疫情防控风险研判报告范文

疫情防控风险研判报告篇1

一、目标任务

认真贯彻落实、总理关于安全生产和疫情防控工作的重要批示指示精神，按照省委省政府、委政府的统一部署及刘坪书记在全视频调度会上关于“安全生产要与疫情防控同安排、同部署”的要求，通过暗访检查，进一步研判疫情防控期间安全生产工作存在的问题和隐患，突出重点区域、重点行业领域，强化监管措施，严格执法，坚决守住我县安全生产“基本盘”，做到安全生产与疫情防控两手抓、两手硬，坚决遏制重特大事故，确保全县安全生产形势持续平稳向好。

二、检查范围

本次暗访检查范围为全县、各行业（领域）、各生产经营企事业单位和人员密集场所。

三、检查方式

此次暗访检查由行业主管部门进行安全生产检查工作，县安委会各负有监管责任的部门（单位）根据行业安全生产工作需要和疫情防控实际，适时对相应行业领域进行安全生产检查，县安办负责统筹协调。检查主要采取“四不两直”方式，以开展暗访暗查为主，结合突击检查、随机抽查、“回头看”等多种方式，全面深入开展检查督查工作。

四、检点

以检查疫情防控期间各镇、县安委会成员单位、各生产经营单位安全生产责任措施落实情况为主，结合目前疫情防控正处于关键时期的实际，重点暗访检查定点收治医院、社区门诊、留观场所、集中隔离区、住宅小区等重点防疫单位和人员密集场所消防安全以及危险化学品、烟花爆竹、交通运输、非煤矿山、旅游、工贸、建筑施工、水利工程、电力、燃气、特种设备、农机安全等行业（领域），突出学校、医院、商贸市场、养老院（敬老院）、寺庙、车站、旅游景区（点）等人员密集的公共场所以及劳动密集型企业。

五、检查内容

（一）共性暗访检查内容

1.贯彻落实有关安全生产工作的要求情况。重点检查各镇党委政府，安委会成员单位、各生产经营单位是否第一时间传达学习等中央领导同志近期关于安全生产工作的重要指示批示精神；是否认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和委、政府关于安全生产工作的决策部署；是否勇于担当负责，担负起保安全、护稳定的政治责任；是否牢固树立安全发展理念，把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；是否增强做好安全生产工作的责任感和使命感。

2.开展重点行业领域安全风险和隐患排查治理情况。重点检查是否严格按照安全生产有关规定要求，严格安全准入、强化源头管控；是否加强易燃易爆、有毒有害等作业场所监测防护，特别是要做好防疫物资、仓储物流、运输配送等企业及存在较大危险因素的重点行业（领域）及生产经营场所是否开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理，各项安全防范措施是否落到实处，是否健全完善预防自然灾害引发事故工作机制。

3.企业复工复产疫情防控和安全生产措施落实情况。重点检查企业是否制定周密的疫情防控方案和复工复产方案，是否严格执行“七不复工”（疫情防控措施不健全、相关证照不齐全、风险隐患排查不彻底、安全设备设施不全、重要岗位人员不齐、安全培训不到位、安全验收不合格）要求；企业在复工复产前是否严格执行“六个一”（企业主要负责人主持召开一次领导班子安全生产专题会议、制定一份周密的复工复产方案、以适当形式召开一次全体员工大会、开展一次全厂的安全检查、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案）措施；复工复产企业是否达到“六个到位”（企业风险分析研判到位、隐患整改到位、安全教育培训到位、应急救援保障到位、设备设施安全管理到位、危险作业安全管理到位）。

4.严格安全生产监管精准执法和隐患整改落实情况。重点检查各镇党委政府、县级相关部门是否严格按照“四个一律”要求，依法严厉打击非法违法行为，对重大隐患问题要实行挂牌督办，依法严肃调查处理生产安全事故，对失信企业，严格实施联合惩戒“黑名单”管理；是否对去年以来国务院安委会巡查、督查和省安办蹲点督导发现的问题以及安办检查发现的问题隐患，采取“一对一”交办的方式并予以限时落实整改。

5.安全生产责任体系建立和责任制落实情况。重点检查是否建立安全生产责任体系，是否存在落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位，落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；企业主体责任及全员安全生产责任制落实不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节落实不彻底，甚至弄虚作假、违法违规等。

6.加强应急值守和预案管理情况。重点检查各镇、县级各部门和生产经营单位是否加强应急值守，落实领导带班和重要岗位24小时值班值守以及信息报告制度，及时调度辖区内安全生产和应急值守情况，是否认真分析研判苗头性、倾向性、预警性信息并及时应急处置；是否编制应急预案和现场处置方案并开展演练，确保一旦发生重大险情或事故，遇险人员能有效撤离。

（二）部分行业暗访检点

1.危险化学品和烟花爆竹方面。重点检查企业是否充分关注开停车风险，科学编制落实复工复产和开（停）车方案；是否排查和保障主要业务骨干到岗到位，并严格履行安全生产职责；是否开展了全员安全教育培训，以及严格落实转岗培训和新员工“三级”培训教育；是否深入开展安全隐患排查整治，对安全设备设施、工艺管线、电气仪表、消防系统、应急救援物资装备等进行全面排查和检验检测；是否严格落实变更管理、特殊作业管理和承包商管理；烟花爆竹企业是否加强设施设备保养维护，生产现场是否存在“三超一改”现象，库房存在超量储存情况。

2.非煤矿山和工贸行业方面。精准把握非煤矿山和工贸行业领域的安全风险和安全生产规律特点，突出重点企业、部位及环节，督促企业对照《金属非金属露天矿山重大生产安全事故隐患判定标准》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》认真组织开展自查自改工作。重点检查：露天矿山是否按设计采取自上而下分层分台阶开采；排土场是否按照安全设施设计或设计规范进行排土作业；工贸行业管道设施安全、防漏检测是否符合规范，冶金冶炼煤气设施，高温液体吊运，炉窑冷却系统是否符合安全要求。

3.消防方面。重点检查消防安全责任制落实情况，疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、是否定期组织开展消防安全培训和演练，电动自行车消防安全管理是否到位；重点排查定点医疗机构、隔离场所、高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、儿童福利机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、民宿客栈、小微企业、等场所火灾隐患。

