键要转变领导观念,建立适于特点的法规文件。从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下传统水利向现代水利转变中出现的各种不同类型的问题,积累管理工作的经验,探索各种新理论,为水利管理提供法律基础和政策保证。

2、拓宽筹资渠道,建立多元化水利投入新机制。增加水利投入必须建立多渠道、多元化、多层次的投资渠道，形成全社会支持水利建设的局面。在加大政府投入的同时，还要积极引导社会投资，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入水利工程建设与管理。

(1)重视水利资金投入。要抓住党中央、国务院高度重视"三农"工作和开发大西北的有利时机，积极主动争取中央对水利建设的政策支持，除了对城市防洪等公益性工程建设投入外,重点要加大对基层小型水利设施建设的财政投入力度。

(2)进一步营造民营水利发展的良好环境。应把民营建设项目列入政府部门水利工程建设规划和年度投资计划,通过制定税费、资源利用、投融资和财政扶持政策,用规划指导、政策引导、资金扶持等手段为民营资本进入基层水利基本建设市场创造公平竞争的环境,弥补政府投入的不足。

(3)按照"谁受益,谁负担,谁投资,谁所有"原则,充分发挥农村基层组织的作用,用活用足"一事一议"政策,通过民主决策,把农民兴修水利的积极性调动起来。

3、加强水环境保护,促进水资源可持续利用

（1）应妥善处理好水利建设与生态保护建设的关系,着眼水资源的可持续利用,正确处理好水利工程建设与源头水源的涵养与保护,做好水利工程管理范围内防护林、草建设和水土保持工作,保障下游生态用水需要;水电建设立项时要搞好规划,科学论证,统筹安排,不能过度开发而破坏水资源。

(2)加大对水环境监管力度,严格执行环境影响评估制度和环境保护"三同时"制度。环保部门要把农村的垃圾和污水处理纳入区域性环保监控范围内,对污染较严重、破坏水源的项目要坚决取缔。

4、加强基层水利队伍建设,提高水行政执法主体素质

队伍素质的好坏,直接制约着水行政执法工作的健康发展。要鼓励水行政执法人员参加法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习,同时很有必要加强政治思想教育。水政监察人员发挥主观能动性,改造自己的世界观、人生观、价值观、政绩观、荣辱观等。同时,要解决基层单位人员必需的待遇问题及必要的执法装备,解决基层执法者的保障问题,便于队伍的稳定和成长。

总之，水利管理工作是一项复杂而艰巨的工作,要不断地在实务中探索,通过相应的管理体制改革,完善水利立法和水行政执法,解决水利管理中存在的突出问题,才能更好地促进农村经济和社会发展,为社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障。

【参考文献】

［1］龚琪.加强水行政执法的几点思考

［2］陈宁.加强我市农村水利工作,促进农村经济可持续发展[N].福州日报,2005-02-21(4).

水利建设管理篇6

1.1项目管理过程中缺少科学性

在现阶段水利工程的建立过程中，存在着很多项目法人采取委托招标公司进行招标的技术形式，但是对于招标单位而言，在整个公司资质以及人员素质管理的过程中，专业的招标人员素质相对较低，很容易使资质相对较低的施工企业进入到招标的过程中。在现阶段水利工程的项目立项过程中，应该建立全面性、科学性的研究性报告，但是在一些地区以及单位的水利管理过程中，并没有搞好水利资源、经济水平等项目的研究，在整个内容设计的过程中基本的方案存在着一定不充分的现象。在水利施工时，技术设备较为陈旧，工艺较为落后，导致整个水利工程的运行及成本费用逐渐增高，在根本意义上超出了实际项目设计中的承受能力。与此同时，在项目设计的过程中相关因素考虑的不够周全，导致整个设计的标准低于实际性的项目管理。

1.2工程资金的管理不完善

而在水利工程施工的过程中，成本的控制决定着水利工程的整体性，同时也决定着项目管理中的重要性因素。在水利项目实施及管理的同时，人力、物力以及财力的消耗是整个过程中较为重要的阶段，工程量相对较大，影响因素也逐渐增多。但是，在整个施工的过程中存在地方配套、资金管理不完善等问题的制约，这种现象的出现在一定程度上消弱了群众水利建设的积极性，为整个水利工程的建设及发展带来了一定的制约性。

2水利工程建设管理的基本建议

2.1优化水利项目的前期准备工作

在水利工程项目准备工作的建立过程中，基本项目的建立关系到整个工程的建立中的成败。而随着社会主义市场经济的全面性发展，水利工程前期工作的开展不断深入，造成了工程设计不够深入的现象。因此，在现阶段水利工程项目优化的过程中，首先应该逐渐优化项目建设的准备工作，确保侦测工作的整体性质量，提高技术人员的项目设计，从而在根本意义上提高水利资源的处理水平。其次，应该选择信誉相对较高、施工质量较好的施工单位进行工程的准备，完善工程图纸的审查工作，强化水利工程的基本程序。保证项目控制的有效性以及工程项目的整体性，为整个水利使用的技术优化提供充分的保证。

