支农资金论文范文

支农资金论文篇1

早上好!

我叫陈雪瓶，我的论文题目是福建农村信用社支持海峡西岸新农村建设问题的思考，我的指导老师是张彬老师。现在我将论文写作的理论和现实意义及主要内容向各位老师汇报，恳请各位老师批评指导。

选题意义

之所以选择写福建农村信用社主要是根植于XX年的一个热点问题：据中国商业情报网报道：农业仍成为XX年全球投资热点。XX年末，国家发展和改革委员会新增的1000亿元中央投资已经大体落实到项目，其中农村民生工程和农村基础设施占340亿元，成为最大投资领域。新一轮放贷在XX年展开，六大银行新增贷款三千亿元蓄势待发。而灾后重建、“三农”、中小企业融资这三项，并没有在各大国有银行的考虑范围内，或是把它们放在了列表的末尾。中央政府1000亿元的投资，未来两年总共4万亿元经济刺激计划，带动农村民生工程和农村基础设施的投资大约是3700亿元。农发行和国开行将如何有效的优化资金的配置，将是未来拉动农村金融市场，带动百姓消费信心的关键。而作为“农村金融主力军”的农村信用社将如何在国家这一大规模的支农政策中发挥其应有的效用，关键在于解决自身现存的问题。

而之所以将福建农村信用社的建设与海峡西岸新农村建设联系在一起，主要出至于为了支持社会主义新农村建设，福建省农村信用省联设出台了《关于发挥农村金融主渠道作用，大力支持现代农业发展，服务海峡西岸新农村建设的指导意见》的一号文件，指导全省农村信用社的进行支农工作。

因此，本课题主要针对福建农村信用社存在的存在着资金、外部环境、信贷方式、人才等方面的问题，同时相应结合福建地方经济的特点，有针对性的对福建农信社提出改革的建议和对策，使其更好的为海西新农村的建设服务。

文章的结构和主要内容

本文主要分为三个部分，第一部分主要阐述福建农村信用社支持海西建设的改革回顾与概况分析;两部分进行具体的分析当前福建农村信用社改革发展的措施及具体对海西新农村建设中所取得的成效进行分析。第二部分主要针对农村信用社支持新农村建设面临的问题及其影响因素进行论述;福建农信社现存问题主要有：支农资金流失现象仍十分严重，农村金融生态环境差(这主要是外部影响因素)，农信社金融工具服务单一化与资金多样化需求矛盾，农信社整体上人才资源匮乏等问题进行有效的分析和论证;第三部分在考察第一、第二部分的基础上阐述应如何加强福建农村信用社支持海西新农村建设的措施和政策建议;主要建议通过建立农信社资金回流与循环机制，加强农村信用体系建设，维护农村金融秩序，提高农业和农村对金融资金的吸引力，不断创新支农信贷品种，提高支农服务水平，增强农村信用社人才资源开发与管理等的政策建议。

支农资金论文篇2

关键词：财政投入；农民收入；实证分析

一、陕西省农村财政投入与农民收入现状分析

   （一） 陕西省财政支农的投入规模现状

1991-2010年陕西省财政支农的绝对规模增长迅速，从1991年的7.6亿元上升到2010年的310亿元，1991-2000年增幅不大，进入新世纪后，陕西省财政支农力度大幅增长。从财政支农占财政总支出的比重来看，财政支农的相对规模波动明显，1991-1997年间和2006-2010年间在不断下降，1998年和2003-2005年间财政支农比重在上升。由财政支农占陕西省GDP的比重来看，波动不是很大。总之，财政支农的绝对规模在上升，但相对规模变化较大。

   （二）陕西省财政支农投入结构分析

1997-2010年间陕西省财政支农的重点在支援农业项目（包括农、林、水利部门事业费），占57%；其次是农业基础设施建设，占32%；农业科技和农业综合费用占比较小，分别为5%和6%。

   （三）陕西省农民人均纯收入及增长变化

1991-2010年间陕西省农民人均纯收入增长率波动较大，1991-1994年间大幅提高，1996-2000年间在不断下降，2001-2010年间缓慢增长，2010年增长率达到19.4%。从陕西省农民人均纯收入的构成来看，来源于第三产业的收入增长较快，而来源于第一产业的比重在逐年下降，农民增收主要靠非农产业来弥补。

   二、陕西省农村财政投入与农民收入关系的实证分析

   （一）指标选择

在此选择农民人均纯收入、财政支农支出、农业贷款进行分析研究，同时还选择了农业基本建设支出、农业科技费用、农村救济费三个子项目从结构上分析财政支农支出对农民收入的影响。

   （二）实证分析

本文在进行简单相关系数分析之后，选择向量自回归模型(VAR)估计方法，对数据进行基本的自然对数处理后首先进行ADF检验以判断序列的平稳性，然后通过GRANGER因果检验来研究各序列的相互影响关系，接着建立了VAR(2)模型，进而在此基础上对其进行J-J检验，以进一步判断变量间是否存在协整关系，具体验证序列之间的长期动态均衡关系。

    经过分析，得出以下结论：

1、从总量分析上看，财政支农支出与农民人均纯收入之间存在较强的正相关关系，相关系数为0.8352。显而易见，财政投入越多，资金支持力度越大，农业发展就越好，农民增收就越明显。从结构分析上看，农业基本建设支出和农业科技三项费用与农民人均纯收入之间的相关系数要高于农村救济费与农民人均纯收入之间的相关系数，前两者表现出更强烈的正相关关系，农村救济费对于农民人均纯收入的影响弱于前两者。

2、农民人均纯收入与财政支农支出、农业基本建设支出、农村救济费、农业科技三项费用和农业贷款之间存在长期均衡关系。从实践来看，农民人均纯收入、财政支农支出、农业贷款之间存在着密切联系。从理论上讲，农业财政投入越大，农业贷款额越高，资本存量越大，农业发展势头就越强。因此，本文协整检验的结果与理论相符，表明了农民人均纯收入与财政支农支出、农业贷款之间存在必然的联系。

3、财政支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农业贷款是农民人均纯收入的格兰杰原因，但农村救济费不是农民人均纯收入的格兰杰原因，这与前述的相关系数分析结论一致。因此，农村救济费对于农民收入的增长没有直接影响。                       

三、陕西农村财政投入增加农民收入的对策建议

（一）科学预算，加大财政资金投入规模

1、要开拓多种资金来源渠道，实现以政府资金为引导，村镇银行、小额贷款公司等社会资金为主体的多元化资金渠道，出台优惠政策，吸引社会资金服务广大农村。

2、从实际出发，通过研究当地农村发展历史，紧密结合农村发展阶段，科学合理地进行资金预算和资金投放。

3、不可过高、过快地增加支农资金，造成重复投资和资金浪费；也不可因发展第三产业及新兴产业而缩减对农业发展的财政支持，导致农业发展出现较大资金缺口，农村产业发展结构失衡。

4、加大对基层政府的财政支付比重，更为直接有效的促进农村经济发展。

（二）调整优化政府支农投入结构

1、精简、撤并、改制农业行政事业单位，特别是各级众多的事业单位，精简人员，降低行政事业经费，增加财政直接支农支出。

2、发挥好公共财政的主导作用，加大交通、水利、农产品交易市场、通信、教育、卫生等农村基础设施建设投入，推进新农村建设，促进农民增收。

3、提高对农业财政支出方面的科技费用占比，加大对农业育种、良种良法推广、农业生产资料、农产品深加工、农产品流通和农民技能培训等方面的财政扶持，帮助农民掌握先进的技术知识和生产技能。

（三）提高政府支农资金使用效率

1、尝试引入金融机构，以建立专项基金的方式对政府及其他途径吸收的资金进行专项管理。

2、引入农村金融机构信贷投放模式，对规模较大的财政支农项目进行评级和考核，以保证资金使用的有效性和安全性。

3、对每一个项目进行事后检查验收，对资金使用情况进行严格审计，建立定期反馈机制，确保财政资金使用环节的合理合法。

（四）规范和完善农村财政投入管理体制

    1、加大财政、发改委、农业综合开发等系统支农资金整合力度，统一资金管理，不断提高财政资金使用效率。

2、引入中介机构对支农项目立项前的可行性和必要性进行评估论证，实施时引入审计、媒体、政府等监督机构，最大程度杜绝支农资金被挪用，事后实施严格的验收和考核机制。

参考文献

聂强.中国政府财政对农业投资的理论分析.2003(6):23-24.

张胜戚.陕西省财政支农支出与农业经济增长关系的实证研究.2010(6):19-20, 28-29.

曹菁.陕西省农民收入差异根源研究.2010(6):19-23.

李嘉晓.中国政府财政对农村投资的效益评估研究.2002(5):12.

周启正.我国公共财政支农的基本思路和政策调整.2008(4):3.

