时间：2023-09-21 17:44:50
今年，中央出台的一号文件和近期召开的中央水利工作会议明确提出“到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强”，并要求“尽快健全防汛抗旱统一指挥，分级负责，部门协作，反应迅速，协调有序、运转高效的应急管理机制”。贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，坚持防汛抗旱并重，不断建立完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，加快中小河流治理和小型水库除险加固、建立投入增长机制等，从根本上提高水旱灾害防御能力，最大程度的减轻旱涝灾害损失，促进全市经济社会提速发展，是一项十分紧迫、十分繁重的任务。
一、防汛抗旱形势严峻、做好防汛抗旱工作意义重大
2010年春季，我国西南5省遭受世纪大旱，造成5000多万群众受灾，500万公顷农作物受灾，2000万群众面临饮水困难。2010年7月22-24日，我市40小时过程降水量达最高达316毫米，为我市有气象记录以来最强降水过程，沮河柳林段洪峰流量达到1100立方米/秒，洪水超百年一遇。今年以来，长江中下游地区的湖北、湖南等5省持续偏少的降雨，遭受严重干旱。入汛后，又发生干旱急转、旱涝交替频发的洪涝灾害极端灾害性天气事件，给群众饮水、粮食安全和生态安全带来严峻挑战。根据气象部门分析预测，今年汛期我市降水仍然偏多，夏末有伏旱，入秋后大部分地区降水偏少但有秋淋，局部发生旱涝灾害的可能性较大，防汛抗旱形势依然不容乐观。我们要从全局和战略的高度，充分认识防汛抗旱工作所面临的严峻形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，以对党、对人民高度负责的精神，实化、细化、量化、强化各项工作措施，全力确保我市安全度汛。
二、准确把握“十二五”防汛抗旱目标任务
“十二五”时期，是贯彻落实中央一号文件精神，强化防汛抗旱重点薄弱环节建设、加强防灾减灾工作、提高旱涝灾害综合防范和抵御能力的关键时期。总体要求是：全面贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同，加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，确保城镇和水库安全，全力保障城乡居民用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。主要目标是：基本完成重点地区中小河流治理，基本建立覆盖全市山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，综合防洪减灾体系进一步完善，防汛抗旱专业队伍及群众队伍建设得到进一步加强，洪涝灾害损失进一步减少，抗旱减灾能力得到明显提高，不断强化防汛抗旱应急管理能力，积极推进防汛抗旱“两转变，一提高”。重点抓好三个体系建设。
（一）加快预警预报体系建设。一是建设旱情监测系统。建成市级监测中心站1个，旱情固定监测站12个。二是基本建成市级防汛抗旱指挥系统。3年内实现市、区县两级防汛抗旱视频会商和重点乡镇、重点部位视频会商，5年内实现市、县、乡镇及重点部位防汛抗旱视频会商全覆盖。三是完成4个区县山洪灾害非工程措施建设，建成县级山洪灾害预警系统。5年内实现覆盖全市所有乡镇的水情监控系统，并延伸至重点水库、村组和重点地段。
（二）加快防汛抗旱工程体系建设。一是基本完成漆水河、沮河城防段建设任务，提升城防段设防标准。5年内完成五里镇河、红土河、清河等主要中小河流的治理工作，提升沿河主要乡镇农防段防洪标准。二是加快我市抗旱水源战略储备建设，建设一批抗旱应急水源工程，同时建成一批水窖、涝池等小型应急水源工程，建设抗旱应急工程20处。三是重新编制漆水河、沮河流域防洪预案，并建立健全应急响应机制，为防汛抗洪抢险提供科学依据。四是编制完成市抗旱规划，为科学指导今后抗旱减灾工作打下基础。
（三）加快应急管理体系建设。一是进一步健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。二是5年内完成市级防汛抗旱救灾专业队伍建设及基层防汛抗旱服务组织建设。三是建设市级防汛抗旱物资储备库，物资储备达到省定标准，实现防汛抗旱物资属地管理、统一调配。
三、全力做好2011年防汛抗旱工作
今年是实施“十二五”规划的开局之年，当前正处“七下八上”的关键节点，做好2011年防汛抗旱工作意义重大。
（一）夯实防汛抗旱工作责任、确保防汛抗旱安全。一是采取得力措施，层层落实防汛抗旱责任制，切实把责任落实到乡镇、村组，落实到厂矿、社区。二是认真落实防御超标准洪水的组织指挥机制，要从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、交通保障、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面逐一落实责任和措施。三是提早落实包抓河道、水库、城镇以及重点防洪工程的包干责任制。四是认真落实联户叫醒责任制和防汛信息员制度。使预警措施、撤离方式、安置地点等家喻户晓，人人皆知。
（二）立足于防大汛、抗大灾、抢大险，扎实抓好各项非工程措施的落实。一是开展防汛安全检查，对本辖区的防汛工作进行全面检查，对发现的问题逐一登记，落实整改责任和措施。二是组建好以民兵、预备役为骨干的防汛抢险队伍，加强防汛专业队伍建设。三是结合本地实际，及时修订、完善并细化有关防洪调度方案和预案，制定或修编抗旱应急预案，落实群众迁安方案。四是加快预警预报系统建设进度，积极做好山洪灾害监测预警系统建设、旱情监测系统建设的各项准备工作。
（三）加快防洪抗旱工程建设，提升应急能力。一是全力推进防汛工程建设，积极开展中小河流治理工程建设，年内完成五里镇河治理工程建设，新建城镇段堤防2.89公里，农村段护坡11.94公里。二是加快完成沮河庙湾、柳林、瑶曲、照金、新区段，漆水河城区、大同沟、史家河、孙家河、青年路段水毁堤防修复加固工程。三是开展以治理河道“三乱”为主要内容的河道专项整治活动，维护河道生态秩序。四是完成抗旱应急水源工程修复5处，新建3处，新增应急灌溉面积1300亩。
（四）强化措施，保障水库运行万无一失。一是严格按照分级负责的原则和水库管理权限，落实水库防洪安全责任和措施，精心搞好水库汛期调度管理，坚决服从各级防汛指挥机构的调度命令。二是强化淤地坝的防汛措施，落实汛期安全巡查制度，真正做到标准内洪水不垮坝，超标准洪水有措施。三是加快病险水库除险加固工作。加快区七一水库、耀州区涧沟水库除险加固工程建设，加紧宜君县马沟、梁塬、东舍水库，耀州区沟西、友谊水库，印台区枣园等6座小（Ⅱ）型病险水库除险加固各项准备工作，争取早日开工。
（五）积极抓好城市防洪工作。鉴于长江中下游地区旱涝急转，部分大、中城市内涝形势严重，城市防洪工作任务繁重的实际。一是要把城市防内涝工作作为我市防汛重点工作之一，采取行政领导负责、制定完善预案、分片包干、联户叫醒等积极有效的措施，抓实抓好，改变目前重地上建筑、轻地下设施，重平面硬化、轻立面拦蓄，重建设、轻管理的“三重三轻”现象。二是要加快建设规划步伐，从根本上消除城市防内涝不安全隐患，在城乡建设规划前要事先征求防汛部门意见，工厂、小区、道路建设、特别是沿河地段的各类涉河项目工程建设，应由防汛部门前置审批。三是抓好隐患排查。要组织人员及时排查各类不安全隐患，及时消除，每次强降雨过后，要及时组织人员清理排水渠、下水道淤积，避免“水漫金山、逢雨必涝、逢洪必瘫”的现象发生。
（六）积极抓好抗旱工作。一是坚持以防为主，防抗并举，积极探索适合我市实际情况的有效抗旱模式，以集雨窖灌、灌区配套等一批抗旱应急工程建设为重点，以实施旱情监测系统建设为突破，以县区抗旱服务队建设为抓手，加大区县抗旱服务队装备水平，提高抗旱应急机动能力。三是配套制订了区县抗旱服务队管理办法和抗旱机具管理办法，并下发执行。四是做好全省抗旱演练的各项准备工作，并适时开展演练。
今天，我们召开今年全市第一次“六长”会商会议，主要是总结2007年防灾减灾工作，分析预测2008年气候发展趋势特别是灾害性天气发生趋势，研究落实防灾减灾工作的各项措施和办法。刚才，市气象局、市水利局、市水文局、市林业局、市农业局、市国土资源局、市防灾救灾减灾办分别作了发言，讲了很好很具体的意见，我都完全同意，希望同志们结合实际认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、2007年防灾减灾工作回顾
我市自2004年以来，已连续5年遭受特大自然灾害袭击，特别是2007年，我们面临的灾害形势尤为严峻。一是灾害频次明显增加。全年共计遭受较大自然灾害600余次，其中在短短一个月时间里就连续遭受了“6·18”、“7·5”、“7·18”三次特大暴雨洪灾袭击。二是灾害叠加明显增强。灾连灾、灾重灾的现象表现特别突出。除了恶劣天气带来的低温雪灾、霜冻寒潮、大风冰雹、暴雨洪灾外，还发生了稻飞虱、森林火灾、动物疫情等动植物灾害（情）以及地质滑坡等次生灾害。达县青宁乡岩门村发生的特大山体滑坡地质灾害引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度关注。三是灾害损失明显增大。各类自然灾害给人民群众生产生活和经济社会发展带来重大影响。仅三次暴雨洪灾就造成全市276个乡镇、480万人不同程度受灾，毁损房屋12.9万间，紧急转移群众32.46万人，直接经济损失14.95亿元。
面对严峻的灾害形势，市委、市政府坚持以人为本，沉着应对，科学指挥，取得了抗灾救灾的全面胜利。一方面，切实保护了受灾群众的根本利益。妥善安置了受灾群众，确保了受灾群众“五有”、“两不”。灾害毁损房屋重建工作基本完成。全市没有因对受灾群众救助不及时、不到位引发。另一方面，切实保护了经济社会又好又快发展的态势。深入开展了灾后生产自救，及时恢复了正常的生产生活秩序，全面实现了“大年之年不减产、重灾之后要增收、全年目标保实现”的抗灾救灾目标。全年经济社会发展目标任务圆满完成。
二、今年防灾减灾工作面临的形势
今年全市防灾减灾工作面临的形势依然较为严峻。从灾害发生趋势分析，近年来我市自然灾害频繁加剧发生，呈现出种类多、频率高、分布广、危害大、损失重等特点。根据气象、水文、农业、国土、林业等部门分析预测，2008年全市总降水量较常年略偏少，年平均气温较常年略偏高。大部分地方有一般性初夏干旱和盛夏伏旱，汛期部分地方有暴雨洪涝。受强降雨、连续降雨和转折天气过程影响，滑坡、崩塌、泥石流、采矿采空区发生次生地质灾害的可能性很大。农作物重大病虫害总体发生趋势是中等偏重发生，尤以小麦条锈病、赤霉病，油菜菌核病，水稻螟虫、稻瘟病、稻飞虱、玉米钻心虫发生为害为主。从全市减灾管理的薄弱环节来看，全市灾害管理机制还有待进一步健全完善，特别在应对突发异常灾害、应急救灾物资储备、基层防灾减灾能力建设等方面还需要切实加强。各级各有关部门一定要树立防大灾、抗大灾的思想，宁可把形势估计得更严峻一些，努力把准备工作做得更充分一些，确保最大限度减少灾害带来的损失。
三、今年防灾减灾工作的主要任务
防灾减灾工作面宽量大，任务繁重。结合我市实际，各级各有关部门要着重抓好以下几方面灾害及次生灾害的防灾减灾工作。一是抓好防汛工作。各级各有关部门要认真做好防汛应急准备。各级政府要抓好防汛工程及设施、重点水库和电站、病险水库、沿河乡镇的防汛监测预警工作，特别是抓紧整治突出隐患问题，排除险情，落实好防范措施。二是抓好抗旱工作。要针对今年可能发生的夏旱、伏旱，及早做好生产生活用水安排。要动员组织群众千方百计蓄水、保水，大力推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水措施和旱育秧、抛秧、地膜（秸秆）覆盖先进增产技术，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。要坚持以旱制旱、以早制旱、以水制旱、以调制旱、以科技制旱等行之有效的办法和措施，尽力减轻旱灾损失。对水路不通的坚决走旱路，争取抗旱主动权。一旦发生旱情，各级政府要认真组织开展人工增雨作业，并充分发挥农机、水利等部门以及乡镇抗旱服务队的作用，努力缓解旱情。三是抓好地质灾害防治工作。各地对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点要强化监测，落实专业检查措施，做到早发现、早报告、早处置。特别是在重点时段，要对地质灾害隐患点落实24小时专人监测制度，对地质灾害易发地段居住人口要及时转移安置。四是抓好森林防火工作。要切实加强野外火源管理，进一步落实重点林区森林防火责任制，进一步完善重点林区村巡山员制度，杜绝重大森林火灾发生。五是抓好农林作物病虫害防治工作。要强化病虫害预测预报工作，及早备好对路农药和病虫害防治器械。要重点抓好小麦条锈病、水稻稻瘟病、一代二化螟虫病、纹枯病和玉米钻心虫病、纹枯病等病虫害的防治，确保粮食增产增收。同时注意抓好马尾松毛虫、蜀柏毒蛾等林业有害生物的防治工作。
四、当前需要认真抓好的几项工作
从灾害发生时间段来看，目前即将进入灾害高发时期。为此，各级各有关部门要及时转入防灾减灾临战状态。当前，要着力抓好以下几项工作：一是搞好预案的修订完善。要根据新情况、新形势不断修订和完善救灾应急预案，注重以预案指导救灾，以实践完善预案，加强救灾应急预案体系建设。要制订完善市级救灾应急预案、部门分预案和专业预案，并做好部门预案间的衔接工作。目前，市防汛预案、抗旱预案、州河防洪联合调度预案已修订完毕，涉及各级各有关部门的预案要抓紧修订完善。各县（市、区）要对预案修订完善的情况进行一次清理，搞好查漏补缺。二是搞好灾害隐患排查整治。各级各有关部门要对各类灾害隐患进行一次全面彻底的排查，对发现的重大安全隐患要落实责任领导、责任部门限期整治。防汛、水利、国土、林业、农业等部门要对所涉及的灾害隐患排查整治情况形成书面材料报市救灾办，对涉及的重大突出问题要认真进行梳理，必要时市政府组织召开一次专题会议研究解决。目前，汛期将至，市水利局要切实加强对病险水库、州河河道的管理和整治，认真落实病险水库安全度汛的各项保障措施。三是搞好应急救灾物资储备。救灾应急物资储备是今年防灾减灾的一项重要任务，全市要基本构建起以达州城区为中心、各县（市）城区为支撑的应急救灾物资储备体系。市救灾办、市民政局要结合救灾工作需要，及时制定各级应急救灾物资储备指导计划，督促各县（市、区）组织实施。四是搞好灾害信息收集研判。气象、水文、农业、林业、国土资源等部门要加强自然灾害预测预报体系建设，提高预测预报能力和水平。特别要加快多普勒气象雷达建设进度，通过现代化手段提高气象预报精度和信息传递速度。同时，各级各有关部门要进一步加强信息沟通衔接，建立快捷有效的信息互通制度，为科学开展防灾减灾工作提供准确、科学、及时的基础资料。
（一）区台风、暴雨的特点
区属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21℃，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月仅为20％。根据区的特点，每年日至10月31日定为汛期。
区地处东亚大陆的东南缘，东临台湾海峡，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有－5个台风影响或袭击，主要集中在7－9月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和河流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。
（二）编制目的
