带动劳动力就业范文

带动劳动力就业篇1

随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化。他们不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。据宜章县农村住户调查资料表明：农民外出务工得到的收入已成为近几年宜章农户家庭纯收入增加的主体。而这种“主体”收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移这一途径来完成。如何积极引导农村劳动力转移，逐步带动区域经济的发展已显得越来越重要.>

一、宜章县农村剩余劳动力及转移现状>（一）全县农村劳动力结构现状。据农村住户调查：20__年全市农村劳动力为26.68万人，占全县农村劳动力总数的74.8；从性别结构看：男劳动力占54.85，女劳动力占45.15；从所从事的行业看：第一产业占69.71，第二产业占10.76，第三产业占19.53；从劳动力受教育的程度看：不识字或识字很少的占3.7，小学文化程度的占27.90，初中文化程度的占54.37，高中文化程度的占12.34，中专文化程度的占1.39，大专及以上文化程度的占0.29。从以上结构可以看出：全县农村劳动力资源丰富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。>（二）全县农村剩余劳动力转移的现状及特点。随着农村经济的发展和农业生产科技水平的提高，再加上农民思想观念的变化和农村“人多田少”现象的日趋严重，近几年农村剩余劳动力转移已成为一股热潮。据调查：全市有农村剩余劳动力转移人数8.5万人，其中省外7.53万人，省内0.96万人。上半年新增转移人数2.1万人，其中女性1.07万人；在新增成员中有0.06万人接受了职业培训。总体上看，农村剩余劳动力转移主要有以下几个特点：>1、农村剩余劳动力转移主要集中在广东沿海地带。农村经济体制的改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前相比有了显著的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向广州、深圳一带转移。改革开放以来，广东沿海地区的经济快速发展，为广大农村剩余劳动力提供了许多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。据调查，我县上半年外出打工的就有74分布在广州和深圳一带，少数分布在省内其它地市.>2、二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有74.6从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。也有些举家外出承包田地种西瓜、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种服务行业。>3、劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是（1）近年来沿海经济发达地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全县相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回流。>4、农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前的农村家庭联产承包责任制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。>二、农村剩余劳动力转移存在的问题。>近几年全县外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几方面的问题：>1、转移的劳动力素质较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。>2、两广和深圳等沿海发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳动力的需求越来越少。>3、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。>三、积极引导农村剩余劳动力转移。>根据以上情况加以分析不难看出：今后农村转移出去的劳动力如不及时更新，要找到理想的工作，挣得满意的收入已是越来越难。要想使农民的工资性收入对农民总收入的贡献越来越大，必须积极地引导农村劳动力转移。全县劳动服务中心已初步开始了这方面的工作。>1、建立乡镇劳动保障站和劳动信息网络，形成农村劳动力的有序流动。农村剩余劳动力转移是“不冒烟的工厂”，是投资少、见效快的扶贫工程，是不交学费的“商业大学”，也是全县这样一个城镇化水平不高，工业基础薄弱，经济落后地区促进农民增收，农村经济发展的有效途径。为了积极稳妥的开展好劳务输出，全市就业服务中心利用这次机构改革的机会，加快了乡镇劳动保障站的建设。已建9个乡镇劳动保障站全部配备了1-3名专、兼职人员。全县13个乡镇全部建立了劳动保障站，岩泉.关溪.笆篱建站率超过75。劳动信息网络的建立已在构思当中，的确亟待落到实处。因为它的建立将会使劳动力转移和跟踪服务更加规范、更加简捷方便。>2、提高劳动者素质，进行各行各业、多方位的技术培训。据了解农村劳动力转移中，小学至初中文化程度占66.5以上，多数务工成员只能从事普通体力劳动，有技术、特长的只占10左右。针对这一情况，为满足农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工成员进行多方位的技术培训，坚持“先培训，后输出”的原则。据调查：今年各乡镇相继开设了缝纫、电脑、保姆、保安、幼教、焊工、美容美发、家电维修、养殖等专业，培训民工960多人。通过培训，使他们一经转移就能上岗，在竞争的过程中处于主动地位，既有利于生产的稳定发展，又增加了务工人员的经济收入。>3、挖掘劳务资源，广开服务渠道。由于全县与两广接壤，打工妹大都以老带新方式输出，而男工及中年妇女输出就没有那么活跃。针对这一现象，就业服务中心及时与广东等地的信息联络员联系。仅麻阳镇今年上半年就向广东省的中山、南海、东莞等地输送男工657人，从事家政服务的中年女工246人，保安人员187人。为全县劳务输出增添了一道亮丽的风景线，深受农村男青年和中年妇女欢迎。>四、利用农村剩余劳动力转移成果，促进宜章县域经济发展。>从以上调查和分析可以看出：农村劳动力转移不仅可以扩大就业、增加收入，还可以以此为突破口，搞活全县经济。它的意义不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的发展。全县在这方面的工作已迈出了新的一步。>1、劳动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。农村劳动力转移不仅直接增加了农民收入，给农业生产提供了较宽裕的流动资金，而且带动了相关二三产业的发展。如促进了交通运输业的繁荣及职业教育和社会办学的发展。据调查农民外出务工的工资性收入占农民纯收入的比重越来越大，而家庭经营收入和转移性、财产性收入则增长较缓。目前农村劳动力转移成了农村居民增加收入、发展农村经济，提高生活水平的主要途经。>2、劳动力转移带动全县民营经济的发展。全县外出务工人员在为沿海地区经济发展做出贡献的同时，其中姣姣者学到了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，各级政府出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环境，鼓励他们参与小城镇建设。>3、劳动力转移加快了全县小城镇建设的进程。由于两广地带劳动力的需求基本趋于饱和，其工资、待遇与内地收入越来越接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上近年来全县恰逢历史上从未有过的发展机遇，衡枣高速、洛湛铁路、贵福铁路、永连公路等重点工程的相继开工，在给全市经济发展带来巨大机遇的同时，也给农村劳动力就地转移带来了巨大机遇。一些打工回来的青年因外出开阔了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再安心几亩田的收入，大多来到县城或小城镇经商、从业，从而加快了全县小城镇建设的进程。>五、几点启示>1、科学认识农村劳动力转移的重要性和紧迫性是农民增收、农业增效、发展本地经济的有利前提。由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是“发达地区”对“落后地区”劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析和认同，它的作用和重要性一直没有引起社会的关注和重视，各级政府也没有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的管理和引导。据调查：农村剩余劳动力所带来的工资性收入已成为广大农户家庭纯收入增加的主体和农业生产及农村住房建设的主要资金来源。同时许多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了全市民营经济和小城镇建设的发展。因此，要想充分利用农村剩余劳动力增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳动力转移的重要性和紧迫性有一个足够的认识。>2、积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。专家们认为，导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差。许多地方都存在增产不增收的现象。因此，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军。这样一来不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。> 3、扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。依托资源建基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。龙头企业的主要作用是：促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农民，发展产业化就是发展农业。不仅带动了周边农户的发展，增加农民收入，还安排了剩余劳动力就业。

带动劳动力就业篇2

关键词：农业产业化 农村劳动力转移就业 影响

近年来，无棣县依托自身资源优势，采取多种经营方式，带动农户进行专业化、集约化、规模化生产，产业链条不断延伸，一批枣、棉、水产、畜牧农业产业化龙头企业迅速崛起，全县共发展市级以上重点龙头企业24家，其中省级6家，市级18家。一是水产养殖加工业规模膨胀。在山东神力、滨州港友发、正海生态等一批龙头企业的带动下，推动了沙蚕、青蛤、丰年虫卵、对虾、鱼、蟹养殖等海水养殖加工业的快速健康发展，全县建立水产养殖标准化基地36.68万亩。二是油棉加工业发展迅猛，在基德生态、滨州亚泰、德利油棉等市级重点龙头企业带动下，全县植棉面积逐年增加， 2010年全县植棉面积达到47.68万亩，实现总产86万担。三是积极培植壮大万德福食品、舜园枣业等枣业龙头，发展深加工，提高产品附加值，枣产业市场化、组织化，产业化程度大大提高。四是龙头带动，产业拉长，畜牧养殖业形成支柱产业。在“建设规范化、生产标准化、效益最大化”的原则指导下,养殖业逐步向规模化、标准化发展，伊德圆、清河富氏、开元畜牧等一批市重点龙头企业快速发展，带动全县新建各类规模养殖场264个，新增养鸡大棚320个。同时，以正升、鑫宏、等鸡饲料加工龙头企业带动了全县粮食生产及养殖业的快发展，优化了种植业结构。

随着农业产业化建设的快速发展，无棣县以市级以上重点龙头企业为依托，带动了我县粮棉油、畜牧、水产、林果等主导产业规模的迅速膨胀，把越来越多的农村富裕劳动力，吸纳到农业产业化建设上来。农业产业经营特别是农业产业化龙头企业建设的快速发展，已成为许多地方农村富裕劳动力转移就业的重要途径。例如无棣大山海产专业市场是一家集海产品冷藏、粗加工，销售于一体的大型专业性市场，年交易量达5万吨，年交易额2亿元，海产品销往全国各地十余个省市,带动了周边40余个村5800 余户农民从事海产品加工营销业；清河富氏食品公司以肉鸡加工为主导产业，促进了当地养鸡、饲料等产业的发展，形成了产、供、销为一体的产业体系，吸纳农村富裕劳动力5000余人。农业产业化建设的蓬勃发展，已成为吸纳农村富裕劳动力的重要途径。

