群体性突发事件处置方案范文
时间：2023-10-31 16:55:29
群体性突发事件处置方案篇1
群体性突发事件应急预案
为妥善处置群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会稳定，根据省劳动保障厅文件《关于印发<省处置劳动保障群体性突发事件应急预案>的通知》和*办发〔2004〕12号文件《印发<关于妥善处置群体上访、异常上访维护正常工作秩序的工作方案>的通知》要求，结合劳动保障部门职责，制定本应急预案。
一、工作原则
1、在县政府统一布署下，与相关部门协同处置原则；
2、坚持以人为本，依法维护职工合法权益原则；
3、快速反映，冷静处理，维护社会稳定原则；
4、主要领导负总责，分管领导直接负责，相关股室和业务经办机构协同处置原则。
二、工作措施
（一）成立组织，明确职责
县劳动和社会保障局成立维护稳定工作领导小组（文件另发）。局长任组长，分管局长任副组长，县社会保险局、县就业管理局、县医保中心、局办公室、劳动监察仲裁股（劳动保障监察大队）、社会保障股、培训就业工资股等单位主要负责人和股室负责人为领导小组成员。负责协调指导全县劳动保障系统处置群体性突发事件。
局维护稳定工作领导小组下设办公室（以下简称维稳办）及处理群体性突发事件应急预备队（文件另发）。维稳办设在局办公室，工作人员由局维稳领导小组成员单位业务骨干担任，具体负责日常事务工作；应急预备队以劳动保障监察大队为主，成员需要时从局属各单位抽调应急，应急预备队按照群体性突发事件具体情况和应急指挥部门要求具体负责实施。
（二）报告制度
群体性及其他各类突发事件发生在局机关的，由维稳办负责接待；发生在局属单位的，由各单位负责接待。最先发现或接到群体性事件信息的单位和个人应及时弄清事件起因、规模、涉及人员、所在单位等基本情况，及时报告维稳办。维稳办在接到报告后，及时向县政府报告和通报企业主管部门。30人以上100人以下的群体性事件，在4小时内报告市劳动保障局；100以上的群体性事件，2小时内报告市劳动保障局。对正在处理的重大事件情况，要随时向市局报告，涉及敏感外事问题的群体性事件，要在2小时内向县外事部门通报有关情况。
（三）处理方法
1、了解情况，立即上报。涉及劳动保障的群体性突发事件，无论是发生在局机关、局属单位或其它地方，维稳办人员和应急预备队要迅速赶到现场，了解详细情况后，及时向局维护稳定工作领导小组负责同志报告，并按要求进行上报和通报。
2、研究对策，妥善处理。在处置群体性事件时，应急预备队要服从县政府统一调度，与相关部门搞好配合，共同研究处置方案。要照顾好现场老、弱、病、残人员，稳定职工情绪，避免矛盾激化。同时通过“动之以情、晓之以理”，团结大多数职工，孤立少数闹事者，以防止事态的扩大和蔓延，力争把问题就地解决好。要严防出现越级上访和干扰正常工作秩序现象发生。要大力宣传劳动保障法律、法规和政策，与相关部门一起通过与职工代表对话，找出问题症结，制订可行处理方案。在制订处理方案时，要依法维护职工合法权益。
3、答复处理。根据处理方案，服从安排，严格按政策答复，在处理群体性事件过程中，不能发表带有倾向性和不利于解决问题的言论。
（四）善后处理
群体性突发事件处理结束后，维稳办人员要及时将处理结果上报有关部门。对新闻媒体一般不公开报道，确需报道的，依照相关规定执行。要认真分析事件的起因，评估事件后果。要对照劳动保障法律、法规和政策，总结经验教训。对在事件中暴露出的问题，要研究防范措施，预防事件的再度反弹。对直接导致群体性事件发生的单位和个人，要追究责任，对在处置影响重大的群体性事件过程中有功单位和个人要进行表扬。
三、工作要求
1、从实践“三个代表”和“群众利益无小事”的高度，树立“以人为本”、“人性化管理”工作理念，维稳办人员和应急预备队队员要服从统一调度，要有高度的责任感，在处置群体性事件过程中，做到细心、耐心、热心、公心。
2、维稳办人员要严格按照报告制度的要求，按规定时限进行上报和通报，要做到及时、客观、真实。
3、认真妥善处置群体性事件，是关系到全局和社会稳定的大事，涉及职能股室和业务经办机构要协同配合，团结一致，不能互相搪塞、推诿，更不能置之不理，任由事态发展。
4、局属各单位要根据本预案制订相应工作制度，强化“窗口”服务功能，提高工作人员服务意识，积极树立劳动保障系统良好形象。
群体性突发事件处置方案篇2
一、目的和依据
为切实维护社会稳定，确保迅速有效地处理民族宗教方面的突发性事件，保障民族宗教界的合法利益，维护宗教和睦和社会和谐，确保各民族之间的团结，根据市、区有关文件精神，结合我镇实际，特制定本预案。
二、处置原则
坚持党委、政府统一领导与指挥，区分事件性质，严格依法办事。处置宗教方面突发性事件时，要遵循“保护合法，制止非法，抵制渗透，打击犯罪”的原则。处置民族方面突发性事件时，要围绕有利于增进各民族团结进步，有利于保护少数民族的合法权益，有利于维护国家统一的目标。
三、适用范围
凡本镇行政区域内发生的涉及民族宗教问题的事件均适用于本预案，国家法律、法规另有规定的从其规定。
1、涉及民族宗教方面的突发事件，包括群体上访、请愿、集会、游行等；
2、利用民族宗教进行的非法活动引发的影响社会生产、人民群众生命安全和社会正常秩序的事件；
3、境外敌对势力利用民族宗教问题进行渗透的事件；
4、宗教活动场所和民族宗教界代表人士不幸发生的较大事故、意外造成人员伤亡、财产损失数额较大的事件。
5、其他涉及民族宗教问题的事件。
四、组织机构及职责
（一）成立民族宗教突发性事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），负责组织实施民族宗教突发性事件应急处置的领导、指挥和协调工作。
1、总指挥：镇长
2、副总指挥：分管副书记、分管副镇长、政法委主任
3、成员单位：宣传统战科、党政办、社区办、社事办、综治办、人口办、安全办、办、司法所、城管所、民政、派出所、镇卫生院、工商所、卫监、食监、各行政村（居委）。
（二）指挥部及成员单位职责
1、指挥部职责
负责统一领导和指挥民族宗教突发性事件的应急处置和协调工作。
2、成员单位职责
（1）宣传统战科：负责事件的协调、联系、总结、宣传报道工作。完成上级统战部门下达的工作任务。
（2）党政办公室：承接民族宗教突发性事件报告；请示启动或关闭应急处置预案；通知指挥部或成员单位立即赶赴事件现场；及时向镇党委、镇政府领导及上级党委、政府报告事件处置进展情况；落实上级领导关于事件处置工作的指示和批示。
（3）综治办、安全办、人口办：参与处置各类影响社会稳定、社会治安，危害人民群众生产、生活的各类突发事件。
（4）办：负责接待因民族宗教方面原因引发的上访事件，做好政策解释、疏导工作。
（5）社事办：参与处置涉及民族宗教的突发性事件。
（6）司法所：协调律师、人民调解组织参与大规模的调处工作和统战成员突发性事件；认真研究处置大规模的相关法规、政府规章，为事件妥善处置提供法律支持。
（7）派出所：负责组织火灾等事故的处置救援，控制易燃、易爆物品；组织警力维持现场秩序；负责开展对事件的调查处置等。
（8）民政：参与处置民族宗教突发性事件的调处工作，协助做好善后工作，稳定少数民族和信教群众的情绪。
（9）社区办:配合有关职能部门做好居民区民族宗教突发性事件处置。
（10）镇卫生院:负责医疗救护工作，负责事件现场医护人员的调配和组织现场救护及伤（病）员转移抢救。
（11）城管所、工商所、卫监、食监：参与处置涉及民族宗教的突发事件。
（12）各行政村（居委）:按属地管理原则负责应急处置工作的后勤保障，配合有关部门开展对事件的调查处置。
