雨雪天气应急预案范文
时间：2023-11-08 08:47:40
雨雪天气应急预案篇1
最新 冬季雨雪天气应急预案1
针对学校临近放学时，突降雨雪，学生未带雨具，而大量家长集中在校门口接学生的情况，适用此项预案。(如果连续雨雪天气，家长学生们已经做好应对准备，学校将执行常规放学安排。)
（一）各校门口家长进出方向安排
1.东门：所有家长从东门进入，家长接到学生后，可根据个人情况选择走东门或西北门。
2.西北门：只允许家长和学生出校门，禁止家长从这个门口进入校园。
3.北门：临近放学，突发雨雪天气时，北门要关闭。
（二）各年级错时放学安排
1.各班班主任在教室内组织学生，一律按照大队部的广播统一安排；不允许因学生做值日或个别辅导等原因留学生在校园内逗留。
2.大队部利用广播系统按照学校放学错时安排，分不同时段通知相关年级和家长组织放学。
3.校门口的家长要按照学校广播的要求，在不同的时间段进入教学楼接走学生。
4.如果家长晚到，班主任要组织相关学生在教室内等待。
（三）其他注意事项
1.雨具使用引导：为避免学生因个别雨具锐利，倡导、鼓励家长为学生配备雨衣。
2.对于使用雨伞的学生，提醒学生做到以下三点：一是进教学楼时要做到收伞；二是持伞时，伞尖要朝下；三是严禁用雨具打闹。
3.如果连续雨雪天气，家长学生们已经做好应对准备，学校将执行常规放学安排。
最新 冬季雨雪天气应急预案2
为维护铁路北站广场区域秩序，确保道路安全畅通，提高对恶劣天气的应急反应能力，最大限度地减轻雨雪冰冻灾害造成的损失，现结合各科室、辖区内各单位工作职责，特制订本应急预案。
一、统一思想认识
要把做好雨雪冰冻恶劣天气条件下的广场区域安全管理工作，作为预防和减少铁路北站安全事故发生的重要举措，从大局出发，牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，在思想上、措施上、行动上认真落实。
二、加强组织领导
为加强领导，确保工作落实，成立雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作领导小组，负责雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作重要事项的`决策、指挥。领导小组成员为：综管办主任任组长；综管办副主任、铁路北站站长任副组长；客专余姚段和余慈站场指挥部工程科长、综管办综合科长、管理科长及副科长、铁派铁路北站警务室负责人、辖区各单位分管安全的副总经理及相关负责人、物业公司项目经理等为组员。
应急管理领导小组办公室具体负责广场区域雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作；协调、指导受雨雪冰冻等恶劣天气影响区域开展应急处置工作，协调广场区域有关部门联合开展应急处置工作；定时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
三、明确工作职责
铁路北站：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施；负责维护铁路运输秩序，协同综管办妥善安置并疏散铁路站因灾滞留旅客；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资；负责协调铁路安全管理和抢险工作，保障铁路安全畅通。
长途客运公司、城市公交公司、城乡公交公司、公交站场公司、慈溪城乡公交公司：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施，要安排相关人员到站场值守，加强客运车辆的动态管理和监管力度；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资，积极采取措施做好站场扫雪除冰工作，及时将班线停运和客运情况上报应急领导小组办公室及上级主管部门。
综管办综合科：及时向市委、市政府报告雨雪冰冻等恶劣天气影响情况；准备好雨雪冰冻等恶劣天气应急保障物资；实时掌握雨雪冰冻等恶劣天气信息；加强干部值班制度，保证信息畅通、政令畅通；针对列车晚点情况联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客。
综管办管理科：按照上级要求及时安排人员完成辖区内主干道的清扫工作，确保广场区域主要路段、路口基本畅通；及时了解和掌握雨雪冰冻等恶劣天气下广场区域的社会治安情况；根据雨雪冰冻等恶劣天气对交通的影响，向乘客恶劣天气交通影响预警；指导综管队员重点加强站北路、出租车引桥、站南路等重要节点的巡逻管控，引导车辆安全、有序通过；及时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
振兴物业公司：加强雨雪冰冻等恶劣天气时广场区域设施设备的巡查，确保地下车库正常运转；落实保安人员的备勤，做好应对雨雪冰冻等恶劣天气所需的各种物资和器材；服从管理科安排及时组织人员进行道路积雪清扫工作。
四、安排滞留旅客
受雨雪冰冻等恶劣天气影响往往导致列车晚点，旅客滞留，为此必须提供准确列车信息，积极组织、协调相关部门有序疏散旅客，妥善安置滞留旅客。
（一）综合科联系铁路北站及时了解列车晚点情况（车次、客流量等），随时联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客；联系周边旅馆、酒店，向乘客提供住宿信息。
（二）如确有旅客滞留，组织力量有序引导滞留旅客到临时安置点（商贸体一楼、二楼）休息，联系民政局，提供必要的食物及被子等保温保暖用品。联系市卫生局启动临时医疗救助站，提供必要医疗手段，防控传染疾病。物业公司做好卫生管理、治安维稳工作。
五、落实工作要求
（一）加强领导，高度重视。应对恶劣天气工作是一项公益性活动，直接关系到群众的出行，关系到铁路北站综合管理的正常秩序。各科室、单位要高度重视，提前做好应对的各项准备工作，保证人员落实到位、物资调配到位、行动迅速到位。抗灾工具、融雪防冻物资必须安排专人保管和维护，确保急时之用，把雨雪灾害可能造成的损失降低到最低程度。
（二）明确责任，反应迅速。各科室、单位要明确责任人，要确保对讲机、移动电话等通讯工具畅通，迅速到指定地点就位，并及时开展清扫作业。要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情雨情风情灾害，明确一名联络员确保信息畅通。一旦发生灾情，要按照有关信息报告制度迅速逐级上报，并及时启动应急预案，妥善处置。
（三）提高要求，讲究方法。应对恶劣天气工作要讲究方式方法，特别在扫雪除冰时，以人工清扫为主。除雪要做到及时清扫，确保雪中路通，雪停路清。清除积雪，应达到无漏段、无积冰、无残雪、路面见底的`标准。要重视安全工作，加强对广大干部职工的安全教育，防止发生车辆及人员意外伤害事故。
最新 冬季雨雪天气应急预案3
为保证雨雪低温天气城乡居民的正常用电,我公司根据集团公司关于做好雨雪低温天气应对工作的通知，及时制定了特殊天气保供电应急预案。
一、成立雨雪低温天气应急领导小组
组长：
职责：全面负责特殊天气供电应急工作。
副组长：
（副经理）职责：外部协调工作。
（副经理）职责：特殊天气保电方案的实施与技术安全保障工作的指导。
副经理）职责：抢修材料供应。
（经理助理）职责：信息收集及后勤保障工作。
成员：
（生产技术部主任）职责：抢修工作技术负责，制定电网运行方式。
（市场营销部主任）职责：做好用户的协调、解释、服务工作。
（安全监察部主任）职责：做好应急工作的安全监督工作。
二、各供电所、变电站、保线站、检修中心、调度所针对雨雪低温天气，修订切合实际的保电应急预案，并成立特殊天气应急突击队。
（一）各站所重点工作
1、保线站、供电所重点工作：组织人员对陈旧线路、交叉跨越、负荷较重线路进行重点巡视，发现不安全隐患和因天气原因造成的故障要及时组织人员进行处理抢修，并及时汇报公司有关部门和公司领导，需要公司增援的要在第一时间上报。各班站应储备充足的抢险材料，做好物资调用工作，同时做好应急车辆的保养工作，确保事故发生时能够迅速开展应急抢险工作。
2、变电站重点工作：做好变电设备防寒防冻和防污工作，注意充油充气设备的油位气压变化。加强设备巡视，从接到此通知起，各站要增加设备巡视次数。同时保证通讯畅通，发现问题及时上报，以便迅速消除事故隐患。
3、调度所职责：
（1）掌握电网运行状态，根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围。
（2）正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大。
（3）采取一切必要手段，保证主网安全和重点区域、要害部门的电力供应。
（4）协调电网、用户之间的恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤。
（5）指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常。
（6）及时将大面积停电有关情况向本单位应急领导小组汇报。
4、检修中心职责：组织做好事故应急抢修人员分组工作，准备足量的备品备件。做好车辆以及检修、试验设备的日常保养，以便抢修时及时使用。
（二）事故分类确定应急指挥组组长
1、一般区域内配网事故由所属供电所所长现场应急指挥。
2、一般变电事故由本站站长进行现场应急指挥。
3、发生输、变电事故由公司副经理王文进行现场应急救援指挥，保线站、工程科、检修中心参加抢险救援工作。
4、发生较大配电网事故或大面积停电事故的由公司经理张生智进行现场指挥工作。各部门负责人为行动小组组长，在应急状态下必须服从应急指挥组的统一调度，其职责按已启动应急程序要求各司其职，履行分管安全职责，确保其职责范围内安全有序。
雨雪天气应急预案篇2
根据《__省民政厅关于做好当前抗灾救灾工作的紧急通知》（__民明电〔20__〕8号）精神和区委、区政府的安排，为了应对冰冻、雨雪天气，特制定本方案。
一、指导思想
积极应对冰冻、雨雪等灾害事故，确保社会稳定和人民生命安全，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节，及时查灾、报灾并及时实施有效救助，确保受灾人员不受冻、不挨饿、不缺水喝。
二、救灾应急领导机构
为了强化救灾工作责任制，民政局成立救灾应急领导小组，党组书记、局长__任组长，负责全面工作，__*（副局长）、__（副局长）、__（副局长）、__（副书记）为救灾应急领导小组副组长。救灾应急工作实行包干负责制，分8个小组，每组3名工作人员，分包各乡镇办的救灾应急工作。
三、加强灾害预警预防工作
民政局要加强与气象等部门的沟通与协作，及时对灾害进行预警预报，高度关注雪情、灾情，提前做好应急救助人员、物资资金等方面的准备工作，把工作做在灾害发生前，最大限度地降低灾害损失。
四、及时安排救物资
提前安排好一批棉衣棉被，准备方便面350箱，饼干50箱，纯净水50件，火腿肠10箱。一旦出现灾害事故，所准备的物资要在第一时间内可以保证1000名灾困群众的基本饮食不出问题。
五、严格执行值班制度
要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化，确保通讯联络畅通，确保灾情传递及时。一旦发生灾害，确保及时报告情况，及时查灾、报灾并及时实施救助。每天上午9时及时向上级报告灾害情况。
六、加强领导，果断处置灾害事故
一旦发生灾害，要严格按照救灾应急工作的要求，启动应急方案，迅速行动，果断处置。要确保人员到位，在第一时间赶到灾害现场开展救助工作，确保救助物资在24小时内送到灾困群众手中，确保灾民的基本生活不出问题，不受冻，不挨饿，有水喝，做好协调工作，帮助灾民稳定情绪。
__*民政局
雨雪天气应急预案篇3
1.1编制目的
为提高全县应对低温雨雪冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全低温雨雪冻灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展防灾救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进我县经济又好又快发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《**省人民政府突发公共事件总体应急预案》及其他相关法律法规制定本预案。
1.3适用范围
县域内低温雨雪冻灾害的预防与应急准备、预警与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等适用本预案。
1.4工作原则
应对低温雨雪冻灾害工作应遵循下列原则：坚持以人为本，科学应对，最大限度地减轻或避免人员伤亡和财产损失；坚持统一领导，分级负责，分工协作，各司其职；坚持防灾与救灾并重、防救结合，落实保障措施，做到有备无患；坚持军地联动，全民动员，充分发挥基层自治组织、社会团体和志愿者的作用，共同完成应对低温雨雪冻灾害工作。
2组织指挥体系职责
2.l指挥机构组成
应对低温雨雪冻灾害实行县、乡镇政府行政领导负责制。
县上成立应对低温雨雪冻灾害领导小组，由县委副书记**任组长，县人大常委会副主任**，县政府副县长**、**，县政协副主席**任副组长，各成员单位主要负责人为成员。