无棣县农业产业化建设的快速发展，在消化吸收农村富裕劳动力转移就业方面发挥了不可替代的重要作用，并呈现出领域不断拓宽、容量进一步扩大的趋势，但就总体上看，仍存在吸纳农村富裕劳动力的能力不够强、数量不够多、质量不够高的问题。究其原因，我认为一是农村劳动力的综合素质低。从农村劳动力的文化程度看，初中以下文化程度的劳动力占79％以上，高中以上文化程度的仅占21％。受过专业技术培训学习、具有一定专业技术特长的仅45％左右，有相当比例的农村劳动力素质低下，没有一定的技术特长。二是农业产业化水平不高。农业龙头企业数量小、规模小、带动能力弱，农产品生产基地规模小、档次不高，农村合作经济组织和农民经纪人队伍发育缓慢，造成农业产业化水平提升不快，影响了农村富裕劳动力的消化吸收。三是农村二三产业和民营经济发展不够快。受经济基础、经济发展水平等多方面的条件制约，无棣县农村二三产业和个体私营等非公有制经济发展缓慢，与省内外经济发达地区存在较大差距，与加快农村经济发展、增加农民收入、解决“三农”问题的要求不相适应。

    为最大限度地发挥农业产业化对农村富裕劳动力转移就业的吸纳能力，针对农村劳动力在农业和农村经济内部转移就业中存在的突出问题，提出以下对策措施：

一是以农业适用技术培训为重点，强化农村劳动力技能素质培训，提高农村劳动力转移就业适应能力。以县农民工实训基地和各乡镇劳动力转移培训基地为载体，切实搞好对广大农民特别是青壮年农民的科技、实用技术和就业技能培训，特别是针对农业结构调整和农业产业化龙头企业建设的需要，搞好订单培训，提高农村劳动力的综合素质特别是从业适应能力，为农村富裕劳动力转移创造条件。

二是以农业产业化建设为主线，深入推进农村经济结构调整，通过发展规模经济和现代集约型农业吸纳更多农村富裕劳动力。一方面，以市场为导向调整农业生产结构，要求农业生产应发展满足市场需求的优质农产品，调整过程中必然要求更多的劳力、资金、技术等资源要素的投入，因而会产生更多的劳动力需求；另一方面，依据劳动力资源丰富、成本低廉的特点加快调整农业生产结构，大力发展棉花、粮食、油料、畜产品、水产品等劳动密集型农产品加工业，通过加快农业生产从耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主的转变，发挥比较优势，提高农产品竞争力，产生更大的劳动力需求。

三是以农业龙头企业建设为重点，加快推进农业产业化经营，通过产业链条的延伸吸纳更多农村富裕劳动力。农业产业化经营通过延长农业产业链，实行农产品产、供、销对接，把农业生产的产前、产中、产后等环节联结为一个完整的产业体系，从而形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售等多部门就业的新局面。加大对市场前景好、规模大、带动辐射能力强的市级以上重点农业龙头企业的扶持力度，通过龙头企业的快速发展，延伸农业产业链条，快速提升农业产业化经营水平，吸纳更多的农村富裕劳动力转移就业。

带动劳动力就业篇3

[关键词]经济增长;就业结构;劳动生产率

[中图分类号]N99 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0174-02

改革开放以来，河北省经济发展呈现快速增长的趋势。从绝对值看，1978年河北省地区生产总值为183.06亿元，2006年增长到11660.43亿元，2006年比1978年增长了63.70倍，地区生产总值年均增长15.4%。

同时，河北省的就业结构发生了显著变化，第一产业就业比重大幅度下降，从1978年的76.88%下降到了2006年的42.24%，第二产业就业份额由1978年的13.88%上升至2006年的29.99%，第三产业就业人数也明显上升，从1978年的9.24%上升到了2006年的27.77%。三次产业就业人员结构由1978年的76.9∶13.9∶9.2调整为2006年的42.24∶29.99∶27.77。本文试图从就业结构变化与经济增长的关系进行分析，从指标分解角度，假定劳动生产率固定在基期，分离出就业结构变动对经济增长的贡献。

1 模型的建立

假定劳动生产率固定在1 9 7 8 年水平下，考虑不同年份就业结构的调整对经济增长的影响。在中，φ表示劳动生产率，Y表示地区生产总值，L表示地区就业人数，i表示第i个产业，φi表示第i个产业的劳动生产率，Li表示第i个产业的就业人数，对上式微分移项整理可得,可见生产率的变化与经济增长率成正比。

如果生产率保持不变， 表示第t年由于就业人数增加引起的经济增长，它可以分解为两部分组成，一部分表示第t年总的就业人数增长带来的经济增长，用表示；另一部分表示由于就业人数在三次产业的转移所带来的经济增长，因为第二产业和第三产业的劳动生产率远高于第一产业劳动生产率，当就业人口从第一产业转向第二或第三产业时，那么，也可以带来经济增长，即就业结构变动引起的经济增长，可由表示，根据上式可计算出由于结构的变动影响增加的地区生产总值部分，以及结构变动影响对当年经济增长的贡献。

河北省就业结构变动对经济增长的影响

注：1.数据由河北省历年经济统计年鉴相关数据计算所得。2.结构变动影响当年经济增长比重为假定劳动生产率固定在1978年，由于从业人员在不同产业结构间的转移带来的经济增长占当年地区生产总值的比重。

2 结论分析

从上表可以看出，总的趋势上河北省就业结构变动影响当年经济增长的比重呈现先上升后下降的趋势，1979―1987年逐年上升，增长速度较快，平均增长率为25.3%，1987年达到最高点比重达到29.3%，1988―2006年开始逐步下降，速度较为平缓，平均速度为6.54%。说明河北省在改革开放初期，家庭联产承包责任制解放大量劳动力到乡镇企业中来，这一时期就业结构的变动对经济增长的促进较大，产生较大的贡献率。1987年之后，呈现一个回落过程，主要由于乡镇企业对劳动力的吸收出现饱和，边际效应减少，另一方面城市工业经济在乡镇企业的竞争下发展放缓。

我们可以得出结论，不同产业间就业结构的变动对经济的快速增长起到了一定的促进作用，主要是体现在第一产业就业人数向第二、三产业的转移过程中所带来的产业结构的变动，引起相对劳动生产率的变化，从而对经济的增长产生贡献。

3 政策建议

3.1 调节劳动力需求，加大对人力资本的投入

劳动力的增长受其本身发展规律的制约，劳动力的供应不能无限增长，特别是我省即将跨入老龄化阶段，就业人口的增长会受到一定的制约。因此，加快河北省的经济增长，除了稳定劳动力的增长外，应当着重对现有劳动力的培训，增加河北省人力资本的存量。

3.2 加快经济结构调整，优化就业结构

3.2.1 合理规范农业劳动力转移，提高农业生产效率实践经验表明，农业劳动力转移是一个长期的、不可逆的阶段性进程。因此，在鼓励农业劳动力转移的同时，还应当注重规范农业劳动力的转移，更好地促进第二、三产业的发展。通过加大对农村的资金投入，促进农业产业化经营；优化农业产业结构，发展农业规模经济，提高农业生产效率。在保证农业稳定高效增长的前提下，实现富余劳动力的转移。

3.2.2 提高第二产业对劳动力的吸纳能力

改革开放以来，河北省通过一系列制度变革，资源重新配置带动了产品和生产要素市场的发育，农村劳动力向第二、三产业转移，促进了非国有经济的发展、国内投资结构的改善和外资的引进、对外贸易的扩大等，从而推动了经济的迅速增长。但是，河北省第二产业的发展呈现出一定的资本深化的过程，对于投资的需求较大，在某种程度上对于从业人员的吸收产生一定的影响。在这个过程中需要优化第二产业内部结构，减少技术进步对就业产生的排斥效应，在提高劳动生产率的同时，发掘新的吸纳劳动力的劳动密集型企业，促进个体、私营企业的发展，才能充分发挥河北省在劳动力上的优势，更好地促进经济的增 长。

3.2.3 发掘第三产业就业空间

近几年第三产业对劳动力的吸纳能力增强，通过它相对于第一产业较高的劳动生产率成为经济增长的重要组成部分。由于以服务业为主的第三产业中大多数行业属于劳动密集型行业，对劳动力的吸纳能力较强，经济的增长的发展空间和吸纳劳动力的潜力都很大。应当加快发展第三产业，特别是其中的高科技与劳动密集相结合的行业，重点支持教育培训、信息咨询文化服务等行业，将其作为吸纳劳动力的主要途径。

4 加强人力资源开发，提高劳动者素质

人力资源作为重要的经济源泉在未来的经济增长中会起到越来越重要的作用。以人为本，加强劳动力的教育培养和员工的在职培训对于河北省来说具有很重要的意义。第二、三产业许多部门需要专业的技能，从第一产业转出的劳动力如何较快实现这个转变，原有从业人员如何适应产业结构的优化升级带来的较高技术需求，都是需要考虑的问题。

参考文献：

[1]郎永清.人口效应及其对中国经济增长的影响[J].人口与经济,2007(4):1-6.

