牧场之国范文

牧场之国篇1

1、因为荷兰气候温暖湿润，有利于多汁牧草的生长；地形以平原为主，地形平坦，有利于发展畜牧业。荷兰三分之一的地区为牧场，主要饲养黑白花牛奶牛。奶牛业相当发达，全国共有6万个奶牛饲养场，饲养奶牛450万头，在畜牧业中奶牛及其奶制品占畜牧业产值的70％以上，其次是羊、猪及家禽，肉类和奶制品是重要的出口商品。

2、荷兰王国是由荷兰、阿鲁巴、库拉索和荷属圣马丁4个构成国组成的君主立宪制的复合国。荷兰政府的权力仅限于国防、外交、国籍和引渡，除了上述权力以外，各构成国皆有完全的自主权和自治权。

（来源：文章屋网 ）

牧场之国篇2

一、指导思想、基本原则和总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照“多予、少取、放活”的方针，积极推进我市地方国有农牧场管理体制改革，消除束缚农牧场发展的体制障碍，理顺国家、国有农牧场与农牧工之间的分配关系，切实减轻农牧工负担，推动地方国有农牧场经济和各项社会事业同步发展，促进全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标的实现。

（二）基本原则。

坚持统一政策、规范分配的原则，全面落实农村税费改革各项政策规定，规范地方国有农牧场与农牧工的分配关系，合理确定农牧工负担，切实保障农牧工合法权益。坚持各负其责、适当补助的原则，按照隶属关系，由各级人民政府及相关部门负责组织实施国有农牧场税费改革，地方国有农牧场由于税费改革而减少的收入，依据中央有关国有农牧场税费改革转移支付办法予以适当补助。坚持因地制宜、积极稳妥的原则。

（三）总体目标。

通过改革，努力做到“三个确保”。一是取消地方国有农牧场的农业税、牧业税，免除农牧工承担的土地承包费（管理费或租金，下同）中类似农村“乡镇五项统筹”的收费，确保将农牧工较重的负担减下来；二是剥离农牧场办社会职能，转换经营管理机制，增强地方国有农牧场市场竞争力，提高经济效益，确保农牧工负担减轻后不反弹；三是规范国家、农牧场与农牧工之间的分配关系，保障地方国有农牧场和农牧工的合法权益，调动地方国有农牧场和广大农牧工的生产积极性，确保地方国有农牧场稳定和发展。

二、改革的范围和主要内容

（一）改革的范围。

深化地方国有农牧场税费改革范围是指收取类似农村“乡镇五统筹”费用的市、区（县）所属地方国有农场、林场、牧场、渔场、监狱劳改农场等，凡是承包场内土地（草场）从事种业（养殖业）生产，缴纳土地承包费的农牧工，享受这次税费改革政策。

（二）主要内容。

1.全面落实取消农业税、牧业税政策。20**年，按照新疆维吾尔自治区人民政府《关于在全区范围内免征农业税牧业税的通知》（新政发〔20**〕43号）要求，我市全面取消了地方国有农牧场的农业税、牧业税，并根据自治区“深化地方国有农牧场税费改革实施方案”的要求，对20**年、20**年我市地方国有农牧场农业税、牧业税免征政策落实情况进行一次全面检查。20**年-20**年没有落实到农牧工的，20**年应通过核减土地承包费的形式将取消农业税、牧业税的政策落实到位。

2.免除农牧工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费。从20**年起对地方国有农牧场通过土地承包费等形式由农牧工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费予以免除。20**年国有农牧场已经通过承包费（管理费或租金）等形式向农牧工收取的类似“乡镇五统筹”收费，于20**年4月底前如数退还给农牧工。

3.合理确定地方国有农牧场与农牧工之间的分配关系。对农牧工承担的承包费要实行上限控制制度。承包费的上限，是指改革前农牧工负担总额中扣除取消农业三税和免除类似农村“乡镇五项统筹”收费后的余额。改革后，地方国有农牧场职工只承担农牧场管理费和农牧工自身收益两项费用。农牧工自身收益应由个人缴纳的费用按照当地劳动与社会保障部门核定的标准由农牧场统一收取后缴纳。

4.全面清理和规范国有农牧场对农牧工的其他各种收费。严格控制和清理地方国有农牧场面向农牧工的其他收费项目和标准。地方国有农牧场要按照“减负、规范、稳定”的原则，进一步规范和理顺农牧场与农牧工之间的分配关系。改革后，除重新规范核定的土地承包费外，原则上不得向农牧工收取其他费用。确属必要的，由职代会讨论通过，并按照隶属关系报地方国有农牧场主管部门、财政和物价部门备案。清理规范收费工作由市、区（县）农牧主管部门会同财政、监察等有关部门配合完成。

三、配套措施

（一）积极推进地方国有农牧场管理体制改革。

按照创新经营机制和产业化发展要求，积极推进地方国有农牧场股份制改造，完善企业法人治理结构，有条件的农牧场组建企业集团，逐步建立起“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促进地方国有农牧场经济社会发展。进一步完善农牧场内部管理制度，加快调整内部组织结构，减少管理层次和人员，降低管理成本。大力推进地方国有农牧场财务预决算制度改革，实行生产经营性与非生产经营性支出分类核算，规范各项支出范围，控制管理费用增长。具体由市农牧局牵头，市发改委、市人事局、市财政局、市编办等部门配合完成。

（二）分离地方国有农牧场办社会职能。

根据国家和自治区有关规定，结合我市实际，积极创造条件，认真做好地方国有农牧场学校、医院等办社会职能的移交工作，实行政企分开，切实减轻农牧场和农牧工负担。已基本完成分离农牧场办社会职能改革任务的，要积极稳妥地做好后续工作。具体由市发改委牵头，市农牧局、市教育局、市卫生局、市人事局、市财政局、市编办等部门配合完成。

（三）加大对地方国有农牧场公益事业的投入。

各级人民政府要按照建设社会主义新农村的要求，把地方国有农牧场的发展统一纳入到当地发展规划中，加大对地方国有农牧场内公益事业建设支持的力度，确保地方国有农牧场持续稳定发展。地方国有农牧场要继续加大对生产队内公益事业建设的投入。生产队可以按照自治区农村税费改革“一事一议”筹资筹劳管理办法，动员和组织农牧工筹资筹劳进行公益事业建设。对地方国有农牧场开展的各项公益性事业建设，必须坚持量力而行的原则，杜绝新的债务发生。具体由市财政局牵头，市发改委、市农牧局等部门配合制定具体方案，组织实施。

（四）转移支付的核定与管理。

对地方国有农牧场，因免除类似农村“乡镇五项统筹”的收费而减少的收入，参照农村税费改革财政转移支付有关规定，综合考虑农牧场人口、耕地面积、草场或牲畜头数、实际减少数及历史问题等因素，按照“公平、透明、公正”的原则进行测算，安排财政转移支付资金。要加大财政转移支付力度，支持地方国有农牧场税费改革工作顺利开展。地方国有农牧场分离办社会职能后，我市将根据自治区有关政策和对下转移支付办法，相应增加政府转移支付补助。

（五）加大督促检查力度，严防农牧工负担反弹。

各级人民政府及有关部门对所辖地方国有农牧场税费改革政策落实情况进行监督和检查，确保地方国有农牧场税费改革政策得到贯彻落实。建立和完善农牧工负担监督管理机制，切实防止地方国有农牧场通过提高承包费等形式，变相增加农牧工负担。地方国有农牧场要对涉农负担实行公示制，按照农牧场政务、财务公开的要求，公布农牧工负担的具体项目、标准和数额，接受农牧工和社会监督。各级人民政府要把地方国有农牧场农牧工负担的监督管理工作纳入农民负担监督管理范围，建立健全地方国有农牧场职工群众查处反馈制度和政策公开咨询及举报电话，定期通报有关情况，自觉接受社会监督。要印制发放农牧工负担手册或明白卡。凡手册外的收费，农牧工有权拒付。对违反有关规定乱收费，加重农牧工负担的，要依照《中共中央办公厅国务院办公厅关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的办法》（中办发〔2002〕19号）的有关规定，严肃追究责任。具体由市减轻农牧民负担领导小组办公室牵头，市农牧局、市监察局、市发改委、市财政局等部门配合完成。

四、实施步骤

地方国有农牧场税费改革，是农村税费改革的重要内容。各级人民政府必须引起高度重视，充分认识深化地方国有农牧场税费改革的重要性、必要性和艰巨性，纳入重要议事日程，作为一件大事抓实抓好，统一安排，有计划、有步骤地执行。各区（县）要在市人民政府领导下，由税改部门牵头，地方国有农牧场主管部门及相关部门各负其责，密切配合，掌握并解决好税费改革中出现的新情况、新问题和新矛盾。对改革中出现的重大问题要及时向各级人民政府报告，确保全市地方国有农牧场税费改革工作顺利开展。

我市地方国有农牧场税费改革工作分五个阶段进行。

第一阶段：政策宣传。各级人民政府和市属相关部门要组织力量深入地方国有农牧场，宣传报道税费改革相关政策，采取多种形式，利用各种宣传工具，全面准确及时地向广大群众宣传地方国有农牧场税费改革的指导思想、基本原则和具体内容，将地方国有农牧场税费改革政策交给农牧工群众，使地方国有农牧场各项税费改革政策家喻户晓，不留死角。

第二阶段：制定方案。各级人民政府根据《新疆维吾尔自治区深化地方国有农牧场税费改革实施方案》，深入基层调查研究，对税费改革各项指标的调查摸底及测算，广泛听取基层和农牧工意见，因地制宜，制定切实可行的实施方案。按照属地原则，由各区（县）人民政府汇总编制本区（县）的改革方案。于20**年3月30日前上报市农村综合改革领导小组办公室。

第三阶段：审批方案。市农村综合改革领导小组办公室对各区（县）上报的实施方案，根据中央和自治区政策规定进行审核批准。各区（县）人民政府要严格按照批复的实施方案，审批到各地方国有农牧场。

第四阶段：组织实施。各区（县）按照市委、市人民政府审批的改革实施方案负责组织实施，于20**年4月底前将取消的农业三税和免除类似农村“乡镇五项统筹”的收费分解到农牧场，并张榜公布，接受农牧工监督，发放农牧工负担手册。

牧场之国篇3

一、草原利用的成就

新中国成立以来，在调查草场资源，开发利用和建设草原，培育良种牧草，营造防风林，兴修水利，发展牧业机械化等方面做了很多工作，取得了很大成绩。

1.查清草原类型及其分布

我国草原类型多样，北部和西部牧区草原以原生植被为主，南部和中部草场大多是森林破坏后形成的次生草灌植被。从自然生态角度来看，北部从东到西为草甸草原、干草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠，呈地带性分布。其中荒漠地带的面积较大，约占64.4%，草原地带面积占31.2%。从草原类型组合特点大致可分为：①草甸草源：分布于东北三省、内蒙东部及新疆部分地区。面积约0.4亿公顷（合6亿亩）。年降水量在350 mm以上。牧草种类较多，生长旺盛，覆盖度达60～80%。虽冬季多雪，但割草场资源较丰富，人工种草也容易，是良好的割草场和放牧场，宜发展肉乳牛和毛肉兼用细毛羊。②草原草场：包括内蒙古中部和相邻河北坝上的干旱草原，面积0.93亿公顷（合14亿亩），气候属半干旱与较干旱，降水量200～350 mm，多集中在夏秋季。牧草种类较多，草高30～50 cm，覆盖度50%，亩产鲜草100～200 kg，牧草含蛋白质较多，宜发展细毛羊和裘、羔皮羊，是良好的放牧场和割草场。但冬季旱、雪、风等灾害多，且草原生态系统脆弱，如果利用不当，容易引起退化、沙化、碱化。③荒漠草场：包括东起内蒙古西部、宁夏、甘肃到新疆广大的荒漠区，面积0.6亿公顷（合9亿亩），年降水量仅100～200 mm，蒸发量大，气候极端干旱，牧草多为含盐分的灌木、半灌木，草群矮且稀疏，产草量低，亩产鲜草50～100 kg，适于放养骆驼和羊。本区冬场和割除草场不足，牲畜发展受到限制。