（三）其他抽查督导重点

安办将抽查我县各镇、行业主管部门疫情期间安全生产暗访检查开展情况。

1.安排部署和落实情况。是否结合本辖区、本行业领域实际细化制定暗访检查实施方案，明确暗访检点。是否按照实施方案开展暗访检查，对暗访检查发现的问题是否督促相关责任单位进行整改。

2.风险管控情况。是否对本辖区、本行业领域开展安全风险研判，并落实管控措施和管控责任人。建筑施工领域，是否对基坑垮塌、起重机械倒塌、雷击触电、高处坠落、脚手架倒塌、物体打击等安全风险，特别是复杂地质条件下长大桥、隧道工程施工风险和穿越重要交通干线桥梁、隧道工程施工风险落实了管控措施；道路交通领域，是否对“两客一危”、校车、旅游包车、农村面包车、“营转非”大客车等重点车辆“逾期未检验”“逾期未报废”“违法未处理”等风险以及危病桥隧安全风险落实了管控措施；特种设备领域，是否对危险化学品相关特种设备和医院、学校、大型商业综合体、车站码头、旅游景区等公共聚集场所特种设备安全风险落实了管控措施；是否对其他行业领域安全风险也落实了风险管控措施。

3.隐患排查治理情况。是否对本辖区、本行业领域开展隐患排查治理，落实闭环整改，对重大隐患是否挂牌督办。建筑施工方面，重点检查是否对起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程开展隐患排查治理；交通运输方面，重点检查是否对“两客一危一货”、校车、旅游包车、面包车等重点车辆，客货运企业以及临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、大雾雨雪冰冻多发路段开展隐患排查治理；特种设备方面，重点检查是否对危险化学品相关特种设备、公共聚焦场所电梯、重点工程施工起重机械、大型游乐设施、客运索道、气瓶充装等特种设备使用单位开展隐患排查治理；是否对其他行业领域开展隐患排查治理。

六、检查时间

此次我县暗访检查自即日起至4月中旬，级暗访检查自即日起至4月底。

（一）暗访检查阶段：各镇、县级相关单位、生产经营单位要结合安办发《关于进一步强化疫情期间安全大检查暨隐患排查工作的通知》号文件通知以及肺炎疫情防控实际，在4月15日前完成暗访检查，现场反馈检查发现的问题隐患。

（二）整改阶段：各镇、县级相关部门、相关生产经营单位按照暗访检查反馈意见形成问题隐患清单，立即进行整改，不能立即完成整改的建立台账，限时进行整改。各镇、行业主管部门负责汇总本辖区、本行业内问题隐患的梳理汇总并上报县安办，检查结束后4月25日前将整改情况报县安办。

（三）总结阶段：各镇、安委会有关成员单位将暗访检查工作开展情况（主要突出本辖区、本行业领域亮点工作、存在的主要问题及下步工作措施建议等）于4月27日前报县安办。

七、工作要求

（一）强化宣传，营造良好氛围。近段时间，国内个别地区、个别企业出现“重视疫情防控、忽视安全生产”的情况，未能将“两手抓、两手硬”做到位，引发了少数生产安全事故，对当前全局工作带来了一定的负面影响。此次暗访检查，是在疫情防控的关键时期进一步抓好安全生产与疫情防控的一项重要举措，各镇、行业主管部门要充分利用各种舆论宣传资源，对安全生产暗访检查进行广泛宣传发动，引导全民正确面对安全生产工作和疫情防控工作，积极参与监督，共同促进安全生产工作稳步推进，为疫情防控及经济社会发展作出积极贡献。

（二）细化工作措施，确保检查到位。各镇、行业主管部门在重点检查本方案检查内容基础上，结合安办发《疫情期间安全生产大检查暨隐患排查工作的通知》文件要求，结合实际，完善主管行业检查内容，确定具体工作标准，同时要结合疫情防控工作实际等。在检查工作实施过程中，要勇于反思总结，及时发现和解决工作中存在的问题，不断优化工作措施，确保工作推进有力有序有效。

（三）注意人员防护，抓好疫情防控。安全暗访检查工作的推进中要服从疫情防控应急指挥部的要求，合理安排部署工作，科学配置防护物资，坚决避免因工作造成人员感染疫情等情况。

疫情防控风险研判报告篇2

一、指导思想

以关于疫情防控的系列重要讲话和重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区各项部署要求，准确把握疫情防控形势，坚持“外防输入、内防反弹”的原则，把着力点聚焦到精准防控、常态化防控上来，奋力夺取疫情防控最终胜利。

二、压实防控责任

（一）夯实防控责任。各村居、镇直各单位要认真吸取国内部分地区管控不力导致疫情反弹的教训，坚持底线思维，克服麻痹思想、厌战情绪，健全常态化疫情防控机制，维持来之不易的疫情持续向好的良好态势。

（二）优化防控力量。在坚持现有工作机制的前提下，结合实际优化和加强集中办公人员和工作力量，确保常态化防控指挥更加有力、人员更加精干、运转更加高效。要密切关注国际国内疫情动态，定期组织开展分析研判和风险评估，适时调整防控策略和措施，优化防控方案。要聚焦疫情防控关键要素，加强工作督导，确保常态化疫情防控措施落实落细。

三、细化防控措施

（三）加强对境外返乡人员的健康管理。各村居要及时掌握本辖区的各类入境人员信息，做到及时反馈、管控措施及时落实、管理信息及时报告，实现对入境人员精准管控，形成信息管理闭环。尤其要对大数据推送的同车（机）密切接触者人员信息，第一时间“落地找人”，进行信息核查上报，并进行核酸检测，加强健康监测。

（四）加强对国内风险地区返乡人员的健康管理。各村居应对重点地区返乡人员进行规范报备，由镇对其进行信息登记，建立数据库，并与世立医院联系对接核酸检测，由卫生院进行健康监测。

（五）严格肺炎出院患者和无症状感染者管理。各村居对发热病人应按要求规范转诊，对集体发热等敏感事件，按要求向区疾控机构报告；加强出院患者隔离观察、健康状况监测和康复服务，复阳患者第一时间转至定点医院隔离治疗。加强流行病学调查和机会性筛查，对发现的无症状感染者立即按要求向区疾控机构报告。