[2]刘涛.中国第三产业与就业增长关系的实证研究[J].经济与管理,2006(2):14-17.

[3]夏彩云,颜伟.提高劳动生产率对促进我国充分就业的影响[J].陕西科技大学学报,2006(3):158-160.

带动劳动力就业篇4

问：在新时期编制这个《规划》有什么重要意义？

答：“十三五”时期，做好促进就业工作机遇和挑战并存。一方面，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点，为促进就业创造了更加坚实的物质基础。另一方面，国际经济环境依然复杂多变，国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现，经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求，劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等题凸显。

在此背景下，通过编制《规划》，谋划好新时期促进就业工作，具有十分重要的意义。

一是有利于全面建成小康社会，更好保障和改善民生。就业是最大的民生。通过编制《规划》，进一步完善促进就业的政策体系，有助于实现比较充分和更高质量的就业，促进群众增收、脱贫致富和保障基本生活，为全面建成小康社会、更好保障和改善民生提供重要支撑。

二是有利于加快实施创新驱动发展战略，推动经济转型升级。通过编制《规划》，营造有利于创业的政策环境，打造覆盖全体、贯穿终身的劳动者素质持续提升机制，有助于激发全社会支持创业、参与创业的积极性，提升人才培养质量，加快培育形成新的人口红利，为加快实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级提供动力之源和智力支持。

三是有利促进社会和谐稳定，进一步带动就业增收。就业是社会的“稳定器”。通过编制《规划》，增强经济发展创造就业岗位能力和加强重点群体就业保障能力，有助于稳定和扩大就业规模，织密筑牢社会保障安全网，兜住民生底线，为促进社会和谐稳定、进一步带动就业增收提供基础保障。

问：2011年，我们国家首次确定了就业优先战略。请问，在经济下行压力下，如何进一步增强经济发展吸纳就业能力？

答：“十二五”以来，面对错综复杂的国际形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，坚持稳中求进工作总基调，深入实施就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快完善更加积极的就业政策体系，就业形势总体平稳、稳中向好。

增加就业的根本在于经济发展。当前，我国经济由高速转向中高速增长，处于新旧动能转换的关键时期，经济下行压力较大，对促进就业工作带来一定挑战。为此，要坚持就业优先战略，既要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，也要保护能带动就业的传统动能，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

一方面，要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。大众创业、万众创新是发展的动力之源。“双创”战略的深入实施和新动能的加快培育，已成为促进经济转型、带动就业的主要力量。要继续着力深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度易成本，营造有利于创业的政策环境，扩大创业参与率、提高创业成功率，增强创业带动就业能力。大力发展战略性新兴产业，加快发展平台经济等新经济形态，不断拓展产业发展新空间、创造就业创业新领域。

另一方面，要保护能带动就业的传统动能。传统的制造业和服务业等传统动能，对于稳就业促就业具有重要作用。在加快培育新动能的同时，也要加快改造提升带动就业的传统动能，形成带动就业的“双引擎”。要推动传统制造业由生产型向生产服务型转变，加快发展轻工业等劳动密集型制造业，鼓励发展家庭手工业，拓展服务业发展深度和广度，带动现代物流等生产业发展，支持发展就业容量大的家政护理等生活业，创造更多适应多样化需求的就业机会。

此外，还要加快资源枯竭城市、产业衰退地区等脱困振兴，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，创造更多就地就近就业机会，增强吸纳就业能力。

问：《规划》有哪些亮点和创新？

答：《规划》在起草编制过程中，汇聚众智、集合众力，在政策设计等方面进行了探索和创新。

一是注重加强政策协同，进一步完善促进就业的宏观政策体系。《规划》坚持实施就业优先战略，着力加强就业政策与宏观经济政策、社会政策的统筹协调。聚焦经济转型升级对就业的影响，以及重点人群重点地区就业压力大等突出问题，提出了协同发挥传统动能与新动能带动就业效应、强化重点人群重点地区就业保障等对策措施，进一步完善稳定和扩大就业的宏观政策体系。

二是着力健全长效机制，不断提升劳动者就业创业能力。《规划》从解决结构性就业矛盾、更好满足经济社会发展对人力人才资源的需求出发，提出了深化教育教学改革、研究建立终身职业技能培训制度等对策措施，着力提升人才培养质量，增强职业技能培训的针对性和有效性，打造覆盖全体、贯穿终身的劳动者素质持续提升机制，增强就业创业能力。

三是统筹发挥政府与市场作用，持续扩大就业创业服务供给。《规划》注重完善政策体系，健全促进就业相关制度，不断提高公共就业创业服务能力，更好发挥政府作用，也注重优化社会资本带动机制，支持和鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）等多种形式，创新服务供给模式，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给，提升专业化服务水平，统筹发挥好政府和市场“两只手”的作用。

问：《规划》的核心内容是什么？

答：《规划》的核心内容是增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、强化劳动者素质提升能力等“五个能力”。

一是增强经济发展创造就业岗位能力。坚持就业优先战略，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，保护和改造提升能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

二是提升创业带动就业能力。坚持深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度易成本，破除制约劳动者创业的体制机制障碍，加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境，畅通创业创富通道。强化创业服务，打通“创业―创新―经济和就业增长点”培育链条，扩大创业带动就业效应。

三是加强重点群体就业保障能力。坚持突出重点，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，促进农村劳动力转移就业，强化困难群体就业援助，高度重视化解过剩产能职工安置工作，统筹做好军队转业干部、青年群体、残疾人、退役运动员等特定群体就业工作，兜住民生底线。

四是提高人力资源市场供求匹配能力。坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，提高公共就业服务能力，培育壮大人力资源服詹业，切实提升人力资源市场供求匹配效率。

五是强化劳动者素质提升能力。坚持人才优先，加快教育结构调整，深化教学改革，研究建立终身职业技能培训制度，打造覆盖全体、贯穿终身的劳动者素质持续提升机制，着力提升人才培养质量、提高劳动者职业技能，增强劳动者就业创业能力。

问：如何保障《规划》目标顺利实现、重点任务有效落实？

答：《规划》着重从三个大的方面进行总体设计和安排，切实保障《规划》目标顺利实现、重点任务有效落实。

第一，创新体制机制，构建了五大保障支撑体系。一是强化各类政策协同机制。《规划》明确提出，要将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标，加强就业政策与宏观经济政策、社会政策的统筹协调，形成有利于促进就业的宏观政策体系。同时强调，要加大就业创业指标考核权重，强化政府促进就业责任，加强就业工作进度和各项目标任务完成情况的督促检查。二是优化社会资本带动机制。要通过政府和社会资本合作（PPP）等多种形式，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务。支持社会资本兴办教育和培训机构。三是完善就业创业服务机制。要加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立部省两级就业信息资源库，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。加快创业培训信息化管理平台建设，实现数据、信息、资源联通共享。四是健全劳动关系协调机制。要完善劳动保障监察机制，加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设，加快劳动争议调解仲裁服务体系建设。五是构建就业形势综合监测机制。要健全就业统计指标体系，建立有关就业新形态、创业情况的统计监测指标。加强就业形势分析研判，提高就业形势监测和分析能力。建立全国性的劳动力市场价格监测体系，完善失业监测预警机制。

第二，细化重点任务，设计了九大行动计划专栏。在广泛调研、深入论证、充分衔接的基础上，《规划》提出了支持发展共享经济下的新型就业模式、城乡居民增收行动、重点地区促进就业专项行动、创业创新人才引进计划、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、创业培训计划、重点人群就业促进计划、人力资源服务业发展推进计划、新型职业农民培育工程等9个专栏，对有关重点任务作了进一步展开和细化，强化了对目标任务的支撑，有利于更好地将各项任务落到实处。

第三，压实各方责任，明确了组织实施机制。国家发展改革委、人力资源社会保障部将会同有关部门，建立督促检查制度，开展《规划》实施情况年度监测，适时组织《规划》实施中期和终期评估。各有关部门也将进一步贯彻党中央、国务院决策部署，切实履行好促进就业、鼓励创业的职责，不断完善促进就业创业的政策措施，健全工作机制，明确任务分工，加强跟踪调度，协调解决重大问题，确保规划重点任务、主要措施有效落实。各地区也将结合实际，进一步细化《规划》目标和措施，抓好辖区内《规划》实施工作。

总之，我们将狠抓《规划》的贯彻落实工作，切实将促进就业的各项政策措施落到实处，努力实现比较充分和更高质量的就业。

问：针对重点人群就业，《规划》提出了哪些重大举措？

答：《规划》对做好高校毕业生、农村劳动力、困难群体、化解过剩产能职工等重点群体的就业工作作了政策设计和制度安排。

一是切实做好高校毕业生就业工作。《规划》提出，要继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位。二是促进农村劳动力转移就业。《规划》提出，要建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农村劳动力外出就业、就地就近就业。三是强化困难群体就业援助。《规划》提出，要对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供“一对一”就业援助，做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保零就业家庭动态清零。四是高度重视化解过剩产能职工安置工作。《规划》提出，要将职工安置摆在化解过剩产能工作的突出位置。

