带薪年休假制度范文

带薪年休假制度篇1

为了更好地指导企业贯彻落实职工带薪年休假制度，维护职工休息休假权利，调动职工生产积极性，促进企业生产持续健康发展，根据《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）和《企业职工带薪年休假实施办法》（人力资源和社会保障部令第1号，以下简称《实施办法》)的规定，结合我省实际，提出如下贯彻实施意见，请认真贯彻执行。

一、企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位（以下简称用人单位）应按照国务院《职工带薪年休假条例》和人力资源和社会保障部《实施办法》的有关规定，科学合理地安排职工的工作和休假，依法确保职工享受带薪年休假（以下简称年休假）的权利。

二、职工连续工作时间满12个月以上，是指职工在同一个用人单位连续工作满12个月以上。职工如经劳动、人事或组织部门审核同意在不同用人单位之间调动或非本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，其在前后用人单位工作时间可合并计算为连续工作时间。

三、职工累计工作时间，按照《实施办法》第四条规定，职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间，职工累计工作时间满12个月及以上，但连续工作时间未满12个月的，不能享受年休假。

四、职工新进用人单位且连续工作满12个月及以上的，即获得享受年休假的权利，其当年年休天数的计算办法，按《实施办法》第五条执行。

五、用人单位按照累计工作时间的规定计算职工年休假天数时，应以职工休年休假的前一日为截止日。

六、用人单位应依法建立职工档案管理制度。职工的工作时间，从建立劳动关系之日起至劳动合同终止或解除之日止。用人单位应当将录用通知书、劳动合同、就业失业登记手册等有效的原始材料保存在职工本人档案中。职工重新就业或转移工作单位，应当将本人档案送交新的用人单位核实后，作为核定职工本人工作时间等的依据。

七、用人单位因工作原因当年不能安排职工年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数的，经征得职工本人同意后，可以跨1个年度安排，一般不允许连续两年不休假，年休假分段安排的，除用人单位和职工双方协商同意外，一般不超过三段。

八、用人单位因工作原因当年不能安排职工年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数的，应在本年度内按职工日工资收入的300%支付其工资报酬，其中包含职工正常工作时间的工资收入。日工资收入按《实施办法》第十一条规定进行折算。

九、职工不得在不同单位之间重复享受年休假待遇。用人单位在终止、解除职工劳动合同时，应当在劳动合同终止或解除证明书中载明职工享受年休假的情况，并将劳动合同终止或解除证明书存入职工档案和交给职工本人。

十、非全日制职工不享受年休假。

十一、用入单位应当根据本单位实际，与工会或职工代表平等协商，结合实施“国民旅游休闲计划”，制订本单位职工年休假的规章制度，合理安排职工假期，既确保职工享受年休假的权利，维护职工合法权益，又切实做到休假与生产两不误。

十二、各级劳动行政部门应当加强对用人单位贯彻年体假制度的指导和监督，依法处理违法行为，确保年休假制度的贯彻落实。

带薪年休假制度篇2

第二条《条例》第二条中所称“连续工作”的时间和第三条、第四条中所称“累计工作”的时间，机关、事业单位工作人员（以下简称工作人员）均按工作年限计算。

工作人员工作年限满1年、满10年、满20年后，从下月起享受相应的年休假天数。

第三条国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年休假的假期。

第四条工作人员已享受当年的年休假，年内又出现《条例》第四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

第五条依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑假的，所在单位应当安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天数少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。

第六条工作人员因承担野外地质勘查、野外测绘、远洋科学考察、极地科学考察以及其他特殊工作任务，所在单位不能在本年度安排其休年休假的，可以跨1个年度安排。

第七条机关、事业单位因工作需要不安排工作人员休年休假，应当征求工作人员本人的意见。

机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。

工作人员年休假工资报酬中，除正常工作期间工资收入外，其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付，所需经费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位，应当纳入工资统发。

第八条工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）。

机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。

第九条机关、事业单位已安排年休假，工作人员未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期间的工资收入：