（六）加强企业复工复产后疫情防控。企业应对外来人员加强摸排登记、报告、管理，对国内风险地区来的人员及时向镇防控指挥部报备，由镇联系对接核酸检测。

（七）加强学校师生员工疫情防控。学校对跨区返校学生进行排查登记，落实核酸检测和健康监测，对全体学生落实晨午晚三次体温检测，并对因病缺勤情况进行跟踪掌握。

四、强化宣传引导

（八）积极推广“安康码”，利用前期在村部、医院、学校、公司等人员密集或出入频繁的地点建立的安康码检查点网络，要求办事群众主动出示安康码，同时遇到未申领安康码人员，主动帮助对方申领。

疫情防控风险研判报告篇3

       口罩有多重要？   1月15日，微信朋友圈流传着这样一则消息：根据最新的排摸口径，疾控现在做流调时都看监控回放，和密接在同一空间接触，如果没戴口罩就是次密，集中隔离14天；如果戴口罩就是高筛，2+12管理。基本上戴口罩可以下降一个管理级别。所以大家外出千万记得戴口罩，回家洗手，保护自己，保护家人。

  上述消息是否准确？据澎湃新闻记者采访，上海市疾控中心传染病防治所主任医师朱奕奕表示：密接、次密接的判定中，口罩是一个非常重要的考虑因素。

  “戴不戴口罩在防控管理和密接、次密接人员的判定上，可以说是一个非常重要的因素。当然现场还有其他一些因素会被结合进来，每个案例都是综合判定的结果，并没有那么简单，劝导大家去公共场所一定要戴口罩，这是非常必要的。”朱奕奕说，当前疫情排查协查的范围，主要分三个层次：密接人员、次密接人员、涉及到的风险群体（筛查人员）。其中，密接、次密接人员的判定一方面根据现场流行病学调查结果，另外还要通过监控视频查看印证，结合相关部门的信息，流调队员最终进行判定。

  同时，上海也于1月16日在评论区回复：根据国家和本市的相关防控要求，密接人员应落实14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测，并开展相应频次的核酸检测；密接的密接应落实14天集中隔离医学观察，并开展相应频次的核酸检测；筛查人员根据不同情况实施相应的管控措施和核酸检测。

  “密接、次密接和风险人员，现场流调人员是依据接触当时情形和感染风险进行专业的研判。”朱奕奕解释说，此次在愚园路228号奶茶店门店员工中发现确诊病例、无症状感染者，没戴口罩进入奶茶店的人员，或者口罩中途被取下，都有可能会被判定为密接人员。

  “有点单者走进奶茶店点饮料，在等待过程中顺手脱了口罩，还有顾客在店内接过店员新制备的热饮，迫不及待脱了口罩喝一口。流调人员在查看监控时发现此类无防护、近距离的接触情况，依据国家和上海市相关方案的判定标准，将对这类人员进行密切接触者的判定。而奶茶店工作人员在店内一天的工作时间中，也需要全程规范戴好口罩。”朱奕奕说，无论是消费者还是奶茶店工作人员，任何一方没有规范佩戴口罩的行为，都会导致后续感染风险增加。

  市民如何配合筛查：相信流调人员的专业 

  上海市疾控中心专家认为，当前对社会大众来说，最主要的是要牢记：务必在各类公共场所，特别在人流量大，通风条件有限的空间场所中规范佩戴口罩，保持一米社交距离，同时积极配合流调人员开展工作。

  朱奕奕说，通常我们对密接的排查范围是病例症状出现前2-4天开始，或无症状感染者标本采样前2-4天开始，与其有近距离接触、但未采取有效防护的人员。“这里的‘近距离’一般情况是指在1米以内，有效防护主要是以戴口罩为主的防护措施。因此，在社交场所保持一米线的安全距离很重要，规范佩戴口罩也很重要。”朱奕奕强调，当前，如果有市民接到流调人员的来电，请不要紧张，一定要耐心接听，我们有很重要的信息需要确认，请如实告知。如果你的身边出现了“大白”，也请安心，他们是出于疫情防控的需要，在现场排摸可能出现的风险。

  上海市疾控中心方面透露，上海有一支3100多人的三级流调队伍，除了承担现场流行病学调查、人员排摸和管理等工作外，还承担场所采样和消毒等工作。这支专业的应急队伍在过去两年的新冠疫情防控工作中，全天候24小时值守，一旦接到疫情报告，现场流调应急处置做到“2+4+24”，即流调队伍2小时以内到达现场，4小时以内完成流调核心信息，24小时以内初步查清基本情况，并完成流调报告。

  随叫随走的应急流调工作是每一个流调队员每一天都可能面对的工作状态。在与新冠病毒赛跑的两年中，流调队员们积累了丰富的现场工作经验。

  “专业的事请放心交给我们流调队员来做。我们的流调过程，都是为了尽可能排摸所有可能存在的风险，及时管控具有感染风险的人员，让城市更安全，请大家积极配合我们的工作。”朱奕奕呼吁。

疫情防控风险研判报告篇4

秋冬将至，“疫考”未结，“考卷”难度更大，肩上责任更大、压力更重。大家务必打起十二分精神，切实担起责任;下面是小编给大家带来的在全县严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作安排会议上的讲话提纲。希望大家喜欢!

今天在这里召开全县秋冬季疫情防控工作部署会议，主要目的是为了深入贯彻落实国务院联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议精神，落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚持思想不松、策略不变、措施不减，时刻绷紧疫情防控这根弦，持续筑牢疫情防控防线，不断织密疫情防控责任网，切实做好秋冬季聚集性疫情防控工作。下面，我就下阶段的疫情防控工作再强调几点意见。

一、科学研判形势，时刻绷紧疫情防控这根弦

首先，从上级的重视性来看。 7月31日，国务院召开联防联控机制严防新冠肺炎聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议。会议要求，各地要从全局高度深刻认识做好当前疫情防控的重要意义，抓紧、抓细、抓实疫情防控各项工作任务，完善疫情防控指挥体系，加快储备疫情防控物资，提升核酸检测能力，加强预警早报告，培训流调团队，全力以赴救治患者，抓好重点场所、重点环节的防控工作。

其次，从防控的复杂性来看。今年面对突如其来的疫情防控工作，各单位各部门连续奋战多月，早已兵困马乏，加之近日，全省疫情复燃态势萌芽，对于抓好下阶段疫情防控工作造成不小阻力，希望大家顶住压力、克服困难，克服厌战情绪、麻痹心理，再接再厉做好疫情防控工作。

