统战工作汇报范文

统战工作汇报篇1

一、清真寺基本情况

***镇辖区内共有两所清真寺，第一清真寺信教群众以哈萨克族、维吾尔族为主，平时活动人数在50人左右，寺管会成员共有3人组成；第二清真寺信教群众以回族、东乡族为主，寺管会成员共有5人组成，平时活动人数在40人左右。每逢两大节日，两所清真寺人数都增加到500—1200人左右。

二、全面正确地贯彻执行自由政策

长期的尊重和保护自由，是党和国家对待宗教问题的基本政策，自由是宪法赋予公民的一项权利。自城镇接管两所清真寺以来，认真履行自己的义务，建立健全了各项规章制度，制定实行财务、政务公开制，防止利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育。使信教群众和不信教群众彼此尊重，相互团结，共同致力于社会主义现代化建设事业。

三、健全宗教工作机构，加强宗教工作队伍建设。

为了进一步做好宗教管理工作，健全政府宗教工作机构，城镇专门成立了民族宗教事务工作领导小组，镇统战办公室，配备专职统战干事，办公室工作机制完善，能够充分发挥作用。

在加强宗教工作队伍建设上，重视宗教工作干部的培训，不断提高干部的素质。5月11日，在政府副县长***同志、政协副主席***同志的带领下，我镇主管领导和干事赴**县进行了参观学习，为今后更好地做好统战、宗教工作奠定了基础。

四、以活动为载体，不断推进民族团结教育

1、以民族团结教育活动为契机，利用板报、举行知识竞赛、悬挂横幅、张贴标语、举办《宪法》知识讲座等多种形式和方法，使民族团结教育贴近群众、贴近基层、贴近生活，在全镇范围内大力宣传党的民族理论和民族政策。进一步激发了***镇干部群众深入学习宣传、贯彻实施《宪法》以及《“三个代表”重要思想关于民族问题的理论学习纲要》的热情。宣传月期间，共发放宣传单1800余份、出板报7块、悬挂横幅12条、举办《宪法》知识讲座5期，受教育群众达700余人次，为进一步巩固和发展民族团结的大好局面奠定良好的基础。

2、大力实施得民心工程。在镇党委、政府的安排下，各社区、村把民族团结教育与为各族群众办实事、办好事结合起来，从解决各族群众最关心的实际问题和难点、热点问题入手，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所谋。组织开展了送温暖、献爱心等活动。共送去衣物1200余件、为孤寡老人做好事28余次，让他们感到了党和政府的温暖；

3、城镇各中小学广泛开展了民族团结教育报告会、座谈会、以及互学语言、互通思想等交流活动，进一步体现了“三个离不开”思想。

4、利用“百日文化广场”文艺晚会活动为载体，寓教于乐，把民族团结教育月活动推向了高潮。

通过以上活动的开展，进一步营造了民族团结教育活动的良好氛围，扩大民族团结教育月的影响力和感召力。

五、依法对宗教事务进行管理。

今年以来，城镇对两所清真寺进行了严格管理，对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施进行了行政管理和监督，依法保护宗教的合法权益，保护宗教教职人员履行正常的宗教活动，保护了信教群众的正常活动，具体做法有以下几个方面：

1、认真贯彻中央及自治区关于民族宗教事务管理的政策，进一步加大宗教管理力度，镇政府在年初就与清真寺签订了《民族宗教管理责任书》，层层落实宗教管理各项工作措施，不定期进行检查落实和督促。

2、严格落实“三管一负责制”、领导联系清真寺制度及宗教人士谈话制度。我镇领导根据新情况、新问题，坚持“勤跑、勤问、勤了解”的工作态度，认真抓好清真寺稳定工作，加强了节假日期间清真寺值班制度的落实。及时解决清真寺出现的矛盾，第二清真寺因伊玛目不能正常领拜，出现了矛盾。我镇及时将情况反映给上级领导，并得到了上级统战、宗教部门的大力支持，为信教群众做了大量思想工作，由信教群众推选出新的伊玛目，及时化解了矛盾，维护了清真寺的稳定和信教群众的正常宗教活动。

3、对第一、二清真寺的财务严格实行账务公开，镇政府不定期组织有关人员进行指导检查，使其做到了合理开支。

4、对清真寺的工作，经常深入调查了解，定期不定期与寺管会人员召开会议，掌握情况，分析形势。将收集的信息材料及时准确的汇报给上级有关部门，做到检查有记录，工作有总结，材料立卷归档，准确有序。今年，在上级主管领导的支持下，城镇两所清真寺在全县范围率先定制悬挂了《清真寺工作一览表》，使清真寺管理工作向前迈进了一步。

5、始终坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，利用汉、哈两种文字材料认真组织各族宗教人士进行学习讨论，充分提高了各族宗教人士的思想认识，牢固树立起反对民族分裂主义和利用宗教进行非法活动的思想。两个清真寺没有发生一起违法案件。

6、组织两所清真寺105名信教群众学习了十六届四中全会精神及《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，今年，组织信教群众学习《宪法》、宗教政策法规12场次，受教育信教群众达2300人次；11月15日，***镇组织宗教人士及寺管会成员进行了《宪法》及民族宗教政策法规测试。通过测试，增强了他们的法制，为今后更好地宣传党的宗教政策法规奠定了基础。

7、11月17日，***镇组织45名信教群众代表，对宗教人士、宗教活动场所及寺管会成员进行了民主测评。测评围绕依法管理宗教事物、宣传宗教法律法规政策等方面征求了信教群众的意见、建议。此举，提高了依法管理宗教事物的透明度。

8、11月30日，***镇对城镇第一、第二清真寺4名先进人员进行了表彰。此次表彰的先进人员由信教群众按照相关程序认真评选后,经镇党委研究同意。两所清真寺为获得先进的人员每人奖励150元奖金，镇党委为他们颁发了荣誉证书。通过表彰，进一步激发了他们的积极性，为充分发挥各族宗教人士、信教群众维护社会稳定、维护民族团结、反对民族分裂主义的积极作用奠定了基础。

9、对于基督教人员的管理，统战办、居委会工作人员深入片区调查了解，并进行详细的登记造册，严格按照定点、定人、定片的要求加强监督管理。共登记活动点6个，目前已有2个活动点实行“三定”管理，为进一步规范基督教管理奠定良好基础。

10、始终把反警示教育作为维护稳定的一项重要内容来抓，不断加强宗教领域反阵地建设。一是在城镇两所清真寺悬挂《反警示教育挂图》52张；二是为清真寺发放反警示教育宣传资料20份；三是组织穆斯林群众观看《深渊——的本质》、《骗术的真相》等反电教片17部，参加观看群众达350余人次。使广大穆斯林群众深刻地了解了的本质和危害，进一步掌握了识别和抵御的一些基本方法、防范和处理问题的相关法律法规和基本政策。