成员单位有：县委办、县府办、农工办、发展和改革局、经济和商务局、教育局、公安局、民政局、财政局、规划和建设局、交通局、国土资源局、农业局、水务局、林业局、畜牧食品局、气象局、卫生局、环保局、广电局、粮食局、旅游局、电信分公司、**火车站、运管所、交管大队、**运输公司**分公司、外宣办、应急办、人武部、消防大队、武警中队、电力公司、供水公司、人民医院。
县应对低温雨雪冻灾害领导小组下设办公室（在县应急办内），由县应急办杨健康任主任。
各乡镇人民政府成立相应的应对低温雨雪冻灾害领导小组和工作机构。
2.2领导小组职责
负责组织领导全县低温雨雪冻灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各乡镇、县级有关部门的灾害防御和救助工作。
2.3领导小组办公室职责
负责传达县应对低温雨雪冻灾害领导小组的指示和命令；具体协调处理应对低温雨雪冻灾害工作中的有关问题；组织有关部门和专家对低温雨雪冻灾害损失及影响进行评估；负责低温雨雪冻灾害信息的收集、汇总，起草灾情报告；完成县应对低温雨雪冻灾害领导小组交办的其他工作。
2.4领导小组各成员单位职责
县委办、县府办负责综合协调联络工作。
县应急办负责综合协调全县抢险救灾资源，会同县财政局做好应急救灾资金的分配、管理和监督，及时传达县应对低温雨雪冻灾害领导小组的指示和命令，负责灾情的收集、汇总和上报工作，承担领导小组办公室的日常工作。
县发展和改革局牵头负责灾后恢复与重建的实施工作，协调有关方面，积极争取国家和省市灾后恢复重建项目资金。
县经济和商务局负责救援物资、药品和医疗器械储备的综合管理；负责组织救援物资的生产和调运；负责组织电力企业制定电力系统低温雨雪冻灾害应急预案；负责保障灾区各类粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应；会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。
县教育局负责校园风险隐患排查，根据避险需要适当调整教学安排，确保在校人员安全。
县公安局负责维护灾区社会稳定、交通疏导和交通管制工作。
县民政局负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助和倒损房屋恢复重建工作；核查和上报灾情；组织、指导开展救灾捐赠工作。
县财政局负责应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级财政申请救灾补助资金。
县规划和建设局负责保障城市市政设施正常运行；迅速组织力量打通城市主要交通干道，尽快恢复城市交通。
县交通局负责公路除雪除防滑工作；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援；负责协助有关部门实施公路应急救援工作。
县运管所、县交管大队负责交通运输执法管理和公路应急救援工作。
**运输公司**分公司负责车辆运行安全和被困人员分流、救援工作。
县国土资源局负责地质灾害的监测和预防，做好紧急避险及抢险救灾预案。
县农工办负责组织乡镇和农口部门积极实施灾后重建工作，确保农民受灾不减产、不减收。
县农业局负责制定和实施农作物低温雨雪冻灾害预案；及时了解和掌握农作物受灾情况；组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；组织农民开展生产自救。
县水务局负责制定和实施水利设施低温雨雪冻灾害应急预案，及时组织抢修供水设施，保障灾民生产生活用水需要；负责组织地方电力企业抢修供电设施，保障地方电网供区内居民和工农业生产用电需要。
县电力公司负责县内电力设施、设备的抢险抢修工作；负责保障居民用电及工农业生产安全用电需要。
县供水公司负责抢修供水设施，保障灾民生产生活用水需要。
县林业局负责制定和实施林木及林业设施低温雨雪冻灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况，组织专家对受灾林农提供技术指导和服务。
县卫生局负责组织灾区的医疗救援和卫生防疫工作。
县人民医院负责低温雨雪冻灾害造成伤病人员的救治。
县环保局负责做好环境污染的监测工作，尽可能控制灾害对环境造成的污染、破坏等影响。
县广电局负责广播、电视等媒体及时播报低温雨雪冻灾害预警信息和抗灾救灾工作宣传报道，做好灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
县粮食局负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等保障工作。
县旅游局负责组织制定旅游系统防御低温雨雪冻灾害应急预案；协调有关部门实施对因灾滞留在景区内的旅客和工作人员的救援工作。
县畜牧食品局负责组织制定和实施畜牧业低温雨雪冻灾害应急预案；负责组织因灾被困畜禽的紧急救助工作；采取措施预防动物疫病发生，对因灾死亡畜禽及时进行无害化处理。
县气象局负责低温雨雪冻灾害天气的监测、预警、工作；及时向领导小组提供灾害性天气预警信息，为启动和终止应对低温雨雪冻灾害预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。
县电信分公司负责组织制定和实施通信行业低温雨雪灾害应急预案，对受损通信设施和线路及时进行抢修和恢复，确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通。
**火车站负责铁路运输系统抢险救灾工作，及时恢复铁路运输，保障抢险救灾人员、物资的运送。
外宣办负责引导社会舆论，指导协调抢险救灾的宣传报道工作。
县人武部负责组织指挥驻营部队、民兵和预备役人员参加抢险救灾和灾后重建工作。
县消防大队和武警中队协助地方政府抢险救援，维护灾区社会稳定。
2.5乡镇政府职责
各乡镇负责本辖区内低温雨雪冻灾害的防灾、救灾、减灾工作，积极组织灾民生产自救、恢复重建，并及时向县领导小组办公室及县级相关部门报告有关情况。
3应急准备
3.1资金准备
县、乡镇政府要做好应对低温雨雪冻灾害的筹资工作，一旦发生低温雨雪冻灾害，各有关部门要及时安排和拨付一定应急救灾资金，确保救灾工作顺利进行。
3.2物资储备
县、乡镇政府应认真做好救灾物资动态储备和生产能力储备工作，各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备除雪除专用工具，为全民参加除雪除行动提供保障。
3.3预警
气象部门应建立和完善预警信息系统，按相关规定及时低温雨雪冻灾害天气预警信息；新闻媒体、电信运营企业等要按有关要求及时、无偿播报和转发低温雨雪冻灾害天气预警信息。
3.4应急队伍
公安、消防、交通、建设、国土、水利、电力、通信、卫生、农业、林业、畜牧、铁路等部门及乡镇人民政府要加强应急救援队伍建设，并定期演练，确保抢险救灾工作顺利实施。
4预警级别
I级
日平均气温已持续10天在2℃或以下，未来3-5天低温寒冷天气仍将继续维持，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施等造成严重影响和危害。
Ⅱ级
日平均气温已持续5-10天在2℃或以下，未来3-5天低温寒冷天气仍将继续维持，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施等造成严重影响和危害。
Ⅲ级
日平均的气温连续3天降至2℃或以下，有雨雪冻天气出现，且阴冷天气将持续3-5天，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施等造成较大的影响和危害。
Ⅳ级
日平均气温已降至3℃或以下，并伴有雨雪天气，且阴冷天气将持续3-5天，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施等造成一定影响和危害。
5应急响应
5.1响应原则
低温雨雪冻灾预警信息后，对可能出现的低温雨雪冻灾害，坚持属地管理、分组负责、条块结合、各司其职、各负其责的原则；坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持政府统一指挥、部门密切配合、军地联合救援的原则，广泛动员社会力量，形成全民共同参与的联动机制。
5.2响应条件
低温雨雪冻灾害预警信息后，县、乡镇政府和县级有关部门应当做好充分预防和应对准备工作；低温雨雪冻灾害发生后，对灾情可能造成的危害进行分析研判，及时启动预案，采取有效应对措施，全面部署抢险救灾工作。
5.3响应启动
低温雨雪冻灾害发生后，县、乡镇政府要及时预警信息，下发紧急通知，召开紧急会议，启动预案，组织指挥抢险救灾工作。
县级有关部门应按照本预案明确的职责，组织开展抢险救灾工作。
5.4响应终止
低温雨雪冻灾害天气结束、灾情和救灾工作稳定后，由领导小组办公室提出建议，领导小组决定终止应急响应。
6灾情报告和评估
6.1灾情的责任报告和评估单位
县、乡镇政府是低温雨雪冻灾害报告的责任单位，县级相关部门，按行业归口调查、收集、整理、上报灾情评估报告。
6.2灾情报告时限要求
低温雨雪冻灾害发生后，县、乡镇政府及有关部门应立即调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告上一级政府和有关部门，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾情况。
6.3灾情报告和总结评估
灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度、人员伤亡情况，农业、畜牧、林业受灾情况，交通、水利、电力、供水、供气、通信等基础设施受损情况及房屋倒塌、损坏情况，直接经济损失情况，组织救灾的基本情况。
救灾工作结束后，县、乡镇政府要及时总结、评估灾害损失、救灾工作、经验教训，及时向上一级政府报告。
7灾后救助与恢复重建
7.1灾区政府和有关部门要尽快对受灾群众、受灾企业等实施有效救助，帮助灾区群众重建家园，恢复生产。
7.2民政部门要全面启动灾害核查机制，安排民政救灾救济资金，确保受灾群众的基本生活保障。
7.3教育部门要采取有效措施尽快修复损毁的校舍，恢复学校正常教学秩序。
7.4建设、交通、水利、电力、通信、广电部门要组织做好灾区供电、供水、供气以及交通、通信、广播电视设施的恢复工作。
7.5经济和商务部门要积极组织工业企业抗灾自救，尽快恢复生产。
7.6经济和商务、粮食、物价部门要做好粮油及肉、蛋、蔬菜等主要生活必需品市场供应、调控和监测工作，加强市场监管，维护价格基本稳定和正常的市场秩序。
7.7农业、林业、畜牧部门要深入农村指导农民开展生产自救和抢修受损设施；畜牧部门要协调有关部门确保饲草、饲料及时供应，采取有效措施监测、预防、控制灾区重大动物疫情的发生。
7.8卫生部门要尽快恢复正常医疗卫生秩序，同时做好灾后医疗卫生防疫工作。
7.9环保部门要尽快消除灾害对环境的污染、破坏等影响。
8附则
8.1奖励
8.1.1各级政府对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
8.1.2对因参与低温雨雪冻灾害抢险救援工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
8.2责任追究
对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规和制度的规定，给予严肃处理；情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。
8.3预案管理、解释和实施
8.3.1本预案是县人民政府指导应对低温雨雪冻灾害救灾工作的专项预案，根据实际需要进行修订和完善。
8.3.2乡镇人民政府应制定本行政区域内的应对低温雨雪冻灾害专项预案，并报县政府应急管理办公室备案。
8.3.3县级有关部门、企事业单位和乡镇、社区、村委会应当制定应对低温雨雪冻灾害工作方案。
8.3.4本预案由县政府应急管理办公室负责解释。
雨雪天气应急预案篇4
关键词：气候、资源、灾情、防御
Abstract: in recent years the frequent occurrence of meteorological disasters to human beings, caused a great influence, meteorological department has taken various measures, to the public and the relevant departments to provide timely, accurate weather information, especially this year, the theme is the proposed reflects the importance of prevention of meteorological disasters, make the loss caused by meteorological disasters reached its lowest point.
