水旱灾害防御范文
时间：2023-09-21 17:45:07
水旱灾害防御篇1
为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
二、编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》、《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《河北省防汛旱应急预案》、邯郸市有关水利法规。
三、适用范围
本预案适用于全县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、沥涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的提防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
四、工作原则
（一）以人为本、安全第一
以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本、安全第一的原则，以防洪安全和城市供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遇超标准洪水和特大干旱时，要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。
（二）统一指挥、分级分部门负责
按照以块为主、条块结合、双向负责、确保安全的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级各部门站在全局高度，部门之间、行业之间坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。
（三）以防为主，防抗结合
坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的防汛方针，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱现代化水平。城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点。在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水实行“先生活、后生产、先地表水、后地下水，先节水、后调水”的原则，科学调度，优化配置。
（四）依法防汛抗旱、实行公众参与
认真贯彻落实防汛抗旱工作法律法规，坚持依法防洪、依法抗旱，规范防汛抗旱行为。实行公众参与的原则，任何单位和个人都有保护防洪供水工程设施、参加防汛抗旱的义务，做到军民结合，专群结合，平战结合。
五、组织指挥体系及职责
县设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
（一）县防汛抗旱指挥部
县防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其常设办事机构县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局。
（二）县防汛抗旱指挥部由县委书记任政委、政府县长任指挥长，县主管水利的副书任副政委，分管农业的政府副县长、县委常委人武部长、政府农办主任、县水利局局长任指挥长，县委、县政府办公室、宣传部、县监察局、县人武部、县水利局、县建设局、县文化教育体育局、县经济发展局、县财政局、县工业促进局、县网通公司、县供电公司、县交通局、县公安局、县气象局、县民政局、县农业局、县粮食局、县社、县民营发展局、县卫生局、县广播电视局、报社、县国土资源局、法院、检察院、司法局、县安全生产监督局、工会、科协、妇联、共青团为成员单位，其负责同志为成员。
（三）县防汛抗旱指挥部的主要职责：负责领导，组织全县的防汛抗旱工作，拟订本县防汛抗旱的政策和制度等，组织编制落实重要河道、重点蓄滞洪区防御洪水方案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抗洪抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度，组织协调灾后处置等有关工作。
（四）县防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门防汛抗旱工作职责
县委、县政府办公室:协助县领导做好防汛抗洪、抢险救灾、抗旱减灾的组织协调工作。
宣传部：负责防汛抗旱宣传报道协调工作。
县监察局：负责对各部门防汛抗旱工作的监督、监察及违纪人员的处理。
县人武部：根据县防汛抗旱指挥部的指令，组织民兵投入防汛抗洪、抢险救灾、营救群众、转移物资工作。
县水利局：负责防洪排涝抗旱工程管理，加强对所辖工程设施的检查维护，组织水毁工程的修复，掌握分析并及时提供雨情、水情、工程险情，为县领导指挥调度当好参谋助手，提供可靠的决策依据。
县建设局：负责县城防洪工程设施的管理维护和城区的沥涝水排除。
县文化教育体育局：负责中、小学校等各类学校师生与校舍的度汛安全。
县经济发展局：负责防洪建设、修复水毁工程等的审查报批，并协调安排资金和物资。
县财政局：积极筹措防汛抗旱资金，与水利部门协商确定防汛抗旱经费的分配方案并监督使用。
县工业促进局：负责工业企业安全度汛，协调安排好各企业的防汛救灾物资和资金。
县网通公司：负责所辖通信设施的度汛安全，确保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通。
县供电公司：负责所辖变电站安全运行，供电设施良好，保障排水泵站等防洪工程设施启动用电和抗洪抢险、排除沥涝、抗旱救灾的电力供应。
县交通局：组织交通设施防洪抢险，保障汛期公路畅通，确保防汛抢险、防疫、抗旱人员、物资、设备的及时运送，为紧急抢险和安全撤离人员及时提供车辆、救生艇等交通运输工具。
县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作。防汛紧急期间，协助县防汛部门组织群众安全转移和撤离避险。严厉打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子。
县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报，测报雨情，特别对汛期灾害性天气，要提前作出较为准确的预报，为领导指挥决策提供科学依据。
县民政局：负责洪涝旱灾的灾情调查和灾害损失评估、群众转移、避险和灾民的生活救助工作。按照国家防总和国家统计局国汛[1992]9号文规定，汛洪涝灾情民政部门要会同水利部门及时上报市民政局、市防汛指挥部办公室。
县农业局：掌握农业洪涝旱灾情况，负责灾后农业救灾的生产恢复工作。
县粮食局：负责各基层粮站安全度汛，保障灾区群众粮油及必要食品的供应。
县社：负责各基层社安全度汛，做好防汛抗洪、抢险抗旱、救灾物资的调拨、供应。
县商业局：负责防汛物品的供应。
县民营发展局：负责民营企业的安全度汛，组织各企业开展抢险自救。
县卫生局：负责组织灾区的卫生防疫，组建医疗小分队，开展医疗救护工作。
县广播电视局、报社等宣传部门：负责组织广播、电视、报刊等一切宣传工具，搞好防汛抗旱宣传报道和信息传播工作。
县国土资源局：负责水利工程、防汛抢险工程建设用地的审批等工作。
法院、检察院、司法局等部门：配合水利部门加强《水法》、《防洪法》的宣传，增强水利执法力度，及时查处违反水行政法律、法规的水事案件，调解水事纠纷。
县安全生产监督局：负责工矿企业汛期安全生产监督检查，确保汛期不出现较大的安全生产事故。
工会、科协、妇联、共青团：协助县委、政府做好群众的宣传动员工作，积极为抗洪救灾献计出力。
（五）县防汛抗旱指挥部办公室职责
县防汛抗旱指挥部办公室作为县防汛抗旱指挥部的常设办事机构，承办县防汛抗旱指挥部的日常工作。贯彻落实党和国家关于防汛抗旱的方针、政策、研究制订全县防汛抗旱规划及管理办法并组织实施；及时掌握全县雨情、水情、旱情、工作、灾情的防汛抗旱工作情况，组织协调全县防汛抗旱工作；组织编制并落实全县防洪抗旱预案；指导、督促各乡镇、有关单位制订和实施各类防洪预案和抗旱预案；负责防汛抗旱经费和物资的计划安排和管理工作；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督促、检查各乡镇建立防汛抗旱行政首长负责制、分级负责责任制、分部分负责制、技术参谋责任制和防汛抗旱岗位责任制。
防汛预案
一、基本概况
*县地处河北省南部邯郸市东部，黑龙港流域南端，隶属邯郸市管辖。全县整体地形由西南向东北缓慢倾斜，地貌呈东北向西南方向狭长带状，长达50公里，东西宽约15公里。海拔高度40-53.9米之间，最大高差13.9米，最高点为双庙乡崔营，最低点为东张孟乡大屯，地面平均坡度1/40000，总面积320平方公里，共辖5乡2镇169个行政村，总人口24.5万，总耕地面积37万亩。
我县属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，多年平均降水量545.7毫米，年内降水分配不均，多集中在7、8、9三个月内，降水年际间变化较大，最大降水年份1963年，降水量1071.8毫米，最小降水年份1986年，降水量200.0毫米，两者相比5：1，差871.8毫米。
我县属于黑龙港流域，老沙河水系上游，境内没有天然河流，主要排水骨干渠道有东风渠、王封干、沙东干、西支渠、无名渠、东风二排支、王封干东支七条，总长94.3公里，控制除涝面积291平方公里。
上述七条骨干排水渠道设计排水能力为十年遇三日降雨200毫米一日排出。
由于多种原因，支渠及其以下渠道毁坏严重，在很大程度上影响了排泄洪水的能力。因此，全县防汛工作还存有不少隐患，切不可掉以轻心，麻痹大意。为进一步修订完善防汛预案，采取有效措施，确保全县度讯安全，确保不因洪涝灾害影响县域经济稳步发展，为工农业生产和人民生命财产安全提供水利保证。
*县防汛抗旱指挥部是县委、县政府指挥调度全县力量防汛抗洪、抢险救灾、确保国家和人民生命财产安全的最高决策机构。其下设置办公室，是处理日常有关防汛与抗旱工作的常设办事机构，指挥部及其办公室均在县水利局。
防汛工作严格实行各级行政首长负责制。县长对全县防汛工作负责，各乡镇、县直单位“一把手”对本乡镇、本单位防汛工作负责。
正常情况下的一般防汛业务工作，由县防汛抗旱办公室在市防办指导下开展工作。进入紧急防汛期或即将进入紧急防汛期的非常情况下，全县党政军民、各行各业的广大干部群众都要以防汛为中心，一切服从于防汛，一切服务于防汛，服从县防指的统一领导指挥调度。县防指领导成员要立即上岗到位，现场指挥。
二、指挥调度
（一）汛情调度指挥
1、进入主汛期后，气象部门要密切注视天气动态，及时准确地做好雨情的预报，预计我县即将发生重大汛情时，要向县防指主要领导和防办当面详细汇报，并做出精密慎重的动态分析，提出指挥决策建设。水利部门根据气象部门提供的情况和指挥部的决策，提出搞好防汛抢险方案，为防指领导当好参谋助手。电力部门要搞好线路检修，保证照明用电。商业供销部门要积极联系货源，保证一切所需防汛物料供应。财政局要积极筹措防汛抗旱资金，确保重点水利工程建设和必需的防汛经费。石油部门要搞好用油储备，保证汛期用油。电信部门保证通讯畅通，遇有故障要及时排除。
2、当已经发生重大汛情时，县防指要通过报纸、电视台等新闻媒体迅速向全县人民《汛期通报》，县防指发出动员令，动员全县人民投身到防汛抢险斗争中来。
3、为加强县防指对防汛抢险第一线的领导，根据我县实际情况，全县设8个临时指挥部：即县城临时指挥部、南阳堡乡临时指挥部、南韩村乡临时指挥部、平固店镇临时指挥部和东张孟乡临时指挥部，统一在县防指领导下开展防汛工作。乡镇临时指挥部由包乡县领导、乡（镇）主要领导和主管领导及包乡单位“一把手”坐阵乡镇政府指挥，在县城防汛抢险临时指挥部设在县建设局，由政府主抓城建的领导、建设局局长坐阵指挥。