五、应急响应
发生涉及民族宗教突发事件后，事件发生地行政村（居委）或相关职能部门在第一时间上报党政办公室。党政办承接民族宗教突发性事件报告后，报应急指挥部负责人审批，启动应急处置预案。按照应急预案，有关成员单位各司其职，及时、有序做好各项工作。
六、应急和处置的主要措施
（一）明确事件的性质和危害。事件发生后，必须迅速对事件进行调查，判明性质，依据民族宗教政策、法律法规，迅速提出处置意见建议。要讲究方法，实行内外有别，就地处理，防止扩散，尽量化解和减少矛盾，把事故解决在萌芽状态。同时要依靠当地组织、宗教团体和民族宗教界人士，向有关人员做好思想教育和化解矛盾工作。
（二）扩大应急。当先期处置不能有效控制事态时，要扩大应急，请求上一级政府支援。
（三）事件的调查处理。事件的调查处理要坚持“四个维护”的原则，即维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一。坚决以党和国家的民族、宗教政策法规为依据，切实保障少数民族群众、宗教团体以及信教群众的合法权益。
（四）妥善处理善后工作。要妥善组织做好善后工作，稳定少数民族和信教群众的情绪，帮助他们恢复正常的工作和生活秩序。同时，要对事件处置的各个环节进行总结，研究完善防范措施，积累经验。
七、后期处置
突发事件处置完毕后，指挥部或有关部门要组织对事件处置情况进行总结，并进一步修改完善有关工作预案。
八、附则
（一）本预案根据实际需要及时修订。
群体性突发事件处置方案篇3
近年来，由于政治经济社会等方面的深刻变化，人们无法预料的突发公共事件时有发生，这些事件的发生既有历史原因又有人为因素。就我所在的__原种场而言，发生的几起突发公共事件无不与基层单位领导能力息息相关。因此，处置突发公共事件必须要有高度的政治责任感和扎实的工作作风，以一变应万变的快速处置能力，以真情面对、真心处置和真功化解的本领，才能适应处置突发公共事件的新挑战。
突发公共事件的产生，既有它的偶发性，又有一定的诱因。近年来，我场几起突发公共事件，绝大多数是职能部门的无故推诿和少数干部作风不实、工作不力造成的，他们不能理解群众的合理诉求，不深入细致地做群众工作，结果导致少数群众乘兴而来、败兴而归，从而引发了突发公共事件。只有常怀爱民之心，恪守为民之责，以解决群众的合理诉求为己任，才能从根本上预防和杜绝群体性突发公共事件的发生。处理突发公共事件必须因地制宜、完善预案。一个健全完善的突发事件应急预案，能确保在突发事件发生时快速应对、妥善处理。一是要突出针对性。要重点针对本地可能发生的各类突发公共事件，着力抓好各个层面应急预案的健全完善工作；二是要增强可操作性。要结合本地情况，细化应对措施，从组织、人力、物力保障等方面加以强化，全面提高应对能力。如去年我场发生的“小三场改革”群体性闹事事件，场党委接报后高度重视，迅速启动应急预案，在15分钟内组织维稳专班，及时赶赴现场，各负其责、相互配合，在短时间内迅速予以了制止，防止了事态进一步恶化。三是要提高实效性。发生突发公共事件，谁也不能估计，谁也不能预测，谁也不能消除。但是，事发后就要适时根据事态发展，从反应快捷、主动解决上入手，要根据事态发展及时通报突发事件产生的原因，做好正面宣传，增强广大群众的理性认识，让围观群众加入参与处置的行列，提高他们参与处置的能力。同时，应对突发公共事件必须健全机制，要加强部门之间的沟通协作、合理规划职能部门之间的责、权、利，多方治理，共同参与，要调动一切可以调动的社会资源，最大限度地吸纳社会力量共同应对，实现突发公共事件治理的最终目标。
应对突发公共事件，要把握规律，要根据突发公共事件发生的不同阶段的特点，明确责任、明确任务，要有针对性，要及时分析、正确认识，做到及时发现、尽早应对，把危机消除在萌芽状态。在爆发期要突出“三个快”，即快反应，迅速启动应急措施。快到位，领导者在第一时间必须赶到第一现场，靠前指挥，稳定群众情绪。快处置，在事实基本清楚趋势较为明显的情况下，迅速采取措施，果断控制事态，避免矛盾激化。在缓解期，尽可能动员全社会力量参与，把损失与负面影响降到最低程度，尽快恢复正常的生产生活秩序。处置突发公共事件必须坚持执政为民，勇于负责。要把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急处理的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的损失，真心实意为人民群众谋利益，充分体现以人为本的执政理念。
处置突发公共事件必须以政府为主体，多部门配合。要“重心下移”、创新体制。基层单位是处理突发事件的先锋队和第一阵营，他们消息灵、反映快。因此，突发事件的处置必须遵循“重心下移”的原则，要做到有人管事、有人理事。实行分级负责、多方配合。一旦发生突发公共事件，基层单位一把手必须身先士卒，迅速赶赴到一线，参与组织指挥。一是“擒贼先擒王”，找准突破口、找准事件起因，晓之以理、动之以情开展工作。一旦堡垒攻破，他方阵营就乱就散；二是要明晰事件的始末，快速调查、果断处置。不能操之过急、避重求轻，要迅速解决主要问题，能解决的马上解决，不能一时解决的问题，要迅速理清思路、分步骤实施，要让群众做到心中有数，实行公开透明、开门问诊；三是极力做好善后工作。突发事件发生后，参与的当事人情绪激动、一触即发，稍有不慎，就会全盘皆输。现场参与处置的干部必须要有高度的政治责任感，以无穷的智慧应对突发事件，要抓住当事人的心理，在夹缝中求生存。只要有一线希望，就要求百分之百效果。要以扎实的工作作风求得群众的理解与支持，让他们解除心中的悬念，积极配合，争取事情的圆满解决。
处置突发公共事件是现阶段各级领导非常棘手的事情。解决突发公共事件必须以政府为主、领导为主，一旦突发事件发生，党委政府必须审时度势，迅速作出决策，积极应对，做好重拳出击、快速处理。各级领导必须深入现场，与民众一道应对，成为群众的主心骨和应对突发事件的领导核心，以稳定群众情绪，赢得群众的理解和信任。
群体性突发事件处置方案篇4
为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我区对突发社会安全事件严重自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等各类突发公共事件，在区委、区政府的统一领导指挥下，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要求，分别制定了一系列突发公共事件应急预案，设立区委、区政府统一领导、统一指挥的以各类突发公共事件的主管职能部门为主的突发公共事件应急领导机构，同时，我社区也相应制定了对各类突发公共事件的应急预案，的突发公共事件应急领导机构。
我区针对各个时期有可能发生的突发公共事件，以各主管职能部门为主，组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实，构成了我社区应急管理预案体系，为我社区处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥，依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时，我社区认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，国庆60周年大庆期间，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
