时间：2023-10-23 19:46:56
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党纪政纪处分决定的执行是案件审理工作的重要组成部分，是处理违纪案件的最后一道程序，是维护党纪政纪处分决定的权威性和严肃性，充分发挥纪检监察机关职能的一项重要工作。现就针对我县20xx年至20xx年8月期间党政纪处分决定执行情况专题调研中存在的问题作一些思考。
一、存在的问题及其危害
(一)处分决定未按规定的时间和范围宣布。处分决定一般应在发文之日起1个月内宣布并执行，而有的单位或部门为了缩小影响甚至不宣布，有的处分决定没有送达给本人。如我县某镇卫生院院长黎某某因犯受贿错误，被县纪委给予党内严重警告处分，其主管部门没有将处分决定送达给本人，直到调资时需出具处分决定，本人才到县纪委提及此事;某单位一受处分人员，来纪委申诉，其申诉的理由之一就是从未收到对其的处分决定。
(三)在年度考核、党员评议中未执行处分决定。对受处分人员的年度考核、党员评议均有相应的具体规定，但有的单位或部门由于把关不严，违规确定受处分人员的考核、评议等次。
(四)处分决定归档材料不完备。有的单位或部门由于组织关系和行政关系分别隶属，党政纪处分决定没有装入其本人人事档案，有时由于传递延误或者承办人员责任心不强等原因导致处分决定及相关材料未装入本人人事档案。
纪律处分执行工作中存在的上述问题，有很大的危害性。一是不能起到教育本人及其他党员、干部遵纪守法的效果;二是影响了党纪政纪处分决定的权威性和严肃性，特别是群众反映强烈、社会影响较大的案件，处分决定执行不及时到位，将损害党和政府的形象;三是不能给干部的调职、调级、调资提供准确信息，给组织和人事部门对干部的考察使用带来负面影响。
上述存在的问题，其原因是多方面的，主要是有些领导或承办人员忽视党政纪条规的学习，忽视党政纪纪律的严肃性，党性原则不强，凭个人主观好恶办事;因关系网，凭人情左右原则，出现人情关系代替组织纪律，个人感情重于政策法规等不正常现象。
二、解决的对策
针对存在问题，在案件执行过程中，拓展思路，积极创新，使处分决定执行工作真正落到实处，确保党纪政纪处分决定的权威性和严肃性，应从四个方面采取有效措施，切实解决纪律处分决定执行工作中存在的问题。
(一)完善制度、建立长效机制
1、对存在的问题，县纪委监察局先后制定下发了《党政纪处分决定执行工作程序的规定》、《党政纪处分决定执行工作责任制的实施办法》(试行)，明确了各职能部门在处分决定执行工作各个环节中的职责和分工，执行工作责任制的各职能部门或单位违反规定，并造成不良后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员通报批评、责令检查、诫勉、免职等组织处理，或给予相应的党纪政纪处分。从制度上保证了处分决定的执行到位。
2、建立纪律处分决定执行告知制度。在送达处分决定的同时，向受处分者的单位或主管部门送达《纪律处分执行告知书》，一式两份，一份留单位，一份单位盖章后带回存档。告知书内容包括处分决定宣布送达的期限和方式、归档手续以及对职务、工资、年度考核、党员评议等事项的处理要求和政策依据。明确告知不按《纪律处分决定执行告知书》的要求落实党纪政纪处分决定的，将严肃追究相关人员责任。从程序上保证了处分决定的贯彻落实。
(二)建立台账跟踪监督。为了保证所下发制度规定的事项落到实处，将处分期内人员建立台账，平时根据纪律处分决定执行的事项对受处分人员跟踪监督，加强与组织人事部门协作和联系，把好受处分者职务、工资调整关。
(三)联合检查督促整改。年终由纪检监察机关牵头，组织、人事部门参加，就纪律处分决定执行情况进行联合检查、考核，发现问题督促整改，情节严重的，按规定追究相关人员的责任。
范文2
目前，我区农村党支部有173个，党支部书记172名(有一名兼两个村的党支部书记)，绝大多数是1999年换届选举产生的。三年来，多数农村党支部书记能够尽职尽责，廉洁自律，遵纪守法，团结带领一班人和广大党员及群众致富奔小康。但也确有少数党支部书记要求自己不严，无视党纪国法，走上了违法违纪的道路。对此，笔者最近专门对农村党支部书记受党纪处分情况进行了一次粗浅调查。
(一)
9名受党纪处分的农村党支部书记的基本情况是：
文化程度：中专文化的4名，占44.4%;初中文化的4名，占44.4%，小学文化的1名，占11.1%。
入党时间：党龄最长的33年，党龄最短的4名。其中，420xx年的2名，占22.2%;1520xx年的4名，占44.4%;2130年的2名，占22.2%，33年的1名，占11.1%。
(二)
经调查， 9名农村党支部书记是由以下原因受党纪处分的：
2、金钱关没过好。作为农村党支部书记有工资收入，应该廉洁奉公，淡薄名利。但有的却以权谋私，贪占集体资产。如龙泉镇原滑石道村党支部书记梁宏印，在任职期间，为谋私利，连续3年在镇里批复的工资奖金总数之外，每年私自从村集体资金中多拿5000元作为自己的奖金，共计1.5万元归为己有，20xx年7月受到撤职处分。又如该镇原琉璃渠村党支部书记燕德泉，利用职务之便挪用公款4.9万元归个人使用，20xx年3月受到留党察看2年处分。
4、娱乐观没过好。作为农村党支部书记，应该珍惜集体资金与民同乐，但有的却违反规定公款私用，个人娱乐消费。如雁翅镇雁翅村原党支部书记张元宏，用公款单独或与村委会主任一起，经常以请协作单位为名进出歌厅、洗浴中心，同时又与村委会主任用公款购买手机4部，20xx年6月受到撤职处分。
(三)
9名农村党支部书记受到党纪处分，虽然人数不多，但在农村党员和群众中的影响较大。所以，我们必须要加强农村党支部书记这支队伍建设。因为农村党支部书记，是农村党支部的一班之长，是做好农村、农业和农民工作的领头雁，是农村稳定、农业发展、农民致富的火车头，处在农村基层政权的第一线，处在农村党建工作的第一线，处在农村两个文明建设的第一线，因此，要在以下几个方面下功夫。
1、在选上下功夫。
选好农村党支部书记，是抓好农村党支部书记建设的关键一步，所以要采取下派、回请、交流、招聘等多种形式将更多的优秀人才选进农村党支部书记行列。
党支部书记的选拔应坚持五突出，即：一是突出政治上成熟和责任感强;二是突出文化水平高，开拓创新精神强;三是突出有真才实学，致富能力强;四是突出秉公办事，廉洁自律精神强;五是突出法制观念和年富力强。
2、在管上下功夫。
管好农村党支部书记，是抓好农村党支部书记建设的重要一关。怎样才能管好呢?要着重从以下三方面入手：
(1)严格监督，保证村党支书履职的公正廉洁。一是加强社会监督，主要是实行村党支部书记年度述职、民主评议制度，即每年末，由镇党委统一组织力量，由村党支部书记向全体村民代表会议述职，并由镇党委组织村民代表对村党支部书记进行民主评议。对民主评议为基本称职的村党支部书记实行诫勉，对不称职的坚决调整。二是加强组织监督。建立村党支部书记个人重大事项报告制度和镇领导谈话制度、村党支部书记例会制度，使镇党委能及时了解村党支书的工作思想状况。三是加强财务监督。进一步完善村级财务公开制度，自觉接受群众监督，对一些山村、小村要逐步推行村帐镇制度，规范村级财务管理。四是加强审计监督，确保村集体资产保值增值，建立村党支部书记定期审计和离任审计制度。
(2)加强考核，要进一步完善对农村党支部书记各项工作的考核办法，实行村党支部书记任期目标责任制，把任期目标考核同村党支部书记的政治、经济待遇挂钩。
(3)严明纪律，保证村党支部书记队伍的纯洁性。严格贯彻区委关于《村级领导干部勤政廉政的若干规定》的要求，全体村干部要在履行职责时、在执行财务管理的法律、法规和规定中、在贯彻执行民主集中制原则中、在涉及配偶、子女和亲友有利害关系的事项中、在保持艰苦奋斗，勤俭节约的工作作风中等五个方面要做到36个不准，对一些违法违纪、村民反映比较大的村党支部书记要坚决查处调整。
3、在教上下功夫。
教好农村党支部书记，是抓好农村党支部书记建设的主要环节。教好主要是指导两方面，一方面是教其工作方法和领导方法。另一方面要加强培训，不断提高村党支部书记的政治觉悟和工作能力。一是培训要增强针对性、实用性，重点做好邓小平理论、农村常用政策、法律法规、农村实用技术、领导科学知识培训，提高村党支书驾驭全局、处理村务的能力。二是根据新时期农村基层组织建设和本地两个文明发展的实际需要，进行任职资格培训;同时让支部书记分批到经济发达、市场意识强的地区进行参观访问，更新思想观念。三是通过举办成人高中、大专班、自学考试、函授等形式，开展多渠道的学历培训，提高村党支部书记的文化程度，增强其知识的系统性。四是加强对农村党支部书记的党纪国法知识培训，增强廉洁自律，遵纪守法意识。
4、在爱上下功夫。
做好农村工作不容易，当好农村党支部书记更不容易。因此，对这些同志要关心爱护，要做到：
(1)政治上要爱护，使党支部书记有奔头。首先要经常组织他们学习。让他们多了解国内外形势和国家政策。其次，要建立党委书记同村党支部书记定期谈话制度，及时交换思想，肯定成绩，鼓舞斗志，发现问题，及时纠正。第三要大力表彰优秀农村党支部书记。广泛宣传他们的事迹，增强他们的自豪感、荣誉感。
(2)工作上要爱护，使村党支部书记有劲头。镇党委既要向党支部书记交任务，又要交方法，既压担子，又出点子。对坚持原则，敢于碰硬的村党支部书记，镇党委应为党支部书记撑腰壮胆。
(3)生活上要爱护，使村党支部书记有盼头。一是要认真落实农村党支部书记的工资报酬，特别是一些贫困村干部的工资要及时给予解决。二是积极创造条件，为党支部书记建立岗位养老保险制度。三是对其家庭、生产生活有困难的要予以帮助。
5、在调上下功夫。
一是要抓好对农村党支部书记的测评考核工作，对不能够胜任现职工作的农村党支部书记，及时予以调整。二是对工作中确实存在问题，不宜继续担任村党支部书记的，要及时予以处理、撤换。三是要按照《党章》有关规定，按期做好党支部的换届选举工作，通过换届选举，推选出更加优秀的人才担任村党支部书记。
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农村党支部大会讨论处理违纪党员存在问题及对策
《中国共产党章程》第四十条第一款规定：对于党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准;如果涉及的问题比较严重或复杂，或给予党员以开除党籍处分的，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级或县级以上各级各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。按此规定，除特殊情况的案件外，所有涉及处分违纪党员的案件都必须经过其本人所在党支部大会讨论这个法定程序。然而，农村党支部大会讨论违纪党员的处分存在大会难召开、决议难形成的问题，导致农村党员处分不到位。因此，如何规范支部大会讨论决定给予违纪党员纪律处分的工作，发挥农村党支部大会讨论处理违纪党员的作用，维护党员权益，认真解决存在的问题，本文结合案审工作的实际，作粗浅分析。
一、农村党支部大会讨论党员党纪处分存在的问题
(一)支部大会难召开。《中国共产党章程》第十六条规定：党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则规定。因此，只要实际到会的有表决权的党员超过本支部应到会的有表决权的党员的半数以上，即可召开支部大会。但随着我国经济不断发展，大部分农村党员外出打工谋生，很大程度上影响支部大会召开;有一部分因年老体弱，行动不便，不能参加支部大会;还有一部分因事请假或以其他理由不能参加支部大会。以上原因，致使支部大会无法按程序召开，出现支委会代替支部大会的现象。
(二)处分决议难形成。当前农村党支部在讨论对违纪党员的处分决议难以形成，主要有以下几方面的因素造成。
1、感情用事。定性准确，处理恰当，是处理违纪党员的一个重要原则。然而，有些党员在讨论对违纪党员的处分，却丧失了这个原则，他们感情用事，发表意见畸轻畸重，认为平时对自己好，帮了自己很多忙，则发表了较轻的处理意见;平时对自己有意见，恨不得一棍子把对方打死，则发表较重的处理意见。例如：20xx年我县某村委会书记，因在烤烟收购工作中违反廉洁自律规定，拟给予党内警告处分，在支部会议上，有的党员竟然发表给予其留党察看处分的意见;有的党员认为该同志为人不错，发表给予免于处分的意见。