（一）因个人原因不休年休假的；

（二）请事假累计已超过本人应休年休假天数，但不足20天的。

第十条机关、事业单位根据工作的具体情况，并考虑工作人员本人意愿，统筹安排，保证工作人员享受年休假。机关、事业单位应当加强年休假管理，严格考勤制度。

县级以上地方人民政府人事行政部门应当依据职权，主动对机关、事业单位执行年休假的情况进行监督检查。

第十一条机关、事业单位不安排工作人员休年休假又不按本办法规定支付年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事行政部门责令限期改正。对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向工作人员加付赔偿金。

对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于机关和参照公务员法管理的事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并责令支付；属于其他事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并由同级人事行政部门或工作人员本人申请人民法院强制执行。

第十二条工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。

第十三条驻外使领馆工作人员、驻港澳地区内派人员以及机关、事业单位驻外非外交人员的年休假，按照《条例》和本办法的规定执行。

按照国家规定经批准执行机关、事业单位工资收入分配制度的其他单位工作人员的年休假，参照《条例》和本办法的规定执行。

带薪年休假制度篇3

关键词：带薪休假；休息权；立法建议

1.带薪休假制度概述

1.1带薪休假的历史渊源及内涵。带薪休假制度源于1936年的法国，它也是目前发展带薪休假制度较为完善的国家，这与其发展带薪休假制度的历史悠久以及公众休闲意识较强等因素是分不开的。关于带薪休假的内涵，笔者认为可以参照吴露萍学者的观点：带薪休假指劳动者依照法律规定在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的连续休假。①

1.2带薪休假本质上是一种休息权。法律规制对象的性质决定了立法的价值取向，因此明确带薪休假的性质极为重要。带薪休假本质上属于劳动者的休息权，我国宪法中明确规定了：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”

按照现行法律，休息权属于劳动者的基本权利。在我国宪法中规定受教育权既是公民的权利又是公民的义务，笔者认为休息权与受教育权有异曲同工之处。教育是促进社会进步、经济繁荣的巨大力量，是国家发展的先决条件。笔者认为相对于受教育权，休息权同等重要。然而现实中常常出现的某些被赞颂的群体“废寝忘食的工作”扭曲了劳动者的观念。各种社会活动的基础是有一个良好的身体素质，休息权的落实能使劳动者保持良好的身体状态以更好的投身劳动中。因此，笔者认为休息权既是一种权利又是一种义务，带薪休假作为休息权的一种，也应当既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。

2.现行带薪休假制度比较研究

2.1带薪休假的天数。我国最低带薪休假天数为5天，与法国规定的30天相差较大，美国对带薪休假的最低天数没有明确规定，但其劳动者普遍具有休假意识，企业的管理水平高，一般都会安排带薪休假。而我国的企业管理者往往重视企业的自身发展与经济效益，忽略了给予员工休假的福利，加之员工本身休假意识淡薄，因此带薪休假在实践中很难落实。

2.2带薪休假的适用条件。我国规定连续工作一年以上的享受带薪年休假，国外大多数国家规定连续工作6个月以上即可享受带薪年休假。相比之下，我国劳动者工作时间要超出国外一倍方可享受5天福利，这表明我国带薪年休假权利的获得所需条件较为苛刻。

在带薪休假的适用对象方面，英国没有明确规定，德国对于所有企业、机构的员工都适用，而美国只适用于正式雇员、公务员等，临时工、小时工等则不在此列。②我国《职工带薪年休假》条例中规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”这表明我国带薪休假的适用对象非常广泛，这体现了我国社会主义国家的本质特色。

2.3带薪休假的时间。我国《职工带薪年休假》条例中规定：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。”从带薪休假的时间安排来看，各国普遍采用雇主和雇员协商确定。法国要求雇主在安排休假时间时事先征询员工代表的意见，英国则更倾向于雇员意愿，规定雇员可以自由决定带薪休假时间，只需征得雇主同意。美国规定带薪休假的时间安排应在不影响企业运转的前提下，由雇主和雇员协商决定。我国在带薪休假的规定上首先考虑单位生产工作的具体情况。

