防伪产品调研报告范文

防伪产品调研报告篇1

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、法规为依据，通过开展消防产品专项整治活动，摸索建立并完善消防产品监督管理机制，全面提高消防产品质量监督执法水平，督促消防产品生产、销售、安装、检测、使用单位切实履行消防产品质量责任，全面增强社会消防产品质量意识，净化和规范消防产品市场。

二、组织领导和责任分工

（一）成立我镇消防产品专项治理领导小组，具体负责协调、指导全镇专项整治活动。

领导小组下设办公室，办公室设在综治办，办公室主任由林建荣兼任。领导小组具体负责对专项整治工作进行研究、统筹、组织协调，并定期或不定期召开专项治理协调会，负责全县专项整治活动工作信息的上传下达、汇总上报。

（二）责任分工。镇公安派出所负责使用领域消防产品依法监督和查处；质量技术监督部门负责对生产领域消防产品质量依法监督和查处；工商行政部门负责对流通领域消防产品质量依法监督和查处。

三、整治重点

重点整治消防产品中直接关系人身财产安全的报警产品、固定灭火系统产品、灭火器、防火门、防火涂料、消防应急灯具等品种。重点检查可能发生群死群伤火灾的人员密集公共场所及其在建工程的建筑消防设施。在专项整治行动中，要注意发现和严厉查处不符合市场准入制度的产品，质量不符合强制性国家标准、行业标准的产品，国家明令淘汰的产品，掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格的产品。

四、整治措施

对检查发现的涉嫌假冒伪劣和不合格的消防产品，要在质量鉴定的基础上，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不当竞争法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国认证认可条例》等有关法律法规的规定，按照执法分工和执法程序，予以严肃处理。对安装、使用假冒伪劣和不合格消防产品的，要依法责令限期整改，更换合格产品。对违法销售假冒伪劣和不合格消防产品的，要依法责令停止违法行为，没收非法产品和非法所得。对屡禁不止的销售假冒伪劣消防产品、欺诈消费者的市场，要依法责令停业整顿。对安装、使用、维修假冒伪劣和不合格消防产品的违法违规行为及其责任人员，要视情节依法给予处罚。对构成危害公共安全罪和制售假冒伪劣商品罪的，要移送司法机关立案调查，追究刑事责任。

五、工作步骤及时间安排

专项整治从年3月30日至年4月30日，按宣传动员、摸底排查和自查整改、监督检查、处罚整改、总结通报四个阶段进行。

（一）宣传动员、摸底排查和自查整改阶段

成立尚干镇消防产品专项整治工作领导小组，制定具体的专项治理工作实施方案，由镇广播站公告此次专项整治活动，明示检查范围、检查内容、检查标准、处罚条款和举报电话（电子邮箱），发动社会各界参与专项整治活动。同时，各部门应对辖区内消防产品生产、施工、检测、维修、销售门市进行摸底排查，分类登记造册（登记表附后），切实掌握其基本情况。

1．在建工程的建设单位自查的重点是：查验选用产品符合市场准入制度的证明和有关技术资料，建立并实施进货检查验收制度，妥善保管有关记录。

2．使用单位自查的重点是：对在用消防产品和消防设施进行一次检查，确保其主要功能完好满足使用要求。对维护管理人员进行一次培训，使其掌握操作、维护的必要技能。严格执行消防产品和消防设施的操作规程和维护管理制度，自身不具备维保条件的单位，应与有能力的单位签订维保协议。

（二）监督检查阶段

公安消防部门监督检查人员要依照执法程序要求，对重点区域、重点场所、重点产品进行检查。对在建国家、省市级重点建设工程以及新建、改建、扩建或重新装修的公众聚集场所使用的重点产品进行现场检查或监督抽查。检查中对产品质量可以现场判定的，要保留检验样品并出据现场检查判定报告，对需要技术检验的，要按规定抽取样品，委托国家认可或指定的消防产品检验机构进行检验。本阶段结束后，各成员单位于4月10日前将前两个阶段的工作情况报镇专项整治领导小组办公室。

（三）处罚整改阶段

对检查发现的假冒伪劣和不合格的消防产品，要在判定质量、区分责任的基础上，依据有关法律法规的规定，按照执法分工、执法程序有关要求，予以严肃处理。

（四）工作总结阶段

专项整治工作结束后，各相关单位应对专项治理工作情况进行总结，并于4月30日前将总结报镇专项整治办公室。

六、工作要求

（一）加强宣传，营造氛围。各职能部门要积极主动沟通和配合新闻媒体，对这次专项行动进行跟踪报道，公布消防产品质量抽查和执法检查信息，引导消费；曝光违法案件和查处结果，严明法制。宣传企业、行业的自律行为和维权活动，树立守法经营、诚信有道德的企业典型。