2、原则丧失。有的党员存在等待、观望和从众的思想，在支部大会上，他们迟迟不发言，等到其他大部分党员发言快要结束时，才发表了同大多数党员相同的意见;有的党员见风使舵，看领导脸色行事，领导讲了什么话，他也随声附和，他们奉承的观点是和领导保持一致的意见;有的党员，采取明哲保身的态度，不发言或者少发言，不得罪违纪的党员，也不得罪和自己意见不同的人。
3、宗族思想作怪。一些村党支部存在管理混乱，根源在于宗族思想作怪。有的村党支部党员以同姓宗族划分势力，宗族为维护自身利益，在支部大会上常常存在两个或两个以上代表不同宗族之间利益的意见，无论那种意见，都无法达到应到会的党员数半数以上，影响支部大会的决议形成。
二、建议对策
(一)实行特殊程序。一是在特殊情况下，支部大会确实无法召开，县纪委可以对违纪党员直接做出处分决定。《中国共产党党章》第四十条规定：在特殊情况下，县级及县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给予党员纪律处分。对于个别农村党支部由于农民党员外出务工等原因，致使没有条件召开支部大会，不能按规定形成支部大会决议的，应视为特殊情况，由县纪委直接做出处分决定。但处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和意见。二是对外出务工较多或年来体弱较多的党员，他们确实无法参加支部大会，经支部大会同意，并报经乡镇党委批准，在计算表决结果时，可不计入应到会党员人数。如某支部有党员38人，其中外出务工15人，召开支部大会时，外出务工15人因故无法参加，另有2人因事请假，实际有21人到会，正常情况下应有到会的19人以上赞成方能形成决议。经表决有16人赞成，同时20人赞成对未到会的15名外出务工党员不计入应到会党员人数，并报经乡镇党委批准，则应到会党员23人，16人赞成即已超过半数，可形成决议。
(二)邀请上级纪委人员参加。上级纪委的同志参加支部大会，是开好支部大会的保证。一方面加强指导，不但可以把案情给与会的党员作一个全面介绍，还可以告诉与会党员上级纪委是如何提出定性和量纪意见的，便于与会党员理解党纪条规精神和上级纪委的处理意见。另外，上级纪委审理人员还可以对支部大会实施监督，防止会议走样，保障支部大会按程序、按要求规范召开;同时也避免支部久拖不议，议而不决，致使支部意见迟迟不能上报，影响对案件的处理。
(三)做好会前准备工作。在支部大会召开前，支委成员要认真研究违纪党员的案件材料，如有必要可请案件调查组成员进一步介绍案件有关情况。在熟悉案情、学习相关党纪处分条例的基础上，支委会提出处分意见，草拟处分决定文稿。处分决定文稿应写明违纪党员个人情况、错误事实、本人责任、错误性质和处分意见等内容。处分决定文稿应在召开支部党员大会讨论，在表决处分决定前和本人见面，听取本人意见。做出处分决定时，应认真考虑党委、纪委的意见。召开支部党员大会必须半数以上有表决权的正式党员出席(预备党员和受留党察看处分的党员没有表决权)，方可讨论、表决处分意见。
关键词：高等学校 学生违纪处分 正当程序
一、高等学校对学生违纪处分行为的性质界定
高等学校在社会生活中扮演的角色具有多重性，即高等学校具有多重身份。确定高等学校身份的前提是：高等学校具有法人资格，是独立的主体。《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第30条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”
1.高等学校可以以民事主体的身份存在。《高等教育法》第30条第二款规定：“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”
2.高等学校还可以以行政主体的身份存在。行政主体是指能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。高等学校显然不是行政机关，它是否属于法律、法规授权的组织呢？根据《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）第28条规定学校及其他教育机构行使下列权利：“……⑷对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；⑸对受教育者颁发相应的学业证书；⑹聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分……”由此可知，高等学校虽然不是行政机关，但它是经《教育法》授权，享有一定行政权力的组织，因此，它可以以法律授权的组织的身份作为行政主体行使行政权力。
根据《教育法》的授权，学校可以对学生进行学籍管理，实施奖励或处分。因此，作为行政主体的高等学校对学生的违纪处分属于行政行为的一种。同时，高等学校对学生的处分权还表现为教育者的一种自由裁量权。因为国家法律、法规规定了高等学校对学生处分权的种类、适用范围和幅度范围，由高等学校综合学生违纪的实际情况，情节轻重，给予合适的处分。 因此，高等学校在法律、法规的授权范围内行使处分权，是行使自由裁量权的表现。
因为，高等学校这种行政行为不仅仅是一种行政行为，还是一种裁量行政行为，所以这种行为不仅实体上要符合行政合法性原则、合理性原则，还要遵循正当程序原则。
正当程序原则可以追溯到英国古老的自然正义原则，正当程序原则的基本要求是：⑴任何人不能作为自己案件的裁判者，纠纷由独立的第三人裁决；⑵说明理由。行政机关作出任何行政行为，特别时作出对行政相对人不利的行政行为时，除非有法定保密的要求，都必须说明理由；⑶作出影响相对人权利义务的决定，特别是对当事人不利的决定时，必须听取当事人的意见，给予起陈述、申辩的机会；⑷纠纷的裁断过程中不可偏听偏信，不得单方接触。
二、高等学校学生违纪处分程序的现状及存在的问题
1.我国法律中关于高等学校学生违纪处分程序的规定。我国法律中关于高等学校学生违纪处分程序的规定主要是在《普通高等学校学生管理规定》中。
⑴原则性规定：《普通高等学校学生管理规定》第55条规定：学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。
⑵事先听取陈述和申辩：《普通高等学校学生管理规定》第56条规定：学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其人的陈述和申辩。
⑶处理决定：《普通高等学校学生管理规定》第58条规定：学校对学生作出处分，应当出具处分决定书，送交本人。第59条规定：学校对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。开除学籍的处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案。
⑷申诉程序的规定：
①受理申诉的主体：《普通高等学校学生管理规定》第60条规定：学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。
②学生申请：《普通高等学校学生管理规定》第61条规定：学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。
③申诉期限：《普通高等学校学生管理规定》第62条规定：学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的，由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。如果学生对学生申诉处理委员会的复查决定有异议的，还可以“在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。”省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作日内，应当对申诉人的问题给予处理并答复。
2.我国高等学校违纪处分程序中存在的问题。⑴没有专门的学生违纪处分主体：在《普通高等学校学生管理规定》中没有规定各高校应当设立专门的学生违纪处分机构，而是仅仅规定“学校对学生作出开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。”这样，导致在出现学生违纪事件后，没有专门的处理机构进行处理，也就很难保证在学校作出处理时完全按照法律规定的程序进行。
⑵在实践中不告知学生应当享有的权利：有的学校对学生的处分决定作出之前，并没有真正做到告知学生享有陈述和申辩的权利和申诉的权利。而是发现违纪事实后，直接对学生作出处理，预先告知的程序根本不存在。
⑶没有真正地举行听证程序：听证程序是保证处分决定的作出者能够听取学生和其他了解事实的人的意见，防止偏听偏信，以作出公正的处分决定。但是，在现实案件中，大部分学校在作出处理决定前没有举行听证程序，来听取学生或其他知情者的陈述和意见，导致学校有时不在不了解事实真相的情况下作出处理决定。
⑷不送达处分决定书。在现实生活中，某些高校对学生作出处分决定之后，有的学生并没有收到处分决定书，而是从别的同学或老师口中得知对自己的处分决定；有的学校仅仅把对学生的处分决定张贴在学校的公告栏中，而没有将处分决定书送达到学生本人手中。
三、构建我国高等学校学生违纪处分正当程序制度
《高等学校学生管理规定》中对学生违纪处分程序作出了相应规定，同时，各高校还作出在自己本校学生范围内适用的学生管理规定。但是，一些高校的学生管理规定往往对处分程序没有具体化，导致在执行过程中不遵守法定程序的事件不断出现。笔者认为，应当完善高校学生管理规定中对学生违纪处分程序，建立一整套程序体系。
1.事先通知程序：即指制定并公布规则。保证学生意识到这些规则、应如何遵守规则以及违反规则可能的后果。 因为规范性法律文件经公布才能生效，所以，各高校应将相应的学生管理规定在本校范围内公布，以让学生知晓相关内容。因此，学校可以在新生入学时每人发一本，有关学生管理规定的《学生手册》，同时将这些规定张贴在校园网上。
2.审理程序：学校成立“学生违纪处理委员会”对违纪事件进行程序化审理。学生违纪处理委员会可以由学院领导、辅导员、教师代表、学生代表组成，对违纪学生进行处分，其处分程序主要包括：
⑴事先告知事实和理由。学校在对特定学生作出处分之前，学生违纪处理委员会应当以书面形式通知本人其存在的违纪行为及其证据、处分所依据的规定、拟作出的处分决定和学生享有哪些程序上的权利。
⑵听取学生陈述、申辩。由违纪学生陈述事件经过及原因，并为自己进行辩护。听取相对人意见的制度是学生享有参与权的体现，使得学校重新审视所拟作决定的理由是否真实、充分和恰当。
⑶听证程序：并不是所有的处分决定都要求举行听证，听证程序的举行可以视学校处分决定对学生权利的影响程度而定，并且有学生的申请，就可以举行听证。一个公平的听证有以下要求：听证由独立的、没有偏见的机构或个人主持，学校的听证应该由作出决定之外的人或单位主持；相对人有权获知影响其利益的决定及理由；相对人有机会为自己辩护；相对人有获得法律帮助的权利；听证必须作记录，并且职能根据记录中的事实作出决定；听证应该公开进行。
⑷作出决定：由学生违纪处理委员会作出决定。在作出决定前应听取三方面的处分意见。首先，应当由违纪同学陈述事件经过及原因，剖析自己的错误，并为自己进行辩护，同时提出自己对处分的意见；其次，应当由学生所在班级的辅导员对违纪学生的违纪行为进行事实认定，并提出相应的处理意见；最后，由委员代表提出不同的处理意见。听取三方面意见之后，由学生违纪处理委员会的委员们投票表决作出处理决定。
3.送达：学生违纪处理委员会对学生的违纪处理决定应该以书面形式――决定书的形式告知学生，将处理决定书送达给学生本人。
4.告知：学校将处理决定书送达学生本人时应当告知学生享有申诉或提讼的权利。如果是校内申诉，还应当设立专门、独立的申诉机构受理学生的申诉。
[教育部“十五”规划重点课题（编号：DEB010560）；河北省教育科学研究“十一五”规划资助经费重点课题（06020148）；河北省教育厅科研课题（SZ060115）。]
参考文献：