在应急管理科普宣教工作方面，我社区采取多种形式，组织人员利用资料、板报、标语等深入辖区宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围。同时，注重提高公众应急综合素质，按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法制意识。大力推动全区开展面向辖区宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。
二、突发公共事件应急情况
我社区切实加强应急管理工作，既认真制定完善各类突发公共事件应急预案，又认真落实，在一旦发生突发突发公共事件时，根据事件的发生发展情况起动相应的应急预案，扎实做好各项工作，使辖区内发生的突发公共事件均得到了及时妥善的处置，取得了一定的成绩。同时，切实加强应急预案的演练，将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。按照且战且训、战训合一的要求，分批进行了体能、技能训练，极大地提高了应急效能，形成了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。为我区应急处置打下了良好的基础。
在预防处置突发公共事件工作中，我社区的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络，多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。坚持区、街道统一领导、统一指挥，主要领导靠前指挥，部门密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保相关工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解
三、下一步工作措施
一要切实加强领导。要充实人员力量，把素质高、业务精、年纪轻的干部充实到应急管理干部队伍中来。要让应急管理办公室切实履行值守应急、信息汇总和综合协调的职能，发挥好政府的运转枢纽作用。各部门要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导体制，要明确相关科室负责此项工作，社区、企事业单位等都要明确机构和人员专抓或兼抓此项工作，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事，从而形成全区完整的应急管理组织网络体系。
二要加强宣传和培训。应急管理工作从系统上来说是一项全新的工作，同时也是一项与人民群众生命和财产息息相关的工作，各级各部门要加强舆论引导和宣传，新闻媒体要主动介入，大力宣讲党中央、国务院和各级党委、政府对应急管理工作的重视，大力宣传先进典型，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围。同时也要广泛宣传应急知识，让广大群众掌握应对突发事件的自救、互救、预防的知识和技能，提高应对突发事件的能力，减少和避免人民群众生命财产损失。同时要加强对干部队伍应急管理知识的培训，要做好干部培训计划。各中小学要加强各种安全教育，安排一定的课时，对学生宣讲应急避险知识，使其掌握一些基本的防护知识和技能。各企业要加强对员工的岗位培训，增强安全责任感和提高应急处置能力。
三要强化责任。社区要把做好应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。按照属地管理原则，全面负责行政区域内各类突发公共事件的预防应对工作。的主要领导是第一责任人，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各司其职，各负其责的工作局面。各级领导要善于处理难题、勇于承担责任。要建立长效的奖惩严明的责任制。对那些在应急管理工作中，预防工作不到位，事发后处置不得力，、掉以轻心造成严重后果的单位和个人，依照有关规定给予严厉的处分。要奖励那些处置工作做得好的更要奖励那些预防工作做得好的单位和个人。要将应急管理工作纳入干部政绩考核体系。
1、、建议进一步完善应急预案体系，积极组织开展贴近实战的预案演习，增强预案的科学性和可操作性，提高统一领导，统一指挥应对突发公共事件的实战和处置水平。
2、建立相对稳定的应急专业队伍，并加强业务培训和实战演练，加大装备设施投入，提高应急队伍的整体应急处置能力。
3、强化情报信息工作，建立健全预警工作机制，运用各种先进技术和手段多渠道获取深层次、预警性情报信息，进一步加强对有可能引发突发公共事件的重点区域、重点时期、重点个案的监控，确保做到早发现、早报告、早控制、早解决。
群体性突发事件处置方案篇5
根据突发事件参加人数、涉及欠薪金额、影响大小、危害程度及我区实际情况等，现将突发群体性欠薪事件分为特大、重大、一般三级响应。
Ⅰ级（特大）：现场参与人数在50人以上（包括本数）或涉及金额100万元以上（包括本数），到市、区以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为；或人数虽不到50人以上，但行为激烈，影响巨大；或涉及到全区性共同发生的事件；或有非法罢工、游行以及引发阻断交通、阻碍执法须出动警力才能恢复秩序等行为。
Ⅱ级（重大）：20人以上（包括本数）50人以下，到市、区以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为；或人数虽不到20人，但行为激烈、影响较大；或牵涉到多家单位共同发生的事件；或有申请罢工、游行行为；或有可能引发阻断交通、阻碍执法等行为。
Ⅲ级（一般）：5人以上（包括本数）20人以下，到市、区以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为；其他在本区发生的，经研判不会引发较大影响的突发事件。
三、区突发群体性欠薪事件应急处置程序
（一）先期处置
遇突发群体性欠薪事件，首个接待单位要认真摸清当事人情况，听取当事人反映，稳定当事人情绪，根据初步了解的情况，研判事件的性质和级别，立即电话或书面通知区防范处置企业拖欠工资工作协调小组（以下简称协调小组）办公室联络员。
通知的内容为：发生的地点、涉案单位名称、发生时间、涉及人数、诉求内容等。
（二）分级响应
1、发生Ⅰ级突发群体性欠薪事件的，协调小组办公室联络员要及时上报协调小组办公室主任、副主任，并逐级上报至区委、区政府，并通知有关单位。对发生此类级别的突发事件，由协调小组办公室主任或副主任带队，会同事发地乡镇（街道）分管领导带队人员，15分钟内到达现场，其他有关单位在20分钟内到达现场。
2、发生Ⅱ级突发群体性欠薪事件的，协调小组办公室联络员要及时上报协调小组办公室主任、副主任，并通知有关单位。对发生此类级别的突发事件，由协调小组办公室成员带队，会同事发地乡镇（街道）工作人员，20分钟内到达现场，其他有关单位在30分钟内到达现场。
3、发生Ⅲ级突发群体性欠薪事件的，协调小组办公室联络员要及时上报协调小组办公室主任、副主任，并通知各有关单位。对发生此类级别的突发事件，由协调小组办公室指派人员，会同事发地乡镇（街道）工作人员，30分钟内到达现场，其他有关单位在45分钟内到达现场。
（三）应急处置
在处置事件时，一切以维护社会稳定为中心；坚持依法、合规、公正与灵活相结合的原则，第一时间了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和社会影响减到最低限度；坚持教育和疏导相结合，避免矛盾激化、事态恶化，在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，化解纠纷。具体可参照运用以下处置措施：