2.归类优良牧草资源

我国有牧草2 500余种，其中优良牧草100种左右，有东北的羊草，无芒雀麦；内蒙的冰草、披硬碱草、优若藜、伏地肤；新疆的鸭茅、猫尾草、苇状羊茅、红三叶、白三叶；青海的老芒麦；的珠芽蓼等。紫花苜蓿是世界上有名的优良豆科牧草之一，产草量高，品质好，分布广，有“豆科牧草之王”称号。沙打旺是豆科牧草主要栽培品种之一，是优等的饲用牧草，耐旱耐瘠，适应性强，产量高，分布广，以能保持水土而受到重视。

3.开发利用和建设草场

几十年来，我国在开发利用草场的同时，逐步建设了人工草场，这类草场占草场总面积的比例逐渐增大，现仅次于新西兰、独联国家和美国。草库伦即围栏草场，自上世纪七十年代后期以来发展较快，有封闭、保护草场的作用。草原水利建设主要是改善部分供水不足的草场和开辟部分无水草场。近30年来，牧区水利建设，主要是解决冬春草场、人畜用水为主逐步建立人工草场灌溉基地，解决缺水缺草问题。牧区打草和剪毛作业实现机械化也有较快发展。根据草原特点，因地制宜发展和建设牧场防护林带，不但能调节气候，防风固沙，改善环境，防止草场退化、沙化，同时其嫩枝和叶子也可作为牲畜饲用，是发展草原畜牧业的重要保障。

二、草原利用中存在的问题

目前草原放牧畜牧业存在的问题是草场退化，生态失去自然平衡；畜产品产量低；牧业经济脆弱；抗御自然灾害能力差。

1.草场退化

据统计，我国北部、西部牧区退化草场已达0.5亿公顷以上，占可利用草场面积的23%，平均产草量下降30～50%，内蒙古从东到西产草量下降40～60%；新疆半荒漠草场产草量下降50%。草场退化不仅产草量降低，而且质量变坏，可食性牧草比重下降，不可食的毒草、杂草增加，明显影响牧区的生产发展。

引起草场退化的原因主要是：盲目开垦，滥樵、滥采药材，草场遭受严重破坏，生态失去平衡，造成草场退化、沙化和碱化；利用不合理，超载过牧；经营粗放，靠天养畜，抗御自然灾害能力差，加之虫害、鼠害较严重。

2.建设资金不足

随着国家经济的发展，给牧区的支持力度逐渐加大，拨款逐渐增加。但国家的支持，相当一部分是在牧区发生严重灾害后，屡屡投入大量的抗灾经费和物资，而对草原的各项建设，因草原面积大，类型多，很难解决各项需要。因此，我国草场建设跟不上国家的发展，制约了草场物质转化率的提高。目前，已开发利用的草场，牧草物质转化率仅为2%，而先进国家达16%，百亩草场产品率仅为澳大利亚的1/10，美国的1/27。

三、草原建设与保育的途径

今后，草原建设应在全国规划的基础上加强保护，进行重点建设，实行合理利用，开展大面积改良和一定面积的集约经营，首先解决冬春缺草问题。用先进的科学技术措施，建设草源，提高草原载畜能力和产品率，使草原成为畜牧业现代化基地。

1.以草定畜，严格控制草场载畜量

根据不同类型草场的生产力状况，规定合理的载畜量，实行分片轮牧，围栏放牧。在保证恢复牧草生产能力的前提下，按当地限制草场（主要是冬春草场）的数量和可能打草、贮草的数量级，以及其它能提供冬春饲草饲料的能力，计算载畜量和存栏数，根据夏秋草场的利用能力决定总头数。

2.积极发展冬春饲草料生产，逐步推行越冬饲养方式

解决冬春饲草料不足的根本途径是：保护、培育和开辟冬春草场；充分和合理地利用割除草场，增加冬春贮草备草；发展人工种植饲料、饲草。割草、贮草是备灾抗灾保畜的主要措施，也能解决冬春饲草不足的问题。为了永久利用割草场，首先必须按照割草场的不同类型进行保护和管理，建立用二养一的划区轮割制度，使牧草得到休养生息的机会，其次改变打秋草、枯草为打伏草、青草，减少牧草的营养损失。其三，要发展割草、贮草、运草机械化。建立健全人工种植饲草饲料，发展为牧业服务的种植业，提高草场的生产力，由粗放经营逐步走向集约经营。

3.草田轮作，开展牧区与相邻半农半牧区或农区间的经济协作

半农半牧区或农区为牧区生产提供部分冬春饲草、饲料，牧区为农区和半农半牧区提供肥料、肥育的牲畜或牲畜放牧的夏场，这样既能充分利用牧区的夏季草场，又使周围的半农半牧区、农区实行草田轮作，提高土地肥力，达到合理利用土地资源，提高经济效益之目的。

4.积极稳妥地开发利用南方草山草坡

牧场之国篇4

旧西藏，在残酷、野蛮、黑暗的封建农奴制度下，停滞、落后、文化萧条、民不聊生，广大群众生活在水深火热之中。西藏和平解放后，通过民主改革，从封建农奴制跨入社会主义制度。四十多年来，党和政府根据西藏的实际，制定政策、建立制度、强化基础、加大投入，使西藏经济社会得到全面进步，社会生产力空前，人民生活水平显著提高，绝大多数群众的温饱基本解决，一部分群众率先过上了富裕生活。特别是党的十一届三中全会以后，在邓小平同志建设有特色的社会主义的指导下，以“一个中心，两个基本点”的工作思路，使西藏的改革开放和社会主义化建设进入了一个新的时期。

1992年，在邓小平同志发表南巡讲话以后，同年10月召开了党的十四大，并确定了我国经济体制改革的目标，就是建立社会主义市场经济体制。从而，西藏的经济体制开始与全国衔接，共同步入了社会主义市场经济。然而，西藏自治区由于经济发展的基础落后，社会生产力还不够发达，产业结构仍存在着不合理现象，加上农牧区经济结构的单一和经营方式的落后，很难适应社会主义市场经济发展的要求。因此，在西藏建设健全社会主义市场经济体制，首先要对西藏的农牧业进行的定位，然后把农牧业作为西藏自治区经济体制改革的战略重点，来进一步发展和完善社会主义市场经济体制。

一、农牧业、农牧区、农牧民是西藏经济发展和现代化建设的根本问题

（一）农牧业是西藏国民经济的基础。西藏自治区目前拥有250多万人口，其中80％居住在农牧区，从西藏自治区区域经济结构的划分上看，属于农牧型经济结构，而且，农牧业、农牧区和农牧民曾经为西藏国民经济的快速发展作出了巨大贡献。四十多年来，西藏的各级政府始终坚持把农牧业作为整个国民经济基础的指导思想，推动了西藏经济协调发展。今天在我们进入发展社会主义市场经济和国民经济高速增长的历史时期，更要注意解决好农牧业的地位和发展问题。马克思在他的《资本论》中，关于阐述社会再生产理论时指出，社会生产就产品的最终用途，可分为两大部类，第一部类是生产资料的生产，第二部类是消费资料的生产，只有两大部类保持一定的比例关系，社会再生产才能顺利进行。正如，重、轻工业和农业（大农业）的比例关系，实际上体现了两大部类的比例关系。因此，农牧业在整个西藏国民经济的发展中不但占有重要的地位，而且起着坚持性作用。这是因为农牧业是西藏广大人民群众基本生活资料的主要来源。没有农业提供的粮食；没有牧业提供的肉类和酥油及其他生活资料，广大藏民就无法生存。所以农牧业是西藏广大群众的衣食之源，生存之本。在社会主义市场经济条件下，农牧业的发展对市场的贡献也是多方面的：（1）农牧业为市场提供重要产品。如粮食、食品油、蔬菜、畜产品、奶制品及各种原料。据有关方面统计：目前我国工业原料的40％，轻工业原料的70％，纺织工业原料的90％都来自于农业和牧业。这不仅丰富了市场，而且为经济增长和社会稳定奠定了基础。（2）农牧业为市场创造了巨大的需求。就我国而言，目前9亿农民占全国市场份额的44％，而我区80％以上的人口居住在农牧区，这就形成了西藏自治区最有潜力的市场，因此，农牧区市场的需求状况如何对西藏未来的产业发展和整个国民经济的增长具有决定性的。（3）农牧业为西藏的市场提供生产要素。其一，农牧业是西藏劳动力就业的主渠道，同时也是西藏劳动力的主要来源地。其二，农牧业为西藏的经济发展提供一部分的储蓄和投资来源，特别是近年来农牧业向非农牧业产业发展中提供了乡镇的启动资本。在发展社会主义市场经济中如何把西藏的农牧业放在基础产业的地位，是一个需要认真和探索的新课题。特别是党的十五大、十五届三中全会和区党委五届三次、四次全委（扩大）会议精神的总体要求，围绕着中央第三次西藏工作座谈会确定的目标，西藏农牧业经济的发展面临着许多良好的机遇和挑战。因此，进一步需要解决思想更新观念，继续加强农牧业和农牧区的各项工作，确定农牧业是西藏国民经济最重要的基础产业。

（二）农牧区的稳定和发展是西藏稳定和发展的基础。区党委五届三次全委（扩大）会议上热地同志曾对西藏的基本区情进行了全面的概括：一方面西藏处于社会主义初级阶段的低层次，生产力水平和经济发展落后于全国，另一方面西藏的各项建设和发展长期面临着达赖集团的干扰和破坏。特别是近年来达赖集团和国际反华势力，借“人权”之口，以他们所谓的“生存权”和“发展权”来制造分裂祖国的各种阴谋，妄图把西藏重新带回40年前的封建农奴制社会。尤其是西藏广大的农牧区和农牧民作为他们长期梦想分裂祖国的突破口，在国际上散布谣言、制造混乱，在国内进行多次暗杀、爆炸和破坏社会主义制度的事。因而在发展社会主义市场经济的今天，农牧区的稳定是西藏稳定的基础，农牧区的发展是西藏发展的前提。邓小平同志曾在论述建设有中国特色的社会主义时明确指出：“从中国的实际出发，我们首先解决问题。中国有百分之八十的人口住在农村，在中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”其后不久他又指出：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”显然，农牧业上不去，整个西藏的国民经济就上不去；农牧区不稳定，西藏的社会就不会稳定；农牧业和农牧区上不了新台阶，西藏的国民经济就很难上新的台阶。因此，市场经济体制代替计划经济体制是西藏社会经济发展的历史必然，也是由西藏的基本区情所决定的。