第三，从形势的严峻性来看。当前，我省疫情防控成果持续拓展，但是新疆、大连等局部地区出现零星散发病例或聚集性疫情，秋冬季即将来临，疫情面临高发风险。上个月，我省出现大连输入病例，疫情反弹风险持续存在。同时，还要清醒看到，当前国外疫情蔓延之势愈演愈烈，现有确诊病例607.4万，并以每日9万左右的增速在不断增长。

加之以美国为首的单边主义国家不断施加压力，给我国疫情输入防控和社会稳定发展造成不少阻力，防控任务依然艰巨。如果此时此刻我们放松了警惕和防备，疫情极有可能复发甚至发生蔓延，造成不可挽回的损失，使得之前大家付出的努力和取得的劳动成果大打折扣。所以，希望各地、各部门一定要提高认识、统一思想、加强研究、狠抓落实，切实维护和保障好人民群众生命健康安全。

二、强化工作举措，时刻筑牢疫情防控防线

一是防控机制要再完善。要及时总结之前全县疫情防控的成功经验，因时因势调整完善全县疫情防控机制。按照病毒传染的风险程度和危害程度，对不同的潜在传染源，对可能发生传染的不同地点、场合、人群，确定不同的防控力度、采取不同的防控措施、配置不同的防控资源，从而实施差异化的精准防治，要既避免“一刀切”式的、无差别的严防死守，造成防控成本过高，又防止出现防控疏漏，导致疫情反弹。

二是重点区域要再盯牢。各乡镇街道要认真贯彻“七个做好”“七个落实”“七个进一步”等具体措施，要强化防控网格化管理模式，用好健康码、社区宣传、群众监督等各种手段，从监测预警、宣传发动、排查发现、防疫处置、依法查处等方面加大工作力度，进一步形成工作闭环，全面消除外防输入的死角和盲区，切实筑牢把好数字、海上、口岸、村居和全员“五道防线”。

特别是，要对乌鲁木齐、大连等疫情中高风险区来清返清人员第一时间报告县疫情防控综合协调组办公室，并配合下卫健部门做好人员交接和核酸检测，确保管控不漏一人，检测不落一人。城管、市管、商务等部门要加强对县内海产品市场、带有冷库的食品交易市场、农贸市场、售卖冷冻肉类及水产品超市等场所、冷冻水产品和冷冻肉类等食品产品及相关从业人员的检查监测，按照要求严格开展核酸监测工作。

三是经济发展要再兼顾。防控是硬任务、发展是硬道理。大家必须保持定力，扛起这项义不容辞的政治责任，紧密结合发展实际，把中央和省、市部署的各项工作落实落细，确保两手硬、两战赢。各乡镇、各单位要准确把握当前经济发展形势，对标年度工作目标任务，认真盘点，查漏补缺，全面推行清单制度，建立工作台账、进行销号管理，确保全年各项目标任务落到实处。

要加强工作研判调度，做到统筹兼顾、十指弹琴，切实把年度各项工作牢牢抓在手上，围绕“六保”，重点要抓好项目建设、复工复产和脱贫攻坚等工作。要统筹抓好“六保”，细化完善政策措施，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，全力稳住经济基本盘，守住经济社会发展的底线，推动经济发展企稳向好。

三、落实工作责任，不断织密疫情防控责任网

县委、县政府主要领导高度重视，主动靠前指挥，定期深入各乡镇(街道)、医疗机构督查指导。挂钩乡镇县处级领导按照各自的工作职责，赴各乡镇(街道)协调推进。各级各部门要严格落实“属地、部门、单位、个人”四方责任，落实落细“日报告，零报告”制度。

同时，要持续加大宣传教育力度，从严落实各项管控措施，坚决防范聚集性疫情发生。要根据疫情防控形势，未雨绸缪，切实做好秋冬季可能出现疫情的各项应对准备，统筹储备疫情防控物资，针对年初疫情防控暴露出来的薄弱环节，切实加强应急队伍建设，着力提高疫情应急处置能力。

各级各部门“一把手”要认真贯彻落实中央和省市县关于疫情防控的各项决策部署，严明工作纪律，强化责任担当，落实落细防控措施，毫不动摇坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责 。纪检监察部门、督查室要强化监督，越到紧要关头，越要响鼓重锤。

对擅离职守、失职渎职、违抗命令、临阵退缩、推诿扯皮、贻误工作的干部，要严肃追责问责，对工作不力的单位和部门，效能办要严格按照考核标准，坚决予以扣分。造成重大影响和损失的，该警示的警示、该“下课”的“下课”，一律依法依规严肃查处，以铁的纪律倒逼责任落实。

疫情防控风险研判报告篇5

一、提高认识，进一步加强对防控工作的领导

手足口病传染性强，传播途径比较复杂，直接危害婴幼儿的生命健康。市委、市政府和县委、县政府对防控工作非常重视，各乡镇、风景区管委会、有关部门和单位要充分认识手足口病防控工作的重要性和紧迫性，要成立防控工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要安排专人负责，强化防控措施，切实把防控工作当作当前的一项重要工作来抓。

二、认真做好疫情监测和报告，科学研判疫情发展趋势

各级医疗机构要充分认识当前手足口病防控工作的复杂性和艰巨性，密切关注疫情变化趋势，加强对手足口病监测和报告工作的管理，定期开展疫情风险评估，科学研判疫情发展趋势，及时完善防控策略措施。县疾控中心要安排专人动态监视辖区内手足口病疫情信息，发现重大疫情及时报告。对报告的重症病例要及时组织流行病调查和对3岁以下有可疑症状儿童进行筛查。

三、提高重症病例早期识别能力，做好医疗救治工作

各医疗机构要坚持关口前移、重心下沉，切实做到“早发现、早诊断、早治疗”，提高早期发现重症病例的意识和诊疗水平，对发热住院的手足口病患者，尤其是3岁以下少儿童，一定要及早进行干预治疗。乡镇卫生院、乡村医生一旦发现可疑手足口病患者应立即进行救治，按规定转诊病人，不得截留危重病人。各医疗机构要严格执行首诊负责制，提高首诊的准确率，尽可能地不漏诊手足口病；医疗机构负责人要靠前指挥，组织救治，有效提高手足口病重症病例的救治成功率。各医疗机构要建立重症病例会诊与讨论制度，将确实需要转诊的手足口病重症病例及时安全地转诊到县人民医院治疗。各医疗机构对重症手足口病患者救治不力出现严重后果的要实行倒查制，追究有关责任人的责任。