1、常规性现场处置措施
现场处置人员到达现场后，应做好以下工作：
（1）坚持就地安置、引导。劳动者未离开场所的，要引导至相对封闭的场所如会议室、休息室等。事发地附近有相对封闭场所的，可暂时借用。同时要求推选代表配合调查，防止劳动者聚集在处置现场过久，心态失衡或者意见不统一导致事态扩大、恶化。
（2）耐心说服教育。稳定双方特别是劳动者的情绪，努力创造条件解决劳动者临时的住宿、吃饭、保暖、防暑等问题，重点照顾好老、弱、病、残、孕等特殊人员。
（3）及时与劳资双方谈话，查明事件起因、涉及人员、事态发展程度等有关情况。一方参与人较多的，应适时视情要求推选代表参加谈话。
（4）在查清事件起因和性质的基础上，根据有关法律法规和政策的规定，提出解决方案，征求劳资双方意见，必要时可召集双方进行协商。解决方案要坚持以人为本，切实维护劳动者的合法权益。
（5）双方达成一致意见后，督促双方按照约定履行各自的义务，及时平息事态，化解纠纷。
2、特殊情况处置措施
（1）用人单位负责人逃匿、员工工资尚未发放的，应当做好对固定资产、生产资料等财产的先行登记，并组织人员做好监督保卫工作，防止财产流失，并尽快协调公安机关查找逃匿的用人单位负责人下落。
（2）用人单位负责人下落不明且事态比较严重，符合动用欠薪应急周转资金条件的，可以依规定申请动用欠薪应急周转金。
（3）对现场群众的一般过激行动，由现场处置人员及时制止和说服；对堵塞交通、占据重要目标等行为，应及时请公安、综治等部门进行处理；对准备到各级政府机构所在地聚集、静坐、上访、请愿的，应做好劝导、疏散工作，并及时报告。
（4）对在群体性突发事件中出现的社会闲杂人员，利用事件危及公共安全、煽动闹事、抢夺或者损坏财物、非法限制他人人身自由、伤害他人身体等违法犯罪行为，应请公安部门依法迅速处理。
（四）保障行动
为保证突发事件现场处置工作的顺利开展，公安机关应全程做好现场秩序维持工作，住建、市场监管等其他有关单位各司其职，在职责范围内协助做好现场处置工作。
（五）应急结束
突发群体性欠薪事件处理完毕，应立即以电话或短信方式报告协调小组。Ⅰ级突发群体性欠薪事件在事发后4小时内以书面报送处理情况或结果给协调小组办公室；Ⅱ级突发群体性欠薪事件在事后8小时内以书面报送处理情况或结果给协调小组办公室；Ⅲ级突发群体性欠薪事件在事后12小时内以书面报送处理情况或结果给协调小组办公室。
书面处理结果报告内容：案情概况（发生的地点、单位名称、发生时间、涉及人数、主要诉求等）、发生的原因、处置措施、处置结果及后续跟进工作等。
协调小组办公室接到报告后汇编事件专报，按规定做好向本局、各有关单位、区级政府及杭州市支队的通报、续报工作。
（六）后期处置
1、做好事后处置工作。现场无法直接处置的，对符合受理条件的，应在2日内受理，并在调查清楚事实的基础上，一般应在受理案件的10日内作出处理。突发群体性欠薪事件属于违法行为严重、社会影响恶劣的行为，应从快从严处置，对涉嫌犯罪的行为，应当及时固定证据移送司法机关。
2、发挥、利用新闻舆论的作用。要积极、正确地与新闻媒体进行沟通，不回避、不隐瞒，要及时、主动、客观、适当地通报相关情况，积极争取新闻媒体正面报道，正确引导社会舆论。但对于涉及社会稳定等重大问题，应评估后期的舆情发展，严格按照媒体曝光有关规定，严格遵守保密纪律，防止事态扩大或恶化。
四、区突发群体性欠薪事件应急相关单位及职责
一、乡镇（街道）：乡镇（街道）是防范和化解企业拖欠工资工作的第一责任人。要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强企业劳动保障用工的日常巡查，准确掌握企业工资支付的真实信息和可能导致欠薪行为发生的其他信息，在申报企业各类项目立项和政策扶持资金时严格把关，积极处置辖区内欠薪突发事件，并按照预警等级要求及时上报预警信息及应急处置信息。同时，建立基层政府欠薪应急周转金制度，各乡镇（街道）要设立不少于50万元的欠薪应急周转资金。
二、区人力社保局：加大劳动保障监察执法力度，及时受理和查处违反人力社保法律法规和规章行为的举报投诉案件，重点查处无故拖欠、克扣工资的违法行为。牵头召开防欠薪预警和应急处置工作联席会议，积极做好因欠薪引发群体性事件的处置和联合执法检查的组织牵头工作。指导乡镇（街道）劳动保障监察中队开展工作，深化劳动保障监察“两网化”管理，夯实基层劳动保障监察工作。定期向区委、区政府报送防欠薪预警和应急处置相关情况，同时抄报区委维稳办。
三、区信访局（12345区长公开电话受理中心）：发挥信访渠道畅通的优势，及时受理群众通过来电、来信、来访等方式反映企业违反人力社保法律法规和规章、侵害劳动者合法权益行为的举报投诉，并移交人力社保部门和有关乡镇（街道）处理。遇欠薪群体性事件或重大案件时，协调有关部门参与，协助人力社保部门依法处置。
四、区经信局：负责对规模以上企业经营状况进行监控，发现因企业经营困难、资金短缺等原因造成工资支付不正常时，应及时通报人力社保部门及有关部门，做好企业欠薪预警。
五、区公安局：负责提供企业负责人涉嫌且数额较大、频繁出境、涉嫌经济犯罪等信息。严厉打击恶意欠薪（讨薪）、欠薪逃匿等违法行为，负责与人力社保部门共同依法查处企业恶意欠薪等劳动保障违法案件，协助提供欠薪逃匿、恶意欠薪（讨薪）等企业相关人员的信息。
六、区人民法院:负责提供民商诉讼案件相关信息。建立绿色通道，凡涉及企业因经营不良或恶意拖欠、欠薪逃匿的，应根据人力社保部门出具的《劳动保障监察限期改正指令书》或《区人事劳动争议仲裁委员会受理案件通知书》等及财产保全申请，及时作出裁定，并采取有效措施保全财产，切实保证职工工资报酬权益，维护社会稳定。对涉及企业破产的，在资产清算时，应予以优先考虑支付拖欠的职工工资。
七、区委政法委:对因企业欠薪引发群体性突发事件，协调有关乡镇（街道）和相关部门及时介入，化解矛盾，平息事态，维护稳定。
八、人民银行区支行:负责提供企业欠息、贷款逾期等信息。
九、区农办、区发改局、区商务局、区科技局：负责掌控各自主管产业的工资支付情况，负责提供企业新项目立项和政策扶持等方面的信息，并在立项和扶持审批时，积极配合区人力社保局对欠薪预警企业进行处置。
十、区市场监管局：根据人力社保部门抄告或本部门掌握的情况，提供涉嫌虚假出资、虚报注册资本或抽逃注册资本及列入预警等级企业的股权变更、法定代表人变更等信息。负责无照经营户的查处。做好企业信用等级评定工作，并根据相关部门抄告，对严重欠薪违法企业在工商年检时予以一定限制。在人力社保部门办理拖欠工资案件时，协助提供有关企业新设立、变更、注册信息。在劳动保障违法案件（争议案件）查处期间，暂缓注销、吊销和变更企业法人营业执照。
十一、区住建局：负责提供全区在建工程基本信息，负责建筑企业劳动用工管理，建立健全工资支付保证金制度，督促签订劳动合同，监控工资发放情况。大力实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理。严格督促建设工程施工企业建立健全职工花名册、考勤记录和工资支付管理等劳动用工“三本”台账，落实建筑施工企业项目部工资专管员制度、劳动用工管理制度和劳动用工管理责任人岗位制度“三项制度”。逐步探索建立将建设项目工程预算中的工资款（劳务费）等单独列入帐户管理、单独拨付的相关制度，防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成的监督困难问题。大力推广由用工企业将劳务费中的农民工工资直接打入农民工工资账户并由银行按时工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题。同时，区住建房管部门还要负责及时提供企业房产异常变动等信息。对人力社保部门认定的严重欠薪建筑企业，要列入“黑名单”，并依法限制这类企业在一定期限内的市场活动。