4、各临时指挥部、成员单位及大的厂矿企业，要坚持24小时有人值班，每班要有领导干部带班，要明确专人测报雨情，遇有雨情于次日8点前及时向县防办汇报，遇有灾害性降雨，要每2个小时为一时段上报一次，值班电话：2521468、2521522。
5、各临时指挥部和成员单位要加强通讯联络，确保通讯畅通。通讯联络以电话为主。各乡镇书记、乡镇长、单位“一把手”手机要保持24小时开机，做到随叫随通。各乡镇和有防汛任务的单位要把联系电话、值班人员名单、主要领导的手机号码、防汛预案及时报县防办（水利局）。电信部门要确保通讯畅通，必要时可利用公安系统通讯专线进行防汛指挥。
6、汛情紧急时，根据全县防汛抗洪、抢险救灾的需要，要加强县防汛指挥部办公室的力量，以便全面掌握雨情、工情、险情、灾情等统计报告，为县防指领导当好参谋助手，并认真负责地传达县防指领导的调度指令，各临时指挥部的调度决策，如水利与防洪工程调度、抗洪抢险救灾的人员、物资调度，重要灾情的对外宣传报道，均应通过县防汛指挥部办公室，以县防指的名义予以传达或。各临时指挥部应时刻保持与县防汛指挥部联系，在未与县防指沟通的情况下，一般不应单独重大决策指令，以避免信息不灵，多头指挥。
（二）抢险队伍调度指挥
在县防汛抗旱指挥部的领导下，由县武装部负责全县防汛抢险队伍的组建、培训和统一调度指挥。各临时指挥部都要组建人数不少于100人的常备抢险队伍1支，预备队2支，预备队员人数不低于400人。基于民兵是防汛抢险的骨干力量，要在搞好基本军事技能训练的基础上带头搞好防汛抢险演练。各大的厂矿企业、中小学校和单位也要组建各自的抢险队伍，搞好实战演练，遇有险情能够及时拉得出、冲得上、打得胜。抢险队伍原则上负责本区的防汛抢险，紧急情况下要服从县防指的统一调度，做到有令必行，有禁必止。各签订责任状的单位，要把防汛组织、物料、抢险队伍情况形成书面材料上报县防汛抗旱指挥部办公室。
（三）医疗救护调度指挥
由县卫生局牵头，县卫生防疫站、县医疗和各乡镇卫生院要组建不少于50人的汛期医疗救护队，备救护车8辆，落实好各种医疗器械和必备药品，在县防指统一领导下负责灾区群众医疗救护和卫生防疫工作。
（四）物资调度指挥
各物资储备单位要按照责任书要求落实防汛物料，登记造册，明确专人管护。汛情严重时，民政局、粮食局、供销社、交通局组成物资调动组，在县防指领导下，负责草袋、麻袋、纺织袋、桩木等抗洪抢险物资和食品、药品、衣物等救灾物资的调集和运送及汛后的结算和清退。
（五）信息宣传调度指挥
进入汛期后，广播宣传部门要大力宣传防汛工作中出现的先进个人和重要事项。汛情严重时，县委宣传部及县广播电视局组成信息宣传组，开辟宣传专栏，负责汛情、水情的通报传递。
（六）灾情统计调度指挥
县民政局要制定防减灾预案，一旦出现灾情，县统计局、民政局要搞好灾情统计。特殊情况时可组成灾情调查统计小组，负责洪涝灾后的灾情统计，并以县防指和县统计局的名义上报或对外。
（七）安全保卫调度指挥
各级公安、武警部门要认真维护好汛期的社会秩序。大汛成灾时，公安、武警部门要抽调专人配合有关部门搞好灾区人员和贵重物资转移、防汛物资分配和水事纠纷调解工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。
三、农村排水除涝预案
根据《中华人民共和国防洪法》有关规定，结合我县水利工程现状，农村排水除涝预案如下：
（一）机井度汛预案
我县共有各类机井5800多眼，其中深井400多眼。为保证汛期机井安全，需充分发动群众采取以下度汛方案：
1、各乡镇在汛前要抽调专人和村两委干部，搞好汛前机井检查，摸清现有机井的防护措施和存在问题，并登记造册。
2、对查出的问题，各乡、镇、村要根据机井权属，逐一明确专人，抬高井台，打制井盖，加强防护，真正做到人井对口，有条件的乡镇也可统一制做井盖，一旦大雨到来，要立即加盖。
3、大雨到来时来不及抬高井台或加盖的机井，应采取应急措施，用铁锅等物件盖上井口，四周打上土坝挡水，真正做到井井有人管护，眼采取措施，保证汛期不毁一眼井。
（二）侯固赛蓄水闸防汛预案
东风渠侯固寨大闸是我县唯一的蓄水闸，汛期对我县县城及其周边村庄的防汛起着举足轻重的作用。由于多年来干旱，计划汛期采取“排浊蓄清”的措施，在不影响行洪的情况下尽量蓄水。因此，采取以下防汛方案：
1、筹措资金派专人进行维修加固，搞好养护工作，做到闸门启闭自如。
2、汛期由主管局长、闸所所长负责大闸安全，固定专人昼夜看护，发生大的降雨时，要及时向县指挥部汇报水情，准备启闸放水。
3、汛期渠内水位经常保持在不发生事故的状态（深度1-2米）保证做到积水及时排泄，畅通无阻。
（三）乡镇排水除涝重点及应急预案
1、双庙乡
双庙乡地势较洼易涝的村庄有魏家洼（蔡庄村北）、冯营、军营等村。主要排水渠道有东风二排支、油坊排支、14支和冯刘渠。汛前检查存在3个问题：
（1）油坊排支主要担负刘庄、油坊以西、邯大路南沥水和辛庄、柳林、双庙、南高曲等村庄和耕地沥水排泄，入东风二排支。该渠柳林至双庙段被填平，刘庄、油坊及邯大路以南、乡政府以东沥水无法下泄，若有大汛将严重威胁油坊、辛庄和柳林3个村的安全。汛前双庙乡应及时疏通，来不及疏通的应明确专人严密观察，遇有水情沿老河道路线强行疏通过水。
（2）14支排水主要担负马虎庄、新镇、吕庄、东风二排支以北沥水排泄。该渠曲魏公路段被填平，应与魏县协商解决。同时，马虎庄村应重点防护老三支、大寨分干（成安县）沥水，保证村北14支渠畅通。此处由于地势较低，历次大汛都有雨水冲入农室事件，双庙乡防汛抗旱指挥部应责成马虎庄村民于主汛期前将14支疏通，并明确专人严密观察。
（3）冯刘渠主要担负14支渠以北，冯刘渠以南，朱宋固、史宋固、杨宋固以东，军营以西的村庄和耕地沥水排泄。该渠因造纸厂排污淤积而不能很好地发挥作用，严重危害到上述村庄及单庄、军营、南贺庄的安全。同时，该渠也是县城防护的第一道防线。该渠中段部分还可，上部和下部纸厂处淤积，汛期上述几个宋固应组织人员作好泄水准备，纸厂应组织专人清淤渠道，以便沥水畅通下泄至东风渠。
2、*镇
*镇地势低洼易涝村庄有大马庄、西河堡、西韩村。主要排水渠道有西关排支、单庄排支、阴庄排支及东风渠。主要问题：
（1）西关排支主要担负杨村排支沥水下泄及大马庄、申立、苏庄以北和西关南、西关、新城、纪家寨等村庄、耕地沥水排泄，入东风渠。该渠在人民路改造中被截断。上游部分渠段也被填平，遇有大汛沿线村庄沥水无法下泄。遇有大汛时，上述县城周边村庄应将沥水排入县城地下排水管网，距县城较远的村庄应将汤渠疏通，坑塘联网，利用天然坑塘拦蓄沥水。
（2）单庄排支担负单庄、南贺庄和卢董村排水任务。因修南环路部分渠段被毁，影响汛期排涝。同时，该渠也是保护县城的第二道防线。上述三村汛期应组织专门防汛抢捡队伍，由*镇防汛指挥部统一指挥，利用南环路边沟进行排水，确保房屋不冲毁，主汛期不伤亡人，农田不受灾。
（3）西韩村西排支承担阴庄、兰村、西孟固、西韩村和成安县路固等村沥水下泄任务。该渠部分渠段平除，在与肥乡交界地段也不畅，不能顺利排入东风三排支，这将给西韩村造成直接危害。上述村庄应组织专门防汛抢险队伍，由*镇防汛抗旱指挥部统一指挥，作好度汛抗灾准备同时也要充分利用坑塘、沟渠拦水。
（4）东风渠董村段西岸南北有300米，东西有50米左右被毁坏，遇上有上游来水很可能行成洪水倒流入农田的事件。上段问题*镇防汛抗旱指挥部应高度重视，责令该村采取断然措施进行复堤，确保县城防汛安全。
3、十里铺乡
十里铺乡易涝村庄为油村、前后堤和金安村。主要问题：
（1）油村排支主要担负北小留村北、油村村南和西南沥水排泄入王封干。因南寺郎固段平除，油村以下沥水无法排泄，会给油村造成危害，汛前应予以疏通。
（2）堤上排支重点是保证前、后堤村庄的安全，入王封干。因该渠控制南张固、小张固、秦庄三村和肥馆公路以南村庄及耕地沥水下渠，现该渠已平除，上述三村沥水可顺自然地势流到前堤，给前、后堤造成严重威胁，80年代前，后堤曾因此被淹。大汛时应强行疏通排水。
（3）王封干东支金安村东部分渠道被平除，使北小留、杜村和泊头沥水下泄受阻，给泊头、金安村造成威胁。汛期应组织人员疏通。
（4）田庄排支被平除，挡住了入王封干渠的通道。由于地势西高东低，田庄村沥水无法排入东风渠，必要时可动用抽水设备排入东风渠。
4、南阳堡乡
南阳堡乡易涝村庄为王庄、贤店。主要问题：
（1）大寨排支主要在王庄村东以下渠段已部分被平除，影响王庄、胡堡、大寨、张庄沥水排泄入王封干。汛期应组织人员严密注视，遇有沥水及时排泄。
（2）西支渠上游张庄村以南，包括南堡、刘村、高庄、贤店渠段已被平除，影响这些村庄的行洪。南阳堡乡防指汛前应组织专人搞好疏通。
5、南韩村乡
南韩村乡易涝地为南张村、周固寨、大未庄、小未庄、主要问题：
（1）老十五支南张村东入老沙河的渠段被平除，影响南张村及以西村庄的沥水排泄。主汛前应修复。
（2）李庄西排支被平毁，应将周固寨至王封干段修复，确保南韩村北和北韩村的沥水畅通排入王封干。
6、平固店镇
平固店易涝村庄为清漳、丁村、西里村、东营、西营、王庄、平南街、苗辛寨、主要问题：
（1）清漳收费站西五孔桥处是南堡乡李白庄以北耕地和清漳村西耕地沥水排泄通道，同时又是肥乡东风渠以东，309国道以南村庄、耕地沥水排泄必经之处，现该处去年已修了三条涵管，应保证309南沟畅通排水。特别是穿路涵管和连接线过水涵管。
（2）吴北排支丁村西南至王封干渠已被平除。主汛期前应组织专人修复。
（3）常寨排支平固店镇建有违章建筑物。主汛期前应彻底清除。
7、东张孟乡
东张孟乡易涝村庄为烟屯、东张孟、大屯、苏庄、张洞。主要问题：
（1）无名渠烟屯段需疏通。
（2）309国道南沟苏庄、张洞段需疏通。
上述七个乡镇存在的问题，各乡镇防汛抗旱指挥部应高度重视，根据实际情况制定出度汛措施和应急措施，要组织专人疏通渠道，利用现有坑塘拦水蓄水，做到“沟渠联网，坑塘疏通”，使农田、村庄不受淹，沟通不堵塞，坑塘能缓洪。确定来不及疏通的，要明确专人严密监测，组织专人防汛抢险，要做到“工防”不够“人防”补，确保万无一失。
四、县城防汛预案
县城是全县政治、经济和文化中心，确保县城安全度汛是我县防汛工作的重中之重。县城防汛工作由建设局在县防指领导下实施，具体预案如下：
（一）县城总面积7.5平方公里，承担排泄沥水任务的有人民路和工农路两条东西向地下主管道，直接排入东风渠。
（二）落实责任
1、汛前建设局要进一步修订完善县城防汛预案，组织专门力量对所有地下排水管道搞好汛前检查和清淤，确保主汛期排水畅通。
2、县建设局要成立防汛领导小组，由局长任组织，其他副职和有关科室负责人为成员，在县防指统一领导下搞好县城防汛工作。同时，要坚持汛期昼夜24小时领导带班值班制度。
3、建设局汛前要组织100人的防洪抢险队伍，搞好实战演练，备足各种防汛抢险物资和器具，遇有雨情昼夜巡逻，及时排除县城积水。
4、对县城主要保护对象，如供水、供电、医院、学校、仓储等单位，要明确专人严防死守，确保不出问题。
5、要全力保证县城安全。大汛成灾时由于地势原因西南沥水会顺势而下直至县城，为保护县城安全，可采取二道防线：第一道防线是冯刘渠以南积水由冯刘渠排入东风渠，不让积水顺地势流向县城。此项任务由县防指指挥双庙乡实施。第二道防线将西南沥水利用单庄排支（南环路边沟）直接排入东风渠。此项任务由县防指指挥*镇实施。上述二条渠道必须在汛前由所在双庙乡、*镇把毁坏部分全部按标准恢复起来，保证汛期西南积水不进入县城。
抗旱预案
一、基本资料
（一）自然地理特征
*县位于河北省南部，隶属邯郸市，地处东径113°25′至113°25′115°30′,北纬36°02′至37°00′之间。面积320平方公里。南与魏县接壤，北与曲周相邻，西与成安、肥乡交界，东与馆陶、大名毗连。
全县处于黄河、漳河冲积沉积而成的扇形平原的中下部，属山前平原。地形主要由西南向东北缓慢倾斜，东西较窄，平均宽度约12公里，全长约36公里，海拔高度为40－53.9米之间，最大高差13.9米，最高点在双庙乡崔营，最低点在东张孟乡大屯，地面平均坡度1/4000.