带动劳动力就业篇5

灌南县位于连云港市的南大门，濒临黄海，四市交界，东与盐城的响水相连，南与淮安的涟水接壤，西与宿迁的沭阳毗邻。县域总面积1041平方公里，辖18个乡镇，246个村，72.9万人，其中农村人口约55万，农村劳动力30.9万。农业资源比较丰富。境内河流纵横，土壤肥沃，生态环境优良，是江苏省生态农林业试验示范县、部级生态示范区。2003年，该县国内生产总值30亿元，人均GDP4126元，财政收入2亿元，农民人均纯收入2970元。

二、灌南县劳务输出工作的特点

2003年，该县农民人均劳务收入1503元，占农民人均纯收入的50.3%，劳务收入在农民增收中的贡献额越来越大。该县始终把加快劳务输出摆上农村工作的突出位置，2003年劳务输出工作取得了明显成效。主要有以下四个特点：

（一）劳务输出总量不断增加。县乡村各级对劳务输出工作高度重视，加大劳务输出工作力度。2003年，该县输出劳动力16.32万人，较去年净增3.99万人，增长33.2%，劳务经济在农民收入中比重由2002年的36.3%增加到50.3%。

（二）劳务输出层次不断提高。县农办、劳保局等单位狠抓农村劳动力致富技能培训工作，加强组织协调。2003年，该县由去年培训农村劳动力2万人增加到劳务技能培训3.8万人，培训后就业率达90%。根据市场需求，该县大力开展订单培训，注重挖掘地方特色，打造劳务输出的行业品牌，在建筑、电动缝纫、家政、羊毛衫针织等行业上已经形成了有较强竞争力和较高知名度的劳务品牌，涌现了一批劳务输出特色乡镇和特色村。

（三）南北协作不断加快。充分利用南北挂钩的有利条件，主动加强与苏南挂钩市太仓市的联系和沟通，定期交流情况，在太仓市等劳务输出集中地区派出专人成立劳务输出办事处，专门联系协调劳务输出工作。不断加强与省市扶贫工作队及后方单位的联系，争取他们更多的支持和帮助。去年该县在苏南地区劳务输出达4.88万人，占该县劳务输出总量的40%。2003年与省委工作队和太仓市密切合作，两次组织太仓市多家企业和劳务输出中介机构来该县举行集中招工现场会，现场招聘该县农村劳动力800余人，南北劳务合作取得了很好效果。

（四）劳务输出对农民增收的贡献份额不断加大。2003年该县劳务收入8.35亿元，农民人均劳务收入1502元，占该县农民人均纯收入的50.3%，比上年提高11个百分点。

三、灌南县劳务输出工作中存在的不足

虽然该县劳务输出工作取得了令人瞩目的成绩，但是也存在劳务输出规模还不大，整体水平还不高，发展空间还未充分利用等许多不容忽视的矛盾和问题。

（一）有组织劳务输出的比例较低。该县2002年有组织劳务输出2万人左右，2003年有组织劳务输出虽然有较快的增长，但有组织劳务输出仍然只有3.5万人，占该县劳务输出总量的22.5%。该县劳务输出仍然处于以自发性输出为主的阶段，自发输出往往带来输出成本高、稳定性差、劳动待遇等权益得不到很好保障等问题。

（二）劳动力综合素质比较低。农村劳动力文化素质、择业观念、技能素质诸多方面不能适应现代用工企业的需求，供需结构性矛盾比较突出。据统计，该县劳动力中目前劳动技能较差、没有取得劳动力职业技能等级证书的无技能级别劳动力占劳动力总数的84.7%。农村劳动力既难以进入较高层次的二三产业就业，又加剧了低层次产业领域就业的过度竞争。

（三）劳务输出程度还不高。该县现有农村劳动力30万人，可供输出的农村剩余劳动力达20万人以上。目前该县还有6万左右的农村劳动力有待输出。在已输出人员中，季节性劳务输出占30%左右，因此，该县农村还有10万左右劳动力有待稳定输出，劳务输出的发展空间还比较大。

（四）境外劳务输出数量比较少。2003年境外劳务输出600人，和东海等县相比，境外劳务输出数量差距较大。

（五）劳务输出缺乏有效的组织领导。该县的一些部门和乡镇对加快农村劳务输出的思路还比较模糊，办法也不够多，缺乏有效的组织领导，在一定程度上也影响了该县劳务输出的快速健康发展。

四、灌南县劳务输出工作的主要做法

（一）强化宣传发动，提高各级领导重视程度。该县始终把解放思想，更新观念，作为促进农村劳务输出的重要前提。加大农村宣传教育力度，破除农民固守土地、小富即安的狭隘思想和陈旧观念，为加快农村劳务输出奠定坚实的思想基础。先后出台了《关于进一步加强农村劳务输出工作的意见》、《关于加强职业教育和技能培训的通知》等文件，并召开了一系列的重要会议，把劳务输出工作作为事关该县农村改革发展大局来抓，要求各乡镇书记、乡镇长真正把劳务输出当作农村工作的头等大事，摆上重要位置，明确一名领导专抓劳务输出，村支部书记及其村干部用绝大部分精力抓劳务输出，成为劳务输出信息员、指挥员。县劳务输出工作领导小组办公室要抽调精干力量，加强对各乡镇劳务输出情况的督查，定期公布工作开展情况、存在问题和好的经验做法，切实推动劳务输出工作的有序快速开展。

（二）强化劳动力致富技能培训，提高劳务输出层次和水平。针对该县农村劳动力素质不高的现实状况，该县始终把提高劳动者素质作为抢占劳动力市场的突破口来抓，在该县形成了以培训促进输出、以输出带动培训的良好局面。一是加大劳动力致富技能培训的投入。积极争取省市财政专项培训资金、省扶贫办、省市扶贫工作队等单位培训资金的投入，县乡财政拿出一定的劳动技能培训资金，对培训资金纳入专户管理、专款专用。对贫困户、特困户参加县集中技能培训，免收培训费用。培训资金使用实行“谁培训、谁转移、就奖励谁”的办法，确保有限的资金发挥应有的效益。积极鼓励引导现有社会各类培训机构加大投入，不断提高办学档次，形成政府积极引导、社会多方投入的多元化培训投入机制。二是开展多元化培训，不断扩大培训规模。进一步整合教育资源，大力开展职业教育，充分发挥现有各级各类职业学校和成人学校的作用，形成多元化培训的格局。依托该县教育中心成立的灌南县富民劳务技能培训基地、县劳动局培训中心等劳动力培训机构和宏大职业介绍服务中心等劳务中介机构多渠道进行农村劳动力致富技能培训。积极调整农村教育方向，在搞好九年义务教育的基础上，对该县农村初、高中毕业年级学生增设专业技能培训，确保不能继续升学的初高中毕业生该部接受一次技能培训。三是开展订单培训，不断提高培训质量。鼓励引导培训机构和中介机构联合办学，培训机构和输入单位联合办学，实行技能培训和介绍就业相结合，提高培训人员的就业率。通过短期培训与长期培训相结合，县内培训与县外培训相结合，加大对境外劳务输出的培训力度，积极开展对外劳务，拓展国外劳务市场，迅速扩大境外劳务输出规模。2003年，该县境外劳务人员有由2002年的200人提高到600人。全力打造电动缝纫、羊毛衫针织、保安、电焊等该县劳务输出的行业品牌。同时根据市场需求，及时调整技能培训的行业项目，不断拓展新的领域，对劳动力进行劳动纪律、吃苦耐劳、文明行为等职业道德教育和培训，提高了该县劳动力的综合竞争力，树立了灌南劳务输出的良好形象和县域品牌。

（三）强化劳动力南北合作，提高劳务输出的组织化程度。该县充分利用南北挂钩合作的良好机遇和有利条件，主动出击，加强联系，不断扩大该县劳动力在苏南有组织成建制输出的规模。一是积极加强南北挂钩的协调配合。县农办、劳动局、总工会、妇联、团县委等县直单位和各乡镇纷纷主动与太仓市等有关单位的沟通联系，搜集劳动力供需信息，邀请苏南发达地区的劳动部门、企业和劳务输出中介机构多次来该县举行用工招聘会，认真听取他们对该县劳务输出工作的意见和建议，促进该县劳动力要素与苏南技术资本要素的有效配置。二是组织一批乡村干部主动到苏南等经济发达地区带领劳务输出。专门选派一批乡村干部带领农村劳动力到苏南等地区外出劳务，享受干部离岗创业待遇，村支部书记与村委会主任逐年实行轮岗制度，对成绩突出的给予表彰奖励并提拔重用。通过学习借鉴李集乡和兴村临时党支部在杭州发展劳务输出的做法，各乡村干部积极组织引导和带领劳动力输出，迅速提高劳务输出组织化程度，提高了农民收入水平。三是在苏南等劳务输出集中地区增设劳务输出办事处。在苏南等劳务输出集中地区建立长期办事处，充分发挥劳务输出办事处的作用，及时掌握劳务输出情况，协调外出务工人员和用工单位的关系，加强劳务输出基地建设，主动为外出务工者提供各种服务。

