企事业单位管理规定范文

企事业单位管理规定篇1

关键词:事业单位;投资;规范管理

对外投资企业作为事业单位国有资产的重要组成部分，通过利用闲置资产对外投资，提高闲置资产的利用率，在当前中央财政“过紧日子”、严格压缩支出的大背景下，填补了部分事业单位的资金缺口，解决了不少事业单位的燃眉之急，更好地实现国有资产的保值增值，为单位事业发展的提供了有益补充。但近年来各项审计、检查情况及结果表明，部分事业单位在对外投资企业管理方面仍存在管理理念、方法、手段与本单位实际发展需要不相适应的问题，甚至在一些重点领域和关键环节出现违法违规违纪行为。加强事业单位对外投资企业管理不仅是为了实现国有资产保值增值，也是为了规避投资风险和廉政风险，更是“从严治党”的必然要求。

一、事业单位对外投资企业存在的主要问题

(一)对外投资行为不符合国家政策精神或风险较大《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等有关政策出台后，部分事业单位将无法继续承担的监管、审批等职能变相转移给所投资兴办企业，与国家“放管服”政策精神不符。此外，有的事业单位投资与本单位事业发展不相关的领域，由于对不相关领域不熟悉、不了解，无法成为单位事业发展的有益补充，违背了事业单位在经济社会发展中提供公益服务的宗旨。其中一些事业单位甚至成立企业专门买卖期货、股票、企业债券、各类投资基金等各类金融衍生产品或进行各种形式的金融风险投资，存在较大投资风险。

(二)前期投资程序不规范、不健全一是部分事业单位投资兴办企业前没有进行深入的可行性论证，对国家的相关政策、市场供求现状、发展趋势以及投资方向、规模和项目周期缺乏科学的分析，企业投资不久后就面临亏损甚至倒闭的局面。二是部分事业单位没有严格按照相关规定履行对外投资审批手续，未及时将对外向主管部门报批或备案，先投资后审批(备案)的现象还比较普遍。三是部分事业单位出资前未对用作投资的固定资产、无形资产履行资产评估手续，此后也未进行追溯评估，无法保证国有资产的保值增值，甚至可能导致国有资产流失。

(三)法人治理结构缺失很多事业单位对外投资的企业，由于受其投资方事业单位干涉影响过多，存在较为浓重的行政色彩，导致法人治理结构不健全、不独立。一是企业决策机构不独立。不少事业单位对外投资企业的股东会、董事会、监事会等形同虚设，长期不开会或者以事业单位领导班子会等代替，无法履行好管理职责和监督职责，使得企业不能成为真正的市场主体，无法根据自身实际情况作出科学的经营决策，往往需要为事业单位的方便而牺牲本企业的利益。二是企业业务、人员不独立。许多投资企业开展的业务、经营模式以及往来客户等与事业单位内部二级单位重叠度较高，同时人事权由事业单位掌控，导致企业发展完全依靠事业单位，缺乏独自运行、开拓市场的经验及能力，丧失了主动性，严重制约了企业的长期发展。三是财产、账务核算不独立。还有部分事业单位投资的企业作为独立法人未进行单独核算，各类经营活动仍在事业单位账目核算，与事业单位共用资产，事企不分。

(四)后续日常监管不到位部分事业单位重投资、轻管理。一方面，由于对投资企业成立后经营决策管理的重视关注程度严重不足，未遵循风险控制和跟踪管理等原则，没有督促要求企业建立科学、规范、有效的内控制度和完善的监督体系，导致投资后企业业绩平平甚至连年严重亏损，无法实现国有资产保值增值。另一方面，部分事业单位由于长期疏于管理，甚至不了解掌握投资企业经营情况，不能对企业进行控制或实施影响。长此以往，随着机构改制、人员变动等原因，部分对外投资企业逐渐脱离监管、失去控制，长期不分红、拒绝接受事业单位指导管理等乱象频生。

(五)退出机制不完善有的事业单位对外投资企业成立时间早，期间企业股权结构、管理层变化频繁，部分企业股东失联甚至无法召开股东大会;有的企业随着市场环境变换、新政策出台等原因，已完成历史阶段性任务、不再盈利或无法为事业单位提供有力支撑;还有的企业由于违法、税务等各类原因被有关部门吊销企业执照。相关对外投资企业均不再开展经营活动，但事业单位未及时办理股权退出或注销手续，导致这些企业长期存留，存在隐藏的税务、法律风险。

(六)引发廉政问题事业单位对外投资不但存在投资风险和财务风险，也存在重大的廉政风险，很多领导不以为然，对此类问题重视不足，最终造成了严重后果。一是股权投资未在账面反映。有的事业单位投资的企业未在单位账面核算或者在事业单位账上以往来款项的形式体现。对外投资游离于账外使得单位无法掌握对外投资情况，不能有效监督管理投资项目、及时规避投资风险，容易造成国有资产流失。同时由于对外投资未入账，导致无法监督相关投资收益按规定纳入单位预算、统一核算、统一管理，极易造成投资收益体外循环，一旦被截留、转移、挪用、私分、成立“小金库”，则存在廉政风险、法律风险。二是向投资企业摊派转嫁费用。部分事业单位违规将应由自身承担的各类费用摊派转嫁给投资控股企业，形式多种多样，也是历来纪检监察部门的重要关注点之一。

二、规范对外投资管理的建议

各事业单位要积极发挥主体责任，尤其是强化主要负责同志的主体责任和主管领导的分管责任，严格履行重大事项集体审批决策程序，结合本单位实际情况，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的对外投资决策管理体系。

(一)严格控制对外投资行为各事业单位应严格控制对外投资范围，通常来说，承担行政职能的事业单位和公益一类事业单位，不应该对外投资;公益二类事业单位和从事生产经营活动的事业单位，对外投资项目应当作为单位事业发展的有益补充，不得投资与行政监管、审批相关的事项，尽量避免投资与本单位事业发展不相关的领域。同时，各事业单位在投资前也要充分考虑到本单位实际运行情况，资产负债率较高、已投资项目效益差的单位都应该谨慎选择新的对外投资事项，以此规避投资风险。