六、加强对镇商会的领导，把商会的工作列入重要议事日程。

在镇党委、政府领导下，镇商会充分调动会员的积极性，发挥参政议政的作用，促进非公有制经济的发展。

七、充分发挥政协爱国统一战线组织的优势。小陈老师工作室原创

为充分发挥政协委员的积极性，制定了《政协***镇委员会工作计划》、《政协***镇委员会政协委员联系制度》、《政协***镇委员会委员活动计划》等规章制度，对城镇政协委员进行了登记，每位委员填写了《政协委员履行职责情况年度评议表》、《政协委员登记表》，建立了详细的档案。

统战工作汇报篇2

县委统战部××年党建工作汇报

一年来，××县委统战部党支部在上级党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的大秘书网十六大、十六届五中全会和省委七次十届全会及全国、全省统战部长会议和全市统战工作座谈会议精神，以共产党员先进性教育活动为契机，坚持围绕中心，服务大局，树立和落实科学发展观，注重发挥党的政治核心作用，切实加强和改进党的建设工作，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。现将一年来的工作情况汇报如下：

一、发挥统战优势，服务发展大局有新的作为

⒈根据县委的统一部署，自月底至月底开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，党支部统一思想、坚持标准、统筹安排、精心组织，开展“四会一课一测试”专题教育活动，切实抓好三个阶段各个环节的工作。通过组织学习会、讨论会、形势报告会、心得交流会、上党课、知识测试等多形式的学习教育活动，使全体党员干部进一步深化对“三个代表”重要思想、新时期保持共产党员先进性教育活动重大意义、新时期共产党员先进性基本内涵、新时期保持共产党员先进性基本要求的认识，进一步增强实践“三个代表”重要思想的自觉性。党支部还结合实际，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，使党员干部进一步振奋精神，强化工作的使命感和责任感，提高行政服务水平，树立机关良好形象。

⒉始终把加强党的执政能力建设，树立和落实科学发展观作为机关党建工作的重要政治任务来抓。党支部认真组织学习贯彻中央、省委、市委全会精神，学习领会总书记两次视察广东重要讲话精神，尤其是学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻领会加强党的执政能力建设的重要意义和指导思想，明确党的执政能力建设的总体目标和主要任务；深刻领会机关党建工作在党的执政能力建设中的重要地位和作用，把握《决定》中对机关党建工作提出的新任务、新要求，找准党支部在加强党的执政能力建设中的切入点、结合点和着力点，进一步提高政治意识、大局意识、责任意识，提高机关党建工作的能力和水平。

⒊加强创建学习型机关工作，以提高党员干部的学习力、创新力、执政力为核心，以健全学习机制为保障，以创建学习型党支部为切入点，强化党支部抓落实的职责，坚持学习中心组、党支部及党小组学习制度，制定学习计划，有针对性选定学习内容，提高学习效能，使党的思想建设工作落到实处。

二、推进固本强基工程，加强党的组织建设

⒈抓好党支部的自身建设。按照“四化”的要求，在年初党支部成立后，根据直属机关党委的批复意见，及时做好党支部的选举工作，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定程序，选举、配齐了党支部领导班子，并落实了党支委员的分工。

⒉严格组织生活，强化党内管理。一是制订了《党支部工作制度》、《党支部工作目标管理责任制》、《思想政治工作责任制》，抓好制度的落实。二是认真执行党的组织生活的各项规定，坚持“”制度，提高党内组织生活的质量。三是按照上级党委要求，认真召开专题组织生活会和党员领导××民主生活会，全体党员、领导干部深刻剖析党性方面存在的问题及原因，开展批评与自我批评，同时结合本单位、本岗位的工作实际，制订整改方案和措施。全体党大秘书网员制订整改措施共条，党支部也将整改方案分解成项内容，逐项落实到科室、落实到人，大部分整改内容在月底已经得到落实。党支部将整改措施和整改的情况进行公布，自觉接受群众监督。四是建立健全了领导班子成员分工协作制度、党员活动日制度、加强协调管理工作制度、加大我市投资环境的宣传推介工作制度等，并把各项制度分解为工作任务加以落实，使党内组织生活收到明显的实效。五是按照规定按时收缴党费，完善党内记录，整理保存好 档案材料。

⒊加强党员队伍建设。党支部坚持经常性分析党员和群众的思想情况，及时掌握党员和群众的思想动态，有针对性地开展交流谈心活动，切实解决一些党员理想信念不坚定、理论素质不够强、责任能力不够高、工作作风不够实的问题，从而加强和改进了思想政治工作，使党员加强党性锻炼，促进作风转变，发挥先锋模范作用。为全面掌握党员和党支部的情况，根据市委组织部的要求，认真组织并按时完成党支部和党员信息的采集上报工作。

三、抓好教育、制度、监督的落实，加强党风廉政建设

⒈结合今年开展的先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育活动，认真开展以“自觉接受监督，密切联系群众”为主题的纪律教育学习月活动，强化党纪条规教育。党支部为加强组织领导，做到一级抓一级，层层抓落实。党支部书记带头抓学习，带头抓整改，支部委员联系各党小组，带头参加教育活动，带头谈体会，发挥示范、表率作用，促使党员领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观、权力观、地位观、利益观、群众观，带头廉洁自律，自觉接受监督，切实做到“为民、务实、清廉、高效”。党员在学习教育中，树立了正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强遵纪守法的自觉性，更好地发挥党员的先进性。

⒉学习领会中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把握《纲要》的基本精神和主要内容。比较系统地学习了《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》、“三个条例”、中央和省委、纪委领导同志的重要讲话和工作报告等内容，进一步增强遵纪守法的自觉性、调动反腐倡廉的积极性。此外，党支部还组织参观市纪委、市检察院举办的“预防职务犯罪书画摄影展”，参加党员领导干部廉洁从政知识测试等活动，使全体党员干部受到深刻的教育。

⒊贯彻落实全市机关效能建设工作会议精神，按照市纪委、市监督局《关于我市××年进一步深化机关效能建设的意见》要求，着力加强机关效能建设。围绕“突出重点、规范管理、加强沟通、提高水平”的工作思路，把加强机关效能建设与反腐倡廉工作结合起来。切实抓好办事服务“窗口”的管理和监督，公开办事程序、收费标准、承诺期限，规范“窗口”工作人员的行政服务行为，杜绝“门难进、脸难看、事难办”以及、“吃、拿、卡、要”现象。

⒋抓好反腐倡廉工作，加大党内监督力度。中心党支部领导班子成员严格遵守“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，廉洁奉公，率先垂范。进一步落实党风廉政建设责任制，加强党员干部的廉洁自律。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，自觉执行党的民主集中制的各项制度。