（三）农牧民的问题是西藏革命和建设的根本问题。毛泽东同志在革命战争年代时曾指出：“中国革命的根本问题是农民问题。”这是因为，农民问题不但在战争年代是中国革命的根本问题，而且在社会主义现代化建设的今天是一个根本问题。四十年前的西藏民主改革就是通过依靠广大农牧民群众推翻了封建农奴制，取得了伟大的胜利。今天，在进行社会主义现代化建设和改革开放的时候，广大农牧民群众仍发挥着巨大的作用。因此，西藏的农牧业和农牧区的问题实质上就是农牧民的问题。西藏的农牧业经济经过十几年的改革与发展，特别是1984年礼中央第二次西藏工作座谈会提出“两个为主，两个长期不变”的政策和1994年中央第三次西藏工作会议以后，在中央关心西藏和全国人民支援西藏的大好形势下，各方面取得了历史性的发展，广大农牧民群众的生活状况得到了明显改善。但是，西藏的农牧区在社会主义市经济的发展过程中还存在着一系列问题，这些问题从本质上讲又与广大农牧民群众的问题联系在一起。目前西藏农牧区存在以下几个突出问题：（1）农牧区的贫困问题。据1994年的统计资料：西藏自治区农牧民人口中有48万贫困人口，其中有20.5万人口集中在18个县，占全区贫困人口的42.7％，其余分布在55个县（市），在18个贫困县中，5个县（即索县、嘉黎、定日、南木林、察雅）的贫困人口比例最高，人均年收入仅300多元，而且生产条件差，被列为国家重点扶贫县；其余13个县（即边坝、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定结、仁布、萨迦、改则、琼结、加查、工布江达）的贫困人口相对集中，人均年收入只有400多元，生产和生活条件较差，被列为西藏自治区重点扶贫县。在18个贫困县中，有贫困户3.5万户，20.5万人，有耕地106.4万亩，草场19846万亩，森林面积2498.15万亩，人均纯收入436.41元，人均生产粮食275.3公斤，油菜籽13.4公斤，肉37.8公斤，奶54.9公斤。其中列入国家重点扶贫的5个县，有贫困户1.5万户，8.6万人；有耕地28.6万亩，草场4784.3万亩，森林面积262.2万亩，各类家禽155.37万头（只）。1994年，农业总产值为1346.11万元，人均纯收入342.30元，人均生产粮食303.4公斤，肉31.1公斤，奶41.7公斤。以上现象充分说明贫困问题仍是西藏农牧区的最大问题，也是广大农牧民群众函待需要解决的问题。（2）农牧区的人口问题。西藏自治区的人口目前约有80％居住在农牧区，这就为西藏农牧业的发展提供了一定的劳动力资源，特别是西藏和平解放和民主改革以后，由于人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，使西藏自治区的总人口约为115.00万人，到1992全区人口增至225.27万人，在这40年间全区净增人口为110.27万人，占全区总人口的86.31，劳力91.56万人，占整个农业总人口的47.08％。但是，人口多，增长快，始终是西藏农牧区的一个沉重负担，这是因为人口的增长量高于和环境的负荷量，便会严重制约西藏自治区的国民经济和社会发展；人口的增长率高于经济的增长率便会影响人民生活水平和民族素质的提高。陈奎元同志在《为了藏族人民的利益，西藏也要开展计划生育工作》文章中指出：“我区的人口问题，主要是人口的增长缺乏科学、合理的调控。特别是农村、牧区，没有计划、没有控制的盲目生育，与生产力发展不协调，导致许多家庭生活困难，人口身体素质下降，没有能力给予子女良好的，妨碍广大人民群众早日实现小康的目标，不利于广大农牧民的切身利益。”正如我区部分农牧区所出现的经济越落后，人口的增长率就越高，控制人口的难度就越大，人口的质量就相对较低。结果“越落后，生的越多，生的越多，反而更加落后。”马克思关于社会再生产的理论原理告诉我们，社会生产包括物的生产和人的生产两个部分，人是生产者，同时又是消费者。因此，在国民经济的重大比例关系中无论是生产、积累、消费之间，生产与建设之间，农业、轻工业、重工业之间，以及农业、工业内部各部门之间的比例关系，都直接或间接地与人口数量有关。可以说，经济与人口在发展速度上的比例关系，是社会主义经济中最重要的比例关系之一。所以，计划生育，有计划地控制人口增长，对我区农牧业社会经济的持续、快速、健康发展和对农牧区社会的稳定，具有十分重要的意义。（3）农牧民的思想观念问题。马克思主义的辩证唯物主义告诉我们：社会存在决定社会意识，社会意识在一定程度上又反作用于社会存在。因此，社会意识作为与社会存在相对应的范畴，概括了人的一切意识要素和观念形态以及人类社会的全部精神现象及其过程。如：社会生活的精神方面、精神过程、以及它所包括的、、道德、、宗教和哲学等等的思想和观念。因此，一个民族的思想和观念在其形成过程中，很大程度上取决于该民族社会经济的发展水平、自然条件、客观历史因素等多方面的影响。也就是说，生产力发展的水平反映在其生产关系的内在本质上。我区农牧民的思想观念由于过去受封建农奴制社会的影响，加上，藏传佛教所宣扬的宿命论及客观环境的自然封闭，长期以来，形成了一种“等、靠、要”的依赖思想和懒惰心理。甚至有些地区农牧民的思想观念远远落后于社会生产力发展的水平。如，八十年代初，“西藏昌都地区好不容易冒出了一个‘万元户’，结果修了一座经堂；以后又冒出了一个‘万元户’，又修了一座经堂，而且更大、更漂亮。于是，第一个‘万元户’不服第二个‘万元户’的气，下定决心，继续致富，要修一个更大、更漂亮的经堂”。又如，前几年西藏那曲地区和阿里地区遭受特大雪灾，人畜被困在雪地里，无法取暖，这时，林芝地区的一些个体户，主动向那曲和阿里两地运输救灾物资（柴火），结果被一些牧民给辱骂一顿：“这么粗的柴火，而且又这么长，我们没有办法烧，请你们自己烧吧。”再比如，自治区农牧局和区种子公司前些年在拉萨某县推行“种子工程”，农民领完种子后并没有拿去播种，反而把种子酿成青稞酒来喝。这样的例子在我区农牧区和部分农牧民群众当中不胜枚举。除此之外，西藏的农牧区还存在着资源短缺问题；农牧民收入偏低问题；城乡差别和地区差别问题；草畜矛盾问题；抵抗自然灾害的能力问题；基础设施落后等问题。以上问题的存在说明，我区农牧民问题还没有得到真正意义上的解决，应当引起人们的关注。事实已经证明，农牧民问题不仅是我区改革开放的问题，更是我区稳定局势的根本性问题。我们要高度重视农牧业、农牧区和农牧民问题的解决，进一步贯彻和落实好“一个中心，两件大事，三个确保”的工作方针，解决思想、实事求是，把我区农牧业经济推向社会主义市场经济的大潮中去。

二、西藏农牧区经济体制要适应社会主义市场经济发展的要求。

社会主义市场经济作为市场经济一定的历史形态，包含着两个方面的规定性。一方面，是它的共性，即抽象掉特定的社会制度后的市场经济内在的经济属性，另一方面，是它的社会制度特性，即它与社会主义基本制度相结合而产生的社会属性。因此，社会主义市场经济从本质意义讲，就是以商品经济的运行形式，通过对社会主义初级阶段经济制度的进一步完善，借助竞争、价格、供求、风险、利益等方面的机制来优化经济机构，配置社会资源。从而，提高经济增长的内涵，加大经济发展的外延。西藏农牧区经济体制要适应社会主义初级阶段经济制度的要求，必须首先要遵循市场经济的基本，也就是要体现市场经济的共性原则，其次要反映西藏社会主义初级阶段低层次的发展目标。

小平同志曾在1992年南巡谈话时指出：“计划多一点还是市场多一点不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”所以，市场经济作为经济运行的一种方式和手段，任何一个国家和地区都可以根据本国实际和区域经济的特点，完全能够建立起相应的经济体制。

（一）西藏农牧区经济体制改革的发展历程。西藏的经济体制改革与全国一样发端于农村和牧区，特别是党的十一届三中全会和中央第三次西藏工作会议以后，西藏和各项事业取得了举世瞩目的成就。总的说来，西藏的农牧区经济体制改革大体上经历了以下几个阶段：

第一阶段（即探索阶段），1979年至1984年。这个阶段由于党的十一届三中全会的召开，全国各地对人民公社体制的改革，使我国广大农村开始实行了家庭联产承包制，农村经济取得了巨大的发展。西藏在中央第一次西藏工作座谈会议精神的鼓舞下，随着政治上拨乱反正的开展，逐步清除“文化大革命”中“左”的影响，恢复了党的实事求是的基本路线。在广大农牧区，为了克服旧体制存在的弊端，调动农牧民的生产积极性，尽快恢复和发展生产，积极探索并相继实行了多种生产经营管理责任制和休养生息的政策。如，专业承包，联产计酬；统一经营，联产到组或联产到劳；包产到户；包干到户等形式。到1984年初，区党委在《关于农村牧区若干政策规定（试行）》的文件中规定：“实行生产责任制，要从西藏的实际出发，充分尊重群众的意愿。其形式越简单越好，利益越直接越好，不搞形式主义不搞一刀切。在农牧业上更应放宽一些，借畜还畜，仔畜归户，牲畜作价归户，私有私养的办法都可以实行。允许大型农牧机具作价给社员。农牧民对自己的农畜产品有权自主处理。社、队（乡、村）主要应搞好产前、产中和产后的服务工作”。同时，还作出“大力发展和扶持各种（牧、农、林、果、菜、铁匠、银匠、木匠、雕刻、运输等）专业户、重点户”，荒山、荒滩、荒地上种树种草种饲料，谁种谁有，长期不变，允许继承，可以折价转让，产品自主处理”。“延长土地、牲畜的承包期三十年不变。允许土地转包、允许牲畜转包和自由买卖”。“允许私人雇工，只要双方自愿”等。这个时期是西藏农牧区经济发展的黄金时期。

第二阶段（即改革阶段），1984年至1994年。这个阶段由于中央召开第二次西藏工作会议和党的十四大确定了社会主义市场经济体制，使西藏的各项事业全面进入了一个改革攻坚的重要阶段。特别是西藏广大的农牧区在“两个长期不变”的政策鼓舞下开始进入了社会主义市场经济。1985年前后，中央领导曾多次亲赴西藏考察，指导工作，经过与自治区和各级领导干部交换意见，共同商量，提出了“实行有利于加快农牧业发展的政策，按照西藏生产力发展水平，应在坚持土地、森林、草场公有制的前提下，实行以经营为主，以市场调节为主的方针。牧区实行‘牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变’的政策，消除群众疑虑，不留尾巴。与此相连带的问题，是把冬春划场尽快划分到户或联户经营管理。畜产品完全开放，国家不再派购。农区实行什么样的生产经营方式，也应全由群众选择，可以实行‘土地归户使用，自主经营，长期不变’的政策”。

实践表明“两个为主，两个长期不变”的政策，符合西藏农牧区生产力发展的水平，深受广大农牧区群众的欢迎，并在当时取得了显著的成绩。随着邓小平同志的南巡谈话和党的十四大的召开，西藏的农牧区经济与全国各族人民一同进入了社会主义市场经济。通过商品经济的运行形式和价值规律进一步配置了农牧区的市场资源，改变了农牧区过去单一的经济结构，出现了国营、集体、个体、私营和各种联合体并存，共同发展的多元结构的局面。因此，这个阶段是西藏农牧区经济体制改革的重要阶段，也是西藏农牧区开始进入现代市场经济的历史阶段。