（四）强化劳动力市场建设，提高劳务输出市场化运作水平。一是大力发展劳务中介机构。整合劳务输出资源，充分发挥该县富民劳务输出有限责任公司的作用，加快劳务输出的市场化运作步伐。支持鼓励涉农服务部门、各类经济实体、社会服务组织和能人大户领办创办劳务中介机构，促进国有、民办等多种所有制职介机构的成长发育和有序竞争，充分发挥劳务中介机构在提供务工信息和就业服务等方面的机制活、网络广、竞争力强的作用培育了一批劳务输出市场主体。二是大力发展劳务输出经纪人队伍。支持鼓励该县长期在外地的建筑工头、营销大户、种养大户牵头带领农村劳动力外出劳务，逐步发展成为劳务输出经纪人，利用其长期在外门路广、关系多的优势，组织和介绍农村劳动力外出打工赚钱。鼓励劳务输出经纪人通过有效服务获得合理报酬，实现外出劳务者和中介者的“双赢”。三是加强劳动力市场的规范化管理。县农办、劳保局等单位坚持一手抓劳动力市场建设，一手抓监督管理。进一步完善和规范了劳务市场行为，整顿劳务市场秩序，规范劳务市场运行，坚决杜绝少数劳务中介机构的欺诈行为，切实保护外出务工者的合法权益，促进了农村劳动力合理有序流动。

（五）强化劳动力就地转移，提高劳动力多渠道输出水平。大力发展农业产业化、农村工业化和城镇化，拓展本地农村劳动力就业空间，实现农村劳动力的就地转移。一是通过招商引资兴办工业吸纳一批。该县充分利用农副产品资源、土地资源、劳动力资源优势和临海的区位优势，主动接受苏南、浙江等经济发达地区的产业转移，吸引企业家和各种投资主体来该县投资建设木材、棉花、蔬菜等劳动密集型加工产业，投资化工产业，通过该县工业的大发展，带动该县农民的大转移。二是通过城镇建设带动转移一批。该县利用县城新老城区和中心镇建设，完善城镇吸引投资和扩大消费的功能，提高集聚要素能力。积极创造条件，吸引农村劳动力到城镇定居就业。三是通过全民创业消化转移一批。在该县开展“离岗建业、在岗兼业、全民创业”活动。鼓励支持更多的党员干部带头创办实业。大力发展个体私营经济，鼓励广大群众自主创业。该县积极鼓励发动已积累了一定资金，掌握了先进技术，市场意识显著增强的长期外出务工人员带资金、技术和新的理念回乡创业。

（六）强化各种配套服务，提高劳务输出的服务质量。一是抓好信息服务。建立劳动力市场供求信息网络、农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库。县劳务中介机构密切配合，在用工较为集中的苏南、上海、浙江等地，广泛联系，主动搜集劳务用工信息，及时加工整理，通过县乡劳务信息供求网络和电视、报纸等多种渠道向社会，为农民提供准确、及时的劳务需求信息，引导农民有目的、有组织地外出务工，切实有效的减少劳务输出的盲目性。二是抓好政策服务。结合该县实际全面落实省市关于加快农村劳务输出的一系列扶持优惠政策。农村小额贷款要优先用于农村劳务输出，切实解决外出务工者缺少前期费用的困难。新办劳务中介机构免除工商注册登记费以外的所有行政性收费。对农村劳动力外出劳务需要的职业技能等级证书、外出务工证、计划生育证等有关证件降低收费标准，只收工本费。实行和完善劳务输出奖励政策，对已出台的奖励政策坚决兑现，对成绩突出的单位和个人给予重奖。三是抓好输后服务。对外出劳务人员加强输后服务，切实帮助解决他们的后顾之忧。鼓励外出务工人员依法、自愿、有偿地进行土地流转，保护他们在土地流转中的合法收益。在农忙期间，各乡镇、村组织义务帮工队，帮助举家外出或主要劳力在外输出的家庭及时搞好收种。县农办、劳保局、司法局等县有关单位和各乡镇要经常到劳务输出集中地区跟踪服务，切实维护劳务输出人员的工资待遇、职业病防护、安全保障等各种合法权益。

（六）强化责任落实，严格考核奖惩。该县将劳务输出工作作为“五个一”富民工程的重要内容列入县有关部门和各乡镇的目标考核内容，建立了劳务输出组织网络和工作网络，在该县形成了县乡村一体化、全方位多层次推进劳务输出的工作格局。在该县建立县乡有关部门齐抓共管的工作机制。县督查办、农工办等对劳务输出工作的目标进行督查考核，及时将督查考核情况按实绩排出名次通报该县。根据督查考核情况严格奖惩兑现，对该年劳务输出完成情况进行综合评比，对劳务输出工作的先进单位和先进个人进行了表彰奖励。对在劳务输出工作中工作不力、实绩较差的单位和个人，进行通报批评、限期整改，有效的推动了该县劳务输出工作的快速健康发展。

五、灌南县劳务输出给我们带来的启示

（一）劳务输出是经济欠发达地区农民致富的主要渠道。一方面，外出务工为农民带来可观的经济收入，提高了生活质量。2003年，该县劳务收入在农民收入增长中的贡献额已超过50%。另一方面，外出务工使广大农民增长了见识，开阔了视野，更新了观念，积累了资金，许多外出务工者带资金、技术和项目回乡创业，为农民增收拓展了空间。

（二）坚持市场主导是加快劳务经济发展的必要途径。在市场经济前提下，劳动力作为生产要素，与其他要素一样，必须遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的主导作用，使劳动力在市场的引导下有序流动，合理配置。一方面，要强化劳动力市场建设，打破政策限制和城乡壁垒，着力构建统一开放、竞争有序的劳动力市场体系；另一方面要充分发挥劳动力市场的主导作用，一切按市场规律办事，按市场需求输出，确保经济效益最大化和最优化。

（三）强化政府引导是加快劳务经济发展的重要抓手。强化引导是实现农村剩余劳动力由自由无序转移向有组织、成建制、规模化有序转移的重要抓手。要运用政府“有形之手”找准工作的切入点，把有序组织劳务输出作为“一把手工程”来抓，作为最大的“富民工程”来实施。

带动劳动力就业篇6

【关键词】劳动合同法 就业 消极影响 对策

《劳动合同法》作为一部规范劳动关系的法律，其立法目的是进一步明确劳资双方的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。它的实施，给劳动者的就业带来诸多法律保障：第一，遏制用人单位滥用试用期；第二，强制性保护劳动者就业的知情权；第三，限制用人单位乱设高额违约金；第四，强制签订书面劳动合同，确立劳动者维权的基础等。但《劳动合同法》是一把双刃剑，在对劳动者进行保护的同时，也给劳动者的就业形势带来了新的挑战。

《劳动合同法》给劳动者就业提出新的挑战

试用期缩短对劳动者的适应能力提出新的要求。《劳动合同法》在试用期方面做了具体而明确的规定，用人单位不能再随心所欲地规定试用期限的长短，更不能随意压低试用期的工资。

用人单位认为试用期的缩短增加了他们挑选劳动者的难度，因为短期内难以准确地考查出一名新员工的能力，要判断一名员工的专业水平、实践能力及职业素养是否达到单位要求的标准，往往需要较长的时间。而较短的试用期可能才仅仅够让一个员工适应单位、熟悉职责，还远不能让单位识别员工的“真面目”。基于这些考虑，用人单位就会提高招聘门槛，更愿意选择招聘有丰富工作经验的优质应聘者，这无疑加剧了缺乏工作经验的弱势就业者求职的难度。

因此，劳动者进入一家新单位后应尽快地适应单位，尽快地在岗位上发挥自己的专业知识水平和实践技能，以使单位更快地了解自己的实力，这样才能确保在较短的试用期之后，顺利通过考核。

鼓励用人单位长期用工，导致了流动就业岗位数量的减少。《劳动合同法》的一个亮点是鼓励长期用工，鼓励用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同。但是，用人单位长期稳定地使用老员工，流动性岗位就会减少，自然不能满足大量求职者的需求，“僧多粥少”的情况将更加严重。对于求职者来说，较高的劳动力流动性意味着较多的就业机会，无固定期限劳动合同在某种程度上会使劳动关系固化，导致劳动力市场流动性的降低。在这种情况下，对已经就业的劳动者，特别是那些已订立无固定期限劳动合同的劳动者来说，当然得到了保障，而对于求职者，尤其是初次就业的劳动者及缺乏就业竞争力的弱势群体来说，就业机会将减少。所以说，过度强制性推行无固定期限劳动合同，对于整个劳动力市场而言，无疑增加了劳动关系的不稳定因素。