一年来，党支部扎实抓好党建工作，取得了一些成绩，但是对照上级党委的要求还存在一定差距。我们要以党的十六届五中全会精神为动力，深入推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，求真务实，作出更大的成绩。

×年党建工作思路

统战工作汇报篇3

 为深入贯彻科学发展观、节约资源的基本国策，切实落实我部节能降耗工作，确保我部节能工作持续、有效进行，建设节约型机关，实现今年节能工作目标，根据市节能办有关文件精神，我部认真开展节能改造工作。现将有关情况汇报如下：

一、办公区域照明设备节能改造

对办公区域，包括各办公室、会议室等的照明设备进行改造，更换成紧凑型、直管型荧光灯等节能灯具。

二、加强办公区域日常节能管理

完善日常节能管理办法，采取有效的管理措施，减少照明和办公设备电耗，提高用水效率，使日常节电、节水成为广大干部职工的自觉行动，实现2011年用电、用水量减少3%的目标。

三、大力开展公务用车节能

严格公务用车管理办法，加强车辆使用的日常管理，提高车辆使用效率，降低油耗，注重车辆运行成本核算。全面实行公务车集中采购、统一保险、定点维修、定点加油制度，防止公务车辆配备使用上的漏洞和浪费。

 

中共***市委统战部

统战工作汇报篇4

一、高度重视统战工作

一是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真学习中央关于统一战线工作的一系列方针政策，充分认识新世纪、新阶段统一战线的重要地位和作用，进一步增强做好我局统战工作的责任感和使命感。二是坚持把统战工作纳入重要议事日程，由局党组成员、副局长高世华分管负责，局办公室具体抓落实，做到措施到位、工作和人员安排到位。

二、加强对统战对象的联系与支持

局党组领导坚持对党外人士以诚相待，保持经常交流，交心谈心，加强联系，增进感情。一是建立党组成员联系统战对象制度，每位党组成员联系1名党外重点人士，了解他们的思想、工作、学习和生活情况，真正做到政治上信任，工作上支持，生活上关心。二是支持派的工作，各派基层组织开展活动，局党组鼓励本局派成员积极参与，时间上给予保证，经费上给予支持。三是及时向党外人士通报工作情况，并就农业和农村经济发展、党的建设和廉政建设等重大问题认真听取党外人士的意见和建议，为他们更好地参政议政、发挥作用创造了条件。

三、抓好党外干部培养选拔工作

培养选拔党外干部，是党的干部工作的重要内容，也是统战工作的重要组成部分。针对我局党外干部的特点，局党组认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极采取措施加以培养和使用。一是加强党外干部的工作业务培训，有针对性地选送一些业务骨干出外学习先进经验，积累知识，增长才干。今年，推荐和选送到国外、省外学习考察的党外干部有16人。二是为他们发挥优势、施展才华提供舞台，给他们交任务、压担子，进行综合能力锻炼培本文来自转载请保留此标记。养。三是选拔优秀党外干部到各级领导岗位任职，推荐特别优秀且年轻的党外干部进入后备干部，充分发挥他们的作用。

四、发挥统战对象的积极作用

通过我局为统战对象营造良好氛围，搭建便捷平台，充分调动了大家的积极性。他们在本职岗位上努力工作，勤奋敬业，对全区农业规划、农村改革、农业生产发展、农业技术推广普及、农业项目实施、农业基础设施建设、农村能源建设、农业行政执法、农业教育培训等想了不少办法，出了不少主意，做了不少有益工作，为我区“三农”工作、新农村建设做出了积极贡献。同时，他们还发挥自己的特殊优势，对我局党的建设、党风廉政建设、行政效能建设、制度建设、作风建设等方面工作谏言献策，提出了很多宝贵意见，具有很大的参考价值。此外，一些政协委员、派成员在参政议政、民主监督、社会调研等方面也有所建树，受到了有关方面的高度重视，发挥了他们的聪明才智和积极作用。

五、存在的问题

（一）结合统战工作开展调查研究和宣传报道力度不够。

（二）现在局机关和局属站所的统战干部大都是兼职人员，人少事多的矛盾突出，有些工作开展得还不到位。

（三）统战干部的素质还有待提高。

（四）统战工作经费不能保障，工作开展存在一定困难。

六、年工作要点

统战工作汇报篇5

一是提高政治站位，高度重视疫情防控工作。

先后召开全市教育系统“关于做好病毒感染肺炎疫情防控工作会议”“全市教育系统病毒感染的肺炎疫情防控工作部署会”，要求全市教育系统各单位（学校及幼儿园）进一步提高政治站位，在思想上高度重视，充分认识疫情防控工作的极端重要性，按照省会议工作要求，立即成立领导小组，制定应急预案，全力做好疫情防控各项工作。

二是加强宣传教育，分类落实防控。

下发《致全体师生的一封信》《国务院教育督导委员会办公室寒假温馨提醒（严防病毒感专题）》，增强责任意识和防护意识。各学校通过短信、微信、校园网、家长群、学生群等多种渠道，主动向学生及家长做好传染病防控基本常识和预防知识的宣传教育活动，引导师生科学做好防护工作，教育师生注意个人卫生，勤洗手，保证充足睡眠，积极参加体育锻炼，增强体质和免疫力，尽量减少到通风不畅和人流密集场所活动，如有不适，及时就诊。

三是突出防控重点，在疫情监测上精准发力。

下发《关于做好病毒感染肺炎疫情防控工作的重要通知》，要求各学校取消登校日，禁止举行研学实践等大型集会活动，严格执行疫情防控工作“零报告”制度。在此基础上积极开展监督检查工作。责成相关科室进行实地检查办学、办园情况，落实停止办学（办园）通知，坚决制止在职教师违规办班行为。1月26日成立五个检查小组，对全市116所各类校外培训机构进行检查，全部停止培训；对全市43所各类民办幼儿园下发停止办学（办园）通知书，停止保教活动；同时要求两所高中不许提前开学。认真开展摸底调查工作。因一中、二中学生毕业多年，无法联系，在克服种种困难的情况下排查出两所学校近四年来在武汉上大学学生情况（一中26人，二中6人）。同时，排查出到武汉探亲回珲教师1人（21日回到）。

四是加大监督检查力度，不折不扣地做好疫情防控各项工作。

统战工作汇报篇6

一、部分国家转化外汇储备的做法

国外政府转化外汇储备的主要方式是划拨部分外汇储备进行积极管理，与直接增加进口相比，这种方式更为有效、更具有长远的意义。目前主要有三种模式。

（一）新加坡模式

新加坡20世纪70年代经济增长迅速，净出口与储蓄率大幅度提高，外汇储备余额不断增加。为了转化部分外汇储备，新加坡政府通过新加坡政府投资公司（GIC）与淡马锡控股公司进行政府投资，投资于长期、高回报资产，介入外汇储备的积极管理。