Keywords: climate, resources, disasters, defense
中图分类号：P46文献标识码：A 文章编号：
赣县属中亚热带湿润季风气候区。春早、夏长、秋迟、冬短，四季分明。
春季：暖湿气流开始活跃，冷空气时常南下，天气冷暖交替多变，时有低温阴雨天气，但气温呈渐升状态，雨水渐多。
夏季：夏初热带、副热带海洋气团北推与大陆气团交汇，雨日多，降水强度大，时有暴雨和连续性降水。盛夏受大平洋副热带高压控制，天气晴热少雨，时有伏旱，但有时受台风影响而出现台风雨或台风暴雨，有时受副高衰盛变化的影响而降局地雷阵雨。
秋季：多为天高气爽天气，降水较少，常造成秋旱，但有时遇台风降雨缓解旱情，气候逐渐凉爽。
冬季：受北方冷气团南下影响，天气干燥寒冷，有时出现锋面阴雨天气或带来降雪，但降水量小。在冷锋过后的大陆冷高压控制下，常出现霜或霜冻。
1、赣县2001-2006年灾情统计
气象灾害是指因光、热、水、气等气候因素异常变化引起的各种自然灾害，经常发生的有暴雨、大风、冰雹、寒潮、连阴雨、高温等原生气象灾害和洪涝、干旱等次生气象灾害。气象灾害对人类的生存安全威胁最大。
1.1 2001-2006年气候概况
自2001年到2006年，除2005年平均气温与历史平均值相同外，其余各年平均气温均偏高历史平均值0.2～0.6℃；2001年和2002年降水总量均比历史平均值偏多，尤其是2002年偏多585.5mm，达到2047.1mm，偏多四成；而2003年起至2005年连续三年降水总量比历史平均值偏少，其中2003年偏少478.9mm，减少至983.0mm。
6年间，由于气候变暖的因素，各种气象灾害事件频发，发生的时间、空间分布极不均匀。主要出现的气象灾害有暴雨、冰雹、干旱。
1.2主要灾害事件
暴雨：2001年――2006年间共出现暴雨天气25次，大暴雨天气2次。其中2002年出现暴雨8次，大暴雨1次。
2001年8月11日出现暴雨天气，随后的24～31日出现连续降水天气，其中29日出现强降水天气，给农业生产和人民生活造成一定影响。
2002年6月13～18日出现连续降水，过程降水量157.0mm，导致部分乡镇房屋倒塌、公路路基崩塌、塘坝冲毁，致使农、牧、渔业减收、部分绝收。同年10月26～31日过程降水达到233.8mm，其中10月29日8时～30日8时24小时出现大暴雨，降水量为126.7mm，超出历史同期年极值20.3mm，由于连续暴雨，引发洪水泛滥，致使房屋倒塌、交通中断、公路塌方、人员伤亡、农作物被淹，给人民生活、生产带来极大灾难。
2004年7月6～7日处一致的西南潮湿气流中，过程降水达159.3mm，其中7日出现大暴雨，导致部分乡镇发生山洪暴发和洪涝，使得稻田受淹，部分房屋倒塌，道路冲毁。
2005年5月26～27日出现大暴雨天气，过程降雨量达108.7mm，造成全县大面积的洪涝灾害。
2006年5月21～31日出现连续降水天气，降水量达216.2mm，造成五云镇大面积洪涝灾害。
2006年7月14～17日受“碧利斯”台风影响，紧接着于26～29日又受到“格美”台风影响，因台风带来的降水较多，给人民生活、农业生产造成了不利影响。
冰雹：2003年4月13日受高空低槽和低层切变影响，我县出现了冰雹天气，并伴有大雨，致使桥梁被冲毁、鱼塘被冲毁，农作物减产绝收，造成极大损失。
干旱：2003年7月初至8月初连续晴热高温少雨，出现严重伏旱天气，农作物和二季秧田受到影响，受旱面积11.47万亩，占全县可耕种面积的31%，旱情较重的乡镇有三溪乡、大田乡、韩坊乡、南塘镇、田村镇等。
降雪：2002年12月26～28日出现雪大范围降雪，县城观测站测得积雪深度10cm，给人民生活造成较大影响。
2、防灾减灾
抗御自然灾害始终与人类社会的发展相伴随，人类社会发展的历史，也是一部与各种自然灾害不断抗争的历史。 由大气、水、冰雪、岩石和生物圈组成的气候系统，既给人类的生存和生活提供了适宜的环境和丰富的资源，同时各类自然灾害也不断地威胁着人类生命安全，破坏着人类所创造的经济、社会和文化财富。20世纪以来，伴随着全球工业化进程，在经济快速发展的同时，自然环境不断恶化，全球气候变化导致的水资源短缺、大面积干旱、海平面上升、冰川退缩、土地荒漠化、粮食产量波动、流行病传播，以及地震、海啸等，对经济和社会安全的威胁越来越严重，造成的经济损失也呈明显上升趋势。今年3.23世界气象日的主题是：“预防和减轻自然灾害”。这个主题既旨在呼吁国际社会关注防灾减灾，促进人与自然和谐发展，又充分肯定了气象对抗御自然灾害以及应对突发事件所起的关键作用。 此主题对自然灾害频繁的我省无疑有着非常现实的意义。客观而言，我们尚无力阻止自然灾害的发生。但如何避免使灾害变成灾难，却大有可为。我国气象系统十分重视做好对国计民生有重大影响的灾害性、关键性和转折性的天气监测、预报和情报服务，为各级政府领导指挥防灾减灾及时提供有针对性的建议，同时为政府和经济部门研究发展战略和安排生产提供有效的气候服务和其他气象服务，充分发挥了参谋作用。灾害防御应急实体有如下三点：1、组建重大天气气候灾害应急实体，实现全国和世界各地快速机动应急能力2、建设高素质的重大天气气候灾害防御专业队伍3、配置现代化的业务技术装备和防灾救护装备。
为了保证自然灾害类突发公共事件应急管理工作协调、有序、高效进行，确保江西省在应对自然灾害时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把自然灾害的威胁和影响减轻到最低程度，保障人民群众的生命和财产安全，维护灾区社会稳定。江西省政府近日5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案：江西省防汛抗旱应急预案、江西省地震应急预案、江西省突发地质灾害应急预案、江西省处置重特大森林火灾应急预案、江西省气象灾害应急预案。江西省气象灾害应急预案适用于受暴雨、高温、干旱、台风、雷电、大风、大雾、大雪、寒潮、冰雹、霜冻、冻雨、低温、龙卷风等天气气候事件的影响，包括其次生、衍生灾害的影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害应急处置。预案规定，气象灾害应急工作在江西省政府的统一领导下，由省、设区市、县三级政府分级负责。重大、特别重大的气象灾害由江西省气象灾害应急指挥部统一指挥和协调，较大和一般的气象灾害分别由设区市、县（市、区）气象灾害应急指挥部统一指挥和协调。针对政府决策及公众所需，我县气象台会及时将掌握的气象信息给公众。就作为决策依据而言的气象信息服务方式有：1、建立重要气象信息专报制度2、每日气象信息进入政府信息网3、用手机短信报送气象信息4、“121”气象信息电话服务
5、直接参与政府部门组织的防灾减灾活动
同时，充分利用各种渠道，扩大公共气象服务的覆盖面。
参考文献
《赣县年鉴》
雨雪天气应急预案篇5
根据气象部门预报，X月X日至X日我市将出现持续雨雪冰冻天气，最大积雪深度：山区XX-X厘米，其它地区XX-XX厘米；其中X日至X日全市有大到暴雪，局部大暴雪，山区有冻雨；X日至X日仍有一次明显降雪过程。受冷空气影响，X日起我市气温将持续下降，过程平均气温将下降6-8℃，冷空气影响时全市东北风力增大至X-X级，阵风X级，26日后气温持续偏低。此次降雪对交通、农业、安全生产等影响较大。为切实做好防范应对工作，依据市重大气象灾害应急指挥部要求，现将我区防范应对相关工作通知如下：
一、总体目标
镇办及各部门单位要高度重视，超前过细做好应对预案，严格落实责任，坚决防范事故发生，确保人民群众生命财产安全。要坚持以不死人为底线，把保障人民群众生命安全放在第一位，认真落实市委、市政府、管委会工作部署，快速反应、周密安排、提前防范、有效应对，全力保障公共安全，确保正常生产生活秩序。
二、组织机构
依据《关于做好雨雪冰冻天气防范应对工作的通知》（X政办传〔2018〕X号）文件精神，为切实做好我区雨雪冰冻天气防范应对工作，经管委会研究，决定成立经开区重大气象灾害应急指挥部，其组成人员如下：
指挥长：XX 党工委副书记、管委会副主任
副指挥长：XX 党工委委员、管委会副主任
XX党工委委员、管委会副主任
工作组：交通保障组（牵头单位交警X大队）、市场供应组（牵头单位市场监管分局）、公用事业保障组（牵头单位区城管局）、应急救援及社会安全组（牵头单位XX公安分局）、安全生产及医疗救助组（牵头单位经发局、建设局、建管中心、社发局）、民政救灾组（牵头单位社发局）及综合协调组（牵头单位办公室）七个工作组，抽调专人集中办公，镇办、各单位、部门要同步成立专项指挥机构及工作组，抽调专人办公，实行24小时值班，明确联系人，及时上报信息，统筹防范应对工作。
成员单位：XX镇、XX办事处、办公室、经发局、建设局、建管中心、人社局、社发局、城管局、环卫处、教育中心、XX公安分局、交警X大队、消防大队
指挥部下设办公室（设在XX公安分局），XX同志兼任办公室主任，负责雨雪冰冻天气防范应对工作的日常协调等工作。
三、工作要求
1、立即开展隐患排查。镇办及各有关单位、部门在前期工作基础上，立即开展隐患排查治理工作，尤其是对种养殖大棚、露天菜市场、公交站牌、户外广告牌等要立即进行排查和除险加固，对存在安全隐患的场所，及时转移并妥善安置人员。要加强学校幼儿园、医院、养老机构等人员密集场所的安全检查和重点巡查，及时发现并消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。要强化监测预警，多渠道及时灾害性天气预警信息，教育和引导群众科学安排生产生活，主动防灾避险。要加强宣传引导，严防因不当取暖引发中毒、火灾等事故，坚决防止人员伤亡。
2、确保交通运输安全畅通。镇办及各有关单位、部门要强化工作部署，细化工作措施，加密工作会商。要把保证运输安全畅通作为首要任务，进一步完善恶劣天气应急预案，做好应急物资、设备和队伍的准备，根据天气变化，及时启动预案，落实各项措施。加强全天候道路巡逻管控和路面保障，特别是交通主干道、桥梁隧道等重点路段要加大指挥协调力度，视情采取限速行驶、强制分流等措施，严防发生大面积长时间交通拥堵和重特大交通事故。
3、确保安全生产形势平稳。各有关部门要高度重视恶劣天气下的安全生产工作，立即开展安全生产隐患排查，强化重点行业领域安全监管；要深入一线督促指导企业做好雨雪冰冻天气的防范和应对工作，确保安全生产万无一失；要严厉查处各类违法违规行为，及时发现并消除安全隐患，保障安全生产形势平稳。
4、确保城乡安全运行。要提前安排部署，细化方案，明确责任，组织力量第一时间清扫城乡道路积雪积冰，及时清除公共设施、公共场所和园林树木积雪。要加强疫病防控工作，提供全天候的优质医疗服务。要密切关注雨雪冰冻灾害对困难群众生活造成的影响，及时开展救助帮扶工作。
5、抓好防灾救灾工作。要认真研判大范围持续雨雪冰冻天气对工农业生产造成的不利影响，加强重点行业领域安全生产检查，认真落实安全生产责任，确保生产安全。加强受灾群众生产自救帮扶，最大限度减少灾害性天气给农业生产带来的影响。
6、强化工作责任落实。镇办及各有关单位、部门要积极应对，防范灾害事故，确保群众安全。要加强组织领导，主要负责同志要第一时间安排部署防范应对工作，分管负责同志要集中精力抓紧抓实，层层压实责任，强化督促检查，确保各项工作落到实处。要认真总结前期工作经验，制定完善防范应对方案，提高工作的有效性和针对性。要加强应急值守工作，配强值守力量，加强信息报送，一旦发生突发事件，要及时响应，第一时间报告，相关负责人要迅速赶赴现场指挥处置。要强化舆论引导，营造防范应对大范围持续雨雪冰冻天气的良好氛围。
XX市重大气象灾害应急指挥部办公电话：XX；
市委市政府总值班室（市政府应急办）：XX；
雨雪天气应急预案篇6
关于寒潮应急预案1
为确保全园师生的生命财产安全，防范冬天下雪、冰冻引起的事故发生，确保我园防冻防雪工作做到快速、高效、合理有序的应对，确保本园保教工作的顺利开展，结合我园实际，特制定本预案。
一、防雪防冻工作领导小组
组长：
副组长：
成员：各部门负责人、各主班教师
二、防雪防冻工作领导小组责任分工
1、组长：负责召开防雪防冻安全工作领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实防雪防冻安全事宜。
2、副组长：负责组织对本紧急预案的落实，未雪绸缪，做好准备，保证完成园领导部署的各项任务。
3、领导小组各成员：具体负责冰冻、下雪时全园各班级、各部门防冻、铲雪事件的处理、报告、监控与协调，保证领导小组紧急指令的顺利落实，做好宣传、教育、检查等工作，努力做好下雪、冰冻时的校园安全。