（二）严格执法，依法行政。在消防产品专项整治工作中，要严格按照职责权限和程序开展整治工作，办理行政案件务求事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚到位。对检查中发现的问题和群众反映的质量案件，要一查到底，绝不姑息迁就，坚决杜绝随意执法和执法扰民。

防伪产品调研报告篇2

长沙步步为赢营销咨询公司

陈

军

河南安阳太行冷食城伊利总经销　孙勇刚

某大型白酒营销公司销售经理

易海南

［市场症状］

假露露让真露露降价

前不久，河南华中食品城的李经理给本刊打来电话，他主营的产品是承德"露露”杏仁露，原以为旺季到了可以大赚一把，没想到今年市场上特别混乱，假冒产品极其猖狂，厂家高调打假，却不见什么有效的行动。

在当地市场上，假冒露露无论从包装还是文字上，均与真露露极为相似，消费者不注意根本分辨不出来。这些假货偷工减料，质量低劣，严重损害了真露露的声誉。

但是一些经销商、个体老板明知是假冒产品，却因假品牌"假得真”而纷纷进货，一时间，假露露泛滥成灾。最糟糕的是，假露露的价格比真露露要便宜许多，导致真露露滞销。李经理他卖的真露露因价格比假露露高，招来下线商家和零售客户的误会，以为该店总是卖高价产品。降价？进货成本价就被跌破。不降？产品就没有销量。李经理咬着牙降了价，可是总不能就这样眼睁睁地看着市场这么下去吧？假冒露露低价倾销，迫使露露价格一降再降，厂家与商家的利益均严重受损。李经理犹豫，实在不行也进点假货补补利润，但是他打心眼里不想卖假货，可是又有什么办法呢？

［行业透视］

在本次讨论当中，我们发现，最主要的假货来源正是与真品厂家共发展、共合作的"经销大户”们，"假货却从正途走”，这就成为市场中最难解决的问题！多数厂家的心态是这样的，睁一只眼闭一只眼，只要我生产厂家出的是正品就行了。据业内人士透露，在多数"经销大户”利润来源中，假货反倒是最重要的一块了，正品不过是"装门面”而已。最可怜的就是那些不做假货的经销商了，只有干着急没办法。难道天下所有的经销商都做假，才是唯一的出路吗？难道我们经销商赚钱，只能靠假货吗？悲之！悯之！

整体市场环境的整顿，并非一朝一夕的事情，也非个人力量所能完成的，所以当前我们只能在自己所及的范围之内，尽可能地多做努力，打击敌人，保护自己。我们期待阳光下的市场，但现实中，我们只能用智慧寻找更有效的解决办法！

［嘉宾会诊］

【病因】

追求利润是商家永恒的法则。

假货成本很低，经销商或零售商从制假者手中以远低于正品供货价的价格进货，经销商或零售商有了低价的货源，就可以低价销售给下级中间商或消费者。对中间商来说，经营假货有更高的利润空间，自然就有销售假货的动力。

零售商为了加快假货的销售，往往降低终端零售价格销售。不知真假的消费者，以为产品降了价，真货价格相对假货而言要高些，消费者在心理上不能接受，自然真货就卖不动，销售也就大受影响。

【处方】

维持良好的市场秩序来打击假货

假货之所以盛行，就是因为经销商和零售商想获取高利润，除了对其进行重拳打击外，更要维持良好的市场秩序，加强营销管理的力度，使经销商和零售商经营真货有合理稳定的利润，没必要去售假。

【样本案例】

宝洁店主联谊会

宝洁产品遍布城乡，但小店销售的宝洁产品相当部分是假货。通常小店店主注重短期获利，如果假货能给他带来高额回报，那么有较多的小店会积极推销。宝洁公司为了建立完善的农村网络销售体系，推出"店主联谊会”活动，把小店店主联合起来，大家一起卖宝洁的正牌产品，从销售通路上打击假货。具体操作如下：小店店主只要从宝洁公司指定经销商进货，签订《店主联谊会会员合同》，就可以成为"宝洁公司店主联谊会”会员，同时在店门口悬挂牌匾及横幅。消费者看到牌匾可以在这里放心购买宝洁公司的产品。联谊会员还可以享受到宝洁公司的促销及免费的POP等各种优惠措施，由当地业务员统一执行。业务员会定期巡查，一旦发现联谊会员有卖假货欺骗消费者的行为，根据合同对其进行警告、罚款，甚至取消联谊会会员资格。宝洁的"店主联谊会”将各个小店的店主联合起来，规范了市场，防范了假货的销售。(陈军)