十二、区交通运输局、区水利水电局：负责提供全区在建交通、水利工程信息，负责交通和水利建设领域施工企业的劳动用工管理，督促签订劳动合同，监控工资发放情况。积极配合有关乡镇（街道）和人力社保部门处理由于交通和水利等施工过程中发生拖欠农民工工资的突发性事件。
十三、区国土资源局：负责提供有关乡镇（街道）在土地开发、农村土地综合整治等施工过程中，施工企业支付农民工工资情况。积极配合有关乡镇（街道）和人力社保部门处理由于土地开发、农村土地综合整治等施工过程中发生拖欠农民工工资的突发性事件。
十四、区总工会：与人力社保部门共同指导各类企业签订集体合同，使得已建工会企业集体合同签订率达到90%以上，做好劳动关系三方协商和职工工资集体协商工作。建立职工维权热线，为职工提供法律服务。加强对企业遵守劳动保障法律法规和规章的监督，帮助企业工会维护职工合法权益。特别是企业临时性资金短缺造成部分拖欠工资的，要发挥各级工会组织的作用，做好企业与职工的协调工作，处理好维权的长远与当前的关系，帮助企业渡过难关。
群体性突发事件处置方案篇6
1.1目的
按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1.3编制依据
根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[]11号）、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。
1.4基本情况
近年来，广场文化活动已成为群众文化活动的重要阵地，全区可容纳1000人以上的镇级广场有11个，各村文化活动中心广场80余个。2004年共演出150余场，观众25余万人次；年共演出220余场，观众45余万人次。广场文化活动的开展，丰富了广大群众的文化生活，深受社会各界人士的欢迎。
但在开展广场文化活动中存在着社会治安，舞台安全，灯光、音响用电安全等突发事件的隐患，需引起全社会的关注。
1.5工作目标
确保群众文化活动的安全，最大限度地做到预防为主，把各类突发性事件的危害减小到最低程度，增强对突发事件的应急准备，应急响应和应急处理能力。
2组织指挥体系及职责
组建区文广局群众文化活动应急领导小组。
2.1组长
区文广局局长，总体指挥协调并负责报告区委、区府领导和市有关部门领导。
2.2副组长
区文广局分管群众文化的副局长，指挥协调辖区内群众文化活动的安全防范和应急处置，并请市、区相关部门协调工作。
2.3成员
局办公室，局总编室负责联络和协调各部门工作。
局群文科科长，负责指挥部应急值班事项。
区文化馆、图书馆、各镇文化服务中心，负责群众文化活动的应急处置和安全防范，并予以落实。
2.4应急领导小组的基本职责
2.4.1研究确定本辖区范围内群众文化活动应对突发事件的决策和指导意见。
2.4.2根据区应急指挥部的有关要求审定群众文化活动突发事件的应急预案。
2.4.3组织开展对突发事件的指挥和协调工作，检查群文活动突发事件应对工作。
2.4.4在应对突发事件的紧急情况下及时向上级部门及有关部门请求支援。
2.4.5听取和审定有关部门的突发事件结束调查结果及情况分析，并采取突发事件应对措施。
2.4.6定期组织修订完善本辖区内群文活动突发事件应急预案，督促检查应急预案的演练工作。
2.4.7建立完善群文活动突发事件的信息网络，使信息畅通。发生突发事件时，及时向有关部门提供信息、通讯及应急预案。
2.4.8组织协调有关应对突发事件的宣传教育和培训工作。提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主的良好局面。
3预测、预警
3.1建立突发事件的预警机制。组织重大活动要提前将活动组织方案通报有关部门。根据活动规模，完善突发事件的应急预案，积极开展预防和应对工作，并结合活动情况决定是否启动应急预案。
3.2发生突发事件，群文活动场所应急小组要立即向领导小组报告，启动应急预案。领导小组要及时赶赴现场，成立现场应急指挥领导小组，具体指挥突发事件的处理工作。
3.3发生重大突发事件，超出自身进行处置的能力时，要立即向有关部门提出支援的请求。
3.4突发事件处置结束后，要成立调查小组，对事件发生原因进行全面调查分析，提出处理意见和预防措施，调查分析要上报有关部门。
3.5重大活动举办时，制定严密值班制度，落实责任到人。
3.6各级安全领导小组成员坚持查岗。
3.7各值班岗位张贴对上、对下通讯联络表，并经常主动向群众文化活动场所了解安全情况。
3.8局应急领导小组对群众文化活动的应急预案进行审查，确保活动安全。
3.9定期巡查辖区内群众文化活动的现场，了解各活动的安全情况。
3.10各级安全机构组建应急预备队，轮流待命。
4应急响应
4.1应急预案操作程序
4.1.1接国家文化部和市文广局有关指令，在突发事件发生时由区文广局统一区安全指挥调度令，启动应急预案。
4.1.2发生治安事件时
4.1.2.1工作人员首先做好说服劝解工作，避免事态扩大，如劝说无效，影响活动正常进行时，应立即拨打110报警，并向领导小组报告。
4.1.2.2工作人员发动周围群众，帮助制止治安事件扩大，对肇事者采取必要的看管并记清其主要特征，便于公安人员解决处理，做好配合调查工作。
4.1.2.3治安事件发生后，工作人员在无法控制时，应立即停止活动，并组织群众有序离开，保护好现场并对主要证人劝其留下，配合公安人员对事故的调查。
4.1.2.4发生治安事件时，工作人员应团结一致，不得擅离职守，努力维护秩序。
4.1.2.5发生人员受伤，立即拨打120急救中心，并保护好伤员。
4.1.2.6当物品发生被盗时，工作人员首先要保护好被盗现场，并向上级报告、报警。
4.1.2.7积极配合上级及公安部门调查工作，并对现场贵重物品进行核实检查，采取必要的保护措施。
4.1.3发生暴风雨及电器故障时
4.1.3.1要保证参加活动人员安全的同时，维护好设施设备。
4.1.3.2清除舞台后背景、灯架、吊灯等不安全隐患，疏散活动人员，及时向有关部门通报险情。
4.1.3.3对电器设施出现故障及危及人身安全的设施设备，要立即切断电源，做好防护警示标志，并告知现场观众保持安定，查明原因及时抢修，以免造成人员和物品的伤害。
4.2应急预案责任追究
4.2.1启动应急预案后，应急领导小组全体成员必须保持24小时通讯联络畅通，否则视造成后果轻重予以查处。
4.2.2各一线岗位人员，在出现不安全情况下，必须按应急预案操作要求立即采取措施；超过合理操作时间酿成后果的将视情节轻重以人为责任事故论处，相关指挥人员应负领导责任。
4.2.3对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5善后工作
突发群众文化活动公共事件出现后，各级指挥应急管理工作机构和有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对突发群众文化活动公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
6应急保障