三、灾情汇报及处理
防雪防冻工作领导小组下设通讯组、铲雪防冻组、抢救组、水电维修组、安全教育组，分别具体负责通讯联络、组织铲雪、铺设防滑设施、抢救伤员、抢修水电设施、安全教育等工作。
1、通讯组
组长：
发生下雪、冰冻时，及时电话通知本园防雪防冻工作领导小组，以便小组快速得到信息，视雪情及冰冻情况，通知铲雪、防冻小组进行防雪防冻工作的进行。做好安全信息的反馈工作，发生重大安全事故的则在第一时间向教育局相关领导报告。保卫处要与交警部门保持密切的联系，以便在关键时刻取得交警部门的支持。
2、铲雪防冻组
组长：
具体负责校园内主要干道、行路及园门外主要通道的积雪、积冰的清除，保证道路的畅通、安全。
3、抢救组
组长：
组员：医务室负责人
负责下雪、冰冻时受伤师生的紧急处理和救护，情况紧急直接与120救护联系。
4、水电抢修组
组长：xx组员：后勤负责人
负责对全园水电安全进行检查，对水管全面进行保暖，以防水管冻裂结冰造成师生滑倒事故的发生。对电力设施进行检查，确保冬天低温下的用电安全。在出现水电故障时，要迅速在第一时间抢修，保证水电的正常使用及安全。同时，后勤处及保卫处要对全园的校舍进行安全检查，防止大雪压蹋校舍事故的发生。
5、安全教育宣传组
组长：xx组员：各主班教师
要运用多种形式和渠道，有针对性的开展交通安全、防冻防滑安全教育。通过安全教育，增强师生雨雪天气的安全意识，提高对防范恶劣天气的认识，了解防寒、防冻、防滑、防火灾、防煤气中毒等知识，掌握遇路面结冰、积雪时乘车、骑车、行走的安全措施。要及时掌握天气变化的第一信息，及时告之师生，做好防范准备。
四、铲雪防冻工具及领取地点
铲雪工具为铁铲与大扫帚，防冻防滑工具为防滑布、工业用盐，工具存放地点在仓库保管室，保管人：xx。在遇有下大雪或冰冻发生时，各小组组长要按防雪防冻工作小组要求到仓库领取工具，进行铲雪防冻工作。
关于寒潮应急预案2 为切实加强我所冬季安全生产工作，全面提高冰雪灾害应急处置能力，最大限度预防冬季安全事故，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，按照省局及总段关于冬季冰雪灾害应急处置的相关规定，结合我所工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本办法适用于我所冬季冰雪灾害事件的应急处置工作，本预案所称冰雪灾害，主要指冬季冰雪天气引起的收费广场积雪、积冰对过往车辆安全及收费工作造成影响的冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。凡属于以上条件之一的，均应立即启动此预案。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真落实“三个服务”的要求，积极贯彻“安全畅通、预防为主、积极应对”的方针，不断加强和完善冬季冰雪天气应急管理机制，全面提高公路收费工作中冰雪天气应急反应和处置能力，确保人、财、物的安全，保障过往车辆安全、方便、快捷通行。
（二）工作目标：坚持“疏通第一、服务第一”的原则，构建覆盖全所、统一指挥、分工明确、科学预警、反应灵敏、协调一致、运转高效、保障有力的公路冰雪天气应急管理机制。
三、组织机构
为了切实加强全所冬季冰雪灾害应急工作的组织领导，成立界巉所冬季冰雪灾害应急工作领导小组：
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx
领导小组在总段的领导下，负责组织、协调、指挥冰雪天气应急抢险救援工作。
领导小组下设冰雪灾害应急办公室，办公室设在所综合办公室，所安全员xxx具体负责单位日常安全管理工作，收费站安全生产责任人为当班值班站长。
应急处置电话：xxxxxxx
四、组织实施
（一）加强冬季除雪应急物质储备。在收费广场要及时备足粗砂、炉渣等防冻防滑物资，降雪天气使用后要及时增补，确保收费广场防滑料不少于200立方米。在收费站设置除雪抢险设施储备室，配备铁锹、洋镐、架子车等除雪工具及棉大衣等防冻物品。
（二）加强清雪除冰和交通疏导工作。各部门要严格落实安全生产责任，及时与当地气象部门联系，冰雪灾害发生后，及时掌握、准确判断灾害发展趋势，第一时间做出反应，并立即启动应急预案。收费站要随时清扫收费车道积雪，并在收费广场前后200米内撒布防滑料，确保车辆安全行驶；当出现交通阻塞时、车辆和人员在收费广场滞留时，要第一时间开展疏导和救援工作，及时为滞留人员提供防寒衣物，执勤警卫和外部稽查人员及时疏导阻塞车辆，确保车流畅通。当发生较大雪灾天气时，所里将组织全体机关人员到收费一线，协助组织清除积雪、清淤打冰和撒防滑料。
（三）加强单位内部安全管理。在加强冬季冰雪天气除雪应急管理的同时，各部门要高度重视自身安全管理，收费站采用电暖、煤炉取暖时，要做好防火、防触电、防煤烟中毒等措施的落实；警卫、稽查人员在收费广场执勤时必须着反光标志服、带安全头盔；加强车辆机械的安全管理，冰雪天气出车时必须使用防滑链，确保车辆、人员安全。
（四）加强信息报送和应急宣传教育工作。冬季冰雪天气发生后，值班站长要及时组织人员清雪除冰，值班领导要及时了解雪灾情况，并根据雪灾严重程度及时向总段冰雪灾害应急办公司报告。对于在收费广场因冰雪灾害造成交通事故、长时间中断交通的，要按照交通运输部《公路交通阻断信息报送制度》的要求，及时上级管理部门汇报，以便及时协调处理。严格执行单位领导24小时带班制度，各岗位值班人员必须坚守岗位，确保24小时通讯畅通。同时，进一步加强对冬季安全生产工作的新闻宣传力度，及时宣传单位在应对冰雪灾害和冬季安全管理中的组织措施和工作成效，形成良好的舆论环境。
（五）罚则。本预案启动后，各部门必须听从指挥，做到有令必行、令行禁止，凡因清雪除冰工作不及时，交通疏导不力，行动迟缓等原因造成收费广场交通事故及其它不良影响，或被上级单位点名批评者，将按单位相关制度严格追究相关人员责任。
五、本预案自下发之日起执行。
六、本预案将根据冰雪灾害应急工作实际需要适时进行修订。
关于寒潮应急预案3 今年9月份起，我县已全面进入秋冬季防风防火防雪戒严期，为了全面贯彻县局的有关要求，克服麻痹大意的思想，切实把秋冬季防风防火防雪工作真正落实到实处，特制定《秋冬季防风防火防雪应急预案》如下：
一、认清形势，提高认识
今年夏季，由于我县降水分布不均，柴草茂盛，进入秋冬季以来，降雨量偏少，柴干物燥，致使我县秋冬季防风防火防雪隐患剧增。秋冬季防风防火防雪工作是全社会的共同任务，事关人民群众的生命财产安全，事关生态环境建设大局，事关社会和谐稳定。因此一定要认清形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从构建和谐社会的高度，切实增强秋冬季防风防火防雪的责任感和紧迫感，把秋冬季防风防火防雪工作放在全盘工作的重中之重，坚持早安排、早检查、早落实。要认真按照相关规定，由领导亲自负责，明确重点，确保我县秋冬季防风防火防雪工作万无一失。
二、加强组织领导，建立健全工作制度
（一）要进一步充实完善组织机构，成立秋冬季防风防火防雪领导小组，抓紧健全预警、调度、信息、抢险快速反应工作机制，进一步细化分工，切实做到各司其职、各负其责、密切合作，以便全面落实各项工作任务。
（二）值班人员要确保24小时到岗，并保证24小时通讯畅通。遇有紧急情况，要第一时间向上级领导回报。
（三）统计应急救援物资，随时备战秋冬季防风防火防雪抢险工作：
应急车辆：
应急物资：
铁锹20个；搞头8个；污水泵1台；雨披20个；雨鞋20双；手电筒20个。
三、切实履行职责，严格落实各项防汛措施
（一）坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，积极安排部署，结合险情和单位实际，紧急情况下应急救援领导小组需实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。
（二）注重安全生产，及时收集和掌握汛情工作动态，做好防风防火防雪保畅的组织协调和紧急情况的准备工作。
四、有关要求
（一）加强组织纪律性，一切行动听指挥，所有抢险人员必须无条件地抢险的统一调度，以保证领导小组在第一时间掌握现场情况，并能及时到现场指挥工作。
（二）各人员必须恪守岗位，忠于职守，要做到24小时开机提高警惕，密切关注险情变化，确保秋冬季安全生产。
雨雪天气应急预案篇7
1.1编制目的。
提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。
1.2编制依据。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《省突发事件总体应急措施》、《省自然灾害救助应急措施》、《市突发公共事件应急措施》，结合我市实际，制定本措施。
1.3适用范围及定义。
本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。
本措施所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。
1.4管理体制。
（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。
（2）各乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急措施，并报市政府备案。
（3）市政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。
2.组织体系和职责
2.1组织体系。
2.1.1领导机构。
成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），设在市政府。
指挥长：常务副市长。
副指挥长：各位副市长。
成员：市政府办公室、市委宣传部分管负责人，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负责人，市发改局分管负责人。
2.1.2办事机构。
指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担任，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担任，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。
2.2职责
2.2.1指挥部职责。
（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；
（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；
（3）协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；
（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。
2.2.2指挥部办公室职责。
（1）落实指挥部的各项任务；
（2）执行指挥部下达的应急指令；
（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；
（4）组织开展灾害损失及影响评估；
（5）负责信息收集与；
（6）负责指挥部日常工作。
2.2.3成员单位职责。
各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。
2.3咨询机构。
指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组，由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。
3.预防和应急准备
3.1灾害防御规划。
市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。
3.2避难场所准备。
市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。
3.3队伍准备。
市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。
3.4培训与演练。
市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。