【病因】

厂家市场管理乏力，重生产防假，轻市场防假。

从整体市场分析，许多生产厂家都对产品防伪非常重视，当做一项工程投入了巨额的研发资金，比如"五粮春”的整套防伪系统工程研发费用高达上亿元。但是市场应用当中，我们发现，这些高投入的防伪办法也只能解决短期市场的问题，很快就会有"高手”出现，也许投入不过千万就能投产使用，让再高明的防伪措施依然没有意义。其实打假是一整套系统工程，只有从产、供、销三个环节都下功夫才行，单纯地生产环节管理并不能解决问题。

【处方一】

从大户开刀

我认为，多数生产厂家都是重科技研究，轻市场管理。也就是说，面对打假，多数企业都把重心放在生产环节，期望能以此控制市场，但是结果往往是无功而返，让投资白白浪费。只能肯定的是，防伪技术门槛提高之后，制假小户被清除了。但是，真正影响市场的制假大户却不为所动，照样运作。

所以，我建议，厂家应该把重心放在市场渠道管理上，特别要加强经销大户的市场核查工作，最好建立一套完善的管理流程。（易海南）

【处方二】

建立完善的市场管理体系

利用厂家当地的业务员监督市场，作市场秩序的监督者，防止假货的出现。同时，在销售渠道上采取措施，控制销售通道，与经销商、零售商订立合同，规定经销商有协助调查市场上假冒产品情况的义务，从渠道上堵住假货。

对销售系统中的经销商和零售商要设立一套监督体系，如发现有售假行为，即对其进行严厉的处罚，使其不敢为了发一时假货的横财而丢掉长期稳定的经营利润。（陈军）

【病因】

商家责任不含此内容？

在市场调查中，我们发现多数经销商认为，市场出现假货问题，解决只能依靠厂家，所以在此问题的处理上，也是单纯地抱怨、等待，反而让市场控制与管理变得更加困难。难道经销商就无法管理市场，控制打假了吗？

【处方一】

经销商也要有个性防伪体系

市场管理是厂商双方共同努力的事情。作为厂家面对各个市场的问题往往是鞭长莫及，在问题的解决与处理上十分滞后；作为经销商，可能顾及品牌的所有性，及自已身份的特殊性，在问题的处理上，往往比较消极，甚至有点找不到自己的位置。但是我们都很清楚，有序的市场环境对于品牌的成长是极其有益的，只有理顺厂商职责，分工明确，双方共同努力，才能有效地解决市场问题。这是一个职业态度的问题，我们必须要摆正。

在市场中，我们不难发现，有许多经销商都在进行自我防伪体系的建设工作，比如有些经销商推出自已公司独有的防伪标，一方面是多渠道的市场管理所需；另一方面是为了兑瓶盖奖的管理所需。其多数会在盒子或瓶子的开口处。甚至在某些县级市场，或者规模较小的批发部，也会采取最原始的防伪措施，比如发货人签名等等。

我们经销商要特别注意口碑宣传，只要厂家把好生产关，商家把好渠道关，双方齐心努力，相信市场管理并不困难。（易海南）

【处方二】

防伪，动态的才更有效

多数商家遇到此类问题大多束手无策，其实在市场中，只要积极地做工作，还是有许多办法可以解决此类问题。我有这样一种观点，防伪，不是静态的，不是贴一个防伪标简单了事，而应该通过其它的市场推广活动有效地规范市场，比如以厂家或总经销的名义推出个性促销活动，或者设计个性促销赠品，这些都具备防伪的功能。我们可以从产品的防伪手段上规避假冒产品。如娃哈哈在对付假货方面就做得比较好，它不断变幻产品图案和包装，让造假者无从下手。

要让市场形成一种认识，只有从你们公司拿货才能进到正品，只有从你们公司拿货才能享受特殊优惠服务。要让消费者形成一种认识，只有有什么特殊赠品的产品才是正品，其它都是假冒品。比如可以在货箱内放刮刮卡，当然是采用了多种防伪手法，最后告诉经销商没有卡的都不是真的。还应帮助消费者识别自己品牌的特殊防伪技术方法，自己区别于他人的防伪技术也可以形成卖点。如果自己使了白花花的银子投入防伪，而消费者只是被动地接受，并不明白其中奥妙，形不成信赖感，忠诚度建不起来，岂不太冤枉了。