支农资金论文篇3

大家好！我今天发言的题目是：充分发挥财政职能作用大力支持社会主义新农村建设。

参加今天的演讲，非常荣幸、非常激动，局党组倡导开展的读书演讲活动，目的在于建设学习型机关，提高干部职工的文化素质和综合素质，使干部职工不仅在业务上合格，而且在政

治理论方面也要有较高的水平，从而为创建部级文明单位奠定基础。对此，我完全赞成，坚决拥护，借此机会我就学习《中国财政政策理论与实践》一书，谈几点粗浅的认识与体会，不妥之处，请领导和同事批评指正。金部长的《中国财政政策理论与实践》一书，闪耀着理论创新的光芒。全书在总结中国财政政策运用的丰富经验基础上，提出了较多的财政政策理论新观点，无论是从实践检验或是从理论的角度来看，都具有科学性。同时，该书第一次全面总结了财政政策调控的四条基本经验，即：财政调控必须依据经济形势变化相机抉择，这是财政政策作用的灵魂和关键；财政调控必须遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的基础性作用，注重推动体制改革与制度创新；财政政策必须加强与货币政策的协调配合，以取得两大政策工具的组合效应；财政调控始终要坚持把促进发展作为首要目标，努力实现经济社会协调发展。这一科学论断是全书的精华和灵魂，也是财政政策制定和实施的理论指南。正是在对财政政策实践经验的科学总结所形成的理论指导下，该书做出了带有前瞻性的判断：财政必须在不断壮大实力的基础上，完善财政管理体制，推动税制和预算管理制度改革；通过重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度；通过税收、补贴和财政投入等政策手段，在支持社会主义新农村建设、推动经济增长方式转变、促进自主创新能力提高等方面发挥重要作用，推动全面建设小康社会和构建和谐社会目标的实现。总之，《中国财政政策理论与实践》一书将科学发展观融入中国财政政策转向调整过程，并以此为指导，对具有中国特色的丰富财政政策实践进行理论总结及创新的重要著作。

《中国财政政策理论与实践》一书，给了我许多感悟和启迪，作为一名财政工作者，应该研究周口财政努力的方向、研究周口财政存在的困难和问题、以及解决的途径。周口市是一个农业大市、人口大市，矿产资源匮乏，经济结构单一，表现在财政上：收入总量小，支出缺口大，收支矛盾异常突出；来自于二、三产业的收入比重小，财政收入占GDP的比重和税收收入占一般预算收入的比重低；县乡债务包袱沉重；财供人员过多。周口财政是名副其实的“吃饭财政”、“要饭财政”。面对我市的财政困难局面，我们要按照全面协调可持续发展的要求，认真落实稳健财政政策，用发展的理念创新财政支持经济发展思路，改革财政管理办法，规范财政收支行为，尽快实现我市财政经济状况的根本好转，把周口的事情做好。

支持社会主义新农村建设，是党中央、国务院的重大战略决策和部署，是当前和今后一个时期财政支农工作的一项重大任务。财政部门要积极主动地发挥财政的职能作用，在社会主义新农村建设的伟大实践中作出应有的贡献。《中国财政政策理论与实践》一书为我们提供了强大的理论支持。

首先，要理清思路，增强支持新农村建设的主动性和责任感

大力支持社会主义新农村建设，要以“增加投入、引导放活，统筹兼顾、突出重点，规范管理、提高效益”为原则，着力支持现代农业建设，提升农民生活水平，改善农村落后面貌，让广大农民群众共享经济社会发展成果。作为财政部门要切实履行公共财政职能，大幅度增加支农投入，正确处理财政与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，大力支持农村体制改革和机制创新，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。特别在财政支农资金安排和使用上，既全面支持建设社会主义新农村，又区分轻重缓急，突出重点，坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点，从农民最关心、最期盼、最受益的事做起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。

其次，要抓住关键，逐步建立支农资金稳定增长机制

不断增加财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建 设稳定的资金来源。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村的投入，积极鼓励和引导社会资金投入农业，通过运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、奖

补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府（财政）投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

第三，要围绕中心，着力支持发展农村经济，促进农民持续增收

支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，做大农村经济财政“蛋糕”。积极支持发展壮大县域经济，紧紧围绕“农业增收，工业增效，财政增长，后劲增强”这个目标，把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济发展水平的战略举措；把乡镇企业作为发展县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级。

第四，要把握重点，增加公共产品供给，改善农村公共服务

财政要积极支持农村基础设施建设，按照“有所为、有所不为”的要求，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力。要以改善农民生活条件，提高农民生活质量为突破口，支持村庄建设和村容整治，创建环境优美乡镇、文明生态村，逐步解决农村环境“脏、乱、差”的问题。

第五，提供保障，健全社会保障制度，完善农村义务教育

财政支出需更好地体现“以人为本”，关注民生，支持农村社会保障制度建立。目前，我市农村社会保障体系还存在一些问题。如体系缺漏，保障不足，面向农村的养老、医疗、最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业滞后于社会发展的需要，这种形势决定了我们要加快农村社会保障体系建设，在财政困难的情况下，我们的社会保障体系在短期内可以是一个低水平的，但必须是一个没有漏洞的体系，要使城乡居民在遭遇生活困境时都应当免于陷入绝望的境地，真正地做到“老有所养，病有所医，鳏寡孤独者皆有所助”。

第六，强化管理，完善财政支农资金的各项制度

在大力支持新农村建设的过程中，把严格管理、提高效益与增加投入放在同等重要的地位，加强财政支农专项资金管理。推行村财乡理、政府采购、县级报账等管理措施。建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度。健全农业财政资金管理各项规章制度。确保财政支农资金的安全与完整，把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

支农资金论文篇4

关键词：财政支农；农业产出；综述

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2016年10月18日

一、前言

农业是我国国民经济的基础性产业，农业的发展关系到我国9亿农民的收入水平，关系到我国的粮食安全问题，关系到我国经济的正常运行，关系到我国社会的长治久安。从2003年开始，中央一号文件连续十三年聚焦于“三农”问题，2015年中央一号文件提出“必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化”。而农业基础性地位以及弱质性特点决定了农业的生产发展离不开政府资金的保障支持，稳定增长的财政支农支出是农业、农村、农民的有效保障。

财政支农资金是国家宏观调控在农业上的具体表现，是国家灵活运用财政杠杆解决“三农”问题，促进农村和农业经济发展，提高农民收入的最重要、最直接的方法。另外，财政农业支出长期存在支出效率低下、管控不规范、缺乏有效的专项资金监控措施等诸多问题，这些都直接削弱了财政农业支出对农业经济促进作用的有效发挥。在此背景下，总结国内外学者关于财政支农资金对农业产出影响的研究，探讨提高农业增长的建议，以夯实我国农业的基础性地位。

二、落实财政支农资金的重要意义

“三农”问题关系到我国新常态下社会主义现代化建设的全局，地方政府资金的财政投入，对农业的稳定发展起着极为关键和重要的作用。落实财政支农资金，一方面对于合理安排财政支农资金，实现财政支出结构的优化，提高农产品科技含量和竞争力，使财政资源达到合理配置具有重要现实意义，并最终促进农业发展、实现传统农业向现代农业转型具有重要的实践意义；另一方面对于实现农民收入的倍增计划，缩小城乡收入差距，在一定程度上减轻农民负担、维护社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

三、国内外研究现状

（一）国外研究现状。国外研究中，财政支农支出对农业产出影响的探讨起步很早，政府管理者及学者很早就认识到农业在整个经济发展中起到的基础性作用。研究方向主要体现在：财政支出对经济增长影响和财政支出对农业产出的影响。

1、财政资金对经济增长的影响。Adam Smith（1776）为经济理论的发展奠定了理论基础，但没有构建经济增长模型。随后，Thomas Robert Malthus（1899）提出增加必要的财政支出是促使社会总需求增加的重要手段，认为财政支出是促进经济社会发展必不可少的方式。Keynes（1963）认为政府可以运用财政和税收等方式扩大社会需求，同时能够减少经济波动对社会造成的负面影响。Rodos（1988）提出经济成长阶段理论，认为国家需通过增加财政支出来刺激更多的社会生产资本。

2、财政资金对农业产出的影响。W.Schultz（1959）认为农业对经济的贡献不容忽视，决策中政府应充分认识到农业的基础性地位，增加财政支农支出。Kiminori Matsuyama（1992）发现，财政资金投入农业领域比投入其他领域更具竞争优势，并存在一个财政支农支出的最优规模。Jensen（2000）、Townsend（2001）运用AK模型，分析20世纪美国农业部门数据，发现财政支农对农业发展具有显著的正面影响。Mishra（2009）通过研究财政支出对美国农业区农民收入的影响，认为政府农业支出可以减少中心地带和北部平原的农民收入差距，而非农收入则能够减少边缘、山区和盆地的收入差距。

（二）国内研究现状。国内学者关于财政支农资金对农业产出影响的研究起步于改革开放后。农村经济体制改革和市场经济机制的引入，“三农”问题成为促使国民经济发展和社会和谐的关键问题。目前，国内学者主要从财政支农资金绩效、规模与结构和对农业产出影响三方面进行研究。

1、财政支农资金绩效研究。江晓萌（2014）提出建立全面而完整的数据信息系统，与绩效评价指标体系的建设相互配合，实现数据资源的共享。周洲（2014）提出从确立财政支出绩效评价的法律地位开始，提出应将公民满意度因素加入评价标准中，循序渐进地推进绩效评价标准、方案、结果在财政支出中的应用。李化锋（2013）根据财政资金扶持农民合作组织的具体情况将社会效益、生态效益等指标具体化，并赋予分值，解决了评价指标平面化和单一化问题。郭慧（2013）提出财政支出综合绩效评价，较适宜采用数理统计分析法的评价方法；对于部门、单位和项目财政支出绩效评价，则较适宜采用综合评价法的评价方法。

2、财政支农资金规模与结构研究。徐爱丽（2010）指出，目前黑龙江省财政支出结构存在着财政支出总量不足，科教文卫支出比重低且结构不合理等问题，提出要建立健全各种责任制和节约奖励制度，提高资金使用效率。徐远华（2014）提出合理推进城镇化，努力实现城乡基本公共服务均等化，同时大力推进农村工业化的建议。田红宇（2013）认为提高财政支农资金使用效率是真正实现农业现代化与缩小城乡居收入差距的必要条件。刘婷（2014）提出多渠道、全方位筹集资金，创新筹资思路，拓宽融资渠道，优化农业项目融资平台。