历史上由于受黄、漳两河的影响，特别是漳河的多次决口和改道，造成该县微地貌的多种类型。主要地貌类型有故河道、自然堤缓岗、准缓岗、二坡地、低平地和各种类型的洼地等。
1、故河道缓岗与准缓岗：
黄河故道在与馆陶县交界处经过。在故河道西侧，从韩村乡的潘寨村到东张孟乡的南寺头东，形成了大面积的高出地面的沙带，海拔42－43.5米，高出附近地面1－1.5米左右，平均宽度2800米左右，面积约3000－3500亩，占全县总面积的0.65%。是全县境内沙丘最多变化最为明显的一条故河道缓岗。
黄河故河道在全县境内主要有三条：（1）从魏县经我县十里铺乡的杜村、泊头进入大名县境内。在故河道南侧形成沙带，海拔47米，高出附近地面0.5－1米左右，平均宽度800－1000米。（2）从成安县进入我县*镇东孟固一带，经县城、十里铺、南韩村、袁村、唐庄直到平固店镇境内。在故河道两侧，从东孟固到南韩村北部形成海拔46－52米，宽1400－2200米，长约41公里，高出附近地面1－1.2米的自然堤缓岗，从南韩村到平固店境内形成宽800－1000米的准缓岗。（3）从肥乡县进入我县东贤店，经南阳堡、清漳、临河堡直到平固店镇西部出县境。从东贤店到清漳形成海拔45－47.5米，高出附近地面1－2米，平均宽度1000－1500米的自然缓岗；从清漳北形成微高出地面，平均宽度800－1000米左右的准缓岗。
2、二坡地：
二坡地主要分布在故河道两侧，与故河道平行。它面积分布广，海拔高度变化大，最窄的只有300－400米，最宽的有3000－4000米，在我县东张孟、蒋庄和双庙一带分布着二坡地类型。
3、低平地和洼地
低平地和洼地均处于故河道两侧的二坡地下缘。从县城以北经南堡乡南部到南韩村西部形成较大面积的低平地类型，海拔高程46－48米，平均宽度1600－1800米左右。
洼地类型有河间洼地、旁河洼地和扇缘洼地。河间洼地分布在故河道之间，全县主要有两条：一条是从双庙乡蔡庄、李高曲经过；一条从新镇、军营经南寺郎固到十里铺东部，海拔47.5米左右。
旁河洼地在故河道附近，分布在胡堡、屯子堡一带，海拔45.5米－46米，低于附近地面0.5米。
扇缘洼地分布在故河道末端，缓岗两侧，地势相对低潮，是全县大片洼地中面积最大的一种地貌类型。主要分布在南韩村乡北部、平固店镇大部、东张孟乡西北部，面积4－5万亩，海拔42.5－45.2米左右。
我县土壤有两大类（褐土和潮土），五个亚类、七个土属、三十九个土种，面积40848.22亩，其中褐土类面积155741.82亩，占全县土壤面积的38.13%；潮土类面积252736.4亩，占全县土壤面积的61.87%。
土壤母质均为黄河、漳河河流充积物，土壤表层质地变化根据河流的沉积规律：“紧沙、慢淤、不紧不慢两合土”，土壤质地呈有规律的变化。全县耕层以壤质为主，占全县总土壤面积的75.84%。
植被属于暖温带落叶阔叶林区域，但由于农业生产历史悠久，不同土壤早已被开发耕种，自然植被群落已被农作物所代替。目前，尚能见到的自然植被是田间杂草和一些旱生灌丛。
县内乔木大都是人工种植，主要用材林柳、杨、桐、槐、榆、椿等，经济林木有苹果、梨、桃、杏、枣等。
主要粮食作物有小麦、玉米、谷子、甘薯等。经济作物主要有棉花、花生、蔬菜瓜果主要有大葱、白菜、茄子、黄瓜、辣椒、大蒜、豆角等。
*县因降雨量年内分布不均，变率大，造成十年九旱的气候特点。旱情有春旱、初夏旱、伏旱、秋旱四种。除旱灾外，我县涝灾发生情况大至为夏涝平均6年一遇，秋涝平均3年一遇，比夏涝的出现机率高1倍。风灾，大风平均每年14.8次，最多年份1969年出现74次，最多1个月出现15次（1969年4月），最少年份是1989年，没有出现一次大风。强度六级风多，七级风次之，八九级风少见。曾出现过瞬间最大风速27.0米/秒的十级狂风。雹灾，冰雹出现频率为22.2%，有4年出现5次冰雹现象。最早出现在5月下旬，最晚结束在9月中旬，多数年份出现在6月份，一般午后17时左右出现，最大冰雹直径8厘米。虫害，解放以前各种虫害频繁发生，尤其是蝗灾，几乎连年不断，平均每3年大发生一次，重者造成绝收。新中国建立以后，特别是70年代，*县已成为摘去蝗区帽子的县之一。其他虫害，如：蚜虫害、棉铃虫害、粘虫害、蝗虫害、红蜘蛛害、麦叶蜂害、蟋蟀害等，已能基本控制。震灾从1502年至1976年有地震记录12次，其中，民国26年（1937年）8月1日、2日荷泽7级地震波及本县，部分房屋受损。1966年3月8日凌晨5点30分邢台7.2级地震波及本县，倒塌房屋243间，受伤8人。3月22日下午4点15分，22分邢台地震又波及本县，部分房屋发生裂缝。
*县生态环境主要问题是地下水超采和水环境恶化。地下水（包括深、浅层）连年超采，造成一系列生态环境问题。主要表现在：1、全县浅层地下水位每年平均下降1.5米，形成了一个以*镇大马庄村为中心面积约50K㎡的地下水位漏斗；2、由于浅层淡水区严重超采水位下降，致使咸水侧向补给，咸水区面积扩大，由原来60－70年代的32K㎡扩大到108.65K㎡,占到全县总面积的34%，且有进一步扩大的趋势。地表水资源严重匮乏，没有外来水源，现有水利工程所蓄地表水污染严重，双庙乡、*镇部分村庄污染情况最为典型，臭味弥漫，若不尽快采取有力措施后果不堪设想。
（二）区域社会经济概况
*县地处邯郸市东部，全县总人口为24.8665万人，其中城镇人口1.5919万人，农村人口23.2746万人，人口自然增长率3.66%。全县国内生产总值2002年为152301万元，年均递增10.4%，其中第一产业为34.62万元，第二产业78325万元，第三产业为399.4万元，分别占全县国内生产总值的22.4%、51.4%和26.2%，人均国内生产总值2002年为6131元，农村人均纯收入2551元，年均递增5.2%，全县种植以粮食（小麦、玉米）和经济作物（棉花、油料、蔬菜）为主，复种指数为1.65,粮食总产量14.751万吨，经济作物产量为1.3966万吨。
（三）气象水文及水资源资料
*县属暖温带半湿润、干旱大陆性季风气候，气候温暖，雨量适中，光照充足，无霜期长，雨热同季，干旱同期。四季气候特点是：春季干旱多风，夏季火热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季寒冷干燥。多年平均日照指数为2602小时，日平均7.1小时，日照百分率为59%。多年平均气温13℃，多年平均风速2.6m/s，春季风速最大为3.9m/s.
多年平均降水量为532.7mm，50%保证率516.7mm，75%保证率415.5mm。受暖温带大陆性气候影响，降水量年内分配不均，降水量（6－9月）约占年降水量的75%，冬季为少雨季节（12－2月），约占全年降水量的3.67%，有的月份甚至为零；春季占全年降水量的13.43%；秋季占17.2。一月份属全年降水量最少的月份，多年平均为3.32mm，占全年降水总量的0.63%。降水量年际变化很大，据统计1963年降水量最大为1071.8mm，1992年降水量最小仅为225.0mm，极值比4.8：1.
多年平均水面蒸发量（E601型）为1200mm（20cm蒸发器为1852.9mm）。蒸发量年内变化显著，以12月份最小，多年平均值为24.5mm，6月份最大，多年平均值为210.5mm。全县平均干旱指数为2.23,多年平均陆地蒸发量500mm。
*县在古黄河、漳河多年流经全县的情况下，洪流的冲积和河流的沉积构成了现在地层。境内广泛分布着埋深不等的故河道，在河床相和牛轭湖相及决口的大溜处形成了厚度不等、层次复杂的含水层。河漫滩与河间地带沙层少，淡水相对不足或因径流不畅等原因形成咸水。全县地下水分布一般上层为淡水，中间为咸水，下层为深层淡水。深层淡水顶板埋深在125－145m之间。由于第四纪埋深厚度较大，沙层较丰富，深层地下水储藏量和开采量有很大的调节余地。全县多年平均水资源总量3690万m3,地下水资源量2762万m3.
（四）历史干旱资料
*县春旱大多数年份都有发生，有“十年九春旱”之说。只有个别年份旱象不太严重或基本上无旱象，因为冬小麦在（10－2月份）需水量60mm，（3－5月份）需水量140mm，而3月－5月份正是降雨稀少的季节。初夏旱于6月下旬至7月上旬发生，机率占44.4%。伏旱发生于7月中旬至8月上旬的干旱，机率占50%，但出现规律不明显。秋旱发生于8月中旬至9月中旬，机率较低，占22.2%，有时也会出现连续几年的秋旱。因为夏玉米在6月份需水量为40mm，7月份需水量为80mm，8月份需水量为110mm，9月上中旬为40mm，由于降雨时空分布不均，故夏旱、伏旱、秋旱（统称秋作期秋旱）时有发生。
*县重大旱灾录
1306年（元大德十年），亢旱。
1428年（明宣德三年），自去秋至本年春不雨，麦无收。
1640年（明崇祯十三年），大旱，无麦。
1778年（清乾隆四十三年），连续二年大旱，农历五月始得雨。
1812年（清嘉庆十七年）秋，大旱，庄稼未收。
1869年（清同治八年）秋，大旱，民饥。
1920年（民国9年），亢旱，。
1925年（民国14年），连续2年大旱。
1942年（民国32年），自去秋末至是年秋初持续严重干旱，夏季基本绝收，特大灾荒。
1960年，自去秋至是年7月未下透雨，干旱严重，庄稼普遍减产。
1965年，自去冬至是年春末下一次透雨，干旱严重。
1978年秋，大旱。全县19.9万亩农田不同程度的减产或绝收。
1979年秋，大旱，受灾面积42600亩。
1980年，持续干旱，地下水位下降。全县受灾面积152113亩，成灾面积143520亩。
1981年，持续干旱，人畜吃水困难。全县小麦成灾面积123600亩。1982年，冬至夏大旱，全县小麦受灾面积13.2万亩。成灾面积12.2万亩。
1983年，秋旱，全县受灾害面积191700亩，成灾面积16600亩。
1984年，春旱，全县成灾面积44638亩。
1985年，春旱，小麦受灾面积49670亩，成灾面积20370亩。
1986年，严格旱灾，地下水位下降。全县成灾面积19.2万亩。7月干旱高温。全县33.5万亩秋季作物普遍受灾。严重减产的有11万亩，基本绝收的有10.5万亩。
二、水利工程现状
（一）目前已有蓄水工程：东风渠蓄水闸和地表坑塘蓄水二部分，分别介绍如下：
1、东风渠蓄水：有侯固寨蓄水闸一座，控制流域面积412平方公里，蓄水容积可达200万立方米。
2、坑塘蓄水：经统计全县各乡共有坑塘644个，总容积为128.8万立方米。
（二）引水工程
我县属民有渠灌区。从1960年开始引水。主要引水渠道有老三支，三支渠和三分干渠，县内全长43.7公里。现仅有老三支能部分引水。
（三）防洪排涝工程
我县骨干排水渠道有以下几条：
1、东风渠：在县境内长10公里，过水能力247秒立方米，担负双庙乡、*镇约90.3平方公里排水任务。
2、王封干：排水渠始于南寺郎固、经铺上、吴村、韩村、平固店入曲周，全长20公里，控制除涝面积118平方公里。
3、西支渠：始于南堡，经北吴村、平固店入曲周，控制除涝面积31.3平方公里。、
4、沙东干：在东张孟乡境内长6.5公里，控制南寺郎固、铺上、韩村、蒋庄、东张孟等村排水任务。
5、东张二排支：在双庙乡境内，全长9公里，控制排涝面积17平方公里。
6、东分支渠：全县8.3公里，控制南寺郎固、铺上、南韩村等村庄的14平方公里排涝任务。
（四）机井工程
我县现有机井5906眼，配套机井5879眼，机井平均密度23.63眼/平方公里.机井分布不均衡,其中：双庙乡713眼、*镇967眼、十里铺乡1100、南韩村乡875眼、南阳堡乡778眼、平固店镇1252眼、东张孟乡280眼。双庙乡机井密度14.8眼/平方公里、*镇机井密度19.1眼/平方公里、十里铺乡机井密度23.1眼/平方公里、南阳堡乡机井密谋25.6眼/平方公里、南韩村乡机井密度6.6眼/平方公里、平固店镇机井密谋2.6眼/平方公里、东张孟乡机井5.7眼/平方公里。由于农业开发重点已移至东张孟乡，所以农田灌溉条件近期有望改观。
三、用水需求
*县工农业生产、城乡居民生活及生态用水现状选2002年为现状年。2002年全县总用水量6607万m3。其中工业用水量480万m3，占总用水量的7.3%。城镇生活用水140万m3，占总用水量的2.1%，农业用水5382万m3，占总用水量的81.4%，农村人畜用水605万m3，占总用水量的9.2%。
四、干旱风险评估
（一）抗旱工程体系。抗旱工程主要依靠地下水，2002年全县现有机井5810眼，开采地下水总量为6607万m3，抗旱水源应急保障能力较强。但长远来看，我县地下资源采补严格不平衡，特别是深层灌水的超采更不利于补充，仅靠超量开采地下水来保障工农业生产和人民生活不利于水资源的可持续利用，必须引用外来水源，搞好雨洪资源利用，以丰补枯。大搞节水工程，发展咸淡混浇。目前我县已有节水灌溉面积15万亩左右，且发展迅速。
（二）抗旱非工程体系。成立了*县防汛抗旱指挥部，抗旱服务站和乡镇抗旱服务组织，已逐步趋于完善，群众抗旱自救意识由于实行实施联产承包责任制和中央一号文等惠农措施而增强。
五、抗旱工程措施
（二）轻度干旱。全县7个乡镇要设立7个旱情检测点，明确专人与旱情部门定期联系，搞好旱情检测和土壤墒情的统计工作，及时准确的向县抗旱办搞好反馈。
水利部门抽调专门技术人员组成技术指导小组，配合各乡镇水利人员深入田间地头作好技术指导，因地制宜的大力推广应用节水灌溉技术，对大田作物推广管道灌溉和喷灌，对果树和大棚蔬菜等经济效益高的作物推广应用微灌技术。同时加大节水工程的建设实施力度，扩大节水灌溉面积，保护水环境，严格实行用水总量和定额两大指标控制的节水工程。全民动员倡导节约用水、依法治水，实现水资源持续利用。
对全县抗旱水源做好摸底、排查工作，对区域内水利工程的类型、数量及分布做到心中有数，加大抗旱水源的管理工作，对抗旱水源的应急供水能力、供水量、供水区域、供水线路逐一登记、造册，明确专人负责，以备应急。对新打更新机井、河道清淤等应急水源工程加大建设力度。
宣传部门和新闻媒体搞好宣传发动，教育群众按照先地表后地下的用水原则开展抗旱，同时，要千方百记开辟水源，尽力拦蓄天上水，要利用每年讯期降雨较多的优越，在确保防汛安全的同时搞好蓄水工作，以丰补枯，充分利用全县现有坑塘、渠道、闸涵等工程，沟渠联网。坑塘疏通，采取一切可行措施多蓄水，力争水源工程向长远性、系统性转移，要通过对雨水、地表水的综合开发利用，优化配置，保护宝贵的地下水源。
（二）中度干旱。对于持续干旱，气象部门要准时对水情、降雨、气温、风力等数据进行详细观测，及时准确做好预报工作，水利部门以一周时间为统计周期，收集整理数据资料，对旱情、土壤墒情，制订旱情变化曲线，同时，利用宣传媒体及时通报旱情信息。
密切注视水量供求变化，供水要按照“先生活、后生产，先工业、后高效农业”的总体供水思路，综合考虑城镇居民利益和一、二、三产业的均衡发展，兼顾社会效益、经济效益和生态效益。制定应急供水预案。
水利部门要充分发挥部门职能优势，进一步加强县乡服务站内部管理，改善经营方式，提升抗旱服务组织的整体服务水平，搞好人员培训，提高人员素质，实现抗旱服务组织的自我积累，自我发展，吸纳农户参与，多方面争取资金购置抗旱机具，增强抗旱能力，形成抗旱服务网络。做好各项抗旱准备工作。下属抗旱服务站和井队充分发挥抗旱主力军作用，全天24小时值班，开通抗旱服务专线。
抗旱服务小分队确保抗旱季节要维修机泵到井台，抗旱浇地到田间，赊销机泵到农业，打井修井到地头。