新加坡政府的成功经验具体体现在三个方面。

首先，从基本战略来看，新加坡政府转化部分外汇储备的基本出发点是利用经济繁荣时期的资本积累，为未来可能的困难与危机奠定物质基础。其宏观战略目标，除了提高外汇储备收益率外，还包括其它三大目标，一是培育国内战略性产业；二是加强国有资产管理；三是提高国内企业的长期竞争力。新加坡政府的战略意图，是通过GIC与淡马锡两家投资方向与任务不同的政府投资公司来实现的。GIC主要投资于政府债券、股票、房地产等领域，在规定和限制允许下，获取尽可能高的投资回报，并且把主要工业国家的通胀率设定为业绩的基本参照标准。GIC管理资金超过1000亿美元，截至2006年，GIC年均收益率为9.5%，扣除通胀因素后平均收益率为5.3%。淡马锡主要投资于实业领域，目标是作为积极的投资者和成功企业的持股者，创造长期股东价值，并使其最大化。

其次，从管理体制来看，主导外汇储备转化的是新加坡财政部，但通过市场化模式运作。新加坡财政部全资拥有GIC与淡马锡。需要指出的是，GIC与淡马锡两家公司所管理的不单是新加坡外汇储备，还包括新加坡累积的财政盈余，淡马锡还管理新加坡的国有股权。1991年新加坡宪法修正案建立了保护关键资产和外汇储备的“两把钥匙”制度。制度规定，总统对政府动用或者减少既有储备的决定拥有否决权，GIC和淡马锡的董事会成员、主要高级管理人员的任免，必须得到总统的批准。1999年的宪法解释，要求政府和宪法第5款下的法定机构和政府企业必须在其任期内保持预算平衡，不得动用过去的储备。GIC和淡马锡都注册为私人企业，两家公司与政府制定决策、管理市场、维护公共利益的职能不同，完全按照商业原则运作。

第三，从组织结构来看，GIC、淡马锡都建立了比较规范的公司治理架构。GIC下设三家子公司，其一新加坡政府投资有限责任公司，是GIC最大的业务部门，投资领域包括股票、固定收益证券和货币市场工具；其二新加坡政府房地产投资有限责任公司，主要职责是投资于新加坡之外的房地产以及房地产相关资产；其三新加坡政府特殊投资有限责任公司，目前管理着一个包括风险资本、私人证券基金在内的分散化全球投资组合。GIC公司内部决策权力较集中，董事会是GIC最高决策机构，负责制定公司重大投资战略。执行董事负责日常管理。各主要业务部门主管同时兼任公司董事，除了进行实际操作外，也参与重大事项决策。GIC集团董事会负责企业总体的发展决策，并对公共市场投资和企业服务公司进行直辖管理。房地产公司和直接投资公司各自有自己的董事会，在大股东(GIC)的战略指导下相对独立经营。淡马锡目前直接参股政府关联企业23家，业务涉及金融、电力、电信、传媒、交通等基础设施，若将所有的下属企业包括在内，淡马锡共有2000多家企业。淡马锡的董事会下设了执行委员会和审计委员会，执行委员会对公司经营进行全面指导和监督，审计委员会负责对公司财务报告、内部审计、财务风险以及法规遵守情况进行监督检查。

（二）挪威、科威特模式

挪威在20世纪80年代，由于石油出口导致外汇储备与财政盈余快速增长。为了应对这一问题，挪威政府建立了政府石油基金，其基本战略有三：一是将国家财富从石油转变为多元化的金融资产；二是作为政府预算缓冲，帮助政府平抑短期石油收入波动对经济的影响；三是应对老龄化社会以及石油收入下降对养老金体系的挑战。

1998年，挪威央行建立专门基金投资机构――挪威银行投资管理公司（NBIM）来实现转化外汇储备的战略意图。由挪威央行和财政部联合对划拨出的外汇储备进行积极管理，财政部对石油基金管理负责，具体运作则交给央行。由于央行有权建议投资战略的制定与调整，实际上央行主导了外汇储备的转化。NBIM是纯粹的金融投资机构，执行董事负责按投资指引管理投资组合，每月向挪威银行行长汇报工作。NBIM执行董事不参与货币政策讨论，公司组织结构简单，不设立投资决策委员会，较为分权。

与挪威类似，科威特在20世纪60、70年代积累了大量外汇储备与财政盈余，科威特政府通过建立公共储备基金与后代基金来转化部分外汇储备，并成立了科威特投资局（KIC）管理这两大基金以及财政部委托管理的其他资金。KIC的目标是通过全球范围的分散化投资获取要求的资本回报，并且发展本国投资人才。KIC董事会包括财政部长、石油大臣、央行行长、财政部副部长和5位科威特投资金融专家。董事会从成员中选拔一位常务董事，作用相当于执行经理。科威特与挪威转化外汇储备的战略也取得了较大的成功。

（三）欧元区、日本模式

欧元区的储备管理由欧洲中央银行系统负责，战略目标是保持外汇储备的流动性与安全性，主要保证干预外汇市场的需要，在此基础上追求储备资产的价值最大化。欧洲央行除了制定策略性投资基准外，还转化部分外汇储备进行战略性投资。策略性基准由执行董事会制定，反映当前市场对中短期风险和回报的偏好，战略基准由管理委员会制定，反映长期政策需要及对风险和回报的偏好。

日本实行的是“有干预的自由浮动”制度，目前虽然外汇储备仅次于我国，居世界第二，但其外汇储备的主要目标还是用于干预汇率波动，所以日本对外汇储备的流动性与安全性要求较高，使用储备资产保守，并不热衷外汇储备的转化。日本主要是通过“藏汇于民”，由日本国民的私人投资来实现部分外汇的较高收益性。

二、对各国转化外汇政策的评价

作为一种金融资产，外汇储备同时具有安全性、流动性、收益性三种特性。传统的外汇储备管理注重安全性与流动性，而较为忽略收益性。因为外汇储备主要功能在于保持本国货币的信心和干预汇率。当外汇储备增长到一定程度后，就可以转化部分外汇储备，进行积极管理，牺牲一定的安全性与流动性，把收益性放到更显著的位置上。从各国已有的经验来看，新加坡为代表的新兴国家模式最为进取，强调较高的收益性；挪威为代表的石油出口国模式则较保守，强调收益性与安全性兼具；传统发达国家模式则不注重对外汇储备的转化，不要求较高的收益性，强调安全性与流动性，以保证对汇率的干预。