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第二条监察机关处理国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分决定的申诉，适用本办法。
第三条监察机关处理不服行政处分申诉坚持实事求是，有错必纠，不错不纠的原则。
第四条监察机关处理不服行政处分申诉实行分级负责、归口办理和复审复核终结制。
第五条向监察机关提出不服行政处分申诉的，申诉期间不停止原行政处分决定的执行。
第二章申诉案件的管辖
第六条监察部受理下列不服行政处分的申诉案件：
(一)不服监察部行政处分决定的；
(二)不服省、自治区、直辖市监察厅(局)和监察部派出监察机构行政处分复审决定的；
(三)不服国务院各部门行政处分决定的；
(四)不服省、自治区、直辖市人民政府行政处分决定的。
第七条省、自治区、直辖市监察厅(局)受理下列不服行政处分的申诉案件：
(一)不服本厅(局)行政处分决定的；
(二)不服下一级监察机关和本厅(局)派出监察机构行政处分复审决定的；
(三)不服本级人民政府各部门行政处分决定的；
(四)不服自治州、设区的市、直辖市辖区(县)人民政府行政处分决定的。
第八条自治州、设区的市的监察局受理下列不服行政处分的申诉案件：
(一)不服本局行政处分决定的；
(二)不服下一级监察机关和本局派出监察机构行政处分复审决定的；
(三)不服本级人民政府各部门行政处分决定的；
(四)不服县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府行政处分决定的。
第九条县、自治县、不设区的市、市辖区的监察局受理下列不服行政处分的申诉案件：
(一)不服本局行政处分决定的；
(二)不服本级人民政府各部门行政处分决定的；
(三)不服乡、民族乡、镇人民政府行政处分决定的。
第十条监察机关受理由上级领导机关交办的不服行政处分的申诉案件和认为需要由本机关办理的其他不服行政处分的申诉案件。
第十一条监察机关的派出监察机构受理下列不服行政处分的申诉案件：
(一)不服本派出监察机构行政处分决定的；
(二)不服与派驻部门有垂直领导关系的下级行政部门行政处分决定的；
(三)不服与派驻部门有垂直领导关系的下级行政部门的监察机构的行政处分复审决定的。
第十二条对不服行政处分的申诉案件的管辖有争议的，由涉及的监察机关协商确定，或者由它们共同的上一级监察机关指定。
第三章申诉的提起和受理
第十三条国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员对监察机关行政处分决定不服的，可以在收到该决定次日起十五日内向作出决定的监察机关申请复审；对其主管部门行政处分决定不服的，可以向有管辖权的监察机关申请复审；对监察机关行政处分复审决定仍不服的，可以在收到复审决定次日起十五日内向作出复审决定的上一级监察机关申请复核。
监察部作出的复审决定为最终决定。
法律、法规另有规定的依照法律、法规的规定办理。
第十四条提起不服行政处分的申诉应当符合下列条件：
(一)申诉应当由受到行政处分的国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员提起；受处分人丧失行为能力或者死亡的，可以由其近亲属代为提起；
(二)有明确的作出行政处分决定的机关；
(三)有具体的申诉请求和事实根据；
(四)属于受理申诉的监察机关管辖；
(五)法律、法规规定的其他条件。
第十五条申诉人向监察机关提出不服行政处分的申诉时，应当在规定期限内提交不服行政处分的申诉书，并附原行政处分决定书、复审决定书复制件。申诉书应当载明下列内容：
(一)申诉人的姓名、性别、年龄、职业、住址等；
(二)作出行政处分决定或者复审决定的机关名称；
(三)申诉的请求和理由；
(四)提出申诉的日期。
第十六条申诉人不得借申诉歪曲事实，提供伪证或者诬陷他人，扰乱工作秩序、社会秩序，违者应当依法处理。
第十七条监察机关应当自收到申诉书次日起十五日内，分别作出以下处理：
(一)申诉符合本办法规定的，应予受理，并告知申诉人；
(二)不属于本监察机关管辖的申诉案件，移送有权处理的监察机关或者其他有关机关、单位，并告知申诉人；
(三)申诉不符合本办法第十四条规定之一的，不予受理并告之理由；
(四)申诉书未载明本办法第十五条规定内容之一的，应当把申诉书发还申诉人，限期补正。
第四章复审和复核
第十八条不服行政处分的申诉案件，由监察机关处理申诉案件的专门机构负责办理；由审理部门负责办理的，应当指定原承办本案以外的人员办理。复审或者复核申诉案件，由二人承办；复审或者复核重要、复杂的申诉案件，由二人以上承办。
第十九条对不服行政处分决定的复审申请，应当在受理后一个月内作出复审决定；对不服行政处分复审决定的复核申请，应当在受理后二个月内作出复核决定。逾期未能办结的，应当向本级监察机关负责人报告并说明理由；对上级监察机关交办的申诉案件逾期未能办结的，本级监察机关应当向上级监察机关申明原因。因特殊原因经本级监察机关负责人批准后，办案期限可延长二个月。
第二十条复审或者复核申诉案件，必须调阅原案的全部材料，对原案进行全面审查，不受申诉内容的限制。
第二十一条复审或者复核申诉案件，应当查清以下内容：
(一)事实是否清楚，证据是否确实充分；
(二)应当追究政纪责任的人员是否遗漏，申诉人是否代人受过；
(三)定性是否准确；
(四)行政处分是否恰当；
(五)是否符合规定的办案程序；
(六)其他需要查清的问题。
第二十二条监察机关可以根据需要，采用下列形式复审或者复核申诉案件；
(一)对案卷材料进行书面审查；
(二)直接调查核实；
(三)与原办案部门共同调查核实。
采取上述(二)、(三)项形式的，必要时可以根据有关规定使用政纪案件调查的措施和手段。
第二十三条承办人应当认真审阅申请复审或者复核的原案卷，并制作阅卷笔录。
阅卷后，认为有必要进行调查核实的，应当确定需要核查的主要问题，并拟制核查方案，报部门领导同意，按规定程序进行。
第二十四条承办人对申诉案件复审或者复核后，应当提出意见，经部门讨论后，写出复审或者复核报告。复审或者复核报告的主要内容包括：
(一)原案处理的经过、原行政处分决定或者行政处分复审决定认定的事实和处理结论；
(二)申诉的请求和理由；
(三)复审或者复核的情况和认定的事实、证据、定性以及适用的法律、法规和政策的规定等；
(四)复审或者复核意见。
第二十五条此复审或者复核，认为原行政处分决定或者行政处分复审决定具备下列条件的，报经监察机关负责人审定，决定维持：
(一)事实清楚，证据确实充分；
(二)适用法律、法规、政策正确，定性准确；
(三)处分适当。
第二十六条经复审或者复核，认为监察机关或者主管部门作出的原行政处分决定或者行政处分复审决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，决定撤销；认为下一级人民政府作出的行政处分决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，建议该人民政府予以撤销，或者由监察机关报经本级人民政府或者上一级监察机关同意直接予以撤销。
(一)违法违纪事实不存在的；
(二)认定事实不清，证据不足的；
(三)违反法定程序，影响案件公正处理的。
属于上述(二)、(三)项情形的，决定撤销后，由原决定机关重新审理。
第二十七条经复审或者复核，认为监察机关或者主管部门作出的原行政处分决定或者行政处分复审决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，决定变更；认为下一级人民政府作出的行政处分决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，建议该人民政府予以变更，或者由监察机关报经本级人民政府或者上一级监察机关同意直接予以变更。
(一)适用法律、法规、政策不当，定性不准确的；
(二)处分明显不当的。
第二十八条监察机关作出复审或者复核决定，应当制作复审或者复核决定书。复审或者复核决定书应当载明下列事项：
(一)申诉人的姓名、性别、年龄、单位、职务(职称)、住址；
(二)原作出行政处分决定或者复审决定的机关的名称；
(三)原作出行政处分决定或者复审决定所认定的事实理由，适用的法律、法规和政策；
(四)申诉的主要请求和理由；
(五)监察机关复审或者复核后认定的事实、理由，适用的法律、法规和政策；
(六)复审或者复核结论；
(七)作出复审或者复核决定的年、月、日。
复审决定书还应载明不服复审决定向上一级监察机关申请复核的期限。
复审或者复核决定书加盖监察机关的印章。
第二十九条复审或者复核决定书由监察机关直接送达申诉人和原作出行政处分决定或者复审决定的机关，也可以留置送达、邮寄送达，或者委托其他监察机关、主管部门代为送达。
关于行政审判法的制定经过、内容以及运用的实际情况，迄今为止我已经做过几次介绍。[⑥]在此，仅将1998年12月28日公布的、增加了改正内容的最新的行政审判法全部译出，作为资料刊载于此，并就其概要以及三次修改的内容作简单的介绍。
很难概括刚刚制定时的行政审判法的主要特色，但是要勉强列举的话，还是可以举出以下几点的：1、过去的诉愿委员会只不过是咨询机关，对国民权利利益的救济很不充分，所以法律将必定会设置于裁决机关中的行政审判委员会规定为议决机关，并要求裁决机关完全按照有民间人士参加的行政审判委员会做出的议决内容作出裁决（具体地讲，包括3类：即为了审理、议决中央行政机关所属的行政机关作出的处分[⑦]而设置于各中央行政机关的中央行政机关行政审判委员会；为了审理、议决市、道所属的行政机关作出的处分等而设置在各市、道的行政审判委员会；以及下述国务总理行政审判委员会。）；2、对中央行政机关的负责人（各部长官=大臣）所作处分的审判，由属于国务总理的行政审判委员会（国务总理行政审判委员会）审理、议决；3、法律规定审判请求人有权取得作为被请求人的原行政机关的答辩书和证据材料、有权请求进行口头审理等，保障了请求人在程序上的权利。
之后，为了对实行10余年的过程中出现的运作上不完备的问题进行改善，韩国于1995年12月6日公布了修正后的法律，并于1996年4月1日起施行。
这一次法律修正的主要特色是：1、废止了中央行政机关行政审判委员会，将过去不服申诉由该委员会审理、议决变更为由国务总理行政审判委员会审理、议决；2、包括国务总理行政审判委员会在内，行政审判委员会的委员中应有过半数的民间人士参加；3、过去，行政审判的审理是以书面审理主义为原则的，此次将其变更为口头审理主义和书面审理主义并用，而且，当事人申请口头审理的，原则上必须进行口头审理。
在经过此次修改之后，为了适应复杂、多样化的经济社会形势的发展变化，提高行政审判委员会运作的效率性和专门性，韩国先后于1997年8月22日（同年10月1日起施行）和1998年12月28日（1999年3月28日起施行）公布了修改后的行政审判法。
1997年修改的主要内容是：1、增加了国务总理行政审判委员会中委员的法定人数（将法定人数由30人变更为35人以内，常任委员由1人变更为2人），2、改善了执行停止的做法（将执行停止的申请对象由裁决机关改为行政审判委员会），3、引进了国务总理行政审判委员会要求有关行政机关采取纠正措施的做法，即国务总理行政审判委员会认定作为行政处分根据的命令等由于在法令上没有根据等而存在显著不合理时，可以要求有关行政机关对该命令等采取纠正措施，等等。
1998年法律修改的主要内容是：1、扩大了国务总理行政审判委员会的管辖范围（第5条第5款），2、大幅度地增加了国务总理行政审判委员会委员的法定人数（将委员人数由35人变更为50人），3，在国务总理行政审判委员会中设置了小委员会，预先研究委员长指定的请求审判的案件（第6条之2第8款），4、不公开行政审判中委员发言等（第26条之2），等等。特别是，在此之前，比如对各地方矫正机关下属的教导所、各出入境管理机关下属的派出机构、各地方检察机关所属的地方机关等第一次地方行政机关下属的特别地方行政机关做出的处分不服的，作为其最近的上级机关的各地方矫正机关、各出入境管理署、各地方检察厅等的第一次地方行政机关是其裁决机关，在各自的裁决机关之下分别设置行政审判委员会，但是，由于修改后的法律将裁决机关变更为中央行政机关（比如法务部）（第5条第5款），所以行政审判的审理和议决变为由国务总理行政审判委员会负责（第6条之2），结果国务总理行政审判委员会的管辖范围就扩大了。这样的第一次地方行政机关据说约有100多个。此次的修改废止了这些行政审判委员会，改为由国务总理行政审判委员会审理和议决，对此，有人说“这是与所谓的缩小政府组织、强化高效率的政府政策相适应的结果，在提高行政审判的客观性和公正性方面也意味着极大的进步”，[⑧]但是由于前往汉城的不便，难免也会造成居住在地方的请求人对口头审理的请求敬而远之。