为了确保辖区防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定持续发展，特修订本预案。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省水法实施办法》、《省防洪条例》等相关的法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《省防汛抗旱应急预案》、《市防洪防台风应急工作预案》和《区突发公共事件总体应急预案》等规章和文件，编制本预案。
（四）工作原则
坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（五）适用范围
本预案适用于全区台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。
二、组织机构与职责
（一）区防洪防台风应急组织机构
区设立防汛抗旱指挥部，下设办公室,挂靠在区政府办，同时设立区城市防洪防台风指挥协调领导小组，在区防汛抗旱指挥部领导下开展工作，行使城市防洪防台风应急指挥协调的职能。
当防洪防台风应急预案启动时，区防汛抗旱指挥部即行使区防洪防台风应急指挥的职能，在宣布全区进入紧急防汛期以后，其下设的综合材料组、宣传信息组、督查协调组、抢险救灾组、后勤保障组等五个应急办事机构开始运转。
组织机构如下：
总指挥：由区政府分管副区长担任。
副总指挥：由区政府助理巡视员、区政府办主任、区建设局局长担任。
成员单位：区政府办、区委宣传部、区综治办、区建设局、区监察局、区经贸局、区发改局、区民政局、区财政局、区教育局、区卫生局、区人劳社保局、区城管执法局、区招商局、区旅游园林局、区文体局、区安监局、区工业园区管委会、区机关事务管理局、区工商局、公安分局、交警大队、公安边防大队、消防大队及各街道办事处，其主要领导或分管领导为指挥部成员。
各街道成立相应的指挥机构，由街道主要领导或分管领导任指挥，街道各有关部门、当地驻军为成员单位，负责做好本辖区的防洪、防台风、防潮工作。
（二）组织机构职责
1、区防汛抗旱指挥部的职责
（1）统一指挥全区防洪、防台风、防潮工作，宣布全区进入、解除紧急防汛期，启动、终止区防洪防台风应急预案。
（2）在区政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。
（3）组织召开各街道防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪、防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。
（4）下达抗洪抢险、水库泄洪等调度命令，组织各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防洪防台风抢险救灾工作。
2、区防汛抗旱指挥部办公室的职责
（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总，并上报灾情情况。
（2）提出防洪防台风参谋意见，为区防汛抗旱指挥部提供决策依据，及时下达区防汛抗旱指挥部的调度命令，完成区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。
（3）负责区级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。
（4）负责全区防汛抗旱的日常管理工作。
3、区防汛抗旱指挥部成员单位的职责
（1）区政府办：负责组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱的日常工作。
（2）区委宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传的导向，及时指导、协调新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传工作。
（3）区综治办、公安分局、边防大队：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助街道转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。
（4）区建设局：负责本区城市防洪防台风指挥协调领导小组的日常工作。负责制定本区城市防洪防台风预案，并组织实施。负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定全区地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案，并组织实施。负责危房防洪防台风和抢险救灾工作，协助街道及时转移危房住户。组织、指导全区建筑设施的防洪防台风工作，做好建筑工地的防洪防台风工作。负责专业抢险队伍组建工作。抗旱期间，组织、协调做好城市节约用水工作。
（5）区监察局：监督、指导防汛抗旱责任制的落实。负责对执行防汛抗旱责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。
（6）区经贸局：负责指导商贸企业做好防洪、防台风、抗旱工作。协调电力部门做好电力调度工作，确保防汛抗旱用电的供给。根据指挥部的要求，组织抢险救灾所需物资的供给。
（7）区发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责重点防汛抗旱工程建设、计划的协调安排。
（8）区民政局：负责组织、协调各街道开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。
（9）区财政局：组织实施防汛抗旱和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抗旱和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。
（10）区教育局：负责组织、指导中、小学校等各级各类学校做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、监督各级各类学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作，确保安全度汛。做好学校危漏校舍的维修、加固。防台风期间，及时开放校舍为街道疏散人员提供安全场所。
（11）区卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。
（12）区人劳社保局：在防洪、防台风期间，协助防汛抗旱指挥部做好人员调度。灾后，对参加防洪防台风人员进行考评。
（13）区城管执法局：在防台风期间，做好城市违章搭盖、沿街广告招牌等整治工作。负责抢险队伍的组建工作。
（14）区招商局：负责组织、指导外资企业做好防汛抗旱工作。
（15）区旅游园林局：负责园林设施的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好林木的支护加固等工作。灾后，及时组织做好城市树木、绿地的整复工作。负责专业抢险队伍组建工作。
（16）区文体局：负责组织、指导文体活动及其他户外活动的安全防范工作，根据天气状况和上级指示适时取消所有文体活动及其他户外活动。
（17）区安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是危险化学品生产企业（包括仓库）的安全度汛工作。
（18）区工业园区管委会：负责组织、协调、监督、指导园区内各单位做好防汛抗旱工作。
（19）区机关事务管理局：负责区政府机关大楼的防洪防台风工作。在防台风、防洪期间，为指挥部及其办公室提供后勤保障工作。
（20）区工商局：负责做好汛期户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。
（21）交警大队：及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制。
（22）消防大队：在防洪、防台风期间，根据指挥部要求，及时做好抢险救灾工作。负责组建抢险救灾突击队伍。
（23）各街道办事处：负责组织、协调、监督、指导辖内的防汛抗旱工作。负责危房的初步排查工作。防洪防台风期间，负责组织、协调危险地带群众和海上渔排、渔船人员的安全转移。负责组织辖内防汛抗旱工程的建设与管理，做好在建水利工程的安全度汛工作。负责防汛信息的报送工作。
各成员单位应配备防汛责任人（A、B岗），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A岗）外出时，应向第二责任人（B岗）做好交接工作。
4、区防汛抗旱指挥部应急办事机构的职责
（1）综合材料组：由区防汛办牵头，区政府办等部门配合，主要负责人由区防汛办负责人担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。
（2）宣传信息组：由区委宣传部牵头，区政府办、区防汛办等部门配合，主要负责人由区委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会汛情、灾情及抗洪抢险的新闻报道；及时搜集区领导、各街道和有关部门的工作信息，并及时整理上报、；及时收集各街道和有关部门的灾情，并统计汇总上报、。
（3）督查协调组：由区政府办牵头，区监察局、区建设局、区安监局、区防汛办等部门配合，主要负责人由区政府办分管领导担任。负责落实区委、区政府以及区防汛抗旱指挥部工作部署；协调解决各街道、各有关部门请求需要协调的问题；负责督查各街道、各有关部门执行上级指示精神和区委、区政府、区防汛抗旱指挥部工作部署的落实情况以及值、带班制度的执行情况，并及时通报；负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作，并统计上报。
（4）抢险救灾组：由区建设局牵头，区旅游园林局、区城管执法局、区卫生局、区民政局、区财政局等部门配合，组建区专业救灾队伍；区民政局负责协调驻军部队、武警部队承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险和转移群众任务，负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气供应及生活必需品的需要。
（5）后勤保障组：由区防汛办牵头，区机关事务管理局、区信息中心等部门配合，主要负责人由区防汛办领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作，保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通，协调调度全区防汛抢险物资器材，保障指挥部及办公室相关人员的食宿等。
在宣布全区进入紧急防汛期后，应急办事机构开始运转，根据需要，区委办、区政府办、区委宣传部、区综治办、区监察局、区经贸局、区财政局、区发改局、区招商局、区人劳社保局、区卫生局应各派1人到指挥部协助办公。
三、防洪防台风预防、预警
（一）预防、预警信息
1、台风登陆前24小时，各相关单位要通过电视、广播及时收集信息，密切关注台风动态，及时提醒市民做好防台风准备。
2、各街道防汛抗旱指挥部收集实时洪涝灾情，滚动上报至区防汛办。
（二）预防、预警行动
1、汛前工作准备
（1）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门要做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出汛前安全大检查除险责任通知书，并于每年的月31日前报区防汛抗旱指挥部备案。
（2）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门应备足抢险物资和救生器材。区级抢险物资、器材由区防汛办统一采购，分储到各区级防汛仓库，区级抢险物资仅作为应急补充，抢险时应先用工程管理单位及街道储备的物资器材。
（3）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门必须落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登记造册上报区防汛抗旱指挥部。
（4）区防汛抗旱指挥部成员单位、各街道防汛抗旱指挥部都要制定本部门、本辖区的防洪防台风预案；区城市防洪防台风指挥协调领导小组应制定城市防洪防台风预案，各小（Ⅱ）型以上水库都要制定水库防汛抢险应急预案，并报区防汛抗旱指挥部审批或备案。
2、暴雨洪水、台风、风暴潮预警
当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时，区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知各街道防汛抗旱指挥部和各有关部门做好相关准备。
3、预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级，台风预警级别分为一般（Ⅲ级）、较重（II级）、重大（I级）三级。
四、应急响应
（一）应急响应的总体要求
1、应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。
2、进入汛期，各街道防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3、各街道防汛抗旱指挥部负责辖区内的水利、防洪工程的调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（二）应急响应
1、暴雨洪水灾害
1）Ⅱ级应急响应：市气象台暴雨（预）警报（日降雨量50～100毫米）。市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的（紧急）通知”，提出防御工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告总指挥。
（2）必要时，区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防御暴雨洪水工作会议，区分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（4）区防汛办要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（5）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（6）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（7）区建设局及各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（8）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
2）Ⅰ级应急响应：市气象台大暴雨或特大暴雨警报（降雨量大于100毫米），市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥部下设的五个应急办事机构开始运转。
（1）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析大暴雨或特大暴雨的特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告区主要领导。
（2）区防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位参加，区领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（3）必要时，区委办、区政府办联合发出防御暴雨洪水紧急通知，要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来，投入到抗灾救灾工作中。