(二)规范对外投资前期程序一是事业单位对外投资前应当进行充分论证，全面考虑投资行业存在的机遇危险及所投资企业的核心竞争力，编制可行性分析报告，并经单位领导班子集体决策拍板。追加投资或用未分配利润转增注册资本的，须事先经所投资企业股东会决议。二是事业单位对外投资应当严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第100号)和上级主管部门规定的授权审批权限履行申报审批程序，严禁未经批准擅自对外投资，更不得将投资金额分拆成多次投资，化整为零，逃避监管。三是加强对拟投资资产的审核把关，事业单位应当确保对外投资资产权属清晰，不存在权属纠纷，无抵押、质押、留置、提供担保、定金以及被司法机关冻结等情况。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，利用单位货币性资产以及固定资产、无形资产等非货币性资产对外投资，不得影响单位正常业务开展、单位人员工资发放、日常办公费用支付等基本支出保障。要严格执行《事业单位财务规则》(中华人民共和国财政部令第68号)有关规定，严禁使用财政拨款、财政拨款结余以及国家有关部门拨付的专项资金对外投资。利用非货币性资产对外投资的，还应当按照国家有关规定对拟投资资产进行资产评估。

(三)完善法人治理结构事业单位应放管结合，理顺事企二者之间的关系，一方面要放，事业单位要督促企业依法建立和完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会、管理层各自的职责，建立健全内部监督管理和风险控制制度，给企业在业务等方面更多的自主权，激发投资企业的活力，发挥好市场机制。另一方面要管，事业单位作为出资人、股东，要合法合规通过股东(大)会、董事会或者其他形式的内部机构，或者选择、委派管理者等，参与对外投资企业的重大决策，包括企业合并、分立、改制、上市、增加或者减少注册资本、发行债券、进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠、分配利润以及解散、申请破产等。

(四)加强日常监督管理事业单位应当按照《企业国有资产法》《公司法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对外投资所形成的日常管理。一是对投资企业实行归口管理。各事业单位应当按照《行政事业单位内部控制规范》要求，设置对外投资管理监管的归口管理部门或岗位，明确相关管理部门或岗位职责权限，加强对外投资决策的控制、对外投资项目的追踪管理，对投资企业实施监管。二是加强对外投资企业财务和国有资产管理。各事业单位应当按照有关规定组织企业做好产权登记、清产核资、财务审计、资产评估等工作，按时报送企业经济效益月度快报和年度财务会计决算报告，并对投资企业提供信息及相关材料的真实性、准确性、完整性进行审核。三是建立监督检查机制。各事业单位每年应当对本单位对外投资管理情况、企业国有资产保值增值情况和企业重大事项管理情况等进行检查，发现问题及时制定整改措施并组织落实。加强对企业的审计监督工作，委托会计师事务所对企业的年度财务会计报告进行审计，定期开展绩效评价。四是依法取得投资收益。各事业单位应监督企业依照法律、法规以及企业章程的规定，向出资人分配利润。取得的收益应当按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

(五)建立对外投资企业退出机制事业单位对外投资的同时，应该建立对外投资后评价制度和投资收回制度，及时清理低效投资，有效防止国有资产损失。转让(减持)对外投资形成的股权时，应当严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关规定，对所投资企业进行清产核资、财务审计、资产评估等，并按照规定审批权限履行资产处置审批或备案手续，在依法设立的产权交易场所公开进行交易。

(六)构建廉洁自律长效机制事业单位主要负责人对本单位对外投资行为和企业监管负主要责任，应当按照有关规定认真履行对所投资企业的日常监管职责，切实加强对投资企业的监督尤其是财务监督，规范投资企业的经营行为，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。一是事业单位对对外投资获得的股权，应当按照财务会计制度规定及时入账，并按照国有资产管理有关规定办理产权登记。二是事业单位要加强与对外投资企业资金往来和资产使用管理。为了最大限度规避廉政风险，事业单位和对外投资企业之间，不得让对方无偿列支费用，不得无偿提供资产给对方使用或无偿占有对方资产。三是严格对委派的股东代表、董事、监事及高级管理人员监管，对未按要求履行职责甚至出现违规违纪违法行为的责任人依法依规追究责任。

三、结语

企事业单位管理规定篇2

民办非企业单位登记管理暂行条例第一章总则

第一条

为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条

本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条

成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。

第四条

民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。民办非企业单位不得从事营利性经营活动。

第五条

国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。

法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二章管辖

第六条

登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。

第七条

登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

第三章登记

第八条

申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件:

(一)经业务主管单位审查同意;

(二)有规范的名称、必要的组织机构;

(三)有与其业务活动相适应的从业人员;

(四)有与其业务活动相适应的合法财产;

(五)有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样。

第九条

申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件:

(一)登记申请书;

(二)业务主管单位的批准文件;

(三)场所使用权证明;

(四)验资报告;

(五)拟任负责人的基本情况、身份证明;

(六)章程草案。

第十条

民办非企业单位的章程应当包括下列事项:

(一)名称、住所;

(二)宗旨和业务范围;

(三)组织管理制度;

(四)法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序;

(五)资产管理和使用的原则;

(六)章程的修改程序;

(七)终止程序和终止后资产的处理;

(八)需要由章程规定的其他事项。

第十一条

登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。

有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由:

(一)有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的;

(二)在申请成立时弄虚作假的;

(三)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的;

(四)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的;

(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十二条

准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位(法人)登记证书》、《民办非企业单位(合伙)登记证书》、《民办非企业单位(个体)登记证书》。

依照法律、其他行政法规规定，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的民办非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。

第十三条

民办非企业单位不得设立分支机构。

第十四条

民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行帐户。民办非企业单位应当将印章式样、银行帐号报登记管理机关备案。

第十五条

民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申

请变更登记。民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第十六条

民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。

民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以外的活动。

第十七条

民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。

登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。

第十八条

民办非企业单位成立、注销以及变更名称、住所、法定代表人或者负责人，由登记管理机关予以公告。

第四章监督管理

第十九条

登记管理机关履行下列监督管理职责:

(一)负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记;

(二)对民办非企业单位实施年度检查;

(三)对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。

第二十条

业务主管单位履行下列监督管理职责:

(一)负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查;

(二)监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动;

(三)负责民办非企业单位年度检查的初审;

(四)协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为;

(五)会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非企业单位收取费用。

第二十一条

民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。

民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。

民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。

第二十二条

民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督;资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。

第二十三条

民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括:本民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。

对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。

第五章罚则

第二十四条

民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。

第二十五条

民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动;情节严重的，予以撤销登记;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的;

(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)设立分支机构的;

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第二十六条

民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

第二十七条

未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第二十八条

民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。

第二十九条

登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章附则

第三十条

民办非企业单位登记证书的式样由国务院民政部门制定。

对民办非企业单位进行年度检查不得收取费用。

第三十一条

本条例施行前已经成立的民办非企业单位，应当自本条例实施之日起1年内依照本条例有关规定申请登记。

第三十二条

企事业单位管理规定篇3

第一条为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。

第四条民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

民办非企业单位不得从事营利性经营活动。

第五条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。

法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二章管辖

第六条登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。

第七条登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

第三章登记

第八条申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：

（一）经业务主管单位审查同意；

（二）有规范的名称、必要的组织机构；

（三）有与其业务活动相适应的从业人员；

（四）有与其业务活动相适应的合法财产；

（五）有必要的场所。

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

第九条申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）登记申请书；

（二）业务主管单位的批准文件；

（三）场所使用权证明；

（四）验资报告；

（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；

（六）章程草案。

第十条民办非企业单位的章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨和业务范围；

（三）组织管理制度；

（四）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；

（五）资产管理和使用的原则；

（六）章程的修改程序；

（七）终止程序和终止后资产的处理；

（八）需要由章程规定的其他事项。

第十一条登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。

有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：

（一）有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的；

（二）在申请成立时弄虚作假的；

（三）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；

（四）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十二条准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。

依照法律、其他行政法规规定，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的民办非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。

第十三条民办非企业单位不得设立分支机构。

第十四条民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行账户。民办非企业单位应当将印章式样、银行账号报登记管理机关备案。

第十五条民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。

民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第十六条民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。

民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以外的活动。

第十七条民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。

登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。

第十八条民办非企业单位成立、注销以及变更名称、住所、法定代表人或者负责人，由登记管理机关予以公告。

第四章监督管理

第十九条登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；

（二）对民办非企业单位实施年度检查；

（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。

第二十条业务主管单位履行下列监督管理职责：

（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记的审查；

（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；

（三）负责民办非企业单位年度检查的初审；

（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；

（五）会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。

业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非企业单位收取费用。

第二十一条民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。

民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。

民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。

第二十二条民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。

第二十三条民办非企业单位应当于每年**月**日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于**月**日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：本民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。

对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。

第五章罚则

第二十四条民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。

第二十五条民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第二十六条民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

第二十七条未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第二十八条民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。

第二十九条登记管理机关、业务主管单位的工作人员、、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章附则

第三十条民办非企业单位登记证书的式样由国务院民政部门制定。

对民办非企业单位进行年度检查不得收取费用。

企事业单位管理规定篇4

一、以正确的法学理论为指导，解决法律服务业的定位问题

在计划经济时代，我国法人制度理论把法人分为四类：机关法人、企业法人、事业法人和社会团体法人等，除此之外没有第五类法人，因为企业单位和事业单位都是国办的，没有民办的。这种法学理论是对我国计划经济时期法人制度的正确反映，对规范计划经济秩序曾起到积极的指导作用，长期以来“法人四类说”在法学理论界占居统治地位。改革开放后，我国提倡大力发展民营经济，民营经济主体如雨后春笋，大量涌现。民办的从事营利性生产经营活动的社会组织被定位于“民办企业单位”，同国办企业单位一样由工商行政管理部门进行登记管理，纳入了企业法人管理体系。然而，民办的从事非营利性社会服务活动的社会组织没有被定位于“民办事业单位”，没有由人事部门进行登记管理并纳入事业法人管理体系。因为有的学者认为，“事业单位”具有明显的国有特征，前面加上“民办”二字显然不合乎逻辑。起初，这些“新经济组织”主要是由相关行业行政主管部门进行审批和登记的，例如民办学校由教育行政部门进行审批和登记，合作、合伙律师事务所由司法行政部门审批和登记等等。正因如此，合作、合伙律师事务所的定位和性质问题成为理论界争论的焦点之一，专家学者们提出新经济组织说、准司法组织说、市场主体说、中介组织说和混合说等，众说纷纭，雾里看花。为了规范市场经济秩序，党中央、国务院把这些“新经济组织”定位为“民办非企业单位”，规定由各级民政部门统一进行登记管理，并由同级相关行业行政部门分别进行业务管理。1996年中办、国办联合发出《关于加强社会团体和民办非企业单位登记管理工作的通知》（中办发[1996]22号），确立对民办非企业单位实行“统一归口登记、双重负责、分级管理”的管理体制。1998年10月国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号），规定“民办非企业单位”的概念是“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”，民政部门是民办非企业单位的“登记管理机关”，有关行政部门是有关行业民办非企业单位的“业务主管单位”。1999年11月中办、国办又联合发出《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号），强调各类民间组织包括社会团体和民办非企业单位必须统一进行民政登记。1999年12月28日民政部《民办非企业单位登记暂行办法》（民政部第18号令），规定民办非企业单位有个体、合伙和法人三种形式，按照教育、卫生、文化、科技、 体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业和其它共十大行业分类进行登记。民政部在办法后，从2000年初至2001年底在全国开展了一次对民办非企业单位的复查登记工作，我国已初步建立起民办非企业单位登记管理制度。