（三）严重干旱。全县在现有防汛抗旱指挥基础上，进一步充实抗旱指挥部人员，由县委书记任抗旱指挥部政委、县长任指挥长，主抓农业的副县长为常务副指挥长，指挥部成员由水利、电力、物资、交通等有关部门和乡镇“一把手”担任，指挥部下设抗旱办公室，由水利局局长任办公室主任，办公地点设在县水利局，负责处理日常抗旱事务，各乡镇要仿照县指挥架子组建相应的指挥组织，各村要成立以支部书记和村主任为正副组长的村级抗旱领导小组，各级抗旱组织实行行政首长负责制，县长对全县抗旱工作负总责，各乡镇长对全辖区抗旱工作和上级指令负全责，要采取一切相应措施，协调好各部门、各方面的工作。
水利、农业、民政、气象等有关部分，定期召开碰头会，对所收集的数据资料进行分析，随时掌握旱情的发展趋势，并通过电视台及时做好旱情、灾情的通报工作。抗旱指挥部各成员单位做到各司其职、各负其责，电力部门必要时采取紧急措施，全力支持抗旱工作，石油物资部门要备足抗旱用油和物资；农村信用社要及时发放小额资金贷款；宣传部门和电视台要开设抗旱专栏，做好抗旱典型报告和灾情的快报传递，鼓励群众“千盆万罐”搞抗旱，千方百计保丰收。
在严重干旱情况下，应优先保证城乡居民生活用水和重要工矿、企业用水。（1）对于城镇生活用水，在严重缺水的情况下，应采取严厉的节水和限制措施，并通过一定的水价调整，用经济杠杆来调节供需矛盾，根据实际情况划分出最低生活用水，基本生活用水和高消费生活用水不高档次，采取不同的水价政策和限时限量措施。（2）工业和第三产业用水优先保证发电通讯、医院等城镇生命线用水，其次，再根据单位用水的经济效益和在区域生活经济发展中的地位作用，确定优先次序。（3）城镇环境和公共用水应根据区位和景观效应确定优先次序。充分利用中水，一律采用节水设备、淘汰不适应本地区气候、土壤及供水的植物，在干旱缺水时重点保证城镇中心区的重要绿地，一般绿地采用耐旱植物只提供关键时期灌水以保证其成活，在严重干旱缺水时，重点绿地只保证关键期浇水，公共用水和生活用水一律强制采用节水器具。
（四）特大干旱。实行地方行政首长目标责任制，抗旱指挥部成员实行分包乡镇、包村责任制。抗旱指挥部要强化抗旱工作的统一指挥和调度，各级行政首长和有关成员单位的负责人要吃住在抗旱第一线进行指挥调度，对全县的抗旱水源做到科学调度，加强用水管理。指挥机构要加强会商，紧急情况随时召开成员单位碰头会，做好协调联动。
水旱灾害防御篇2
关键词：气象灾害；农业生产；影响；对策
气象变化对农业发展影响极大，在所有自然灾害中，气象灾害占了70%以上，其中60%为农业气象灾害。近10年来，气象灾害造成的农业经济损失呈现出增加的趋势。对复杂多变的气象环境和农业生产的动态过程进行准确的监测，并开展有针对性的气象灾害保障工作和减灾防灾调控服务，使科技充分为农业生产服务。
一、气象灾害的种类特点成因及应对方法
气象灾害指的是因暴雨、暴雪、干旱、雷电、冰雹、大雾、大风、低温、高温、霜冻、冰冻、寒潮等造成的灾害。中国境内气候复杂多变，近年来各种灾害性天气频繁出现，具有发生种类多、影响范围广、危害严重等特点。影响中国农业生产的主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹等十多种，在各种气象灾害中，对农业生产影响最大的是干旱和雨涝，二者不仅发生频率高，甚至有相伴出现的现象。
1.干旱
干旱指的是因久晴无雨或少雨，使降水量较常年同期明显偏少而形成的一种气象灾害。此外农业干旱不同于气象干旱和水文干旱，农业干旱是由外界环境影响如土壤、作物、大气和人类对资源利用等多方面因素造成作物体内水分失去平衡，发生水分缺失，影响作物生长发育，最终导致减产或绝收的现象。防御干旱的主要措施有，一是根据旱区分布调整作物布局规划，种植耐旱作物；二是灌溉时采用灌溉和滴灌技术结合，目标明确，节约用水；三是植树造林，退耕还林，改善生态环境；四是加强完善田间水利基础设施建设；五是开发空中水资源，抓住有利的天气条件，时刻准备好开展人工增雨作业。
2.洪涝
洪涝的形成与地方降水量、植被种类、地理位置、土壤结构以及季节、防洪设施等都有联系。但多数情况下是由于持续性大暴雨使江河洪水泛滥淹没，冲毁作物，从而造成经济作物减产或绝收。暴雨的主要防御办法有，一是群众要及时收听收看气象部门的气象灾害预警信息，加固堤防，疏通河道，定期检查维修农田水利基础设施；二是洪涝发生后要及时组织抢收或排除田间积水，以防止内涝淹死作物；三是规划植被分布时避开容易发生山洪、泥石流、山体滑坡的危险地段。
3.大风
风速≥17m/s、风力≥8级的风称为大风，常出现的有北方冷空气南下形成的大风、雷雨大风、台风侵袭大风三种，又以北方冷空气南下形成的大风为最多。大风不仅摧毁庄稼、农房、树木和通信设施，还会飞沙走石，伤害人畜。大风的主要防御措施有，一是加固果树和蔬菜大棚。二是及时切断户外危险电源。当近地面最大风速能达到17.2km・s-1以上时，成为台风。台风由于强度大，破坏力强被列为全球最严重的自然灾害之一。
4.风雹
风雹发生的地域较为局限，但会对农作物茎杆、枝叶和果实产生机械性的损伤，同样会造成作物减产或绝收。风雹天气是由强对流天气形成的，时常伴随着狂风暴雨和电闪雷鸣。冰雹极易砸伤人畜、毁坏禾木，从分布特点上来说是内陆多于沿海，山区多于平原，中纬度地区多于其他地区。冰雹的主要防御措施有，一是作物成熟要及时抢收；二是在多雹地带，植树造林，改善地貌环境，破坏雹云的形成条件；三是在多雹灾季节，下地劳作的农民要随身携带防雹工具。四是气象部门要适时开展人工消雹工作。
二、气象灾害的防御办法
1.气象灾害防御工作涉及到的部门比较多，需要政府的统一领导，明晰各个相关部门的责任，促进部门间的有机联系。多部门联合制作和出地质灾害气象等级、火险气象等级、病虫害气象等级等预报。
2.气象灾害防御工作是一项以社会效益和生态效益为主的公益性工程，投资巨大周期长，需要大量的资金支持。须纳入各级政府经济发展计划和社会发展规划中，进行长远规划。重发区要增加宣传力度使群众增强防御意识，了解气象灾害的成因及防御措施，熟悉预警信号熟练掌握应急处理办法，明确在灾害防御、救助过程中应尽的职责，熟悉转移路线和方案。
水旱灾害防御篇3
关键词：防汛抗旱；减灾；对策
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0064-01
社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。
1 连江县洪涝旱灾及台风的特点
1.1 季节性和区域性明显
福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。
1.3 灾害损失大
连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。
2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战
2.1 山洪灾害
连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。
近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。
2.2 旱 灾
连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。
2.3 台 风
历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。
3 防汛抗旱减灾对策
3.1 加强防治工程的建设
防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。
3.2 加强防汛抗旱工作的宣传
目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。
3.3 建立灾害预警机制
当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系
除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。
4 结 语
针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。
参考文献：
[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2014，（23）.
[2] 王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（13）.
[3] 闭忠宁.关于防汛抗旱减灾的对策探讨[J].大科技，2014，（12）.
水旱灾害防御篇4
关键词：农业气象；灾害；干旱；霜冻
中图分类号：S42 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230199
1 农业气象灾害的种类
农业气象灾害主要是因一些气象条件的改变而产生的一些不利的气象条件，这些气象条件不利于作物的生长，导致减产甚至绝收。主要是因温度变化引起的灾害，比如热害、冻害、霜冻等；也有因水分变化导致的一些干旱及洪涝灾害、雪灾雹灾等；因风引起的风灾，还有各种气象条件综合产生的干热风、冷雨、冻涝害等。农业气象灾害主要是指对农业生产产生危害的一些气象变化，与气象的概念不相同，在气象上一些天气变化，比如寒潮、倒春寒等都是正常的气象变化，不一定就是灾害，但如果危及农业生产，造成灾害则便成为农业气象灾害。
2 农业气象灾害的发生特点
我国的地形地貌十分复杂，气候因纬度不同也有所差异，所以农业气象灾类也呈种类多、频率高、强度大的特点，像台风、洪涝、干旱、冻害、冰雹等在农业生产中呈多发态势，总体来讲具有以下特点。
2.1 季节性明显
比如沿海地区的台风，一般多在夏、秋季节发生，平时则很少刮台风，东北地区的春季干旱基本每年都会遇到，而夏季则相对要少一些。
2.2 区域性发生
如洪涝灾害多发生在降水量较集中的地区，一般都有河流湖泊，或者周围高山的盆地相对较多；台风则集中在沿海地区，而内陆地区则一般很少有台风发生。
2.3 局部性发生
有很多灾害的发生往往在多个地区发季，但不可能所有地区都发生同一种灾害，一般只在几个地区发生，仍然具有一定的局部性，像冰雹的发生，往往局部性更加明显一些。
2.4 多灾并发性
农业气象灾害的发生往往呈多灾并发的特点，一旦有1种灾害的发生，便会形成连锁反应，比如台风来时，便会伴随暴雨而至，引发洪涝灾害，还会引发农作物病虫害的发生，给农业生产带来严重的损失。
农业气象灾害是一种客观存在的现象，但随着近些年来人们社会活动加剧，工业生产及对资源的过度开发利用，导致生态环境日益恶化，自然气候的分布和平衡被打破，农业生态也在渐渐失衡，极端天气变化越来越呈频发趋势，强度也越来越大，主要表现为大灾增加，农业受灾面积扩大，经济损失越来越重等特点。
3 农业气象灾害的主要防御对策
在农业气象灾害的防御上要加强科学研究，研究不同灾害的发生规律，既要对单项灾害进行深入的研究，也要对不同灾害间的发生关系进行研究，深入研究各种灾害的群发性和多元性，分析其发生的机理，总结其发生的规律特点，采取有针对性的防御措施。展开灾害的预警，做好提前预报，提高测报的准确度，也要对环境影响及生物抗逆性进行的研究，多角度、多学科的高层研究，综合不同气象因子的变化的进行综合研究。
对于农业气象灾害的防御，要提高农业生产的装备水平，针对不同的灾害进行有效防御。在农业生产方面，要大力完善农田基本建设，加强配套设施配备，发展水利灌溉、平整土地、改良土壤，全方位提高农业抗灾能力。根据地区农业气象灾害的发生规律，特别是其季节分布特点，进行作物和品种布局；根据因时、因地制宜的原则，推行防灾抗灾的农业技术措施，以减轻或避免灾害损失，如适时播种，土壤耕作，合理灌溉，以水调温，增施肥料，改良土壤结构，灾前抢收，灾后补救等，提高抗灾能力。建立不同地区防灾抗灾、稳产增产的农业技术体系，从农业系统的整体着手提高抗灾能力，做到有灾防灾，无灾增产。
冷害：可以通过调节灌水进行土壤保温，比如日排夜灌，提高土壤温度，在根外施肥、喷水、施用营养剂等，喷施水面增温剂等都达到一定的增温作用。
霜冻：针对于霜冻，方法也有许多种，可以通过农业方法、化学方法、物理方法来进行防御。农业方法主要包括品种选择、调整播期、改良土壤、壮苗等措施，物理化学方法可以用熏烟法、灌溉法、喷雾法、防护林法、覆盖法等措施，都能达到防御霜冻的效果，减轻危害。
干旱：加强水利设施建设，根据干旱发生情况合理安排农业生产，及时进行灌溉，保证墒情。要选用抗旱品种，人工降雨、喷洒化学抗旱保水剂等进行干旱防御。
洪涝：建设水库、堤坝等水利工程减少洪涝；植树造林减少水土流失储存土壤水；改良土壤结构，建立合理的排灌系统。
干热风：在干热风出现前，采用选取对干热风抗性高的优良品种、营造防护林带、合理施肥、适时播种等综合措施避免干热风危害；在干热风出现时，可喷洒石油助长剂、草木灰水、磷酸二氢钾、腐植酸钠等化学药剂来减轻危害。营造农田防护林，以有效地防御干旱、高温热害和干热风。
冰雹：及时气象预报预警；通过人工影响雹云的方法，使大冰雹化解为小冰雹；采用抗雹能力强、恢复能力强的品种。
水旱灾害防御篇5
这次全国防汛抗旱总结表彰暨工作会议，是在全国人民认真学习、深入贯彻党的十七大精神的重要时期召开的，主要任务是深入贯彻落实党的十七大精神，总结防汛抗旱工作经验，表彰先进集体和模范，部署防汛抗旱工作。国务院对这次会议高度重视，回良玉副总理今天下午将出席总结表彰大会并作重要讲话，各地要深入学习领会，认真贯彻落实。
下面，我讲四点意见。
一、2007年防汛抗旱取得全面胜利
今年我国气候异常，降雨分布不均，水旱灾害总体呈现先旱后涝、北旱南涝、旱涝急转和旱涝并发格局。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，部分中小河流发生超过历史记录的特大洪水，台风登陆时间集中、强度大、次生灾害重，城市内涝和山洪、泥石流、滑坡等灾害频繁发生。北方大部出现持续性冬春连旱，东北大部和江南、华南部分省区发生严重夏伏旱。
全国31个省（自治区、直辖市）都不同程度遭受洪涝灾害，农作物受灾面积1.8亿亩，成灾9734万亩，受灾人口1.8亿人，因灾死亡1203人，倒塌房屋103万间，直接经济损失1071亿元。全国农作物累计受旱面积5.99亿亩，成灾2.5亿亩，绝收5239万亩，有2756万人、2060万头大牲畜因旱发生饮水困难。
今年汛情旱情灾情主要有5个特点：一是淮河发生流域性大洪水。淮河干流先后出现四次洪峰，干流王家坝水位高达29.59米，与1954年持平。润河集洪峰水位高达27.82米，超过历史最高水位。二是台风登陆集中来势猛。共有8个台风或热带风暴登陆我国，登陆时间集中、强度偏大，导致部分地区江河水位陡涨，风、雨、洪、涝、潮多灾并发。三是山洪灾害损失严重。西南、华南和西北等地发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害，全国因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。四是城市暴雨灾害频繁发生。7月中旬，重庆、济南等城市遭受有记录以来特大强降雨袭击。武汉、西安、郑州、杭州以及一些中小城市，也发生严重的过洪和内涝灾害，严重影响了城市正常的生产生活秩序。五是干旱程度重、影响范围广。北方大部及南方一些地区发生冬春连旱，黑龙江三江平原和江南、华南等地发生严重的夏伏旱。由于旱情大多发生在粮食主产区和农作物生长关键期，对农业生产造成严重影响。有17个省（自治区、直辖市）的106座城市一度出现不同程度的供水紧张，影响人口3609万人。