（4）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
（5）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（6）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（7）区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（8）全区各类抢险队伍要集结待命，随时做好抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
3）应急结束：降雨过程基本结束阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的（紧急）通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
（2）民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省、市和有关部门的支持。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报区防汛办。
（4）区防汛办组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救灾经验教训，研究改进措施；及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部；及时统计灾情，滚动上报市防汛办。
（5）区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
2、台风、风暴潮灾害
1）Ⅲ级应急响应：市气象台台风消息阶段，市防汛抗旱指挥部发出"关于防御××年××号台风01号通知"，提出防御工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防台风工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告总指挥。
（2）根据台风发展趋势，区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防台风工作会议，区分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
（3）区防汛抗旱指挥部有关成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即部署落实防台风各项准备工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，及时将防台风准备工作情况上报区防汛抗旱指挥部。
（4）区防汛办要加强值班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（5）区防汛办注意收看天气预报，主动与市气象台及海洋环境预报系，密切关注台风和风暴潮情况。
区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛办要加强值班，注意收听收看天气预报，并密切关注台风和风暴潮情况。
2）Ⅱ级应急响应：市气象台台风警报阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风02号通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。
（1）区防汛抗旱指挥部下设的应急办事机构开始运转。
（2）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防台风工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告区委、区政府主要领导。
（3）区防汛抗旱指挥部通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的防台风紧急会议，区领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（4）区领导根据联系各街道及部门的分工情况，分头深入各街道、各有关部门和单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促各街道、各部门落实好各项防御措施。
（5）根据台风发展趋势，区委办、区政府办联合发出防台风紧急通知，要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。
（6）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项应急预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施。各街道和各成员单位要及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（7）区防汛办要主动与市气象局等部门联系，了解台风及风暴潮的预报，及时报告指挥部。
（8）区防汛抗旱指挥部研究部署出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各街道要按照市、区指挥部要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。
（9）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（10）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
3）Ⅰ级应急响应：市气象台台风紧急警报阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风03号通知”，提出进一步防御部署要求。
（1）区防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，指挥部署全区防台风工作，通过电话、防汛视频会议系统检查部署防御工作。主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告区主要领导。
（2）区防汛抗旱指挥部再次通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的全区防台风紧急会议，区主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（3）必要时，区委、区政府联合发出防台风紧急通知，动员全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。
（4）各级各部门要传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，全面检查落实防台风各项工作，继续加强值班带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
（5）根据台风发展趋势和市防汛抗旱指挥部的统一部署，发出关闭旅游景点、学校停课的紧急通告，及时取消一切室外大型社会活动，确保人民生命安全。
（6）区防汛办要主动与气象台等部门了解台风和风暴潮的预测预报，及时向区委办、区政府办通报。
（7）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照市、区防汛指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（8）莲前、滨海街道要根据市、区防汛指挥部指示，做好预泄腾库工作。
（9）区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要立即划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（10）区防汛指挥部的宣传信息组及时将我区的防台抗台工作动态通过相关媒体予以报道。
（11）全区各类抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
4）应急结束：市气象台台风警报解除阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风04号通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安、工商等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
（2）区民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省、市政府和有关部门的支持。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报区防汛办。
（4）区防汛办组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救灾经验教训，研究改进措施；及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部；及时统计灾情，滚动上报市防汛办。
（5）区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
2、应急队伍保障
区建设局、区城管执法局、区旅游园林局、驻军部队等组成抢险突击力量，负责承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。
3、交通保障
交警大队主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。
4、治安保障
区综治办、公安分局、边防大队等主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
5、物资保障
区、街道防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。
6、资金保障
区财政局主要负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。
六、宣传、培训和演习
1、宣传教育
充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。
2、培训
(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。根据市防洪防台风应急工作预案要求，街道以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训由市防汛抗旱指挥部负责；社区负责人、防汛抢险技术人员的培训由区防汛抗旱指挥部负责。
(2)培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
3、演习
(1)各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
(3)多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由区防汛抗旱指挥部负责组织。
七、附则
（一）奖励与责任追究
对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对防汛抗旱工作中、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。
（二）预案解释部门
本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。区防汛抗旱指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责。
目前，我区已全面进入主汛期，自治区防汛抗旱总指挥部决定召开这次全疆防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是，进一步贯彻落实近期中央领导同志有关安全度汛的重要批示、国家防总全体成员会议和全国水库安全度汛电视电话会议精神及国家防总检查组的要求，总结前一阶段工作，通报情况，查找问题，分析形势，强化认识，对主汛期防汛抗旱工作进行再动员，有针对性地安排部署当前和今后一个时期的防汛抗旱工作。下面，我讲两点意见。
一、充分认识当前防汛抗旱面临的严峻形势
入春以来，受气候因素和河道来水变化影响，全疆洪旱灾情交替发生。4月中旬以来，我区北疆部分地区流性降水天气过程发生频繁，部分地区相继发生了局地暴雨洪水及持续降雨引发的山体滑坡，造成不同程度的损失。去冬今春，全区大部分地区气温偏高、降水量普遍偏少，加上河道来水减少，农田失墒过早、过快。据初步统计，全区目前有500余万亩农作物受旱，其中重旱220万亩，因旱造成2.5万人、28万头（只）大牲畜饮水困难。其中南疆三地州受旱面积310余万亩，其它地州的部分地区也出现不同程度的旱情。
近期，自治区防总、自治区水利厅派出督查组分赴南北疆，对各地在防汛抗旱责任制落实、应急预案修订完善、度汛应急工程建设、抢险队伍和机械、物料落实及抗旱工作等方面工作进行了督促检查。从检查情况看，各级党委、政府高度重视防汛抗旱工作，认真贯彻落实自治区防总的安排部署，严格执行防汛抗旱行政首长负责制，认真修订完善预案，积极做好河道和水库安全度汛准备工作，进一步做好山洪灾害的防御工作,加强春季抗旱工作，防汛抗旱工作取得显著成绩。
但在检查中也发现一些突出问题：一是预案编制不规范、不具体。部分地区的水库尤其是小型水库防汛抢险应急预案虽基本编制完成，但有些预案粗糙、简单，达不到应急抢险的要求。个别缺水地区对多年未发生大洪水的小河沟缺少主动防范的意识，预案没有考虑到超标洪水等非常情况和突发险情的应对措施，防洪预案可操作性很差。二是由于转场等原因，有部分牧民仍居住在山洪沟底附近，给汛期安全带来隐患。三是部分山区水库通信设备落后，缺少备用电源，不利于水库应急情况下的抢险。海子湾水库虽然泄洪闸和泄洪渠已建成，但下游泄洪通道仍未疏通，泄洪无出路，汛期洪水调度难以实施。四是个别县（市）和部门对防汛工作认识不到位，存在侥幸心理，防汛抢险物资的准备和补充工作滞后，抢险物资、机械、队伍的准备还仅仅是写在预案里，未能按要求定点、定量到位，直接影响抗洪抢险工作的顺利进行。五是一些水库处于高水位运行、个别水库已存在超蓄现象。六是行洪通道被挤占，公路桥涵过洪能力不足的问题十分突出，给防洪工作带来很大困难，清障疏通任务艰巨。如喀什河、盖孜河、克孜河、土曼河等需加大清障力度。七是部分县（市）对抗旱工作重视不够。抗旱节水意识淡薄，灌溉管理制度不健全，灌溉定额仍较高，加剧了灌区缺水的矛盾。以上问题，必须引起各地、各部门的高度重视。在这里，要对工作力度大的地区予以表扬，对存在问题的地区和县（市），予以通报批评并限期整改。
刚才，气象、水文和水利部门的同志已对目前我区洪旱情况及后期气候、河道来水等进行了通报。从当前气候变化规律和现有基础设施条件看，随着高空气温的逐步上升，高山积雪将加速消融，南疆大河发生较大量级洪水的可能性很大。同时，天山南北两麓、昆仑山北坡也进入暴雨洪水多发期，极易发生融雪洪水、突发性暴雨山洪和混合性型洪水。因此，当前和今后一个时期我区的防汛形势不容乐观。进入6月后，正值作物灌溉用水高峰期，供用水矛盾将进一步加剧，而后期部分地区气候、河道来水等要素对农牧业生产仍将不利，抗旱形势依然严峻。因此，后期我区防汛抗旱工作任务繁重而艰巨，各地、各有关部门要清醒认识面临的严峻形势，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，务必时刻保持高度的警惕，对可能出现的灾情必须充分估计，对存在的问题必须十分重视，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备，坚决打好防汛抗旱这场硬仗。