第一章总则
（目的）
第1条本法的目的是，通过行政审判程序，对于因行政机关的违法或者不当处分以及其他公权力的行使等所造成的对国民权利或者利益的侵害进行救济，同时以期实现行政的合理运作。
（定义）
第2条本法所使用用语的定义如下所示。
（1）“处分”是指，行政机关所为的与具体事实有关的法律执行行为中，公权力的行使或者拒绝以及其他可视作该行为的行政作用。
（2）“不作为”是指，行政机关在法律上负有义务对当事人的申请在相当的期间内为一定的处分，但是并未为之。
（3）“裁决”是指，对于行政审判的请求，第5条所规定的裁决机关依据行政审判委员会（包括国务总理行政审判委员会）的审理以及议决的内容作出的判断。
2、适用本法时，行政机关应当包括根据法令接受了行政权限的授权或者委托的行政机关、公共团体以及其他的机关或者私人。
（行政审判的对象）
第3条对于行政机关的处分或者不作为，可以根据本法之规定请求进行行政审判，但其它法律中有特别规定的除外。
对于总统的处分或者不作为，不可以根据本法请求行政审判，但其它法律中有特别规定的除外。
（行政审判的种类）
第4条行政审判分为以下3类：
（1）撤销审判：请求撤销或者变更行政机关违法或者不当处分的审判；
（2）无效等的确认审判：对于行政机关的处分有无效力或者可否存在请求予以确认的审判；
（3）义务履行审判：对于行政机关违法或者不当的拒绝处分或者不作为，请求为一定行为的审判。
第2章审判机关
（裁决机关）
第5条对于行政机关的处分或者不作为，该行政机关最近的上级机关为裁决机关，但第2款至第5款规定的情形除外。
2、对于以下各项所规定的行政机关的处分以及不作为，由该行政机关担任裁决机关：
（1）国务总理、行政各部负责人以及总统直属机关的负责人；
（2）国会事务总长、法院行政处长、事务处长以及中央选举管理委员会；
（3）其他无主管监督行政机关的行政机关。
3、对于特别市市长、广域市市长或者道知事（包括教育监，以下相同）的处分或者不作为，由各主管监督行政机关担任裁决机关。
4、对于特别市市长、广域市市长或者道知事下属的各级国家行政机关或者其管辖区域内的自治行政机关的处分或者不作为，分别由特别市市长、广域市市长或者道知事担任裁决机关。
5、对于根据政府组织法第3条或者其他法律的规定所设置的国家特别地方行政机关（总统令规定的中央行政机关下属的国家特别地方行政机关除外）的处分或者不作为，由该国家特别地方行政机关所属的中央行政机关的负责人担任裁决机关。
（行政审判委员会）
第6条为了审理和议决行政审判请求（以下称为“审判请求”），在各裁决机关（国务总理以及中央行政机关负责人担任裁决机关的除外）之下设置行政审判委员会。
2、行政审判委员会由15人以内的委员组成，其中含委员长1人。
3、行政审判委员会的委员长由裁决机关担任，必要时可以由下属的公务员代行其职务。
4、行政审判委员会的委员应当由该裁决机关在符合如下各项规定之一的人员或者下属的公务员中委托或者指名。
（1）有律师资格的人士；
（2）在高等教育法第2条第1项或者第3项规定的学校中担任或者曾经担任教授法律学等的副教授以上职务的人士；
（3）曾是行政机关4级以上公务员的人士或者其他有行政审判知识以及经验的人士。
5、行政审判委员会的会议由委员长以及委员长于每次会议召开时指定的6名委员组成，但是必须有4人以上是符合第4款各项规定之一的人士。
6、行政审判委员会进行议决应由第5款规定的组成人员过半数出席并由出席者过半数赞成方可作出。
7、行政审判委员会的组织和运作、委员的任期和身份的保障以及其他必要的事项，由总统令予以规定。但是，第5条第2款第2项所规定的机关中，国会事务总长、法院行政处长、事务处长、中央选举管理委员会下设的行政审判委员会的相关事宜分别由国会规则、大法院规则、规则、中央选举管理委员会规则予以规定。
（国务总理行政审判委员会）
第6条之2为了确保国务总理以及中央行政机关首长作为裁决机关审理以及议决审判请求，在国务总理的管辖之下设置国务总理行政审判委员会。
2、国务总理行政审判委员会由50名以内的委员构成，其中委员长1人，委员中常任委员在2人之内。
3、国务总理行政审判委员会委员长由法制处处长担任，必要时可由其下属公务员代行其职务。
4、国务总理行政审判委员会常任委员作为特别职务国家公务员，由法制处处长在3级以上公务员并有3年以上工作经验的人士以及其他有丰富的行政审判知识与经验的人士中推荐，经国务总理同意后，由总统任命，其任期为3年，并可以连任一次。
5、国务总理行政审判委员会常任委员之外的委员，由符合第6条第4款各项规定之一的人士或者经国务总理在总统令规定的行政机关公务员中委托或者指名的人士担任。
6、国务总理行政审判委员会的会议由委员长、常任委员以及由委员长于每次会议召开时指定的委员共9人组成。其中，符合第6条第4款各项之一的人士必须在5人以上。
7、国务总理行政审判委员会需有由第6款规定的组成人员过半数出席，并有出席委员过半数赞成方可形成议决。
8、有必要事先研究委员长所指定的审判请求案件（以下称为“案件”）的，国务总理行政审判委员会可以设置小委员会。
9、国务总理行政审判委员会的组织、运作以及委员的任期、身份保障等其他必要的事项，由总统令予以规定。
（委员的除斥、忌避、回避）[⑨]
第7条第6条规定的行政审判委员会以及第6条之2规定的国务总理行政审判委员会（以下称为“委员会”）的委员，有以下各项情形之一的，应除斥于该审判请求案件（以下称为“案件”）的审理以及议决。
（1）委员、其配偶或者其前任配偶为该案件的当事人、或者在该案件中处于共同权利人或者义务人的关系中
（2）委员与该案件的当事人存在或者曾经存在亲属关系
（3）委员在该案件中提供了证言或者承担了鉴定工作
（4）委员作为人参与或者曾经参与了该案件
（5）委员曾参与了作为该案件对象的处分或者不作为
2、难以期待委员可以公正地参与审理以及议决的，当事人可以申请其忌避。此时，裁决机关（国务总理行政审判委员会的，为委员长）忌避的申请可以不经委员会的议决做出决定。
3、委员有属于第1款以及第2款规定的事由的，可以自行回避该事件的审理以及议决。
4、第1款至第3款的规定准用于并非担任委员但是参与案件的审理以及议决事务的职员。
（罚则适用中的公务员拟制）
第7条之2委员会的委员中有不属于公务员的，在适用刑法以及其他法律规定的罚则时，视其为公务员。
（裁决机关的权限继承）
第8条裁决机关收到审判请求后，如因法令的修改废止或者第13条第5款规定的被请求人的更正决定，而丧失对该审判请求的裁决权限的，该裁决机关应当将审判请求书、相关文件以及其他资料转送有裁决权限的行政机关。
2、有第1款所规定的情形的，接到转送资料的行政机关应当毫不迟延地将该事实通知审判请求人（以下称为“请求人”）、审判被请求人（以下称为“被请求人”）以及参加人。
第3章当事人以及关系人
（请求人适格）
第9条当事人对于处分的撤销以及变更有法律上利益的，可以提出撤销的审判请求。处分的效果因为期间的经过、处分的执行以及其他事由消灭的，因该处分的撤销仍有可以恢复的法律上利益的当事人，亦同样可提出请求。
2、当事人对于请求确认处分有无效力或者存在与否有法律上利益的，可以提出确认无效等的审判请求。
3、当事人对于行政机关的拒绝决定或者不作为请求作出一定处分有法律上利益的，可以提出义务履行的审判请求。
（非法人的社团或者财团）
第10条非法人的社团或者财团中规定有代表人或者管理人的，可以以该代表人或者管理人的名义提出审判请求。
（选定代表人）
第11条人数众多的请求人共同提出审判请求的，可在请求人中选定3人以下的代表人。
2、请求人未根据第1款的规定选定代表人，而委员会认为必要的，可以劝告请求人选定代表人。
3、选定代表人可以各自为其他请求人做出与该案件有关的所有行为。但是，审判请求的撤回，必须取得其他请求人的同意。此时，选定代表人必须以书面证明其取得同意的事实。
4、选定代表人被选定后，其他请求人仅能通过该选定代表人作出与该案件有关行为。
5、已选定代表人的请求人可以在认为必要时，解任或者变更选定代表人。此时，请求人应当毫不迟延地将该事实通知委员会。
（请求人的地位继承）
第12条请求人死亡的，继承人以及根据其他法令继承与作出该审判请求对象的处分有关的权利或者利益的当事人，继承该请求人的地位。
2、作为法人以及第10条规定的社团或者财团（以下称为“法人等”）的请求人发生合并的，合并之后存续的法人等或者因合并而设立的法人等继承该请求人的地位。
3、有第1款或者第2款情形的，继承请求人地位的当事人应当以书面的形式向委员会报告该事由，此时，该报告书中应当附有证明因死亡等而继承权利利益、或者合并的事实的文书。
4、有第1款或者第2款情形的，至当事人根据第3款的规定提出报告之前，对死亡人或者合并前的法人等所做出的通知以及其他行为，到达继承请求人地位的当事人之后，有着作为对此些当事人发出通知以及作出其他行为的效力。
5、受让与作为审判请求对象的处分有关的权利或者利益的当事人，经委员会的许可，可以继承请求人的地位。
（被请求人的适格以及更正）
第13条审判请求的提出应当以行政机关为请求人。但是，与该处分或者不作为有关的权限已由其他行政机关继承的，应当以继承该权限的行政机关为被请求人。
2、请求人错误地指定了被请求人的，委员会可以依据当事人的申请或者依据职权决定变更被请求人。
3、根据第2款的规定决定变更被请求人的，委员会应当将该决定正本送达当事人以及新的被请求人。
4、委员会作出第2款规定的决定的，视作当事人撤回对旧的被请求人的审判请求，而重新对新的被请求人提起审判请求。
5、审判请求提起之后发生第1款但书所规定的事由的，委员会可以依据当事人的请求或者依据职权决定变更被请求人。此时，准用第3款以及第4款的规定。
（人的选任）
第14条请求人在法定人之外，可以选任符合以下各项规定的条件的人士为人。
（1）请求人的配偶、直系尊亲属、卑亲属或者兄弟姐妹
（2）作为请求人的法人的管理人员或者职员
（3）律师
（4）其他法律规定的可以审判请求的人士
（5）不符合第1项至第4项的规定，但是得到委员会许可的人士
2、被请求人可以选任所属的职员或者符合第1款第3项至第5项规定的人士为人。
3、有第1款或者第2款规定的情形的，准用第11条第3款以及第5款的规定。
（代表人等的资格）
第15条代表人、管理人、选定代表人或者人的资格应当以书面予以证明。
2、代表人、管理人、选定代表人或者人丧失资格的，请求人应当以书面向委员会报告该事实。
（审判参加）
第16条与审判结果有利害关系的第三人或者行政机关，经委员会许可可以参加该案件的审理。
2、委员会认为有必要的，可以要求与审判结果有利害关系的第三人或者行政机关参加该案件的审理。
3、第三人或者行政机关接到根据第2款的规定所发出的要求的，应当毫不迟延地通知委员会是否参加该案件的审理。
第4章审判请求
（审判请求书的提出等）
第17条审判请求书应当向作为裁决机关或者被请求人的行政机关提出。
2、行政机关未依照第42条的规定进行教示、或者错误地进行教示，请求人已经向其他的行政机关提出审判请求书的，该行政机关应当毫不迟延的将该审判请求书送交有正当权限的行政机关。
3、行政机关根据第1款或者第2款的规定收到审判请求书，认为该审判请求有理由的，必须依照审判请求的主旨作出处分或者予以确认，并毫不迟延地将其通知裁决机关以及请求人。
4、行政机关应当在收到审判请求书之日起10以内将其送交裁决机关，但行政机关依照第3款的规定按照审判请求的主旨作出处分或者予以确认并将其通知裁决机关以及请求人、或者请求人依据第30条第1款的规定撤回审判请求的除外。
5、送交审判请求书的，即便审判请求书中未写明裁决机关或者书写错误，亦应当将其送交有正当权限的裁决机关。
6、根据第2款或者第5款的规定送交审判请求书的，行政机关应当毫不迟延地将该事实通知请求人。
7、根据第18条的规定计算审判请求期间时，当事人向第1款规定的裁决机关或者行政机关或者第2款规定的行政机关提出审判请求书的，视作提起审判请求。