区政府和各镇文化服务中心及有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输及通信保障等工作，保证应急求援工作需要，使群众文化活动能顺利进行。
7宣传、培训和演习
7.1宣传教育
区应急办协调、组织有关部门制定应对群众文化活动突发事件的宣传教育。公布有关突发事件应急预案、报警电话等。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体等进行宣传。
7.2培训
将突发群众文化活动事件应急管理教育培训纳入党政领导干部和有关专业技术人员培训内容。以突发群众文化活动事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增加干部和专业技术人员应对突发公共事件的知识和能力。
7.3演习
7.3.1区文广各职能部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
7.3.2各镇文化服务中心应当积极组织本区域综合专项演练，演练要从实战角度出发，要深入发动和依靠市民群众，通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥、决策、协调机制和处置的程序，检验预案的可行性和完善应急预案。
8监督检查与奖惩
突发群众文化活动事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩方案。区应急办、区纪监委负责对预案实施的全过程进行监督检查。
9附则
9.1专项预案目录
9.2预案管理
为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，区文广局依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门、专家制定区群众文化活动应急预案，经区应急管理委员会审查，进行修改后下发各有关单位。
9.3制定与解释
本预案由市区群众文化活动应急管理领导小组组织制定并负责解释。
群体性突发事件处置方案篇7
加强应急管理直接关系着人民群众生命财产安全和社会安定，是全面履行政府职能的重要体现。近年来，党中央、国务院和省委、省政府越来越重视应急管理工作，市委、市政府全面推进各项工作开展，全市应急管理机制、应急预案体系、应急保障能力等方面得到了加强，应急处置水平有了提高，较好地预防和应对了一些突发公共事件，社会安全和经济安全形势总体平稳。但我市应急管理还处于起步阶段，基础工作比较薄弱，应急组织体系还不健全，应急设施设备建设滞后，应急处置能力有待进一步加强，农村应急管理问题日益突出，广大群众缺乏必要的公共安全和应急防护知识，与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在较大差距。当前，我市经济社会进入加快发展时期，工业化、城市化、经济国际化和市场化步伐快速推进，影响公共安全的因素逐渐增多，各类突发事件发生概率将呈上升态势。加强应急管理工作，已成为各级政府面临的一项重大而紧迫的课题，成为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各地、各有关部门要充分认识到做好应急管理工作的重要性和紧迫性，把加强应急管理工作摆到经济社会发展全局更加突出的位置，落实工作职责，采取有力措施，不断提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，努力维护社会公共安全。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建“和谐、平安”为目标，把保障人民群众生命财产安全和维护社会安定作为首要任务，坚持预防为主、关口前移，最大程度地减少突发公共事件的发生；坚持信息先行、快速反应，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源、强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥、协同应对，保证应急处置工作有序高效进行；坚持以人为本、共同参与，立足基层，依靠群众，夯实基础，扎实推进。
（二）年之前的目标任务：
1．应急管理体制不断健全。各县（区）、乡（镇）、街道办事处、村（居）委会均成立应急管理组织机构，明确相关责任人，落实工作制度，应急管理工作有序推进。
2．应急预案体系进一步完善。全市所有县（区）、乡（镇）、街道、社区、乡村和各类企事业单位完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖，基层应急管理体系逐步实现规范化、制度化。
3．应急保障能力明显提高。建立各类安全隐患信息处置平台和全市突发事件监管网络，实行分级分类管理，及时预测预警，实现突发事件100%超前预警信息。应急队伍、物资、技术等支撑力量大大增强。
4．应急联动机制高效运转。全市应急管理体制、机制进一步完善，部门协调联动能力进一步增强，基本形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制。实现台、台和政府热线社会求助分流处理工作，求助事项办结率达到100%。
5．基层应急宣教网络得到加强。各级应急管理人员、相关从业人员培训率达100%，广大群众安全意识和自救互救能力明显提高，基本形成全社会共同参与应急管理的工作格局。
三、全面推进应急管理工作的主要措施
（一）建立健全应急管理组织体系。各地要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，县（区）政府设立应急管理办公室，政府办主任或分管主任任应急办负责人，并指定具体工作人员，今年年底前实现机构到位、人员到位、制度到位，各项工作有效开展。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能基础上，加强统一领导和综合协调，明确相应的管理机构和负责人员。村（居）委会等基层群众自治组织要将应急管理纳入自治管理重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的动员组织工作。各企事业单位、社会团体要根据实际情况建立应急管理组织体系，在当地政府的统一领导下开展应急管理工作。
（二）进一步完善应急处置预案。各地、各有关部门要根据我市突发公共事件总体应急预案，抓紧编制和完善本地区、本行业、本领域的应急预案，年底前所有乡（镇）、街道基本完成应急预案制定工作。应急预案要符合实际，简明扼要，职责明确，程序清晰，增强预案的针对性、可操作性和实用性。县（区）政府和有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，科学规范应急预案的制定、审批、备案、修订等工作，加强各类应急预案的衔接和管理，适时组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急预案演练。
（三）积极开展隐患排查整改工作。各地要充分发挥职能部门、基层组织机构在隐患排查整改中的作用，对各类危险源、危险区域、危险因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，建立隐患信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。对排查出的隐患，要立即采取有效措施进行整改，及时消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改，明确相应的责任人和整改进度，同时做好突发事件应急准备工作。对问题多、隐患严重、危险性大的，要及时向上级政府和有关部门报告，采取强制措施确保稳定。