民办非企业单位法律地位的确立和“民办非企业法人”的诞生，丰富了我国法人制度的内涵。但是我国法学理论界对于法人制度法学基础理论的研究滞后，没有及时总结出“法人五类说”指导立法工作和司法实践。复查登记期间，大多数相关行业行政部门贯彻中央精神，大多数民办非企业单位进行了民政登记，但法律服务业除外。例如，上海市司法局向司法部提出《关于合作、合伙律师事务所是否进行民政登记的请示》（沪司发请［2000］57号），司法部作出《司法部关于律师事务所不进行民政登记的批复》（司复［2000］4号）。

我国法律服务业中只有少数民办非企业单位依法进行了民政登记，而大多数民办非企业单位或者由相关行业行政部门自已进行登记管理，或者由工商行政管理部门进行登记管理，或者由相关行业协会进行登记管理，没有贯彻中央统一登记精神，法律服务业管理混乱是其必然结果。目前，法律服务业有关行政部门对民办非企业单位的认识不到位，广大法律服务从业人员对民办非企业单位熟视无睹，对民政部门行使登记管理职能的必要性不甚理解，认为削减了行政部门的权力，多了一个“婆婆”。合作、合伙律师事务所在登记管理、业务管理、税收、人事、党建、财会和社会保障等方面存在的问题，集中反映出我国法律服务业有待于规范之所在。“法人五类说”法人制度理论解决了法律服务业定位问题，对于建立科学的管理体制，对于依法治国，都将起到重要的指导作用。

二、以《行政许可法》为依据，清理增设行政许可的部门规章

谁是法律服务业的登记管理机关？谁是业务管理机关？谁是对此作出行政许可的机关？国务院《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》对此作出了明确的规定，但相关行政部门以贯彻执行部门法为借口，在部门规章中增设行政许可。例如，《律师法》只许可司法行政部门审核并颁发律师事务所执业证书，没有许可司法行政部门进行登记管理，没有对成立律师事务所的律师人数和执业时间作出任何限制，但《律师事务所登记管理办法》等部门规章规定司法行政部门是登记管理机关，对成立律师事务所的律师人数和执业时间增设了许多限制。

本人认为，对《律师法》应当从限制意义上解释，该法规定司法行政部门审核并颁发律师事务所执业证书，不等于许可司法行政部门进行登记管理，律师事务所的登记管理应当按照国务院的条例执行，国办律师事务所属于事业单位，由人事部门进行登记管理；合作、合伙律师事务所属于民办非企业单位，由民政部门进行登记管理。司法行政部门进行审核并颁发执业（许可）证书属于律师事务所的前置审批程序，只有经人事部门或民政部门登记注册并颁发营业执照后律师事务所才依法成立。律师事务所的业务主管单位是司法行政部门，登记管理机关是人事部门和民政部门。《民办非企业单位登记管理办法》规定民办非企业单位分为个体、合伙（二人以上）和法人等三种形式，与企业单位的规定相一致，具有科学性。律师事务所应当向个体、合伙（二人以上）和法人等三种规范形式共同发展。

众所周知，企业单位经工商行政管理部门登记注册后成立，事业单位经人事部门登记注册后成立，社会团体和民办非企业单位经民政部门登记注册后成立。然而，现行“两结合”律师管理体制是由省级以上司法行政部门行使登记管理权，并由各级司法行政部门、各级律师协会共同行使业务管理权，带来了许多的弊端和问题。例如，省级以上司法行政部门忙于进行登记管理，其业务管理职责岂能不受到影响？地方司法行政部门与律师协会共同进行业务管理，谁来进行分工、如何分工？合作人、合伙人与律师事务所之间发生人事劳动争议，人事仲裁机关、劳动仲裁机关和人民法院有何法律依据受理？律师协会以社会团体的身份行使业务管理权，具有一定的处罚权，不受《行政复议法》、《行政处罚法》和《行政诉讼法》的制约，人民法院对于律师就律师协会的不作为和错误处罚提起的社团诉讼纠纷有何法律依据受理？民政部门是我国法定的唯一的民办非企业单位登记管理机关，合作、合伙律师事务所属于民办非企业单位却未进行民政登记，是合法组织还是非法组织？等等。

《行政许可法》于2004年7月1日起施行，其中第16条第4款：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出具体规定，不得违反上位法的其他条件。”法律服务业许多部门规章明显存在着“增设行政许可”和“违反上位法的其他条件”等违法事实，管理体制的多种性和违法性就象一个秃头上的虱子-明摆着。地方行政部门和广大法律服务从业人员不得不接受这种管理体制，不敢不说它“真漂亮”，如同“皇帝新装”故事中的臣民一样。《行政许可法》的施行，为清理增设行政许可的部门规章提供了充分的法律依据。

三、以“三个代表”重要思想为指南，端正政治立场

关于民办非企业单位的管理，党中央、国务院先后发出两个《通知》，国务院制定了《条例》，民政部制定《办法》，明确地将“法律服务业”列为十大行业之一，并开展了为期两年的复查登记工作。国务院大多数部委与党中央、国务院保持高度一致，认真贯彻执行中央统一登记精神，为什么法律服务业除外？是全国人大常委会制定的相关部门法造成的吗？不是；是地方行政部门和广大法律服务从业人员造成的吗？也不是。是个 别部委为了扩大部门权力，保护已得利益者的利益，借口贯彻执行法律以规避上述政策、法规和规章而造成的。目前，个别行政部门把管理混乱的原因归结于部门法和从业人员，把规范和拓展的希望寄托在部门法修改和从业人员整顿两个方面，没有主动清理与党的政策相冲突的部门规章。这不仅是一个法律解释小问题，也是一个政治立场大问题。