2.2优化水利工程处理中的项目

招标在现阶段水利工程的招标过程中，必须按照国家法律规定开展基本的项目流程，从而完善工程招标的制度。在招标的过程中应该选择有效的施工单位，才可以为水利工程质量的开展提供充分性的保证。首先，应该采取公开性的招标方式，让优秀的施工企业与投标单位相竞争，减低工程投资从而提高工程质量的整体性；其次，应该强化编制标底以及评标专家的保密性工作形式，在项目招标合同分析的过程中相关的工作人员应该认真编制招标文件，对于文件中的相关项目应该详细分析，而在施工的过程中也应该按照招标规则进行项目实施，最后，应该不断完善招标程序以及评价的办法，实现招标程序的规范性以及合理性，为水利工程的监理及发展提供充分性的保证。

2.3优化工程建设中的质量建议

对于水利工程的项目施工而言，工程的质量是建设过程中较为重要的组成形式，从而确保水利工程建设的永恒性主题。因此，在现阶段水利工程施工时，应该严格的按照《水利工程质量管理规定》中的要求，进行完善性技术应用，完善建设单位的基本责任，优化人员的责任制，使整个工程的建设完善设备以及材料的质量处理。对于相关的技术施工人员，在项目优化的过程中应该完善基础设备，项目材料等质量性的问题应用，改善工程建设中的质量性问题，减少工程技术以及项目施工的质量问题。所以，在水利工程项目优化的过程中，应该坚持以合同的建立为基础，提高相关设备的应用能力，使专业的技术人员掌握最基本的技术应用形式，坚持以合同为主要理路线，实现多样化的质量保障体系。

3结束语

总而言之，在现阶段我国社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该逐渐优化水利工程的项目实施，在项目招标的过程中建立科学的制度经济模式，工程的质量也应该实现科学化、规范化的项目处理形式。因此，在水利工程的施工过程中，应该逐渐优化前期的准备，提高质量化的项目管理，保证水利工程建设的全面性发展，提高技术人员的专业化素质，为整个项目施工的建立及发展提供充分性的保证。

水利建设管理篇7

【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。

水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。

水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。

水利工程建设中安全管理是关系国计民生的重大问题。一般水利工程由一家施工单位或多家施工单位承包。不同单位的安全管理意识、安全管理体系及工作习惯都不相同，众多的施工人员之间也必然会存在着一定的不协调或矛盾，施工过程中也就存在着不同的安全隐患。只有相关领导及安全管理人员认识到了重要性，才能真正查找隐患，整改隐患。隐患是企业安全生产的病根，只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现埋藏在施工过程中的不易被发现的隐患。要把全体人员的安全意识提高到道德意识的水平上来认识，要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，防止隐患，才能从根本上做好安全工作。为了创建良好的安全生产环境和提高全体施工人员的安全意识，必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”的思想。建立规章制度，完善机构建设，预防为主、落实责任、加强法制，增设安全员。加强安全生产宣传教育，提高管理人员自身、各级领导和施工人员的安全意识，树立安全第一的思想，保证安全措施、安全标志、劳动防护用品的发放和执行。开展预防性安全检查工作，加强对施工单位的安全生产管理。反违章，除隐患，查习惯性违章、查安全隐患、查流动吸烟、查高空作业等违规违纪。严把安全措施投入关，只有安全措施到位了，施工人员才可以更集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，保证工程质量和施工工期。实现安全生产、文明生产、遵章守纪、消除隐患。作好事故统计和事故结案工作，严格落实对责任者进行的罚款、退场或追究其法律责任。

水利建设管理篇8

第一条为加强水利工程建设项目验收管理，明确验收责任，规范验收行为，结合水利工程建设项目的特点，制定本规定。

第二条本规定适用于由中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）的验收活动。

第三条水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。

法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。

政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。

第四条水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

第五条水利工程建设项目验收的依据是：

（一）国家有关法律、法规、规章和技术标准；

（二）有关主管部门的规定；

（三）经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；

（四）经批准的设计文件及相应的工程变更文件；

（五）施工图纸及主要设备技术说明书等。

法人验收还应当以施工合同为验收依据。

第六条验收主持单位应当成立验收委员会（验收工作组）进行验收，验收结论应当经三分之二以上验收委员会（验收工作组）成员同意。

验收委员会（验收工作组）成员应当在验收鉴定书上签字。验收委员会（验收工作组）成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。

第七条验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会（验收工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。但是，半数以上验收委员会（验收工作组）成员不同意裁决意见的，法人验收应当报请验收监督管理机关决定，政府验收应当报请竣工验收主持单位决定。

第八条验收委员会（验收工作组）对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。

第九条项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。

第十条水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。

第十一条法人验收监督管理机关对项目的法人验收工作实施监督管理。

由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本项目的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本项目的法人验收监督管理机关。