第三阶段（即发展阶段）1994年至现在。这个阶段是西藏社会和经济发展的又一次新的历史阶段，1994年7月23日，党中央在北京召开了第三次西藏工作会议，全面部署和安排了全国15个对口援助西藏的省、市。这些省、市围绕着西藏的改革开放和稳定局势与我区的各级政府，共同为西藏的社会主义现代化建设提供了可靠保证。特别是西藏农牧区改革，如，加强了农牧业的基础地位；提高了农牧业的生产力水平；稳定了农牧业是西藏国民经济的基础地位；明确了农牧民的人均纯收入是实现小康的决定性因素等等。又进一步强调了农牧业的发展、农牧区的稳定，对我区的经济发展和社会稳定至关重要，同时把农牧业放在经济工作的首位，加强了农牧业的综合开发和基础设施建设。并提出了调整内部结构，健全服务体系，依靠兴农兴牧，挖掘生产潜力，走积极进行开发建设相结合的新路子。又提出大力发展乡镇企业，形成农牧区经济发展的新支柱；打好扶贫攻坚战，采取强有力的措施，解决好18个县48万贫困人口的脱贫致富问题。这个时期自治区人民政府还“确定了加快西藏经济、社会发展的战略，明确了我区今后一个时期经济社会的发展目标，即在优化经济结构，提高经济效益的前提下，力争国民经济年均增长10％左右，基本完成脱贫任务，多数群众达到小康水平”等等。

经过五年多的西藏农牧业经济发展，进一步稳定了“两个长期不变”的政策，在此基础上开始并完善了土地承包的法律制度；落实了牧区草场建设的责任制；统分结合的双层经营体制开始建立健全；农牧业产业化、市场化、现代化的发展路子初步实现。并为建立适应社会主义市场经济发展要求的农牧区经济体制打好了良好的基础。所以这个阶段要实现中央第三次西藏工作会议提出的到本世纪末，实现粮油肉基本自给、基本解决贫困人口的温饱问题、部分群众生活达到小康水平的目标。也是“一个中心，两件大事，三个确保”的实施阶段和西藏农牧区社会主义市场经济的全面启动阶段。

可以看出，西藏农牧业经济体制已经由计划经济转入市场经济轨道；由过去的供给型开始转变为生产经营型，逐步形成了农牧区资源配置的市场化。

（二）西藏农牧区建立市场经济体制的进展。西藏的农牧区经济体制改革，在党中央和全国各族人民的关心、帮助下，经过广大西藏农牧民群众的艰苦努力和二十多年的改革奋斗，已经逐步向社会主义市场经济体制迈进，并取得了巨大的成绩，主要表现在：（1）构造了具有活力的农牧区市场的微观主体；西藏农牧区市场的微观主体，根据西藏经济发展的实际情况，大体上已经形成了两种主体类型，首先是以从事种植业和养殖业的纯农牧型市场主体；即以农业为主的市场主体；以牧业为主的市场主体；以半农半牧为主的市场主体，其次是以从事非农牧业的市场主体，即农牧区乡镇企业为主的市场主体。这些市场主体是西藏农牧区市场经济的细胞，是自主经营，自负盈亏的经济实体，具有很强的生命力。它们的生产经营活动，除了自给之外，都是与我区各类市场相连接的。（2）逐步形成了具有西藏特色农畜产品市场。西藏农牧区产品的市场化是根据西藏的实际及国家宏观调控的政策引导下，除了能够关系到国计民生的农畜产品外，绝大多数产品已经开始进入市场。特别是1992年全国部分地区放开粮食购销价格以后，为我区农畜产品的市场化提供了有利条件。如，以农贸市场为基础，以批发市场为骨干的市场开始形成，农牧区市场经济的载体已初具规模。与此同时，农牧区生产要素市场正在起步。（3）开始形成农牧区多样化的产业结构。随着西藏农牧区经济体制改革的进一步深入和社会主义市场经济的发展要求，以市场为基础的资源配置方式已经开始调整了农牧区产业结构的多样化，在整个农牧区经济结构中非农牧业产业的比重开始上升。如林、副、渔业及乡镇企业，同时，经济作物和饲料作物的比重也开始上升。这不仅增加了我区农畜产品的市场品种，特别是非农畜产品的市场供给量，为我区的市场提供了不同的需求。（4）逐步转变政府对农牧区经济的宏观调控。根据社会主义市场经济的基本原则及我区农牧区市场的基本状部，从1980年的第一次西藏工作会议开始，就提出了“休生养息”的宏观间接调控政策，到1984年第二次西藏工作会议时，就已经形成了“两个长期不变”的宏观经济手段和法律手段。特别是1994年第三次西藏工作会议以后，政府对农牧区经济的宏观调控政策和方法，开始由指令性计划转变到指导性计划；由直接调控转变为间接调控；由行政手段和计划手段转变为经济手段和法律手段。促进了我区农牧区市场经济的有序发展。

总之，西藏农牧区社会主义经济体制改革，经过五年多的摸索虽取得了巨大的成绩，但以市场取向的资源配置方式才开始起基础性作用。整个农牧区经济的发展起步虽早，可发展还很缓慢，加上我区农牧业经济仍处于社会主义初级阶段的低层次，因此，在体制改革的选择中还需要进一步考虑西藏的基本区情和农牧民的基本愿望。

（三）西藏农牧区建立和完善市场经济体制所面临的问题和困难。西藏农牧区的社会主义市场经济体制改革，首先是在高举邓小平理论的伟大旗帜和深入贯彻党的十五大及区党委五届三次全委（扩大）会议精神的前提下，围绕着农牧业经济的基础地位而进行的，其次是根据市场经济的基本原则，选择了其运行机制的。然而，由于西藏农牧区经济发展本身所存在的诸多困难，目前还面临着以下问题：（1）农牧区市场发育程度较低。西藏农牧区经济长期以来由于受自然经济的影响，加之，我国传统的计划经济体制的各种制约，从生产到经营无现代意义上的市场概念。基本上是属于自给自足的耕作方法和经营模式，甚至有些地区仍延续着“刀耕火种”及其相应的生产方式，商品生产和商品交换的观念非常落后。据八十年代中期我国一些经济学家对青海和西藏部分牧区的调查发现，“青海省果洛藏族自治州谋乡有一户牧民，养有100多匹马、300多头牛、500多只羊，在该乡算是一个‘万元户’，然而，这户牧民一年四季脚上没有一双好鞋穿，吃得也很简单。因为他们只养不卖，又不杀，所以生活过得很贫穷”。这种现象今天虽不多见，但这种观念在我区广大农牧民群众当中仍存在。（2）基础条件较差。西藏农牧区经济发展的基础设施和条件与全国相比，具有一定的差距，基本上是属于“靠天种田、靠天养畜”。尤其是抵御自然灾害的能力，如，对旱灾、雪灾等的抵御方法，仍着传统的防范措施。加上，生产规模的自给性、专业水平的原始化、经营方式的封闭性和农畜产品的单一老化。一方面制约着农牧区劳动生产率和农牧业效益的提高，另一方面在市场竞争中处于不利地位。同时，适应市场需要的各种专业性中介组织发展滞后，致使小生产与大市场的衔接出现困难，另外在农畜产品的收购和加工销售等方面还存在着信息、技术、人才、资金与市场的矛盾。（3）思想不够解放，观念十分落后。西藏农牧区长期以来由于受宗教、封建迷信和陈规陋俗的影响，“等、靠、要”思想非常严重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些农牧区，特别是贫困地区，甚至把乞讨当成一种职业来推崇。而对手工业者的歧视却根深蒂固。“宁愿相信佛教，不愿相信科学；宁愿饿死，不忘供佛”等等。除此之外，农牧区经济结构单一，乡镇企业、多种经营发展滞后，农牧民经营领域狭窄，现金收入渠道偏少；科技应用水平低，农牧民和基层干部依靠科技增产增收的意识不强，农牧业生产方式落后；基础教育和职业技术教育十分落后，人才医乏；农牧区剩余劳动力过多，就业压力较大；各级政府对农牧区经济的宏观调控力度不强。

（4）西藏农牧区经济体制改革的基本思路。党的十一届三中全会和中央第一次西藏工作会议以来，西藏的各项事业全面进入了一个改革、发展、稳定的新局面。特别是我区农牧区经济的发展，经过二十多年的改革，从计划经济开始转变为市场经济，使广大农牧民群众的物质、文化和生活水平得到了巨大的发展。

1999年是我区全面贯彻落实党的十五届三中全会和区党委五届三次全委（扩大）会议精神的第一年，也是西藏农牧业实施“九五”计划及完成既定目标的关键一年。为了完成这个基本的农牧区经济发展的战略，首先必须明确西藏农牧区经济体制改革的基本思路：一是在稳定“两个长期不变”政策的前提下，以家庭自主经营为基础，进一步完善统分结合的双层经营体制。二是加强农牧区社会化服务体系。三是加大牧区草场的承包经营责任力度，彻底打破草场“大锅饭”。四是积极发展农牧业产业化的发展道路及乡镇企业。五是加快农牧区市场体系的网络建设。六是加大政府对农牧区经济的宏观调控力度。七是积极推广农畜产品中的科技含量，明确“科技兴农，科技兴牧”的重要性。八是加快农牧业经济所需技术人员的培训，特别是职业技术人员培养。九是积极引导农牧区剩余劳动力的转移及非农牧业产业中的转移。十是加强农牧业生产和农牧民利益的保护，减轻农牧民的负担，加大扶贫济困力度。使广大农牧民群众真正在党的政策和社会主义市场经济体制下得到实惠。

三、根据市场需求调整西藏农牧区经济结构，发展高产优质高效的农牧业经济

西藏农牧业经济的发展，自从党的十五大以来，特别是继续贯彻和落实中央第三次西藏工作会议精神以后，农牧区经济开始进入以调整结构，提高效益为主要特征的新阶段。然而，我区农牧业经济的生产力发展水平还远远不能满足社会主义市场经济的需要，因此，对西藏农牧区经济结构调整，已经是历史的选择，市场的必然。这种调整，一是可以加快农牧区经济的发展，二是可以提高农牧民的收入。这更是西藏农牧区经济发展的根本途径。

（一）建立适合西藏区情的农牧区产业结构。农牧区产业结构是否合理，关系到农畜产品的数量和构成，关系到农牧业的经济效益和农牧民的收入状况，也关系到农牧业资源的合理开发利用，甚至关系到农牧区社会主义市场经济的全面发展。因此，发展农牧业经济，一定要重视解决农牧区产业结构合理化这个全局性、长远性的问题。

农牧区产业结构的确定，首先要依据各个地区的自然经济条件；其次要依据我区农牧业经济发展的水平；再次要依据我区市场的基本需求状况，因而，不同的地区有不同的产业结构，不同的经济发展时期就会产生不同的产业结构。

根据现代市场经济的理论，调整农牧区产业结构的基本可以分成三个层次：一是对农牧业经济中的种植业内部进行调整。在确立粮、油、肉基本自给的前提条件下，建立粮食作物、经济作物和饲料作物的三元结构；二是对我区农牧业经济中的大农业内部进行调整，从而提高市场对农畜产品的需求品种和营养水平；三是对我区农牧业经济中加大非农牧业产业的发展比重，积极鼓励农牧区乡镇企业的迅速发展，从而带动第三产业的发展。