社会团体和民办非企业单位均属于民间组织。在民间组织管理方面有两种相对立的政治立场：一是中央统一登记精神，二是自已登记精神。凡是由民政部门进行登的，就是贯彻中央精神的，就有规范和拓展的巨大空间；凡是敢自已进行登记的，就有贯彻精神之嫌，没有规范和拓展可言。暗地自已进行登记的组织是非法的民间组织，已被取缔，问题已基本解决；而法律服务业民办非企业单位公开地自已进行登记，超过了组织，严重影响了广大法律服务从业人员主动成为市场经济主体的积极性，严重影响了地方相关行政部门的工作效率，严重影响了党中央、国务院的政令畅通。2000年复查登记期间，原司法部长高昌礼以贯彻执行《律师法》为由，签发了不进行民政登记的批复，不久受到中央查处而辞职，但相关行政部门负责人没有引以为戒。相关行政部门应当多多听取群众的批评和建议，多多解决群众要求解决的问题，走群众路线，才真正符合“三个代表”重要思想，才能得到广大法律服务从业人员的支持和拥护。

企事业单位管理规定篇5

关键词：企事业单位；财务管理

中图分类号：F279文献标识码： A

一、财务管理的目标和特点

企业财务管理目标是企业一切理财活动的出发点和归宿，它是现代企业财务管理成功的前提，明确合理的目标，是财务管理工作的指向灯，有了它才有明确的方向。因此，制定财务管理的目标是企业财务管理的前提。正确的财务目标应围绕利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化、相关利益者价值最大化、社会价值最大化这几个方面来进行。财务管理的目标，取决於企业的总目标，两者必须是统一的。它具有以下四个特点层次性、多元性、相对稳定性、可操作性。企事业单位的财务管理要想取得成绩，必须把财务管理目标和其特点相结合。

二、企事业单位务管理过程中存在的问题

1、财务会计基础相对落后

我国事业单位财务管理工作中，一个突出的缺点就是会计基础比较薄弱。事业单位多年以来沿用的都是传统的会计工作模式，在会计管理上很少引进先进的工作方法。会计人员和会计工作都处于落后的局面。例如对会计凭证的不重视，在填写过程中，对数量和价格填写不规范。其中有一些单位没有设置会计总账，不使用财政部门统一印制的账簿。在银行存款日记账和现金日记账的管理上比较混乱。会计工作的不严谨和不规范，是阻碍事业单位财务管理的主要因素。

2、企事业单位缺乏财务管理监督机制

很多企事业单位在财务管理问题上都存在监督机制的不健全。有一些单位一把手不重视财务工作的内部控制，在系统建设方面没有给予必要的政策支持。有些企事业单位没有设立内部的审计岗位，这就造成内部审计监督无法实现。企事业单位是存在必然的隶属关系的，与各个单位之间除了存在正常的业务往来外，还存在一些利害关系，如果没有审计监督，就容易造成上级单位与基层单位之间形成利益链条，阻碍管理工作的进行，出现违规现象。

3、企事业单位在预算编制方面缺乏约束力

预算编制是企事业单位财务工作中重要的内容。一些企事业单位不重视预算编制，在编制预算时，没有进行必要的分析，没有以客观的角度进行分析。而是按照原有的数据进行累加。这就造成预算编制与企事业单位的实际情况不符，收入与支出不真实。预算管理的不规范对资金使用会产生不利的影响。个别单位在预算管理上不严格，对资金的使用随意改动，给财务管理带来矛盾。

4、企事业单位对财务工作管理的意识不强

我国企事业单位改革是一项艰难的工作。每个企事业单位的历史都较长，在体制与机制上，都存在固有的规律，因此，财务管理工作在管理意识和管理方法上都延续原有的方式。企事业单位的人员对财务工作缺乏重要的认识，对财务工作缺乏必要的分析。意识上的忽略是造成企事业单位财务管理上落后的重要原因。

三、提高企事业单位财务管理水平的对策

1、学会运用法律知识，依法理财，守财

企事业单位财务规则规范和会计制度要以最大的力度严格遵守和执行，财务管理和会计核算工作要以法律法规来进行规范。不仅仅对企事业单位大普通职工，尤其是单位主要领导，从单位的整体上要加强财务有关法律法规的学习，实实在在的做到依法理财、科学理财。

2、强化财务管理

首先是加强制度建设，完善财务管理制度。要以《事业单位财务规则》及《企业会计准则》为依据，结合单位财务核算的特点，制定细化的，有操作性及针对性的的《财务管理制度》。《财务管理制度》在明确财务人员的岗位职责、现金管理流程、会计核算流程、往来财核算流程及固定资产管理及奖惩措施等具体内容，做到用制度来管理财务工作，用制度来约束财务人员。

坚持以收入来确定支出，以确保每年年末收支有结余，起码保持平衡，禁止出现赤字的情况出现。因特殊情况必须追加支出或调整预算的，应工作人员当严格按照规章制度的要求进行报批。

3、加强财务人员队伍建设

要发展，人才是关键，要在财务管理上取得成绩，财务管理人员的素质和技能扮演着重要的角色。企业应做好相关岗位分离的工作。另外，做好财务管理中的集权和分权也十分重要，集权有利于企业的资源优化配置，而分权则有利于企业小范围内的管理，提高工作效益，但在分权时要注意避免过分注意局部利益，还是要把综合利益放在首位。合理的集权分权对企业财务管理至关重要。总而言之，企业应尽力要以各种形式方法努力提高财会人员业务水平和道德素质，努力完善提高财务人员管理制度，这些措施在某种程度上都会直接或间接地提高企事业单位的财务管理水平，使企业受益。

4、创新知识管理观念

企业在市场竞争当中要想立于不败之地就必须不断天提高自身的竞争力水平，而竞争力水平直接取决于企业是否具有先进的管理理念。创新知识管理观念，将知识资本管理应用到现代企业财务管理当中能够切实提高企业财务管理的综合水平。

5、创新企业财务监督机制

为了杜绝企业财务管理中出现违法犯罪问题，确保企业财务信息的真实性，企业就必须要对财务监督机制予以创新，从而真正提高企业财务监督管理水平。为了促成这一效果，企业应建立总会计师负责制度，总会计师组织财务部门加大对成本管理、经济核算、财务监督的管理力度，对企业日常经营、正在实施的经济活动进行分析，并制定与之配套的管理章程，从而为企业财务管理人员提供准确的参考信息与管理流程，切实提高企业的经济效益。另外，在条件允许的情况下，大型企业还应该对监督机制进一步完善，比如建立监事会制度等方式，这样可以有效防止会计信息失真、错误等问题。