市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。
3.5宣传。
政府机关、社会团体、企事业单位和居（村）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。
4.预测与预警
4.1预测及信息报送。
（1）市气象局负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。
（2）民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。
（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。
4.2预警分级。
按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。预警分级参考《省气象灾害预警信号与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。
5.应急响应
5.1应急启动。
达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部研究决定。Ⅳ级、Ⅲ级由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级由指挥长宣布启动。
5.2应急响应行动。
5.2.1Ⅳ级应急响应。
启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。
（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时气象灾害预警信号。
（2）市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。
（3）市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。
（4）供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向市政府报告。
（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。
5.2.2Ⅲ级应急响应。
启动Ⅲ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。
参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：
（1）市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。
（2）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。
（3）市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。
（4）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。
（5）市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。
（6）市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。
（7）市粮食局应做好粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。
（8）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。
（9）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。
（10）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管。
（11）市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。
（12）电信、移动、联通等单位应及时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。
（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。
5.2.3Ⅱ级应急响应。
启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。
参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：
（1）市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向上级财政部门报送灾情，申请上级财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；加强救灾资金的管理和监督。
（2）市国土资源局应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织避灾疏散。
（3）市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。
（4）市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。
（5）市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派出工作组和专家组赴受灾乡镇核实灾情，协助指导受灾乡镇政府和林业站制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。
5.2.4Ⅰ级应急响应。
启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向受灾乡镇派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。
所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥本部门应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通；应急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援；随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。市政府及各成员单位多渠道争取中央、省及咸宁市对我市应急工作的支持。
5.3社会动员与参与。
（1）受低温雨雪冰冻灾害影响的街道、社区、村组和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。
（2）企事业单位应服从应急指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
5.4应急终止。
低温雨雪冰冻天气过程结束，灾害已得到有效控制，指挥部办公室组织专家组讨论后提出终止建议，报指挥部研究决定，由应急启动人终止令。
6.灾后恢复与重建
6.1善后处置。
（1）各乡镇和有关部门组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。
（2）各乡镇和有关部门深入开展灾害损失核定工作，制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险机构应及时做好灾害损失的理赔工作。
6.2社会援助。
市政府依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。市总工会、团委、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。
6.3调查与评估。
应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。各部门应将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。
6.4恢复重建。
应急响应结束后，市政府立即制定恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。
7.保障措施
各乡镇政府和有关部门应按照职责分工和相关措施规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置与救援工作的需要，确保受灾群众的基本生活需要，保障恢复重建工作的顺利进行。
7.1人力保障。
有关部门应动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
充分发挥武警和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。
有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
7.2财力保障。
市财政应安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。
7.3物资保障。
有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
7.4基本生活保障。
民政部门应做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。
7.5交通运输保障。
交通、公安等部门应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门应当迅速组织力量进行抢修。
7.6通信保障。
通信、广播、电视等有关部门应做好低温雨雪冰冻灾害期间应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。
8.表彰奖励与责任追究
对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中表现突出的先进集体和个人，由市政府给予表彰和奖励。
雨雪天气应急预案篇8
经过近几年的建设和实践，中国已经在全社会范围内初步建立了国家应急管理体系，单无论是与发达国家相比，还是与广大人民群众的要求相比，中国的应急管理体系还需要进一步地改进与完善，任重而道远。
中国特色的应急管理体系建设发展脉络2002 年，党的十六大提出全党同志一定要增强忧患意识、居安思危：“……面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识、居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险……”。① 这为加强应急管理工作奠定了思想基础。而2003 年爆发的“非典”危机给中国应对突发事件的能力带来巨大挑战的同时，更促使新一届政府下定决心，在全国范围内全面加强和推动应急管理工作。
在取得了抗击“非典”的胜利之后，中国应急管理体系建设工作也随之起步，这项
系统工程可以总结为按“每年一个台阶”的发展脉络在进行。②
1. 2003 年：中国政府全面加强应急管理工作的起步之年
2003 年7月28 日，全国防治非典工作会议总结了抗击非典的经验教训， ③ 在此基础上， 同年召开的党的十六届三中全会明确提出：“……要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”④。自此，中国政府全面加强应急管理的工作开始逐步展开。
国务院办公厅按照党中央和国务院的战略部署，及时对全国的应急管理工作进行了调查摸底，对全国应急管理的法律、法规、体制和应急预案等情况进行了初步调研。并于同年11 月成立了应急预案工作小组，重点推动突发性公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制的建设工作（简称“一案三制”工作）。
2. 2004 年：中国应急预案的编制年