关于带薪休假时间的连续性方面，其中瑞典的劳动者有权一次性至少休假4个星期，持续性时间的上限没有明确规定。德国与法国都规定劳动者至少有一次连续休假达到12天，其中法国还规定雇员一次性最多可修24天的假。我国关于带薪休假的适用时间最少为5天，在实践中若将这5天分散到不同时期，实际上劳动者就得不到彻底放松的机会。

我国法律规定单位一般不跨年度安排带薪休假，确因生产、工作特点有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。法国、德国通常因特殊需要才能转到下一年，而且有时间限制，由于西欧国家鼓励人们休假，对于没有用完可休假时间的劳动者，不负担经济补偿。而英国雇员可以获得休假补偿。

2.4带薪休假的薪金。带薪休假，顾名思义是不仅可以享受到假期，同时还保有原工作和工资。各国劳动者在带薪休假期间的工资都由雇主负责支付，有些国家还有其他补贴，比如法国休假期间生病的劳动者可享受医疗和带薪假期补贴，此外，雇主要报销员工休假间3/4的往返车票。③而我国职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

3.带薪休假制度的立法建议

3.1明确带薪休假的性质。我国在道路交通安全法中已对驾驶员的休息做了硬性规定。如前所述，笔者建议宪法中明确休息权既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。

3.2带薪休假的时间。首先，我国现行法律中最低5天的休假期相对较短，应适当增加年休假天数适应国际趋势。

其次，关于休假时间的持续性问题，法律应明确规定最短与最长时间。如法国规定了至少有一次休假12天，一次性最多可休假24天。规定最短时间能够使雇员得到彻底的休息，规定最长时间可使雇员更快的恢复工作状态，防止时间过长导致的工作生疏与懈怠。

再次，在休假时间的安排方面，应加大雇员的话语权，我国现行法律规定原则上雇主与雇员相互协商，但前提是不影响单位生产、工作。这样的规定使得在实践中，单位往往以生产、工作需要作为挡箭牌，变相剥夺了劳动者的带薪休假权利。

3.3对未休假雇员的补偿。我国规定给予未休息的劳动者300%的经济补偿，这在某种程度上可能促使劳动者为追求短期的经济利益而甘愿放弃带薪休假的权利。在立法上可借鉴英国，以休假补偿为主，兼顾经济补偿。

3.4带薪休假的薪金。关于休假期间的工资问题，笔者认为可保留现有立法的规定，按照平常工资支付。根据我国当前国情，发展生产力仍是我国要务，休假的同时领取同样的工资也能为劳动者所接受。

3.5带薪休假的监管。虽然我国法律中规定了带薪休假制度，但是在实践中难以落实很大原因在于对带薪休假的监管不力。法律应明确规定监管主体及其职责。

3.6鼓励单位推行带薪休假。国外带薪休假制度发展的比较好很大程度上得益于国家鼓励劳动者休息。我国可通过对带薪休假制度落实的好的企业给予一定经济奖励。对于没有依法实施带薪休假制度的单位，应给予一定的惩罚。

4.结语

任何制度的良好运行都要以相对完善的法律作为依托，目前我国有关带薪休假制度只有《职工带薪年休假条例》的粗略规定，宪法中规定的休息权成为一纸空文，得不到落实，因此，应尽快制定与《职工带薪年休假条例》相配套的实施细则，切实保障劳动者的权利，更好地服务于社会主义建设，这符合我国宪法的精神。（作者单位：东北财经大学）

参考文献

[1] 吴露萍.完善我国带薪年休假制度[J].法制与社会，2007，（3）；813

[2] 欣文.关注带薪年休假规定出台表[J].职业，2007（28）；

[3] 世界各国普遍实行带薪休假制度[J].劳动保障通讯，2000，（9）

注解：

① 吴露萍，完善我国带薪年休假制度J法制与社会2007（3）813

② 欣文，关注带薪年休假规定出台表J职业，2007.28

带薪年休假制度篇4

什么样的人可以带薪休假？各国都有不同的规定，英、法、瑞规定较为宽松，德、日、美的适用规定则严苛得多。社会福利型国家与社会保险型国家在劳动者权利享有方面也体现出很大的不同，符合各国的特色。