6、做好预算与收支管理的规范与平衡

加强预算管理的前提是对事业单位的基本情况有正确的认识。在明确事业单位的运行基础上，严格执行各项标准。在预算管理上，提倡预算方法的改革，预算过程的严格。通过预算体现事业单位的资金使用效率。对预算结果要进行总体的评价，统一规划、规定范围。提高社会效益和经济效益。

7、坚持提高认识，从更高角度谋划单位财务工作

在企事业单位，财务是重要的核心部门之一，随着市场机制的不断健全和经济社会的快速发展，担负的职责也越来越重要。要进一步提高认识，使财务管理从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变。首先，提升企事业单位财务管理水平是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。加强企事业单位财务管理，必需一切从实际出发，深入研究和掌握财务管理工作规律，按照法律法规要求进一步规范财务管理工作，提高财务管理质效。其次，提升企事业单位财务管理水平是破解当前财务管理工作难题的现实需要。近年来，各企事业单位在加强财务管理方面取得一定成效。但在实际工作中，财务管理制度不健全、违法财经法律法规的事件仍时有发生。加强企事业单位财务管理，需要进一步建立健全各项财务管理制度，切实做到依规依法理财。第三，提升企事业单位财务管理水平是实现科学理财和民主理财的当务之急。加强企事业单位财务管理，要将科学理财和民主理财的工作理念落实到财务管理工作的各个环节，明确责任分工，优化工作流程，完善岗责体系，依法接受审计监督，真正提高科学理财和民主理财水平。

结束语

我国事业单位的财务管理工作一直事业单位整体运行中，一项需要重点关注的工作。做好事业单位的财务管理工作需要多个部门之间的相互协作。事业单位的财务工作需要加强使用过程中的监督与管理，让财务管理成为事业单位管理工作中的规范化标准。财务管理是事业单位改革中的中心环节，做好财务管理是促进事业单位深化改革和优化工作方式的重要体现，是实现事业单位先进管理的重要途径。

参考文献

[1]庞铁峰.浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策.中国外资.2011（19）.

企事业单位管理规定篇6

目前的事业单位会计制度中还存在一些有待改进的问题，主要表现为：基础工作的规范性有待加强，事业单位的性质比较特殊，粗略意义上来讲，可以将其看作是介于企业单位与政府机关的组织，正是由于存在这种特殊性，使得其在开展会计管理的过程中，一些基础性的工作的规范性还有待进一步提升，并且缺乏完善的会计管理制度，个别财务人员在工作过程中要求不够严格，一些会计管理的记账凭证与原始凭证的专业性难以保证，这些基础问题的不规范，对于整个事业单位的会计管理质量的提升都具有较大的影响；会计核算方式上存在一定的不足之处，目前事业单位所采用的会计管理制度不管是有关会计核算基础还是固定资产的核算方式，都有一些与当前的管理需求不相符的地方，事业单位在开展会计核算基础的过程中，通常应用的是收付实现制，在这种核算方式中，一些信息的有效性与真实性是难以保证的，这很容易导致出现账实不符的问题，难以将整个经济业务活动予以完整的反映；其次，在开展固定资产的核算的过程中，将固定资产的价值应用固定基金与固定资产共同反映，这种核算方式中，会导致随着时间的延长，固定资产的现时净值与账面价值出现差异，难以真实的反映资产负债表中的净资产项；另一方面，在成本核算的内容上还存在一些不足之处，目前的事业单位会计制度中，对于经营性的业务开展成本核算的过程中，应用债权发生制开展核算，而对一些非经营性的业务不实施成本核算，这会直接导致国有资产的流失，并且难以保证成本核算的准确性；财务管理上的问题，由于外部的监管力度不够强硬，导致一些事业单位在开展账务核算的过程中，没有严格依据国家统一的会计制度来开展核算，账务处理的不准确、不严谨，账目的随意设置等问题的存在，使得很大一部分会计信息存在严重失真的问题，对于会计信息的准确性以及事业单位决策者的决策正确性具有严重影响，并且很容易导致现象的发生。

二、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的必要性

从上文中的分析中可以看出，事业单位先行的会计管理制度中还存在较多的问题，积极开展事业单位的会计制度改革是非常必要的，对于事业单位会计制度向企业化管理制度过渡是否必要，下面予以简单探讨，随着社会市场经济的快速发展，我国的财政改革与经济改革不断深入，预算会计的职能也具有了较大的发展，另一方面，预算单位会计的主体地位也出现了较大的变化，事业单位作为非盈利性组织是一个独立的特殊体系，随着各项改革的深入，其与企业会计之间的差别会越来越小，企业化会计管理制度在事业单位会计管理工作中的适用性会越来越强；对目前的事业单位会计制度与企业化会计管理制度进行简单分析，发现二者之间存在较多的共同点，二者在开展会计核算的过程中，都遵循一贯性、可比性、相关性、真实性等基本原则，并且二者的会计前提都由货币计量、会计分期、持续经营业务活动、会计主体等部分组成；目前的事业单位会计制度与企业化会计制度中所规定的内容也具有一定的相似性，二者对支出、收入、负债、资产等方面的规定也具有一定的相似性，其对于所有者的净资产、利润、权益等的规定在原则上能够保持一致，因此，在开展事业单位会计制度改革的过程中，实施事业单位会计制度向企业化会计管理制度的过渡是可行的，同时，站在事业单位会计管理工作的实际需求的角度来讲，实施事业单位会计制度向企业化会计管理制度的过渡是非常必要的。