从西藏的实际出发，结合我区的基本区情，进一步建立和完善农牧区社会主义市场经济体制，必须调整好农牧区产业结构，这不仅关系到西藏国民经济的发展，而且关系到西藏今后社会经济发展的基本战略思想及途径。

（1）在粮、油、肉基本自给的前提下，要尽量满足我区市场的需求。粮、油、肉问题西藏国民经济的头等大事，也是西藏社会能否真正稳定的根本性问题。

自从1959年西藏民主改革以来，党和政府十分重视西藏农牧业经济的发展，尤其是农牧区、农牧民的粮、油、肉问题。一方面加大对农牧业的人力、物力和财力方面的投入，到1965年粮食总产量达到2.9亿公斤，比民主改革前的1958年增长88.7％，年平均增长12.7％；牲畜年末存栏1791.1万头（只），比1958年增长54.1％，年平均增长7.74％；另一方面从全国各地调拨物资，支援西藏地方建设，特别是粮、油、肉等方面的物资供应保障，解决了西藏人民当时所面临的最大的社会经济问题。邓小平同志就此对西藏物资供应的重要性，提出过“政治重于军事，补给重于战斗”的指示。今天，西藏农牧业的发展和农牧区的稳定以及农牧民的温饱问题，仍离不开中央的的关心和全国各族人民的支援，同样离不开广大西藏农牧民群众的艰苦努力。据1998年统计：全区粮食总产预计当年可达到85万吨，油菜总产达到0.8万吨，分别比1997年增长7.3％，肉类总产达到12.7万吨，分别比1997年增长4.5％，畜产品综合商品率38％，增长2％。这是一个很大的成绩。但是，我们必须清醒地认识，西藏的粮、油、肉问题还不能基本自给，再加上按照西藏目前的人口增长速度，要实现中央第三次西藏工作会议提出的粮、油、肉基本自给的目标，必须调整好农牧区的整个产业结构，同时也要重视农畜产品的生产和加工。

（2）积极发展经济作物和饲料作物，使农牧民尽快解决温饱问题并实现小康。经济作物对于增加种植业的收入具有重大作用，而饲料作物对于养殖业的发展具有决定性意义。众所周知，西藏农牧业从经济类型上划分，属于三元结构，即纯农业、纯牧业和半农半牧业，基本上以种植业和畜牧业为，经济作物和饲料作物在整个农牧业经济中发展滞后。据1992年为例，在农业总产值中经济作物只占1.25％，蔬菜、瓜果产值占2.61％，其它是甜菜，另外还有一些少量的花生、烟草、大麻和亚麻。显然，经济作物是要受市场需求和地区适应性的制约，但如果根据各地区的实际情况，因地制宜，便能够发挥经济作物和饲料作物的作用。

（3）加快林业、渔业的经济发展。西藏是我国五大林区之一，森林面积960万公顷，森林蓄积量20.8亿立方米。由于西藏的森林资源地处我国独特的位置，与其它地区不同的明显特点为：一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生长迅速，生物生产力高。如，西藏森林每亩年均生产量达0.294立方米，是云南省的2倍，黑龙江省的3倍，广东省的4.7倍。而且平均每亩林木蓄积量达14.8立方米，是云南省的2.2倍，黑龙江省的2.6倍，广东省的7.2倍。三是森林的垂直地带性十分明显。四是树种繁多。据统计，西藏的木本植物有1500多种，分属于100余科、300多个属。五是森林分布不均，覆盖率低。而渔业资源西藏因江河湖泊众多，所以十分丰富，鱼类有5科61种。据资料表明，仅纳木错、羊卓雍措等六大湖泊，即使以每亩捕捞1.5斤，可能的捕捞量也在1000万斤，具有很大的开发潜力。因此确定合理的农牧区产业结构，不仅有利于保证我区市场的供应，而且有利于各产业之间的协调发展，增加农牧民的收入。

（二）大力发展适合西藏区情的乡镇企业。自从1959年西藏实行民主改革以来，特别是1978年党的十一届三中全会以后，我区的各项事业迈入了改革开放的新时期，农牧区乡镇企业得到了迅速发展，并具有了一定的规模和水平，已经开始成为西藏自治区国民经济的重要组成部分，推动着农牧区经济社会的发展。

西藏乡镇企业的发展从六十年代开始大体上经过四个阶段：一是六十年代，这个阶段是西藏广大农牧区稳定发展个体经济的时期；二是七十年代，这个阶段是西藏广大农牧区发展集体经济的时期；三是八十年代，这个阶段是西藏广大农牧区实行改革开放，以家庭经营为主，家庭和集体双层经营，在国家宏观调控下，运用市场机制，发展市场经济的时期；四是九十年代，这个阶段是西藏乡镇企业发展势头最好的阶段。尤其是1992年8月，西藏自治区人民政府召开了全区第一次乡镇企业工作会议，颁布了《关于大力发展乡镇企业的决定》，并进一步提出了我区农牧业发展乡镇企业的基本思路和方向。同时，自治区各级政府和企事业单位，也为农牧区乡镇企业积极提供了信息服务、技术培训、资金、设备等方面的支持。使我区的乡镇企业得到迅速发展。据1992年的统计，当年全区乡镇企业总收入占农村经济总收入的12.8％，比1979年的0.77％增加12个百分点；占全区社会总产值的4.6％，比1979年的0.2％增加4.4个百分点；占全区工业总产值的45.5％。比1979年的1.15％增加44.35个百分点。而到了1998年底，全区乡镇企业无论是数量，还是质量都有巨大的突破。目前，全区乡镇企业有973家，总资产达5.7亿万元（固定资产4.4亿元），其中乡村集体企业762家（股份合作制企业11家），个体私营企业211家；产值超千万元的企业10家；初步建成乡镇企业工贸园区4个；全区乡镇企业总产值达5亿元，比“八五”末增长78.6％，比上年增长25％，完成增加值1.9亿元；多种经营总收入达6亿元，比“八五”末增长42.9％，比上年增长13.2％；全区农牧民人均收入中的增加部分35％来自乡镇企业和多种经营。另外，乡镇企业和多种经营在我区国民经济中的比重约占7％，在农牧区经济中的比重约占25％。毫无疑问，乡镇企业已成为西藏农牧区经济的强大支柱，成为西藏整个国民经济的重要组成部分。

显然，乡镇企业的基本经营思想是以市场为导向。它的兴办资金主要依靠农牧民集资，集体积累，所以农牧民群众比较关心企业的经营水平和发展状况。当然，我区的乡镇企业在社会主义市场经济的大潮中，从经济总量、企业规模、贡献份额、人员素质及所处的阶段和层次上看，仍存在不少问题，一是总量小，发展不平衡、科技含量低，对农牧区经济和整个国民经济的贡献率偏低，在整个农牧区经济中还没有确立其主导地位；二是产业结构不合理；三是多种经济成分共同发展的局面还没有从根本上形成，非公有制经济发展滞后，活力不足等。因此，今后我区乡镇企业的发展要从过去侧重速度增长转向优化结构，提高产品质量，提高管理水平，提高经济效益。首先，根据国家宏观经济的调控政策和各地区资源分布的状况，调整优势产业，抑制重复建设和盲目投资，走“创新”式的企业发展道路；其次，从乡镇企业内部改进企业管理模式，提高企业经济效益，降低成本，减少消耗，占领市场。再次，通过“内联外引”的形式，借助对口援藏，重点引进技术和人才，并且通过援藏干部的优势打开内地市场。最后，积极鼓励农牧区乡镇企业的利润导向于农牧区，形成重新投资，并解决乡镇企业的资金短缺问题。

伴随乡镇企业的发展，要对原有小城镇进行改造，并在企业与市场发育基础上新建一批小城镇，改变我区城镇化水平落后的局面，使工业布局更加合理，并带动第三产业较快地发展，从而使农牧区第一、第二、第三产业保持适当比例，形成更合理的经济结构。

（三）积极发展高产优质高效的西藏农牧业。随着温饱问题解决及向小康生活的过渡，社会对农畜产品的需求已经发生变化，需求数量增多，质量提高。并且社会消费层次的多样化，也要求消费结构逐渐拉开。但目前的农牧业生产还不适应这种变化，生产结构与产品质量不能满足市场要求。因此，高质量的农畜产品是今后西藏农牧区经济发展的主要方向。

我国是世界农业大国，但因人口众多，却无法达到世界农业大国的经济地位，特别是与发达国家相比。甚至国内各产业之间的比例关系也反映农业和农村经济发展的缓慢性，从我国农业和农村经济发展的基本态势看：农村人口与城市人口之间的比例为3：1，城市居民收入与农民人均收入的比例为3：1，工农业发展速度之间的比例为3：1，社会经济生活中也存在着明显的“3：1现象。而我区农牧业经济在整个西藏的国民经济中，也仍存在这种比例失调现象，主要是因为农牧区经济基础的脆弱，加上产量低，结构不合理，长期制约着西藏农牧区经济的质量。

因此，发展国产优质高效农牧业，要遵循经济发展规律和自然规律，运用多种手段，充分有效地开发利用自然资源和社会资源，提高劳动生产率和商品率，增加市场有效供给。

四、发展农牧区市场经济，促进农牧民收入不断增长

发展农牧区社会主义市场经济，就要调整农牧区产业结构，包括生产结构和经营结构，充分调动广大农牧民群众的生产积极性，以巨大的社会经济效益来满足整个社会的需要，从而，提高农牧民的收入，改善农牧区的生活水平。

（一）增加农牧民收入是一个关系全局的问题。如何增加农牧民收入是关系到农牧民生活水平、经济发展和农牧区社会稳定的一个全局性问题。自从党的十一届三中全会以来，特别是中央召开三次西藏工作会议以后，广大农牧民群众的生活水平得到了明显的改善，收入有了很大的提高。如，1985年我区农牧民年均纯收入仅仅为352.97元，而1990年和1992年分别达到447元和521元。到了“八五”期间，由于农牧民的生活水平得到了提高，农牧民的人均纯收入按1990年综合平均价计算，已达到878元，平均每年增长8.6％，特别是“九五”期间在全面发展农牧区经济的基础上，农牧民的人均纯收入1998年和1999年分别达到1158元和1230元，分别比上年增长6.7％和8.6％。因此，收入水平的提高，使农牧民吃、穿、住、行各方面的生活条件得到显著改善。

但是在我区农牧民收入上也存在一些不可忽视的问题，一是农牧民的收入增长缓慢，二是城乡之间的收入差距较大，如1998年我区城镇居民人均可支配收入为5438元，而农牧民的人均收入才达到1158元。三是各地区之间的收入也有不同差距。四是农区和牧区以及半农半牧区也存在收入的不同。所以，增长农牧民收入是一个关系西藏全局的大事。

（三）增加农牧民收入是我区一项的系统工程。当前，在社会主义市场经济条件下，增加农牧民的收入应采取以下几种措施：

首先，努力发展农牧业生产。由于我区处在社会主义初级阶段的低层次，加上农牧业经济仍占主导地位，在今后相当长的时期内，广大农牧民群众的收入来源依然要靠农牧业的发展，而农牧区的经济地位也依然不会改变。因此，大力发展农牧业生产是解决农牧民收入的最有效途径。