美国人带薪休假可以在一年中一次用完，也可以按需要分成多次使用。在美国私企中，不少小公司希望雇员在特定时间内使用假期，公司会按职工的工资对未休假员工经济补偿。若雇员在年中被解聘、离职或退休，有关部门计算此员工在本年度中工作的总天数和已用假期天数，未用完的假期在最后一次工资中折成现金发给该职工；德国政府机构新员工可带薪休假20天，此后的休假天数随工龄的增加而增加，50岁以上员工每年30天带薪休假。人们可以根据自己的情况分拆休假日期，但至少应有一次休假达12天。德国政府积极鼓励员工休假，对不休假的个人不给予任何经济补偿；加拿大员工如果放弃带薪休假，雇主要补偿年薪的4%，员工年薪也随年限增长；欧盟要求所有成员国保证每年最少4周的带薪休假，包括全职和非全职职工。

与发达国家相比，我国的带薪休假制度无论是在时间长度上还是在具体实施上仍有待实践的检验，但《职工带薪休假条例》的公布实施，已成为一个醒目的象征：我国对劳动者权益的重视与尊重，从关注工资收入上升到关注各种待遇；从关注8小时内工作时间，扩展到关注8小时外休假权，力图让国民能够坦然享受休憩，无后顾之忧。

《职工带薪年休假条例》于2008年起正式实施，至今已有5个年头，规定清晰明确，但实施状况却没有那么乐观。它对于很多劳动者而言仍只是一张“空头支票”，并未落到实处。

这种现状当然与劳动者对带薪休假制度意识淡薄有关，除了对带薪休假制度不清楚外，还有些按工时计算工资的劳动者，他们认为全年无休的工作才能为自己创造更多的劳动收益。另外，虽然法律已有明确规定，因工作原因而无法休年假的员工，用人单位需支付3倍日工资作为年休假工资报酬。而实际上，在劳资关系并不平等的社会状况下，当休假没有办法保障时，在就业权与休假权的抉择面前，大多数劳动者的选择是隐忍不发。这种情况普遍反映在劳动争议案件中，大多数都与年假制度没有得到保障有关，而这些案件往往在劳动者离职后才被提起。

我国的带薪休假制度之所以不能落实，其更重要的原因是缺乏完善的监督制度及监督执行力度。在我国相关劳动法律法规中，并未对那些不遵守带薪休假制度的用人单位设定明确的处罚标准，而劳动保障部门在对于员工带薪休假落实情况的监督检查上，更是缺乏主动性及执行力。

归于以上种种原因，最终导致了带薪休假制度的形同虚设。而在这种充满资强劳弱的劳资关系的现实中，制度完善才是落实带薪休假制度的根本。制度的价值体现在实践，能够顺利从纸面走入生活，才算是真正的制度。

带薪年休假制度篇5

省人社厅：拟规定带薪休假纳入集体合同管理

今年省政府工作报告在关于2019年工作部分提出，落实带薪休假制度、鼓励错峰休假、弹性作息，促进旅游消费。这让很多上班族充满期待。

在成都总府路上班的王茜一直憧憬着带薪休假，好与男朋友去远一点的地方旅游。可期待之余，她心中也有一丝隐忧：这会不会是张空头支票?四川怎么来落实带薪休假呢?

27日，华西都市报记者从四川省人社厅获悉，春节后，我省将出台保障劳动者带薪休假的政策，通过集体协商和集体合同制度，要求企业落实政策。

机制助推

带薪休假将纳入集体合同内容

省人社厅劳动关系处相关负责人透露，我省将从机制上推动带薪休假政策，要求企业把落实带薪休假政策列为企业的重大事项，还要通过集体协商和集体合同制度来推动其落到实处。要求企业工会与企业代表协商，签订集体合同。据了解，过去一些企业的集体合同签得太过笼统，只有一些原则性的条款。春节后，要求企业签的集体合同更细致，要把落实的细则和具体措施纳入合同中。

与此同时，人社部门在日常巡查中，会将带薪休假落实情况纳入监督检查范畴，让企业员工参与对企业集体合同满意度的评价。四川还将要求企业把带薪休假纳入单位的规章制度。

现身说法

保障福利会更有利于员工创新

对带薪休假抱有期待的人很多，但如何说服企业主主动落实?