二、强化管理，狠抓落实，全力做好主汛期防汛抗旱工作
国家防总检查组来疆对我区进行了实地检查，对我区防汛抗旱工作给予了充分肯定，并提出了四项要求：一要认清形势，充分估计困难、周密制定措施；二要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务；三要高度重视水库安全度汛和山洪灾害防治工作；四要务必将各项措施落实到位。目前，我区已进入主汛期，各地要进一步认清形势、统一思想，立足防大汛、抗大旱，认真总结前一阶段的防汛抗旱工作，找准薄弱环节，及时整改，严格按照国家防总和自治区防总的统一要求，精心安排，周密部署，全面落实各项防御措施，全力做好今年主汛期的防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全，确保城乡居民生活用水安全，确保满足生产用水需求，为自治区经济健康发展和社会稳定提供有力保障。
一要认真落实防汛抗旱行政首长负责制。各级党政主要领导要切实加强对防汛抗旱工作的统一领导，严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制，进一步明确职责和工作重点，做到责任层层分解、措施层层落实，防汛责任要逐级、逐项落实到人，做到各负其责，各司其职。各级防汛抗旱指挥机构要按照分级管理、分级负责的原则，明确各部门、各单位的责任，对本地区的防汛抗旱工作进行再检查、再督促、再落实，确保安全不留隐患、工作不留死角，各项防御措施要尽快落实到位，精心组织，避免因工作不到位造成灾害损失加大的情况发生，保证防汛抗旱工作顺利进行。
二要切实抓好防洪预案的编制、修订完善工作。各地要根据国家防总制定的城市、水库、山洪灾害防治预案编制大纲的要求，结合抗洪抢险救灾实战中暴露出的问题，及时修订完善各类预案，并通过防汛抢险实战演练，检验预案的实用性，提高预案的可操作性。各级人民政府和防汛抗旱指挥部，要对已完成的预案及时进行研究批复，确保预案尽快付诸实施。
三要进一步提高抗洪抢险救灾的应急反应能力。各地要切实做好抗洪抢险物料、机械、人员的组织到位工作，及时补充防洪物料，做到有备无患。抗洪物资储备要作为防洪检查的一项主要内容逐项落实。要加强防汛抢险队伍的组织和训练，使各级抢险队伍成为能够适应各种突发事件的快速反应部队。各级防汛抗旱指挥机构，要做好本区域内的防汛抗旱抢险协调工作，加强与驻地部队、武警的联系，及时取得部队对防汛抢险工作的支援。要强化洪旱形势会商制度，提高会商会质量。气象、水文部门要积极主动为防汛抗旱工作提供及时、准确的预测预报服务，为各级领导决策当好参谋。
四要抓紧做好险工险段的修复加固和防洪应急工程的建设管理工作。近期，各地要加大河道险工险段、水毁工程修复和重点在建工程建设安全度汛管理工作力度，加强河道堤防的检查和汛期的巡堤查险。对汛前难以完成的重点工程，要制订应急度汛方案，落实有关措施，确保汛期安全。
五要切实加强水库汛期运行管理，确保安全度汛。各级防汛、水利部门要做好水库的科学调度，严格按照批准的水库汛期调度运用计划运行，坚决杜绝超汛限水位蓄水。充分认识水库垮坝后果的极端严重性，正确处理水库防汛保安和灌溉、发电、兴利之间的关系，落实各项度汛措施，加强水库巡坝、观测、检查和值班制度，发现问题及时报告，并采取果断措施排除险情。在建水库要严格执行批准的调度方案和预案，正在除险加固的水库在汛期必须空库迎洪，不得擅自蓄水。各类水库要尽快完善水库应急泄洪设施，完善防、抢、撤应急方案，做好水库现场抢险物资的储备和泄洪设施及备用电源的启用准备，保证泄洪期间工程和下游的安全。狠抓责任制的落实，针对中小型水库，特别是小型水库存在的突出问题，水库所在地政府要组织各有关单位和部门汛前研究落实应对措施，落实行政责任人和管理人员，确保水库度汛万无一失。
六要扎实做好突发性暴雨山洪、滑坡、泥石流等灾害防御工作。要加强山洪沟治理和山洪排洪设施的建设、疏通工作，保证洪水安全下泄。要建立和加强山洪灾害预警机制，加强宣传教育，增强干部群众的防灾和主动避灾的意识，避免人员伤亡，最大限度地减少山洪造成的损失。
七要进一步加强河道和行洪通道的疏通清障工作。各地要集中力量尽快清理、纠正河道违章建房、倾倒垃圾、侵占河道、排洪渠道和山洪沟等违法行为。对清障不利的地区，当地政府要组织有关部门限期整改，造成严重后果的要依法追究其责任。
八要加强流域内防汛抗旱工作的统一指挥。各地、各部门在汛期必须严格执行自治区防总、地(州、市)防指和各流域机构的洪水调度指令。局部利益必须服从全局利益。在建或已建的拦河工程的调度要服从流域洪水的统一调度，不得擅自多蓄水或人为加大下泄水量，确保水库、电站及下游的安全。
九要切实做好抗旱工作。各地要高度重视当前旱情的发展，对今年可能出现的旱情要有充分的准备，要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务。强化抗旱预案编制工作，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批应急抗旱设施，开源节流、最大限度地增加抗旱水源。各地要切实加强水管工作，实行三水统调、统价，科学制定用水计划，强化田间节水各项措施，充分利用好现有水资源。加强机电井和提水设备的维护配套工作，充分发挥机电井在抗旱中的作用。完善抗旱服务组织，增强社会抗旱能力。城市抗旱问题直接关系居民生活，关系社会稳定，各地要进一步提高认识，做好城市抗旱工作。
十要进一步规范防汛抗旱信息报送、处理和工作，严格汛期24小时值班制度。各地要加强管理，明确责任，要认真分析、核定各类信息的来源，以事实为依据，随时掌握水雨情、工情、灾情和救灾信息，并按规定的信息上报程序和报送要求上报有关部门，避免因迟报贻误抢险时机，因误报造成不良社会影响。
1.1编制目的及依据
为了切实做好防汛抗旱突发公共事件中水旱灾害的防范和处置，建立科学、统一、快速、协调、高效、具有操作性较强的防汛抗旱应急处置机制，确保责任落实、职责明确、规范有序、反应及时、组织有力，确保防汛抗旱、抢险救灾工作高效的有序开展，最大限度地减轻自然灾害的损失，保障国家财产和人民的生命财产安全，确保全县经济社会持续、稳定、健康发展。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《云南省防洪条例》、《取水许可制度实施办法》等法律法规和规章，按照《云南省突发公共事件总体应急预案》、《昭通市防汛抗旱应急预案》的要求。结合*县实际，特编制本预案。
1.2工作原则
1.2.1水旱灾害处置遵循“以人为本、安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合、减轻危害”的防汛抗旱工作原则。
1.2.2在各级党委、政府的领导下，坚持实行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱机制，分级负责，以辖区属地为主的防汛抗旱工作原则。
1.2.3坚持因地制宜，突出重点，城乡统筹，兼顾一般，服从大局，局部利益服从全局利益的防汛抗旱工作原则。
1.2.4抗旱用水实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求的抗旱工作原则。
1.2.5防汛抗旱实行公众参与，军民结合，干群结合，全民结合的工作原则。
1.3适用范围
1.3.1本防汛抗旱预案适用于*县范围内突发性公共事件的自然灾害中水旱灾害的预防和应急处理。
1.3.2水旱灾害包括洪涝灾害、山洪灾害、山地灾害、干旱灾害，以及供水危机和由洪水、地震以及其他活动引发的水库垮坝、堤防决口、河道冲毁、水电站冲毁、山体滑坡、交通和水利设施被毁等自然灾害或发生的重大险情。
1.4组织实施
*县人民政府防汛抗旱指挥部依据该防汛抗旱预案组织实施，统一指挥、统一协调全县水旱灾害的抢险救灾及应急处置工作。
2．组织机构及职责
2.1*县人民政府防汛抗旱指挥部
*县防汛抗旱指挥部由县人民政府分管副县长任指挥长，县水利局局长任常务副指挥长，县武装部部长、县水利局分管副局长任副指挥长。各乡镇人民政府、县发改局、县经贸局、县水利局、县公安局、县武警中队、县消防大队、县民政局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县环保局、县交通局、县农业局、县林业局、县卫生局、县安监局、县广电局、县气象局、县供销社、县物资公司、县电信公司、县供电公司等单位为指挥部成员单位，各单位负责人和、武警部队的首长为指挥部成员。
2.1.1*县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指部)负责领导组织全县的防汛抗旱抢险救灾工作。县防指部下设办公室负责处理日常工作。
2.1.2县防指部的职责：贯彻执行国家和省防汛抗旱的法律法规政策，及时掌握全县的水情、旱情、灾情，并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾；组织有关部门制定江河流域干流的防御洪水预案和洪水调度方案。负责组织全县的防汛抗旱、抢险救灾工作，对全县水利、水电设施的水量实施统一调控和调度，对全县的重要河道（河域）、水库实施统一调控和调度，组织对全县的重要河流和水利工程的防洪度汛安全管理。
2.1.3县防指部成员单位职责：依据《中华人民共和国防洪法》第一章、第六条明确规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程依法参加防汛抗洪的义务”。
2.1.3.1各乡镇人民政府职责：负责辖区内的集镇、河道（险段）、水库、滑坡泥石流（预发地段）的检查监测，对危急严重地段、病险地段等，要写出书面检查报告，报县防指部办公室，县防指部办公室综合全县的情况后，报指挥部领导决策。各乡镇人民政府必须做好防汛抗旱、抢险救灾及防范措施、应急方案等工作；负责组织辖区内的防汛抗旱、抢险救灾工作。上报水毁工程，动员灾区各方力量恢复水毁工程；负责辖区内的水旱灾情调查、了解、上报工作，做到准确、急时、不谎报、漏报。对发生水旱灾情不报所造成的一切后果概由各乡镇人民政府行政首长负责；必须坚决执行上级防汛抗旱指挥部的调度命令、方针、政策。在汛期内必须坚持24小时值班制。制定防汛抗旱行政首长责任制、灾情汇报制、水库安全运行管理制、值班岗位责任制、成员部门职责制等；组织动员全乡镇各部门和民兵进行抢险救灾、生产自救、恢复生产、重建家园等各项工作。
2.1.3.2县水利局职责：负责对辖区内河道、水库实行统一调控和调度。研究、分析特大暴雨、特大洪峰流量。制定防汛抗旱抢险救灾实施方案和措施，提供县防指部领导决策；负责对辖区内水毁水利工程的勘测、设计、上报，并组织对水毁工程的修复。协调解决水毁工程修复及抗旱经费和物资的准备工作；负责协调组织有关部门对水库、河道进行汛前、汛中、汛后的检查。在检查中存在的问题及时上报县防指部和上级主管部门；加大对防汛抗旱工作的宣传力度。
2.1.3.3水库管理人员职责：坚决执行市防汛抗旱指挥部批准的水库运行计划；认真做好雨情、水情、枢纽工程的巡检和监测、上报险情等各项工作；坚决执行上级防汛抗旱指挥部的调度命令、方针、政策；在汛期内坚持24小时值班制；制定灾情和降雨及蓄水汇报制、水库运行管理制、值班岗位责任制、水库巡检和监测制等；坚持按时上报降雨量、水位、蓄水量（从5月1日至10月31日每月上报三次即每月8、18、28日、11月1日至次年4月30日每月上报二次即每月14、28日）。如有重、特大险情应及时上报。
2.1.3.4县农业局职责：负责协助配合调查、了解、分析辖区内水旱灾害、灾情，并提供收集的水旱灾情数据供防汛抗旱指挥部领导决策；组织灾后生产自救、恢复生产、重建家园等工作；对灾区生产自救实行优惠政策，组织调配灾区籽种、农膜、肥料等物资的供应工作；对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。
2.1.3.5县建设局职责：负责制定城市防洪度汛预案；对危害城市居民安全的病险地段进行清淤除障；制定规划城镇建设中废土弃物的堆放和管理制度；严禁乱拉乱倒、阻塞河道、污染环境、危及安全；组织有关单位对城镇建设中废土弃物堆放或排放在河道内的不良行为进行监督管理；组织和指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作。
2.1.3.6县发改局职责：负责灾区恢复生产、重建家园，抗旱救灾和水毁工程恢复等资金和物资的计划安排；拟制防汛抗旱经费计划。
2.1.3.7财政局职责：负责防汛抗旱、抢险救灾经费的筹措、安排、管理、监督；负责对灾区的生产自救、恢复生产、抗旱和水毁工程恢复等抢险救灾资金使用的监督检查；对灾区伤亡居民的安抚、医疗费的筹措、安排、管理、监督检查；对灾区传染病防治资金的筹措、安排、管理、监督检查。
2.1.3.8县供销社职责：负责防汛抗旱、抢险救灾的各种物资储备和调运；防汛抗旱、抢险救灾、农药、化肥等物资的调拨供应；灾区恢复生产、重建家园所需应急物资的采购、运输、调配等供应工作。
2.1.3.9县物资公司职责：负责防汛抗旱，抢险救灾的各种物资准备、储备、调拨和运输工作；防汛抗旱，抢险救灾等各种物资的年度计划和调运工作。
2.1.3.10县交通局职责：负责组织抢修灾区水毁公路、桥涵，确保交通畅通；协助防汛抗旱抢险救灾物资的调运工作；组织灾区灾民的迁安输送工作。
2.1.3.11县民政局职责：负责组织对水旱灾区的调查、了解、分析灾情、正确评估水旱灾害所造成的各方面的经济损失，为县委、政府和防汛抗旱指挥部领导提供可靠的决策依据；协助县防汛抗旱指挥部办公室对全县水旱灾情情况的综合上报工作；组织水旱灾区人民群众的生产、生活、重建家园的救济，指导水旱灾区恢复生产自救工作；组织因灾害造成死亡的安抚，后事处理工作。
2.1.3.12县供电公司职责：负责调配防汛抗旱、抗旱提水、排涝、抢险救灾的用电供应；组织灾区水毁电力设施的抢修、及时恢复电力设施；组织灾民新居的电力设施建设，为重建家园提供电源保证。
2.1.3.13县气象局职责：负责提供防汛抗旱长、中、短期重要天气预报、气象情况、各种气象分析材料。为防汛抗旱、抢险救灾提供科学的气象资料；在防汛期间（5月1日-10月31日），提供重要天气预报，供县委、政府和防汛抗旱指挥部领导决策，如遇重大灾害性气象预报，要及时向县委、政府和防汛抗旱指挥部领导报告，并电传县委办、政府办、防汛办。
2.1.3.14县电信公司职责：负责准确、及时地向各级党委、政府、防汛抗旱指挥部传递有关防汛抗旱、抢险救灾、各类灾情的电信通讯信息；确保在防汛抗洪、抢险救灾应急期间的电信通讯畅通；组织灾区水毁电信设施的抢修，及时恢复电信通讯设施正常运行；承办有关防汛抗洪，抢险救灾的电话会议。
2.1.3.15县卫生局职责：负责组织水旱灾区抢险救灾药品、器械的准备、储备、调运；组织医疗队伍对灾区的伤员实施救治，制定灾后防治疾病、传染病方案，并负责实施；组织医务人员监督检查灾后的防治工作，并对灾区的环境卫生进行消毒处理等工作。
2.1.3.16县公安局职责：负责组织公安干警做好水旱灾区的抢险救灾、安全保卫、维护社会秋序、维护各种设施安全，确保抢险救灾工作的顺利进行；严厉打击在灾区发生的各种违法犯罪活动，及时处理违法犯罪分子，做好到灾区工作期间有关人员的护送安全警卫工作。
2.1.3.17县人武部职责：负责组织人民战士和民兵参与防汛抗旱、抢险救灾、守护重点工程、维护灾区秩序、保护灾区的各种设备和设施；抢救灾民的财产和装御、运输、押运各种救灾物品。