其次，加快农牧区剩余劳动力的转移，充分利用农牧区剩余劳动力资源，积极促进农牧区剩余劳动力的转移，特别是非农牧业产业的转移，是目前增加农牧民收入的重要途径。

再次，根据西藏的实际，减轻农牧民的负担，保护农牧民的合法利益，使农牧民真正在社会主义市场经济条件下，在党和政府的英明领导下得到实惠。

最后，加大扶贫济困力度，在本世纪基本解决西藏贫困人口的温饱问题，为全面实现农牧业现代化打下良好的基础。

总之，建立健全社会主义市场经济体制是西藏农牧业经济发展的根本出路，也是西藏社会主义历史发展的必然要求。书目：

1、黄万纶：《西藏概论》，西藏人民出版社，1986年

2、多杰才旦、江村罗布：《西藏经济简史》，藏学出版社，1995年

3、丹增、张向明：《当代中国的西藏》，当代中国出版社，1991年

4、陈奎元：《西藏的脚步》中共中央党校出版社，1999年

5、《中共西藏党史资料丛书》，西藏人民出版社1995年（内部发行）

6、丁穷夫：《西藏评论》，西藏人民出版社，1993年

7、丹增：《当代西藏简史》，当代中国出版社，1996年

8、洛桑·灵智多杰：《青藏高原环境与发展概论》，中国藏学出版社，1994年

9、肖怀远；《西藏农业结构与粮食流通》，中国藏学出版社，1994年

10、王小强、白南风：《富饶与贫困》，四川人民出版社，1986年

11、西藏自治区宣传部：《一切从西藏的实际出发》（论文集），西藏人民出版社，1988年

12、张天路：《西藏人口的变迁》，中国藏学出版社，1989年

13、群觉：《中国西藏化发展道路》，西藏人民出版社，1996年

14、丁穷夫：《青藏高原未来经济发展假说—喜马拉雅模式》，西藏人民出版社，1993年

15、徐华鑫：《西藏自治区地理》，西藏人民出版社，1992年

16、耿金声：《西藏研究》，中央民族出版社，1989年

17、李琪：《有中国特色的民族问题及其跨世纪的实践》，中共中央党校出版社，1998年

18、龚学增：《民族问题与宗教问题》，中共中央党校出版社，1994年

19、马克思：《资本论》第一册、第二册，人民出版社，1978年

20、陶文达：《发展经济学》，四川人民出版社，1992年

21、吴振坤：《市场经济》，中共中央党校出版社，1995年

22、马洪：《什么是社会主义市场经济》，中国发展出版社，1995年

23、辛守良：《社会主义市场经济简明教程》，中共中央党校出版社，1999年

24、胡平：《中国市场经济全书》，华夏出版社，1993年

25、钟财：《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（名词解释）》，西藏人民出版社，1994年

26、邓小平：《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年

27、党的十五大一中、三中全会报告

28、杨春贵：《江泽民同志十二讲》，中共中央党校出版社，1996年

29、西藏自治区五届四次全委（扩大）会议的有关文件

30、图登克珠：《试论西藏贫困地区经济增长方式与实现小康战略的基本途径》，《西藏大学学报》1998年第一期

牧场之国篇5

【关键词】 金融危机 畜牧业 现状 对策

近几年，随着国际金融危机的扩大，我国国内各行各业普遍受到了影响。畜牧业也受到了波及，主要表现在：各种畜牧业食品价格普遍下滑，牛奶、猪肉、鸡蛋以及牛羊肉等，与往年相比价格下滑较为严重；各类畜牧养殖业经济效益总体呈下滑趋势，由于受到出口量下滑的影响，很多畜牧业养殖户只能变出口为内销，内销过程中，居民消费倾向下降，导致很多畜牧业养殖户经济效益较差，有的甚至倒闭。这给畜牧业带来了严重的影响，使畜牧业整体发展放缓。

1 金融危机对畜牧业影响分析

1.1 畜牧业相关产业出口量下滑

随着国际金融危机的影响，很多国家经济受到了严重波及，经济发展缓慢，国际上对于畜牧产品的需求持续减弱，居民购买力下降，导致我国畜牧业产品的出口不断地下降，很多畜牧业养殖户均受到了严重的影响，出口量减少，经济效益下滑，发展面临着较大困难。就目前而言，虽然我国的畜牧业产品有一部分是内销，满足国内居民的需求，但是由于受出口量下降的影响，很多畜牧养殖户都把产品销售转到国内，市场容易出现饱和。再加上国内畜牧产品安全问题的不断出现，动物疫情时有发生，导致国内居民的购买消费热情下降。这些都直接导致了我国畜牧业的发展。

1.2 畜牧业资金短缺，再生产受到限制

在国际金融危机的影响下，我国各行各业均受到不同程度的影响，发展趋势不容乐观，畜牧业发展也是如此，发展速度放慢。国际金融危机对畜牧业最大的影响是畜牧业发展资金严重不足，企业融资困难，扩大再生产的能力不断地减弱，限制了畜牧业的发展步伐。

1.3 畜牧业产品价格不断下降

由于各国都不同程度的受到国际金融危机的影响，是国际市场和国内市场出现严重萎缩，国内通货紧缩较为严重，使得国际和国内消费需求下降。市场出现供过于求的局面，畜牧业产品价格出现下滑，造成了很多畜牧业养殖户和生产企业发展信心不足。就近几年的畜牧业产品价格而言，国内商品雏鸡的价格由原来的价格下降为每只在2.4——3.6元之间，毛鸡价格也出现了大幅下降，由原来的每公斤9元下降为现在的每公斤6元左右，价格下降了将近30%左右，生猪价格由每斤18元下降为现在的10.6元每斤，下降了将近40%左右，猪肉价格也由之前的每公斤28元下降到现在的每公斤17元，每公斤下降了40%左右，鸡蛋价格也出现了大幅下降，由原来的每公斤9元，下降了30%左右，降到了现在的每公斤6元左右，肉鸡的出口量急剧下滑，相关副产品的进口在不断的增加，使得肉鸡的养殖和生产企业经济效益不容乐观，牛奶的价格也受到了金融危机的影响，由原来的每公斤3元左右，下降到现在的每公斤1.5元左右，下降了50%。

1.4 畜牧业产品市场消费能力下降

在美国国内金融危机发生不久后，世界各国国内均出现不同程度的金融危机，我国经济发展也不例外。金融危机的影响，直接导致居民购买能力下降，畜牧业养殖和生产加工企业的订单出现大幅减少，出口量下降，企业生产出现了萎缩的状况。各大企业的生产均出现了停工或者半停工的情况，企业经济效益的减弱，居民购买能力的下降，严重地影响了企业、个人、群体等购买畜牧业产品的能力和需求，尤其是我国发达地区的消费者购买能力的下降，直接影响了畜牧产品市场，影响了畜牧业养殖和畜牧业产品加工企业的发展。

1.5 畜牧业成本增加

由于国际金融危机的影响，饲料行业也出现了发展问题。金融危机对饲料行业的影响主要表现在，饲料企业发展困难，饲料价格出现不同程度的波动，据相关统计显示，豆粕价格最高的时候将近每吨5000元左右，后来下降到每吨2800元，最近价格又出现了上涨的趋势，每吨上涨到了3000元左右，玉米的价格也受到了影响，在最高的时候每公斤将近1.6元，最近虽然有所下降，每公斤在1.3元左右，但是还是高于平均市场价格。虽然饲料价格有所下降，但是其下降幅度明显小于畜牧业产品下降幅度，所以导致了畜牧业养殖户的生产成本出现增长的局面。

1.6 动物疫病风险增加

近年来，畜禽饲养在向规模化发展的同时，也在向资源丰富、养殖基础好的地区集中，一些经济发达地区和大中城市逐渐减少或退出畜牧产业，畜牧业的区域化特色十分明显。这种情况下，一方面，分工更加明确有利于畜牧业的进一步发展；但另一方面，养殖业的规模化比重增加、集中化程度提高、养殖密度增加，使得养殖业面临的疫病风险加大，一旦发生疫情造成的损失更大。同时，区域之间调运畜禽数量的增加，也加大了疫病发生流行的可能性，特别是现在交通方便，畜禽贩运范围更广，疫病防控难度加大。近年来，国内先后暴发多起高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病疫情就充分证明这一点。这些疫情的发生，不仅造成巨大经济损失，而且还先后发生人员感染高致病性禽流感死亡事件，严重威胁到畜牧业发展和人们的身心健康。

综上所述，在金融危机的影响下，国家经济发展缓慢，居民消费热情减弱，社会购买能力下降，畜牧业企业融资困难，已经严重影响我国畜牧业的发展。针对这种情况，我们有必要采取相应的措施，提高居民购买能力，繁荣畜牧业市场，减少金融危机对我国畜牧业发展的影响，促进我国畜牧业的发展。

2 畜牧业发展对策建议

2.1 拓展畜牧业融资渠道

企业的发展需要资金的投入，在金融危机的影响下，资金短缺成为其发展面临的瓶颈之一。针对畜牧业市场融资困难的问题，国家相关部门、银行的金融行业应积极为畜牧企业发展提供资金贷款，政府部门应积极加强地区性的招商引资工作，合理吸收民间资本，金融信贷资本及外资，拓宽融资渠道，形成风险共担、利益并存的多元化畜牧业投资格局，从而促进畜牧产业的发展。

2.2 建立畜牧业发展专业合作社

专业合作社是行业发展中一个行之有效的管理方式，就畜牧业的发展而言，我国还没有建立一个养殖专业合作社，所以在金融危机的影响下，畜牧业发展受到了严重的影响。基于金融危机的影响，我国有必要建立畜牧业专业养殖协会和其它相关的经济合作组织，集中畜牧业养殖户的物质和精力，集中应对国际金融危机对畜牧业的影响，另外，还要完善在良种引进、动物产品购销等方面的自我服务功能，建立风险共担、利益均沾的经营管理机制，充分发挥行业自律和经济互补的作用，形成合力，共同防范和抵御各种市场风险，带领养殖户走共同富裕之路。

2.3 发展畜牧业保险行业

在经融危机发生的环境下，国内动物疫情的发生对畜牧业也产生了一定的影响，所以需要建立农业养殖业保险和保险基金，以抵御市场风险。就目前我国农业保险中，其数目较少，还不是很完善。在企业遭遇到动物疫情的环境下，大部分都是自己承担其损失，国家仅仅给予一小部分的补偿，市场上也没有相应的保险可以利用。所以，为了发展我国畜牧业，减少动物疫情对畜牧业发展企业的影响，需要尽快发展相关的保险业，同时，各级政府在财力上对参保企业和个人予以必要的财政扶持，降低畜牧业风险。

2.4 加强畜牧业企业的技术培训

由于大部分企业对国际市场和国内市场发展环境的预估不足，导致很多企业在金融危机的影响下，企业发展严重受限。加大畜牧业企业的培训力度，提高畜牧养殖户的市场分析能力和养殖技术，做到及时分析市场环境，搞好养殖消毒工作，减少企业养殖中的动物疫情的发生，及时的出栏，减少主观性的积压，保证在市场发展中能够实现及时的回笼资金。

2.5 转变畜牧业生产方式

就应对国际金融危机的影响，我国畜牧业发展有必要根据市场发展及时地转变其生产方式，尽快建立现代化的畜牧养殖，走科技含量高，经营规模大的发展道路。抓好畜牧业生产方式转变需要从以下几方面做起：加大技术推广，深化兽医管理体制改革，完善畜牧兽医技术推广服务体系，创新畜牧业服务机制，增强畜牧业服务能力，加快畜牧业优良品种工程，发展与现代畜牧业相适应的良性畜牧业繁育体系；加大与高校或者相关科研单位的合作，加强技术上的交流，不断提高畜牧业良种化水平，及时有效的引进先进的生产技术和最新的成果，提高畜牧养殖的科技含量，降低其劳动生产率，有效的降低其生产成本；发展食草家禽，食草家禽是一种绿色、生态养殖，其市场发展前景较好，也可以减少疫情的发生率，在保证企业发展经济效益的过程中，也可以实现社会效益和生态效益的统一。

3 结语

综上所述，在国际金融危机的影响下，我国各行各业都受到了或大或小的影响，严重影响了居民消费能力和市场购买力，这对于我国畜牧业市场的发展极为不利，需要根据问题采取相应的措施应对金融危机的影响，积极拓展畜牧业融资渠道，建立畜牧业发展专业合作社，发展畜牧业保险行业，加强畜牧业企业的技术培训，转变畜牧业生产方式，实现我国畜牧业的快速、健康发展。

参考文献：

[1]卫青玲.畜牧业如何应对金融危机[J].中国牧业通讯，2009，12.