现在企业发展靠什么?不是单靠加班加点了，更多要靠创新!省人社厅劳动关系处相关负责人说，首先要加大政策的宣传力度，提高企业经营者对带薪休假制度的认识。用身边的榜样现身说法，员工休息好了，员工福利得到更好保障了，会加倍投入到工作中去，这也更加有利于创新，推动企业的发展。

同时，省人社厅还要推动企业高层领导休假。因为去年我省落实职工带薪年休假制度情况的调研报告显示，一线职工休假比例远高于管理和技术人员，企业高管带薪休假比例仅为23.2%。

该负责人说，企业高管带头休假，会在企业形成一种良性的休假风气，也更能推动带薪休假的进程。

焦点回应 企业奖励旅游也可算是落实带薪休假

我省对落实带薪休假政策的推动，还将表现在考核的弹性方面。比如一个企业对优秀员工进行奖励，奖励项目是华东五市七日游，旅游的这几天，算不算被奖励者带薪休假?

省人社厅劳动关系处相关负责人明确，可以算带薪休假。

不能想休就休 企业根据生产情况安排

落实带薪休假，对员工来说是个好消息，对企业而言却有些发愁。有企业经营者担心：如果员工集中休假，影响生产经营工作怎么办?该负责人明确表示，带薪休假不是员工想休就休，而是由员工提出申请，由企业根据生产经营情况进行安排。一句话，何时休假要企业与员工达成共识后才能实施。

两会现场热议

省政协委员、川开集团董事长简兴福：

应根据企业情况弹性休假

实行带薪休假我觉得挺好，可以减轻职工的心理压力，做到劳逸结合。省政协委员、川开集团董事长简兴福在接受华西都市报记者采访时表示，落实带薪休假制度是一件好事，但对于企业来说，还要根据实际情况灵活安排。

简兴福所在的企业主要从事电器设备生产，公司每年会接到大量国外订单，今年上半年的生产计划已排满，按照这个节奏，下半年的生产量应该也是满的。与此同时，由于大量的生产都是按照国外的订单来安排，这就意味着，公司很多员工不会有太多想走就走的旅行。

像我们这样的企业，不可能随时想休就休。简兴福说，很多时间都是集中安排休息。以即将到来的春节为例，一般企事业单位休假7天，公司员工最长可休15天。多出来的假期，算是年休了。他告诉记者，休假时间长短主要是按员工工龄计算的，工龄长，耍的时间自然会长一点。公司关于带薪休假的安排，一般是通过这种方式实现的。对于带薪休假，希望政府部门在制定具体政策时，应该有个弹性机制，充分考虑各个企业的情况。

省政协委员、蒙顶集团董事长韩东：

带薪休假有利于拉动内需

(带薪休假)我认为这是一个趋势。省政协委员，蒙顶集团董事长韩东说，带薪休假是国外通行的做法，也是我们国家不断跟国际接轨的一个具体举措。他举例说，休假制度不完善，很多企业无法落实带薪休假，导致大多数国人不得不在法定节假日打堆堆出游。游客集中出行，超过景区接待能力，不仅是对景区的伤害，游客的旅游体验也不好，休假没有起到真正休息的作用。

落实带薪休假，将一窝蜂的游客分散到平时，有利于提高休假的幸福指数。韩东说，工作生活两不误的同时，还有利于拉动内需、刺激消费，可谓多重利好。

作为民营企业家，是否愿意在企业内部推行带薪休假?从旅游产业来说，我是百分之百赞成。从企业经营的角度来说，我也全力支持。韩东说，当然，带薪休假的前提是要充分安排好工作，根据每个人的时间，分批次休。既要保证休息，也要保证工作正常开展。