3、财政支农资金对农业产出影响研究。范东东（2012）认为，提高黑龙江省财政支农支出效率，应增加财政支农支出的资金投入，进一步调整黑龙江省财政支农支出的资金投入结构。汪海洋（2014）提出优化支农结构的重点是加大对农业科技三项费的投入力度，尤其要加大对农业科技推广等方面的支出。石泓、余志刚（2009）提出确保农业财政支出的稳定增长，将农业财政支出提高到一个新水平的建议。认为实现资金结构的优化，要使财政资金投向粮食安全生产、农民就业、农民增收和生态农业等。罗永慧（2011）提出建立支农资金整合平台，把分散资金实现统一分工、合理布局，实现财政支农合力。兰婧（2014）提出调整和优化支农结构，主要从加强农田水利建设、加大对农村牧区基础设施建设和生态环境建设的资金投入、大力发展现代农牧业的建议。吴中焕（2014）提出加大财政支农的支出力度，提高财政支农投入水平，加大对农村固定资产的投资投入。陈辉娟（2013）认为，财政支农资金需要科学管理，应加强农业资金的纪律检查和执法力度，规范预算管理制度，规范财政支农资金农业集中收付制度，从根本上避免挪用财政支农资金等行为的发生。

四、结论

综上所述，国外学者对财政支农的研究较早，从财政资金对经济增长影响及财政资金对农业产出影响两个层面进行了较为丰富的研究，这些研究成果不仅对世界农业的发展具有重要实践意义，对我国财政支农体系的构建也起到了较强的指导作用。国内学者对财政支农资金的研究起步较晚，在借鉴国外研究的基础上结合我国国情，主要从财政资金绩效、规模与结构以及对农业产出影响三个方面进行了较为深入的研究，并得到不少有意义的结论，例如大多数学者都赞同财政支农资金对增加农业产出、促进农业发展确实有重要的作用等，这些结论将对今后学者的研究及农业经济的发展起到重要的借鉴作用。

主要参考文献：

[1]Adam Smith.The nature of the national wealth and causes research[M].Bantam Books，1776.

[2]Thomas Robert Malthus.Theory of population[M].The Johns Hopkins University Press，1899.

[3]Keynes.The General Theory of Employment Interest and Money[M].University of California Press，1963.

[4]Rodos.Economic growth stage[M].Business Books，1988.

[5]W.Schultz.The transformation of traditional agriculture[M].Harper Collins Publishers，1959.

[6]Kiminori Matsuyama.Agriculture productivity，comparative advantage and economic growth[J].Journal of Economic Theory，1992.58.7.

[7]Jensen.The farm credit system as government-sponsored enterprise[J].Review of agricultural economics，2000.22.

[8]Townsend.The credit risk-contigency system of an Asian Development Bank of Chicago[J].Journal of finance，2001.17.

[9]Mishra .Effect of agricultural Policy Modeling[J].Review of Economic Studies，2009.3.

[10]江晓萌.基于平衡计分卡理论我国地方财政支出绩效评价体系的构建[M].合肥：安徽大学，2014.

[11]周洲.长沙市财政支农项目绩效评价及其改进研究[D].长沙：湖南大学，2014.

[12]李化锋.河北省财政资金扶持农民合作组织的绩效评价体系研究[D].保定：河北农业大学，2013.

[13]郭慧.财政支出绩效评价体系研究[D].北京：对外经济贸易大学，2013.

[14]徐爱丽.黑龙江省财政支出结构优化问题研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2010.

[15]徐远华.财政农业支出结构对农民增收的影响[D].重庆：西南大学，2014.

[16]田红宇.财政支农支出规模、结构与城乡居民收入差距[D].重庆：西南大学，2013.

[17]刘婷.地方财政支农资金结构优化研究――以江苏省YC市J区为例[D].上海：华东理工大学，2014.

[18]范东东.黑龙江省财政支农支出规模结构分析[J].商业经济，2012.2.

[19]汪海洋.财政农业支出对我国粮食主产区农业产出影响的实证研究[D].西北农林科技大学，2014.

[20]石泓，余志刚.黑龙江省农业财政支持与农业经济增长的实证分析[J].农业技术经济，2009.9.

[21]罗永慧.湖南财政支农与农业经济增长关系的研究[J].湖南农业大学，2009.

支农资金论文篇5

关键词：农村社会保障；地方政府；财政责任

中图分类号：c913 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）28-0132-03

随着农村社会保障制度建设的发展，国内学者对农村社会保障建设中政府的责任研究越来越深入，从所查阅文献可以看出，论及“农村社会保障制度”的论文达到了1 500多篇，论及“农村社会保障的政府责任”的有119篇，专门论述“农村社会保障的政府财政责任”的有30篇。财政支持是开展农村社会保障建设的必要条件，深入探讨农村社会保障的地方政府财政责任问题具有重要意义。本文试图对近年来的相关研究成果进行梳理，以对该选题的研究进展有一个更准确的把握。

一、关于政府履行社会保障财政责任理论依据的研究

（一）基于公共产品理论

公共产品理论是学者们论述政府履行社会保障财政责任最基本的理论依据。陶知翔（2007）[1]认为农村社会保障属于准公共产品，由市场配置必然存在失灵，指出由政府发挥资金支持的主导作用具有必然性。农村社会保障包括农村社会救济、社会保险和社会福利三项基本内容，每项内容受益范围和指向对象、属性各不相同，因此一些学者如庹国柱等（2009）[2]选择进行分类界定，认为政府财政支持农村社会保障的广度和深度应以项目属性为依据。总体来看，学者们对农村社会救济和农村社会福利的公共产品属性其态度是一致的，但是对农村社会保险的属性界定却存在争议。马雁军（2007）[3]认为纯公共产品特性是农村养老保险的本质属性，但在政府现有财力的约束的特点条件下产生了其准公共产品特性。仇晓洁（2012）[4]将农村合作医疗和农村养老保险归为准公共产品，所以农村社会保障就整体来说是准公共产品，政府应在这些准公共产品的供给中承担责任。

（二）基于公共财政理论

鉴于农村社会保障的公共产品性质，公共财政范畴继而成为政府履行农村社会保障财政责任的另一支撑点。其一视角是从公共财政的各种职能探讨其与社会保障的关系。杨术（2007）认为，社会保障活动是一种满足公共需要的经济活动和社会活动，公共财政正是政府提供资金以满足公共需要来定位的，社会保障是公共财政资源配置职能和收入分配职能的体现，因而公共财政应是社会保障资金的重要来源。而且社会保障和公共财政的作用主体都是国家，其目的都是为了弥补市场缺陷[5]。

（三）基于福利经济学与福利国家理论

以新、旧福利经济学为基础的福利国家理论，主要探讨社会福利对政治经济产生的影响。米什拉（2003）认为社会福利机构在增强公民参与政治进程的能力和保护人们权利方面起作用；威尔斯基和蒂特马斯认为，社会财富和资源的再分配是社会保障制度和政策的本质，所以不管是哪种福利模式都试图致力于对资源的调节，实现宏观经济的平衡发展。国内学者主要探索的是福利经济学与福利国家理论对我国社会保障制度建设的启示，包括对福利模式的借鉴与创新（王思斌，2009；邓智平，2012）[6] [7]，以福利国家为借鉴明确社会保障的政府责任边界（钟洪亮，2012）[8]，对福利国家社会保障财务模式的借鉴（詹伟哉等，2000）[9]，等等。但是对福利经济学与福利国家理论的相关基础理论的研究，国内学者涉及不多。

二、对农村社会保障中地方政府财政责任定位的研究

（一）对农村社会保障中地方政府财政责任界定的研究

学者主要通过分析社会保障的公共产品属性和公共财政行政性质与职能、两者之间的关系以及公共财政在农村社会保障体系建设中的作用，将农村社会保障财政支持的基本内涵界定为：农村社会保障财政责任是指在公共财政框架下，政府为农村社会保障所进行的资金投入、资金配置和资金管理等安排（毕红霞，2011）[10]。从查阅的文献来看，学者们在探讨农村社会保障的政府财政责任时，并没有对中央政府和地方政府的财政责任进行精确的划分。

（二）对农村社会保障中地方政府财政责任定位的研究

一是关于农村社会保障地方政府资

金筹集责任的研究，主要是分别针对农村社会保障项目的不同层次，确定资金的承担者。（1）大多数学者认为，农村社会救助制度是处于最低层次的农村社会保障项目，且由于农村社会救助制度按属地进行管理，实行地方政府负责制，所以地方政府应承担主要的资金筹集责任，中央政府给予适当补助（陈少晖，2008；谢东梅，2009）[11] [12]。（2）农村社会保险制度因其资金需求量大以及政府财力有限，必须依靠社会共济、利益共享和风险共担的原则来筹资，由个人（家庭）、集体、各级政府共同出资（杨翠迎，2007）[13]。（3）农村社会福利是农村社会保障体系的最高层次，对必须建立的福利制度，所需资金应由国家或集体提供。

二是关于地方政府对农村社会保障资金的管理与运营责任的研究。首先涉及的是将财政支持资金用于法定范围内的农村社会保障对象，以保障其基本生活需要，主要包括待遇支付条件和支付标准。从待遇支付条件来看，主要是探讨如何对保障对象进行确定（童星等，2011）[14]。在待遇支付标准方面，地方政府根据辖区内的实际，如何依据科学方法确立支付标准，包括农村低保标准、新农合的大病医疗补偿标准和门诊费用补偿标准以及新农保的最低基础养老金的水平、个人缴费水平和档次（王枝茂，2007；李冬妍，2011）[15] [16]。其次是对农村社会保障资金的统筹管理与保值增值，以降低资金被截留被挪用的风险。童星等认为，应坚持进入资本市场的理念，完善其委托制度，同时在实现省级统筹基金的归集、管理和投资渠道的基础上，积极探索发行省级特种社保债券和中央政府特种债券的试点。 三是关于地方政府履行对农村社保资金的监管责任的研究。学者建议，主要是建立行政监督系统，以日常监督方式为主，即将农村社会保障事务纳入一般工作范畴，并按照本部门的工作程序、工作手段行使监督权。除了民政部门行使监督外，财政部门、审计部门、监察部门都要对农村社会保障资金进行监督。