（四）努力提高应急处置能力。各县（区）、乡（镇）政府、街道办事处要建立和完善24小时值班制度，村（居）委会及社区物业管理企业要加强值班值守。要加强信息报告和预测预警，在重点区域、行业、部位及群体设立安全员，明确信息举报责任主体和具体任务，鼓励群众及时举报相关信息。着力加强突发公共事件预警信息平台建设，整合公安、民政、卫生、环保、安监、国土、气象、建设、信息产业、水务、农业等部门资源，形成一个集约化的预警信息平台，依托卫星通讯、广播、电视、短信、电话等系统，及时预警信息。特别重大、重大事件发生后，事发单位和地方政府要按规定及时准确上报信息，迅速启动应急预案，立即组织应急队伍开展先期处置，采取必要措施防止发生次生、衍生事故，及时组织抢救伤员，疏散转移受威胁群众，避免造成更大人员伤亡、财产损失和环境污染。公安部门要加强对社会治安突发事件的应急处置，民政部门要加强突发自然灾害的应急响应和社会救助，安监部门要加强工矿商贸企业安全生产事故和危化品事故的处置和抢险救援，卫生部门要加强重大疫病防治和医疗卫生救助，水务部门要加强饮用水安全、水源地保护和防汛排涝工作，环保部门要加强重大环境污染事件的处置和恢复重建工作，气象部门要加强对各类气象灾害及其衍生灾害的监测和预警。各级政府要加强指挥和协调，做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、保险理赔、事件调查评估及制订环境整治和重建规划等各项工作，确保群众生产生活秩序尽快恢复正常。
（五）加强应急保障能力建设。各地、各有关部门要根据《“”期间省突发公共事件应急体系建设规划》（政办发〔〕64号）和我市“”经济社会发展规划要求，加强安全基础设施规划和建设，应急设施建设要与公共基础设施建设同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。乡（镇）要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，加强本地区常发突发公共事件的基础设施、公用卫生设施和避难场所建设。各开发区（工业园区）、街道办事处要加强工业集聚区和人口密集场所的消防、医疗卫生等安全设施建设。电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设。教育部门要加强对学校的建筑、设施、卫生等方面的安全管理，不断完善校园安全监管网络。要建立重要应急物资生产、储备、调拨和紧急配送制度，推进应急物资库建设，实现社会储备和专业储备的有机结合。要加强应急队伍建设，县（区）、乡（镇）、街道办事处要组织警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立综合应急队伍，配备必要装备，强化协调联动，提高应对突发公共事件保障能力。
（六）制定完善应急管理的政策措施。各地、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套政策措施，逐步将应急管理纳入规范化、法制化轨道。重点研究制定财政扶持政策，市、县（区）政府每年要在公共财政预算中安排专项资金，用于受灾群众生活补助和应急管理工作开展需要，切实解决基层应急管理工作中的经费困难。研究制定分散灾害风险、减少群众损失的保险政策，加大保险产品创新和服务创新，充分发挥经济杠杆在应急管理中的作用。扶持应急产业加快发展，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，严格规范经销应急产品行为。推动社会各界志愿者参与应急服务，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠公益基金，应急管理公益性基金用于受灾群众的救助。
四、切实加强组织领导
（一）严格实行应急管理责任制。各级政府要切实加强对应急管理工作的领导，政府主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门分工协作，严格落实领导干部应急管理责任制，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、群众日常生产生活等各项管理工作中，保证应急管理工作的顺利开展。从今年起，将应急管理工作纳入对县（区）、乡（镇）政府以及基层组织单位目标管理考核和领导班子政绩考核内容。县（区）政府也要制定科学规范的评价体系，加强督查考核，确保应急管理工作责任制落到实处。
（二）完善应急联动机制。各县（区）政府要充分整合各方力量，组织建立政府及有关部门、基层组织、企事业单位以及相关救援机构共同协作的应急联动机制，进一步明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，积极推进资源整合和信息共享，确保各项工作有效对接。市各有关部门和单位要根据责任分工，扎实开展工作，不断完善部门协作机制，增强快速反应、有效处置、协同作战的能力。同时，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织在基层应急管理中的重要作用，形成多方参与应急管理的合力。
群体性突发事件处置方案篇8
作者：杨跃 单位：四川省工商局副局长
抗震救灾中应急市场建设经验
坚持人民利益高于一切的民本意识，全力以赴投身抗震救灾。面对突如其来的灾情，四川省工商局快速启动了抗震救灾市场监管应急预案，全体干部职工临危不惧、团结一心，以高度的政治敏锐性、强烈的责任感和使命感，积极投身到灾区应急市场建设和维护市场稳定的工作中。停水停电，工商干部手写通告向灾区群众传递信息，借着煤油灯整理巡查记录；通信不畅，工商干部将12315投诉举报电话转移到自己的手机上，确保特殊时期消费申诉举报渠道畅通；动员多方力量，迅速恢复和重建市场，对保障灾区的生活必需品供应，满足受灾群众的日常生活消费基本需求；本着先群众后干部、先基层后机关的原则，服从地方的安置政策和进度安排，想方设法解决好过渡安置问题。利用市场机制解决群众消费需求，为抗震救灾发挥重要作用。在县城、乡镇及农村设立的受灾群众安置点生活必需品供应中，更多地考虑群众的消费习惯，根据安置点的规模，规划农副产品交易市场，鼓励个体经营者和周边农民群众销售生活必需品，既能解决安置点群众的消费需求，又能减少环节，降低费用、成本，减轻赈灾的资金压力，增强赈灾工作透明度，同时促进受灾地区的就业，稳定社会，方便农民群众、个体工商户参与市场，获得一定的收益，为重建家园积累宝贵资金。坚持自强自立生产自救，积极稳妥抓好恢复重建工作。本着一切为了灾区群众需要，坚持自强自立生产自救，迅速采取非常举措，积极组织个体户进场经营，免收一切费用，允许经营户先经营，后完善相关证照，并主动与成都大型超市、批发市场联系，深入受灾群众安置点，开办赈灾便民超市，畅通质优价廉的生活必需品供应渠道，保证了灾后数百万群众生活所需。震后的青川、德阳绵阳大部分个体经营门市严重损毁，为抗灾自救，恢复生产经营，青川县工商局、个私协积极鼓励他们搭棚经营、流动经营、上门经营，允许以街为市，组织场外兴市，帮助维修复市，实施应急办市，采取多种方式恢复市场营业。保障供给，确保灾区市场稳定。地震次日，全省启动了市场监管应急预案Ⅰ级响应，启动食品安全应急机制。