[2]汪雨田.金融风暴下中国畜牧业发展探讨[J].现代商贸工业，2009.11.

[3]柳谷春.畜牧业生产结构现状分析及调整对策研究[D].长江大学，2012.

牧场之国篇6

一、畜牧业是一个很有希望的大产业。

1、畜牧业是衡量一个国家农业发展水平的重要标志。版权所有

世界上农业比较发达的国家畜牧业产值占农业产值的比重一般都在60%以上，而我国畜牧业产值占农业总产值的比重为35%左右，铜梁县畜牧业产值仅占农业总产值的23%。因此，要赶上发达国家先进水平，发展畜牧业已成为提高农业发展水平的客观要求，发展前景广阔。

2、畜牧业具有产业链条长、转换力强等优势。一是周期短、见效快，适合工厂化生产，规模化经营，还可带动种植业、饲料、食品、轻纺、皮革、医药、化工等的发展，拉长产业链条，而且还能推动小城镇建设、交通等其它产业的发展。二是可以促进农业结构的调整，农村劳动力的转移，使之形成生态、经济、社会的良性发展。

3、畜牧业发展有巨大的市场潜力。从国内市场看，随着人民生活水平的提高，饮食结构的改善，传统的以粮食为主食，以肉、蛋、奶等为副食的传统饮食结构正在被打破，粮食的份额逐步缩小，肉、蛋、奶逐步成为人们日常生活中不可缺少的生活品，需求量也将越来越大。我国现在肉类消费人平均占有量为45公斤左右，人均消费量438元，与人均粮食消费支出等量。预测，21世纪前10年，年人均肉类消费仍可保持年均3～5%的速度增长，在2010年人均占有量将达70～80公斤。目前，我国奶制品占世界平均的十五分之一，有着巨大的消费潜力和发展空间。从国外市场看，许多国家以肉、蛋、奶作为主食，把畜产品特别是草食牲畜产品称为“绿色食品”需要量很大。据资料介绍，我国草食性畜产品主要出口欧洲、日本、韩国等国家和地区，但出口量只能满足其需求量的30%左右，还有很大发展空间。有专家预测，中国入世后，种植业将受到很大冲击，但畜牧业及畜牧产品加工很可能是中国国际农产品市场竞争中的一个长盛不衰的优势产业。

4、畜牧业有良好的发展机遇。一方面，我国农业和农村经济发展进入新阶段后，粮食等主要农产品由长期短缺转变为阶段性过剩，有更多的粮食可用于发展畜牧业，大规模地实现转化增值。另一方面，国家实施西部大开发战略，实施退耕还草，又促进农区畜牧业特别是草畜牲畜发展提供了机遇。再有，近年来国家对畜牧业发展更加重视，中央和市农村工作会都把发展畜牧业放在了重要位置，把加快畜牧业发展作为调整农业产业结构的重点之一，要求尽快把畜牧业发展成为一个大产业。目前，中央有关方面正在制定大力发展畜牧业的决定，必将更加有益于推动畜牧业的发展。

5、我市有发展畜牧业的自然条件。我市地域广阔，气候、水资源等自然条件优越，粮食、青饲料资源丰富，发展畜牧业比北方更有优势。同时还具有大城市、大农村并存的广阔消费空间，重庆大都市辐射范围广，集散效应强，利于扩展外销等优势。而且我市发展畜牧业还具有坚实物质技术基础和广泛的群众基础，家家户户有养殖，如果加以引导，会起到牵一发动全部的效应。

二、大力发展畜牧业的思考。1、理清思路，明确发展方向。从提高人民生活水平，增加农民收入为出发点，坚持以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，以科技为支撑，以结构调整为重点，以发展优质、天然、无公害的绿色畜牧产品为目标，把畜牧业发展为真正能带动农业和农村经济发展的希望产业。

2、大力引导，转变观念。各级干部首先要进一步解放思想、更新观念，牢固树立市场意识、现代农业意识，花大力气引导农民改变长期以来形成的把种植与畜牧业彼此孤立，把畜牧业当家庭副业的传统观念，树立农牧结合，农牧联动的新思想，逐步过渡到畜牧业专业化上来，增强市场农业意识，使政府的决策转变为农民的自觉行动，真正把畜牧业当作一个大产业来发展。

3、培植龙头，推进产业化经营。产业化经营是畜牧业发展的必然趋势，是实现畜牧业升级的必由之路。但由于目前畜牧业发展专业化、规模化、市场化程度低，农民的小生产意识还不适应大市场趋势。传统的千家万户单打独斗的粗放经营方式，不能给农民带来致富。要实现产业化经营，推动畜牧业大发展，必须要有龙头的带动。实践证明，没有龙头的牵引，是不能带来产业化的。过去铜梁发展兔业，是散养的模式，虽是“繁星满天”就是没有“航空母舰”。后来政府以重庆铜梁群益兔业有限公司为龙头，大力扶持，引导走“公司+农户”的路子，在短短两年间，不仅带动了农民养兔致富，促进了铜梁兔业发展，而且公司规模迅速壮大，建成了西南最大的种兔场，种兔不仅在本县、本市畅销版权所有还销往四川、云南、贵州、广西、陕西等地，供不应求，肉兔远销吉尔吉斯等国外市场。1999年公司产值达400多万元。这就是龙头效应。因此，发展畜牧业应把工作重点放在找准业主、扶持专业户和龙头企业上，着力扶持一批专业化生产、规模化经营、工厂化管理、市场化运作的能起到龙头作用的养殖基地、畜产品加工企业、饲料加工企业、营销公司。充分发挥龙头企业开拓市场、技术创新、资金融通、资产整合的功能。让“月亮”带着“星星”走，牵动千家万户农民闯市场、创品牌，实现分散的农户与大市场、大流通的对接，逐步向产、加、销一条龙的方向发展，推进畜牧产业化经营。

4、加大科技兴牧力度，提高畜牧产品含金量。科技是提高畜牧品种品质，提高产品附加值和市场竞争力的前提和基础。一是要加强良种工程建设，完善良种繁育体系，加大优良品种的研究和推广。二是加快天然饲料生产、加工技术和科技饲养方法的研究，指导农民把种粮、种草、养畜相结合，大搞青贮饲料，科学饲养，降低养殖成本，提高养殖效益。三是要支持畜产品加工企业进行技术改造和技术创新，提高畜产品加工转化率。四是搞好科普宣传和培训，提高农民的饲养管理水平。五是加大科技体制改革力度。由于科技体制不顺，机制不活，致使出现一方面发展畜牧业需要大量的科技人才，而另一方面科技人才又闲置浪费，“干的人不会，会的人不干”的怪圈。应采取有效措施，理顺体制，激活科技人员的积极性，走市场化、社会化服务的路子，加快科技成果的转化、应用和推广。

牧场之国篇7

1、畜牧业是衡量一个国家农业发展水平的重要标志。

世界上农业比较发达的国家畜牧业产值占农业产值的比重一般都在60以上，而我国畜牧业产值占农业总产值的比重为35左右，铜梁县畜牧业产值仅占农业总产值的23。因此，要赶上发达国家先进水平，发展畜牧业已成为提高农业发展水平的客观要求，发展前景广阔。

2、畜牧业具有产业链条长、转换力强等优势。一是周期短、见效快，适合工厂化生产，规模化经营，还可带动种植业、饲料、食品、轻纺、皮革、医药、化工等的发展，拉长产业链条，而且还能推动小城镇建设、交通等其它产业的发展。二是可以促进农业结构的调整，农村劳动力的转移，使之形成生态、经济、社会的良性发展。

3、畜牧业发展有巨大的市场潜力。从国内市场看，随着人民生活水平的提高，饮食结构的改善，传统的以粮食为主食，以肉、蛋、奶等为副食的，！传统饮食结构正在被打破，粮食的份额逐步缩小，肉、蛋、奶逐步成为人们日常生活中不可缺少的生活品，需求量也将越来越大。我国现在肉类消费人平均占有量为45公斤左右，人均消费量438元，与人均粮食消费支出等量。预测，21世纪前10年，年人均肉类消费仍可保持年均3～5的速度增长，在20__年人均占有量将达70～80公斤。目前，我国奶制品占世界平均的十五分之一，有着巨大的消费潜力和发展空间。从国外市场看，许多国家以肉、蛋、奶作为主食，把畜产品特别是草食牲畜产品称为“绿色食品”需要量很大。据资料介绍，我国草食性畜产品主要出口欧洲、日本、韩国等国家和地区，但出口量只能满足其需求量的30左右，还有很大发展空间。有专家预测，中国入世后，种植业将受到很大冲击，但畜牧业及畜牧产品加工很可能是中国国际农产品市场竞争中的一个长盛不衰的优势产业。

4、畜牧业有良好的发展机遇。一方面，我国农业和农村经济发展进入新阶段后，粮食等主要农产品由长期短缺转变为阶段性过剩，有更多的粮食可用于发展畜牧业，大规模地实现转化增值。另一方面，国家实施西部大开发战略，实施退耕还草，又促进农区畜牧业特别是草畜牲畜发展提供了机遇。再有，近年来国家对畜牧业发展更加重视，中央和市农村工作会都把发展畜牧业放在了重要位置，把加快畜牧业发展作为调整农业产业结构的重点之一，要求尽快把畜牧业发展成为一个大产业。目前，中央有关方面正在制定大力发展畜牧业的决定，必将更加有益于推动畜牧业的发展。

5、我市有发展畜牧业的自然条件。我市地域广阔，气候、水资源等自然条件优越，粮食、青饲料资源丰富，发展畜牧业比北方更有优势。同时还具有大城市、大农村并存的广阔消费空间，重庆大都市辐射范围广，集散效应强，利于扩展外销等优势。而且我市发展畜牧业还具有坚实物质技术基础和广泛的群众基础，家家户户有养殖，如果加以引导，会起到牵一发动全部的效应。

二、大力发展畜牧业的思考。1、理清思路，明确发展方向。从提高人民生活水平，增加农民收入为出发点，坚持以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，以科技为支撑，以结构调整为重点，以发展优质、天然、无公害的绿色畜牧产品为目标，把畜牧业发展为真正能带动农业和农村经济发展的希望产业。

2、大力引导，转变观念。各级干部首先要进一步解放思想、更新观念，牢固树立市场意识、现代农业意识，花大力气引导农民改变长期以来形成的把种植与畜牧业彼此孤立，把畜牧业当家庭副业的传统观念，树立农牧结合，农牧联动的新思想，逐步过渡到畜牧业专业化上来，增强市场农业意识，使政府的决策转变为农民的自觉行动，真正把畜牧业当作一个大产业来发展。