据他了解，很多经济效益好的民营企业或者领导比较开明的企业，早就开始在企业内部实施带薪休假了。他建议这种休假方式应尽快在企事业单位推广。

链接

连续工作1年以上可享受带薪年休假

根据中华人民共和国国务院令第514号，《职工带薪年休假条例》(以下简称《条例》)已经2019年12月7日国务院第198次常务会议通过，自2019年1月1日起施行。

《条例》规定了机关、团体、企业、事业单位等单位职工连续工作1年以上，可享受带薪年休假。其中，职工累计工作满1年不满2019年的，年休假5天;满2019年不满20年的，年休假10天;满20年的，年休假15天。

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带薪年休假制度篇6

在劳动关系中，劳动者通过建立劳动关系把自己所有的劳动使用权让渡给用人单位，因此，从债权债务角度来看，用人单位是劳务（劳动力）的债权人，劳动者是提供劳务的债务人；相应的，劳动者是工资债权人，而用人单位是提供工资的债务人。根据债权法的原则，休息休假其实是劳动者不履行其劳动债务，自然也应相应失去工资债权的请求。但是，“带薪年休假”概念的提出明显是对劳动关系领域债权法原则的否定。法国政府于1936年6月20日正式颁布了《带薪假期法》，规定所有连续工作满一年的劳动者每年都可以享受两周的带薪假期，建立了全球最早的带薪休假制度。年休假制度设计的目的是保障劳动者从疲惫的工作中解放出来休养身心，或者从广义上享受文化生活。实行带薪休假不仅是对劳动者休息权的充分尊重，更是社会进步的重要标志。

在我国，带薪休假制度在《劳动法》中其实早有规定，但具体办法由国务院规定。而这个具体办法――《职工带薪年休假条例》却姗姗来迟，13年后的2007年12月14日终于与世人见面。在这期间，由于劳动各界对于带薪年休假缺乏正确的共通的认识，于是在政策执行、纠纷处理的过程中出现了很多的混乱，社会各界反映带薪年休假很难得到保障。

我国的休假大致包括法定节假日、带薪年休假、劳动关系休假（事假、病假）和家庭生活休假（婚假、丧假、探亲假、产假）等几种。休假制度最初是为了体现社会主义制度的优越性，更多体现的是福利的性质，比如说计划经济时期国有企业的探亲假，路程假。探亲假和路程假期间工资补贴照发，并且发生的往返费用由单位承担或部分承担。历史行进到实行社会主义市场经济的今天，由于制度惯性的原因，休假制度未能与市场经济形成良好衔接，休假的福利性质保留到今天，世人仍普遍地认为休假是一种企业福利而非应有的权利。而且，《职工带薪年休假条例》也把年休假时期指定权“安排”给了用人单位（仅第五条就用了八个“安排”）。“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。……单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。”这里所谓“考虑”在现实中极易被忽略，从而便成为用人单位单方面行为。也就是说《职工带薪年休假条例》还是将带薪年休假作为一种福利。

但是，在劳动关系中，劳动者的权利的行使本身就是以用人单位的义务履行为前提的。劳动者休息休假权利要得以保障，其前提必须是用人单位配合劳动者的权利主张给予假期，或者说根据劳动者需要给予假期是用人单位的义务。在企业经营、职工休假、市场竞争这一多元互动的复杂体系中，这种柔性的福利原本就是难以得到贯彻执行的。因此，应使年休假恢复为劳动法已经保障的权利（《劳动法》第三条规定劳动者享有“休息休假的权利”），在行政法规、行政规章等政策层面明确保障劳动者享有申请带薪休假的权利。并应当赋予劳动者对带薪休假的时期指定权，即在年度之初劳动者行使自己的权利，指定本年度带薪休假的时期，有些单位可在劳动者指定的基础上进行“安排”。还应当明确带薪休假的分割请求权，即劳动者对自己的带薪休假既可以集中享受也可以分段享受。