在转化汇率储备的各种战略中，挪威的战略目标较为务实与简单，转化外汇储备的任务也较为集中。而新加坡的战略目标则非常进取，不仅局限于外汇资产的增值，还要通过这部分外汇储备达成其它宏伟的经济目标，这样转化外汇储备可以“一箭多雕”，但具体操作也更为复杂。同时也要注意，新加坡转化外汇储备战略是与积极管理财政盈余与国有股权同时进行的。由于发达国家的汇率制度大多是自由浮动制，没有过多的外汇储备，或者是日本这种积极干预的自由浮动制，所以大都不重视外汇储备的转化，仅在满足安全性与流动性的基础之上，追求一定的收益性。

在执行外汇储备转化的过程中，各国政府一般都会有一个主导部门进行各方面的协调，新加坡是财政部，挪威、欧元区是央行，日本是财务省。这是由各国政府部门分工与职责不同所决定的，没有统一的标准。

新加坡的经验最令国内广为称道，其经济背景也与我国最为相似，但新加坡经验也存在一些问题。比如，“淡马锡”公司持有的控股公司，一般都不是上市的公众公司，没有按照上市公司那样披露财务状况的法律义务，这会导致内部人寻租等道德风险，淡马锡和GTC曾多次被外界媒体指责财务黑箱操作。

三、各国转化外汇储备的借鉴意义

我国大规模转化外汇储备的行动已经开始。从转化外汇储备的国际经验来看，我们还需做出更充足的准备。

（一）制定转化外汇储备的整体战略

我国外汇储备转化的长期战略规划应具有多重目标，除了追求较高的收益率外，还要有助于促进我国经济体制特别是对外经济体制的改革，可以包括：提高部分外汇储备收益率；促进国内产业升级；开创国有资产管理的新局面；适当收购部分战略性物资。

（二）成立专门职能公司实现战略意图

多重的战略目标，应由不同的机构执行，形成专业分工及业绩竞争。可以将汇金公司逐步改造为我国的“淡马锡”，利用外汇储备对国内外实业进行投资。在这个过程中，要加大法人治理结构和经营体制改革力度，避免传统国有机构效率低下的问题。而国家外汇投资管理公司（“联汇”）可以定位为类似GIC、KIC的公司，以证券投资为主，不宜承担投资海外战略性企业的功能，以加强专业化，避免经营目标的混乱。战略性投资，例如投资高科技产业、资源型企业，可以由汇金下属的特殊部门执行。此外，还可以单独成立一家政策性外汇投资公司，主要用于在海外市场购买战略性储备物资。“联汇”公司的目标应定位于盈利，新汇金可以盈利与战略投资兼具，政策性外汇投资公司不以盈利为目标，主要是在时机适当的时候，从国际市场上购入国家紧缺物资，实现国家战略意图，购买物资也不仅仅局限于石油、黄金等。各类投资公司的建设，应遵循开拓创新、循序渐进原则，逐步积累经验，不能操之过急。

（三）建立明确的管理机制

为了分工明确，各尽其责，提高效率，加强投资指导，可以由发展改革委、人民银行、外汇管理局、财政部、国资委建立联席协调会议机制，研究制定相关政策措施，协调解决外汇储备转化过程中遇到的具体问题，并在实践中逐步完善。

（四）严格控制投资公司风险

我国需转化的外汇储备数额庞大，不可避免地会对国际金融市场和商品市场产生一定的影响，使我投资公司的投资行为面临诸多不确定性，投资具有相当的风险。外汇投资公司主要面临管理风险、投资风险与外部基金委托三大类风险。如果成立的投资公司制度设计不当，人事任用有误，会导致公司内部管理效率低下，造成外汇储备的损失。而积极管理这部分外汇储备，投资于不同风险等级的证券与实业必然会产生比以往更大的风险。应制定外汇投资指引，对各种投资风险进行控制。

统战工作汇报篇7

关键词：境外承包 外汇管理

一、湖南省境外承包工程发展现状

（一）境外承包工程规模快速增长，对国际收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南对外承包工程累计完成营业额分别为5.8亿美元、10.8亿美元、10.9亿美元和14.6亿美元，完成营业额年均增长41.6%，累计完成营业额与同期银行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%,显示境外承包工程对我国涉外经济和国际收支的影响日益增强。2012年以来，湖南对外承包工程延续快速发展势头，如江南五局已成功签订一笔关于公路桥梁建设的对外承包工程合同，金额约85亿人民币。

（二）境外承包工程业务多元与聚集并存，运作能力明显增强。一是项目主要分布于非亚地区。截至2011年末，湖南新签及正在执行的项目共分布在全世界83个国家和地区，非洲和亚洲地区项目占主导，2011年这两个地区累计完成营业额12.8亿美元，占总数的87.5%。在非、亚等传统市场继续保持同时，新兴市场也取得突破，如拉美市场2011年实现营业额1.77亿美元。二是业务发展呈多元化。公共工程领域保持规模，从2011年累计新签合同额看，交通运输、房建和电力工业仍位居前三甲。制造加工等私人领域的业务以及交通、电力、电子通信、供排水等公共领域齐头并进，共同发展。三是大型企业逐步成长。2011年全年营业额过亿的企业共四家，分部是江南水电八局、江南院、江南建工集团、江南交通国际，其中仅江南水电八局一家就实现了5.65亿美元营业额，占全省总额的38.7%。

（三）境外承包工程相关融资和结算工具日益增多，规模明显增加。据调查，辖内境外承包工程的交易价款结算有贸易信贷、贸易融资、信用保险等多种方式。出口信用保险（即出口信用国家担保制度）被广泛运用于涉外工程承包项目中，成为企业减少国际承包工程业务风险的利器。例如，2007年辖内江南院与利比亚签订了约5.8亿美元的房建总承包合同，由于事先签订了出口信用保险，从而减少了利比亚战争带来的前期投入的物料、设备成本未收回等一系列损失。

二、境外承包工程外汇管理过程中的难点

（一）境外承包工程业务申报难。一是关于境外承包工程国际收支统计申报的规定较为零散，缺乏较为统一的规范性文件。二是外汇各部门之间以及外汇局与商务部之间统计标准不统一，实际操作中存在一些困难。如国际收支统计申报规定一年以上的对外承包工程统计为对外直接投资项下，而商务部门核准企业境外投资时则主要要求中方对外投资额在1000万美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式复杂多样，确定其交易性质难度较大。以辖内A公司承包B国项目为例，其在C国采购物资并将工程物资直接运往B，则A公司首先与C国发生货物贸易交易，其次与B发生直接投资或服务交易，支付的采购款既可视为贸易款项，又可视为投资或服务的成本，如何在申报时确定交易性质，存在难度。四是由于出口退税利益驱使，导致申报主体错误申报。经调查，由于税务部门会就工程承包的物资、设备等出口退还部分税收，部分涉外工程企业将从第三国采购的物资款申报为货物贸易项下，而按照现行国际收支间接申报有关规定，辖内工程承包企业承包一年以上项目并从第三国采购货物时，应申报为“我国对境外直接投资——投资资本金”项下。