面对严重的水旱灾害，在党中央、国务院的正确领导下，国家防总及早部署、科学调度，有关部门顾全大局、团结协作，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门精心组织、靠前指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，夺取了今年防汛抗旱工作的全面胜利。
第一，领导高度重视、强化责任落实。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。总书记、总理、回良玉副总理等中央领导同志今年对防汛抗旱工作多次作出重要批示，并亲临防汛抗旱救灾一线察看灾情，慰问群众，指导工作，极大地鼓舞了广大干群防灾抗灾的热情和干劲。今年汛期，仅回良玉副总理就主持召开6次专题会议，研究部署防汛抗旱防台救灾工作。国家防总首次会同监察部联合通报了全国大江大河和重点防洪工程行政首长防汛责任人，地方各级防汛抗旱指挥部在主要媒体上公布重要城市、重要江河堤防、重点水库防汛责任人名单，加大了责任监督力度。受灾地区各级党委、政府主要领导亲自动员部署，靠前指挥，强化管理，确保了防汛抗洪和抗旱救灾各项措施的有效实施。
第二，及早安排部署、做好充分准备。今年的防汛抗旱工作动手早，抓得紧，落得实。汛前，国家防总先后召开了国家防总全体会议、长江防汛工作会议、全国水库安全度汛工作会议等，安排部署2007年防汛抗旱工作，并分四个层次组织开展了全国防汛抗旱工作检查，举办了第二期地市级行政首长培训班，会同总参举行了永定河联合军地防汛演习。地方各级防汛抗旱指挥部门按照国家防总统一部署，层层落实防汛责任制，举办专题培训和实战演习，逐级落实防汛抢险队伍和物资，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利争取了主动。
第三，加强应急管理、依法有序防控。今年防汛抗旱呈现依法进行、协调有序、从容应对的局面。国家防总依据相关法律法规预案先后启动Ⅳ级以上应急响应62次。在淮河抗洪过程中，国家防总、淮河防总和沿淮三省防指依法宣布进入应急响应状态，对防汛抗洪工作实施统一指挥调度。在“罗莎”和“韦帕”超强台风防御中，浙江省先后两次启动防台风Ⅰ级应急响应，以超常规的手段进行防御。在夏旱紧急期，东北、江南、华南部分省区启动Ⅱ级或Ⅲ级抗旱应急响应，积极主动抗旱。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部依法规范防汛抗洪救灾程序，加强有效管理，发挥各部门职能，调动社会力量，“拦、分、蓄、泄”井然，“防、抢、撤、救”有序，实现了防洪减灾效益最大化。
第四，加强预测预报、科学调度决策。面对严重的汛情旱情灾情，国家防总和各级防汛抗旱指挥部门加强预测，精确预报，果断决策，科学调度。在抗御淮河大洪水中，国家防总、淮河防总及沿淮三省防指科学调度，充分利用上游水库拦洪错峰，相机启用行蓄洪区分滞洪水，提前开启下游排洪通道加快洪水下泄入海，实现了对洪水的科学有效管理。夏旱严重时，黑龙江、吉林、江西、福建等旱区各级防汛抗旱指挥部门加强水源科学调度，限制发电用水，加强节水管理，保证群众基本生活生产用水。海南省在“范斯高”台风影响期间，充分利用台风降水的有利时机，增加水库蓄水3.26亿立方米，不仅减轻了水库下游的防洪压力，也为后期抗旱储备了必要的水源，充分发挥了水利工程的防灾减灾和增水保灌综合效益。
第五，夯实工程基础、减灾效益显著。党中央、国务院高度重视水利建设，加大投入，加快步伐，以大江大河治理和病险水库除险加固为重点的防汛抗旱工程建设取得历史性突破。近年来加快建设的治淮骨干工程，在今年淮河防汛抗洪中发挥了不可替代的重要作用。淮河上游18座大型水库共拦蓄洪水21亿立方米，削减洪峰流量82％以上；先后启用蒙洼等10处行蓄洪区，行蓄洪总量15亿立方米；江苏省敞开所有工程下泄洪水，减轻了中上游防洪压力。在今年台风防御过程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的标准海塘、水库等水利工程经受住了台风的考验，没有一处标准海塘决堤，没有一座大中型水库垮坝。
第六，密切团结协作、全力抗灾救灾。在今年防汛抗旱工作中，各地各部门发扬伟大抗洪精神，加强协作，密切配合，防汛抗旱救灾机制高效有序运转。国家防总先后派出68个防汛抗旱工作组，及时拨付防汛抗旱经费20.93亿元，多次紧急调拨中央防汛物资，支持灾区防汛抢险和抗旱救灾。国家防总各成员单位按照职责分工，全力做好防汛抗旱救灾工作。人民和武警部队发挥主力军作用，承担了大量急难险重的任务，有力地支援了地方防汛抢险救灾。受灾地区克服困难，相互支持，顾全大局，服从指挥，加强工程防守，及时转移人员，妥善安置受灾群众。
总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝。全国因洪灾死亡人数较常年减少五成，在抗御淮河流域性大洪水和防御第16号强台风“罗莎”期间，没有造成1人死亡。洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成，减淹耕地6079万亩，减免城市进水200多座，减灾效益达2006亿元。抗旱浇灌面积3.98亿亩，挽回粮食损失456亿公斤、减少经济作物损失437亿元，解决3101万人和2343万头大牲畜临时饮水困难。
防汛抗旱工作取得的伟大成绩，得益于党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现；得益于科学发展观的指导，是以人为本理念在防汛抗旱减灾工作中的具体反映；得益于依法防控、科学防控，是防汛抗旱“两个转变”的成功实践；得益于不断完善的防汛抗旱工程和非工程体系，是加快水利建设、加强应急管理的重要成果；得益于全社会团结治水、广大军民艰苦奋战、全国人民大力支持，是“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”伟大抗洪精神的时代传承。
二、五年来防汛抗旱工作实现新突破
近五年来，我国水旱灾害频繁，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻中央水利工作方针和防汛抗旱工作新思路，不断总结经验教训，创新工作机制，加强工程建设，完善非工程措施，防汛抗旱能力显著提高，防汛抗旱工作取得一系列重大突破。
第一，工作思路取得新突破。近年来，国家防总按照科学发展观的要求，在总结多年防汛抗旱经验教训的基础上，提出了“由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”的防汛抗旱工作新思路。各地结合实际，对“两个转变”进行了一系列理论和实践探索。在防汛工作中，注重实施洪水风险管理，把确保人民群众生命安全放在首位，通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力；注重依法科学防控，统筹上下游、均衡左右岸、协调干支流，实现经济、社会效益的最大化；注重规范人类活动，给洪水以出路，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人类对水和自然的侵害；注重推行洪水资源化，在保证防洪安全的前提下，想方设法调蓄和利用洪水资源。在抗旱工作中，从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态；采取综合措施，加强工作前瞻性，增强预案可操作性，提高抗旱工作的主动性。实践证明，“两个转变”符合科学发展观的要求，适应我国经济社会发展的新形势，是对我国防汛抗旱方略的总结和提升，必须在实践中进一步坚持并不断丰富和发展。
第二，责任制建设取得新突破。在近年来的防汛抗旱工作中，各级政府和防汛抗旱指挥部门不断完善防汛抗旱体制、机制，下大力气抓好责任制体系建设，促进了责任到位、领导到位、工作到位、措施到位。湖南省把防汛抗旱工作纳入政府工作考核内容，实行严格的省领导包市、市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的责任制体系；江西省有防汛任务的1548个乡镇全部建立了防汛指挥部，强化了乡镇一级防汛抗洪工作的组织领导；福建省创造性地制定了效能督查、责任追究等机制，为各项防御措施的落实提供了有力保障；河北省制定了防汛责任事故追究办法，明确各级防汛责任人职责；浙江省部分市县实行了水库防汛责任人告知制度，确保防汛责任人心中有数。
第三，工程建设取得新突破。新中国成立以来，特别是1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了显著提高。目前，我国大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。在综合运用堤防、水库和蓄滞洪区的情况下，长江荆江河段防洪标准超过100年一遇，城陵矶、武汉、湖口等河段可防御1954年量级的洪水；黄河中下游堤防可防御花园口站22000立方米每秒的洪水，重现期超过100年一遇；淮河主要河段在运用临淮岗洪水控制工程后，防洪标准可达到100年一遇；海河流域北系河流具备了防御1939年型洪水能力，南系河流主要河段基本具备了防御1963年型洪水能力；松花江、辽河、珠江、太湖流域也基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。重点海堤的防台风标准也由上世纪90年代初的5至10年一遇提高到现在的50年一遇以上。中小河流具备防御一般洪水的能力。部分地区遇到中等干旱年份时，工农业生产和生态不会受到大的影响，可以基本保证城乡供水安全。
第四，法规建设取得新突破。国家防总、水利部围绕防汛抗旱法律法规体系建设做了大量工作，已完成对《防洪法》配套法规《防汛条例》的修订，组织制订了《国家防汛抗旱应急预案》，了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》等有关法律法规，为防汛抗旱的规范化、法制化提供了有力保障。目前，《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》和《蓄滞洪区管理条例》的立法工作和《关于加强抗旱工作的意见》等行政法规、规范性文件的出台工作正在抓紧进行。各省、自治区、直辖市也陆续颁布实施了一大批防汛抗旱配套法规，今年，云南省人大常委会又通过了《云南省抗旱条例》，浙江省人大常委会修订了《浙江省防汛防台抗旱条例》。
第五，应急管理取得新突破。各地不断加强防汛抗旱应急管理体系建设，不断完善防汛抗旱预案体系，并对组织体系、预报预警、应急响应、应急保障和善后工作等方面加以规范，逐步健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。湖南省高度重视山洪灾害防御工作，成立了乡镇一级山洪灾害防御领导小组，汛前筹集了3000多万元为山洪灾害易发区配备了预警设施。在今年的防台工作中，沿海各级防汛抗旱指挥部门依照防台风预案适时启动应急响应，地区之间、部门之间、军民之间形成了团结防台的强大合力，有效组织了人员转移和船只回港避风，避免了重大人员伤亡和财产损失。这些强有力的应急管理措施，确保了防汛、防台、抗旱、救灾各项措施的有效实施，为夺取防汛抗旱的胜利奠定了扎实的基础。
第六，信息化建设取得新突破。在预测预报预警上，初步建成了水雨情监测系统、台风预报预警系统和大江大河主要河段的洪水预报系统，正在建立大江大河重要河段的洪水调度及仿真模拟系统。在信息采集上，国家防汛抗旱指挥系统项目已建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系统，约60％的防汛信息可在30分钟内汇集到国家防总。在指挥调度上，国家防汛抗旱指挥系统项目建成了连接国家防总与7个流域机构、31个省(自治区、直辖市)的计算机骨干网络和异地视频会议会商系统，实现了与各省级防指和流域机构的异地会商。在抗洪抢险上，机械化抢险堵口技术、电子化险情探测技术、数字化远程监控技术已得到初步应用。随着软件开发和硬件建设的不断完善，防汛抗旱信息处理更加方便快捷，工作效率显著提高，防汛抗旱现代化建设迈出了坚实的步伐。
第七，保障体系建设取得新突破。各级防汛抗旱指挥部门加强防汛抗旱组织保障、队伍保障和物资保障建设，进一步完善体制、理顺机制、强化法制，防汛抗旱社会化保障水平有了显著提高。长江、黄河、珠江三个流域成立或重组了防汛抗旱统一管理的指挥机构，淮河、松花江两个流域成立了防汛指挥机构，全国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都建立了防汛抗旱指挥机构，在防汛抗旱任务较重的地区，也逐步建立了乡村防汛抗旱组织机构。国家在全国七大江河、重点水库和重点海堤组织建设了100支重点防汛机动抢险队、44支省级防汛机动抢险队、250多支市县级防汛机动抢险队，建立了19支抗洪抢险专业应急队伍，各地还建立了大量防汛专业队伍、预备队伍和基层抗旱服务队伍，形成了专群结合、军民结合的防汛抗旱队伍。国家防总在15个中央防汛物资定点仓库储备了价值1亿元的防汛抢险救生物资，各省防汛抗旱指挥部也储备了价值30亿元的防汛抢险物资。一些地区已经出台或正在研究出台社会化保障体系的相关法规和制度，明确责任和义务，为实现防汛抗旱保障社会化提供法律和制度支持。
第八，宣传培训工作取得新突破。一是提高了公众的避险自救能力。国家防总、水利部陆续组织编制了一系列宣传片和读本，大力宣传水旱灾害防御常识和各类预案。各地也采用广播、电视、宣传栏、知识手册、图册、挂图、明白卡等形式，广泛宣传相应知识和预案，做到深入社区、乡村、学校，入户到人，家喻户晓。二是提高了各级行政首长防汛抗旱指挥决策能力。国家防总连续举办了两期地市级防汛抗旱行政首长培训班，对近百名地市级行政首长进行培训。上海、浙江、湖南、湖北等省市针对近年来地方政府领导换届较多的实际情况，加大各级行政首长的培训力度。江西省今年专门组织对1500多名乡镇防办主任进行了为期一周的培训，有力地加强了基层防洪工作。三是加强了防汛抗旱救灾宣传。国家防总会同多次召开防汛抗旱新闻通气会，积极防汛抗旱工作动态，还在中央政府门户网站与广大网民就防汛抗旱救灾工作进行了互动，既普及了相关知识，又提高了公众的水患意识，营造了良好的舆论氛围。
第九，基础工作取得新突破。国家防总组织制订了《国家防汛抗旱应急预案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》及《大清河防御洪水方案》，批准了《黄河中下游近期洪水调度方案》、《永定河洪水调度方案》、《松花江洪水调度应急方案》及《沂沭泗河洪水调度方案》。陆续编制和印发了城市防洪、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用、水库防洪抢险、防台风、抗旱等一批预案编制的规范性文件。《全国山洪灾害防治规划》通过了国务院审议和批复，《全国蓄滞洪区建设与管理规划》已完成初稿。水库汛限水位动态控制试点工作稳步推进，洪水风险图制作试点工作已全面展开，全国三维电子江河系统已顺利完成一期开发，中国抗旱战略研究、干旱评估标准、抗旱工作评价标准和水旱灾害保险等基础课题的研究也取得了初步成果。