（三）关于农村社会保障中地方政府履行财政责任的效应研究

随着国家财政对农村社会保障支持力度的不断加大，越来越多的学者在肯定财政支持给农村社会保障带来深刻变化的基础上，运用实证研究方法，辅以数据说明，对财政支持农村社会保障的效应进行研究，证实了社会保障对农村居民消费行为有引致效应，能够促进农村居民消费（余官胜等，2011；尹华北等，2011；段景辉等，2011） [17] [18] [19]。

三、农村社会保障中地方政府履行财政责任现存的问题及原因的相关探讨

（一）对地方政府履行农村社会保障财政责任现存问题的探析

政府履行农村社会保障中财政责任现存的问题一直是学者们关注的焦点。现存的主要问题有：第一，政府投入少，保障水平低；第二，各主体责任不明确， 分工不明晰。这既包括政府、企业和家庭的责任不明晰，还包括政府各部门之间责任分工不明确。第三，农村社会保障管理体制有待理顺，管理水平亟须提高，缺乏完善的监督体系。第四，政策宣传不到位，致使我国农民对农村社会保障缺乏必要的了解，社会保障意识淡薄，对社会保险的参与不积极（孙亦军，2007）[20] 。

（二）对地方政府履行农村社会保障财政责任现存问题的原因分析

于淑文等（2009）[21]认为，我国农村经济总体水平落后，即便同一省的不同地区，经济发展也是不平衡的，这给地方政府在对农村社保的投入与政策制定方面带来了困难。李沫等（2011）[22] 认为“分税制”的财税体系划分了中央与地方政府的财权，但社会保障事权的下放并没有带来财权的下移，造成地方政府由于财力有限使社会保障难以实现收支平衡。现有的激励机制在调动地方政府履行农村社会保障财政责任积极性方面具有局限性。刘军强（2009）[23]认为，地方政府是具有自身利益的行为主体，农村社会保障建设水平对地方政府的政绩需求缺乏吸引力。金海和等（2010）[24]认为现有法律法规对农村社会保障的相关内容做了规范和要求，但从总体上来看，对社会保障的立法仍处于落后状态，从而造成农村社会保障领域发生纠纷时无法可依，同时现行法律体系对地方政府履行农村社会保障责任缺乏约束力。

四、地方政府如何更好履行相关财政责任的制度安排与政策建议

（一）资金筹措责任的政策建议

许多学者认为广开筹资渠道可以扩充资金的来源。渠道之一便是开征农村社

保障税，郭海清（2008）[25]对此进行了可行性论证，其次是创新农地制度。张守玉等（2007）[26]等提出以土地股份换保障的农村社会保障发展模式，佟茹等（2011）[27]提出重新分配土地出让金，允许从农民土地补偿款中优先支付其应承担的社保资金。学者们还提出变现国有资产、发行社会保障长期债券（黄玉荣等，2003）发行养老保险、开征遗产税和赠予税等途径。

（二）资金监督管理与保值增值的建议

农村社会保障资金关系到参保农民的切身利益，必须通过加强监督管理确保其安全。学者们认为，第一是要建立和健全一个多主体参与的监督体系，加强对社会保障资金监督的技术性与专业性（赵红彦，2009）[28]，重视财务监督、风险监督和资质监督。第二要加强信息公开化建设，提高我国社会保障基金收支的透明度，使农民有知情权（审计署社会保障审计司，2003）。

发达国家自20世纪90年代中期以来纷纷将社会保障基金投向金融和资本市场，因此国外学者对社保基金的投资运营有较多的研究。blake（1999） [29]指出，为了在有效边界组合中选择一个最恰当的组合，基金有必要将资产转换为风险较低的债券。博迪和帕普（bodie，lselie.e.papke，1992） [30]指出，养老金基金的投资在很大程度上促进了资本市场上各种创新产品的出现，如不附息债券、担保投资契约。在投资组合中，一般认为，养老基金应该持有国内政府债券。近年，我国许多学者也开始关注社会保障基金的投资运营。由于信托投资公司是唯一可以同时涉足资本市场、货币市场和产业市场的三通式特殊金融机构，其投资渠道广泛、低风险、高收益的特点有利于社保基金的保值增值。由于指数化投资具有非系统风险低、管理成本低等优点，章鸽武（2005） [31]建议我国社保基金投资于基于资本资产定价模型基础上的指数基金，进行指数化投资。

五、简要评述

综观国内外学者既往的研究成果发现，学术界对于政府在农村社会保障建设中的财政责任，提出了充分的理论依据与现实依据，同时对中央政府与地方政府的财政责任分工进行了初步的探析。现有研究的局限性主要表现为：多数学者对该问题的探讨以定性研究为主，定量研究较少；由于偏重于从不同理论和不同角度对问题进行揭示与发现，其研究结果对政策层面的实用价值总体不够高；较少以地方政府为研究对象，对地方政府财政责任的定位研究不深入。因此，如何合理而清晰地界定农村社会保障中地方政府的财政责任，精确划分各级地方政府在农村社会保障中的财权与事权的边界，精算农村社会保障中各级地方财政应投入的具体规模，以及探讨地方政府如何更好地进行社保基金的统筹管理、监督运营、保值增值等，都是值得进一步探索的。

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[13]杨翠迎，米红.农村社会养老保险： 基于有限财政责任理念的制度安排及政策构想[j]. 西北农林科技大学学报：社会科学版，2007，（3）.

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[26]张守玉，薛兴利.基于新型土地股份合作制的农村养老保障设想[j].山东社会科学，2007，（9）.

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支农资金论文篇6

金融毕业论文开题报告

《浅谈农村经济的发展与金融支持》

开题报告一、选题的背景及意义：

随着农村金融机构的不断发展壮大和金融市场的不断完善，农村金融在农村经济发展过程中发挥着举足轻重的作用，尤其是农村金融资产的迅速增长积极促进了农村经济的发展。在我国社会主义新农村建设过程中，传统的生产方式面临着严峻的挑战，经济发展结构需作出重大调整，这离不开大量的资金积累和投入，离不开金融的支持。目前，我国农户的资金需求很难从正规金融渠道得到满足，农户在正规金融机构的存款数大于所获得的贷款量，是资金的净提供者。所以，客观上我国农村经济发展非常需要金融的支持，但现实是农村经济发展不仅得不到外界金融的支持，反而成了资金的净提供者。从一些相对欠发达地区农村来看，由于受到金融供给滞后、融资成本过高等一系列制约因素的影响，金融对经济发展的支持亦明显滞后于经济发展的需要，这是一个急需解决的课题。

二、研究的内容及可行性分析：

1、金融支持农村经济发展的必要性

2、我国农村金融业务的现状及存在的问题；

3、金融支持农村经济发展的策略；

三、论题的研究方法：

1、实证分析与规范分析相结合：对我国中小企业的融资方法与渠道进行实证研究分析，对有关政策建议进行规范分析。

2、典型案例调查法：调查典型案例，总结各地解决中小企业融资难问题的的成功经验。

3、文献资料法：查找相关的文献资料，了解目前国内外关于本论题的研究情况，借鉴有关研究成果。

四、论文拟解决的关键问题及措施和建议：

1、科学定位农村金融，促进城乡协调发展

2、全面扩展适合农民需求的贷款业务

3、采取多种措施降低农业贷款风险，确保信贷资产质量

4、金融新产品与金融服务的创新

5、政策上的支持

五、论文的进度安排：

2016年4月15日—4月20日，确定论文选题：浅谈完善个人征信体系

2016年4月21日—4月30日，查阅有关国内外资料，了解该领域较为前沿的观点。写作论文提纲，确定论文基本框架。

2016年5月1日—5月20日，修改论文写作提纲，形成论文的基本框架，写作论文初稿。

2016年5月21日—5月31日，修改论文写作提纲、初稿，写作论文二稿。2016年6月1日—6月15日，修改论文二稿，形成正式稿。

目录

一、金融支持农村经济发展的必要性.........................2

（一）农民个体的需求............................................2

（二）农村地区企业的金融需求....................................2

（三）农村基础设施建设的资金需求................................3

二、我国农村金融业务的现状及存在的问题.....................3

（一）农村金融供给主体不足......................................3

（二）涉农贷款增长较慢及农村金融服务品种较少....................3

（三）政策性金融支农作用发挥有限................................3

（四）农村民间借贷行为活跃但尚欠规范............................4

（五）农村金融体制潜在的风险问题不容忽视........................4

三、金融支持农村经济发展的策略...........................4

（一）科学定位农村金融，促进城乡协调发展........................4

1.高度重视“三农”及城乡协调问题.............................4

2.科学认识农村金融...........................................4

3.建立适应农村经济发展的农村金融主体.........................5

（二）全面扩展适合农民需求的贷款业务............................5

1.要创新农村金融业务.........................................5

2.设计开发适合农村需要的新型金融工具.........................5

3.给予农村民间金融合理的发展空间.............................5

4.引导规范民间资金借贷行为...................................6

（三）采取多种措施降低农业贷款风险，确保信贷资产质量............6

1.建立适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式.........6

2.完善农村信用担保体系建设...................................6

（四）金融新产品与金融服务的创新................................6

（五）政策上的支持..............................................7

1.建立市场化运作的体制机制...................................7

2.实行适当倾斜的货币政策.....................................7

3.完善财政扶持政策，补充资本金...............................7

四、结语...........................................8参考文献...........................................8