目前国际国内的经济形势不太乐观，全面落实带薪休假制度有利于刺激消费需求，释放更多旅游消费的潜力，优化整体的经济环境，政府应该强制督促、加大力度推行。政府应在弘扬休假文化、打造休假产业的同时赋予劳动监察行政部门更大的权利、并保障其人员、经费，加强劳动行政部门的劳动监察力度，提高违法成本，进行真正的“强制”执行；企业需要整合各种休假制度，尤其是市场经济下的带薪休假与计划经济时各种“带薪休假”的统合；劳动者个人也应提升自己的权利意识。但核心的途径是制度本身的完善，尤其需要在政策的制定和执行层面明确带薪休假是一种权利而非福利，让带薪休假从福利走向权利！（作者为中国人民大学劳动关系研究所副所长）

带薪年休假制度篇7

让公务员带薪休假的初衷——当地政府希望借此改善公务员的身体亚健康状况，提高政府部门的工作效率——不可谓不好，但为何有那么多的反对声音呢？这主要是因为其触及了社会公平问题。

首先，带薪休假在当前并未普遍实施，农民工无薪可带，企业员工也大多要一年到头辛苦忙碌，带薪休假对他们而言，是遥不可及的梦想，在其他群体尚未实现带薪休假、而且许多群体的工作强度要远超公务员的背景下，为什么公务员就可以先休呢？在公务员的各项福利待遇已明显高于社会平均水平、且双休日休息也通常能得到保证的情况下，再实施带薪休假是不是显得有些太“奢侈”？

其次，公务员带薪休假的理由，是否足够过硬？公务员身体健康状况不佳以及工作效率不太高是不是因为不休假引起的，是不是靠休假就能得到根本性的改变？答案似乎并不是肯定的。公务员健康状况整体不佳，许多人处于亚健康状态，患有颈椎病、腰椎病、高血压、脂肪肝等是事实，但这并非都是因为工作强度太大所致，有些人甚至认为这是由于公款吃喝、缺乏锻炼所患的“富贵病”。而工作效率不高，则与机构臃肿、人浮于事以及缺乏有力的约束机制有关。在这样的情况下，搞带薪休假大约是难以得到广泛认同的。

再次，即便是公务员要带薪休假，拿着工资已是“带薪”了，再发补贴是不是太过分？比如按照苏州市的带薪休假政策，是“休假期间，工资福利待遇不变；每天给予公务员一定数额(150元)的休假补贴；当年没有休假的不但不发补贴，还没有资格参加年终先进的评选。”谁可以决定给公务员发休假补贴？难道政府能自己作出决定吗？如果是这样，那政府无疑就是运动员又是裁判员。这种擅自发补贴的做法，也必然会引起人们对公务员带薪休假的反感情绪。

公务员可不可以带薪休假？当然可以，这是法律所赋予其的权利。我国《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。公务员自然也在劳动者之列。但公务员带薪休假，却不能不考虑其他群体的感受。如果人们对此普遍提出质疑，那说明其实行尚缺乏民意基础。而苏州、上海宝山“强制公务员带薪休假已被叫停”，似乎也表明民意不可违。

政府是公共权益的代表者，公务员是为公众服务的，他们的各种福利都由纳税人提供，这就决定了公务员不能无视大多数公众的感受而只顾自己。公务员带薪休假制度，虽合法但在目前却显得有些不合理——正如专家所言，“在社会其他群体还远远没有实现带薪休假的情况下，公务员却率先实行，不太妥当”。而且，人们对公务员群体也是有着较高的道德要求的，作为社会的精英阶层，公务员们也应表现出与此要求相适应的高姿态。

带薪年休假制度篇8

客运系统（轮乘制）职工由于工作时间的特殊性，在休年休假时出现了一些问题，现以齐齐哈尔客运段为例，针对这些问题，通过积极探索，寻找解决措施，提出一些可行性建议，以协调好客运系统（轮乘制）职工休假与运输生产需要等方面的关系，保证《职工带薪年休假条例》得到有效落实。

一、存在的主要问题

第一，部门领导重视不够。

2008年是国家全面推行职工带薪年休假的第一年，到今年已实行近五年了，一些部门领导仍对在完成运输任务、不增加定编的情况下必须保证职工百分之百休假重视不够，不能实时掌握职工休假计划和兑现情况，组织安排、工作考核和休假跟踪管理不到位，致使有些客运系统（轮乘制）职工休年休假没有得到有效落实。