国务院办公厅将制订出完善的公共突发事件应急预案作为2004 年政府工作的一项重要任务，并多次召开会议研究部署相关工作。当时的工作重点在于明确应急预案的范围， 把握基本要素，围绕体制、机制、法制三个方面来开展工作。在此基础上，国务院办公厅分别于4月6日和5月22 日印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。 本文由收集整理
2004 年，国家总体应急预案和专项、部门预案的编制工作取得重大进展，国务院领导还分别主持召开专项应急预案审核会，审阅了105 件专项和部门预案。与此同时，各省（区、市）和各有关部门的应急预案编制工作也全面启动。
与此同时，十六届四中全会进一步明确提出：要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”① 这为后续进一步推动“一案三制”工作奠定了基础。
3. 2005 年：“一案三制”工作全面推进之年
2005 年3月，十届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》提出：“……我们组织制订了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的105 个专项和部门应急预案；各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”② 4月17 日，国务院印发《国家突发公共事件总体应急预案》③。5月至6月，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类25 件专项应急预案，80 件部门预案也陆续④。此外，在法制建设方面，国务院还陆续颁布了多部行政法规，应对突发事件的综合性法律的制订工作也取得重大进展。”⑤
为了推动“一案三制”工作的全面开展，7月召开的全国应急管理工作第一次会议指出：加强应急管理工作要遵循的原则包括健全体制、明确责任；居安思危、预防为主；强化法制、依靠科技；协同应对、快速反应；加强基层、全民参与。① 随后，各地、各部门认真贯彻会议精神，加强应急管理工作。同年召开的十六届五中全会强调：“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。”②
4. 2006 年：全面加强应急能力建设之年
首先，十届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一
个五年规划纲要》将公共安全建设列为专节（第四十一章）。应急管理工作首次被列入
国家经济社会发展规划。
其次，国家对应急管理工作的指导更加具体：6月15 日国务院的《关于全面加
强应急管理工作的意见》以及7月7日～8 日召开的第二次全国应急管理工作会议分别要求
在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、
分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、
运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规；建设突发公共事件预警预报信息系
统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、
全社会共同参与的应急管理工作格局。
再次，应急管理工作步入正规化、系统化的轨道。一是国务院应急管理办公室及各
省（区、市）政府应急管理机构相继成立③ ，为推动应急管理工作奠定了组织基础。二是“全社会共同参与的应急管理工作格局”逐步形成，这包括：军队系统应急体系建设和对地
方的支援进一步加强④；充分发挥专家在应急管理工作中的重要作用⑤；应急管理培训和面
向全社会的科普宣教工作普遍开展⑥；重点加强了企业应急管理工作⑦；各地各部门及企事业单位不断完善各项应急预案并开展了应急演练。
最后，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对“一案三制”建设提出了更加明确的要求，这是我国在构建社会主和谐社会进程中加强应急体系建设的纲领性文件。另外，诸如《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《安全生产“十一五”规划》、《国家综合减灾“十一五”规划》、《国家防震减灾规划》、《全国山洪灾害防治规划》、《地质灾害防治规划》、《全国森林防火中长期发展规划》、《气象防灾减灾规划》、《三峡地区地质灾害防治规划》、《七大流域防洪规划》等相关规划，均对应急管理建设的内容提出了更加明确的要求和指南，这些都为应急管理工作向纵深推进奠定了扎实的基础。
5. 2007 年：应急管理工作向纵深推进、夯实基础之年
这具体表现为：其一，全国基层应急管理工作座谈会指出，要建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全基层应急管理组织体系，将应急管理工作纳入干部政绩考核体系；建设“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作体制；深入开展科普宣教和应急演练活动，建立专兼结合的基层综合应急队伍；尽快制定完善相关法规
其二，8月30 日《中华人民共和国突发事件应对法》，并于11 月1日正式实施， 标志着应急管理工作在规范化、制度化和法制化的道路上迈出了重大步伐。
其三，国家应急平台体系关键技术研究与应用示范等重点项目列入“十一五”国家科技支撑计划，并全面启动。
其四，灾害监测网络日趋完善，预警系统建设不断加强，覆盖省、市、县、乡四级全国突发公共卫生事件网络直报系统进一步健全，灾后恢复重建能力明显加强。
在应急管理工作不断夯实基础的前提下，党的十七大提出要进一步完善突发事件应急管理机制， ① 为后继工作的开展进一步明确了重点与方向。
建设有中国特色的应急管理体系：以“一案三制”为核心 在2003 年6月17 日召开的加强公共卫生建设，促进经济与社会协调发展的专家座谈会上，温家宝引用恩格斯的名言“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”， 来强调要善于总结经验，吸取教训，更加重视公共卫生建设，更加重视提高应对突发事件的能力， 更加重视对社会的管理，更加重视经济社会的协调发展。随后，中国全面加强应急管理体系建设的工作开始起步，其核心内容被概括为“一案三制”，即应急预案、应急管理体制、应急管理机制和法制。自2003 年6月以来， 在党的历次代表大会、中央的纲领性文件以及政府工作报告中， 党中央、国务院都对应急管理工作提出了具体的战略要求和工作部署。
2003 年“非典”事件之后，党和国家高度重视应急管理体系建设，以“一案三制”为代表的应急管理工作取得了显著进展：（ 一）我国已形成从国家总体预案到专项预案、部门预案、地方政府及部门预案、企事业单位预案和重大活动预案的应急预案体系，而且在突
注① 2007 年10 月15 日～21 日，中共十七次全国代表大会通过《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。
发事件应对过程中发挥了重要作用。（二）应急管理工作体系步入正规化、系统化的轨道。
首先，国务院应急管理办公室及各省（区、市）政府应急管理机构相继成立。① 目前，我国政府应急管理的三大组织机构包括突发公共事件应急委员会、应急管理办公室以及各类
专项突发公共事件管理机构，其中以应急委员会的地位最重要。这与抗击“非典”前我国主要采取“以部门为主，综合协调不足”的模式相比，呈现出常设性、综合性和专业性的特点② ，较之先前有了很大进步，也为推动应急管理工作奠定了组织基础。其次，“全社会共同参与的应急管理工作格局”逐步形成，这包括：军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强③；充分发挥专家在应急管理工作中的重要作用④ ；应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”的基层应急管理工作计划的制定与实施等。（三）在法制建设方面，2007 年11 月1日，《突发事件应对法》正式颁布并实施。（四）针对系统、科学的应急管理机制体系研究也有了一定进展，但还需要进一步按照中国国情制定相应规则和规程，真正形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，有效应对各类突发事件。⑤
这些工作的开展，帮助提高了各级领导干部乃至全社会对应急管理工作的重视和突
发公共事件的应对意识，增强了整个国家应对各种突发公共事件的能力，同时也降低了各种灾害给人民生命财产带来的损失。但是，2008 年1月份以来发生的各种突发事件及威胁，尤其是1～2 月份的冰冻雨雪灾害、5月份的汶川地震以及8～9 月份的奥运安保工作， 都向国家和地方的应急管理体系提出了严峻的挑战。在党和国家坚强有力的领导下，我们成功地应对了这些重大灾害和安全威胁，但同时，中国当前应急管理体系中的一些不足和薄弱环节也开始暴露出来。
2008 年6月，在经历南方雪灾和汶川地震后，党中央、国务院深入总结了我国应急
管理的成就和经验，查找存在的问题，提出进一步加强应急管理的方针政策。胡锦涛总书记10 月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出：“要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。要认真总结抗震救灾的成功经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，提高各级党委和政府应对突发事件的能力。要大力建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全保障有力的应急物资储备和救援体系， 长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，快捷有序的防疫防护和医疗救治措施，及时准确的信息、舆论引导、舆情分析系统，管理完善的对口支援、社会捐赠、志愿服务等社会动员机制，符合国情的巨灾保险和再保险体系。通过全方位推进应急管理体制和方式建设，显著提高应急管理能力，最大限度地减少突发公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命财产安全”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。因此，有必要在认清中国国情，合理借鉴发达国家管理经验的基础上，对转型期中国应急管理体系建设工作有更加完整与清晰的认识，从而为政府提高应对突发公共事件的能力建设提供保障与依据。下面我们就来详细谈一谈“一案三制”问题。①
首先来说一说应急预案的问题
预案即预先制定的行动方案， 是指根据国家和地方的法律、法规和各项规章制度， 综合本部门、本单位的历史经验、实践积累以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况， 针对各种突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序地解决问题的行动计划或方案。编制应急预案的主要作用和功效是“防患于未然”，“以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件， 转应急管理为常规管理”。按照不同的责任主体， 中国的应急预案体系设计可划分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及大型集会活动应急预案等六个层次。