（审判请求期间）
第18条审判请求应当自知道行政机关作出处分之日起90天内提出。
2、请求人因天灾、地变、战争、事变以及其他不可抗力未能在第1款规定的期间内提出审判请求的，可以自该事由消灭之日起14日内提起审判请求。但是，自外国提出审判请求的，其期间应为30日。
3、自处分作出之日起经过180天的，不得提出审判请求。但是，有正当理由的除外。
4、第1款以及第2款规定的期间为不变期间。
5、行政机关错误地教示了比第1款规定的期间更为长的审判请求期间的，当事人在该错误教示的期间内提出审判请求的，视作该审判请求在第1款规定的期间内提出。
6、行政机关未教示审判请求期间的，请求人可以在第3款规定的期间内提出审判请求。
7、第1款至第6款的规定准用于无效等的确认审判请求以及对不作为的义务履行审判请求。
（审判请求的方式）
第19条审判请求应当以书面的形式提出。
2、对处分的审判请求必须记载以下各项规定的事项。
（1）请求人的姓名以及住所
（2）作为被请求人的行政机关以及裁决机关
（3）作为审判请求对象的处分的内容
（4）获知行政机关作出处分的日期
（5）审判请求的主旨以及理由
（6）作出处分的行政机关有无教示以及其内容
3、对于不作为提起审判请求的，在第2款第1项、第2项以及第5项规定的事项之外，还应当记载作为该不作为前提的申请的内容以及日期。
4、请求人为法人、或者审判请求由选定代表人或者人提起的，除第2项以及第3项规定的事项之外，还应当记载该代表人、管理人、选定代表人或者人的姓名以及住所。
5、第一款规定的文书上应当由请求人、代表人、管理人、选定代表人或者人签名盖章。
（请求的变更）
第20条请求人在不变更请求基础的范围之内，可以变更请求的主旨或者理由。
2、被请求人在请求人提出审判请求之后变更作为该对象的处分的，请求人可以根据该变更的处分变更请求的主旨或者理由。
3、请求的变更应当以书面的形式提出。
4、第3款规定的文书的副本应当送达其他当事人。
5、委员会认为请求的变更无理由的，可以依申请或者依职权决定不许可该变更。
（执行停止）
第21条审判请求不影响处分的效力、执行或者程序的继续进行。
2、裁决机关认为为了避免由于处分或者其执行、程序的继续进行而产生难以回复的损害且有紧急的必要的，可以根据当事人的申请或者依职权，经过委员会的审理以及议决，决定全部或者部分地停止处分的效力、其执行或者程序的继续进行（以下称之为“执行停止”）。但是，停止处分的执行或者程序的继续进行可以达到目的的，不能停止处分的效力。
3、执行停止有可能对公共利益产生重大影响的，不得为之。
4、裁决机关决定执行停止后，执行停止对公共利益产生重大影响或者停止事由消失的，依当事人的申请或者依职权，经过委员会的审理以及议决，裁决机关可以撤销执行停止的决定。
5、当事人欲申请执行停止的，应当在审判请求的同时或者在裁决机关就审判请求作出议决之前提出。欲申请撤销执行停止的，应当在执行停止决定作出之后裁决机关就审判请求作出议决之前提出。并均应当在记载有申请的主旨以及原因的文书上，添付审判请求书复印件以及接受证明书，并向委员会提出。但是，审判请求已经在委员会审判之中的，不必添付审判请求书复印件以及接受证明书。
6、虽然有第2款以及第4款的规定，但是委员会的委员长认为若等待委员会审理并作出议决将有可能发生难以恢复的损害的，可以依据职权不经审理以及议决而作出决定。此时，委员长应当向委员会报告该事实，并取得追认。不能取得委员会追认的，裁决机关应当撤销执行停止的决定或者执行停止的撤销决定。
7、委员会就执行停止或撤销执行停止进行审理并作出议决之后，应当毫不迟延地将该内容通知裁决机关。此时，委员会认为必要的，可以告知当事人。
8、裁决机关接到委员会关于执行停止或者撤销执行停止的审理以及议决结果的通知的，应当毫不迟延地作出执行停止或者撤销执行停止的决定，并将该决定书送达当事人。
第5章审理
（向委员会移交等）
第22条行政机关依据第17条第4款的规定送交审判请求书或者依据第24条第1款的规定提交答辩书的，裁决机关应当毫不迟延地将该案件移交委员会。
2、第三人提出审判请求的，裁决机关应当将其通知行政处分的相对人。
（补正）
第23条委员会认为审判请求不合法但是可以补正的，应当规定相当的期间，要求当事人补正。但是，补正事项轻微的，委员会可以依职权补正。
2、第1款规定的补正必须以书面的形式作出。此时，该补正书应当按照当事人的人数添付副本。
3、委员会应当毫不迟延地将依照第2款规定提出的补正书副本送达其他当事人。
4、当事人作出第1款规定的补正的，视作自始提出合法的审判请求。
5、第1款规定的补正期间不算入第34条规定的裁决期间之内。
（答辩书的提出）
第24条裁决机关收到请求人依照第17条第1款的规定提交的审判请求书的，应当毫不迟延地将其副本送交被请求人，被请求人应当自收到副本之日起10日内向裁决机关提交答辩书。
2、被请求人按照第17条第4款的规定将审判请求书送交裁决机关时，应当附上答辩书。
3、第1款以及第2款规定的答辩书中应当写明处分或者不作为的根据以及理由，并针对审判请求的主旨以及理由作出答辩。
4、答辩书应当根据其他当事人的人数添付副本。
5、被请求人提交答辩书的，委员会应当将其副本送达其他当事人。
（主张的补充）
第25条当事人认为有必要补充审判请求书、补正书、答辩书或者参加申请书中主张的事实、再次反驳其他当事人的主张的，可以提交补充文书。
2、第1款中，委员会规定了补充文书的提出期间的，当事人应当在该期间内提交。
（审理的方式）
第26条委员会认为有必要的，可以就当事人未主张的事实进行审理。
2、行政审判的审理采取口头审理或者书面审理的方式。但是，当事人申请口头审理的，应当进行口头审理，委员会认为只能以书面审理的除外。
3、委员进行口头审理的，应当规定期日，传唤当事人以及相关当事人。
（发言内容等的非公开）
第26条之2委员会中委员的发言等公开后有可能损害委员审理、议决的公正性，且属于总统令规定的事项的，不予公开。
（证据文件等的提交）
第27条当事人可以在审判请求书、补正书、答辩书或者参加申请书中提出证明其主张的证据资料或者证据物。
2、第1款规定的证据资料中必须附有与其他当事人的人数相对应的副本。
3、委员会应当毫不迟延地将当事人提交的证据资料的副本送达其他的当事人。
（证据调查）
第28条委员会认为有必要对案件进行调查的，可以依当事人的申请或者依职权，按照以下各项规定的方法进行证据调查。
（1）询问当事人本人或者作证人
（2）要求当事人或者相关当事人提交持有的文件、账簿、物件以及其他的证据资料，并予以扣留。
（3）命令有特别学识以及经验的第三人进行鉴定
（4）查证必要的物件、人、场所以及其他事物的性质与状况
2、委员会认为必要的，可以委托裁决机关的职员（国务总理行政审判委员会的情况下为属于法制处的职员）或者其他的行政机关，实施第1款规定的证据调查。
3、委员会认为必要的，可以要求相关的行政机关提交必要的文件或者陈述意见。
4、第1款规定的当事人以及第3款规定的相关行政机关的负责人应当诚实地应对委员会的调查或者要求，并予以协助。
5、由国务总理行政审判委员会审理或者议决的审判请求，裁决机关可以提出意见书或者陈述意见。
（程序的合并或者分离）
第29条委员会认为必要的，可以将相关的审判请求合并审理，或者将合并的相关请求分离审理。
（请求等的撤回）
第30条请求人在裁决机关就审判请求作出裁决之前，可以以书面的形式撤回审判请求。
2、参加人在裁决机关就审判请求作出裁决之前，可以以书面的形式撤回请求参加的申请。
第6章裁决
（裁决的程序）
第31条委员会终结审理之后，应当对该审判请求，就议决裁决内容作出议决，并将该议决内容通告裁决机关。
2、裁决机关应当毫不迟延地依照第1款规定的委员会的议决内容，做出裁决。
（裁决的区分）
第32条审判请求不合法的，由裁决机关驳回该审判请求。
2、裁决机关认为审判请求没有理由的，驳回该审判请求。
3、裁决机关认为请求撤销的审判请求有理由的，撤销或者变更该处分，或者命令原行政机关予以撤销或者变更。
4、裁决机关认为无效等的确认审判请求有理由的，对处分效力的有无或者存在与否做出确认。
5、裁决机关认为履行义务审判请求有理由的，应毫不迟延地依照申请作出处分或者命令有关行政机关作出处分。
（事情裁决）
第33条裁决机关认为审判请求有理由，但是予以认可则显然不符合公共利益的，可以依照委员会的议决，裁决驳回该审判请求。此时，裁决机关必须在该裁决的正文中，明确指出该处分或者不作为违法或者不当。
2、裁决机关根据第一款的规定作出裁决的，可以对请求人采取相当的救济方法，或者命令被请求人采取相当的救济方法。
3、第1款以及第2款的规定不适用于无效等的确认审判。
（裁决期间）
第34条根据第17条的规定，裁决应当在裁决机关或者作为被请求人的行政机关收到审判请求书之日起60日内作出。但是，有不得已的情形的，委员长可以依职权最多延长30日。
2、根据第1款但书的规定，延长裁决期间的，委员会应当在裁决期间届满7日之前，通知当事人以及裁决机关。
（裁决的方式）
第35条裁决以书面为之。
2、根据第1款规定作出的裁决书中应当记载以下各项所列举的事项，并且，明确写明裁决机关依照委员会的议决内容作出裁决的事实之后，应当签名盖章。
（1）案件编号以及案件名
（2）当事人、代表人或者人的姓名以及住所
（3）正文
（4）请求的主旨
（5）理由
（6）裁决的日期
3、裁决书所记载的理由中应当表明裁决机关的判断，以足以认定主文内容正当。
（裁决的范围）
第36条裁决机关不得对作为审判请求对象的处分或者不作为之外的事项进行裁决。
2、裁决机关不得作出与作为审判请求对象的处分相比，对请求人更为不利的裁决。
（裁决的羁束力）
第37条裁决羁束作为被请求人的行政机关以及其他相关行政机关。
2、裁决机关作出裁决，命令行政机关履行因拒绝当事人的申请或者不作为而放置的处分的，行政机关应当毫不迟延地依照该裁决的主旨再次针对过去的申请作出处分。此时，该行政机关不作出处分的，裁决机关可以依照当事人的申请规定期间，以书面的形式命令其更正，在该期限内仍未履行的，裁决机关可以自行作出处分。
3、依申请的处分因为程序的违法或者不当而被裁决撤销的，准用第2款前段的规定。
4、裁决机关根据第2款后段的规定直接作出处分的，应当通知该行政机关。该行政机关接到通知的，应当将裁决机关所做的处分视作其做出的处分，并依照相关法令，采取管理、监督等的必要措施。
5、根据法令的规定而公告的处分被裁决撤销或者变更的，作出处分的行政机关应当毫不迟延地公告该处分被撤销或者被变更的事实。
6、根据法令的规定而将处分告知处分相对人之外的利害关系人的，该处分被裁决撤销或者变更后，作出处分的行政机关应当毫不迟延地将该处分被撤销或者被变更的事实告知该利害关系人。
（裁决的送达以及发生效力）
第38条裁决机关应当毫不迟延地将裁决书正本送达当事人。
2、裁决自依照第1款的规定送达请求人时发生效力。
3、裁决机关应当毫不迟延地将裁决书的副本送达参加人。
4、裁决机关依照第37条第3款的规定做出撤销裁决的，应当毫不迟延地将该裁决书的副本送达处分的相对人。
（再审判请求之禁止）
第39条就审判请求作出裁决的，不得对该裁决以及同一处分或者不作为再次提起审判请求。
第7章补则
（证据文书等的返还）
第40条裁决作出后，当事人提出申请的，裁决机关应当毫不迟延地将当事人根据第27条以及第28条第1款第2项的规定提交的文件、账簿、物件以及其他证据资料的原本返还提交人。
（文书的送达）
第41条根据本法规定做成的文书的送达方法准用民事诉讼法中关于送达的规定。
（教示）
第42条行政机关以书面形式作出处分的，应当教示相对人可否就该处分提起行政审判、可以提起时的审判请求程序以及请求期间。
2、利害关系人请求行政机关教示该处分是否可以成为行政审判的对象以及可以成为行政审判对象时的裁决机关和请求期间的，行政机关应当毫不迟延地予以教示。此时，利害关系人请求书面教示的，行政机关应当以书面的形式作出教示。
（不合理法令等的改善）
第42条之2国务总理行政审判委员会审理以及议决审判请求时，认为作为处分或者不作为根据的命令等（指总统令、总理令、部令、训令、成例、告示、条例、规则等，以下相同。）没有法令上的根据、违背上位法令或者对国民增加了过渡的负担等，存在显著不合理的，可以要求有关行政机关对该命令等采取改正、废止等适当的纠正措施。