四、加强重点场所疫情防控、严防疾情蔓延

县卫生局要配合教育局，加强对托幼机构、学校的手足口病防控工作的指导和检查，督促学校和幼儿园做好晨检、缺课登记、病例报告、消毒、环境卫生、个人卫生和健康教育等防控工作。各医疗机构要贯彻《医院感染管理办法》及相关技术规范和标准，严格执行传染病预检分诊制度，重点加强门诊输液室的管理，防止院内交叉感染。

五、大力开展爱国卫生运动，做好疫情的群防群控

疫情防控风险研判报告篇6

9月13日0时—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例92例。其中境外输入病例33例（云南14例，广东8例，上海6例，四川2例，北京1例，福建1例，山东1例），含5例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，福建1例，四川1例）；本土病例59例（均在福建，其中厦门市32例、莆田市24例、泉州市3例），含12例由无症状感染者转为确诊病例（均在福建）。无新增死亡病例。无新增疑似病例。

 

31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增无症状感染者20例，其中境外输入19例，本土1例（在福建莆田市）；当日转为确诊病例17例（境外输入5例）；当日解除医学观察13例（境外输入11例）；尚在医学观察的无症状感染者401例（境外输入362例）。

 

一厦门：

 

厦门大学附属第一医院：

 

这些患者及陪同人员请尽快核检

 

厦门大学附属第一医院9月14日通告称，请9月8日—9月12日曾到该院门诊A区就诊的患者朋友及陪同人员，在做好个人防护的基础上（不建议乘坐公共交通工具），尽快前往厦门大学附属第一医院思明分院（思明区古城西路6号） 或者前往核酸检测机构进行核酸检测，并于此次检测后居家健康监测14天，第14天应再次进行核酸检测。如出现发热、咳嗽等症状请到就近的发热门诊就医。

 

厦门长途客运班车暂时停运

 

9月14日，福建厦门长途汽车站官方微信公众号“厦门长途汽车站”通知：

 

为做好疫情防控工作，减少人员流动，阻断疫情传播风险，2021年9月14日零时起，暂停我司各长途汽车站发往省内外各地的所有客运班车（具体恢复营运时间另行通知）。为此给您的出行造成不便，敬请谅解！

 

已购买9月14日零时后车票的旅客，可通过相应的线上购票平台或各汽车站售票窗口办理免费退票。

 

厦门全市居民小区闭环管理

 

9月13日晚，福建省厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部6号通告：

 

厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部

 

〔2021〕 第6号通告

 

根据当前我市疫情防控实际情况，现就有关事项通告如下：

 

经专家研判，自2021年9月13日起，将同安区新民镇湖里工业园以东、同明路以西、集安路以南、集贤路以北的区域列为高风险地区。

 

厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部

 

2021年9月13日

 

9月13日晚，厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部7号通告：要求全市居民小区（村）实行闭环管理。具体内容如下：

 

厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部

 

〔2021〕 第7号通告

 

根据当前我市疫情防控实际情况，现就有关事项通告如下：

 

一、全市居民小区（村）实行闭环管理，严格落实“测温亮码”措施，减少人员流动。封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、严禁聚集”，防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。快递、外卖等实行“无接触”配送，物品统一放置到小区（村）指定的存放处。

 

二、全市各级党政机关、事业单位实行弹性工作制，应配备适当人员在岗在位，确保各项工作正常运转。出入办公场所严格扫码、测温、戴口罩，具备线上办公条件的提倡线上办公。

 

三、请广大市民群众密切关注疫情动态，非必要不离厦。自2021年9月14日零时起，确需离厦的，须凭健康码绿码并持有48小时内核酸检测阴性证明。

 

四、在全市范围内暂停中秋博饼、民间信仰、文艺演出等群众性活动；实行“红事”缓办、“白事”简办；暂停各类大规模群体性聚餐活动。

 

五、全市所有商场、超市、农贸市场等基本生活物资供应场所合理控制购物人员数量；暂停室、影剧院、网吧、歌厅、酒吧、台球厅、博物馆、图书馆、健身场所、培训机构等有关室内公共场所的运营活动。

 

六、落实出租房、酒店、旅店、民宿（含网约民宿）等经营者的管理主体责任，加强对承租人员的管控，如发现有发热、咳嗽等异常情况必须立刻报告所在社区（村）。

 

七、零售药店出售治疗发热、咳嗽等相关药品实行实名制登记，顾客须凭身份证实名登记和购买。

 

八、各单位、社区（村）应加强环境清洁消毒工作，强化对电梯、门厅、过道等重点公共区域消杀。

 

九、严禁恶意造谣传谣、谎报瞒报疫情、不实信息。

 

本通告自之日起施行。所有在厦单位和人员均应严格遵守，对违反通告规定的，依法追究责任。

 

厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部

 

2021年9月13日

 

厦门全部区属校学生暂缓入校

 

9月14日起，福建厦门六区陆续通知区属学校学生暂缓入校，启动线上教学。

 

厦门市思明区教育局通知：接区疫情防控指挥部通知，因疫情防控工作需要，自14日起，区属学校(园)学生暂缓入校，开始启动线上教学。

 

厦门市湖里区教育局消息：接区疫情防控指挥部通知，因疫情防控工作需要，自9月14日起，区属中小学、幼儿园学生暂缓入校，开始启动线上教学。校外培训机构暂停一切运营活动。

 

厦门市集美区教育局通知：接区疫情防控指挥部通知，因疫情防控工作需要，自9月14日起，区属公民办中小学、幼儿园、职业学校学生暂缓入校，开始启动线上教学。校外培训机构暂停一切运营活动。请各校(园)今晚务必通知到每位学生。

 

二莆田：

 

莆田累计报告新冠病毒核酸阳性79例

 

9月13日，福建省莆田市政府召开疫情防控情况新闻会。会上通报，截至9月13日20时，福建莆田累计报告新冠病毒核酸阳性79例，其中确诊病例58例、无症状感染者21例。共排查密接者1770人，次密接者1866人。

 