1

浅谈农村经济的发展与金融支持

作者：***指导老师：****

【摘要】本文立足农村经济发展产业化的背景，首先对金融支持农业产业化发展的必要性进行分析，其次深入探讨我国农村金融业务的现状及存在的问题，最后对农村经济发展进行金融支持提出相应的对策。

【关键词】农村经济发展农业产业化金融支持

一、金融支持农村经济发展的必要性（一）农民个体的需求

目前，农民的金融需求主要有三类：存款、汇寄、贷款。其中存款及汇寄的需求很容易满足。而贷款问题是农村金融的薄弱点，也是影响农村经济发展的重要因素。这主要有以下几个原因：首先，由于在农业生产中，农民对风险的抵抗能力较弱，一旦遇到灾害，农民很难依靠自身力量度过难关，农业生产中有很大的资金需求。其次，随着我国经济的整体发展与农民认识水平的逐渐提高。越来越多的农民不满足于当前的生活水平，并期待通过自身努力达到致富目的。农民在自主创业之初，自有资金远远不能满足创业需求，需要外部资金的注入。因此，农民想要增加传统农业收入和其他收入，都需要资金的支持。金融是当今经济社会资金配置的首要媒介。农村金融亦是满足农民资金需求的最重要的工具。因此，一个功能健全的农村金融体系，是农民致富增收的必要条件。

（二）农村地区企业的金融需求

农村地区的企业主要包括个体企业、民营企业、集体乡镇食业等，改革开放以来，农村中小企业迅速发展。为我国农村地区的产业结构和我国经济增长做出了重要贡献。然而，农村企业贷款难的问题一直存在。在农村企业的发展初期，从正规金融渠道获得资金更是难上加难。在启动期的农村小企业，由于企业前景尚不明朗，自身管理水平低，而且企业缺少金融机构所需的抵押物，资金主要是来源于自有资金和民间借贷。处在成长期的企业，企业规模、产品销售、企业结构及管理等方面有了很大进步，并且具有少量可抵押的资产，但风险仍然较大。结合政府的担保支持可以获得一部分商业性信贷，资金主要是用在生产方面。

目前，虽然在东部沿海地区一些省份的农村中小企业中，民间借贷呈现出参与主体广泛、规模有所扩大、信用水平较高等特点，但民间金融缺少监管体系。一旦发生纠纷，没有合理的解决机制，这将直接影响中小企业的发展和农村金融市场的稳定。在广大中部地区，中小

2

企业的发展还是严重依赖银行等金融机构的信货资金。农村中小企业的资金需求从总体上看发展前景不明确。可供担保的抵押物不多或几乎没有。因此，资金缺口较大，资金需求的满足程度较低。尤其发展之初的企业，资金严重缺乏。就目前来看，贷款难和发展资金不足己成为农村中小企业发展的主要制约因素之一。（三）农村基础设施建设的资金需求

农村基础设施建设主要包括交通、通讯、水电设施等硬件设施以及文化教育、医疗卫生等软件设施的建设。这些设施的建设都需要大量资金的投入。国家财政支农支出每年都在增加，相对于财政总支出的比例却在下降。国家财政资金投入虽大，但资金分摊到全国，每个村能得到的资金也就屈指可数。

据国家统计局初步测算，新农村建设新增资金需求总量为5万亿元左右。政府财力是有限的，农村基础设施建设单单依靠国家财政投入远远不够，只能借助于金融机构的信贷资金。并且，农村基础设施建设(除水电外)的社会效益大而收益小、资金需求规模大、生产周期长、缺乏抵押担保是典型的公共-产品。如果这些全部由财政出资，对我国财政来讲是一个无法承担的负担。这几乎是不可行的，迫切需要金融支持。

二、我国农村金融业务的现状及存在的问题

从金融支持“三农”发展的政策要求来看，当前农村金融供给远远不能满足不断变化的农村金融需求，一些深层次的问题和矛盾日益彰显，主要表现在以下几个方面：

（一）农村金融供给主体不足

2016年，银监会的调研资料显示，我国每个乡镇仅有2.13个金融网点，每50多个行政村仅有1个金融网点。在乡镇的金融网点中，农村合作金融机构和邮政储蓄机构占到86.45%，除农业银行仍保留部分分支机构之外，其他商业银行分支机构大部分已撤离农村市场，农村信用社成为农村金融的“主力军”。四大商业银行收缩县和县以下的分支结构，县域农村金融机构种类少。农村金融市场上，农村信用社存款总额占全部存款的40%～45%，贷款总额占比亦高达50%左右，形成了农村合作金融对农村金融市场的垄断局面。

（二）涉农贷款增长较慢及农村金融服务品种较少

农村金融机构在县域能够提供的金融工具单一，服务品种很少，服务功能不健全。县及县以下能够提供除存、贷、汇以外金融服务的金融机构网点不足20%，绝大部分的行政村不能提供基本贷款业务。特别是贫困地区的金融服务问题还没有找到有效的解决路径。

（三）政策性金融支农作用发挥有限

由于政策性支持农村的贷款风险补偿、分担和转移机制不完善，没有建立完善的对农村贷款进行贴息、补贴、税收减免、税收返还等杠杆机制，农村担保机制不健全，政策性农业保险缺乏、商业性农业保险连年萎缩，制约了金融机构对“三农”的资金投入。农业发展银

3

行融资机制不健全，利益补偿机制不完善，导致其政策性支农作用的发挥有限。另外，农发行不吸收公众储蓄，自身资金融通的空间有限，难以满足日益增长的新农村建设的需要。

（四）农村民间借贷行为活跃但尚欠规范民间金融在浙江、福建、广东三省沿海发达地区非常活跃，民间资金相当充裕，流动量惊人，已经形成了一个颇具规模的地下金融市场，且以多种形式为依托，主要形式包括：民间自由借贷、合会、私人钱庄、经营纯粹民间借款业务的典当行、非政府小额信贷和其他民间金融组织等合会。对于不少地区的农户和中小型企业而言，非正规金融市场的重要性要远远超过正规金融市场。民间金融对农户和农村企业的迅速发展和渗透，在一定程度上弥补了正规金融的供给不足，起到了促进农村经济发展的作用。但是，非正规金融存在的问题也不容忽视。诱发高利贷行为，加剧了金融风险，干扰正常的金融秩序。地下金融组织作为一种自发性的私营金融组织，其趋利性易迎合人们的投机心理，在没有法律约束的情况下，极易被一些不法地下金融组织诱引而脱离正常的借贷行为，导致金融秩序的动荡。

（五）农村金融体制潜在的风险问题不容忽视

一是农业保险体系缺乏，农业和农民信贷风险难以分散；二是农村金融机构内部管理相对落后，法人治理机构不健全，资产质量普遍较差，抗风险能力比较弱；三是农村金融生态环境相对较差，信用体系尚不健全。农村金融法制观点薄弱，地方财政向地方金融机构变相透支倾向存在；四是民间借贷行为缺乏引导，民间金融的潜在风险问题突出等。三、金融支持农村经济发展的策略

（一）科学定位农村金融，促进城乡协调发展

1.高度重视“三农”及城乡协调问题

首先要培育和保护好农民平等的市场主体地位，切实保护好农民的合法权益。赋予并保护好农村金融与农村经济的产业地位，促进农村金融的产业化发展，构建以市场为基础、政府为主导的协调发展机制。要始终把“三农”放在经济社会发展的首位，要以协调发展为原则制定经济发展战略，以城乡统筹为手段化解二元经济和金融结构，以国民经济发展为目标，保持农村金融与整体金融和农村经济发展的双重协调。此外，还应科学界定协调发展中的政府职能，优化协调发展中的政府治理结构，提高政府履行协调发展职责的能力。

2.科学认识农村金融

“发达的城市和不发达的农村最大的区别就是分工水平的差异”，“如果投资不是用来发展适当的分工模式和提高分工水平的话，则投资于物质资本品、教育或研究并不能自动地提高未来的生产力。因此，围绕资本概念的关键问题并不在于我们投资多少，而是什么样的分工水平和模式被用于机器、教育以及研究的投资上。”农村金融促进农村经济增长的重要途径就在于促进农村的社会分工，提高生产的专业化水平，实现农村产业的深化。只有将农

4

村金融的功能定位在对分工的促进上，才能真正发挥农村金融的功能。农村金融的资金主要应当配置在促进农业产业化的延伸、农村劳动力的转移方面。3.建立适应农村经济发展的农村金融主体

农村信用社是农村金融的主体，首先要着力推进农村信用社的产权改革，对信用社原有资产归宿进行界定，并引进社会资金，充实信用社资本金，使农村信用社实现真正的合作制或股份制。要鼓励建立一批农村中小金融机构，实现农村金融主体的多元化；另外，农村非正规金融组织，经营方式灵活，是一个潜在的重要金融创新主体。要充分利用农村非正规金融组织在信息上的优势，加强农村非正规金融组织的引导与监管，推进正规金融组织与农村非正规金融组织的合作经营，将农村非正规金融组织作为正规金融组织在农村的延伸，建立起新型的合作金融组织，以增强农村金融对农业生产、农村发展与农民生活的服务功能，满足社会主义新农村建议对资金的需要。

（二）全面扩展适合农民需求的贷款业务

抵押贷款虽然可以降低金融部门的经营风险，但抑制了农民、尤其是中低收入且无法提供抵押品的农民的贷款需求。采用小额信贷、农民贷款证等方式扩大信用贷款，可以解决当前中低收人农民贷款需求的问题，有利于缓解农民贷款难，降低交易费用。此外，农村金融部门还可结合农村经济发展的实际需要，扩大贷款的品种和范围，如向农民提供旨在用于农田基本建设方面的长期信贷支持；为农民提供短期资金周转贷款或小额信贷，帮助农民发展多种经营；发展农村迫切需要的养老储蓄、医疗储蓄、教育储蓄以及农业生产储蓄等专项储蓄品种。1.要创新农村金融业务