（二）境外承包工程项下企业资金监管难。一是承包工程合同形式日益多样，如总承包模式（EPC）下合同包括设计、采购和施工等多项内容，资金属性呈现多元化，既包括货物贸易（甚至包括转口贸易）、又包括设计、施工等不同类型的服务贸易，外汇管理实施综合监管难度较大。二是承包企业“走出去”之后，不少企业只是就其收支相抵后的剩余资金进行结算，无法真实反映其交易规模，同时留下风险隐患。调查发现，尽管省内企业2011年工程承包完成营业额达到14.6亿美元，而同年全省服务贸易项下所有收汇合计也仅为4.6亿美元。三是境外承包工程境内融资及担保业务的快速发展，在协助企业规避汇率风险的同时，也给外汇资金监管带来新的挑战。

（三）境外承包工程企业部分资金结算难。部分企业受所在国汇兑管制等原因，存在小币种难兑换、难流通的问题，造成当地币留存过多且汇兑损失明显的情况。此外还有部分动乱地区国家由于受到美欧金融制裁等原因，国内工程承包企业难以与其开展正常的工程价款结算，企业试图采用易货贸易等方式进行变通处理，但却难以找到有效的外汇管理法规作为依据。

三、相关建议

（一）规范整合，进一步完善涉外承包项下外汇法规。在境外承包工程对国际收支影响日益显著的情况下，针对目前境外承包工程方面的外汇管理政策规定零散、滞后、操作性不强的状况，建议对涉及境外承包工程国际收支申报、业务管理等方面的法规进行统一整理，制定《境外承包工程外汇业务操作指引》，便利外汇业务办理。

（二）改进对境外承包工程数据的专项统计分析。一是在国际收支统计申报统计基础上，辅之以业务报表统计，对企业境外承包工程业务及资金运营整体状况进行全方位监测分析。二是加强横向数据交流。定期与商务、海关等部门交换对外承包工程业务统计数据，提升涉外工程承包的统计监测水平。三是施行工程项目登记制度。以工程项目为单位建立统计档案，开展相关信息的收集工作。四是加强对境外承包工程项下境内融资和担保业务监测分析。

（三）协助企业解决企业境外经营过程中的特殊困难。一是加强政策培训和业务指导，使企业能及时、全面掌握有关政策规定及其操作。二是指导企业识汇用汇，帮助企业最大限度的用足、用好国家的各项鼓励政策和措施，规避风险，合规稳健开拓国际市场。三是从维护我国企业利益角度出发，针对动乱地区国家制定外汇管理特殊业务处理办法，协助企业规避业务风险。

参考文献：

[1] 吕文学、葛飞 、杨林峰：对外承包工程企业本土化经营策略，《中国港湾建设》，2006 年第 3 期。

[2]朱 莉: 对外承包工程国际收支统计存在问题与改进建议,《统计研究》第 28 卷第 9 期,2011.09

统战工作汇报篇8

一、“走出去”战略制度形成的三个阶段

（一）1979――1991年“走出去”战略的酝酿

1979年8月，国务院颁布的《关于经济改革的十五项措施》第一次把出国办企业、发展对外投资作为国家政策，奏响了中国企业走出去的序曲。1984年5月，外经贸部《关于在国外和港澳地区举办非贸易性合资经营企业审批权限和原则的通知》；次年7月，外经贸部又《关于在境外开办非贸易性企业的审批程序和管理办法的试行规定》，对外直接投资实现了从国务院个案审批到规范性审批转变。1989年3月，国家外汇管理局《境外投资外汇管理办法》，该办法和1997年颁布的《境外外汇账户管理规定》都是属于比较严格的外汇管理制度。这一阶段我国对外投资制度建设主要在行政审批和外汇管理上，十三年间，“走出去”的企业不多，规模不大，累计批准的1008家对外投资企业的中方投资仅13.96亿美元。

（二）1992――2001年“走出去”战略的确定

1992年中国GDP增长率达14.2%，经济过热。中央政府1993年开始宏观经济调控、紧缩银根，对境外企业也展开了一次全面的清理整顿。这一年，外经贸部起草的《境外企业管理条例》明确了政府各部门的外资管理职能：外经贸部负责对境外投资方针政策的制定和统一管理；国家计委负责审批项目建议书和可行性研究报告；其他部委及省一级外经贸厅(委)为其境外企业主办单位的政府主管部门；外经贸部授权驻外使(领)馆经商处(室)对中方在其所在国开办的各类企业实行统一协调管理。1996年7月，财政部出台了《境外投资财务管理暂行办法》，成为我国第一个统一的境外投资财务管理制度。

1997年9月，党的十五大提出要“努力提高对外开放水平”，第一次明确提出“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，更好地利用国内国外两个市场、两种资源”。1998年2月中共十五届二中全会上明确指出：“在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外去，主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂。”这标志着“走出去”战略雏形的形成。

配合“走出去”战略的提出，1999年集中出台了一系列关于促进境外加工贸易的配套措施：外经贸部等三部委的《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》，外经贸部、国家经贸委的《关于境外带料加工装配企业有关财务问题的通知》，外经贸部、国家税务总局的《关于境外带料加工装配业务中有关出口退税问题的通知》，国家外汇管理局的《关于简化境外带料加工装配业务外汇管理的通知》，以及外经贸部等五部委的《境外加工贸易企业周转外汇贷款贴息管理办法》和《境外加工贸易人民币中长期贷款贴息管理办法》（2003年，商务部、财政部、人民银行、国家外汇管理局联合下发了《关于境外加工贸易企业周转外汇贷款贴息和人民币中长期贷款贴息有关问题的补充通知》。该《补充通知》加大了中央外贸发展基金对境外加工贸易项目的支持力度）。

“走出去”战略的明确提出是在世纪之交的2000年。这一年的10月，党的十五届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》首次明确提出“走出去”战略，该战略和西部大开发战略、城镇化战略、人才战略并称为四大新战略。2001年3月，“走出去”战略正式写入全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，纲要要求健全对境外投资的服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为实施走出去战略创造条件，并完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制，规范对外投资的监管。

（三）“走出去”战略的发展。

本文将重点讨论2002年至今即“走出去”战略的制度形成与发展完善。

二、“走出去”战略的制度框架

2002年11月，党的十六大报告提出，“实施‘走出去’战略是对外开放新阶段的重大举措，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资”。再次明确提出“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化趋势和加入世贸组织的新形势，在更大范围和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展”。此后，国家发改委、商务部、财政部、外汇管理局等逐步启动了政策调整的步伐，开始了实质性的政策支持。