2、接受第1款所规定的要求的相关行政机关，无正当事由的，应当服从该要求。
（与其他法律的关系）
第43条对于行政审判，不得以其他法律规定不利于请求人的内容作为本法的特例，但有必要强调案件的专门性以及特殊性的除外。
2、以其他法律规定行政审判特例的，对于本法未规定之事项，亦应遵从本法之规定。
（权限的委任）
第44条本法规定的委员会权限中的轻微事项，可以根据国会规则、大法院规则、规则、中央选举管理委员会规则或者总统令之规定，委任委员长予以行使。
附则
本法自公布之后经过3个月之日起施行。
[①]韩国自1984年废止旧的诉愿法、立行政审判法以来，在行政复议制度方面一直强调以独立性较强的机关处理行政复议案件，十几年来几经修改，日臻完善。毫不夸张地讲，在行政复议制度方面，韩国已经走在了东亚各国的前列。但是，国内对韩国法制的研究还很不够，因此此次翻译本文，利用日文资料对其制度进行介绍，以期抛砖引玉，唤起学界对韩国法研究的重视。译者不通韩语，所译的也是日文原著，其中如有不妥之处，敬请指正。译者注。
[②]本文的翻译得到了文章原作者、日本创价大学法学部教授尹龙泽先生的许可。文章原载于《创价法学》第28卷第1号（1998年10月）。为了将最新的信息介绍给中国学界，尹龙泽先生特地根据韩国行政审判法近期的修改，对原文作了详细的增补，对于其大力支持，在此谨表示衷心的感谢。译者注。
[③]译者为中国社会科学院法学研究所研究人员。
[④]该委员会系总务厅为了委托（财）行政管理研究中心进行调查研究、而在该中心组织的。研究事项包括：1、对外国事后救济制度（行政不服申诉、行政苦情申请）的调查，2、对现行事后救济制度优点和问题点的研究，3、与事前程序、司法救济程序等的关系的研究，4、对审视事后救济制度的视点的整理等。自1996年10月至1998年6月，共召开了17次委员会会议，于1998年提出了报告书。
[⑤]笔者曾在事后救济制度调查研究委员会第2次委员会会议（1996年11月22日）上，作了题为《关于韩国的行政审判法》的简单报告。
[⑥]例如：①拙著《韩国行政审判制度的研究》（创价大学亚洲研究所、1996年）以及②拙稿《韩国行政审判制度改正的简单描绘-从诉愿法到行政审判法》（《创价大学创立15周年纪念论文集》，创价大学1985年）、③《日韩两国行政争诉制度改正的经过-从〈诉愿法〉到〈行政不服审查法〉和〈行政审判法〉》（《创大亚洲研究》第8号，1987年）、④《韩国行政审判法的特质与问题点》（《创价法学》第16卷第3？4号，1987年）、⑤《韩国行政不服审判法-解说与全译》（《创价法学》第28卷第1号，1998年）。并且，制定当时（1984年）的韩国行政审判法的全译文刊载于④论文之后，1995年修改后的法律的全译文刊载于①的著书之后，1997年修改后的法律的全译文刊载于⑤论文之后。
[⑦]原文中采用的“处分”这一用语，与我国“行政行为”的概念相当，为了尽可能保持原文意思，译文中仍采用“处分”一词，敬请读者谅解。译者注。
[⑧]李炳权著：《行政审判法中的改正法律》，《法制》第493号（1999年）第64页。
关键词：气象；行政执法；法律文书；规范措施
1999年《宪法》修正案正式写入“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，依法行政是依法治国不可或缺的组成部分，民主参与和监督直接决定了依法行政的实现程度[1]。行政处罚文书是行政机关开展行政行为的文字记录，是相对人了解监督行政执法过程和结果的途径，与实现行政民主化息息相关，所以行政处罚文书规范制作是实现依法治国的基本内容。气象行政执法是《中华人民共和国气象法》授权气象部门的法定职权。气象行政执法文书的规范使用和制作是气象依法行政工作的重要组成内容，关系到气象法的严肃性，也是维护行政相对人的人身权和财产权的基本体现。然而，气象执法研究多集中于法律依据、执法内容、责任考核等方面，针对气象执法文书制作中的实际问题研究几乎处于空白状态。本文在多年气象行政处罚案卷评查活动的基础上，结合法学理论和制作实践，对气象执法文书制作中发现的问题进行分析、总结，并针对不同问题提出了改善建议，以期对未来气象行政法治建设有所裨益。
一、气象行政执法文书概述
目前学界对行政执法文书的定义尚不统一，但较为全面准确的定义是：行政执法文书是行政机关在执行法律或进行行政管理行为时所使用的文书[2]。如此，气象行政执法文书就是气象主管机及其依法授权委托的组织依照气象法的授权，对气象违法行为进行调查、处罚以及归档而制作的具有法律效力或法律意义的书面文本和格式。简单地讲，气象行政执法文书就是在气象行政执法活动中所使用、制作的各类文书的统称。任何其他机关和个人均无权制作气象行政执法文书。根据气象处罚案件性质可以分为气象简易处罚案件和气象一般处罚案件，一般性处罚案件的文书共有24类，可以分为必用文书和择用文书两类[3]。其中必用文书包括：处罚案卷封面、卷内目录、立案审批表、调查询问笔录、现场勘验检查笔录、行政处罚告知书、案件讨论记录、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回证、结（销）案审批表、备考表；择用文书包括：责令停止违法行为通知书、证据登记保存审批表、证据登记保存通知书、解除证据登记保存审批表、解除证据登记保存通知书、鉴定委托书、通知书、听证告知书、听证笔录、案件移送书、强制执行申请书、结案报告。
二、气象行政执法文书的作用
（一）气象执法活动的原始记录气象行政执法文书是气象行政执法人员开展执法活动的原始记录，每一类文书都发挥着对前一环节执法过程进行小结的作用，并作为下一环节执法活动的重要依据，一套完整的气象处罚案卷是每一类文书环环相扣的逻辑集合。通过查阅气象行政处罚案卷，能够清晰地再现案情的真实情况，也可以剖析每一个具体执法行为的正当性、合法性、合理性。（二）气象执法程序公开的体现行政执法信息公开是民主行政的重要组成部分，是保障依法行政的基础。气象行政处罚程序公开包括文书格式统一公开和特定案件文书公开两部分，其中文书统一格式的公开有利于相对人了解气象行政处的步骤和过程，而特定案件文书的公开有利于被处罚对象接受相应的处罚结果，两者相辅相成，公共保障公民对气象行政处罚过程和结果的知情权，增强公民对气象部门的认可和信任。（三）气象执法民主监督的保障气象执法文书在行政复议和行政诉讼中均发挥着重要的作用。首先，被复议和被诉讼的具体行政行为内容必须根据执法文书确定；其次，行政复议和行政诉讼案件中的被告应是执法文书上署名的气象部门；最后，当事人提起行政复议或行政诉讼的期间根据气象行政执法文书的送达时间决定。（四）气象执法人员培训的实用教材每份气象行政处罚案卷都能够集中表现出执法人员法律素养、业务能力、逻辑思维、工作态度等内容。执法文书可以作为学习资料供执法人员学习，指导执法人员的执法行为。规范的法律文书可以作为经典的执法案例进行学习，不规范的执法文书可以作为反面教材进行反思。认真学习已有的气象行政执法文书，可以提高应用气象法律法规的能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的综合素质。
三、主要文书制作中常见的问题及原因分析
（一）调查询问笔录制作的突出问题调查询问笔录是气象执法人员在查明案情的过程中向案件当事人、知情人及证人进行询问时，如实记录询问过程的法律文书。调查询问笔录制作的突出问题包括：一是询问逻辑性、连贯性差，导致对案件的违法事实记录不全、表述不清，降低了询问笔录作为后续处罚证明材料的可信度。二是文书制作时字迹过于潦草，出现调查人员代替被调查人签字确认的情况，使得笔录失去了应有的证明力。此外，调查询问笔录还存在时间地点记录不准确、法律用语不规范、询问笔录不完整、写出拟处罚意见、缺少“此记录属实”等问题。（二）行政处罚决定书制作的突出问题行政处罚决定书是气象主管机构针对当事人的违法行为，将处罚理由、依据和决定等事项告知当事人的法律文书。行政处罚决定书制作的突出问题包括：一是违法事实与处罚依据不统一。如在查处“未取得施放气球资质证从事施放气球活动”的案件中，做出给予当事人警告处罚的现象经常发生[《施放气球管理办法》（中国气象局第9号令）第二十七条规定：违反本办法规定，未取得施放气球资质证从事施放气球活动，由县级以上气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据此条罚则规定，对于未取得施放气球资质证从事施放气球活动的违法行为，并没有警告处罚。]，严重危害了气象行政处罚的严肃性。二是处罚随意性较大，主要表现为自由裁量权滥用，在缺少从轻、从重或减轻处罚情节的情况下，处罚不当，导致处罚额度不合理。三是违法事实叙述不完整、定性不准确，如未写明违法时间、地点、违法标的物以及违法行为性质等。（三）立卷归档材料存在的问题立卷归档材料是指气象行政处罚案卷归档时使用的案卷封面、卷内目录以及备考表三种文书。其中案卷封面的常见问题包括案件类别简写、案由未使用“违法主体+违法行为+案”的书写格式。卷内目录常见问题包括卷内文件日期混乱、目录内容与卷内文书不对应、页码不连续等。备考表常见问题是案卷确有需要特殊说明情况，但未在备考表中写明、立卷人与案件承办人不一致等。气象执法文书存在上述不规范情况的原因有很多。一是执法理念有偏差，“执法为完成任务”的观念破坏了气象行政执法的公正性、公平性，影响着执法人员对气象行政执法工作的认识和理解，为了完成任务而执法的理念导致自由裁量权的滥用和行政处罚决定的不严肃。二是执法依据不统一，气象法律法规立法本身存在缺陷，现行气象法律法规的内容不够完善，与现实情况不契合，概念模棱两可，并且气象法相关规定缺少法定解释，导致执法人员在实践中无法准确把握。三是执法行为不规范，由于大部分气象执法人员为兼职身份，所以平时对于法律知识学习不到位，行政处罚程序应用不熟练。四是当事人不配合，法律仅规定当事人有配合行政执法的义务，但在气象执法实践中，当事人不配合询问调查、拒绝接收法律文书等情形时有发生，严重干扰了气象执法的顺利进行。这些都是导致部门气象执法文书不规范的客观原因。
四、气象行政执法文书规范制作的措施
（一）制定不同格式的行政处罚决定书气象行政执法包括人工影响天气、气象设施和气象探测环境保护、雷电灾害防御、施放系留气球、气象预报与传播、气象信息服务单位等方方面面，主要特点是专业性较强，且适用法条单一，所以上级气象主管机构可以根据不同的处罚对象，将经常用到的法律条款规范地写到不同格式文书中，执法人员在处理对应违法行为时只需要填写基本信息即可完成。这样的格式文书既可以实现气象处罚决定的简洁明了，又能够提高气象行政效率。（二）动态调整行政执法文书国务院气象主管机构针对气象法律、法规、部门规章以及执法体制、执法方式的改革、调整情况，动态调整气象行政执法文书格式，完善执法文书内容，细化不同执法文书使用技巧。始终以方便操作为主要原则，及时收集气象执法一线人员对文书使用的反馈意见，了解文书在实际使用中存在的问题，从而具有针对性地完善气象执法文书内容，满足气象行政执法的实际需要。（三）健全执法队伍，规范执法行为一是执法要坚持属地原则，小案自办、要案集结。选拔政治素质硬、法律意识强、工作作风正的优秀人才加入到执法队伍，克服职责不专的问题，逐步建立一支集执法和研究于一体的专业执法队伍。二是要加强对执法队伍的培训，提高执法人员对行政法、气象法等法律法规的认知程度和应用水平。形式上应多样化，在集中培训、法律授课等主要形式外，还应增加案例重演、执法竞赛、案卷评比、外出调研、互助交流等形式，以期从不同角度提高执法人员素质，规范其执法行为。（四）完善气象行政执法案卷评查机制国务院在《全面推行依法行政实施纲要》中规定：“健全行政执法案卷评查制度。”气象部门虽然每年组织开展气象案卷评查工作，但是目前并没有统一的评查制度，各地区的评查模式也存在差异。对此，国务院气象主管机构可以制定统一的《气象行政执法案件评查管理办法》，并安排专人负责此项工作，定期组织评查并公布结果，配合一定的奖励和惩戒措施。同时可以推行气象案卷电子化共享，有利于实时监督气象行政执法行为，及时发现执法文书中的问题，方便不同气象执法机构间相互学习先进经验。
参考文献：
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[3]王志强.气象行政执法文书制作与范例[M].北京：气象出版社，2013.