如增加信息咨询服务，金融部门要建立相应的组织，收集、分析和筛选有价值的市场信息，开拓农村市场，促进农业的信息含量，最大限度地使农业产品商品化、市场化，帮助农户和集体经济组织寻找致富门路，提供经营管理方面的指导和建议。还可设立农民发展基金贷款，农民存入一定比例金额的存款，按所制定的信贷原则，农村金融机构发放贷款，支持农业发展，这种形式将更充分地引导农业投资主体的投入积极性。

2.设计开发适合农村需要的新型金融工具

一方面，要对传统的金融工具进行调整、改进，使其在期限、种类上更适合农村生产规律的实际及农民的需求；另一方面，设计、开发新型的金融工具，通过资金、期限、利息及金融工具的重新组合、剥离、分割等方法，借助互换、期权、可转换债券混合证券等新型金融工具，在不改变投资收益的情况下提高其安全性，这样能够满足农村金融市场供需双方的需要。

3.给予农村民间金融合理的发展空间

我国农村的民间金融是完全扎根于农村土壤的，是农村经济发展过程中农民自发形成的，生命力极强。虽然民间金融有着很多缺陷，但是政府对民间金融组织的做法不应该是简单的禁止与取缔，而是要加强管理与规范，适当放宽农村金融市场的限制，放松农村金融市

5

场准入，允许和扶持其他金融组织的发展，以便在农村金融市场上形成一种竞争局面。客观的说，民间金融在农村融资方面对农村经济发展已经起到了巨大作用，我国加入WTO后，随着金融业在农村发展的加快，金融经营多元化已是大势所趋。因此，对于一些经济基础较好、经济比较发达的地区，应积极引导民间资金，组建民间银行，使各种民间融资形式合法化。4.引导规范民间资金借贷行为

农村民间自由借贷是农村中广泛存在的一种信用形式，它也是民间金融中主要的形式。对农村民间金融可以在法律规范的基础上加以引导，必须加强法律体系的建设，制定和完善相关法律法规，依法区分非法和合法的融资活动，在保护合法契约的基础上，对农村民间金融的参与者提供有效的保护和监督，维护合法契约的严肃性，为农村经济的发展、为乡镇企业的崛起和繁荣发挥重要的作用。

（三）采取多种措施降低农业贷款风险，确保信贷资产质量

党中央、国务院高度重视农业保险事业和信用环境的建设，党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围，发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。为此，必须做好三个方面的工作：1.建立适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式

农业的弱质产业性质及其在社会经济生活中的重要地位，决定了农业保险的准公共物品的性质。党的十六届三中全会就曾明确提出要探索建立政策性农业保险制度，而要建立政策性农业保险制度，必须采取政府和市场相结合的方式，由政府确定农业保险供给的原则、方向和数量，制定统一的制度框架，各种保险机构在这个统一的框架中开展经营。同时，政府对规定的农业保险产品给予相应的财政支持及其他支持。在政策支持下开展保险公司与政府联办、为政府代办以及自营等多种经营模式。

2.完善农村信用担保体系建设

一方面，要加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度，鼓励政府出资的各类信用担保机构，积极拓展符合农村特点的担保业务。有条件的地区，可以由政府牵头出资、农民和农村企业参股，建立专业化信贷担保机构，采取市场化运作方式。另一方面，要建立信用担保机构风险分散机制，加快农村信用体系建设。要尽快建立统一的农村中小企业信用评估体系，推进信用村镇建设，规范和完善农户、农村中小企业信用档案，优化信用担保机构业务运行环境，降低业务运行成本。

（四）金融新产品与金融服务的创新

全面推进农村金融产品和服务方式创新的核心目的，就是紧紧抓住创新农村金融产品和服务方式这个突破口，通过金融系统积极不懈的共同努力，在全国努力创新和普及、推广一些真正契合农村与农民实际需求特点的金融产品和服务方式，大力创新和完善涉农金融服务新机制，与时俱进地满足农村多元化金融服务需求，在着力缓解农村和农民融资困难的基础

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上，让农村和农民得到更多、更实惠、更便捷的金融服务，让更多的农村中低收入人群享受到现代化金融服务，在更大范围和更高层次上全面提升农村金融综合服务水平。

全面推进农村金融产品和服务方式创新，重点是集中抓好以下三个方面的工作：

1.大力推广普及在实践中已经被证明是行之有效的把已有的较为金融产品。比如，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，发展农村微型金融，全面提高这些金融产品和服务的覆盖面、满足率和服务效率。这些金融产品，在目前已经普及的地区属于成熟类金融产品，但在全国不少地区，推广这类金融产品本身也属于一种金融创新。

2.根据农村发展的新形势，积极研发和推出一些适合农村和农民实际需求特点的纯创新类金融产品。这类金融产品，以前没有过，现实中存在迫切需求。比如，创新贷款担保方式，扩大贷款抵押担保品范围；探索推出农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款；探索开展涉农贷款保证保险；探索发行涉农中小企业集合票据和涉农贷款资产支持证券；拓展农产品期货交易品种等等。这有利于促进更多的金融资源向农村倾斜。

3.加快推进农村金融服务方式创新。比如，推广农村金融超市“一站式”服务和信贷员包村服务；推广手机银行、联网互保、农民工银行卡等农村金融服务新方式；积极开展农村金融咨询、保险销售和涉农理财业务等等。通过完善农村金融服务流程，再造农村金融服务模式，让广大农村和农民得到更多便捷和优质的现代化金融服务。

（五）政策上的支持

1.建立市场化运作的体制机制

国内外政策性银行发展的实践证明，只有按照市场规律运作，取得良好的市场业绩，才能实现自身的可持续发展。对农发行来说，要在贯彻落实国家政策的过程中，更加注重运用市场机制。在观念上，要增强市场意识、竞争意识、创新意识；在客户选择上，要坚持优良的大中小客户并重，扶优限劣，建立客户准入和退出机制，实施客户战略；在资金来源上，要坚持市场化筹资，拓宽资金来源渠道；在资金运用上，要严格按照增值规律运作；在人力资源管理上，坚持市场化的用人机制，实施人才兴行、强行战略。

2.实行适当倾斜的货币政策

在资金来源上，要建立长期稳定的资金筹措机制。国家可制订相关的农村信贷服务政策，明确规定商业银行、邮政储蓄银行按存款余额的一定比例，以适当的利率转存农发行，用以投入农业和农村。这也是对一些发展中国家扶持农业和农村发展的经验借鉴。如泰国规定各商业银行要将吸收存款的20%用于农业和农村；印度规定各商业银行贷款余额的18%必须用于农业，10%必须用于弱势群体。两国都规定如果达不到所要求的比例，就必须将差额部分转存到农业政策性银行。

3.完善财政扶持政策，补充资本金

较高的资本充足率是较强的国家背景的体现，也是农发行持续经营的必要条件。目前农发行实收资本200亿元，资本金严重不足。而国际上一般政策性银行资本充足率高于商业银行，如印度国家农业和农村发展银行为39.05%，泰国农业和农业合作银行为20.63%，巴西

7

发展银行为18%，韩国产业银行为16%。国家应当按照农发行业务发展需要，并以不低于商业银行的资本充足率，补充农发行资本金，补充的渠道有财政注资、税收返还、利润转增或发行次级债券。政府注资既可以增加农发行中长期信贷资金的来源，也可以降低资金营运成本，更有利于提高农发行的风险防控能力。

四、结语我国是一个农业大国，60%的人口在农村，90%的国土也在农村，农村经济社会的发展程度影响和决定着整个国民经济的发展状况。金融是现代经济的核心，解决农村经济发展问题离不开金融的支持。农业作为一个产业，如果只依靠自身的积累则无法进行扩大再生产，无法推动农村经济发展。在当前资本具有城市偏向的情况下，必须依靠“政府之手”来弥补市场缺陷，引导社会资本回流到农村，以此加快农村地区的经济发展，进一步改革现有的农地制度，提高农民的投资积极性，完善农村信用、抵押贷款为农业、农村提供更多的资本，以此推动农村地区的社会发展，为我们建设一个全面的小康社会奠定坚实的基础。

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支农资金论文篇7

关键词：农村基础设施；财政资金；粘蝇纸效应

一、引言

如何合理地构建科学的资金管制体系，如何更有效的满足农村基础设施建设、农村经济和谐发展需要，必然是农村财政资金管理体制创新首要解决的问题。进行财政支农资金支出效应研究源于当前紧迫完善财政支农方法，以及提高支农资金利用效率的重要性。其现实意义较为明显，能够为财政体系改革和政府层级改革提供制度保障，是优化财政资金分配结构的有效途径。

二、农村基础设施财政资金管理的经济学分析

1.农村基础设施投资的经济学分析

(1)农村基础设施的公共提供和私人提供

农村基础设施具有“非竞争性和非排他性”特征，上述两个标准，说明以竞争性为主要特性的市场，单独提供这一类型公共产品不具备可行性。

(2)农村基础设施供给的补贴机制

关于中央政府与地方政府在公共品供给方面的分工。一般情况下，中央政府负责供给具有全国性质的公共产品，而地方政府主要组织提供具有地方性质的公共产品；关于其他性质公共品的供给方式。有些公共品具有社区属性，主要由所在社区承担供给责任，有部分公共品是跨层次、跨领域的，根据实际情况，各层级政府都应履行一定的供给义务，本文所研究的农村基础设施，就属于此种类型公共产品。