应急预案是应急管理的重要基础， 也是中国应急管理体系建设的首要工作。2003 年11 月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。2004 年则是中国应急预案编制之年。编制、修订应急预案， 建立健全各种预警和应急机制， 成为2004 年政府工作的一项重要任务。2004 年4月6日和5月22 日， 国务院办公厅分别印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。2005 年1月26 日，国务院召开常务会议， 审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。2005 年2月25 日， 国务委员兼国务院秘书长华建敏受国务院总理温家宝委托， 向十届全国人大常委会第十四次会议报告应急预案编制工作， 并表示：全国应急预案框架体系已初步形成。2005 年4月17 日， 国务院印发《国家突发公共事件总体应急预案》。2005 年5月至6月， 应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的四大类、25 件专项应急预案、80 件部门预案也陆续对社会。截至2005 年年底， 全国应急预案编制工作已基本完成， 包括国家总体应急预案、25 件专项应急预案、80 件部门应急预案， 共计106 件， 基本覆盖了中国经常发生的突发事件的主要方面， 其中大多数都是根据经济社会发展变化和客观形势的要求新制定的。此外， 地方总体应急预案的编制工作也陆续完成， 许多市、区（县）也制定了应急预案， 全国应急预案框架体系初步建立。据统计， 截至2007 年11 月， 全国已制订各级各类应急预案130 多万件， 所有的省一级政府、97. 9% 的市级政府、92. 8% 的县级政府都已经编制了总体应急预案， 同时还因地制宜地编制了大量专项及部门应急预案， 全国“纵向到底、横向到边”的应急预案体系基本形成。同时， 按照国家的统一规划和要求， 到2008 年年底， 所有街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位都要基本完成应急预案编制工作。
其次来谈一谈应急管理体制的问题
应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式， 即综合性应急管理组织、各专项应
急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统， 主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。健全应急管理体制必须有强有力的应急管理组织体系作保障， 应急管理体制的建立健全有利于为突发事件应对工作提供强有力的组织保证。
中国传统的应急管理体制是一种建立在政治动员基础上的平战转换体制和部门分割
型体制， 存在着临时性、模糊性、协调不畅等问题。受制于责权利的影响， 中国的应急管
理长期缺乏综合性协调机构， 群龙治水、上下不畅， 资源无法有效整合， 不仅导致各种设备
和人力资源重复投入和大量闲置， 也使得在突发事件发生时各地区各部门职责不明， 甚至互相推诿， 可能由此失去最佳的抢险救灾时机。战胜“非典”之后， 我国的应急管理体制建设， 在充分利用现有政府行政管理机构资源的情况下， 一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用， 协调若干个议生命卫士抗疫英雄事协调机构和联席会议制度的综合协调型应急管理新体制初步确立。2006 年6月15 日出台的国务院关于全面加强应急管理工作的意见！提出， 要健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制， 落实党委领导下的行政领导责任制， 加强应急管理机构和应急救援队伍建设。2007 年8月30 日， 十届全国人大常委会第二十九次会议通过的《突发事件应对法》明确规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。在此之前，国务院办公厅已经于2006 年4月设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）， 承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作， 履行值守应急、信息汇总和综合协调职能， 发挥运转枢纽作用。根据规定， 中国把突发事件主要分为四大类， 并规定了相应的牵头部门： 第一类为自然灾害， 主要由民政部、水利部、地震局等牵头管理； 第二类为事故灾难， 由国家安全生产监督管理总局等牵头管理； 第三类为突发公共卫生事件， 由卫生部牵头管理； 第四类为社会安全事件， 由公安部牵头负责。最后， 由国务院办公厅总协调。
针对不同类型、不同领域的突发事件， 各部门、各地方也纷纷设立专门的应急管理机构， 完善应急管理体制。例如， 国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、灾害救助、安全生产、公共卫生、通讯、公安、反恐怖、反劫机等专业机构的专业应急指挥与协调机构也进一步完善， 军队系统应急管理的组织体系也得到了加强。目前， 31 个省区市和5个计划单列市相继成立了应急管理领导机构， 组建或明确了办事机构。例如， 北京成立了市突发公共事件应急委员会， 统一领导全市突发事件应对工作， 下设办公室（应急指挥中心）， 作为日常办事机构。据统计， 在目前全国30 个省（区、市）级应急办中， 有正厅级机构7个， 副厅级13 个， 正处级10 个。在城市应急管理体制建设方面， 根据不同的需求状况和城市规模， 南宁、北京、上海、广州、重庆等分别建立集权、、授权、网络等不同模式的应急管理体制。统计表明， 截止到2007 年年底， 所有的省级政府和市级政府、92% 的县级政府都已成立或明确了应急管理领导机构； 所有的省级政府和96% 的市级政府、81% 的县级政府成立或明确了应急管理办事机构。总的来看， 中国目前正在建设的新型综合协调型应急管理体制，是建立在法治基础上的平战结合、常态管理与非常态管理相结合的保障型体制，具有综合性、常规化和制度化等特征， 有利于克服政治动员所导致的初期反应慢、成本高等问题。
接着来说一说应急管理机制的问题
应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化的全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。从实质内涵来看， 应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章为依据的政府应急管理工作流程。从外在形式来看， 应急管理机制体现了应急管理的各项具体职能。从工作重心来看， 应急管理机制侧重于突发事件事前、事发、事中和事后的整个过程中， 各部门如何更好地组织和协调各方面的资源和能力来有效防范与处置突发事件。应急管理机制以应急管理的全过程为主线， 涵盖事前、事发、事中和事后各个时间段， 包括预防准备、监测预警、应急处置、善后恢复等多个环节。具体来看， 应急管理机制主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。
2006 年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出，要构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制”。自2003 年以来， 党中央、国务院和中央军委了很多有关监测预警、信息报告、决策指挥、信息、调查评估、恢复重建等具体应急管理机制建设的文件。例如， 在监测与预警方面，国家加强了气象、地震、水文、海洋、地质灾害、森林火灾、农林病虫害、煤矿瓦斯等灾害预测预警系统的构建； 在风险评估方面，2007 年9月18 日，国务院办公厅发出关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知； 在信息报告方面， 2007 年12 月30 日， 国务院办公厅印发《关于突发公共事件信息报告情况通报办法（试行）的通知》； 在信息方面，2004 年2月11 日， 国务院召开第39 次常务会议，原则通过《关于改进和加强国内突发事件新闻工作的实施意见》； 在军地协同方面，2005 年6月7日，国务院、中央军委公布《军队参加抢险救灾条例》，6 月20 日， 国务院办公厅发出《国务院中央军委关于〈军队参加抢险救灾条例〉实行中有关问题的通知》， 2006 年9月20 日，国务院办公厅、中央军委办公厅联合发出《关于加强自然灾害信息军地共享机制建设的通知》。
最后来谈一谈应急管理法制的问题
应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。应急管理法制是一个国家在非常规状态下实行法治的基础， 是一个国家实施应急管理行为的依据， 也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分。应急管理法制的主要任务是， 明确紧急状态下的特殊行政程序的规范， 对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对权利救济做出具体规定， 从而使应急管理逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。
中国近几年应急管理工作最突本文由收集整理出的特点是， 在深入总结群众实践经验的基础上， 制订了各级各类应急预案， 形成了应急管理体制与机制， 并且最终上升为一系列的法律、法规和规章， 使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。用法律来规范应急管理行为， 是2003 年“非典”危机带来的重要教训。长期以来， 中国应急管理法制存在的主要问题是部门立法颇多， 统一法规欠缺， 使应急管理法制的部门化色彩浓厚。据统计， 在2007 年11 月1日《突发事件应对法》施行之前， 中国已制定涉及突发事件应对的法律35 件、行政法规37 件。但这些法律法规只适用于特定领域突发事件的应对工作， 部门性强， 不具广泛的指导意义。在“非典”疫情爆发初期， 原有立法提供的法制资源严重不足， 导致政府反应速度慢、信息不畅、协调不力、低效无序、无法可依。
2003 年5月9日， 国务院总理温家宝正式签署国务院令， 2003 年5月12 日正式颁布《突发公共卫生事件应急条例》。这部法规从开始起草到国务院常务会议审议一共只用了20 天时间， 是新中国成立以来出台速度最快的一部法规。这一条例的出台， 标志着中国卫生应急处理工作进入法制化轨道， 卫生应急处理机制进一步完善。
2003 年11 月， 清华大学公共管理学院和上海市法制办分别接受国务院法制办委托， 着手起草《紧急状态法》立法草案。2004 年3月， 十届全国人大二次会议通过宪法修正案， 将现行宪法中规定的“戒严”修改为“进入紧急状态”， 确立了中国的紧急状态制度， 为《紧急状态法》立法提供了宪法依据。2006 年5月31 日， 第138 次国务院常务会议专题讨论并原则通过《突发事件应对法（草案）》。2006 年6月24 日， 十届全国人大常委会第二十二次会议首次审议了《突发事件应对法》。2007 年8月30 日， 十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过《突发事件应对法》， 这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律。这部自2007 年11 月1日起正式施行的应急管理法律， 被称为“非常时期的小宪法”、“龙头法”和“兜底法”， 它的施行标志着中国规范应对各类突发事件共同行为的基本法律制度已确立， 为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。据统计， 党的十六大以来的5年间， 国务院制定了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》等应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的单行法律和行政法规达60 多部。另外，全国人大常委会分别组织修订了《传染病防治法》、《动物防疫法》等法律。北京等一些地方也根据各自的特点， 出台了相关的地方应急管理法规和规章。总的来看， 中国目前已基本建立了以宪法为依据、以《突发事件应对法》为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系， 应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。