会上通报，莆田市核酸检测共采集855373人份样本，已出报告548746份。仙游县全域全员首轮核酸检测今天内完成，明日进行第二轮。

 

莆田所有小区全面实行出入严格管控

 

福建省莆田市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部9月13日疫情防控工作通告：

 

一、积极主动配合核酸检测。根据疫情防控形势发展，莆田市将适时扩大核酸检测范围，并酌情对重点区域进行多轮检测，请广大市民服从安排，提前做好网络预约，遵守检测点的现场秩序，落实戴口罩、保持一米以上距离等防控措施，确保核酸检测安全有序高效。

 

二、严格落实隔离管控措施。封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、严禁聚集”，防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。严格遵守管控要求，不得擅自外出，如违反相关规定引发疫情传播风险的，将依法追究法律责任。

 

三、落实交通出行防控措施。提倡绿色出行，非必要不乘坐各类交通运输工具，公路、铁路、港口码头等交通站场和农贸市场、商场超市等人员密集场所要加强客流引导，避免人员集聚，认真查验旅客信息，落实戴口罩、体温检测、验码等要求；各类公共交通、出租车、网约车要落实戴口罩、体温检测、验码、严禁红橙码人员搭乘、通风消毒等防控要求，客运车辆承载人数必须控制乘客人数，并做好工作人员个人防护。

 

四、全面加强小区管理。所有小区全面实行出入严格管控，根据小区情况合理设置出入管控口，实行24小时值班。人员进入必须测温、验码、戴口罩，人员、车辆逐人逐车核查，符合防控要求方可进入小区。快递、外卖等实行“无接触”配送，物品统一放置到小区指定的存放处。

 

五、严厉打击违法犯罪。对市场内经营户存在不明码标价、串通涨价、哄抬物价、短斤少两等扰乱社会秩序违法行为的，欢迎市民群众拨打12345或12315热线电话进行投诉举报，严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等违法犯罪行为。严禁恶意造谣传谣、谎报瞒报疫情、不实信息。

 

以上防控措施，依据疫情风险评估结果动态调整。本通告自之时起实施。

 

近期从莆田出省的人数约3万人

 

9月10日，在福建莆田报告疫情后，9月11日，国家卫生健康委派出工作组赴福建并于当晚开始工作。经专家研判，已基本判定导致感染的是德尔塔毒株。而本轮疫情与此前相比有发现晚、低龄患者多等特点。

 

对于大家非常关心病例会不会外溢到其他省份的问题，据媒体报道，从8月26日到9月10日，从莆田出省的人数初步计算在3万左右，疫情发生后已经第一时间向各个省份发出了协查函，全国各地立即开展排查工作。

 

四川成都、广东珠海、佛山等全国多地紧急提示，近期来自莆田市仙游县的人员应主动报备，服从辖区的疫情防控措施安排。

疫情防控风险研判报告篇7

一、到期证件自动顺延。企业安全生产许可证、安全评价检测检验机构资质证书和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书到期的，有效期自动顺延至疫情防控结束。

二、行政审批网上办理。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产“三同时”手续的，优化报批审核流程，实施网上快速办理，疫情防控结東后再进行现场核验。

三、简化复工复产程序。对安全管理较好、2019年以来没有发生生产安全事故的企业，在落实安全防范措施的前提下自行复工复产，企业主要负责人作出安全承诺，不再层层报备、现场验收盖章；对自查自报自改安全风险隐患的，重点实行线上跟踪指导服务。

四、主动为企业减负。完善安全隐患排查治理信息化系统，以自动分析报告替代人工统计填表；实行安全检查上下级备案、结果互认，避免重复检查。

五、推行安全生产承诺制。坚持分区分类指导，对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对发生事故和不放心的，精准检查、指导帮扶，规范文明执法，严防简单化、一刀切。

六、开展专家安全指导定制服务。对重点难点问题、重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险。

七、加强线上安全教育培训。组织专家和专业监管人员对企业重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训，重点讲解岗位安全操作规程。

疫情防控风险研判报告篇8

【关键词】“免疫系统” 风险导向 审计

一、研究意义

我国政府审计自1983年成立以来，初步建立了中国特色的审计监督制度，回顾政府审计的发展历程，其中一条成功经验就是政府审计要根据国家需要，适应社会环境，开拓创新。在新的发展时期，“免疫系统”理论具有重要的理论和现实意义。

1、“免疫系统”理论适应了审计环境的要求

“免疫系统”理论是在新的社会环境下，对政府审计的科学认识。目前我国社会主义市场经济体制初步建立，但是影响发展的体制障碍依然存在。十七大报告第一次全面准确地阐述了科学发展观的科学内涵，成为指导我国经济社会发展的重大方针。在科学发展观的指导下，“免疫系统”理论阐明了“什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一系列问题，形成了一个科学完善的理论结构。

2、“免疫系统”理论指出了政府审计的本质

我国政府审计采用行政型审计模式，根据宪法规定，政府审计在政府首长领导下，独立行使审计监督权。但对什么是审计监督，以及如何履行审计监督职能，长期以来一直是从字面意义来理解。“免疫系统”理论从马克思主义国家学说的角度出发，认为政府审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”，能够最早地感受到病毒侵蚀的风险，更早地揭示病毒侵蚀带来的危害，更快地抵御、消除这些危害，从而保护国家经济安全。“免疫系统”理论为政府审计勾画了一幅生动形象而又寓意深刻的发展蓝图。

3、“免疫系统”理论描绘了政府审计的基本特征

作为一种理论，必须有一些概念作为基本框架，“免疫系统”理论在审计基本特征中引入了一系列相互联系的概念:立足建设性，坚持批判性;立足服务，坚持监督;立足宏观全局，坚持微观查处和揭露;立足主动性，坚持适应性;立足开放性，坚持独立性。这些辩证统一的概念，在坚持既定方针的基础上，又向前迈出了一大步，构建了一个立体、动态、开放的“免疫系统”。

4、“免疫系统”理论推动了政府审计的创新步伐

“免疫系统”理论拓展了政府审计的发展空间，为政府审计理论注入了新的活力，也融入了《审计署2008至2010年审计工作发展规划》。要做好审计工作，一方面要提高审计实务水平，另一方面要加强理论研究，创新审计理念，提高审计效率和效果，提升政府审计的社会地位。