2.农村基础设施财政资金“粘蝇纸效应”

(1)“粘蝇纸效应”理论

Gramiich将“粘蝇纸效应”概括为，地方基层公共部门获得的中央财政资金补助，趋于留在本层级部门，地方政府获得的财政支持资金，被以不合理的比例运用于地方公共支出。

(2)“粘蝇纸效应”形成机理

假设为了弥补地方政府财政资金层面的不足，上级政府决定承担农村基础设施供给的部分成本。基于方便分析的考虑，假定上级政府决定为地方政府供给基础设施提供“配套补助”，经济学原理表明，“该补助能够降低地方政府提供基础设施公共品的总成本”。

三、财政资金支持农村基础设施建设现状述评

1.财政收支规模及财政支农结构分析

对于农业基本建设支出而言，1980年的农业基本建设支出才44.37亿元，比1978年减少了6.8％，到1989年24.13亿元，更是比1978年减少了52.8％，直到1997年才超过1978年的水平，换句话说，财政资金对农业基本建设的投入差不多在20年的时间里维持相似的水平。其中用于农业基本建设的支出从1998年到2005年更是基本不变，保持在100亿元左右。

2.财政支农资金管理层级分析

我国的财政体制一直存在着条块矛盾。“条”是业务范畴，是一级政府权力的垂直延伸，首先表现为下级对上级的行政权力依赖，其次才是经济权力的依赖。“块”是地缘范畴，是政府权力的横向分割，政府间关系是一种地缘关系，首先表现为经济上的相互依赖性，其次才是行政权力范围的地缘性。条块关系交织使部门之间、地区之间在处理财政问题时，相互争执利益，推诿责任。

上述分析可见，财政资金支农结构凸显“粘蝇纸效应”。

四、抑制财政资金“粘蝇纸效应”的政策建议

通过对财政资金支持农村基础设施建设现状述评，发现，财政资金管理层级在某种程度上存在“粘蝇纸效应”，影响支农资金效率的提高，本文将基于如何抑制这一资金滞留效应，提出如下政策建议：

1.财政资金管理主体层面

针对目前财政支农资金运行效率较低、亟需抑制“粘蝇纸效应”明显的现实，要发挥农村基础设施财政资金保障功能、政策导向功能、调节分配等功能，关键还在于建立公共财政资金的有效投入框架、优化财政支农资金管理层级、完善项目后管理监督评价机制，保证农村基础设施项目财政资金充分到位，实现财政支农政策的富民效应。

2.财改资金管理受体方面

(1)注重项目受益人作用的发挥

实行公开招投标，给予所有符合条件的投标公平参与项目建设的机会；主管部门重点监督、开发乡镇全面监督、监理公司跟踪监督、农民群众参与监督，充分表达自身意愿与需求，注重经济、生态、社会效益，建立开发项目绩效评估。

(2)构建财政资金投入之处绩效评价体系

支农资金论文篇8

货币星云学说是世界货币体系理论中重要的组成部分，这个学说的创立者蒙代尔教授受天文学上日心说形成过程的启发：认为货币体系的形成是一个演化过程，首先各种货币产生于经济活动较为活跃的地区，随着各地区经济交往的深化和广化，以及各种货币之间的竞争，在经济活动最为活跃的地方就会形成货币中心，该地区的货币就成为核心货币，其它货币则变成货币，像各行星围绕在太阳周围一样，货币也围绕在核心货币周围。这个理论得到了历史的验证，有记载以来，人类社会大约生成了1.7万余种货币，而现在只剩下几百种，且少数货币具有霸权地位。美元就是当前世界货币体系的核心货币。由于美国在世界经济中有着举足轻重的地位，美元又是当前的国际结算货币，所以很多国家要想参与到世界经济中，就必须储备美元，美元也因此在世界范围内发挥着交换媒介、记账单位和价值储藏的功能。历史上的布雷顿森林体系，还通过国际合约的形式将美元确定为世界货币的核心。虽然随后布雷顿森林体系的瓦解以及欧元的出现，动摇了美元的核心地位，形成了当今世界的货币体系，很多国家选择了多种货币作为储备货币，施行浮动汇率制度。但如果仔细研究则会发现对于很多国家来说尤其是东亚国家，美元仍是核心货币，为了规避世界贸易中的风险和增加出口，仍然将美元作为主要的储备货币和货币锚。因此有学者就将现行的国际货币体系称为“后布雷顿森林体系”。①可见货币星云学说揭示了世界货币体系发展的逻辑，在发展的任何时期国际货币总有核心和之分。同时这也是本文将其作为理论基础的原因。

二、后布雷顿森林体系中美元作为核心货币的数据验证

从两个方面可验证美元的核心地位，首先美国是一个强大的经济体，是世界经济发展最活跃的区域，这是形成核心货币的基础。根据McKinsey(2008)的研究，美国GDP占世界总GDP比重为21%；美国资本市场金融资产价值为56万亿美元，接近全球金融资产总值的30%。②其次，美元在世界经济中起到交换媒介、记账单位和价值储藏的重要功能。目前世界4/5以上的外汇交易、60%以的国际贸易用美元结算，虽然欧元占世界外汇储备的比重从1999年成立时的17.9%增加到2008年的26.5%，同时美元的比重从2002年开始就逐步下降，但相对于欧元的26.5%、英镑的4.1%和日元的3.3%来讲，2008年美元仍占有64%的比重。③综上所述，美元有着其它货币不能取代的地位，美元绝对是当前世界货币体系的核心货币。

三、后布雷顿森林体系中人民币作为货币的数据验证

根据上文分析，当前的货币国家有着以下特点：出口是这些国家拉动经济增长的主要方式，为了降低在国际贸易中的风险和刺激出口，这些国家采取盯住美元的固定汇率制度，并且大幅度低估本币价值。由于长期稳定的汇率和贸易顺差，这些国家也形成了较高的外汇储备。

中国具有和大多数货币国家相同的特点，首先，对美国大量的贸易顺差。2000—2010年的10年中，除2001年、2009年和2010年受外部影响导致贸易顺差减少以外，10年的平均增长率达到43.5%，2008年贸易顺差为436107百万美元。其次，与美元长期稳定的汇率。虽然人民币处于升值趋势中，但是从2000—2010年的升值幅度不大，从2000年的1美元对8.28元人民币到2010年的6.67元人民币。最后，巨额的美元外汇储备。从2000—2010年中国外汇储备的年平均增长率为30.8%，2010年达到28473亿美元。以上的数据可以证明中国是货币国家。

四、后布雷顿森林体系下中国面临的问题

1.丧失铸币收益。所谓铸币收益是铸币行业除去铸造成本后的正常所得。④铸币收益自古就有，在古代人们将黄金送到铸币处，铸币匠将黄金扣除一部分留给自己，形成铸币收益。虽然铸造成的金币含金量下降，但是不影响黄金作为商品交换的媒介。如果把这套规则应用到纸币作为交换媒介的当前，则可发现铸币行业具有超额垄断收益。铸币匠不再需要别人送来黄金，就可以以很低的成本创造纸币，每一张纸币直接形成铸币收益。现实中的铸造匠就是各国的中央银行，同时收益归国家所有。在世界贸易中，美元是结算货币，美国作为核心货币国家会享受铸币收益，货币国家中国对美国形成的巨额贸易顺差也为其获得铸币收益创造条件，但是这种关系并不公平，中国在为是世界经济作出贡献的同时没有分享到相应的铸币收益。

2.通货膨胀风险。在后布雷顿森林体系中，美国可以向中国输出通货膨胀，原因在于人民币要保持与美元的汇率稳定，其运行机制如下：假设世界上只有中国和美国两个国家，假如美国政府为了刺激经济通过货币政策增加货币供给，导致市场利率降低，市场利率下降进一步造成美元资产的回报率下降，人民币资产回报率相对上升，投资者就会增加对人民币资产的需求，在外汇市场上抛美元、要人民币，导致人民币面临着升值压力，为了保持汇率稳定，中国政府会在外汇市场上抛人民币、收美元，其结果就是人民币的供给增加，中国出现了通胀压力，美国通过刺激政策向中国输出了通货膨胀。宏观经济调控有四大目标：控制失业、稳定通货膨胀、维持国际收支平衡和促进经济增长，显然美国给中国带来的通货膨胀不利于中国经济发展，中国会在这个货币体系中受到损害。

值得注意的是：与布雷东森林体系不同，当前中国维持人民币与美元的汇率稳定是自愿行为，而这种自愿行为会面临美国输出通货膨胀的更大风险，因为在布雷顿森理体系下，美国还会顾忌自己的承诺，维持1盎司黄金对35美元。但是当美国对世界没有这种承诺时，可以更加自由的实行自己的货币政策，导致大多数像中国这样的货币国家只能被动接受美国输出的通货膨胀。

3.外汇储备风险。上文提到货币国家会储备大量核心货币，当前中国就有大量的美元外汇储备，而中国管理外汇储备的最常见方法是将外汇储备投资美国资产，但这会存在很大风险。

本文从美国经济的发展模式角度探讨这个问题。随着经济全球化导致生产要素在全球范围内的配置，高科技和金融产业成为美国发展的主要动力，这些产业需要大量的流动性来支持，而美国则利用美元实现这个目标，一方面长期国际收支逆差，美元外流；一方面又通过其发达的资本市场吸引顺差国家将美元投资于美国，形成资本项目顺差，像中国这样的货币国家，无论是由于美国资本市场的吸引还是出于对美元储备风险管理的需要，都会不断地将储备的美元回流到美国，这样国家就成为了美国的“准银行”。然而美国实体经济与虚拟经济的严重脱离，导致这之间存在很大风险。2007年从美国开始的全球金融危机就是例证，一旦资金链出现问题，美国的资产价格就会受到影响，本文不同意阴谋论的说法，因为中国的美元资产与美国整体的资产相比很小，资产价格的波动对美国本身的影响最严重，因此，从根本上说，中国外汇储备面临的风险来源于美国经济不平衡的发展模式。而中国之所以陷入两难困境就是因为现行的储备体系。