第二章法人验收

第十二条工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。

第十三条项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。

第十四条施工单位在完成相应工程后，应当向项目法人提出验收申请。项目法人经检查认为建设项目具备相应的验收条件的，应当及时组织验收。

第十五条法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。

项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。

第十六条分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。

单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定；未经核定的，项目法人不得通过法人验收；核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。质量监督机构应当自收到核定材料之日起20个工作日内完成核定。

第十七条项目法人应当自法人验收通过之日起30个工作日内，制作法人验收鉴定书，发送参加验收单位并报送法人验收监督管理机关备案。

法人验收鉴定书是政府验收的备查资料。

第十八条单位工程投入使用验收和单项合同工程完工验收通过后，项目法人应当与施工单位办理工程的有关交接手续。

工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起，保修期限按合同约定执行。

第三章政府验收

第一节验收主持单位

第十九条阶段验收、竣工验收由竣工验收主持单位主持。竣工验收主持单位可以根据工作需要委托其他单位主持阶段验收。

专项验收依照国家有关规定执行。

第二十条国家重点水利工程建设项目，竣工验收主持单位依照国家有关规定确定。

除前款规定以外，在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程、流域重大骨干工程建设项目，竣工验收主持单位为水利部。

除前两款规定以外的其他水利工程建设项目，竣工验收主持单位按照以下原则确定：

（一）水利部或者流域管理机构负责初步设计审批的中央项目，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构；

（二）水利部负责初步设计审批的地方项目，以中央投资为主的，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构，以地方投资为主的，竣工验收主持单位为省级人民政府（或者其委托的单位）或者省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）；

（三）地方负责初步设计审批的项目，竣工验收主持单位为省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）。

竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构的，可以根据工程实际情况，会同省级人民政府或者有关部门共同主持。

竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确。

第二节专项验收

第二十一条枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。

工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。

第二十二条项目法人应当自收到专项验收成果文件之日起10个工作日内，将专项验收成果文件报送竣工验收主持单位备案。

专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。

第三节阶段验收

第二十三条工程建设进入枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水、引（调）排水工程通水、首（末）台机组启动等关键阶段，应当组织进行阶段验收。

竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。

第二十四条阶段验收的验收委员会由验收主持单位、该项目的质量监督机构和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，应当邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。

工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。

第二十五条大型水利工程在进行阶段验收前，可以根据需要进行技术预验收。技术预验收参照本章第四节有关竣工技术预验收的规定进行。

第二十六条水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。

第二十七条验收主持单位应当自阶段验收通过之日起30个工作日内，制作阶段验收鉴定书，发送参加验收的单位并报送竣工验收主持单位备案。

阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。

第四节竣工验收

第二十八条竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。

第二十九条竣工财务决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。

第三十条工程具备竣工验收条件的，项目法人应当提出竣工验收申请，经法人验收监督管理机关审查后报竣工验收主持单位。竣工验收主持单位应当自收到竣工验收申请之日起20个工作日内决定是否同意进行竣工验收。

第三十一条竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。

项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按照总体初步设计的标准和内容进行，也可以先进行单项工程竣工验收，最后按照总体初步设计进行总体竣工验收。

项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按照单项工程初步设计的标准和内容进行竣工验收。

建设周期长或者因故无法继续实施的项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或者分期进行竣工验收。

第三十二条竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段。

第三十三条大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。

第三十四条竣工技术预验收由竣工验收主持单位以及有关专家组成的技术预验收专家组负责。

工程参建单位的代表应当参加技术预验收，汇报并解答有关问题。

第三十五条竣工验收的验收委员会由竣工验收主持单位、有关水行政主管部门和流域管理机构、有关地方人民政府和部门、该项目的质量监督机构和安全监督机构、工程运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可以参加竣工验收委员会。

第三十六条竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测。

第三十七条项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作，设计、施工、监理等工程参建单位应当做好有关验收准备和配合工作，派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。

第三十八条竣工验收主持单位应当自竣工验收通过之日起30个工作日内，制作竣工验收鉴定书，并发送有关单位。

竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。

第五节验收遗留问题处理与工程移交

第三十九条项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工。

验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。

第四十条工程通过竣工验收，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收的，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。

工程竣工证书格式由水利部统一制定。

第四十一条项目法人与工程运行管理单位不同的，工程通过竣工验收后,应当及时办理移交手续。

工程移交后，项目法人以及其他参建单位应当按照法律法规的规定和合同约定，承担后续的相关质量责任。项目法人已经撤消的，由撤消该项目法人的部门承接相关的责任。

第四章罚则

第四十二条违反本规定，项目法人不按时限要求组织法人验收或者不具备验收条件而组织法人验收的，由法人验收监督管理机关责令改正。

第四十三条项目法人以及其他参建单位提交验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交不真实验收资料的单位承担责任。竣工验收主持单位收回验收鉴定书，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。

第四十四条参加验收的专家在验收工作中、的，由验收监督管理机关予以通报批评；情节严重的，取消其参加验收的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。