2.1.3.18县武警中队职责：负责组织武警参加防汛抗旱、抢险救灾；调动武警保护灾区灾民的财产及各种公共设施的安全。
2.1.3.19县广电局职责：负责搞好防汛抗旱、抢险救灾、灾区的实况摄影、录像；实地采访各种灾情，并通过电视、广播进行宣传报道；报道典范、导向，大力宣传报道抢险救灾中的先进典型，及时整理录像、图片等资料报县委、政府决策。
2.1.3.20县宣传部职责：负责做好全县的防汛抗旱宣传工作，并及时协调和指导新闻媒体认真做好防汛抗旱新闻报道工作。
2.1.3.21县国土资源局职责：负责对全县地质灾害的预防、监测、灾害；并指导、监督全县地质灾害群测群防体系建设和地质灾害的防治；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。
2.1.3.22县经贸局职责：负责协调调配水旱灾区电力供应；加强对水旱灾区的商品流通管理；协调组织对灾民的商品筹措和供应工作。
2.1.3.23县环保局职责：负责对洪旱灾害的生态环境保护、监督、检查工作；对洪旱灾害发生后的生态环境保护、监督、检查、恢复及治理工作；对洪旱灾害防治工程的环境影响评价和环境保护监管工作；对洪旱灾区水质污染的监测、水质化验、环境卫生等工作。
2.1.3.24县林业局职责：负责协调调配防洪抢险木材的供应；并组织对灾区的植树造林建设和管理工作。
2.1.3.25县安监局职责：负责监督、指导有关部门做好全县的汛期安全度汛工作，切实加强对水电站、矿山、采石和采沙场及其它重要工程设施安全度汛工作的督促检查。
2.2组织体系
县人民政府设立防汛抗旱指挥部，各乡镇人民政府设立相应的防汛抗旱指挥领导机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织和指挥本地区的防汛抗旱、抢险救灾工作。县防汛抗旱指挥部由本级人民政府和有关部门负责人组成，其办事机构设在同级水行政主管部门（以下简称防汛办）。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水利部门所属的水利工程管理单位、城市防洪管理部门等，由管理单位或管理部门成立相应的防汛抗旱、抢险救灾组织，负责本单位的防汛抗旱、抢险救灾工作；有防洪任务的重点水利水电工程及重点企业根据需要可成立防汛指挥机构。针对重大突发事件，可以组建临时防汛抗旱、抢险救灾指挥机构，具体负责所辖区内的防洪抗旱、抢险应急处置工作。
3．预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
气象水文信息包括：长期、中期、短期天气预报，雨情、水情及旱情预报信息。气象部门要加强对水旱灾害性天气的监测和预报，尽可能延长预见期，并及时向县防汛抗旱指挥机构报告预测情况，为预防预警提供科学的决策依据。
3.1.2工情信息
工情信息包括：险情的部位、险情的类别、险情的发展、险情的蔓延、险情的危害、险情的抢救措施、险情的抢护方案等。
3.1.2.1水库工程信息
当水库水位超过汛期限制水位时，水库管理单位必须对大坝、溢洪道、输水隧洞或输水涵洞等关键或重点部位进行定时或不定时的加密监测，在此期间每日10时和20时必须向县防汛抗旱指挥部报告关键或重点设施的运行状况。当水库出现险情时及有可能导致发生洪水灾害时，水库管理单位必须立即采取切实可行的有力措施处置险情；在第一时间内必须向下游的有关单位或部门报告，并及时向县防汛抗旱指挥机构准确的报告出现险情部位、险情类别、险情发展趋势、可能造成的危害、抢护方案以及进一步采取的抢险救灾措施。遇特大、重大的险情必须在2小时内将险情情况报到市防汛抗旱指挥部办公室，在险情发展期间每3小时上报一次，重要情况随时上报。
3.1.2.2堤防工程信息
当河道出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位必须加强堤防工程的监测，及时采取有效措施排除安全隐患，在此期间每日10时向防汛抗旱指挥机构报告堤防设施的运行状况。当堤防建筑物出现险情而又有可能发生决口时，堤防管理单位必须迅速组织抢险救灾，在第一时间内必须向下游单位或部门报告上游发生险情情况，并及时向防汛抗旱指挥机构准确报告出现险情部位、险情类别、发展趋势、有可能造成的危害、抢护方案以及进一步采取的抢险救灾措施。遇特大、重大的险情必须在2小时内将险情情况报到市防汛抗旱指挥部办公室，在险情发展期间每3小时上报一次，重要情况随时上报。
3.1.3洪涝灾情信息
洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、受灾财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水电设施等的损失。灾情发生后，有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应主动掌握信息，全面收集受灾面积情况。特大、重大灾情第一次在2小时内将初步掌握情况报到市防汛抗旱指挥部办公室，以后抢险救灾期间一日一报，必要时按上级的要求加报。
3.1.4旱情信息
旱情信息包括：旱灾发生的时间、受旱的范围、受旱的程度、受旱的人口；以及对农林牧渔、农村人畜饮水、城镇供水、乡镇企业、生态环境等所造成的影响；气象部门应提供天气气象信息；防汛抗旱指挥机构随时掌握旱情的发展变化、蓄水、供水、缺水情况；乡镇人民政府及时上报旱情；加强对旱情的监测工作。
3.1.5各级防汛抗旱指挥机构按照《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）3.3.3条之规定的级别和《昭通市防汛抗旱应急预案》与本预案相对应的响应级别和时限要求，及时向上级防汛办报告相关信息。
3.2预防预警机制
3.2.1预防预警准备
3.2.1.1思想准备：加大对水旱灾害的宣传力度，增强全民对预防水旱灾害和自我保护的防洪抗旱意识，认真做到“防大汛、抗大洪、防大旱、抗大灾、抢大险、救大灾”的思想准备。
3.2.1.2组织准备：各级建立健全防汛抗旱组织指挥机构，明确防汛抗旱、抢险救灾职责，落实防洪抗旱行政首长负责制和责任人；落实防汛抗旱抢险救灾队伍；落实山洪灾害重点区域的监测人员和制度；加强防汛抗旱抢险救灾专业机动队伍和抢险队伍组织的建设。
3.2.1.3工程准备：对水毁工程，要按时完成水毁工程的修复和重点工程的建设任务，对存在病险的水库、堤防、闸门等各类水利工程设施进行应急除险加固。
3.2.1.4预案准备：修订或制定完善防汛抗旱应急预案、洪水调度预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案。有山洪灾害的地区，防汛抗旱指挥机构应组织国土资源局、气象局、水利局等有关部门编制山洪灾害防御预案。
3.2.1.5物资准备：防汛抗旱抢险救灾实行分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构要储备必要的防汛抗旱物资，合理配置防汛抗旱物资的种类。
3.2.1.6通信准备：确保在防汛抗旱期间，预防预警反馈系统完好，充分利用通信网络，保证旱情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令、命令的及时传递。
3.2.1.7防汛检查：以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容分级检查的原则。在检查中发现的薄弱环节，要明确责任、限期整改。对未经审批严重影响防洪的工程，必须依法强行撤除。
3.2.1.8防洪资金准备：各乡镇人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
3.2.2洪水预警
根据河道气象水文预报、水库实测工情及洪水调度方案，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，根据预案确定的洪水预警区域、级别和洪水信息范围，并向社会。
3.2.3山洪灾害预警
水利、国土资源、气象等部门要密切配合，相互联系，信息共享，提高预防预报水平，及时的向社会预警预报。对山洪灾害隐患点，要制定预案、制定安全转移方案，明确防御责任，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。落实监测措施，汛期落实24小时值班巡逻制度。每个乡镇、村（组）和相关单位必须落实信号发送员，一旦发现危险预兆，立即向周边村庄群众预警，山洪灾害威胁区应实行快速转移，并报当地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织防灾抗灾和抢险救灾。
3.2.4干旱灾害预警
3.2.4.1县、乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构，根据干旱灾害的成因、特点、干旱所造成的危害，结合本地的实际情况，落实干旱灾害预警措施。
3.2.4.2县、乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构必须建立健全干旱监测网络和旱灾统计队伍，随时掌握实时水情、旱情，并及时向上一级上报水情、旱情，实时监测干旱发展蔓延趋势，并根据不同的旱灾等级，提出相应的抗灾救灾对策，为防汛抗旱指挥部领导提供科学的决策依据。
3.2.5预警信息
依据云南省《总体预案》3.2.2条之规定和昭通市《防汛抗旱应急预案》应急响应级别规定，及本预案应急响应级别规定，预警信息程序应上报县防指办公室，并由防指办公室会商有关部门审核批准后。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
3.3.1.1县、乡（镇）防汛抗旱指挥机构应组织有关的工程技术人员，研究制定所辖区的城镇洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图。
3.3.1.2县、乡（镇）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪、抗旱抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。
3.3.2防御洪水方案
3.3.2.1县、乡（镇）防汛抗旱指挥机构应根据防汛抗洪的需要，编制和修订防御江河（河道）洪水调洪或分洪方案。
3.3.2.2县、乡（镇）防汛抗旱指挥机构应根据防汛抗洪及洪水变化的情况，修订和完善洪水调度方案，视其各种预报洪水，提出分区分段洪水调度的具体措施。
3.3.2.3各种防御江河洪水预案和防洪调度方案，根据有关规定逐级上报审批，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。
4．应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按照洪水灾害的严重程度和灾害范围，应急响应的级别可分为“特别重大、重大、较大、一般”共四级。
4.1.2每年进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构要全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据灾情的不同情况启动相关的应急程序。各级防汛抗旱指挥机构在汛期必须实行24小时值班制度。
4.1.3县防指部负责金沙江和牛栏江两江河干流、金沙江二级支流、重要水库、重点防洪城镇等重大的水利、防洪工程超设计标准洪水的调度，督促指导各乡镇、各有关单位做好设计标准内的洪水调度。其它水利、防洪工程的洪水调度由所辖区乡镇人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责。
4.1.4水旱灾害发生后，如遇“特别重大洪灾、重大洪灾、较大洪灾”、“特大干旱、严重干旱、重度干旱”。由县人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪、抗旱抢险救灾、防洪、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。如遇“一般洪灾”、“中度干旱”。由灾区的乡镇人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抗旱抢险救灾、抗洪抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5对跨区域发生的水旱灾害或者突发事件将直接影响到临近乡镇或村镇区域的，在报告县人民政府及其防汛抗旱指挥机构的同时，受灾区乡镇人民政府应及时向临近乡镇人民政府或向下游乡镇人民政府通报情况，并及时组织抗洪抗旱抢险救灾，抗灾减灾和抗灾救灾等工作。
4.2特别重大级(Ⅰ级)应急响应
4.2.1出现下列情况之一的，为特别重大级应急响应：
4.2.1.1县境内重要江河发生50年一遇及以上的洪水；
4.2.1.2县境内重要中型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝；
4.2.1.3大型水库发生超设计标准洪水；
4.2.1.4发生死亡30人以上的山洪灾害；
4.2.1.5直接经济损失5亿元以上的山地灾害；
4.2.1.6作物生长关键期连续无有效降雨日数大于45天;
4.2.1.7受旱面积达30万亩以上。
4.2.2特别重大级(Ⅰ级)应急响应的行动
4.2.2.1由县人民政府县长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，宣布正式进入紧急防汛抗旱期，紧急启动本预案、抗旱预案，做出防御特大洪水、特大干旱的工作部署，并将灾情情况上报市委、市人民政府主要领导，必要时报请市人民政府部署抗洪抗旱抢险救灾和抢灾救灾工作。县人民政府按照全县《总体预案》的有关规定派工作组赴灾区第一线慰问、指导抗汛、抗旱抢险救灾工作。县防指部必须密切监视汛情、水情、工情、旱情的发展变化情况，气象部门要认真做好汛情、水情、工情、旱情的预测预报工作，认真做好汛期重点工程的调控调度和抗旱用水调度工作。加强防汛抗旱值班工作，由县防指部指挥长或副指挥亲自带班，每天在广播电视台汛情、旱情通报，报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗灾救灾措施，重点河道、重点工程调度洪水情况。县防指部成员单位按照各自的职责和分工，认真做好抗洪抗旱抢险救灾、抗灾救灾的各项工作，随时将抗洪抗旱抢险救灾、抗灾救灾情况上报县委、县人民政府，并上报县防汛抗旱指挥部办公室。通报县防指部成员单位，并向市防汛办报告。
4.2.2.2受灾灾区的乡镇人民政府紧急启动相关的防洪抗旱预案，受灾乡镇人民政府乡镇长主持会议会商，动员和部署抗洪抗旱抢险救灾、抗灾救灾工作，由乡镇人民政府第一负责人，亲临灾区第一线指导抢险救灾工作，并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的统一调度，根据相关预案的转移规定，认真做好危险地区人民群众的安全转移和安置工作，认真组织巡堤查险和堤防防守及水库的巡坝查险和溢洪道、输水隧洞（输水涵洞）查险防守，及时控制险情，减轻灾害损失，并向县委、县人民政府或县防指部上报灾情情况。通报乡镇人民政府防汛抗旱机构成员单位，并向县防汛办报告。
4.2.2.2.3发生洪灾、旱灾、山地灾害的，按照以受灾乡镇人民政府为属地的抢险救灾原则，成立抢险救灾应急指挥部或现场应急指挥部，及时组织抗洪救灾、抗旱救灾等工作；防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照各自的职责到灾区参与组织指挥抗洪、抗旱工作，或按照部门职责驻灾区帮助灾区灾民做好抗洪、抗旱和灾后重建工作；防汛抗旱指挥机构及成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3重大级(Ⅱ级)应急响应