三、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的具体内容

（一）积极提升事业单位会计管理工作人员的综合素质

事业单位在过渡到企业化会计管理制度之后，在开展会计管理工作的过程中，由于各项制度出现了一定的变化，为了能够很好的保证事业单位财务的合法权益，需要对已有的会计相关法律法规予以完善，与此同时，还需要能够保证会计监督职能能够得到有效发挥，这就对相关的会计人员提出了更高的要求，为了保证其能够在了解新的法律法规的基础上，严格按照各项法律法规开展工作，就需要积极开展会计人员的教育培训工作，在培训工作中，要促使所有的会计人员能够对新的企业化的会计管理知识与管理制度有一个全面的了解，这不仅能够有效提升会计人员的核算水平，对于其相关工作的规范性的提升也具有积极的作用。另一方面，在培训的过程中，还应该注意提升会计管理工作人员的综合素质，不断更新会计知识，使其在开展工作的过程中树立起强烈的责任心，工作过程中能够积极主动的维护财经纪律，在事业单位财务管理向企业化管理转变的过程中，不仅能够保证其顺利过渡，还能够保证其过渡的规范化与系统化。

（二）注意事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的管理要点

在开展事业单位会计管理企业化管理的过程中，尤其要加强事业单位收入与支出的管理，在开展企业管理之后，其主要的收入表现为：经营性收入、事业收入与财政收入，其中最主要的收入就是经营性收入，因此在实际工作中，应该积极采取有效的措施切实提升事业单位的有偿服务水平与经营管理水平，在会计管理工作中，要能够保证各项收入计算的准确性与有效性；事业单位会计企业化管理过程中的主要支出表现为：经营性支出、事业型支出与缴拨性支出，保证支出管理工作的有效性的前提是要能够划清支出界限，并要结合相关的法律法规，尽量的降低成本。另一方面，在开展事业单位会计企业化管理的过程中，还需要强化外部监管，保证执法力度，各级政府部门应该强化事业单位的监管力度，保证事业单位在日常的会计管理工作中，能够严格遵守相关的会计与财务方面的法律法规，并要在相关的财务管理制度中对企业会计准则予以明确的规定，将相关的工作规范作为监督检查的衡量标准，对会计工作的实施质量与力度进行监督，保证各项会计基础工作开展的规范性，防止在事业单位会计工作中出现各种违规违法问题。

四、结束语

在事业单位会计制度的改革工作中，实现事业单位会计制度向企业化会计制度的过渡是可行的，同时也是非常必要的，只有这样才能使事业单位的资产管理更加规范，保证事业单位更好地履行社会服务职能和健康发展。

企事业单位管理规定篇7

职工福利费是单位对职工劳动补偿的辅助形式，福利是单位发展的一种激励手段，并且适度的单位福利对单位发展具有很大的促进作用。

好的单位福利是单位形象的一个标志，在其他条件相当情况下，好的单位福利更能吸引优秀人才为单位服务；较好的福利保障比单纯付给职工高工资、高奖金，更能使员工产生稳定感，更能激励职工较长时间地为单位服务；较好的福利也能提高单位在职工及其他单位心目中的形象，较好的单位福利可以增加职工的向心力和单位的凝聚力；单位通过福利的激励作用，促使职工充分发挥工作的积极性、主动性、创造性，大胆进行技术创新和管理创新，高效地为单位服务，进而提高单位的劳动生产率，提高单位的竞争力，从机制上促进单位不断向前发展。

单位福利的本质是激励员工为单位努力工作，促进单位的发展，这是单位福利的根本出发点，但如何解决和规划好单位福利费筹措和使用既是每个单位必须考虑和解决的问题，也需要从国家层面加以明确和规范。

一、目前我国对企业和事业单位职工福利费管理有所区别

企业职工福利费根据《企业会计准则第9号-职工薪酬》的规定属于职工薪酬的构成部分，列支标准和比例虽未作硬性规定，但根据《中华人民共和国国务院中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）规定，企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除，这说明国家对企业超标准支付福利费，从税收的角度加以控制。并且在2009年财政部出台的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号）中明确指出企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的现金补贴和非货币性集体福利，并对支出范围作了较详细的规定，同时对企业职工福利费的财务管理提出了原则和要求。应该说企业职工福利费管理能够做到有章可循，有据可查。

二、事业单位职工福利费管理现状和存在的问题：

（一）事业单位福利费计提或列支比例不够明确

目前事业单位职工福利费来源应有2部分组成：一是根据财政部政府收支分类科目-支出经济分类科目中“商品服务支出-福利费”列支规定，预算单位可以在预算支出中计提一定比例的职工福利费，但标准不够明确，目前查到的文件1998年12月23日人事部、财政部、国务院机关事务管理局《关于调整在京中央国家机关和事业单位工作人员福利费标准的通知》 （人发[1998]106号）精神，国家机关和事业单位工作人员福利费按基本工资（机关包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，事业单位包括职务〈岗位〉等级工资、国家规定比例的津贴、教龄、护龄津贴）的2.5%提取。由于事业单位工资政策发生很大变化，原规定与现实情况存在较大差距，急需国家出台明确规定。实际执行过程中，部分事业单位参照企业所得税前扣除标准，按照职工工资总额14%的比例提取，部分事业单位则按照批复预算额度列支福利费，也有一些事业单位则按照历年支出情况据实列支，导致预算单位之间执行标准不统一。二是按照事业单位《财务规则》规定，事业单位可以从非财政拨款结余中提取一定比例职工福利费（自收自支事业单位职工福利费主要来源），目前大部分事业单位按照财政部《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》（财教[2012]32号）规定“事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定”规定执行。

（二）福利费的开支范围不明确

目前关于福利费的支出管理，财政部对企业福利费支出进行了明确，但对事业单位福利费支出范围的规定相对模糊，《事业单位财务规则》只笼统的规定职工福利费用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇。由于企业薪酬管理模式和事业单位性质、预算管理模式及工资政策有较大区别，所以企业福利费的列支范围应该不完全适用于事业单位具体情况。

针对事业单位福利费管理中存在的问题，建议应进一步加强对事业单位职工福利费的管理：

1、明确福利费计提或列支政策

职工福利费关系到职工切身利益，事业单位规范津补贴后，普遍实行了绩效工资，目前事业单位职工的基本工资、绩效工资基本维持几年不变，虽然薪级工资每年调整，但增长幅度低于国家对企业退休职工退休费增长幅度，也低于国家GDP的增长幅度，事业单位职工的实际收入水平在下降。在当前预算管理体制和反腐形势下，建议实行阳光工资同时，实行阳光福利制度，结合国家财力，财政部门可以根据事业单位职工人数及人员工资支出情况，确定在预算中列支和计提的职工福利费比例，制定适应当前预算管理要求的福利费计提和使用政策，制止不规范行为，统一政策。修订或制定事业单位福利费管理办法。