（二）数据说明

为了能够客观地揭示我国农业信贷对农业总产值和农民收入增长的效应，我们以1980—2009年数据为基础进行分析研究。数据来源为《中国统计年鉴》（1981—2010年）、《中国金融年鉴》（1981—2010年）、《中国农村统计年鉴》（2010年）、《中国农业统计年鉴》（2010年）、《中国财政年鉴》（2007年）及《新中国五十年统计资料汇编》（中国统计出版社，1999）。具体为：

1.人均农业贷款。《中国统计年鉴》中对农村的信贷包括农业贷款和对乡镇企业的贷款，其中农业贷款包括对种植业、林业、牧业和渔业的贷款。本文重点考察信支持贷对农民进行农业产业的影响，数据采用农业贷款。此外，随着社会的发展，农村中从事第一产业的人口占农村总人口的比例越来越低，为了增强模型的针对性和准确性，本文采用农业贷款与农村从事第一产业人口之比即人均农业贷款。

2.人均农业总产值。农业总产值即每年农业增加值包括种植业、林业、牧业和渔业每年增加值。影响农业产值的一个重要因素是农产品价格，随着耕地和从事第一产业人口的减少，农产品价格上升明显，例如2009年农产品生产价格指数①比2000年上涨了64%。为了消除农产品价格变化的因素，数据以2000年农产品生产价格指数作为不变价，对其他年份农业产值进行相应调整。同时，人均农业总产值取每年农业总产值与农村从事第一产业人口之比。

3.人均财政支农资金。根据《中国农村统计年鉴》，国家财政支农主要用于支援农村生产支出和各项农业事业费，粮食、农资、良种、农机具四项补贴及农村社会事业发展支出。本文人均财政支农资金指农村人口中从事第一产业人口平均支农资金，即为国家财政支农资金总额与农村从事第一产业人口之比。

四、实证检验结果与分析

（一）变量的平稳性检验

本研究利用Eviews6.0软件，对变量进行单位根检验，以确定变量的平稳性。这里，首先对人均农业贷款、人均农业产值和人均财政支农资金取对数，分别用1nL、1nP和1nF表示。由图1可以看出，自然对数均存在一定时间趋势和截距，因此ADF单位根检验回归方程中应该包含截距项和趋势项。通过检验发现，1nL、1nP和均为非平稳变量。本研究对于非平稳变量的处理主要采用差分法，结果见表3。其中，1nL、1nP、和1nF分别表示对相关变量取一阶差分值。从表1中可以看出，经过处理后所有数据序列都是平稳的，同时也都是一阶单整的。

（二）协整检验

由于上述变量都是一阶单整，因此，可以利用Johansen检验判断它们之间是否存在协整关系，并进一步确定相关变量之间的符号关系。Jonhansen协整检验是一种基于向量自回归模型（VAR）的检验方法，用于检验变量之间是否存在长期均衡关系，在检验之前，要首先确定VAR模型的结构。根据AIC和SC准则可以确定变量的VAR模型的最优滞后期数为2。同时，本文利用Q统计量检验、怀特检验和JB检验进一步检验滞后期数为2的该VAR模型，发现其拟合优度很好，残差序列具有平稳性，是最优模型。表2为协整检验的具体结果。

由表2可知，协整检验结果表明，在1980—2009年的样本区间内，LnP、LnL和LnF三个变量之间存在一个协整关系或长期均衡关系。根据向量误差修正模型得到均衡向量如下：

β=（1.000000，-1.600844，0.558871）

则这四个变量之间的协整方程为：

LnP=1.600844*LnL-0.558871*lnF（1）

（1.53810）（0.62721）

（1）式表明，在1980—2009年，上述三个变量之间存在长期均衡关系，由于各变量都是对数形式，这些系数反映了长期的弹性（括号内的数据表示各系数的标准差）。由理论模型可知，如果农业贷款和财政支农资金的配置是有效率的，那么，这两个变量的系数将显著地为正。然而，从（1）式中可以看出，1980—2009年，中国人均农业总产值与人均财政支农资金之间存在负的弹性关系，而中国农业人均总产值与人均农业贷款之间存在正的弹性关系。这说明，1980—2009年间，农业贷款在促进中国农业发展方面起到了重要作用，而财政支农资金配置并不是有效率的。

协整检验的结果表明，1980—2009年，中国人均农业总产值与人均农业贷款和人均财政支农资金之间存在长期稳定的均衡关系。但是，这种均衡关系是否构成短期因果关系，还需要进行进一步的验证。本文再利用误差修正模型对农业总产值与农业贷款、财政支农资金进行格兰杰因果关系检验，以判断它们之间的短期关系。

农业产值与农业贷款、财政支农资金之间的格兰杰因果关系检验结果如上表3。可以看出，在最优滞后期时，LnP不是LnL和LnF的格兰杰原因，LnF也不是LnP的格兰杰原因。这说明，1980—2009年，财政支农资金的增长与农业总产值的增长之间并不存在明显的因果关系。虽然LnP不是LnL的格兰杰原因，但LnL不是LnP格兰杰原因的概率却非常小仅为0.71%，这说明，1980—2009年，农业贷款增长是农业增加值增长的原因。

（三）方差分解

Johansen协整检验和格兰杰因果关系检验仅能说明变量之间的关系，但不能说明这种关系的强度。因此，本研究利用VAR模型进行方差分解分析。方差分解的主要思想是把系统中每个内生变量（共m个）的波动（k步预测均方误差）按其成因分解为与各方程信息（随机误差项）相关联的m个组成部分，从而了解各方程信息对模型内生变量的相对重要性②。人均农业总产值方差分解结果见表4。分析结果表明，财政支农资金对农业产值的影响较小，农业产值的预测误差主要来自于其自身和农业贷款的影响。由表中可知，农业贷款对农业产值的贡献率从滞后5期开始迅速增加，分别保持在2%~5%和7%~10%。这说明，农业贷款虽然是影响农业经济增长的重要因素，但由于投入数量不足，其贡献也是有限的。

五、研究结论与政策建议

根据宏观经济学理论，农业产值的增加取决于劳动力和资本投入的多少，以及技术的进步。农业贷款和财政支农资金都可以扩大农业和农村发展的资金供给，从而促进农业经济的发展。但是，实证研究的结果表明：在1980—2009年间，农业支农资金的增长不仅不能促进农业产值的增加，反而对农业发展起到了抑制作用；农业贷款的增加也没有具备促进农业经济增长中应有的贡献度。这一结果显然与政策制定者的初衷背道而驰。但是，这一结论并不能否定农业贷款、财政支农支持农村和农业发展的有效性。其揭示了由于中国缺乏稳定的农业资本形成机制而导致了资金的配置效率低下这一事实。本文分析原因有：一方面，对财政支农资金和农业贷款的运用缺乏有效的监督机制，被非法挪用和占用了很大比例，实际到位的资金减少，降低了对农业发展的支持作用；同时，地方政府对政绩的追求要求进行的投资要产生立竿见影的效果，而农业的投入和产值的增加需要较长时间的促进，这可能会导致农业贷款和财政支农资金流入到其他投资领域，分流了农业发展的资金供给，造成农业和农村经济发展资金的短缺。另一方面，支农资金结构配置不合理，忽视了农业发展的长期优势，必然导致农业生产效率不能大幅提高。现在农业贷款和财政支农资金多用于对农民的直接补贴和化肥、农药、农机具等的支持，对农业科技和农业基础设施的投入比例偏低，忽视农业科技的进步和农业基础设施建设对农业发展的长期促进作用。

针对以上结论可采取以下政策措施：

1.实行财政支农资金和农业贷款对农业分层次资金支持的结构安排。鉴于财政支农资金易于整合、量大可以进行大规模投资的特点，应侧重于对农业科技的投入和农业基础设施建设的投入，同时压缩农业事业费支出，可使财政支农资金发挥最大的效用。在满足农民小额资金需求方面，应充分发挥市场化的作用，逐步转变依靠财政资金直接补贴的方式，大力发展农业贷款等市场化资金供给方式，鼓励各商业银行增加对三农的贷款，支持小额贷款公司等民间金融机构开展小额贷款业务。

2.加强农村金融市场建设。从农业和农村经济发展的角度看，增加资金投入是必要和迫切的，但是资金的投入并不一定转化为发展农村经济的资本要素。只一味强调增加资金投入，而忽视提高资金的配置效率，实际政策的运行结果就会大打折扣，往往会出现一边是连续不断地资金投入，另一边却是大量资金流向了非农渠道，还有许多资金停留在了低效率项目上，农村经济发展水平得不到应有的提高。所有这一切只有通过市场和制度的建设才可以解决。加强农村金融市场、农村金融制度和农业经营风险管理体系的建设，以提高农业和农村的资金利用效率；优化财政支农资金的配置结构，规范地方政府的行为，改变政府的绩效考核方式，真正形成对财政支农资金的有效监控机制。只有如此才能实现农业和农村资金的高效配置，从而进一步缓解农业和农村经济发展的资金瓶颈问题，促进农村经济的健康发展。

注释：

①农产品生产价格指数（2000年以前为农副产品收购价格指数）是反映一定时期内，农产品生产者出售农产品价格水平变动趋势及幅度的相对数，该指数可以客观反映全国农产品生产价格水平和结构变动情况。

②特伦斯.C.米尔斯（2002），第258页。

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