4.3.1出现下列情况之一的，为重大级应急响应：
4.3.1.1县重要江河发生30年一遇及以上的洪水；
4.3.1.2县重要小(—)型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝；
4.3.1.3中型水库发生超设计标准洪水；
4.3.1.4发生死亡10-30人以上的山洪灾害；
4.3.1.5直接经济损失3亿元以上的山地灾害；
4.3.1.6作物生长关键期连续无有效降雨日数31-45天。
4.3.1.7受旱面积达20万亩以上。
4.3.2重大级(Ⅱ级)应急响应的行动
4.3.2.1由县防指部指挥长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，做出抗洪抗旱抢洪抗旱、抗灾救灾的工作部署，将灾情情况上报县委、县人民政府主要领导，县人民政府按照全县的《总体预案》有关规定级别派出相关领导率工作组、专家组赴灾区第一线指导抗洪抢险、抗旱抗灾救灾工作。加强防汛抗旱值班工作，由县防指部指挥长或副指挥长亲自带班，必须密切监视汛情、水情、工情、旱情的发展变化情况，气象部门要认真做好汛情、水情、工情、旱情的预测预报工作。不定期的在广播电视台汛情、旱情通报，报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗灾救灾措施，重点河道、重点工程调度洪水情况。防指部成员单位按照各自的职责和分工，认真做好抗洪抢险、抗旱抗灾救灾的各项工作，随时将抗洪抢险、抗旱抗灾救灾情况上报县委、县人民政府，县防指部，并上报市防汛抗旱指挥部；通报乡镇人民政府防汛抗旱机构成员单位，并向县防汛办报告。
4.3.2.2受灾灾区的乡镇人民政府根据灾害情况，宣布启动相关的应急预案，受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥领导组组长主持会议会商，精心安排抗洪抢险、抗旱抗灾救灾工作，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构主要负责人，亲临灾区第一线指导防洪抢险、抗旱救灾工作，并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的调度工作，根据相关预案的转移规定，认真做好危险地区人民群众的安全转移和安置工作，认真组织巡堤查险和堤防防守及水库的巡坝查险和溢洪道、输水隧洞（输水涵洞）查险防守，及时控制险情，加大抗旱工作力度，减轻灾害损失，并向县委、县人民政府或县防指部上报水旱灾情情况。
4.4较大级(Ⅲ级)应急响应
4.4.1出现下列情况之一的，为较大级应急响应：
4.4.1.1重要江河发生20年一遇及以上的洪水；
4.4.1.2重要小(—)型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝；
4.4.1.3小(—)型水库发生超设计标准洪水；
4.4.1.4发生死亡5-10人以上的山洪灾害；
4.4.1.5直接经济损失0.50亿元以上的山地灾害；
4.4.1.6作物生长关键期连续无有效降雨日数21-30天。
4.4.1.7受旱面积达10万亩以上。
4.4.2较大级(Ⅲ级)应急响应的行动
4.4.2.1由县防指部副指挥长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，做出抗洪抢险、抗旱抗灾救灾的工作部署，将灾情情况上报县防指部领导，县防指部视其情况派出工作组、专家组，指导抗洪抢险、抗旱抗灾救灾工作；加强防汛值班工作，由县防指部指挥长或副指挥长亲自带班，必须密切监视汛情、水情、工情、旱情的发展变化情况；气象部门要认真做好汛情、水情、工情旱情的预测预报工作。不定期的在广播电视台汛情、旱情通报，报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱抗灾救灾措施；重点河道、重点工程调度洪水情况；防指部成员单位按照各自的职责和分工，认真做好抗洪抢险、抗旱抗灾救灾的各项工作，随时将抗洪抢险、抗旱抗灾救灾情况上县防指部；通报乡镇人民政府防汛抗旱机构成员单位，并向县防汛办报告。
4.4.2.2受灾灾区的乡镇人民政府根据灾害情况，受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构领导主持会议会商，安排抗洪抢险、抗旱抗灾救灾工作，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责人，亲临灾区第一线指导抢险救灾工作，并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的调度工作，根据相关预案的转移规定，认真做好危险地区或灾区人民群众的安全转移和安置工作，认真组织巡堤查险和堤防防守及水库的巡坝查险和溢洪道、输水隧洞（输水涵洞）查险防守，及时控制险情，减轻灾害损失，并向县委、县人民政府或县防指部上报灾情情况
4.5一般级(Ⅳ级)应急响应
4.5.1出现下列情况之一的，为一般级应急响应：
4.5.1.1重要江河发生10年一遇及以上的洪水；
4.5.1.2重要小(二)型及以上水库发生洪水漫坝、垮坝；
4.5.1.3小(二)型水库发生超设计标准洪水；
4.5.1.4发生死亡3人以下的山洪灾害；
4.5.1.5直接经济损失0.3亿元以上的山地灾害；
4.5.1.6作物生长关键期连续无有效降雨日数10-20天。
4.5.1.7受旱面积达10万亩以下。
4.5.2一般级(Ⅳ级)应急响应的行动
4.5.2.1由县防指部副指长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，做出抗洪抢险、抗旱抗灾救灾的工作部署，将灾情情况上报县防指部指挥长，县防指部派出工作组，到灾区第一线指导抗洪抢险、抗旱抗灾救灾工作。必须密切监视汛情、水情、工情、旱情的发展变化情况，认真做好汛情、水情、工情、旱情的预测预报工作。随时将抗洪抢险、抗旱抗灾救灾情况上报县防指部办公室。
4.5.2.2受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥领导组组长主持会议会商，安排抗洪抢险、抗旱抗灾救灾工作，认真做好危险地区人民群众的转移和安置工作，及时控制险情，加大抗旱工作的抗灾力度，减轻灾害损失，随时向县防指部上报灾情情况
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1江河洪水
4.6.1.1当江河水位超过警戒水位时，县、乡镇两级防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，认真组织好专业和群众防汛抢险队伍巡堤查险，严密监防，必须适时动用部队、武警、公安参加重要堤防段、重点工程的防守或突发抢险。
4.6.1.2当江河洪水水位继续上涨，危及重点保护对象时，县、乡镇防汛抗旱指挥机构和承担有防洪任务的部门、单位应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时报请上级防汛抗旱指挥机构直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，开启节制闸门泄洪，清除溢洪道障碍物，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
4.6.2山洪灾害
4.6.2.1当发生山洪灾害时，县防汛抗旱指挥机构应及时组织水利、国土资源、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴灾区现场，加强观测、监控，并立即采取切实可行的应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。防汛抗旱指挥部成员单位按照各自的职责，认真做好各项工作。
4.6.2.2当山洪灾害易发区的雨量观测点，降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑坡动态趋势时，县、乡镇防汛抗旱指挥机构或有关部门必须及时发出警报，对是否紧急转移群众作出决策，如需及时转移时，应立即通知有关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。
4.6.2.3发生山洪灾害后，导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急灾，必要时向当地驻军、武警部队和上级人民政府请求救助。
4.6.2.4山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，县防汛抗旱指挥机构应及时召集有关专家研究处理方案，并尽快组织实施，避免发生次生灾害。
4.6.3堤防决口、水库溃坝
4.6.3.1当堤防决口、水库溃坝出现前期预兆时，工程管理单位必须迅速调集人力、物力全力组织抢险救灾，并及时向防汛抗旱指挥机构报告，尽可能控制险情，为下游抢险应急转移赢得时间。
4.6.3.2堤防决口、水库溃坝的应急处理，首先由防汛抗旱指挥机构发出预警信息，其次是启动工程应急预案，必须要求相关单位无条件的及时迅速落实，特别是组织受影响的群众转移，要尽可能的减少损失。
4.6.3.3县、乡镇防汛抗旱指挥机构视其情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件；水库溃坝时要全力采取措施延长溃坝、垮坝时间，为下游群众转移，减少损失赢得时间。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.4干旱灾害
4.6.4.1特大干旱
4.6.4.1.1防汛抗旱指挥机构对抗旱工作实行统一指挥、统一协调、统一调度；随时掌握旱灾情况及旱灾发展蔓延趋势，及时通报或旱情灾情及抗旱工作情况；
4.6.4.1.2调整充实抗旱服务指挥机构，启动有关抗旱应急预案，并报上一级指挥机构备案，必要时经本级人民政府批准，正式宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱救灾措施，例“应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。建立健全抗旱服务各项规章制度，完善抗旱服务体系；
4.6.4.1.3认真落实各部门抗旱救灾职责，抗旱服务指挥机构要及时组织成员单位会商及研究部署抗旱救灾工作；
4.6.4.1.4优先保证城乡居民的生活用水和重点工矿企用水，再保农业生产灌溉用水，维护灾区社会稳定；
4.6.4.1.5认真做好抗旱应急资金和抗旱应急物资的准备或储备及调度工作；科学的、合理的调配现有水资源，坚决执行统一指挥、统一调度、统一部署、集中财力、物力和人力做好抗旱救灾工作；
4.6.4.1.6启动各项抗旱救灾应急措施，“应急开源节流、应急限制水量、应急调度水源、应急送水供水、应急各种救灾物资的调配”；全民动员，积极发动社会各方面力量，发扬抗旱抗灾精神，做好抗旱救灾工作；认真做好旱情灾情的分析、评估、抗旱救灾的宣传报道工作；认真处理好灾区灾民的生产和生活，确保灾区灾民安定团结，社会稳定。
4.6.4.2严重干旱措施
4.6.4.2.1随时掌握旱灾情况及旱灾发展趋势，及时通报或旱情灾情及抗旱工作情况。
4.6.4.2.2调整充实抗旱服务指挥机构，建立健全抗旱服务各项规章制度，完善抗旱服务体系。
4.6.4.2.3认真落实各部门抗旱救灾职责，抗旱服务指挥机构要及时组织成员单位会商及研究部署抗旱救灾工作。
4.6.4.2.4优先保证城乡居民的生活用水和重点工矿企用水，再保农业生产灌溉用水。
4.6.4.2.5认真做好抗旱应急资金和抗旱应急物资的准备或储备工作。
4.6.4.2.6科学、合理的调度水源和管理好供水水源；认真做好抗旱救灾的宣传和报道工作。
4.6.4.3中度干旱措施
4.6.4.3.1必须高度重视旱情蔓延变化情况，加大旱情监测力度，认真分析旱情情况。
4.6.4.3.2认真做好抗旱的各项准备工作，适时组织和动员灾区人民及抗旱队伍投入抗灾救灾工作。
4.6.4.3.3认真做好旱情情况信息和抗旱抗灾救灾情况的和通报工作。
4.6.4.3.4随时掌握灾区抗旱水量供求变化情况，切实加强对抗旱水源的管理和统一调配工作；根据旱情发展变化趋势，及时对抗旱工作进行周密安排和部署。
4.6.4.4轻度干旱措施
4.6.4.4.1随时掌握旱情的变化情况，认真做好旱情的监测、预报工作。
4.6.4.4.2认真做好水库、小水池、小塘坝、小水窖、小水渠等现有水工程的管理工作，正常供水。
4.6.4.4.3随时掌握各方面的供水及用水需求情况，认真做好灾情上报工作。
4.7信息报送和处理
4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，信息共享。
4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，各级防汛抗旱指挥机构必须快速、准确、翔实，重要信息必须立即上报，若因客观原因一时难以准确掌握的信息，必须及时上报基本情况，同时要抓紧了解详细情况，随后进行补报详情。
4.7.3经本级或上级防汛抗旱灾指挥机构采用和的洪水灾害、工程抢险救灾等信息，县、乡镇防汛抗旱指挥机构必须立即展开调查，对调查中存在的问题，要及时采取切实可行的措施，进行解决。
4.8指挥和调度
4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，灾区的防汛抗旱指挥机构主要负责人必须迅速上岗到位，成立临时抢险救灾现场指挥部，并立即启动相关的应急预案。根据灾区灾情情况，必须及时收集、掌握有关的灾情信息，进行预测事态的发展趋势和可能造成的危害和后果，并按照预案规定的处置程序，立即组织指挥有关单位或部门按照各自的职责分工，迅速采取处理措施。尽可能控制事态的发展，并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2若发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，必须及时上报防汛抗旱指挥机构，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴灾区现场加强领导、指导抢险救灾工作，必要时还可成立前线抢险救灾指挥部。
4.9抢险救灾
4.9.1出现或发生水旱灾害后，灾区的防汛抗旱指挥机构根据灾害的级别情况，迅速开展对灾害进行严密的监控、观测，并立即与有关部门联系。
4.9.2灾区的防汛抗旱指挥机构应根据灾情的具体情况，按照应急预案立即作出紧密处置措施，提供当地人民政府或上级防汛抗旱指挥机构决策。
4.9.3灾区的防汛抗旱指挥机构应当迅速调集各部门的物力和人力，并派出有关技术力量支持，认真组织当地有关部门和人员，迅速开展灾区现场处置或救援工作。
4.9.4在处置水旱灾害和工程重大险情时，必须按照部门各自的职能分工，由防汛抗旱指挥机构实行统一指挥，各单位或部门必须各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少灾害损失。
4.10安全防护和医疗救护
4.10.1县、乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构必须高度重视应急抢险人员的安全，要调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以便应急使用。
4.10.2抢险人员进入灾区和撤出灾区现场时，由防汛抗旱指挥机构视其灾情情况作出撤离决定。抢险人员进入受威胁区的现场时，必须采取防护措施保障自身的安全。