2、明确支出范围及标准

事业单位福利费的开支可以参照财政部对企业福利费开支规定，同时应考虑事业单位的自身特点，因为企业福利费开支的一些项目在事业单位政府支出预算-支出经济分类科目 “工资福利支出”“个人及家庭补助”中部分包含。所以在规定事业单位福利费支出范围及标准时因综合考虑政府支出预算-支出经济分类内容。

3、加强职工福利费管理

企事业单位管理规定篇8

【关键词】企事业单位 内部控制

一、企事业单位内部控制体制概述

（一）我国企事业单位内部控制制度的现状

内部控制是企事业单位为了确保国家法律法规以及经营方针、政策的贯彻落实，保护财产、物资的安全完整，保证财务会计信息和其他相关信息的真实性、准确性、及时性和可靠性，避免和降低各种风险，促使企业经济管理活动的经济性、效率性和效果性，实现单位既定的目标，在充分考虑内外部环境因素的基础上，对所属单位和人员的行为进行制约和规范，对所拥有的资金和财产进行维护和有效利用而制定的一系列方法、程序和制度的总称。从20世纪90年代起，我国政府就开始加大了对企事业单位内部控制的推动力度。我国在1999年10月颁布了《会计法》，并在2000年7月的实施过程中明确提出了，我国企事业单位应当建立健全本单位内部会计监督制度，《会计法》是我国第一部有关企事业单位内部控制要求的法律；在接下来几年，我国相继制定和颁布了一定的内部控制相关的条例和规范，在2001年6月，我国财政部了《内部会计控制规范—基本规范（试行）》和《内部会计控制规范—货币资金（ 试行）》两项规范，2002年6月中注协制定并且了《企业内部控制审核指导意见》，并于2003 年6月1日起正式实施《内部审计具体准则第5号——内部控制审计》条例，2003 年证监会颁布了《证券公司内部控制指引》（征求意见稿）。自此，我国的企事业单位在内部控制方面有法可依，有章可循。

（二）我国企事业单位内部控制制度存在的问题

近年来，我国企事业单位内部控制制度制定取得了很大发展，但由于各种原因，企事业单位在经济活动运行中有关于内部控制制度这方面仍然存在一些不足的地方，具体有以下几方面：

（1）在环境控制方面，对于一些敏感职位之间的职责分离还不明确；此外，企事业单位内部审核制度也不健全，存在重效率轻管理现象。这些情况在事业单位更加凸显出来。由于有的事业单位工作人员较少且业务量小的特点，就出现一人兼数职的现象，例如像出纳兼复核、采购兼保管等现象。缺乏一定的内部审计制度建立，缺乏专门的审计人员安排，完全依靠职工的诚信行为来自我约束，这样一来，使得企事业单位的内部工作显得很是被动。

（2）在风险评估方面的意识淡薄，并且缺乏对绩效、获利及保障资产安全方面的风险意识。

（3）企事业单位内部信息沟通不顺畅，缺乏一定的管理机制和系统制衡机制。

（4）企事业单位人员的整体素质有待提高。提高对人员素质的审核，尤其是对于财务人员的职业道德素质的审核及专业能力的审核。

二、内部控制的内容及目标

（一）内部控制的内容

内部控制的内容主要包括对企事业单位的货币资金、筹资、采购和付款、实物资产、成本费用、销售与收款、工程项目、对外投资等经济业务活动的控制。

（1）在货币资金收支和保管业务方面，应当建立健全授权审批程序，对于货币资金业务不相容的岗位必须分离出来，不能统一办理。为了保证货币资金的安全性，企事业单位的货币资金的相关部门和人员应该是相互制约相互监督的形式。

（2）在企事业单位筹资方面，应当加强筹资方面的管理体系，确定合理的企业筹资规模和结构，使用恰当的筹资方法，确保企业筹资顺利进行，保证筹资款项合理充分的利用。

（3）在企事业单位采购和付款方面。确立相关的部门和岗位，建立健全的完善企事业单位有关采购和付款内部控制程序，对采购和付款的全过程进行严格的监控，确保采购决策透明。

（4）在实物资产方面，建立健全的实物管理资产管理体系，委派专门的工作人员，保证企业实物的申报、领取、保管等过程都有章可循，按照一定的企业规章程序来实施，防止出现偷盗、滥用等现象的发生。

（5）在成本费用方面，首先企事业单位要有一定的成本费用预算、核算标准，制定一定的成本核算程序过程，对成本费用的核算和分析体系。了解成本的组成，提出主要的成本费用项目模块，对其进行特殊管理。企事业单位的内部控制制度的建立，确保成本费用的真实性，确保费用有单可查。对于滥用和不法现象应加以严惩。确保降低成本费用，提高经济效益。

（6）在销售政策方面，企事业单位的内部控制制度应当有明确的定价制度和收款方式，对于销售业务部门及其工作人员有明确的职权界定，加强对销售环节的管理工作。

（7）在企事业单位的工程项目方面的内部控制制度的建立。建立健全的工程项目决策程序，确保工程项目的招投标、评标等工作可以按照既定的程序来完成。除此之外，企业还有具有严格的监管体系，防范工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为出现。

（8）在对外投资方面，企业应当有专门的投资分析部门，制定相关的投资决策程序，加强投资项目立项、评估、决策、实施、投资处置等环节的管理，严格控制投资风险。

（二）内部控制的目标

内部控制的目标包括以下几点：

（1）建立健全的内部组织结构，满足现代管理的需要；

（2）制定科学的决策、执行和监督机制，确保企事业单位经营管理目标的实现；

（3）建立行之有效的风险管理和控制系统，确保各项业务活动顺利有效的运行；