劳动力成本的增加，导致了用工门槛的提高。《劳动合同法》的规定，使得用人单位在招聘、培养、离职等方面的用工成本大大提高。

在员工招聘方面，《劳动合同法》中对劳动者辞职权的扩大，以及对经济补偿金适用范围的增加等变化，都使得用人单位必须加强招聘环节的管理，这就意味着该环节管理工作量的增加和难度的提高，相应的带来了成本的提高。在员工培养方面，根据《劳动合同法》规定，如果劳动者违反服务期，向用人单位支付违约金的总额不得超过用人单位提供的培训费用，而劳动者实际支付的违约金数额不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。这样，如果一名员工接受培训后提出离职，那么出资培训的用人单位很可能是“为他人做了嫁衣”。在员工离职方面，《劳动合同法》对用人单位单方面解除与劳动者单方面解除方面采取了“严资方，宽劳方”的规定。而且，不仅辞退员工难度加大，经济补偿金适用范围也扩大了，如规定用人单位非法解除员工需要支付双倍经济补偿金的赔偿金等。

这些规定保护了劳动者的合法利益，但大大增加了用人单位的用人成本。因此，为降低辞退员工的成本和风险，很多用人单位都提高了用人的门槛，用人单位会改变以往的“宽近宽出”的做法，比以前更谨慎、理性的“严把进人口”。用人单位可能会减少招聘没有工作经验或技能较低的劳动者而转向青睐有工作经验、工作能力的求职者，这样不但可以减少培训成本，还可以使工作迅速开展。但这些对劳动者来说，无疑是求职之路更加狭窄。

对诚信要求的提高，给劳动者的正常流动带来影响。在实践中，有的就业者为了求得满意的工作而伪造学历学位、英语等级证书、医院体检证明等，还有的编造虚假工作履历。根据《劳动合同法》的规定，一旦用人单位发现了上述不诚信行为，可以立即依法解除劳动合同，不必提前通知劳动者，也不必支付任何经济补偿金；如果用人单位因为劳动者的欺诈行为遭受了经济损失，还可以要求劳动者赔偿，这无疑给很多劳动者敲响了警钟。

在《劳动合同法》实施之后，鼓励用人单位长期用工，用人单位不会再轻易的“换人”，劳动者的岗位就无疑会减少。另外，当用人单位在看到有跳槽履历的劳动者时，会认为该劳动者忠诚度不足，此类应聘者当然不会轻易成为他们招聘的对象。

应对《劳动合同法》挑战的对策

劳动者应努力提高自身素质。首先，劳动者应努力培养良好的职业素养。如注重培养团队协作、乐于奉献的合作精神，一丝不苟、精益求精的工作态度，敬业爱岗、诚实守信的良好职业道德等。

其次，劳动者需要认清自我，端正态度，结合自身实际进行理性定位，不要盲目攀比，不能因给自己定下过高目标而缩小了就业范围，错过了良好的发展机会。

再次，提升综合能力，增加就业竞争力。劳动者就业的“门槛”越来越高，“知识储备”和“技术能力”的不足是导致劳动者求职处于劣势的主要原因。面对这种就业形势，劳动者应完善知识结构，根据社会的发展和需求，努力提高自己的综合能力和专业技能，以增加自己的就业竞争力。

最后，劳动者还应加强品德素质修养，尤其是诚信方面的修养。《劳动合同法》虽然更加倾向于保护劳动者的权益，但同样也约束了劳动者在职场中的不诚信行为。因此，劳动者在求职过程中一定要诚信，应真实、客观地填写自己的求职简历等信息，在入职之后也应在工作中表现出优良的品德修养，对用人单位忠诚尽职，给自己的职业生涯增添亮点。

国家、政府、社会需做好应对措施解决劳动者就业问题。首先，国家要制定合理可行的法律规范，为劳动者提供良好就业环境。针对《劳动合同法》给劳动者就业带来的消极影响，要出台相应的政策，努力将这种影响降到最小。

其次，政府要营造《劳动合同法》实施的良好社会环境。禁止培训机构或律师事务所为用人单位提供规避《劳动合同法》的指导。从思想上强化用人单位对《劳动合同法》的正确理解与执行，让其勇于承担相应的社会责任和法律义务。这样才能在根本上解决《劳动合同法》所带来的不利影响，达到《劳动合同法》的立法初衷，从而形成稳定、和谐的劳资关系。

最后，应对高校及职业培训机构的专业设置进行灵活调整，以适应企业和社会的要求，力求培养出“适销对路的人才”。

提高劳动者法律意识，保护其就业过程中的合法权益。《劳动合同法》不但带来了用人单位用工成本的提高，还对企业人力资源管理提出了更高的要求，明确规定了什么是“可为”，什么是“不可为”，什么是“禁止”的行为，这就如同给用人单位戴了无形的“紧箍咒”。有许多企业想方设法规避法律的规定，钻法律的空子，“打球”，甚至设计方案，恶意侵犯劳动者的合法权益。

与此同时，《劳动合同法》实施以来，半数以上的劳动者对就业法律法规认知程度不高，并且普遍存在对就业法律、法规的认识和学习不够重视的情况。究其原因，主要有两个方面：第一，不少劳动者认为，政府职能部门及社会监督机构对当前不规范的就业市场和用人单位侵权行为的监管与惩处力度不足，所以认为对就业法律、法规知识的学习作用不是很大；第二，相当部分劳动者认为， 社会没有足够的重视对劳动者进行就业法律、法规的教育和培训。针对这种现象，必须采取积极措施，加强对劳动者就业法规的教育，增强劳动者法律意识，提高劳动者对就业法规的认知水平与能力。首先，国家需要进一步制定和完善与就业相关的法律法规。其次，政府职能部门要进一步加大监管与惩治力度。一方面，对侵犯劳动者合法就业权益的用人单位，必须运用经济、行政乃至司法手段进行干预与惩治，让他们为侵权行为付出代价。另一方面，针对劳动者维权还较为困难的情况，尽量为劳动者就业维权提供快捷、优质的法律服务。最后，建议劳动者认真自学相关法律、法规，武装好自己，以便更加顺利地维权。

结 语

带动劳动力就业篇7

一、发展特色产业“扩”岗，增加区域就业容量

加快发展步伐，增加就业岗位，是解决就业问题的根本途径。*县结合自身区位资源优势和良好的产业基础，按照“产业向园区聚集，人口向城镇集中”的思路，有选择、有意识的发展特色产业和劳动密集型产业，加快推进城镇化进程，有效地增强了就业的环境吸引力和岗位容纳力。一是依托园区建设，发展劳动密集型产业。坚持“土地集约化利用、企业集群式组合、岗位集团式开发”的思路，大力发展园区经济，培育壮大了矿冶、食品、化工、制造四大支柱产业。以红山工业园、机械制造园、精细化工产业园、特色食品加工产业园、活性炭产业园区和华北物流园为主体的红山特色产业开发区初具规模。20*年开发区已入驻大小企业和商户229家，提供就业岗位5500个，同时带动餐饮、住宿、小商品零售等相关服务业就业岗位1800多个。矿冶、食品、化工、制造四个主导产业累计吸纳劳动力达18000人，实现销售收入27.05亿元，提供财政收入1.35亿元。涌现出了山庄、泓泰鑫、舒适、相一、丰盛化工、汽贸汽配、华北物流等一批有利于扩大就业的劳动密集型企业。特别是辐射半径300多公里、辐射人口1000多万、可容纳300多家商户的华北物流园，2009年全部完工后将直接提供就业岗位近10000个，带动相关服务就业岗位1000多个。二是依托特色产业，就地转移农村剩余劳动力。坚持发展新型高效产业与开拓绿色就业有机结合，依托食用菌、设施菜和畜牧养殖三大特色主导产业，大力实施绿色就业工程，将本地农民转变为农副产品流通的经纪人、领取工资的“打工者”、自主创业者和农村致富带头人。20*年食用菌总量突破8000万盘（袋）、大牲畜存栏4.8万头、生猪存栏6万头、设施菜种植面积4.5万亩、农业产业龙头企业达30家。带动3500名下岗失业人员实现再就业、13.5万农村剩余劳动力实现就地转移就业。三是依托完善城镇功能，丰富灵活就业形式。突出城镇带动就业的载体作用，不断加大城市建设投入力度，重点实施了行政中心、城区生态防洪等20项重点工程和万馨花园、兴平小区等14个花园式居住小区。县城建成区面积由5平方公里扩大到7.8平方公里，黄土梁子、杨树岭、榆树林子、七沟等一批小城镇初具规模，城镇聚集能力大幅增强，开发了大量的社会服务型岗位。全县有15000多农民工进入城镇从事建筑、装修、绿化、物业、家政等职业，形成了“闲时务工、忙时务农”的灵活就业新形式。餐饮、住宿、小商品零售等个体私营经济在城镇进一步发展，县城人口由5.8万人增加到11.3万人，个体经营业主达6758个，带动吸纳13500人实现稳定就业。