4.10.3灾区的防汛抗旱指挥机构必须按照当地人民政府和上级领导机构的指令和命令，及时灾情通告，防止人和牲畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.4对灾区转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场，妥善安置灾区人民群众，保证灾区人民群众的基本生活。
4.10.5出现水旱灾害和防洪工程发生重大险情后，灾区事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构必须立即组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告灾民的健康状况，落实各种预防疾病措施，并派出医疗小分队到灾区第一线，对受伤人员进行紧急救护。
4.11社会力量动员与参与
4.11.1出现水旱灾害和防洪工程发生重大险情后,灾区的防汛抗旱指挥机构可根据灾害的级别和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步发展。
4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动或动员全社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人力等，全力投入抗洪抢险救灾工作。
4.12新闻报道
4.12.1新闻报道必须坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主，实事求是，及时准确的原则，为抗洪、抗旱抢险救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
4.12.2县级人民政府新闻单位公开报道的汛情、水情、旱情、灾情及防汛抗旱动态情况，必须经相应级别的防汛抗旱指挥机构审核。
4.12.3地方新闻报道由各地方防汛抗旱指挥机构和当地党委宣传部门共同商定宣传报道内容和意见。
4.13应急结束
4.13.1当水旱灾害得到有效控制时，灾区的防汛抗旱指挥机构可视其汛情、水情、旱情情况，宣布结束紧急防洪期。
4.13.2依据有关紧急防洪期的规定，对征用、调用的防洪抢险物资、机械设备、交通运输工具等，在防洪期结束后必须及时归还，如果造成损失或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。
4.13.3紧急处置工作结束后，灾区的防汛抗旱指挥机构，配合当地乡镇人民政府进一步恢复灾区的正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能地减少造成的损失和影响。对实施紧急处理的事件，要做出专项的工作总结和分析，认真总结经验和教训。
5．应急保障措施
5.1通信与通信保障
5.1.1防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理地组建防汛专用通信网络，确保防汛抢险救灾信息畅通。重点堤防和水库管理单位必须配备防洪抢险救灾通信设施。
5.1.2防汛抗旱指挥机构应当协助配合当地通信管理部门，按照防汛抗洪抢险救灾的实际需要，并将防汛抗洪抢险救灾有关的要求纳入应急通信保障预案。发生重大灾情或险情时，通信部门必须启动防汛抗洪抢险救灾应急通信保障预案，迅速调动一切力量抢修灾害损坏的通信设施，确保防汛抗洪抢险救灾的通信畅通。必要时，调用应急通信设备，为防汛抗洪捡救灾的通信和灾区现场指挥抢险救灾提供通信保障。
5.1.3在特大、重大紧急情况下，必须充分利用公共广播电台和电视台等媒介以及手机发送短信息等手段信息，及时通知灾区的人民群众迅速撤离，确保国家财产和人民群众生命财产的安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1灾区现场救援和工程抢险保障
5.2.1.1对重点江河堤防的险工险段、水库和易出现险情的水利工程设施，必须提前编制工程防洪抢险救灾应急预案，以备在特大或重大紧急情况下有一套可操作性的抢险施展决策，当发生灾情或险情后，应当立即派工作组或工程技术人员赶赴灾区现场，研究优化抢险除险实施方案，并由防汛抗旱指挥机构行政首长负责组织实施。
5.2.1.2防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材、医疗药品，必须满足抢险急需使用。
5.2.2应急队伍保障
5.2.2.1防汛队伍
5.2.2.1.1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的主要力量。
5.2.2.1.2防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队伍和组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
5.2.2.1.3调度防汛机动抢险队伍的程序：一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；二是上级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
5.2.2.1.4调动部队参加防汛抢险程序：县级以上地方人民政府组织的抢险救灾需要部队、武警参加的抢险救灾，应通过当地防汛抗旱指挥部部队成员单位提出申请，由部队、武警成员单位按照有关规定办理。在紧急情况下，部队、武警可以边行动边报告，地方人民政府应及时补办申请手续。
申请调用部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域或程度、采取的抢险救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
5.2.2.2抗旱队伍
5.2.2.2.1在发生干旱期间，县、乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构必须组织和动员全社会公众力量投入到抗旱抢险救灾、抗旱减灾等工作。
5.2.2.2.2抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在发生干旱时期直接为受旱灾区农民提供流动灌溉、抗旱保苗、生活用水、维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5.2.3供电保障
供电电力部门主要负责应急抢险救援现场的临时供电，优先保证抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等的供电保障。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱抢险救灾物资运输。负责特大、重大洪水时用于各种抗洪抢险、救灾车辆的及时调配等的保障。
5.2.5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区进行紧急救治、防疫等工作保障。
5.2.6治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱、抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利开展，负责组织搞好防汛抢险、警戒工作，维护灾区的社会治安。
5.2.7物资保障
5.2.7.1物资储备
5.2.7.1.1防汛抗旱指挥机构、重点防洪、重要水库工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位必须储备必要的防汛抢险物资。当各级的储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，应及时进行补充，必要时可通过媒介向社会公开收购和筹集。
5.2.7.1.2县防汛抗旱指挥部办公室储备的县级防汛物资，主要用于解决遭受特大洪水灾害地区的防汛抢险物资补助或重点支持遭受特大洪涝灾害地区的防汛抢险救生物资应急保障。
5.2.7.1.3县级防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险应急的物种；用于救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员配用的救生器材；用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具；各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛物资品种及数额，可根据当地抗洪抢险的实际需要和实际情况确定储备足够的品种和数量。
5.2.7.1.4抗旱物资、水源储备：干旱频繁发生的地区，县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱机具等物资。缺水的城镇应当建立应急供水机制，严重的建设应急供水备用水源。
5.2.7.2物资管理调拨：县级防汛抗旱物资调拨程序，由乡镇防汛抗旱指挥机构办公室向县防指部办公室提出书面申请，经批准同意后，由县防指部办公室向代储单位下达调令后方可调拨。
5.2.8资金保障
5.2.8.1县财政安排防汛抗旱、水毁修复补助资金，主要用于本区域遭受较大级以上水旱灾害的乡镇进行防汛抢险、抗旱救灾和水利工程修复补助。地方人民政府本级财政应当从预算中安排资金，用于本区域遭受较大级、一般级水旱灾害防汛抢险、抗旱救灾及水利工程修复补助。
5.2.8.2县级水利建设基金的30-50%专项用于江河应急治理、城镇防洪工程建设和防汛抗旱指挥系统非工程设施建设。
5.2.9社会动员保障
5.2.9.1防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗旱的责任。
5.2.9.2防汛抗旱期间，各级防汛抗旱指挥机构必须定期或不定期的在各种新闻媒介防汛抗旱信息，以引起全社会的关注。根据水旱灾害的发展情况，各级防汛抗旱指挥机构必须认真做好动员工作，组织全社会力量投入防汛抗旱。
5.2.9.3各级人民政府必须切实加强对防汛抗旱工作的统一领导，认真组织有关部门和单位，组织动员全社会力量，做好防汛抢险、抗旱救灾工作。
5.3技术保障
5.3.1建设县防汛抗旱指挥系统
5.3.1.1逐步建立乡镇防汛抗旱指挥机构的计算机传输网络系统，逐步提高信息传输质量和速度。
5.3.1.2逐步建立县内主要江河干流、重要河段的洪水预报、重要水库防洪调度、城镇防洪的洪水预报、洪水调度系统，提高预报精度、延长有效预见期，为防洪调度决策提供支持。
5.3.1.3逐步建立工程数据库及大江大河、重点防洪工程、重点水利工作、水库等的地理和社会经济数据库，实现本地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。
5.3.1.4逐步建立与市防办、乡镇防汛抗旱指挥机构之间的防汛抗旱工作异地会商信息网络系统。
5.3.1.5逐步建立全县旱情监测和宏观分析系统，建设旱情信息采集系统，为宏观分析全县抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
5.4.1.1汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责人审批后，可通过媒体向社会。
5.4.1.2当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区域的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱抢险救灾工作。
5.4.2培训
5.4.2.1培训采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。省级防汛抗旱指挥部负责市、县防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。
5.4.2.2培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作的质量。
5.4.2.3培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
5.4.3演习
专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
6．善后工作
发生水旱灾害的地方人民政府必须及时组织有关部门做好灾区基本生活的保障、卫生防疫、救灾物资供应、社会治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾善后工作
6.1.1民政部门负责灾民的生活救助。必须及时调配救灾物资和救灾资金，认真组织安置灾民，做好灾民的临时生活安排，负责灾民房屋倒塌的恢复重建，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，实实在在地解决灾民的基本生活。负责对因灾造成死亡，死难者的后事处理。
6.1.2卫生部门负责调配医药器材和医务技术力量，抢救因灾害受伤病人，对灾区有污染源的地方进行消毒处理，对灾区疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播和蔓延。
6.1.3灾区当地人民政府积极组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
6.2防汛抢险物质补充
在防汛抗洪抢险救灾中，物质消耗量增大的情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，必须及时组织补充到位。
6.3水毁工程修复
6.3.1水利部门认真组织对防洪安全、水库安全、城镇供水安全水毁工程的修复工作。有防洪任务的工程必须在下次洪水到来之前，完成修复任务。
6.3.2遭受毁坏的交通、电力、通讯以及防洪专用设备，涉及的各有关部门应尽快组织修复。
6.4灾后重建
凡涉及的各有关部门必须尽快组织灾后重建工作，灾后重建原则上按照原标准进行恢复和重建，在条件允许的情况下，可以提高标准恢复和重建。
6.5防汛抗洪工作
防汛抗旱指挥机构，在一年防汛抗洪工作中的各个方面和各个环节必须进行认真的、定性的、定量的工作总结、分析、评估和评价。征求社会各界和群众对防汛抗洪工作的意见和建议，认真总结经验，找准工作中存在的问题和不足。
7．附则
7.1预案管理与修订
该预案由县防指部办公室负责管理,并负责对预案的修订，本预案在实施过程中有不实际的和在特殊情况下进行修订，一般为五年修订一次，修订后由县防汛抗旱指挥部指挥长召集有关部门、相关部门的专家进行评审，评审后报经县人民政府批准执行。
各种防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案、城镇应急供水方案等，经管理单位组织有关部门进行编制，并报经同级人民政府批准，报上一级防汛抗旱指挥部备案。
7.2奖励与处罚
7.2.1奖励
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，由县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励；对防汛抢险和抗旱救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照有关规定追认烈士。
7.2.2处罚
对防汛抗旱工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防洪条例》、《公务员管理条例》等有关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.3制定与解释