第二，缺员与休假计划冲突。

由于铁路系统工作的特殊性，每逢春运、暑运、长假都要增加一些临时客车，人员缺口非常大，“一个萝卜一个坑”，客运系统职工在这期间是根本不允许休假的。每年春运是40天，暑运是60天，长假7天，加上一些小长假，一年中客运系统（轮乘制）职工可休假的时间只有240天左右，而客运职工人数众多，仅齐齐哈尔客运段就有客运（轮乘制）职工6000多人，要想在有限的时间内安排好这么多人员的休假计划，又要兑现这些计划，保证休假质量真是一件不容易的事。

第三，组织安排与个人意愿相冲突。

不少职工不清楚年休假在充分尊重个人意愿的同时，还带有一定的强制性，往往都想在自己需要的时候休假，比如孩子放寒暑假、家里老人有病住院等自己需要的时间里休，往往会与车队的安排相冲突，造成职工不满。

二、解决问题的办法

第一，提高单位管理者对年休假的重视程度，加强车队干部管理，认真对待年休假问题。

劳动力蕴含于劳动者之中，是一种活的劳动。劳动力不同于机器，即便是机器也需要很好地保养。劳动力被货币化而承载劳动力的劳动者则是活生生的人，人是有思想的。当劳动者的权利不能得到基本的保障的时候，劳动力在生产中的负投入则比受损的机器更甚。所以，用人单位管理者首先需要懂得“惜民力、善待之”。实现职工的带薪年休假保障职工的休息权必将有助于更好地提高劳动生产率，实现经济效益战略目标。

另一方面要对车队执行职工带薪年休假的情况进行有效的监督，促使车队干部实时掌握职工休假计划和兑现情况，合理组织安排职工休假并实时跟踪管理到位，对故意不执行职工带薪年休假的车队给予通报批评，并根据绩效考核管理规定进行考核。

第二，工会应当履行维权的职责，保障职工带薪年休假的权利。

工会组织应当积极向全社会宣传职工带薪年休假的对于提高劳动生产率、构建谐劳动关系和和谐社会的实践意义；努力协助用人单位把职工带薪年休假组织得更好、更有意义，帮助职工积极休息确保身心健康。

用人单位工会应代表职工与用人单位进行集体协商，把职工带薪年休假的内容充分约定在劳动合同中，督促和帮助用人单位建立和完善职工带薪年休假制度且保障其有效执行。

第三，培养一岗多能人才，制定合理的休假制度，确保（轮乘制）职工休年休假。

针对客运系统（轮乘制）职工工作时间的特殊性，可以制定一些行之有效的休假制度，以确保客运系统（轮乘制）职工正常休年休假。一是加强职工业务学习，使客运系统（轮乘制）职工一岗多能，有利于车队干部合理安排休假。二是统筹安排与本人意愿，提高休假质量。可以采取分段休假的方法，把年休假分成几个阶段休，大多数轮乘职工都可以把年休假分两次到三次休，这样即可以保证车队正常安排班次，又可以满足职工个人意愿。根据客运系统（轮乘制）职工班次，还可以将本年度年休假欠休天数，记入到下一年度，例如，根据规定，一位工龄在20年以上的客运系统（轮乘制）职工当年包括休息日在内可以休年休假21天，如果是6天一个班次的职工，当年休3个班次为18天，还欠职工3天假期，如果将这3天记入到下一个年度，在下一个年度里，这位职工就可以休4个班次24天，这样就保证了客运系统（轮乘制）职工完整的休假权利。

总之，带薪休假是职工的权利，这不仅是有利于职工，也有利于企业的。职工的休息实际上是劳动力的恢复的过程，职工的体力和脑力得到充分的恢复，是保障和提高客运系统（轮乘制）职工服务质量的前提。只有领导重视，制度合理，才能有效解决客运系统（轮乘制）职工休假与铁路运输生产实际需要等方面的矛盾，才能保证职工休假权利得到有效落实，实现休假运输生产两不误。