查处土地违法案件，不光要求实体合法，而且程序方面也要严格按照法律规定执行。土地违法处罚案件，从发现到结案归档，主要程序有：发现违法行为(案件来源)――立案――调查――训查终结(调查过程中发现当事人涉嫌违纪的，移送纪榆监察部门；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关)――处罚告知――依申请听证――作出处罚――申请法院强制执行(没收的违法建筑物移交国资部门)――归档。在执法程序方面，偶尔会出现因工作人员的疏漏而导致的瑕疵或对法律理解上的差异需要进一步的探讨和完善，这些问题大致表现在：
一是动态巡查发现的违法行为仅口头制止，缺少“责令停止违法行为通知书”等书面制止材料和现场制止的书证、物证等；二是国土资源所等巡查人员没有将巡查发现违法行为情况在第一时问内报告实施处罚的行政部门，致使违法建设等违法行为在制止无效后没有采取有效的措施而继续违法从而造成既成事实，增大日后查办难度；三是“责令停止违法行为通知书”、“询问笔录”、“现场勘测笔录”等执法文书中承办人员没有签名或只有一人签名；四是违法土地类别没有按照土地利用总体规划确定的用途细化为农用地、建设用地、未利用地，是农用地的则没有进一步细分到基本农田、耕地或一般农用地；五是部分执法监察人员办理土地违法办案时，发现违法当事人的违法行为触犯纪律或刑律的，认为只要将案件移送纪检监察或司法机关追究纪律或刑事责任就可以结案，不再予以行政处罚；六是“行政处罚决定书”表述不够严密、科学，需要进一步统一、规范；七是案件移送不及时，致使需要法院等司法机关执行的违法行为无法查处到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一个地方一个样，有的地方甚至既没有排序，又没有立卷，更不用说装订归档了，给人一种马虎随便的感觉；等等。
针对存在的问题，笔者提出以下意见和建议。
第一，执法人员对各类形式举报和发现的违法行为，应当核实并按照有关规定实时下发“责令停止违法行为通知书”等书面制止材料，同时做好违法情况拍照等取证工作，防止违法行为进一步扩大。符合立案条件的，应当及时立案查处；对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，应当按国土资源部的要求向上级国土资源主管部门和同级政府报告。
第二，查处土地违法案件，在查清违法事实、性质、情节及危害程度前提下，对土地本身属性，要明确违法地类和该地类的土地利用总体规划情况，地类要细化到农用地、建设用地、未利用地。如果是农用地还要进一步细分为基本农田、耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。确保准确依据法律法规的规定对违法行为定性处理。
第三，依据《行政处罚法》第37条第1款“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件”的要求，执法人员在土地动态巡查并书面制止、现场勘测、制作询问笔录、送达行政执法文书等活动中，均不得少于两人，同时都应签名确认。
第四，县级以上土地管理部门在监督检查过程中发现违法当事人的违法行为构成违纪的，应当依法予以处理或向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书；触犯刑律的，区分不同情形，分别移送公安、检察(渎职行为)机关，依法追究刑事责任。对人追究责任并不妨害对事的处理，在有关部门依法依纪追究当事人的纪律、刑事责任的同时，土地管理部门仍应按照法律法规的规定对违法行为实施行政处罚(渎职犯罪案件，由检察机关立案侦查，国土资源管理部门可以不立案查处)。
第五，行政处罚实施部门行使行政处罚权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并予以复核；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，以及拟作出适用听证程序的行政处罚，行政处罚实施机关应当集体讨论决定，并记录在案。
第六，行政处罚适用一般程序的，行政处罚实施部门应当从立案之日起30日内作出行政处罚决定。30日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长30日(依法需要听证、检验、检测、鉴定的，所需时间不计算在规定的期限内)。
第七，行政处罚决定书制作方面，一是当事人的姓名或者名称、地址。自然人的，除姓名、地址外，应载明身份证号码；单位的，除单位名称、法人代表外，应载明单位地址。二是引用的法律、法规或者规章应具体到款项。三是处罚的种类、幅度应当依据已经公布的自由裁量权规范和标准，对照违法情形，根据不同的违法行为等次，确定相应的处罚。
第八，根据最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第88条“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理规定”，对涉及地上建筑物、构筑物以及其他设施的，需要向人民法院移送，申请法院强制执行的，应在诉讼期限三个月届满之日起180日内提出。
第一条为保障城市管理相对集中行政处罚权的顺利实施，规范执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《枣庄市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（以下简称《实施办法》）以及有关法律、法规、规章和其他政策规定，结合枣庄市城市管理行政执法实际，制定本规定。
第二条本规定适用于市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）、各区（市）城市管理行政执法局（以下简称区、市执法局）及其行政执法人员的执法活动。
第三条市、区（市）执法局是市、区（市）人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构。
市城市管理执法监察支队以市执法局的名义行使行政处罚权、采取行政强制措施和进行其他行政执法活动。各区（市）城市管理执法监察大队具体负责本辖区内城市管理行政执法工作，以区（市）执法局名义行使行政处罚权。
第四条市、区（市）执法局及其行政执法人员从事行政处罚活动，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、适当、规范、及时的原则。未按本规定作出的行政处罚决定无效，并将追究相关人员的责任。
第五条市、区（市）执法局实施行政处罚和采取行政强制措施的工作人员（以下简称执法人员）必须持有省政府制发的行政执法证件，并使用统一的行政执法文书。
第六条执法局实施行政处罚和采取行政强制措施依法接受本级政府法制部门和上级执法局执法监督部门的监督指导。
第二章管辖
第七条违反城市管理法律、法规和规章的行为一般由行为发生地的区（市）执法局管辖。
市执法局负责查处跨区或重大违法案件，组织全市性的城市管理执法专项活动，并依据《实施办法》行使对市高新技术开发区和枣庄市新城区城市管理行政执法职能。
第八条市、区（市）执法局发现违法行为不属于自己职责范围的，应当将案件及时移送有管辖权的行政机关处理。
第九条两个以上的区（市）执法局都有管辖权的，由最先立案的执法局管辖。区（市）执法局对管辖权发生争议的，报请市执法局指定管辖。
第三章检查程序
第十条市、区（市）执法局应当严格履行职责，在其职责范围内依法对公民、法人或其他组织遵守有关法律、法规、规章的情况进行检查。
第十一条执法人员进行执法检查时，应当两人以上一同进行。检查时，要主动出示行政执法证件，表明身份，告知检查事项。
第十二条执法检查时，应做到语言文明，行为规范，并维护公民、法人或其他组织正常的生产、生活和工作秩序。
第十三条执法检查时发现依法应当给予行政处罚的违法行为，必须进行调查取证，制作询问（调查）或勘验笔录，并交由当事人或有关人员签名。当事人拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第四章行政处罚简易程序
第十四条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第十五条作出罚款处罚决定后，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）适用简易程序，依法给予20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人主动提出的。
第十六条当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。当场收缴的罚款，执法人员应当自收缴罚款之日起2日内交至所在单位财务部门，财务部门应在2日内将罚款缴付指定银行。
第十七条简易程序按以下步骤实施：
一）出示执法证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实及对其作出行政处罚的理由和法定依据；
（三）告知当事人具有陈述和申辩的权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应予复核，成立时应予采纳；
（四）认真填写当场处罚决定书，写明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及市、区（市）执法局名称并由执法人员签名或者盖章；
（五）将当场处罚决定书当场送达当事人，并由当事人在当场处罚决定书存根上签字，当事人拒绝签字或者拒绝接受当场处罚决定书的，由执法人员在当场处罚决定书存根上注明情况。
第十八条当场处罚完成后，执法人员应当填写行政处罚立案审批表、现场勘验笔录，连同案件结案报告和当场处罚决定书及存根，一并于处罚决定作出后2日内报局执法监督部门备案。
第五章行政处罚一般程序
第十九条除第四章规定的可以当场作出行政处罚决定外，其他的行政处罚案件按一般程序处理。一般程序按以下步骤实施：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）组织听证；
（四）审理
（五）行政处理决定；
（六）送达；
（七）执行。
第一节立案
第二十条有下列情形之一的，应当立案：
（一）执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为，属于城市管理行政执法范围，依法应当给予处罚的；
（二）公民、法人或其他组织检举、投诉，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（三）有关行政机关书面移交处理，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（四）人民群众监督、新闻舆论监督和政协民主监督所反映的违反法律、法规、规章的行为，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，依法不予行政处罚的，不予立案。
第二十一条市执法局负责对市高新技术开发区和枣庄市新城区范围内违法案件的立案工作。区（市）执法局负责对发生在本辖区范围内违法案件的立案工作。法律、法规、规章和其他政策规定另有规定的，从其规定。
市执法局对较大的跨区违法行为以及涉及面广、造成重大影响的违法案件可直接立案。
第二十二条属于立案范围的，执法人员应当及时填写行政处罚立案审批表，并附现场勘验笔录、调查笔录等能够证明违法行为发生的证据材料，按规定程序报局执法监督部门立案。
对报批立案的案件，局执法监督部门和局分管负责人应当及时审核并决定是否立案。重大、复杂的案件报局主要负责人审定或局集体研究决定。
第二十三条对有关行政机关书面移交处理的案件决定不予立案的，应及时告知相关行政机关
。
第二节调查取证
第二十四条立案后，案件需作进一步调查的，执法人员应当全面、客观、公正、及时地收集证据，并严格遵守法定程序。
执法人员收集的证据一般包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、现场勘验和调查笔录。
第二十五条执法人员调查取证，应当有两人以上一同进行，出示执法证件，说明调查事项。
第二十六条调查取证时，应当制作有关笔录，并做好现场拍摄或录音、录像工作；必要时，应当绘制现场图。笔录应交当事人或有关人员核阅无误后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第二十七条执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制文件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。
第二十八条对有违法嫌疑的场所和物品进
行检查时，应有当事人在场，并制作笔录。当事人拒绝到场的，应当邀请两名与案件无利害关系的公民见证并在勘验检查笔录中注明。
第二十九条执法人员收集证据，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在单位主管负责人同意，可以依法采取先行登记保存措施。
第三十条先行登记保存的有关证据，应当当场清点，制作证据保存通知书一式三份，由执法人员、当事人签名或盖章，一份交当事人收执。
第三十一条对于先行登记保存的证据，应当在7日内分别作出以下处理决定：
（一）违法事实成立应当依法予以没收的，作出处罚决定，予以没收；
（二）需要扣押、查封的，由主管领导决定；
（三）违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者不应予以扣押、查封的，决定解除登记保存措施，应将先行登记保存的物品退还当事人。
第三十二条调查取证工作应于立案之日起10日内完成。重大、复杂的案件需要延期的，应报经主管领导批准。
第三十三条对应当作出行政处罚决定的，在作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达行政处罚陈述、申辩权利告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
第三节听证程序
第三十四条对当事人依法作出下列行政处罚决定之前，应书面告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款的；
当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出，否则视为放弃听证权利。
第三十五条作出行政处罚决定的市、区（市）执法局对当事人要求听证的，应当在15日内组织听证，并应当在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当在举行听证3日前公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。
第三十六条参加听证的人员一般应包括：听证主持人、记录人、调查人员、当事人、委托人。
第三十七条听证由作出行政处罚决定的市、区（市）执法局指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以委托一至二人参加听证。
第三十八条听证应按下列程序进行：
（一）宣布听证纪律、当事人的权利和义务，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避；
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议；
（三）当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据；
（四）听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论；
（五）当事人最后陈述；
（六）听证笔录交当事人审核无误或者补正后签字或者盖章，当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。