本预案由县防指部组织有关单位负责编制，并负责解释。
7.4预案生效时间
一、加强领导，强化督查，认真落实抗旱工作责任制
县委、县政府认真贯彻落实省政府抗旱救灾工作电视电话会议和全省抗旱救灾动员大会精神，按照抗旱救灾思想认识、领导责任、工作措施、检查督促、行政问责“五个到位”的要求，从早、从快、从紧、从实抓好抗旱救灾工作。及时转发执行省市抗旱救灾文件和指示，结合实际下发了抗旱救灾通知，并于2月22日召开县防汛抗旱指挥部紧急会议，专题安排部署抗旱救灾工作，紧紧围绕旱情特点和抗旱实际，层层落实责任制，把抗旱救灾工作中的各项任务逐项细化分解，横向分解到部门，纵向分解到基层，责任落实到人头。县人民政府派出7个工作组赴各乡（镇）检查指导抗旱救灾工作，对各级各部门工作实行跟踪督查，确保工作措施限期落实到位，确保各项工作取得预期成效。县委、县政府要求对情况不清楚、措施不到位、责任不到人、有问题不报告，是哪一级负责，就由哪一级承担责任；对因领导不力、指挥不当，造成抗旱救灾进展缓慢，延误时机的乡（镇）和部门，严肃通报批评并追究主要责任人的责任。
二、各司其职，各负其责，形成抗旱救灾强大合力
气象、水文部门密切监控旱情态势，准确提供旱情动态，及时旱灾预警预报，积极做好人工增雨作业准备工作，储备人工降雨火箭发射架5座，降雨弹110枚，并与厂家预定复合型多功能发射架1座，降雨弹600枚，市政府配备的抗旱增雨防雹新型四管火箭架1座和100枚火箭弹即将到位。农业、科技、供销等部门认真做好农艺措施推广、农业科技服务、小春作物病害防治、农资储备供应等工作，组织专业技术人员3000余人次指导抗旱救灾，开展抗旱救灾技术培训133期，培训农民5980人（次），派出农机人员126人次，开展技术指导120期，义务检修抗旱机具66台次；采取浅中耕、秸秆覆盖、地膜覆盖等措施减少土壤水分蒸发，落实甘蔗地膜覆盖1.2万亩；加强病虫害防治，防治小春作物病虫害7000亩；储备尿素2880吨、复合肥1760吨、磷肥960吨，农药7吨、农膜10吨、喷雾器20件、农具2000件。水务部门认真做好抗旱用水调度、旱灾信息统计等工作，认真编制库塘现有水量抗旱应急调度计划书，做到一库（塘）一册，小（一）型以上水库由县防办审批后进行调度，小（二）型水库由所在乡（镇）人民政府审批后调度，塘坝由所在村民委员会审批后调度。发改、经济商务、财政、农业、电力等部门认真做好抗旱救灾物资保障工作。县财政局及时开通抗旱资金绿色通道，拨付各级财政抗旱资金316.87万元，其中，中央特大抗旱补助经费15万元、省级抗旱补助经费30万元、省级抗旱农业资金3.5万元、省级蓄水抗旱经费5万元、自然灾害生活补助资金134万元、旱灾地区老人口粮和饮水困难问题资金25万元、灾民生活临时救助资金16万元、抗旱救灾捐款25万元、烟叶抗旱保苗资金23万元、县级捐款40.37万元；县财政还拟安排150万元资金，用于备荒籽种储备及人畜饮水工程建设。同时，调用农机具2100台（套），进行农机抽水灌溉抗旱1.8万亩，运送抗旱农用物资和人畜饮水840吨；投入抗旱燃油9.66吨，抗旱用电1.4万度，储备柴油350吨、汽油200吨。民政部门认真做好受灾群众的生活救济工作，投放救灾大米180吨，缓解近期重灾农户缺粮问题，确保灾区人心稳定。发改、工商、质检、公安等部门认真做好农资价格和质量监测监管，对城乡各农资经营店进行拉网式检查，严厉打击制售假冒劣伪农资和哄抬物价行为，确保农资价格稳定和质量安全。烟草部门积极采用抽水、拉运水等方式进行抗旱保苗，投入资金400多万元，为全县36个育苗点育苗户购置每户至少1台抽水机，购买水管25200多米，建造水塔4个，出动农用车、牛马车3000车/次，动用抽水机560台/次，抗旱用电3万多度，抗旱用油11吨，拉水15万立方米，购买水桶6000余支，开挖简易水池8000多个，发放大棚膜9000多公斤，投入人力6500人次，有效确保烤烟抗旱保苗和移栽用水。卫生部门加强疾病流行动态及居民饮用水卫生监测，特别加强集中式供水学校的生活饮用水和临时性水源水质的监测消毒，坚决预防遏制肠道传染病及食物中毒事件的发生。教育部门认真做好抗旱保学工作，确保师生用水的有效供给和教育教学工作的正常进行。其他相关部门按照部门职责要求，协同做好抗旱救灾工作。
三、大力宣传，广泛动员，营造全民抗旱救灾的良好氛围
充分利用数字乡村网、政府信息公开门户网站、农业
信息网、景东消息、景东电视台等新闻媒体通报旱情灾情，旱灾图片和信息。景东消息、景东电视台等新闻单位深入追踪旱情灾情，及时报道县委、县政府关于抗旱救灾工作的安排部署和全县上下抗旱救灾采取的措施行动；县四班子领导及各乡（镇）各部门领导干部深入灾区一线调查了解灾情，指导科学抗旱；基层组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作
用，千方百计帮助群众开展生产自救；全县上下广泛发动群众、组织群众、依靠群众，把抗旱救灾各项措施落实到村、到户、到人。截至目前，全县共投入6.635万人次开展抗旱救灾。
四、以人为本，科学调度，千方百计确保生产生活用水
按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，采取各种措施重点确保城镇、农村、学校的饮用水供应，保障重点企业和产业生产用水。目前，县城自来水厂供水正常，日供水规模10000m3，实际日供水量5000m3，供水人口3.5万人。通过提前关闸蓄水，对有条件的徐家坝水库、湾水河水库、胥家营水库进行跨流引水、停止小（一）、小（二）型水库电站发电等措施，最大限度发挥库塘蓄水功能，实现库塘挖潜增蓄450万m3；通过发动全县各单位、各乡（镇）干部职工4000余人参加水利工程建设义务劳动，帮助群众切实解决生产生活用水问题；通过加快冬春水利建设、水毁水利工程修复和灌区、渠道、灌溉设施配套改造，加大抗旱水源工程建设力度，开展节水灌溉和乡村供水工程建设，目前完成计划数的95%，确保大春作物按时栽种；充分利用库塘死库容进行保苗抗旱，投入资金3万余元，购置5.5千瓦抽水机2台、3.5千瓦抽水机2台、15千瓦柴油发电机1台、水管60米、铜线2500米，准备抽取部分库塘死库容用于人畜饮水及春耕生产应急用水。
五、调整结构，推广科技，着力减少旱灾造成的损失
1. 建国以来水旱灾害情况
1.1 旱灾
干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5―7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。
1.2 水灾
水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。
2.水旱灾害的成因及特点
2.1 水旱灾害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。
2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。
承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。
2.1.3 蓄水工程调控能力低
全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。
2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低
群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。
3 . 水旱灾害的防治对策
3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。
树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。
3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。
坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。
3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。
对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。
3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。
依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。
加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。
作者简介：
去年8月份以来，广西壮族自治区出现了有史以来罕见的秋冬春连旱，无情的旱魔肆虐着八桂大地，给灾区人民带来了焦渴和灾难。截至3月28日，全区受灾人口达900多万，因旱导致饮水困难的人口达300万，农作物受灾面积1164．8万亩。面对前所未有的严峻考验，广西各级纪检监察机关和广大纪检监察干部积极响应党中央、国务院和自治区党委、政府号召，在群众最为困难的时刻挺身而出、奋勇争先，积极投身抗旱救灾第一线，千方百计解决群众饮水问题，全力做好抗旱救灾工作，谱写了一曲曲感人至深的抗旱交响乐。
旱情就是命令！自治区纪委发出紧急“动员令”
全区受灾人口还在增加！干旱范围和影响还在扩大！自治区防汛抗旱指挥部的数据显示：全区旱情还在加剧。
旱情就是命令！面对严重灾情，自治区纪委高度重视，自治区党委常委、纪委书记*要求，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把抗旱救灾工作作为当前一项重要任务，冲锋在前，不惜一切，全力抗旱保民生，绝不能让百姓因渴、因饿而陷入困境。自治区纪委多次召开常委会，通报旱情，部署研究抗旱工作。
随着抗旱工作的深入开展，3月26日，自治区纪委发出紧急通知，要求党员领导干部特别是广大纪检监察干部要把抗旱救灾防火工作作为当前最紧迫的任务抓紧抓实抓好。各级纪检监察机关要积极投入抗旱救灾防火工作，要充分发挥监督检查职能作用，切实加强对抗旱救灾防火各项决策部署和措施落实情况的监督检查。要督促各地各部门加强对救灾防火款物管理、使用情况的监督检查，确保救灾防火款物及时用于抗旱救灾防火；督促有关部门加强市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，坚决维护市场秩序，确保受灾群众有水喝、有饭吃。
“动员令”发出后，全区近万名纪检监察干部齐心协力，众志成城，共克时艰，倾情奉献，积极找水源、挖水窖，组织送水，同时组成检查组加强督促检查，慷慨解囊捐款捐物……他们来回穿梭在送水的盘山路上，驻守在各个村屯、农户中，坚守在易生火灾的山头上，与闷热的天气抗战、与狰狞的旱魔决战，以实际行动履行“当群众的贴心人”的庄严承诺。
各级纪委领导既是“指挥员”又是“战斗员”
山塘水库干涸、河溪断流，人畜饮水告急、生产用水难以为继……3月28日，“动员令”发出后，自治区党委常委、纪委书记*带头深入受灾最为严重的*市*县*乡*村、*镇*村*屯查看灾情、指导抗旱救灾工作。
沿着蜿蜒崎岖的大石山路行进，眼前的一幕幕让*眉头紧锁，神情凝重。
位于桂西北的*县受持续高温天气影响，全县出现严重灾情，达到了特大旱等级。“饮用水够不够用，每天生活用水到哪里取，附近有没有发现新的水源，粮食是否按时播种？”每到一处，*都关切地询问当地群众。他走进农户家中，询问用水情况，还为乡亲们背水、送水。
“我们的纪检监察干部要坚决贯彻落实中央和自治区决策部署，紧紧围绕保生活、保生产、保稳定、防火灾的要求，深入到人民群众最需要、旱情最严重、抗灾最困难的地方，帮助群众排忧解难，确保不漏一村、不漏一校、不漏一屯、不漏一户、不漏一人！”*语重心长。
革命老区百色同样面临严重旱灾，部分县甚至面临生活用水很快就无法保障的严峻局面。自旱灾发生以来，百色市委常委、市纪委书记张俊雄多次深入基层了解灾情，到德保县都安乡坡那村参加抗旱救灾，要求把抗旱保民生、保春耕作为当前的头等大事来抓。在他的带动下，全市广大纪检监察干部深入中小学校、生活困难群众家中调查走访，采取有力措施，帮助旱区群众解决困难。该市纪检监察机关还组织干部深入农村指导农业灌溉，宣传节水、调水等措施，全力以赴抗旱保苗。崇左、来宾、桂林等地纪委负责同志也纷纷投入抗旱保民生工作中。在受灾最严重的*市，市委常委、市纪委书记沈永明带领干部群众共同抗大旱、保民生。查看灾情、监督送水、研究救灾措施，他奔走在各受灾县，一个多月没睡过安稳觉。
“有了你们的帮助，我们老百姓对抗旱保春耕信心十足。”3月10日，正在地里种玉米的*市*县*乡*村农民韦付明对县纪委领导这样说。面对大旱，*县委常委、县纪委书记罗国照多次带领县纪委监察局机关干部为*乡*村弄立屯42户150名群众送去生活用水。
千方百计为受灾群众送去“贴心水”
“轰！”一发火箭弹飞向高空，向云层播撒碘化银，在天空留下了一道醒目的“白线”。这是3月中旬发生在田林县八桂瑶族乡平六村人工增雨作业点的一幕。根据气象部门的预测，近期将出现有利于人工增雨的天气过程。田林县气象局纪检组组长何永光带领工作人员一直在这里蹲点坚守，一蹲就是数天。“目前人工增雨的技术培训和火箭弹储备都已经全部到位，只要有适于增雨作业的天气条件，我们绝不会放过任何一次机会。”
找水、送水，广大纪检监察干部与当地群众心手相连，奋力抗旱。一辆辆挂着“奉献爱心”、“共渡难关”、“同心同力抗旱救灾”标语的送水车，沿着盘山公路蜿蜒前行。百色市隆林各族自治县纪委监察局组织发动委局机关全体干部职工投身抗旱一线，下到所联系乡、村、屯指导救灾工作，与当地乡村干部共同研究保民生、保春耕工作对策及措施。他们千方百计寻找水源，并为群众送去“贴心水”。同时，组织发动机关干部为灾区群众捐款。崇左市大新县纪委监察局派出工作组到包村联系点昌明乡新民村了解旱情和抗旱救灾情况，深入田间地头查看农作物受灾情况，详细了解受灾农户的生产生活情况。工作组还走访了包村（点）的帮扶对象，协调帮助他们解决抗旱过程中的实际困难，确保帮扶对象的生产生活不受影响。针对严重的灾情，工作组制定了应对灾害的措施：认真做好旱情统计工作，尽快向上级报告旱情，争取县、乡的资金和抗旱物资支持；组织村民合理调配水源和农用灌溉设施，因地制宜地开展抗旱保苗工作；由县纪委下派新农村指导员驻村指导和支援抗旱救灾工作。
滴滴甘泉，群众喝在嘴里，更甜在心中。广大纪检监察干部为群众找水送水，参与抗旱保苗，协调解决饮水工程建设等问题，不仅进一步密切了党群干群关系，更牢固树立了群众“贴心人”的形象。
加强监督检查，确保救灾工作廉洁高效
广西的灾情引起了全国全社会的高度关注，党中央、国务院调拨款物支援灾区生产生活；各地各方面纷纷伸出援手，对全区抗旱救灾给予热心捐助。为管好用好这些救灾款物，确保救灾资金、物资用到刀刃上，自治区纪委明确要求，对各级政府调拨和各方面捐赠的抗旱资金、物资，全区各地各部门应按照有关规定严格管理，严肃财经纪律，合理调配，阳光操作，公开发放和使用，保证资金、物资安全，有效地用于抗旱救灾防火工作。严禁以任何形式挤占、截留、私分、贪污、挪用抗旱救灾防火资金、物资。凡有违法违纪行为的，一经发现核实，一律从严从重处理。
为防止抗旱救灾防火工作中出现作风不实、推诿扯皮、工作失职渎职现象，自治区各级纪检监察机关联合多个部门组成督查组深入村屯巡视，对抗旱资金物资使用情况、干部在岗情况等开展深入细致的监督。隆林县纪检监察机关组织了5个督查组，对全县16个乡（镇）、23个县政府职能部门及政务服务中心窗口单位工作人员在岗情况进行专项督查，对9个乡（镇）不在岗的主要领导给予提醒谈话。*县纪委监察局牵头，从县委县政府督查室、审计局等有关单位抽调20名工作人员组成督查组，深入各有关部门以及14个乡（镇）开展检查，坚决防止敷衍塞责、、推诿扯皮、失职渎职、临阵退缩、贻误时机等情况的发生，确保抗旱帮扶资金和物资分配公正合理、拨付迅速、足额到位。