3、培植龙头，推进产业化经营。产业化经营是畜牧业发展的必然趋势，是实现畜牧业升级的必由之路。但由于目前畜牧业发展专业化、规模化、市场化程度低，农民的小生产意识还不适应大市场趋势。传统的千家万户单打独斗的粗放经营方式，不能给农民带来致富。要实现产业化经营，推动畜牧业大发展，必须要有龙头的带动。实践证明，没有龙头的牵引，是不能带来产业化的。过去铜梁发展兔业，是散养的模式，虽是“繁星满天”就是没有“航空母舰”。后来政府以重庆铜梁群益兔业有限公司为龙头，大力扶持，引导走“公司 农户”的路子，在短短两年间，不仅带动了农民养兔致富，促进了铜梁兔业发展，而且公司规模迅速壮大，建成了西南最大的种兔场，种兔不仅在本县、本市畅销，还销往四川、云南、贵州、广西、陕西等地，供不应求，肉兔远销吉尔吉斯等国外市场。1999年公司产值达400多万元。这就是龙头效应。因此，发展畜牧业应把工作重点放在找准业主、扶持专业户和龙头企业上，着力扶持一批专业化生产、规模化经营、工厂化管理、市场化运作的能起到龙头作用的养殖基地、畜产品加工企业、饲料加工企业、营销公司。充分发挥龙头企业开拓市场、技术创新、资金融通、资产整合的功能。让“月亮”带着“星星”走，牵动千家万户农民闯市场、创品牌，实现分散的农户与大市场、大流通的对接，逐步向产、加、销一条龙的方向发展，推进畜牧产业化经营。

4、加大科技兴牧力度，提高畜牧产品含金量。科技是提高畜牧品种品质，提高产品附加值和市场竞争力的前提和基础。一是要加强良种工程建设，完善良种繁育体系，加大优良品种的研究和推广。二是加快天然饲料生产、加工技术和科技饲养方法的研究，指导农民把种粮、种草、养畜相结合，大搞青贮饲料，科学饲养，降低养殖成本，提高养殖效益。三是要支持畜产品加工企业进行技术改造和技术创新，提高畜产品加工转化率。四是搞好科普宣传和培训，提高农民的饲养管理水平。五是加大科技体制改革力度。 由于科技体制不顺，机制不活，致使出现一方面发展畜牧业需要大量的科技人才，而另一方面科技人才又闲置浪费，“干的人不会，会的人不干”的怪圈。应采取有效措施，理顺体制，激活科技人员的积极性，走市场化、社会化服务的路子，加快科技成果的转化、应用和推广。

牧场之国篇8

牧区脱贫既有优势，也有难点。为此，要走扶贫济困之路，走开发式扶贫之路，走科技教育扶贫之路，走稳定发展畜收业、大力发展乡镇企业之路.

一、中国牧区经济状况

贫困是整个世界性的难题，中国有贫困，但是中国贫困的比例不算高.

中国现有贫困人口7000万，占总人口的5%多一点。全世界现有贫困人口12亿，占总人口的20%。而我国牧区的贫困人口的比例相对较高，牧区旗县贫困人口比例大多在10%到40%之间。较大的贫困覆盖面已成为牧区实现小康目标的障碍.

牧区经济的现状及特点:一是产业结构单一；二是基础建设不足；三是贫困面大。贫困程度高，扶贫难度大.

内蒙古24个牧业旗有11个是贫困旗县，牧区旗县贫困面为46%。牧区贫困人口占总人口的比例为20%。牧区贫困的地域分布特征呈现为地带性与非地带性并存:地带性贫困人口居住条件的共同特点是自然条件差，水土流失严重，自然灾害频繁，地处偏远，交通不便，文化教育相对落后，生活和生产条件相对恶劣，地带性贫困人口中特困户居多，扶贫难度大；非地带性贫困多是因牧民个体素质差异及体制转轨所致。牧区贫困的文化特征表现为愚昧性与叛逆性并存；牧民因其贫困会失去许多参与社会、参与政治的机会，便渐渐地处于远离社会中心的社会边缘的地位，则容易对主流社会产生离心力，其结果一方面是产生对社会变化反应迟钝、漠不关心的愚昧性；另一方面形成叛逆性，即穷则思变，有变富的可能，也难免有变乱的可能，事实已十分清楚地告诉我们，富国与穷国之间是国际安全问题，富区与穷区之间是地区安全问题.

二、中国牧区经济贫困的原因

自然条件、经济基础、社会文化等是造成牧区贫困的客观因素，富裕程度偏低是一种必然。但是必须看到牧区贫困的经济原因很多，主要表现在：

（一）自我积累能力十分有限

2003年到2008年期间，牧民的纯收入来源主要是来自家庭经营的纯收入，不低于83%，最高达到96%，说明这一期间牧民的生活主要靠自己的家庭经营收入，一般牧民的家庭经营主要是草原畜牧业，而草原畜牧业主要受到自然灾害和市场两方面的影响.

牧民收入渠道单一是影响牧民增收直观而显著的因素。内蒙古草原自然环境恶劣，牧区基础设施不健全，单一的收入渠道很容易使牧民的收入来源受阻。牧民从第二、三产业得到的收入、工资性收入和财产性收入比重既低于内蒙古农民，又低于全国平均水平。由于牧民收入的高低主要取决于出售牧业产品的数量和价格，牧业产品的数量和价格又受自然灾害和畜产品市场价格的双重影响，因此其中任何一个变动，都会造成牧民收入的波动。此外，单一的传统产业难于适应市场经济发展的要求，如不加以改变，对今后牧民收入的持续稳定增长十分不利.

（二）牧区内在的脱贫致富动力不足

一方面由于主、客观条件部分干部仍存在“等靠要”的思想；另一方面，由于传统贫困文化的习俗化，对外部进步性的作用具有排斥性，致使贫困牧户内在脱贫动力不足。这成为改变贫困地区面貌的侄桔.

（三）扶贫资金短缺

国贫、区贫旗县有相应的扶贫资金，但贫困比例不低的面上的贫困，国家、自治区无扶贫款，况且牧区扶贫成本比农区高。如，以流动畜群形式扶持一个贫困户需50只羊，每只按200元计价需1万元，而在农区1万元可扶持5到6个贫困农户。国家配备扶贫款夫考虑这一因素。而面上的贫困原则上由地方自筹资金扶持，牧区旗县尚为“补贴财政”，自然无力“自筹”款来扶贫.

（四）其它障碍

如，贫困牧区生态环境脆弱，土地承载能力低；水、电、路等基础设施建设相对落后，推动扶贫成本上升；素质高的带领群众脱贫致富的干部缺乏等等.

总之，牧区摆脱贫困的任务十分艰巨，帮助贫困地区尽快脱贫致富是我们党和政府义不容辞的责任。对于少数民族聚居的牧区实现脱贫致富，是关系到经济的持续发展和社会长期稳定的政治和经济问题，必须引起全社会的关注.

三、解决牧区经济贫困的对策分析

（一）走扶贫济困之路扶贫济困是中国政府的一贯政策，国家对西部和少数民族地区的倾斜是不可少的，也是完全可以奏效的.

政府这方面的意图已十分明确，但力度还不够。政府对牧区的投资倾斜应着重以下几个方面:一是加强贫困牧区基础设施建设。贫困牧区基础设施建设要以解决人畜饮水、通电、通路、通邮为重点。牧区生态建设关系到牧区草地资源能否永续利用和草原生态系统能否为内陆提供生态屏障的基础性国土建设问题，这项宠大的工程无政府的资助难以进行；三是发展牧区文化教育卫生事业。以提高牧区人口素质，为其创造社会实践、政治参与的机会；四是培殖牧区的主导产业。当然，贫困牧区不能单单依赖国家的过度倾斜.

（二）走开发式扶贫之路牧区贫困就贫在市场经济不发达。帮

助牧区摆脱贫困，首要的是帮助贫困牧区发展市场经济，让贫困牧区长出一个又一个经济生长点。我国地域辽阔，发展不平衡，资源、资金、人才等配置不平衡，有差异就有互补。从目前看，东部的人才、资金、技术、信息优势明显，有较雄厚的生产力基础。而牧区最大的优势是资源丰富。贫困牧区和富裕地区只有开展优势互补，才能缩小贫富差距。牧区和富裕地区要在市场上见面，在市场上接轨，在市场上搞双向投资，双向参股，相互支撑，联合开发，走合作之路，把全国经济的统一性与牧区经济的特色结合起来。在政策导向上，要变单纯的地区倾斜为产业政策的倾斜，要帮助贫困牧区加快市场化、现代化的进程，包括加快牧区非公有制经济发展的步伐。走开发式扶贫，走联合、合作之路包括:一是鼓励“南企北上，东厂西移”，东部有远见的企业家，近两年纷纷到中西部寻找合作伙伴；二是组织贫困牧区劳动力东进，可以为贫困牧区带来资金、技术和经验；三是发展以乡镇企业为主的非公有制经济;四是推动牧区市场的国际化，以吸引大批外商投资.

（三）走教育、科技扶贫之路扶贫先扶智，治贫先治愚。

这是已被世界各国证明了的一条成功的反贫困战略。愚昧是摆脱贫困的最大障碍，经济扶贫只能解决燃眉之急，不能拔掉穷根，而要使中国牧区摆脱贫困，必须提高牧区人口素质，必须发展教育和科技，通过走教育、科技扶贫之路，贫者能脱贫，脱贫之后能巩固，并能打破贫困人口再生产的链条。贫困牧区的教育投入严重不足，教学环境欠佳，师生都在流失。针对牧区教育现状，首先应抓好素质教育和职业教育，职业教育要以向社会输送有一技之长的合格劳动者为目标，而牧区基础教育和义务教育，不能以追求升学率为目标，而应把重点放在提高受教育者的道德、文化、技能和体质等整体素质上，以培养学生的生存能力，并为困难户、特困户子女上学解决实际问题。牧区摆脱贫困必须依靠科技进步来推动，针对牧区自我积累能力低的实际，要通过技术改造提高传统部门的积累能力和扩张能力，为此，牧区旗县科技工作的重点应从科技培训入手，进行关键性、实用性生产技术措施的普及推广，形成科技进步与扶贫开发紧密结合的新格局。为实现上述目标，要增加牧区科技投入，提高科技成果的推广率和转化率；并同科研院所、高等院校加强合作，开展技术开片、科技培训、超前研究等，以提高决策的科学水平.

（四）走稳定发展畜牧业、推动乡镇企业蓬勃发展之路

畜牧业是牧区的基础产业和优势产业，是贫困牧区温饱工程和小康工程的主体，无论是现在还是将来都必须稳定发展畜牧业。要加强基础建设，不断改善畜牧业的生产条件和提高抗御自然灾害的能力，坚持以草业为基础，在充分合理利用天然草场的同时，重视建设天然草场，通过围栏封育、补播、引种入牧、开发水源等提高饲草饲料的产出量，实现增草增畜。在稳定发展牲畜头数的同时提高良种畜比例，调整畜群内部结构，加快畜群周转，逐步实现由单纯追求牲畜头数为主的传统粗放型发展模式向优质高产高效型集约化畜牧业发展新模式的转变。对于已失去牲畜的“无畜户”要因人而异采取不同的扶持方式.