二、对风险导向审计的简要回顾

风险存在于各个社会领域。1957年《蒙哥马利审计学》第八版首次将风险概念与审计程序联系起来，探索改进审计实践方法。1981年美国审计准则委员会了第39号审计准则公告《审计抽样》，认为审计风险由固有风险、控制风险、分析性测试风险和详细测试风险四个子风险构成，1983年美国审计准则委员会了第47号审计准则公告《审计风险和重要性》，对审计风险的构成要素作了修改，将分析性测试风险和详细测试风险合并为检查风险。审计风险模型为:审计风险=固有风险×控制风险×检查风险。由于评估固有风险有一定难度，审计人员往往直接将其评估高风险，使固有风险评估流于形式。国内一些学者称其为从传统风险导向审计，也有一些学者认为该审计模式并没有带来方法上的创新，本质上仍属于制度基础审计。

20世纪90年代，大型会计师事务所开始探索自己的风险导向审计方法，如安永的“审计创新”、安达信的“经营审计”、普华永道的“普华永道审计方法”、德勤的“AS/2”、毕马威的“经营计量程序”等。由于各种原因，会计师事务所一般不公开其具体审计技术，所以人们对这些方法的研究并不多。

1997年，毕马威研究小组出版了《以战略系统观组织审计》，提出了毕马威的经营计量程序(BMP)审计模式:首先，分析企业的经营模式，以“自上而下”和“自下而上”相结合的方式理解企业的内外部经营环境;然后，以战略分析、经营环节分析、风险评估、业绩衡量和持续提高等五个原则来分析企业经营风险，得出关于剩余风险的结论及其对审计的影响;最后，用剩余风险来指导实质性测试，从而“自下而上”地完成审计工作。国内学者一般将这些审计模式概括为经营风险导向审计。

2003年国际审计与鉴证理事会了审计风险准则，包括《财务报表审计的目标和一般原则》、《审计证据》、《了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险》和《针对评估的重大错报风险实施的程序》。审计风险准则研究了大型会计师事务所的审计方法，并吸取了一系列财务舞弊丑闻的教训，其主要特点:一是修订了审计风险模型，审计风险=重大错报风险×检查风险;二是要求注册会计师必须更广和更深地了解被审计单位及其环境，以充分识别和评估财务报表重大错报风险，并针对评估的重大错报风险设计和实施控制测试和实质性程序。国际审计准则已在世界上许多国家采用，我国也根据国际准则制定了相应的审计风险准则。国内一些学者将这种方法称为现代风险导向审计，也有一些学者直接称之为风险导向审计。

三、“免疫系统”理论下的审计风险模型

1、审计风险

在“免疫系统”理论下，政府审计的职能是及时揭示重大风险，保障国家经济安全，因此审计风险表现为经济社会中存在重大风险而政府审计未能及时揭示的可能性。对于审计风险造成的损失，有两种截然不同的观点:一种观点关注给审计主体带来的损失，另一种观点关注给委托人(或授权人)带来的损失。对于注册会计师来讲，由于自利行为驱动，注册会计师可能会更加关注给审计主体带来的损失。而对于政府审计而言，审计部门是政府的一个组成部门，审计部门利益是国家整体利益的一部分，审计部门不能因小失大，只考虑审计部门利益而忽视国家利益，因此在分析审计风险时，要注意两者之间的不同。

2、重大风险

重大风险是指审计前存在重大问题的可能性。注册会计师从事的是财务报表审计，对财务报表的真实性、公允性发表意见，所以注册会计师称之为重大错报风险，重大错报风险实质上是受托财务报告责任履行风险。我国政府审计领域包括财务审计、绩效审计、经济责任审计等等，不但审计受托报告责任，而且审计受托行为责任，基本上涵盖了所有的风险类型，因此用重大风险概念来替代重大错报概念。那么是否可以用“经营风险”概念?经营风险主要是从被审计单位考虑，并不是审计人员的审计目标，因此尽管经营风险与重大风险关系密切，但是不能作为审计风险的子因素，这也是经营风险导向审计的一个重大缺陷。

如果进一步细分，重大风险可以分为固有风险和控制风险。传统风险导向审计将审计风险分为固有风险、控制风险和检查风险三个要素，现代风险导向审计将固有风险和控制风险合并为重大错报风险，但是在判断风险属性和责任方面，划分固有风险和控制风险还是适当的。固有风险是指不存在相关内部控制的假设下重大风险发生的可能性。目前我国正处在改革攻坚时期，新问题、新矛盾层出不穷，固有风险普遍存在。控制风险是指发生了重大风险，而内部控制未能及时防止、发现和纠正的可能性。内部控制是组织为了保证财务报表的可靠性、经营的效率和效果以及对法律、法规遵守的政策、程序和过程，但由于设计、执行以及舞弊等原因，特别是一些体制、制度上的问题，控制风险依然存在，如果不及时解决，或处理不当，也会给社会造成严重损失。

从审计程序分析，现代风险导向审计对重大错报风险还体现了另一种分类，即财务报表层次和认定层次的重大错报风险，并针对两个层次的重大错报风险分别实施总体应付措施和进一步审计程序，而且更加重视整体层面的分析。与此相似，经营风险导向审计也采用战略分析和环节分析两个层次来评估经营风险，并且，战略分析被认为是经营风险导向审计区别于传统风险导向审计的主要标志。在“免疫系统”理论中，政府审计的基本特征之一就是立足宏观全局，坚持微观查处和揭露。这些都反映了对总体和局部的辩证认识。

3、检查风险

检查风险是指审计人员未能发现重大风险的可能性。审计是一个专家型的职业，审计人员只有具备丰富的理论知识，长期的实践经验和较强的判断力，才能从复杂的审计对象中收集到充分、适当的审计证据，作出正确、合理的判断。由于客观环境不断变化，审计内容趋于复杂和广泛，审计人员的知识、经验和能力又是有限的，难免得出错误结论，形成检查风险。无论是经营风险导向审计，还是现代风险导向审计，在审计程序中都忽视了检查风险，以至于一些学者认为风险导向审计中的“风险”概念是指经营风险、重大错报风险或者其他风险。事实上，检查风险才是审计工作、审计失败和审计责任的关键，这也是批评者对风险导向审计的担忧，值得我们进一步改善。