二、加大政策投入“买”岗，解决困难群体就业

*县从加大政策扶持和财政投入力度入手，充分调动用人单位吸纳就业和劳动者主动就业的热情，使困难群体就业问题得到有效解决。一是扩大政策覆盖范围。出台了《关于大力推进全民创业的的决定》，对下岗失业人员、大中专毕业生、干部退役军人、外出务工回乡人员及农民等十类群体创业实行最大限度的政策优惠和扶持。将原来仅限于国有、集体企业下岗失业人员减免行政事业性收费的优惠政策，普惠于所有城乡劳动力；对失地农民按城镇失业人员的标准享受公共就业服务、创业及社会保障政策；对从事食用菌栽培、设施菜生产等特色产业创业者给予1000-3000元的特色创业补贴。仅20*年，发放特色创业补贴45万元，使800多农村劳动力实现绿色创业，带动吸纳1600人实现绿色就业；安排农村劳动力转移培训补贴30多万元，使2850名农村劳动力通过技能培训实现稳定就业。二是加大公益性岗位开发力度。由政府投资，通过给予岗位补贴和社会保险补贴的办法，大力开发保绿、保安、保洁等公益性岗位和机关事业单位后勤服务岗位，优先安排就业困难对象特别是“零就业家庭”中的就业困难人员。20*年以来，新开发市容市貌协管员、治安巡逻员、劳动保障协理员、机关事业单位后勤保障工作人员等10余类公益性岗位，安排就业480多人，提供岗位和社会保险补贴260多万元。三是鼓励企业吸纳困难群体就业。对优先安排下岗失业人员就业的企业除给予税费优惠政策以外，还积极争取上级资金支持，给予再就业资金扶持，引导企业吸纳下岗失业人员就业。几年来，累计为企业减免税费2000多万元，谋划再就业资金招投标项目37个，中标25个，争取项目资金700多万元，为企业申请社会保险补贴819万元。帮助5318名下岗失业人员实现了稳定再就业。争取促进就业再就业资金额度连续多年位居全市八县之首。四是激发自主创业和灵活就业热情。全县累计办理《再就业优惠证》11356个，发放一次性初次创业补贴35万多元，发放灵活就业社会保险补贴347.5万元。优惠的政策、周到的服务，极大地激发了下岗失业人员自主创业和灵活就业热情。578名下岗失业人员实现自主创业，带动1500多人实现稳定再就业，达到创业带动就业的倍增效应；1973人在托老、托幼、保洁、保绿、小商品零售等便民服务岗位上实现了灵活就业。

三、强化技能培训“稳”岗，提升劳动者就业能力

加强职业技能培训，提升劳动者就业能力，是促进劳动者就业和稳定就业的重要方法。为此，*县结合区域经济发展、产业结构升级需求，有针对性地加强对劳动者的培训工作。一是以增强技能为核心,提高下岗失业人员素质。针对下岗失业人员年龄偏大、技能单一的现状，开展家政服务、市场营销、矿山开采、建筑安装、交通运输、种植养殖等为主要内容的就业再就业培训。20*年以来，共组织培训班40期，培训3856人，有效提高了下岗失业人员再就业能力。二是以增强创新能力为核心,提高专业技术人员素质。广泛开展“创新能力”培训，提升专业技术人员创新能力和水平。20*年以来，共举办创新能力培训班31期培训2100人次。三是以增强职业技能水平为核心,提高企业职工素质。充分利用山庄集团与承德油专联办大专班、泉力集团煤炭安全培训中心、就业培训中心、职业技能鉴定中心等各种培训资源，采取联合办学、特色办学等方式，广泛开展特种作业、岗位技能、安全生产和企业管理培训。20*年以来，全县共培训企业职工18000多人次，完成职业技能鉴定910人次，颁发特殊工种证510人次，全县企业职工技能水平明显提升。特别是承德泓泰鑫电子科技有限公司选派的210名技术员工到北京学习回来后，通过“传、帮、带”使580名本地劳动力掌握了“北京现代汽车线束生产技术”，实现了稳定就业，效果十分明显。四是以增强脱贫致富能力为核心,提高农村实用人才素质。大力实施“阳光培训”工程，通过以县培训中心为枢纽，以农广校、职教中心为依托，以食用菌办公室、蔬菜站、畜牧总站为辅助，以运都技校、新桥技校、志强技校为补充的培训网络，着力培养食用菌、设施菜、畜牧养殖急需人才，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新农民。20*年以来，共完成“阳光工程”培训51000人次。培育农村乡土人才12000人，基本满足了主导产业发展需要。

四、优化就业服务“引”岗，促进就业供需对接

通过加强就业服务机制建设，完善就业服务功能，打造优质就业服务平台，实现了求职、空岗、技能、就业的有效对接。

一是加强机制建设，强化政府促进就业职能。建立了促进就业工作领导小组，定期召开会议，专题研究促进就业工作。出台了《*县人民政府关于进一步促进城镇就业工作的若干意见》，推行就业工作目标责任制，形成了全社会齐抓共管局面。二是打造信息平台，及时就业信息。通过在电视台开辟《劳动保障专栏》、编辑《就业绿皮书》、安装大屏幕显示器和电子触摸屏等形式，全方位、立体式宣传劳动保障法律法规，就业信息，为劳动者提供求职、空岗、培训、薪酬、维权等一条龙服务，今年以来，共各类信息112条，使3800人找到了适合自己的就业岗位。三是摸清劳力底数，建立动态管理体系。在全县各乡镇、城区街道办全部成立劳动保障事务站，统一配备了电脑，开通了“乡乡通”宽带网络，并在所有行政村和社区明确劳动保障协理员，建立了三级就业服务平台。建立了劳动力资源信息库，实行动态管理，定期组织劳动力参加各类技能培训班和招聘洽谈活动，切实做到了平台到村（社区）、联系到户、服务到人，为实现劳动力与用人单位有效对接搭建平台。20*年上半年，举办城乡劳动力交流洽谈会4场，累计组织洽谈对接6850人次，有4210人成功实现了就地转移就业。

五、发展劳务经济“转”岗，拓展域外就业空间

带动劳动力就业篇8

关键词：剩余劳动力；劳动力转移；农村经济发展

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）12-0188-03

1 农业剩余劳动力及其产生的原因

1.1 农业剩余劳动力及其分类

所谓农业剩余劳动力，“农村剩余劳动力转移是劳动力合理配置过程中的客观现象,也是中国农村经济发展中不可回避的问题。”是指超过农村农业生产所需要的那部分劳动力。农业剩余劳动力是一个动态的和相对的概念，它随着耕地面积、机械化程度、科学技术等条件的变化而变化，这里的剩余是相对的剩余，即隐形或不充分就业的剩余，其边际生产率为零。

根据农业生产的特点，农业剩余劳动力主要可分为以下几类：

其一，积累型剩余农业劳动力。是指在随着时间的推移，农村劳动力的增长超过农业生产的需求而日渐增多的剩余劳动力。它产生的原因主要有两方面：首先是农村劳动力的自然增长超过农业需求能力，沉淀在农村的劳动力日益增加而造成的；其次是耕地面积逐年减少，对农业劳动力的吸纳能力下降，而使农村剩余劳动力日渐加多。

其二，效益型剩余农业劳动力。是指随着农业机械化水平的提高、新技术的应用、产业的更替等原因使部分劳动力剩余。其产生的原因主要是联产承包责任制的推行，调动了农民的生产积极性，劳动效率的提高，使农业生产对劳动力的实际需求减少而使农村部分劳动力剩余出来。

其三，结构型农业剩余劳动力。是指由于二元经济结构和社会结构导致的城乡经济不合理，限制了农业劳动力向城市及工矿企业转移，以及农村产业结构的单一，农村剩余劳动力不能自由地向非农产业转移，而产生的剩余。

其四，季节农业剩余劳动力。是指由于农业生产自身具有季节性特点，农忙时对农村劳动力的需求较多，农闲时对劳动力需求较少，在农闲时产生部分剩余劳动力。

1.2 农业剩余劳动力产生的原因

一是农村产业结构的调整造成的不适应性剩余。随着我国农业现代化发展的步伐加快，出现了一些新兴的技术含量较高的产业。由于新兴的产业对人员的素质要求较高，而农民大部分素质较低，短时间内无法满足用人需要，因此造成农村劳动力剩余；同时随着传统农业及农产品工业资本存量的调整，对劳动力的需求逐步下降，也致使一部分人无事可干，从而导致农村富余人员增加。

二是农业边际报酬率递减造成的弃地剩余。自1978年农村实行联产承包责任制至上世纪80年代末，农民的劳动积极性得到了淋漓尽致的发挥，土地的收益率发生了质的飞跃，农民的收入也上了一个新台阶。但是到了上世纪90年代初，随着农民物资投入的增加，农业生产出现了“边际报酬递减”的效应。农业边际报酬递减促使农民增加对农业的投入，进而增加农业生产的成本，因此边际报酬递减现象就更加突出，致使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，农民家庭直接减收。不断减少的土地回报率使农民的收入逐年减少，有的地区甚至仅能解决农民的基本温饱问题，农民的生活水平无法得到提高，更无法满足他们对生活质量的追求，最终农民不得不从土地上游离出来，成为隐形失业者。