第十，防办能力建设取得新突破。各地积极探索加强防办能力建设的新思路和新举措，健全机构、充实队伍、建立规章、完善制度、更新设备、强化管理，各级防办的综合能力明显提高。各省（自治区、直辖市）人民政府都已建立了较为完备的省、地市和县三级防汛抗旱指挥机构及其办事机构。国家防办和上海等13个省级防办已改为行政编制。湖南、湖北、山东三省防办已正式升格为副厅级机构，福建、浙江、河北省防办常务副主任高配为副厅级。全国有24个省级防办的人员编制数在10～30人之间，平均每个省编制为24人。各地经费预算有所增加，全国有21个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团将特大防汛费列入省级财政预算，有14个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团将特大抗旱费列入省级财政预算。计算机及其网络设备、先进的通信设备等已经在各级防办配备，基本满足了工作需要。
总结回顾五年来的防汛抗旱工作，我们有以下五点感受和体会：一是必须以科学发展观为统领，深化对防汛抗旱规律的认识，不断完善防汛抗旱思路，推动防汛抗旱“两个转变”，促进经济社会又好又快发展，促进人与自然和谐；二是必须坚持以人为本，突出做好防洪保生命安全、抗旱保饮水安全工作，最大限度地减少洪涝和干旱灾害对人民群众的危害，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是必须坚持防汛抗旱工程体系和非工程体系相结合，采取综合措施，不断提高综合减灾能力，使洪水处于可控状态，使干旱处于可应对状态，不断提高防洪抗旱减灾效益；四是必须强化应急管理能力建设，依法防控，科学防控，综合防控，主动防控，确保防范工作科学、高效、快捷、有序；五是必须坚持落实责任制，始终把行政首长负责制作为防汛抗旱责任制的核心，扎扎实实地做好各项防汛抗旱防台减灾工作。
三、全面把握当前防汛抗旱工作的新形势
党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，勾画了我国现代化建设的宏伟发展蓝图。强调要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。提出要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，加强水利、林业、草原建设，增强可持续发展能力；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作直接相关，是党中央对新时期防汛抗旱工作提出的新要求。
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，既是水利工作的重中之重，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。党的十七大为防汛抗旱工作指明了方向，我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。
第一，深入贯彻落实科学发展观对防汛抗旱工作提出了更高要求。科学发展观，是统领中国特色社会主义事业总体布局的总纲，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步理清防汛抗旱思路、做好各项工作的根本指导方针。在防汛抗旱工作中深入贯彻落实党的十七大精神，就必须深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实把科学发展观作为统一意志、凝聚力量的思想武器，作为各项工作的根本指导，作为衡量成败得失的基本标准。
近年来，在科学发展观的指引下，我们认真贯彻中央水利工作方针，坚持可持续发展治水思路，不断推动防汛抗旱“两个转变”，取得了明显成效。一是坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位。二是强化风险管理，有效地调控各类水库、堤防和蓄滞洪区，适度承担风险。三是规范人类行为，大力调整蓄滞洪区、防洪保护区的人口、经济布局，积极转移群众避让洪水。四是适时拦蓄洪水，在确保防洪安全的同时，更加重视洪水资源的有效利用。五是注重统筹兼顾，在抗旱工作中统筹安排生活、生产、生态用水。六是开展主动抗旱，一些重旱省区着手调整种植结构，调减高耗水作物，合理配置水资源，提高了水资源保障能力。
但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源与国民经济和生产力布局不相匹配的基本水情尚未根本改变，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题尚未根本解决，江河防洪标准偏低、抗旱能力明显不足尚未根本改善；随意围垦湖泊河道，侵占行洪通道，非法采砂，城市工矿企业向洪水高风险区盲目扩张，干旱缺水地区盲目兴建高耗水、高污染企业，经济社会发展中忽视洪水风险和水资源条件的问题依然比较突出；水旱灾害每年仍然造成1000多人死亡和上千亿元直接经济损失。这些都表明，深入贯彻落实科学发展观，践行可持续发展治水思路，还有很长的路要走，还有很多的工作要做。
我们要把社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的基本水情结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与防汛抗旱工作的着力点结合起来，真正把科学发展观的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到防汛抗旱工作的各个方面，贯穿于防汛抗旱工作的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫，不断推进可持续发展治水思路的新发展，努力开创防汛抗旱工作的新局面。
第二，全面建设小康社会对防汛抗旱工作提出了更高要求。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益之所在，也是防汛抗旱工作的目标和任务。实现全面建设小康社会奋斗目标，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在经济社会发展中的支撑作用更加凸显，在解决民生需求中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的保障作用更加明显。
近年来，经过艰苦努力，我国防汛抗旱效益不断提高。我们有效应对了2003年和2007年淮河流域性大洪水、2005年珠江流域西江超过百年一遇的特大洪水、辽河流域近20年来的最大洪水，以及2003年和2005年汉江、渭河的严重秋汛。成功抵御了多次超强台风、强台风和热带风暴的袭击，以及部分地区发生的严重山洪灾害。通过种种措施，缓解了部分地区严重干旱带来的用水紧张问题。五年来，防汛累计减淹耕地1.64亿亩，减少洪涝灾害损失4213亿元，减少受灾人口9200万人；抗旱挽回粮食损失2230亿公斤、经济作物损失1939亿元，累计解决1.41亿人次、1.1亿头大牲畜临时饮水困难。从2005年开始，连续组织实施了珠江压咸补淡应急调水，有效缓解了珠江三角洲供水紧张局面；2007年5月，紧急启动引江济太调水工程，引22亿立方米长江水置换太湖湖区和河网水体，有效解决了因蓝藻暴发引发的无锡市供水危机。防汛抗旱工作为保障经济社会的平稳运行发挥了至关重要的作用。
但要看到，随着经济社会的快速发展，人口和财富向经济发达区域和城市聚集，单位面积的财富迅速增加，人类经济活动越来越趋向于洪水高风险区，洪水高风险区内财富增加也较迅速。预计到2020年，我国主要江河中下游防洪保护区的人口将达6亿人，GDP将达26万亿元，分别约占同期全国人口和GDP的41%、67%左右。与发达国家相比，目前同等水平的洪涝灾害，我国经济损失偏重，影响偏大。20世纪90年代以来，全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期全国GDP的1.8%，而美国和日本这一比例分别为0.03%和0.22%。我国洪涝灾害损失占GDP的比例是美国的60多倍，是日本的8～9倍。进入新世纪以来，我国旱灾影响和损失越来越严重。据统计分析，“十五”期间，我国年均因旱受灾面积3.56亿亩，是20世纪50年代的7倍多。全国生态环境需水总量约800亿-1000亿立方米，其中有110亿立方米的缺口需要通过抗旱外调水等措施补充。因此，通过抗旱配水、调水，及时抢救、修复和维持生态环境的任务十分艰巨，我们越来越淹不起，越来越旱不得。我们要立足我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的新阶段，着眼人民群众共享改革发展成果、共建和谐社会的新期盼，围绕推动区域协调发展、优化国土开发格局的新任务，把握加强农业基础地位、走中国特色农业现代化道路的新要求，抓住建设生态文明、增强可持续发展能力的新机遇，着力构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，着力谋划应对水旱灾害的重大举措，着力强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力保障。
第三，应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。许多观测资料表明，近百年来，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化。在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。一是年平均气温升高，尤其是北方地区冬季增温明显，连续出现21个暖冬；二是区域降水变化波动较大，北方降雨量减少，南方降雨增加较明显；三是极端天气与气候事件的频率和强度加大；四是海平面上升加快，山地冰川加速退缩。受全球性气候变化等影响，近年来我国北方地区水资源量明显减少，其中黄河、淮河、海河和辽河流域最为突出，地表水资源量减少17％，水资源总量减少12％，南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象；局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现突发、多发、并发的趋势，如去年重庆、四川发生的极端干旱，沿海发生的“桑美”等超强台风，今年济南、重庆发生的超雨。未来50-100年，气候变化将可能进一步增加我国洪涝和干旱灾害发生的概率，北方一些省份水资源供需矛盾可能进一步加大，沿海风暴潮增加。应对全球气候变化带来的水旱灾害，既是一场现实的严峻挑战，也是一项长期的艰巨任务。
虽然我国防汛抗旱能力有了一定的提高，但仍然存在不少薄弱环节。一是我国江河的防洪标准还不高。大江大河有的还没有达到规划设定的标准，大多数中小河流防洪能力弱。我国流域面积在1000平方公里以下的中小河流约5万条，约有70%的中小河流经常发生洪水灾害，是造成我国洪涝灾害损失的主要部分。二是山洪灾害防御难度大。全国山洪灾害威胁区面积约48万平方公里，有1836个县级行政区、约7400万人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪灾害的直接威胁。山洪灾害由于突发性强，防御难度大，往往带来大量人员伤亡和严重经济损失。三是病险水库安全隐患多。我国还有3.7万座病险水库，时刻威胁着广大人民群众的生命安全，成为安全度汛的心腹之患。今年汛期全国共有7座水库垮坝，造成一定的财产损失。四是蓄滞洪区建设与管理滞后。扶持、补偿、救助等社会保障体系仍不完善。五是城市防洪排涝问题突出。今年济南、重庆发生的强降雨和山东新泰发生的淹井事故，集中反映了我国城市和工矿企业存在的防洪问题。一些城市的防洪排涝标准低，工矿企业的防洪意识淡薄，防汛预案不落实，应急能力不强。六是抗旱基础薄弱。全国有一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有灌溉工程标准偏低、老化失修、效益衰减，城乡供水保证率不高，难以应对特大干旱。
总书记指出，气候变化是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。我们要用发展的眼光来看待和应对气候变化，统筹考虑各类水旱灾害的风险分布和发生特点，进一步强化灾害监测预警、防灾减灾行动、恢复重建等各个关键阶段的有序衔接和综合协调，广泛利用各种抗灾资源，综合运用多种减灾手段，充分发挥各方面作用，最大程度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失，全面提高应对气候变化能力。
第四，强化突发事件应急管理对防汛抗旱工作提出了更高要求。我国是一个自然灾害频繁多发的国家。党和政府高度重视突发事件应急管理工作，党的十七大强调，要完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。今年11月1日起正式施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，是新中国成立后第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，明确了应对突发性事件的原则，提出了政府履职、公众参与、信息等多方面的要求。
水旱灾害等突发事件，极大地威胁着人民群众的生命财产安全。近年来，我们在增强突发水旱灾害应急处置能力，依法防控、群防群控等方面，取得了可喜成效。一是加大了防汛抗旱法规体系建设力度，形成了以《水法》、《防洪法》为核心的配套法规体系，把防汛抗旱纳入法制化轨道。二是制定了《国家防汛抗旱应急预案》和各级各类防汛抗旱预案，形成了从灾害预防预警、组织指挥、调度决策、抢险救灾、信息报送、应急保障、善后处理等一整套应急处置方案体系，明确责任，强化落实。三是深入开展防灾、抗灾、减灾知识的普及和宣传教育，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救助人员的指挥水平和专业技能，提高广大群众的防灾意识和灾害自救、互救能力。
但是，我们也要清醒地认识到，我国防汛抗旱应急管理的能力和水平与和谐社会建设的要求还有很大差距，全社会的水患意识还需进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及农民、中小学生、进城务工人员的防灾避灾知识和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策法规体系还不完备，《抗旱条例》等防汛抗旱重要法规还未出台；防汛抗旱社会保障体系尚未有效建立，全社会参与防灾减灾的组织结构和管理模式还不成熟；一些地区还存在防汛抗旱预案不够完善、可操作性较差等问题；防汛抗旱中还存在局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的冲突，这些问题要引起我们的高度重视，切实采取措施认真加以解决。