2003年10月，十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，继续实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展；并在2005年十届全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》对实施“走出去”战略进行了总结。到2007年中共十七大以前，我国“走出去”战略的制度框架体系基本形成了以下内容。

（一）简化对外投资审批，完善监督管理

商务部（对外经济贸易合作部2003年改组为商务部）2003年《关于做好境外投资审批试点工作有关问题的通知》，在北京等十二个省市进行了下放境外投资审批权限、简化审批手续的改革试点，地方外经贸部门的审批权限由100万美元提高到300万美元。

国务院2004年7月做出的《关于投资体制改革的决定》改革了项目审批制度，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。这一年，我国对外投资项目也从审批制向核准（备案制）发生根本性转变：中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发改委核准，中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发改委核准，上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发改委、商务部备案，其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。

2004年8月，商务部和国务院港澳办制定了《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》。同年10月，商务部《关于境外投资开办企业核准事项的规定》。为配合该《规定》，商务部2005年又提出了《境外投资开办企业核准工作细则》，启用了中国企业境外投资批准证书。这些政策为国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业提供了政策依据，进一步明确、简化了境外投资程序。值得说明的是，2004年10月，国家发改委的《境外投资项目核准暂行管理办法》和商务部在同一个月的《关于境外投资开办企业核准事项的规定》普遍被认为政府职能管理上存在重叠。

此外，外经贸部联合其他部委在2002年分别了《对外直接投资统计制度》（该制度在2004年修订后于2005年1月1日起开始执行）、《境外投资联合年检暂行办法》、《境外投资综合绩效评价办法（试行）》、《成立境外中资企业商会（协会）的暂行规定》。从2003年起，由商务部牵头组织对外直接投资统计、境外投资联合年检、对外投资综合绩效评价和境外中商企业商会工作。在出国人员管理方面，外经贸部、外交部、公安部2002年3月联合了《办理劳务人员出国手续的办法》，外交部2002年了《外派劳务人员申办签证实施细则（试行）》，进一步规范和简化劳务人员出国审批手续。此外，商务部和国家外汇管理局2005年5月了《企业境外并购事项前期报告制度》，要求企业在确定境外并购意向后，须及时向商务部及外汇管理部门报告。

（二）简化手续、放宽对外投资外汇管制

庞大的外汇储备和不断升值的人民币使上我国世纪80年代形成的、严格的外汇管理制度显得滞后，外汇管理特事特办的情况日益增多。2002年以来，我国开始了“简化手续、放宽管制、开展试点、全面推行”的外汇管理制度变革。

2003年，国家外汇管理局取消了境外投资外汇风险审查、境外投资利润汇回保证金审批等26项行政审批项目，退还了已收取的境外投资的汇回利润保证金，并允许境外企业产生的利润用于境外企业的增资或者在境外再投资。境外投资外汇资金来源审查手续得到逐步简化和最终取消。2003年3月，国家外汇管理局批准的各试点地区的外汇管理部门，被允许直接出具中方外汇投资额不超过300万美元的境外投资项目外汇资金来源审查意见，在额度内允许投资主体购汇境外投资。2005年5月，国家外汇管理局将此项24个省市试点范围扩展到全国，并将外汇资金来源审查权限由300万美元提高至1000万美元。2006年7月，国家外汇管理局彻底取消了境外投资外汇资金来源审查和购汇额度的限制，有力地推动了“走出去”战略的贯彻实施。

值得一提的是，国家外汇管理局2004年的《关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》允许境内成员企业利用自有外汇资金以及从其他境内成员公司拆借的外汇资金，对境外成员企业进行境外放款或者境外委托放款，大大缓解了境外公司运营资金和外汇使用的瓶颈，解决了境外投资企业运营资金融资难的问题。

（三）财税金融政策扶持

1.政府专项资金支持。为了鼓励和引导企业到国外投资，我国先后推出了三项涉及促进境外投资的专项资金扶持政策：一是2000年10月，外经贸部和财政部联合制定的《中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法》对中小企业“走出去”到海外投资办企业予以前期费用等资金补助。二是商务部、财政部2005年12月出台的《对外经济技术合作专项资金管理办法》，对境外投资等业务采取直接补助或贴息等方式给予支持。三是商务部、国土资源部2003年针对资源类企业设立了“境外矿产资源勘查开发专项资金”。财政部、商务部2004年10月联合下发了《关于做好2004年资源类境外投资和对外经济合作项目前期费用扶持有关问题的通知》，财政部2005年10月了《国外矿产资源风险勘查专项资金管理暂行办法》。

2.产业投资基金支持。为支持中国企业走出去，作为中国政策性银行的国家开发银行自从1998年以来，与其他国内外机构合资设立了四只产业投资基金，即中瑞合作基金、中国-东盟中小企业投资基金、中国比利时直接股权投资基金和中非发展基金有限公司。由国家开发银行100%控股的中非发展基金有限公司2007年5月注册成立，注册资本约10亿美元，二期将增至30亿美元，最终达到50亿美元，以股权和准股权投资等方式支持中国企业走进非洲。

3.信贷支持。在国务院1999年《关于鼓励企业利用援外优惠贷款和援外合资合作项目基金开展境外带料加工装配业务意见》的基础上。2004年10月，国家发改委、中国进出口银行等颁布了《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持的通知》,每年安排“境外投资专项贷款”，享受出口信贷优惠利率。2005年8月，为推动非公有制企业“走出去”开拓国际市场，商务部和中国出口信用保险公司做出了《关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知》。国家外汇管理局2005年8月的《关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》将融资性对外担保由原来逐笔报外管局审批，改为余额控制，促进了对外投资便利化。

4.税收政策。国家税务总局在2007年了《关于做好我国企业境外投资税收服务与管理工作的意见》。

（四） 投资保护

截至2007年，中国已经签署的双边投资协定超过110个，仅次于德国。中国出口信用保险公司为我国的境外企业提供了对外投资的战争、政治等险种。

（五） 综合服务

商务部2003年组建外商投资促进中心（投资促进事务局），并在商务部网站上搭建了企业境外投资意向信息库，我国企业境外投资意向信息，为境内外各类机构和企业提供一个相互了解和沟通的信息平台。商务部2006年7月颁布了《中国企业境外投诉服务暂行办法》，并在北京成立“商务部中国企业境外商务投诉服务中心”，无偿提供中国企业境外商务投诉服务。