中国特色的应急管理体系中存在的问题 我国在过去几年围绕着“一案三制”为核心而建立起来的应急管理体系在多次巨灾的应对行动中发挥了重要作用。然而，也暴露出一些不足和薄弱环节。多次巨灾启示我们：在当今社会，重大突发公共事件的形成与演变是一个复杂的系统，导致应急管理工作较之以前具有更强的复杂性、艰巨性、严重性和放大性。具体表现在：一是孕灾环境、多种致灾因子和不同的承灾体的相互作用、相互影响，多种因素、多个条件的复合叠加，导致复杂多变、综合性强的突发公共事件；二是效率与公平、自由与安全、威胁度与成本等各种矛盾冲突，造成应急管理过程中应对目标的多元化选择；三是在道德规范、利益博弈、资源分配等制约因子的影响下，要求在应急管理过程中建立多部门、多领域、多地区和军地的会商联动机制。因此，有必要对多次巨灾应对工作的经验与教训进行认真的总结，指导将来的工作、避免更大的损失。下面我们结合2008 年的大雪灾案例，来深入地探讨这些问题。①
案 例
2008 大雪灾——巨灾的演变及应急体系的应对过程
自2008 年1月上旬开始，影响中国的大气环流发生突变，使得大部分地区由晴暖天气转为低温、多雨雪天气。而且这样的大气环流形势稳定少变，先后在黄河及其以南地区接连出现了四次明显的天气过程，即发生在1月10～16 日、18～22 日、25～29 日和31 日～2 月2日，此次低温、雨雪、冰冻天气呈现出四个显著特点：（1）影响范围广，涉及19 个省（区、市）②；（2）持续时间长③；（3）强度大④；（4）多种灾害并发⑤。整个事件经历了一个“雪景”—“雪多”—“雪灾”—“雪难”的过程。
1.灾难初见端倪
2008 年1月8日，中国气象局已经预报到“……10 日开始西北地区东南部，西南地区东部，华南大部，江南大部，黄淮、江淮自西向东、自北向南将有一次明显的小到中雨（雪）过程。”后继就一直有持续的相关预报。10 日，中国华中地区普降首场大雪。同日，气象局联合交通部了“全国主要公路气象预报”，并于11 日早晨6点了“暴雪橙色警报”。
第一轮的雨雪天气已经带来了一些影响，造成一些地方的交通受阻、旅客滞留问题。但是，由于当时春运还没有正式开始；每年南方部分地区都会发生低温雨雪冰冻天气，但持续时间较短、影响范围较小；同时，限于当前天气预报技术水平，对一周以后的天气难以作出肯定的预报；因此，在第一场低温雨雪冰冻天气出现后，并没有对后面可能出现的灾害有足够的估计。
2.自然灾害向巨灾的演变
1月17 日，中国气象局提供的春运气象服务预报显示：“1月18～21 日，我国中东部大部地区将出现一次今年入冬以来范围最大、持续时间较长的雨雪天气过程……雨雪天气将给交通运输带来极大不便。”
根据第一轮雨雪天气情况，迫于春运的压力开始显现，国务院有关部门和地方政府开始采取相关应对措施：18 日，全国铁路提早进入春运状态；19 日，铁道部向各铁路局特急通知，启动应急预案，全面做好迎战暴风雪的工作；同日，交通部成立了暴风雨雪天气应急处置临时工作机构，并要求各有关地区的交通部门成立相应的工作机构， 加强暴风雨雪天气的应急处置的组织领导工作。20 日，铁道部春运办再次通告各铁路局全力加强售票组织，做好旅客输送工作。
1月21 日，国务院应急办发出《关于做好防范应对强降雪天气的通知》① ，对各地政府应急管理机构提出6点具体工作要求，使得此次灾难的应对最终被提高到国家层面。但是，第一、二场连续低温冰冻雨雪天气的累计效应已经开始产生叠加效应，影响已经超过自然灾害本身，各种次生、衍生灾害开始产生：（1）部分地区电力供应显现危机，开始大面积、长时间停电；（2）铁路、公路、航空运输告急，大规模旅客滞留、受阻， 交通拥堵局面急剧恶化；（3）南方电厂发电用煤告急，越来越多地区的民众生活受到寒冷、停电、停水、食品供应紧张、房屋倒塌等影响。
3.党中央国务院迅速启动巨灾应对机制
1月25 日，部分地区出现新一轮降雪天气，同时郴州电网突然瘫痪，进一步加剧了紧张局势。27 日下午6点左右，中央气象台将暴雪警报升级至红色，同日，国务院召开全国煤电油运保障工作电视电话会议，国务院应急办随即发出《关于进一步做好雨雪天气交通保障的紧急通知》。此时，在党中央、国务院领导下的一场大规模的全面动员，迎战冰雪灾害的抢险救灾行动才真正拉开序幕。
1月28 日，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心成立。中共中央政治局、中共
中央政治局常委会分别在1月29 日和2月3日召开会议，专题研究雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作，并强调要千方百计“保交通、保供电、保民生”。30 日，胡锦
涛主席指示，要求各有关部队全力支持灾区抗灾救灾。
1月27 日至2月8日间，中央领导多次分赴受灾地区和有关部门慰问抢险抗灾军民，
指导抗灾救灾工作。2月2日至14 日间，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心第1 号至第19 号公告。
2月10 日，胡锦涛主席指示，要求部队继续支持受灾地区搞好恢复重建工作。截至到11 日，全军和武警部队已累计出动官兵64.3 万人次、民兵预备役人员186.7 万人次，投入抗灾救灾。15 日，国务院发出《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》。《通知》指出：抗击低温雨雪冰冻灾害斗争取得了重大的阶段性胜利，目前由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段，要奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利。
经历了2008 年的冰冻雨雪灾害后，在年初召开的中共第十七届中央委员会第二次全体会议指出：“当前，要切实做好生产自救和灾后重建工作，……要认真总结这场抗灾救灾斗争的经验，更好地应对各种可能发生的重大自然灾害和突发事件，更好地走科学发展道路，更好地推进现代化建设。”通过总结此次灾害的应对过程，可以对我国应急管理体系建设还存在的问题进行分析。我们发现存在的问题主要表现在① ：
1.预案体系上：急需实现向完备性、预见性、可操作性和无缝衔接的战略转移
注① 此处关于应急管理体系存在的问题，转载自：闪淳昌、周玲：《从sars 到大雪灾：中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思》，《甘肃社会科学》，2008 年第5期，第40～44 页。
几年来，我国已形成从国家总体预案到专项预案、部门预案、地方政府及部门预案、企事业单位预案和重大活动预案的应急预案体系，而且确实发挥了重要作用。但后继多次灾害的应对过程也凸显出这个体系还存在着一些问题，以2008 年的冰冻雨雪灾害为例， 可发现存在的薄弱环节有：
（1）对类似于雨雪冰冻灾害这种从单灾种演变成多灾种、从自然灾害次生出其他灾害类型的巨灾系统，缺乏“预见性”和相应专项应急预案，出现了预案体系中的“盲点”。因此，当国家气象局于1月8日第一次发出“暴雪橙色预警”时，并没有引起各相关部门的足够重视。
（2）相关预案之间缺乏高效衔接，各部门、各地区以及各条块之间缺乏有效、及时的沟通。尽管现有的预案系统中，国家有关专项预案和有关部门预案中都有防范应对雨雪、冰冻等内容。① 但是，由于缺乏应对冰雪灾害经验，此次灾害超出了省级人民政府的处置能力且波及十九个省（区、市）。另外江南地区有些省在专注“两会”，没有及时请求人民解放军和武警部队予以支持与协助，加上国家总体应急预案启动的时间也有点晚等种种问题，导致预案间、条块间缺乏高效互动。
（3）我国的国情是“高风险的城市，不设防的农村”，应急预案真正进社区、进学校、进厂矿、进农村、进每一个基层单位还有很大差距，必须在全国建立健全一个“横向到边、纵向到底”的全方位应急预案体系，大力提高基层应对灾害的能力。
2.应急体制上：急需健全应急管理机构和应急管理组织体系的建设
自国务院应急管理办公室（国务院总值班室）设置以来，我国地方各级政府都陆续成立突发公共事件应急管理机构，这与抗击sars 前我国主要采取“以部门为主，综合协调不足”的模式相比，呈现出常设性、综合性和专业性的特点② ，较之先前有了很大进步。但此次雪灾仍给这个组织体系提出了新的挑战：
（1）目前国务院应急办和省级人民政府应急办的规格、职权，以及不完善的市县人民政府应急管理机构都不能完全满足应对特大型突发公共事件的需求，甚至导致在应急管理过程中的职责“缺位”。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心在这次抗灾救灾中发挥了非常重要的作用，但今后在应对巨灾中如何做到应急与预防、常态与非常态有机结合，还值得进一步研究。在今后的应急组织体系建设中，要健全处置巨灾的应急指挥机构，将“临时”行为转化为“常规化”规定动作，真正实现“平战结合”，提高应对突发公共事件的效率。
（2）专业处置队伍建设有待进一步加强。从此次应急过程来看，江南各省缺乏应对冰雪灾害的思想准备和经验，特别是相应的基础设施和救援装备极不适应，而且没有专业的处置队伍。因此，在将来的建设中，地方政府要舍得投资，加强应急能力和基础设施、设备以及专业救援队伍及其装备的建设。
（3）各级领导干部的忧患意识和科学决策能力有待进一步提高。科学决策不仅要体现在突发事件的应对过程中，更要体现在恢复重建过程等整个应急管理过程中。要采取有效的措施，对干部进行必要的培训，并在实践中不断总结经验，使其意识能力得到提高。
（4）要积极发挥企事业单位、社会团体和志愿者组织的作用，真正实现“全社会共同参与的应急管理工作格局”。
3.应急机制上：急需真正形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的机制
有一种普遍的观点就是：中国的应急体系虽然在“预见”灾难这一问题上稍显滞后， 但是一旦有了“集体决策”、“领导批示”之后，强大的号召力和动员力迅速显现，因此解决突发事件“应急能力”的效果与强度是其他国家很难相比的。尽管这是事实，但是在面对科学处置危机，应对突发事件必须兼顾成本与效率等相关指标的检验时，这种应急能力也受到了巨大考验。比如：
（1）预警机制不健全。气象预报不等于预警，更不等于灾害预报，由于没有建立气象灾害的预评估和多部门的会商机制，最终导致对这次灾难的预见性不足。
（2）有关条条、块块和条块之间，特别是在灾害初期，缺乏有效的协同配合与联动。
（3）我国适应市场经济的巨灾保险制度没能与国际接轨，还不健全。
（4）在巨灾初期，没能及时建立起统一的权威的信息渠道并加大对多种媒体的管理力度，使得有些信息不够准确、全面、客观。比如对广州火车站大量滞留旅客是走是留的导引上就存在协调不够、信息不对称的问题，甚至某些报道还带来了负面效应等。必须不断提高信息的及时性、准确性、全面性、客观性和权威性。
需要指出的是，这些暴露出的问题是我们实践中的问题。返观在大洋彼岸的美国， 他们在不断修改完善美国的应急管理系统中就提出：“9.11 事件、2004 年和2005 年的台风袭击让我们认识到致力于改进全国范围内的应急管理、事故应对能力和协作机制的迫切性和必要性。”① 美国每次调整应急机构的重点都是致力于政府内部机构和跨政府组织之间的协调配合，致力于健全应急管理全过程的程序。这对于我国的应急处理很有启发意义。
我们要改进这些问题的主要决定因素在于，要建立一整套系统、科学的应急管理机制体系。这就要在改善目前应急管理体制架构的基础上，针对社会管理、预测预警、信息传递、应急决策与指挥、应急响应、公众沟通、社会动员、应急保障、恢复重建、评估与奖惩、国际合作等相关机制，尤其是协调机制进行深入研究，按照中国国情制定出相应规则和规程，从而真正形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，最终实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，以有效地应对各类突发事件。
4.应急法制上：急需深入宣传贯彻《突发事件应对法》并加强可操作性
值得注意的是，2007 年11 月1日开始正式实施的《突发事件应对法》的作用在这次灾害处置过程中没有得到充分体现。主要因为：这部法律实施时间太短，各级领导干部积极主动学法、懂法、用法不够，法律缺乏“实用性”，等等。温家宝总理曾引用明代政治家张居正的名言：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”因此，必须深入宣传贯彻《突发事件应对法》，加强监督检查，建议各省（区、市）在今后贯彻该部法律的过程中，要认真结合本地实际，着重解决《实施办法》的可操作性问题。