先后切实保障灾区食品安全、严禁倒卖救灾物资等通告。实行24小时不间断巡查，各级工商干部一律着制服上岗，工商执法车停放在受灾群众聚集点，增强群众消费安全感。一是强化监管执法，严厉打击扰乱灾后市场秩序的违法行为。把集贸市场、超市商场、受灾群众集中区、救灾物资发放点作为重点监管区域，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为。特别是涉及哄抬物价的，露头就打，一律依法快处、重处。向社会曝光了部分典型案例，极大地震慑了违法行为。截止6月30日，全省工商系统出动执法人员20.9万人/次，出动车辆5.2万台/次，检查各类市场4.2万个/次，查处各类案件1460余件，案件数比去年同期下降。二是突出食品安全监管，确保消费安全。加强定向监测、跟踪监测和快速检测工作，及时公布检测信息。开展创建抗震救灾食品安全示范店活动，督促经营者认真履行保障食品安全的责任。严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，杜绝假冒伪劣、过期、变质食品流向灾区，确保灾区食品市场消费安全。省“5.12”抗震救灾指挥部要求省工商局牵头负责灾区食品安全工作，面对全国各地数以百万吨计的食品短时间集聚灾区，加之高温、暴雨等诸多不利因素的严峻挑战，省局迅速建立了16个相关部门参与的食品安全联席会议制度；组织了3次联合检查，17次明查暗访；组织编印《食品安全宣传手册》6万册。勇于创新，非常之时采取非常举措主动承担“救市”职责。经工商部门和协会发动，广大个体经营户积极参与，全省工商系统建立了应急市场体系，确保了灾区生活必需品供应，抢购、涨价等问题迎刃而解。应急市场的开办，解决了震后人民群众的生活急需，保障了市场供应，稳定了市场，稳定了人心，地方党委、政府给予了充分肯定，深受灾区群众的欢迎。6个重灾区个体工商户目前生产经营的已达25.9万户，占总户数75.2%；企业生产经营的4.5万户，占总户数的65.3%。并及时通过四川省新闻会，向公众介绍了工商部门促进灾区市场供应及加强市场监管情况，社会反响非常好。目前已有数十家境内外媒体广泛报道了四川省工商局生活必需品应急市场（商店）及灾区市场供应与市场监管的成果，赢得了社会各界的广泛好评。
建立健全应急市场建设的长效机制
切实提升市场监管技术含量，提高应对突发事件的组织、协调、配合、保障能力，提高各级工商行政管理机关应对突发事件的快速反应和处置的能力，锻炼广大干部应急状态下敏锐、果断、高效、严谨的工作作风，建立健全预警和应急处置体系，推动四川市场应急管理工作走上科学化、规范化的轨道，最大限度地减轻和消除突发事件造成的危害，已成当务之急。强化市场应急功能，有效应对突发事件。有效应对突发事件，首先应当遵循预防为主、常备不懈的方针。这是减少各类突发事件的保证，是有效应对突发事件的前提。做好突发事件市场应急工作，要坚持“以人为本、依法行政、强化预防、统一指挥、属地监管、分级响应、快速处置、加强协作”的原则，强化市场应急功能，有效应对突发事件。搞好市场预警机制和市场消费安全的应急处置机制建设。工商部门应有针对性地加强对重点商品和服务领域的市场监管，加强消费维权监管执法的制度建设，引导、监督经营者和市场开办者完善自律制度；健全和完善商品市场准入制度、市场巡查制度、消费者申诉举报制度、消费维权责任制度等。工商部门应当在流通环节发生重大食品安全事故时，和其他有关部门及单位按照规定的职责和应急预案的规定，迅速向本级人民政府报告，做好事故的应急处置工作。做好主要生活必需品市场供应，不断掌握重要商品应急资源信息，重点加强猪肉、食糖、食盐、成品油等商品储备，及时调控市场。健全和完善市场监测预警制度，充分发挥工商行政管理信息网络平台的作用，加强市场动态监测，严格信息报送制度，畅通信息沟通渠道，及时、准确掌握市场动态，一旦发现苗头性、倾向性的问题，必须及时上报，为政府处置突发事件提供准确依据。还要建立完善进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺等制度，认真落实不合格商品下架、退市、销毁制度，确保市场商品质量安全。建立健全应急管理制度，开展市场突发事件应急实战演练。建立信息通报制度。工商行政管理部门在发现突发事件，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故、群体性抢购事件时，应迅速将有关情况报告领导小组办公室。领导小组也应将市场供应信息和应急工作情况等通报各成员单位和有关部门、单位。建立应急值班制度。根据突发事件影响市场供应的状态级别，实行三级值班制度。干预措施的特别审批制度：出现突发事件导致市场供应紧张且需要采取干预时，领导小组可通过电话、口头、书面请示等形式（电话、口头请示后保留书面记录），报政府批准后，依法统一紧急调集应急生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。建立健全应急系统的检查制度。定期检查应急机构、队伍、车辆、物资、设备的状况，确保应对突发性事件时通讯畅通、指挥灵敏、行动迅速、应对及时；要建立健全应急预案的快速启动制度，确保一旦发生突发事件时能按照预案要求采取行动。建立市场应急预案的演练制度。要结合专项整治行动取得的经验，进一步对已经制定的预案进行修订和完善，使之更符合本地预警和处置食品安全和商品质量突发事件的需要。开展市场突发事件应急实战演练。抽调精兵强将组成指挥部办公室、案件调查、食品排查、秩序维护、后勤保障、宣传报道组和督察工作组全面实行科学编组、合理安排，迅速投入处置现场。通过开展针对性极强的实战演练，在全省工商系统基本建立起以快速信息收集、快速科学决策、快速指挥调度、快速应急处置的市场突发事件预防预警和快速反应机制。大力提升市场监管技术含量，提升市场监管信息化和现代化装备建设水平。通过健全组织网络体系、责任体系、监测体系、信用体系、追溯体系等建设，提升专业执法效能与服务四川和谐社会建设紧密结合，将治标与治本相结合，不断完善应急市场监管体系，建立长效监管机制；建立全省统一的应急市场追溯数据中心，下设市场监管“四化”建设、农资、农产品、经纪人、灾区应急市场追溯子系统，以风险预警为基础，设立相应的风险警戒线，加强市场秩序风险管理和应急管理，对各类市场的监管、安全、应急管理追溯信息进行归集、分析、评估、跟踪、预警，进一步提高市场控制力。突破传统的管理思维模式，树立现代化监管理念。要规范执法行为，逐步实现工商执法流程的规范化和行为的标准化。建立突发事件应急管理人才库，培养多层次全方位的市场应急管理人才队伍。为应对和处置突发事件，四川应当建立市场应急管理人才库。教育经费投入和市场应急管理人力资源开发纳入应急体系建设和发展的规划中，为应急人才的培养提供政策和资金支持。在平时可以有针对性地对市场应急管理人才进行跨行业、跨区域专业技能培训，培养一支具有先进意识和专业知识的市场应急管理骨干队伍，提升突发事件市场应急管理的总体水平。同时，要加强教学体系改革，培养多层次的市场应急管理人才。修订和完善突发事件应急管理法律法规，加快突发事件管理能力和法制建设步伐。为了预防和减少突发事件的发生，建议修订和完善《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。进行调查研究，论证修改《四川省防震减灾条例》。强化应急管理领导，落实应急管理领导责任追究制，狠抓应急队伍建设，从人力、财力等资源的统筹规划，建立预报预警机制，对可能发生的突发事件做到早发现、早报告、早处置，形成高效的应急管理体系；强化完善应急预案体系。