我们要继续坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控的基本原则，坚持不懈地抓好防汛抗旱政策法规体系和应急管理体系建设，确保各项工作有力有序进行；坚持不懈地开展防汛抗旱工程和非工程体系建设，着力夯实科学防控的基础；坚持不懈地开展基本水情教育，努力提高全社会的水患意识和防灾避灾意识；坚持不懈地加强社会保障体系建设，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。
总之，我们要立足于新的历史起点，从战略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形势、新任务、新要求，充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，按照科学发展观的要求，把防汛抗旱工作作为保障经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为应对气候变化能力建设的重要方面来推进，作为政府加强应急管理和社会管理的重要举措来实施，锐意进取，扎实工作，全面增强水旱灾害防御能力，全面提高我国防汛抗旱工作水平。
四、着力做好新时期的防汛抗旱工作
新时期防汛抗旱工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会又好又快发展提供安全保障。
做好新时期防汛抗旱工作，必须遵循以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；二是坚持依法防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛抗旱工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛抗旱工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，落实领导责任制，有效组织各部门和动员全社会力量，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御水旱灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，预防为主、预防与应急相结合，不断提高防汛抗旱工作的总体成效；六是坚持人水和谐，统筹考虑经济社会发展与洪水风险和水资源条件，促进人口资源环境协调发展。
今后一个时期防汛抗旱工作的目标任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失。为此，要切实抓好以下工作。
第一，着力加强工程建设。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障。一要加大以治淮工程建设为重点的大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流重点河段、城市和重要经济区堤防巩固达标建设及河道治理。二要加快病险水库除险加固步伐，力争用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固。三要加强重点蓄滞洪区建设，尤其是长江、淮河、黄河、海河等流域内使用频率高、对防御流域洪水和保护重点城市作用突出的重点蓄滞洪区建设，保证发生大洪水时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。四要加强中小河流治理，尽快提高中小水库和中小河流的抗洪能力和防洪标准，提高山前平原及河谷地区工矿、城镇、交通干线等基础设施的防洪能力。五要加强海堤达标建设，提高沿海地区抗御风暴潮的能力。六要进一步加强水资源调控和配置工程建设，提高水资源的时空调控能力。大力促进抗旱应急水源建设，尽早建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高抗旱保障能力。
第二，着力搞好预警预报。及时准确的雨情、水情、旱情预测预报信息是开展防汛抗旱工作的基础，是进行调度决策的重要依据。一要加强对中短期天气、水雨情和海潮预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，加强天气雷达等应用系统建设，提高灾害预报的超前性、预见性。二要完善和优化洪水预报、调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期。三要加强会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性。四要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。
第三，着力加强应急管理。要按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的规定，紧紧抓住制度建设这个根本，不断推进应急管理制度建设。一要完善各类防汛抗旱预案，从实际出发，因地制宜地组织对现有预案进行优化补充修订，提高预案的可操作性，逐步形成切实可行的完整的预案体系。二要健全国家防总应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。三要加快实施全国山洪灾害防治规划，逐步建立监测、预报、预警体系，减少人员伤亡和财产损失。四要加强基层防汛抗旱组织建设，推广江西、湖南的经验，在洪涝和干旱灾害多发区，将防汛抗旱组织延伸到乡村。
第四，着力完善社会保障。随着社会主义市场经济体系的不断完善，社会组织、人员结构、管理模式等都发生了深刻变化，防御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担防汛抗旱的责任和风险，逐步建立防汛抗旱社会化保障体系。一要通过体制和机制创新，提高化解和承受洪水风险的能力。要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力。要加快完成主要江河洪水风险图编制，开展重点流域和区域水旱灾害保险试点，逐步建立适合我国国情的水旱灾害保险制度等风险分担机制和灾后补偿机制。二要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加。三要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，搞好管理培训，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾主力军作用。
第五，着力健全法律法规。各地要根据防汛抗旱工作实际，进一步增强法制观念，完善防汛抗旱法规。要从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层次上，抓紧制订立法计划，积极开展工作。当前，要通过制定《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规，进一步明确和规范各级行政首长和相关政府部门在防汛抗旱工作中的管理权限、职责、任务和分工，建立和完善工作制度；加强堤防保护区、洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会活动，减轻可能造成的灾害损失；规范工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传动员、灾害评价等行为，明确处置各类突发事件的工作程序；进一步规范台风和山洪灾害的防御工作。对已经实施的法律法规，要加强执法检查，维护法律的权威性和严肃性。
第六，着力推进科技创新。科技创新是提高防汛抗旱工作水平，推动防汛抗旱事业不断前进的动力。一要加大新技术、新材料和新设备的研究应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。二要从防汛抗旱的实际出发，把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑。三要加快防汛抗旱基础信息的数字化建设，实现信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷，为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，不断提高指挥决策水平。四要利用先进技术，制定水旱灾害评价指标体系，对洪水和干旱的影响进行科学评价。
第七，着力强化能力建设。各地要按照建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，继续加强各级防办能力建设。一要学习湖南、湖北和山东等省的经验，进一步强化防办的组织机构和工作职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应。二要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。三要逐级设立特大防汛抗旱经费，纳入财政预算。对于特大防汛抗旱经费，省防办要按照实际需要和轻重缓急，及时提出安排意见，商财政部门及时下拨，并会同财政部门加强管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。四要重视制度建设，完善各项工作制度，用制度规范工作，用工作健全制度，不断提高工作效率和质量。五要推进技术创新，运用先进技术，配备先进装备，全面提高防汛抗旱工作水平。
第八，着力强化组织领导。防汛抗旱减灾工作是水利部门一项长期而重要的任务，各省水利（水务）厅（局）、流域机构必须高度重视，常抓不懈。一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，班子要共同抓，要形成合力，确保防汛抗旱工作的顺利开展。要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为主要内容的防汛抗旱责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行政首长责任制落到实处。要进一步明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。要加强责任制的监督检查，严肃防汛抗旱纪律，建立考核制度，督促各地各部门认真检查责任制贯彻落实情况，找差距、抓落实、促改进。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是改革开放30周年和我国举办奥运会之年。做好明年的防汛抗旱工作，意义十分重大。各级防汛抗旱指挥部门、水利部门必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障。
水旱灾害防御篇6
关键词：抗旱能力；定义；内涵；评估方法
中图分类号：X43文献标识码：A文章编号：1672-1683（2013）01-0023-06
干旱问题已引起社会各界的高度关注并成为当前水资源科学的研究热点。其中，抗旱能力的研究是制定抗旱减灾策略的重要依据。随着国民社会经济发展，我国的水利基础设施建设不断完善，生产技术也日趋进步，使得我国的抗旱减灾能力不断增强，抗旱工作也取得显著的成果。当前抗旱正按照人与自然和谐相处的理念向科学性、合理性、健康性逐步发展，力图实现由单一抗旱向全面抗旱转变、被动抗旱向主动抗旱转变[1]。抗旱能力研究是开展抗旱减灾战略的基础性工作之一，通过对抗旱能力研究，有助于了解区域现有抵御干旱灾害的能力，认识抗旱的优劣势所在，并能明确今后防旱抗旱工作的方向，对实现科学、有效的干旱风险管理具有重要的意义。
目前，关于抗旱能力的研究还处于起步阶段，系统、完善的抗旱能力理论方法体系尚未形成。近年来，国内外学者从干旱识别[2-3]、干旱频率分析[4-7]、干旱监测[8-9]、干旱风险评估和风险管理[10-13]等方面开展了大量的相关研究，在理论和应用上取得了一些进展。但对抗旱能力问题，研究相对较少，主要局限于对农业抗旱能力的综合评价[14-18]，流域或区域尺度抗旱能力的定量分析鲜有研究。
本文以理论和方法研究为主导，通过归纳和总结国内外有关抗旱能力的研究，借鉴抗御地震、洪水等其他自然灾害能力和自然资源承载力的研究成果，深入认识抗旱能力的本质，阐述抗旱能力的定义，剖析其内涵及构成要素，分析其研究方法，初步构建一个较为系统的抗旱能力研究理论与方法体系，为防旱抗旱战略应对及后期旱灾风险管理提供科学、合理的理论依据及切实、可行的建议与对策。
1抗旱能力的定义与内涵
1.1抗旱能力的定义
根据灾害系统理论，灾害一般被定义为由自然与人类活动共同作用引起的自然变异，超过一定限度时对人类社会和环境造成损害的现象或过程[19]。灾害除了取决于自然灾害的危险性，孕灾环境及承灾体的脆弱性，还与防灾减灾能力密切相关。因而，灾害往往被认为是由致灾因子、孕灾环境和承灾体共同组成的复杂系统[20]，该系统包含自然与社会双重属性，两种属性相互影响、共同作用。抗御灾害的过程本质上就是对灾害的双重属性进行干预的过程，其目的是避免或减少灾害损失。
旱灾作为一种自然灾害，其演变过程既取决于气候极端事件、土地利用/覆被变化、地形地貌等自然因素，同时也与水利工程布局和调度运用、作物种植结构、社会经济发展等人类活动及社会要素有关，这两类因素共同构成了抗旱能力的范畴。因此，抗旱能力，应该从旱灾的双重属性两个方面进行定义或界定；同时，研究抗旱能力，也可借鉴其它领域关于能力的定义和描述。如水库的抗洪能力一般定义为：水库在某一蓄水位下，能够完全防御或渡过某一量级（频率）洪水而不出现险情（不超过最高允许洪水位）的能力[21]，由此可见，水库的抗洪能力与洪水量级大小相对应；在地震灾害研究中，建筑物抗震能力[22]一般定义为：建筑物在其设防基本加速度对应的地震危险性环境下，抵抗该区域可能遭受地震破坏的能力，表明抗震能力与地震危险性及承灾体的易损性密切相关；在群落生态学中承载力的定义为：某一特定环境条件下（主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子的配合），某种生物个体存在数量的最高极限[23]；水资源支撑持续发展能力论认为水资源承载能力是指在某一具体历史发展阶段，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性循环发展为条件，经过合理的优化配置，水资源对该地区社会经济发展的最大支撑能力[24]。推广到各种自然资源的承载力，在概念上都强调自然资源对社会的最大支撑规模。
综上相关行业关于“能力”的定义可以看出，能力往往与灾害级别或量级大小联系在一起，同时也强调人类的抵御活动及最大程度的概念。兼顾以上两点要义，基于自然与社会双重属性，将抗旱能力定义为：一定区域范围，在某一具体的发展阶段下，以可预见的技术、社会经济发展水平为依据，人类为保证自身生存、维持正常生活生产秩序而具有的抗御某种程度干旱缺水影响的水平。抗旱能力包含三层要义：一是与旱灾大小或量级有关，表征发生某一程度干旱（或干旱频率）的抵御能力；二是人类为抵御、抗拒干旱缺水进行的所有抗御活动，同时强调抗旱的目标是减小因旱损失；三是人类所能承受干旱灾害的最大程度。
1.2抗旱能力的内涵
（1）自然-社会双重属性。
抗旱能力具有自然和社会双重属性，其中自然属性为水资源系统满足社会经济活动的能力，取决于天然来水条件、下垫面地形地貌、土壤特性等因素。社会属性则为人类社会积极抗御干旱缺水影响的能力，水利工程布局和调度运用、作物特性（如作物布局、耐旱性能）、社会经济发展水平、抗旱组织管理水平、生产技术及产业布局等因素从不同的层面影响干旱期间水资源的供给和需求，从而对抗旱能力产生一定的影响。