三是农业耕地面积减少造成的资源短缺性剩余。我国是一个土地资源缺乏的国家，可用于耕地的面积尤其较少。据有关资料显示，我国人均农业耕地面积正在快速减少。从全国来看，目前我国农民人均耕地面积仅近1.3亩，是世界平均耕地面积的1/4左右。随着我国工业化进程步伐的不断加快以及一些对土地的不合理的使用，我国耕地正在以每年500－700万亩的速度减少。与此同时，我国农村劳动力却以每年1000至1300万人的速度急剧增加，使得我国产生了大量的剩余劳动力。

四是农村劳动生产率提高造成的相对性剩余。随着我国农业科技战略实施的不断深入，农业科技的发展取得了长足的进步，科技成果得以广泛的实施。在农业中出现了资本替代劳动的现象，如高效农药的使用、良种的推广、收割机等机器的使用都极大地减少了农民为施肥、收种、除草、灭虫等田间管理的劳动时间；机械化程度的提高、农业技术效益不断增加也大大提高了农村劳动生产率，资本有机构成相应地提高，使农业对活劳动的需求减少，也增加了农村剩余劳动力。

2 农业剩余劳动力转移对农村经济发展的促进作用

2.1 农业剩余劳动力转移为农村经济发展提供动力

在农业剩余劳动力转移过程中，增强了城乡文化交流和信息传播，促进了社会变革，塑造了一代新型农民，产生了广泛的回归效应。“农村剩余劳动力转移不仅意味着农业的剩余向农村转移、农村的剩余向城市转移的绝对转移思路,也意味着劳动力本身、农业、农村自身的直接发展所形成的吸纳劳动力就业能力的提高而导致的相对转移。因而,农村剩余劳动力与农村经济协调发展是良性发展过程的应有之意。”劳动力的转移一方面使资本、技术、信息随人员流动而运动，使区域间交流日益增多，纵横联系加强。另一方面，劳动力的大范围转移是市场机制作用的产物，是继家庭联产承包责任制后，对中国传统体制的第三次冲击。由于它的存在，促使政府对劳动用工制度、社会保障制度、劳务市场法规制度，以及户籍管理、住房等多方面进行了改革。

农业剩余劳动力转移，使农村劳动力得到比较充分利用，充分发挥了农村存量资源的经济作用，推动了农村经济的发展。随着我国经济的发展，对劳动力的需求持续增加，从而为农村剩余劳动力转移提供了前提，也使农村剩余劳动力转移成为可能。第一，农村劳动力从农业向非农产业转移，为农村非农经济的发展提供了人力保障。第二，在现有户籍制度下，农村转向非农经济的劳动力，无论是离土不离乡或是进城务工经商，从根本上说没有脱离农村，他们务工经商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相当一部分资金投向本地的农业或非农产业，为农村经济发展提供了源源不断的稀缺资金。第三，返乡创业的农民，不仅带回了稀缺的资金，更带回了先进的生产技术和管理经验，同时也带回了市场，为农村经济的发展提供了所需技术、管理和市场。第四，农村剩余劳动力转移使农业经营模式，由小块的分散经营向规模经营转移，发挥规模优势，降低农业生产成本，搞特色经营，创农业品牌，提高农产品的市场竞争力，为农业现代科技的推广应用提供了广阔的前景。

农业剩余劳动力转移为农村经济发展减轻人口负担。“农业剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。解决好农业、农村和农民问题，关键是要持续提高农民收入；而提高农民收入，关键又在农业人口的非农化，以及加快农业剩余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民的就业机会。”人口和农村劳动力向城镇和城市的转移，是农村剩余劳动力转移的一条重要途径，其转移的速度取决于城市化水平的高低和城市化进程的快慢。现代城市是在市场机制作用下，资源要素聚集的一种物化体现。资源要素的集聚，是城市化的内在推动力。改革开放以来，随着我国乡镇企业的发展壮大，各地各类专业及综合市场的成功发育，大量的农村剩余劳动力逐渐向城镇聚集，使我国城市化水平不断提高。绝大部分是农村剩余劳动力在改革开放后逐步向小城镇转移，毫无疑问，为我国农村经济的发展减轻了人口负担，为提高农村经济的发展效率做出了贡献。

2.2 农村剩余劳动力转移加快农村现代化而带动农村经济发展

加快推进农业和农村现代化建设，必须实现农业和农村现代化过程中农村剩余劳动力的转移。一方面，从世界经济发展规律看，只有不断加快农村劳动力的转移，不断提高农村劳动力的非农就业比例，才能不断提高农业劳动生产率和农业生产水平，才能不断提高农村经济的综合实力和农村现代化水平。我国改革开放20多年的发展历程也充分说明了这一事实。农村劳动力转移对农业和农村现代化的贡献不仅仅表现在劳动力非农化水平的提高方面，而且更在于由于农村劳动力的转移，使农民收入、农民的消费水平、农业劳动生产率、农业机械化程度等均得以提高。另一方面，对于农村经济，现代化意味着通过现代农业生产要素的增长和农业中现代科学技术含量增长的作用，不断提高农业劳动生产率。农业劳动生产率的提高，使农业对劳动力的需求减少。如果农村剩余劳动力不能顺利转移，过大的人口压力必然阻碍现代农业生产要素对传统农业生产要素的替代，制约农业现代化的进程，从而减缓农村经济发展的速度。因此，只有农村剩余劳动力得以充分转移，才能有真正的农业和农村现代化，才能推进农村经济可持续发展。

2.3 农村剩余劳动力转移提高农民素质为农村经济发展锻炼人才

在现代社会，劳动者的素质是劳动力就业竞争中最重要最关键的因素。一方面，农村剩余劳动力的非农就业和用人单位吸收农业剩余劳动力是一种双向选择的过程，这种双向选择的机制决定了一个劳动力要从农业向非农行业转移，必须要有一定的文化素质和综合能力。另一方面，农村劳动力通过转移过程中的工作和学习，通过适应现代化大生产环境，学习先进的管理经验，掌握了新的专业知识和技能，开阔了视野，培养了新的意识和观念，如市场意识、竞争意识、价值观念、法律观念等，进而全面促进了农村劳动力素质的提高，为发展农村经济做出更大的贡献。可以说如果没有农村劳动力的有效转移，也就没有农民工资性收入的增加，也就没有农村的小康和富裕。农民的富裕又反过来在农村进行教育和其他智力投资，不仅增加了农村经济发展的资源，而且提高了自身素质，进而促进农村经济发展。

2.4 农业剩余劳动力转移为农村经济发展注人了资金，繁荣了农村市场

“农村剩余劳动力转移应包括三层含义: 产业转移、地域迁移及身份改变。产业转移指农村剩余劳动力从农业中分离出来,进入非农产业,也就是说,农业剩余劳动力转移的本质是劳动力在产业间的重新配置;地域迁移指农村剩余劳力向城市的聚集居住;身份改变是指农业剩余劳动力在转移过程中造成职业生活的转变并失去农民身份。”产业结构是衡量一个国家经济发展水平的一项重要指标。目前，西方发达国家农村人口均低于10%，而我国却高达80%。人口流动不但能降低我国务农劳动者的实际人数，还可较快地改变我国在计划经济体制下的产业组合，并有力地促进第三产业的发展。外出劳动力增加的收入，绝大部分带回家乡消费，带动了当地建材业和商业的发展，这不仅提高了当地农民的消费水平，增加了农村社会购买力，而且把部分收入用于发展农村经济，部分用于农业生产的发展。事实证明，一批有一技之长的专业人才和善于管理的企业家、实业家已经在“ 打工仔” 的队伍中脱颖而出，其中许多人致富后带着资金、项目、技术回家，促进了当地市场的繁荣，加快了农村脱贫致富奔小康的步伐，有利于农村经济的发展。

2.5 农村剩余劳动力转移优化农业结构，加快农业产业化，促进农村经济发展

农业剩余劳动力转移在客观上推进农业结构的战略性调整，能够充分发挥区位优势和市场比较优势，把土地资源置换出来，发展用地较少，而耗费劳动力较多的高附加值的产品生产，迫使农村经济发展提高农业就业容量。同时，农业剩余劳动力转移有利于加强农业和农村基础设施建设，如高标准农田基本建设、小流域治理、荒山绿化、平原绿化、农村交通建设等，引导农民平整土地、兴修水利、改良土壤，通过改善生产条件和生态环境，缓解农村劳动力过剩的压力。

此外，农业剩余劳动力转移可以加快农业产业化经营步伐。农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。具体而言，产业化经营是以建立高效农业体系为核心，注重发展农副产品的深度加工和流通，可以调整乡镇工业的产业结构，使其围绕农业产前、产中、产后服务和农副产品为原料办乡镇企业。这种企业多为劳动密集型，能够降低乡村办工业的成本，有助于农村劳动力转移进入乡镇企业、乡镇加工业，有助于农业剩余劳动力向产前、产后环节转移，缓解农业生产劳动力过剩的压力，形成对农业剩余劳动力很强的吸纳能力，从而为农村经济发展积蓄人才。

2.6 农业剩余劳动力转移有助于提高农村人力资本水平，促进农业经济发展