4、审计风险模型

审计风险模型是对审计风险的抽象表达形式，反映了审计风险各要素的相互关系以及它们对审计风险的影响。因此可以将审计风险模型定义为:审计风险=重大风险×检查风险。

审计风险模型中包含两个审计要素，其关系表现为前者对后者的影响，在数量上表现为概率的连乘(可以进一步展开，如审计风险=固有风险×控制风险×检查风险，或审计风险=整体风险×认定风险×检查风险，或审计风险=战略风险×运营风险×检查风险，本文不作具体探讨)。

对模型可以从两个方面分析。一方面，在可接受的审计风险水平下，了解和评估重大风险水平，以确定检查风险水平，从而合理分配审计资源，提高审计风险效率和效果。另一方面，我们也看到，注册会计师在从事风险导向审计时，也开始开展大量的管理咨询服务(也称管理审计，但不能影响独立性)，说明风险导向审计可以为被审计单位提供增值服务，改善经营管理水平，这就降低了经营风险和重大错报风险，也就相应降低了审计风险，这才是最有价值的审计。在“免疫系统”理论中，有四个基本特征强调了这种思想:立足建设性、立足服务、立足主动性、立足开放性。政府审计只有及时识别、预防和控制重大风险，从根源处最大限度地降低风险，才能实现政府审计的根本目的。

四、“免疫系统”理论下的风险导向审计程序

1、基本程序分析

对于审计程序，现代风险导向审计的主要路径是“风险评估—控制测试—实质性程序”，经营风险导向审计的主要路径是“整体层面分析—环节分析—实质性程序”。两者相比较，共同点是在制度基础审计的方法上重心前移，通过风险评估或整体层面分析对企业进行系统的战略分析，不同点在于现代风险导向审计作为准则未对审计方法作过多规定，需要审计人员进行更多的职业判断，而作为经营风险导向审计，在大型会计师事务所已形成了“规范化”的分析方法，这也是准则与实务的不同之处。

与传统风险导向审计比较，现代风险导向审计的关键和难点是风险评估程序。

(1)风险评估涉及到经济、管理、技术等多学科领域，需要充分发挥团队力量，综合分析，集思广益。

(2)风险评估在内容上要求了解被审计单位及其环境的各个方面。如:政府工作目标和基本职能;实现目标的战略规划;对目标和战略产生不利影响的外部环境和内部因素;内部控制的设计以及是否执行。称之为“了解”，意指审计人员不需作过多深入研究，以免加重审计责任，但是了解的程度要足以识别重大风险。

(3)风险评估采用询问、观察、检查、分析程序等方法，但核心是分析程序，如战略分析、绩效分析、财务分析、会计分析、前景分析等，常用的分析工具有PEST分析、SWOT分析、平衡积分卡等。

(4)风险评估是一个连续、动态的过程，贯穿整个审计过程。

与传统风险导向审计比较，控制测试、实质性程序也有所变化。在传统风险导向审计中，审计人员往往机械地执行程序，在形式上迎合审计准则的要求。在现代风险导向审计中，要求审计人员在设计进一步审计程序(控制测试、实质性程序)时，将审计程序的性质、时间和范围与风险评估密切联系起来。

2、“免疫系统”理论下审计功能分析

在“免疫系统”理论下，政府审计除了一般审计功能，还要主动发挥预警、控制、处置等功能。在保持独立性的基础上，审计机关可以向被审计单位提供技术性指导，充当被审计单位顾问或咨询专家的角色。现代审计的观点是预防发生比惩罚官员更重要。如果将现代风险导向审计程序分为不同层次，风险评估处于宏观层次，控制测试处于中观层次，实质性程序处于微观层次，三个层次逐步递进，既是一个系统的审计方法，也符合风险管理的基本框架。

在风险评估中，通过广泛、深入地了解被审计单位及其环境，及时识别风险，估计风险的重要性、可能性，风险预警。1990年美国审计总署开始报告政府工作中的高风险领域，此后，与每届国会的时间相一致，总署定期报告高风险的进展和更新高风险系列。为了改进高风险项目，总署提出了许多建议，用以改善人力资源、财务管理、信息系统状况等，高风险问题的解决为国家节约了几十亿美元的资金，显著提高了政府服务质量，增强了政府绩效和责任的信任度，同时，高风险系列也帮助国会制定和完善了一系列的法律规范。在西方国家，对预测性、前瞻性的审计需求不断增加，成为政府审计的一项专门业务。

审计人员对内部控制的研究和评价，分为两个阶段:第一阶段是了解内部控制，分析内部控制的设计，并确定是否执行;第二阶段是控制测试，测试内部控制运行的有效性。在一般风险导向审计中，了解内部控制是必经程序，但对于控制测试，出于成本效益的考虑，并非在任何情况下都需要实施。只有认为控制设计合理、能够防止或发现和纠正认定层次的重大风险，审计人员才有必要对控制运行的有效性实施测试。但在“免疫系统”理论下，政府审计在各种情况下，都应该实施控制测试，对内部控制存在严重问题的，更要格外重视，以发现内部控制缺陷，提出建设性意见，及时化解重大风险。

实质性程序是直接用于发现认定层次重大风险的审计程序，用于分析重大风险对考核指标的影响。政府审计是对被审计单位受托社会责任履行情况的监督，不同的受托责任选择不同的考核指标，如财务审计选择财务指标，绩效审计选择绩效指标，经济责任审计选择经济责任指标。以往的账项检查偏重于就事论事，对出现的问题相互推诿，“免疫系统”理论从宏观到中观，再到微观，一步一步，全方位地判断影响因素，理清了重大风险的前因后果，抓住了经济活动的实质，有利于明确受托责任，作出的结论具有说服力。

(注:本文系浙江省审计厅审计科研课题《“免疫系统”理论下的审计质量控制研究》(2009120)研究成果。)

参考文献

[1] 刘家义:以科学发展观为指导，推动审计工作全面发展[J].审计研究，2008(3).

[2] 尹平:“免疫系统”论的理论贡献和对审计事业的创新引领[J].审计与经济研究，2009(3).

[3] 石爱中、胡继荣:审计研究[M].北京:经济科学出版社，2002.

[4] 吴建友:现代风险导向审计研究[M].北京:经济科学出版社，2008.

[5] 中国注册会计师协会:审计[M].北京:经济科学出版社，2008.