（2）静态-动态两重性。
抗旱能力在一定程度上取决于水利工程（如蓄水工程）所能提供的水资源量，而工程在设计时本身具有一种蓄、供水容量（如水库的兴利库容大小），这种工程固有的容量表征了一种潜在的抗御干旱缺水的能力，以此代表其具有的静态抗旱能力，称为设计抗旱能力或潜在抗旱能力。但在实际抗旱活动中，抗旱水资源量不仅与水利工程容量有关，还与当时来水条件、工程蓄水状况及调度有关，这种根据当前水利工程蓄水状况或人类利用降雨径流预报、实施水利工程调度去防御或抗御某种程度（或频率）的干旱时，工程实际可调度水资源量的能力称之为实际或实时抗旱能力，即为动态抗旱能力。动态抗旱可分为两个层面，一是由当前水利工程的供水状况所表征的抗旱能力；二是由未来某一时期工程的实际蓄水状态、当时的来水过程及工程调度所能提供水资源量表征的抗旱能力。
显然，静态抗旱能力表示的是一种现状工程条件下的最大抗旱能力，而动态抗旱能力代表的是实际抗旱能力。极端的情况是：若工程的实际可用水量达到了其设计供水能力，则动态抗旱能力就等同于静态抗旱能力；若虽然具有一定的工程规模，但具体到某一干旱年份的时候可能无水可用，则动态抗旱能力即为0。所以，如果将静态的抗旱能力设定为 则动态抗旱能力就是介于[0，1]之间的值。
（3）广义-狭义属性。
由上可知，抗旱能力受自然、社会双重因素影响，且随着人类活动的不断加剧，其社会属性越来越强烈。因此，抗旱能力有广义和狭义之分，广义的抗旱能力综合考虑自然禀赋与人类抗御活动，由自然基础支持能力、水利工程保障能力、经济实力支撑能力、生产技术适应能力和抗旱减灾应急能力五部分构成，并以此为指标评价抗旱能力；而狭义的抗旱能力则侧重于人类抗御活动，以自然因素作背景，在同一干旱区划内评估人类抗御干旱缺水的能力。抗旱能力构成要素模式见图1。
（4）相对极限性。
受自然、社会经济条件的约束，在某一具体的发展阶段，区域的抗旱能力应维持在一定范围内，不可能无限制的增长，存在一个适宜抗旱能力区间。具体表现在两个方面：其一，受气候变化、土地利用/覆被变化及水资源条件的约束，一定区域范围内所能提供的抗旱水资源量是有限的；其二，受技术、经济和社会发展水平的约束，水利工程的建设、生产力水平及抗旱管理水平是相对有限的。
2抗旱能力研究方法
水旱灾害防御篇7
[关键词] 农业 气象灾害 作物产量 影响
[中图分类号] S42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0296-01
前言：农业气象灾害是一种影响农作物产量的不可抗因素，主要包括干旱、洪涝等，近年来，随着气候变化异常的情况日益严重，农业气象灾害频频发生，也对我国农业发展造成了不利影响。为满足我国人民对农作物的需求，提升农作物产量，农业工作者应全面掌握农业气象灾害特点，根据本地区实际情况和农作物生长规律，采取有效防御措施，为农作物生产提供坚实的保障。
1 影响作物产量的主要农业气象灾害
1.1 农业气象灾害中的冷冻灾害
农业气象灾害中的冷冻害主要是指冷害和冻害，其中冻害主要是发生在除夏季外的一种气象灾害，包括霜冻和寒潮，而冷害则主要是由作物发育期温度条件不足引发的、具有较强地域性的、发生在除冬季外的一种气象灾害。因其显著地地域性，也使冷害在不同的地域具有不同的名称，例如在东北地区，6～8月份时，由于强降温所引发的冷害通常会被称之为“夏季低温”，而在华南地区春季出现的冷害则被称之为“低温烂秧天气”。
1.2 农业气象灾害中的台风灾害
农业气象灾害中的台风灾害主要是在热带海洋的低气压接近地面风速超过17.2km・s-1时被引发，台风的破坏力极强，对作物产量影响较大。目前，我国受到台风影响的一般是浙江以南沿海地区的作物，且影响其的台风主要是北太平洋西部的热带气旋。
1.3 农业气象灾害中的干旱灾害
干旱缺水对作物产量影响最大[1]。农业气象灾害中的干旱灾害与一般的干旱灾害不同，主要是作物内部水分在各种外界因素影响下逐渐流失的情况。一旦发生这一灾害，作物水分将会大量流失，且流失速度远远超过补给速度，导致作物内部水分的严重失衡，阻碍作物生长，严重影响作物产量，甚至出现绝收的情况。
1.4 农业气象灾害中的洪涝灾害
农业气象灾害中的洪涝灾害是仅次于干旱灾害的第二大气象灾害，这一灾害主要可以分成洪灾、湿灾以及涝灾三种类型。引发洪涝灾害的原因众多，包括土壤结构、植被覆盖率等，降水是其中最为常见、影响最大的因素，尤其是夏季降水。一旦出现持续性的暴雨和特大暴雨，农田中会出现大量积水，若是这种形势无法得到控制，还极有可能出现河水上涨、堤坝决堤、洪水大面积破坏农田等情况，造成作物大量减产甚至绝收。
2 农业气象灾害对作物产量的影响
农业气象灾害使是无法有效控制的不可抗因素，对作物产量影响极大[2]。我国地域宽广，作物种类繁多，因而各种农业气象灾害对不同地域的作物影响也有所不同。
冻害主要发生在冬季，对于温度相对较高地域的作物影响并不显著，对于温度较低的作物影响则十分严重，例如东北地区。我国平均每年遭受冻害影响的作物高达364万hm2，据调查表明，东三省在冻害影响的年份中，作物产量损失均在100亿kg左右。
台风灾害也是影响我国作物产量的重要灾害之一，在我国登陆的台风平均每年可达到7个，因台风灾害所造成的作物产量损失处于世界前列。据相关数据表明，近15年来，我国平均每年因受台风灾害影响的作物超出了300万hm2，经济损失十分严重。
目前，全球气候都出现了异常变化，干旱、洪涝灾害逐渐增多，尤其是90年代以后，洪涝灾害出现频繁，仅2003年的淮河洪水便造成了350多亿元的经济损失，直接导致当地作物绝收，严重阻碍了农业经济的发展。
3 缓解农业气象灾害对作物产量影响的措施
3.1 提升灾害防范意识
目前很多农业从事人员的灾害防范意识较弱，因此，相关部门应加大农业气象灾害防范知识的宣传力度，促进农业从事人员防灾减灾意识的提升，同时，普及生态环境保护知识，使人们意识到环境保护对农业气象灾害防范的重要作用，树立灾害防范便是提升作物产量的观念，尽快实现全民灾害防范意识的提升。
3.2 建立完善的灾害防御体系
建立完善的灾害防御体系是防范农业气象灾害的重要手段，相关人员应借助先进科学技术建立气象灾害监测预报系统，实时掌控各种气象灾害情况，并对灾害影响进行科学评估，以为接下来的灾害防御措施提供有效的数据支持。同时，要求农业从事人员能够充分了解各种农作物、农业气象灾害特征、灾害对作物的损害机理等，以保证所选制定的防御措施科学有效。
例如针对冷冻灾害，农业从事人员可以积极推广使用新型增温助长制剂，依据气象信息数据，选择适当的时期予以应用，并经过不断的技术创新，形成综合防霜技术体系。针对干旱、洪涝灾害等，农业从事人员可以根据本地区特征，发展非工程性节水农业技术等。
3.3 加强灾害防御设施建设
为了能够更好地应对农业气象灾害，农业从事人员应加强对灾害防御设施的建设，例如通过整修病险水库、江河改造、建立小型农田水利以改善水利灌溉等，提升本区域农田的防洪能力，并积极鼓励农民节水灌溉，节约水资源，避免干旱灾害，增强粮食综合生产能力，充分保障作物产量。
3.4 注重生态环境保护
自然灾害的发生多为人类带来环境的破坏，因此，在提升作物生产能力的同时，也应注重生态环境的保护问题，相关部门应积极鼓励农业从事人员发展林草，通过种植多种植被为农田建设保护屏障，不断改善当地农业生产环境，逐渐从根源上消除农业气象灾害对作物产量的影响。
结论
农业气象灾害一直以来都是我国农业生产中面临的难点，农业从事人员应提升自身灾害防范意识，注重生态环境保护，建立完善的灾害防御体系，加强灾害防御设施建设，进一步保障作物产量，促进我国农业蓬勃发展。
参考文献
[1]张立友.针对农业气象灾害对作物产量的影响分析[J].黑龙江科技信息，2014，8（16）：37-38
[2]田璐，高清源，韩颖，李爽，康晓玉.气象灾害对农业生产的影响及防范措施分析[J].南方农业，2015，10（30）：218-219
水旱灾害防御篇8
关键词：鹤岗市；自然灾害特点；防御措施
中图分类号：S166 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0157-2
0 引言
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等，对农业影响严重的主要是气象灾害。气象灾害，是指由气象原因直接或间接引起的，给人类和社会经济造成损失的灾害现象。包括台风、暴雨洪涝、干旱、大风、龙卷、冰雹、飑线、雷电、雪灾、冻雨、冻害、霜冻、低温冷害、沙尘暴、高温热浪、大雾、霾、连阴雨、渍涝、干热风、凌汛、酸雨、气象地质灾害、赤潮、风暴潮、作物病虫害、森林草原火灾、大气污染共28类。
我国最常发生的气象灾害有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等5种，所造成的损失占损失总量的80%至90%。1949年以来，我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失在1000亿元人民币以上，农作物受害面积年均超过4000万公顷，受灾人口年均超过2亿。我国是农业大国，干旱是对农业生产影响最严重的气象灾害。1951-2006年平均每年受旱面积为2246.3万公顷。20世纪80年代以后，受灾、成灾面积均趋于增加，2000年全国农作物受旱面积最大（4054万公顷），旱灾损失粮食600亿公斤。
据预测21世纪我国气温将继续上升，降水也呈增加趋势。直接导致极端气候事件趋强趋多，农业生产不稳定性增加，水资源问题日益严峻，冰川显著退缩，沿海经济发达地区受到海平面上升威胁，生物多样性遭破坏，人类生产生活也将受到不同程度的影响。
1 鹤岗市自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响
鹤岗市位于黑龙江省东北部，总面积1.5万多平方公里。地处小兴安岭向三江平原缓冲地带，地形地貌复杂，西北部为山区，东南为平原区。属大陆性季风气候，气温变化大、日照时间长、降水量过分集中。春季多风、少雨干旱；夏季短促而高温多雨；秋季降温急剧，常有霜冻发生；冬季漫长、严寒干燥。
由于境内地形地貌复杂，自然灾害种类多，且损失巨大。主要有干旱、洪涝、风雹，其次有低温寒潮、连阴雨等。在各类灾害中,尤以洪涝和干旱危害最大。因5至6月降水量较少，易发生春旱；7至8月降水量较大，占全年降水量70-80%，易发生洪涝，局部暴雨或大暴雨多数出现于夏季。
1.1 干旱
干旱是指长期无雨或少雨，造成空气干燥、土壤缺水、人类生存和经济发展受到制约的气候现象。中国最严重的气象灾害是大范围干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 亿亩农田遭受干旱灾害，其中3.9 亿亩农田遭受严重干旱灾害；在我市主要有春旱和夏旱。
1.2 洪涝
洪涝是指某一时段内由于降水过多、排水不畅而产生的洪灾和涝灾，其中洪灾指河流泛滥和山洪暴发，涝灾指雨水过多或过于集中，使农田积水成灾。暴雨洪涝是我国最重要的灾害，20世纪50年代以来长江流域的历次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，给国家造成巨大损失；在我市，7-8月是洪涝灾害高发期。洪涝灾害发生后，将导致作物叶片变黄，根系发黑、腐烂，生长减慢，植株软弱。
1.3 连阴雨
持续5天以上的阴雨天气成为连阴雨，我市常发生于春秋两季。春季连阴雨对作物播种影响较大，秋季连阴雨主要影响秋种和秋收活动。连阴雨持续时间长的，将导致作物减产甚至绝收。
1.4 低温冻害
低温冻害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低温或剧烈变温而引起的植物体冰冻或丧失一切生理活动，造成植物体死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”为主的低温冻害频繁发生，所有作物均难幸免，尤其是对经济作物的影响最大。
1.5 高温热害
高温热害是指持续出现超过作物生长发育适宜温度上限的高温，对植物生长发育及产量形成的损害。
1.6 大风
瞬时最大风速17米/秒的大风，可以造成作物叶片损伤，茎秆折断，植株倒伏，自理脱落，农业设施损毁。一般6级以上大风就能造成风灾。
1.7 冰雹
冰雹是从发展强盛的高大积雨云中降落到地面的冰块或冰球。冰雹季节性明显，破坏力强，对农业生产危害很大。5-8月是冰雹高发期，我市绥滨县易发生冰雹灾害。
2 防御自然灾害的具体对策
2.1 干旱
（1）根据干旱规律，调整农业结构；（2）兴修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播种。春旱主要是影响作物出苗，因此要特别注意适时播种，获得全苗。
2.2 洪涝
（1）建造高标准防洪工程；（2）修好田间排水沟；（3）增施有机肥，改良土壤结构；（4）调整农业结构，实行防涝栽培等。
2.3 连阴雨
（1）掌握天气气候演变规律，合理安排农事活动；（2）修好田间排水沟，及时清沟排渍，搞好田间管理；（3）提倡薄膜育苗和工厂化育苗，实施育苗移栽。
2.4 低温
（1）掌握低温规律，调整农业布局；（2）利用和改善小气候生态环境，增强抗御低温能力；（3）运用综合栽培技术防御低温冻害。如地膜覆盖、合理施肥等措施。
2.5 高温
（1）种植抗性较强的作物；（2）套种高秆作物，遮阴降温；（3）适时浇水，通过蒸发散热降温；（4）覆盖遮阴栽培；（5）施用生长调节剂控制落花落果。
2.6 大风
（1）营造农田防护林，减轻作物受害；（2）合理布局，使作物生长关键期避开大风高峰期；（3）大棚蔬菜产区尽量搭建骨架式蔬菜大棚，增加压膜线。
2.7 冰雹
（1）人工消雹；（2）大力种草植树，改善气候条件，减少冰雹发生频率；（3）随时关注天气预报，做好防范准备；（4）一旦发生雹灾，及时补救。
3 防御自然灾害的宏观措施
农业以前是靠天吃饭的产业，农业生产过程就是与自然界博弈的过程。近年来，除了不断提高农业自然灾害的预测、预报、预警水平，完善应急预案外，普及抗灾减灾知识、提高应对灾害的应急管理能力等，都是农业增产增收的重要保障。
3.1 建立完善的农业灾害预警机制
积极和气象部门协调配合，加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测，并及时农业自然灾害预警信息。
3.2 建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的，作为危机应对者的政府必须在第一时间采取果断措施，及时控制灾区局势，迅速恢复社会秩序。
3.3 建立政府主导型的农业政策性保险机制
农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制，在国外农业发展上作出很大贡献。而我国农业保险发展慢、规模小、范围窄、尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性。因此，应建立和健全农业保险机制，以政府为主体，加快完善农业保险法律法规，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
参考文献
[1] 孙玉亭,等.黑龙江省农业气候资源及其利用.气象出版社,1986.