商务部还加强了各种报告制度的建设。商务部2003年开始每年编写《国别贸易投资环境报告》，并陆续印发了非洲、中东欧、拉美、亚洲等四个地区的行业《境外加工贸易国别指导目录》。商务部还在2004年以后制定了《对外投资国别产业导向目录》和《国别投资经营障碍报告制度》。这些报告为国内企业提供各国和地区法律法规、税收政策、市场状况、行业机会和企业资信等投资信息，为境外中资企业反映经营中遇到的各类问题、障碍和壁垒提供了渠道。

三、“走出去”配套制度的改革展望

根据英国学者邓宁对发展中国家提出的投资发展周期理论，我国2006年人均GDP为2042美元，首次超过2000美元，进入对外投资快速增长的第三个阶段。我国“走出去”战略面临新的发展机遇，也对相关配套制度提出了新的要求。根据世界经贸形势的发展及中国改革的进程，本文认为2008年至2009年，中国将会出台一系列新的“走出去”战略的配套制度，而以下“走出去”战略的政策和制度创新应当予以充分考虑。

（一）进一步完善监督管理

首先是管理体制和权限的合理划分。目前，商务部（公司核准、统计、年检等）、国家发改委（项目核准）、国家外汇管理局（外汇管理）、财政部（专项基金支持）、国务院国有资产管理委员会（中央企业所有权管理）、中国进出口银行（信贷、保险）、国家开发银行（产业投资基金）和地方政府对我国的对外直接投资各司其责，均有管理权限。尽管各政府部门已经锐意改革，提高了效率，但是，我国对外投资的审批周期还是比较长，管理职能还是有些分散甚至重叠。一个突出的例子是，2004年10月国家发改委和商务部分别对境外投资项目和境外投资公司提出核准的管理办法存在冲突。若要在境外新设项目的公司，需要同时在国家发改委（核准新项目）和商务部（核准新公司）审查核准，存在交叉审批。有鉴于此，需要合理划分和调整各有关部门的职能，简化程序，缩减审批内容，减少环节。问题能在新一届政府工作改革中得以妥善解决。

其次，各部门改革协调一致，提高法规的层次和效率。我国“走出去”战略制度制定过程中存在的另一个问题是法规的层次和效率不够。在“走出去”战略的第一、第二阶段，各种制度针对点上的政策较多，例如，对鼓励境外加工贸易的一个问题，在1999年一年内外经贸部等部委从财务、出口退税、外汇管理、贷款贴息等不同的角度发出了六个通知。完善我国的对外投资的制度体系，不仅需要商务部、国家发改委、国家外汇管理局、财政部、国务院国有资产管理委员会、中国进出口银行、国家开发银行等相关部门密切配合，凝结改革共识，协调并进，实现企业实践和政府规制的完美互动；而且需要政府的法规更加全面，法规的层次更高。目前，外汇管理改革步伐较快，《境外投资外汇管理办法》有望全面梳理境外投资的外汇管理法规，提高了法规的层次，值得期待和借鉴。

再者是对外投资立法。从对外投资的制度比较来看，发达国家非常注重立法的作用。美国政府专门制定了对外投资《经济合作法》、《对外援助法》等法律。韩国也制定了《海外资源开发促进法》、《扩大海外投资法案》等法律。中国的对外投资制度主要通过政府部门的行政管理制度来实现。随着我国对外投资的不断完善，需要适时地推出境外投资法。对外投资的法律化，是我国“走出去”战略实施和对外投资制度建设的进入较高阶段的一个标志，需要一定的积累和时间，希望政府在适当的时候能着手研究。

第四是加强中小型非公企业对外投资的管理。民营企业逐渐成为对外投资的重要力量，而制度和政策设计上尚未对其有合理的定位，出现了对外直接投资管理的盲区。许多中小型非公企业在没有办理对外投资相关手续的情况下，就自行对外投资，而且日益普遍。这些投资游离在中国政府的视线之外，导致了一定程度的国内资本外流(外逃)，也使我国对外投资的统计数据不够准确。应尽快规范民营企业和自然人的对外投资的政策和制度。2005年8月，商务部和中国出口信用保险公司曾了《关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知》，这类对民营企业的“走出去”的金融支持和服务也应该加大。

2007年2月开始施行的《个人外汇管理办法》允许居民个人可以自有外汇或人民币购汇直接对外证券投资，但个人对外直接投资仍不允许，特殊情况下，需要以自然人进行对外直接投资的，需要公证并在商务部备案。实践中，我国自然人在境外进行中小型投资也比较普遍，对这类对外投资的管理也应该制定相应的法规。

（二）提高财税金融政策扶持的效率

我国目前有中小企业国际市场开拓资金、对外经济技术合作专项资金、境外矿产资源勘查开发专项资金等三项“走出去”专项基金支持。每年的三四月开始申报，申报的公司越来越多，但对外投资促进的效果不佳。建议借鉴日本的经验，设立海外投资损失保险金制度。日本的海外投资损失保险金制度针对投资海外欠发达地区的制造、矿业、农林水产、建筑业项目发生亏损或者损失，对企业进行补贴，补贴金额为项目累计投资额的12%。此外，产业投资基金、信贷、税收等领域还有很大的政策创新的空间。

（三）进一步改善服务和保障

一方面，对内要关注跨国经营管理人才队伍的培养服务。中国的大部分企业在近些年才开始国际化经营。国际化的经营管理人员是我国“走出去”战略实施中的重要不足，许多跨国并购和新设投资因为派不出合适的高层管理人员而大大降低效率，甚至亏损。一批精通语言和管理的人才在世界各地的境外企业中摸爬滚打，正脱颖而出，并将逐步形成一个跨国高级管理和技术人员的人才队伍。这支队伍伴随着中国“走出去”的步伐正在逐步成长，其成长的速度和质量关系到我国“走出去”战略实施的成败。建议国家着力引导尽快形成这类人才市场的建设，并加大这方面人员的培训支持，加快这支队伍的成长。建议建立海外人员培训的专项基金，设定境外企业接受我国政府对年检、统计、绩效等监管表现的一些条件，对符合条件的企业给予一定的专款资金支持，或组织其参加国家举办的专项培训。

另一方面，对外应扩大政府间合作。目前中国与110多个国家签订的双边投资保护协定，大多数是中国以投资东道国的身份，而非以投资母国身份签署。需要进一步加强与更多的国家或地区签署双边保护协定和避免双重征税协议，参加区域层次的投资保护协定，并加强利用WTO贸易争端解决机制。

从过去的经验来看，1998年亚洲金融危机以后各国为了国内经济的发展，各种保护性措施相继出台，全球对外直接投资大幅萎缩。但是，1999年以来，中国对外直接投资却随着“走出去”战略的提出及其配套政策相继出台，受到的影响相对较小。在全球对外投资急剧下降的2001-2003年，中国对外直接投资却因2002年一系列政府制度的支持出现新高。我们希望中国“走出去”战略制度的完善将显著影响对外直接投资的规模和绩效。