听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报单位主管领导。
第三十九条单位主管领导应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证主持人的意见，根据当事人的违法事实、证据和有关法律、法规、规章，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出决定。
第四节审理
第四十条调查或听证程序终结，执法人员应在2日内填写行政处罚案件审批表，附本案材料提交执法局执法监督部门审理。
第四十一条局执法监督部门接到核审材料后，应当进行登记，并指定具体人员就以下内容进行审核：
（一）本机关对案件是否有管辖权；
（二）案件事
实是否清楚，证据是否充分；
（三）定性是否准确；
（四）适用法律、法规、规章是否正确；
（五）程序是否合法；
（六）处罚是否适当。
第四十二条局执法监督部门应在完成审核工作后，按照行政处罚法的规定，分不同情况作出下列处理：
（一）事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，同意经办执法人员的处理意见；
（二）事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见；
（三）适用法律、法规、规章不正确或程序不合法的，提出重新办理的意见；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，由主管领导批准，不予行政处罚；
（五）违法事实不成立的，报主管领导批准，予以撤案；
（六）不属于本机关管辖的案件，按有关规定移送有关机关或组织。
（七）违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五节行政处理决定
第四十三条一般案件的处理决定，由局执法监督部门提出处理意见，经执法局分管负责人审核后，报局主要负责人签署；
适用听证程序处理的案件、定性或处理上有争议的疑难复杂案件及其他有重大影响的案件，由局执法监督部门审理完毕后，提交执法局集体讨论决定。
第四十四条拟决定给予行政处罚的，由案件承办局制作行政处罚告知书，送达当事人，告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据和依法享有陈述和申辩、听证、申请复议、提讼的权利。
第四十五条市、区（市）执法局对当事人提出的新的事实、理由和证据，应当进行复核，成立的应当采纳。
第四十六条当事人对行政处罚告知书没有异议或者所提的异议不成立的，案件承办局应当依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。
第四十七条行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的基本情况（包括当事人的姓名或名称、地址）；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的机关、日期并加盖公章。
第四十八条经审理认为违法行为轻微，没有造成危害后果的，依法不应当处罚的，由局执法监督部门提出不予处罚的建议，经执法局分管负责人审核后，报执法局主要负责人签署并备案。不予处罚的决定应当载明当事人的基本情况、案件的基本事实、不予行政处罚的理由和依据等。
第四十九条行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销。处罚决定确有错误需要变更的，应由作出行政处罚决定的执法局撤销原处罚决定，重新作出处罚决定。
撤销处罚决定的，应由作出行政处罚决定的执法局集体讨论决定。
市执法局发现区（市）执法局查处有错误的，有权责令其改正或者直接纠正，并依法追究有关责任人的过错责任。
第五十条依法应当移送司法机关追究刑事责任的，由局执法监督部门制作建议追究刑事责任意见书，经执法局分管负责人审核后，报执法局主要负责人签署后，连同有关案卷材料及证据移送有管辖权的司法机关处理。
第五十一条行政处罚决定书作出后，应当在7日内依照送达的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第六节送达
第五十二条送达法律文书应由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
第五十三条送达法律文书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有委托人的，可以交其人签收。
受送达人的同住成年家属签收的，应在送达回证上注明其与受送达人的关系；委托人签收的，应提交受送达人出具的授权委托书。
第五十四条受送达人及他的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人、人签收的日期为送达日期。
第五十五条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把法律文书留在受送达人的住处，即视为送达。
第五十六条直接送达法律文书有困难的，可以邮递送达。邮递送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十七条受送达人下落不明或者上述方式无法送达的，可以公告送达。自公告之日起经过60日，即视为送达。
第七节执行
第五十八条行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。
第五十九条除应当场收缴的罚款外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
第六十条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的市、区（市）执法局可以依法采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第六十一条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出行政处罚决定的市、区（市）执法局批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第六十二条除依法应予销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第六十三条除法律另有规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
第六章行政强制措施
第六十四条执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正；当场不能改正的，填写责令限期改正通知书，责令其限期改正。违法行为有继续状态的，应当责令其停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。
对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章，对暂扣的财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣物品造成损失的，应当依法赔偿。
第六十五条实施锁定、拖曳车辆行政强制措施，按以下程序进行：
（一）对违反规定乱停放的车辆，车主不在现场或拒不改正的，执法人员应填写锁定、拖曳车辆通知书，通过标志牌或其他方式明示接受处理的地点和联系电话；
（二）对锁定车辆在违法行为处理完毕后30分钟内到达现场开锁。
第六十六条实施拆除违法建筑物、构筑物或其他设施行政强制措施，按以下程序进行：
（一）发现有违法嫌疑的广告牌、临时建筑物、构筑物或其他设施的，应责令当事人提供相关审批文件；
（二）当事人在限定期限内未提供相关证明材料的，填写责令限期改正通知书，责令当事人限期拆除；
（三）当事人在限定期限内未拆除的，依法予以；
（四）在依法实施时，应制作笔录，交由当事人签名。当事人拒绝签名或无正当理由拒不到场的，应当在笔录中注明并由两名以上执法人员签名。
第六十七条实施扣押、查封财物行政强制措施按以下程序进行：
（一）对无照商贩或擅自占道经营的，在限定期限内拒不改正的，执法人员应当填写扣押（查封）财物通知书；
（二）通知书应告知当事人处理的地点、时限；
（三）通知书应交由当事人签字或盖章；当事人不在场或拒签的，应在通知书上注明并由两名以上执法人员签名。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
43.罚款如何执行？
（1）执法部门对当事人作出罚款处罚的，当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款；具备条件的，也可以通过网上支付等方式缴纳罚款。
（2）当事人未在规定期限内缴纳罚款的，作出行政处罚决定的执法部门可以依法加处罚款。加处罚款的标准应当告知当事人。加处罚款的数额不得超出原罚款的数额。 （3）执法部门实施加处罚款超过三十日，经催告当事人仍不履行的，作出行政处罚决定的执法部门应当依法向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行行政处罚决定、加处罚款决定的，在实施行政执法过程中已经采取扣押措施的执法部门，可以将扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 依法拍卖财物，由执法部门委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。拍卖所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何单位或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
（4）罚款必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
44.哪些情形可以当场收缴罚款？ （1）具有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款，并应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据：
1）依法当场作出行政处罚决定，处二十元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的；
2）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。
（2） 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至其所属执法部门。在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至其所属执法部门。执法部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
45.如何办理暂缓或者分期缴纳罚款？
当事人确有经济困难，经当事人申请和作出处罚决定的执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。执法人员应当制作并向当事人送达《分期（延期）缴纳罚款通知书》。
46.行政强制执行有哪些具体要求？
（1）执法部门依法作出行政决定后，当事人在执法部门决定的期限内不履行义务的，执法部门可以依法强制执行。
（2）法律规定具有行政强制执行权的执法部门依法作出强制执行决定前，应当制作《催告书》，事先以书面形式催告当事人履行义务。 （3）当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取并记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。 （4）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，执法部门可以依法作出强制执行决定，制作《行政强制执行决定书》，并送达当事人。
（5） 有下列情形之一的，执法部门应当中止执行，制作《中止行政强制执行通知书》：
1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；
3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；
4）执法部门认为需要中止执行的其他情形。
中止执行的情形消失后，执法部门应当恢复执行，制作《恢复行政强制执行通知书》。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，执法部门不再执行。
（6）有下列情形之一的，执法部门应当终结执行，制作《终结行政强制执行通知书》，并送达当事人：
1）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；
3）执行标的灭失的； 4）据以执行的行政决定被撤销的；
5）执法部门认为需要终结执行的其他情形。 在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。 （7）实施行政强制执行过程中，执法部门可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，执法部门应当恢复强制执行。 （8）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由执法部门《执行公告》，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，执法部门可以依法强制拆除。
（9）执法部门依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者即将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 代履行应当遵守下列规定：
1）代履行前送达《代履行决定书》； 2）代履行三日前催告当事人履行；当事人履行的，停止代履行；
3）委托无利害关系的第三人代履行时，作出决定的执法部门应当派员到场监督；
4）代履行完毕，执法部门到场监督的工作人员、代履行人、当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。
代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。
需要立即清理道路、航道等的遗洒物、障碍物、污染物，当事人不能清除的，执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，执法部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
47.申请人民法院强制执行有哪些具体要求？ 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的执法部门可以自期限届满之日起三个月内，依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。强制执行的费用由被执行人承担。 （1）申请人民法院强制执行前，执法部门应当制作《催告书》，催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，执法部门可以向人民法院申请强制执行。
执法部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
1）强制执行申请书；
2）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
3）当事人的意见及执法部门催告情况；
4）申请强制执行标的情况；
5）法律、行政法规规定的其他材料。