需要强调一点，我们经销商做市场也需要建立系统的宣传体系，要与有关媒体部门建立良好的合作关系，有意识地形成定期宣传的规律，避免出现问题"临时抱佛脚”。这一点在打假当中十分关键。因为市场影响是需要时间积累的。我们要不断地推出新的促销活动，形成品牌区隔，建立防伪体系。（孙勇刚）

【病因】

乱，不治不除。

我们在市场管理当中，一方面是自我保护，也就是防伪；另一方面是主动出击，也就是打假。但是在具体举措当中，我们常常毫无良策。我们不是执法者，所以打假不是我们的管理范围。

【处方】

给执法"加油”

我们可以与市场管理部门联手，进行打假工作。其实经销商与市场管理部门之间，并不是一种被动的管理状态中，而应是一种积极的资源互补与利用。

说的明白点，执法部门也有管理任务，我们经销商要很好地利用这一点，积极提供打假"线索”，配合政府的市场管理工作，这也是一个良好商人应尽的职责。或许我们还可领到举报奖金呢！

实在不行，也可以给执法部门设"管理提成”，这也是市场经济调节规律的需要。（孙勇刚）

【病因】

虑及品牌形象的损害及销售时机，厂商自己姑息养奸。

许多厂商在处理此种问题时，也会拿出一种暧昧的态度。究其原因，顾及品牌的声誉，担心这类过激的打假行为，反而会影响真品的市场销售。

再加上许多产品销售季节周期很短，比如白酒也就在春节期间1个月，冷饮也就在夏季3个月，如果为了打假费时费力，反而会错过最佳的销售季节，所以多数经销商也本着"多一事不如少一事”的原则。

【处方】

或许我们不可能成为真正的勇士，但是我们也要用态度表明，我们不是懦夫！行动起来，让市场更有秩序！（孙勇刚）

附：

高档卷烟防伪打假加入指纹识别技术

江苏如皋市公司推出新举措，通过对"中华”、"苏烟”等高档卷烟加盖送货员指纹的办法，确保市场高档烟的正常流通。

2004年8月份以来，如皋市区内的几家大型超市连续发生高档烟被调包现象，不法分子调包手段极其隐蔽，假冒高档烟仿制几乎可以乱真，且伪造的钢号编码竟然和该公司所送给客户的真烟的钢号编码完全吻合，一般零售户根本无法识破烟的真假。不明真相的客户仅从钢号编码上鉴别卷烟，就误认为是烟草公司送的假烟。

防伪产品调研报告篇3

传闻：通光线缆中标国网湖北电力第四批招标项目。

记者求证：记者致电公司证券部，工作人员表示证券部相关人员均不在。

通光线缆（300265）于8月13日出现在国家电网湖北电力公司2014年第四批物资招标采购项目中标目录中，中标结果显示：通光线缆中标普通光缆29.8千米、光缆接头盒22只、光缆耐张串169套、光缆悬垂串219套，与此同时，长园集团、东方电子等上市公司也均中标相关项目。

事实上，近几年来线缆行业发展势头迅猛，而公司的光纤光缆、输电线缆及装备线缆三大系列产品市场广阔。从行业来看，国家电网公司2014 年计划电网投资规模创近几年新高，2020 年特高压输电线的建设规模上调21%，而信息网络基础建设加速，4G 网络建设对线缆需求大增，另外军费快速增长，军工行业有长期发展基础。

不过从今年上半年通光电缆的业绩来看，表现并不乐观，上半年公司实现营业收入38682.85万元，较上年同期增加3.45%；归属于上市公司股东的净利润1430.13万元，较上年同期减少51.03%。公司表示净利润下降的主要原因是，报告期内期间费用增加，营业利润下降以及政府补贴较上年同期大幅度减少。

但是对此机构却不悲观，认为公司多管齐下，下半年业绩改善可期。宏源证券的研报指出“截止今年上半年，公司在手订单合同金额充足，处于签订中的订单为1.09 亿元，因线路变更而尚未完成签订的合同金额为5611 万元，订单金额总计1.65 亿元，占去年总收入的21%，对公司今年业绩将产生重大影响。”

五粮液：否认跨界做手机

传闻：五粮液跨界做手机进军通讯业务。

记者求证：记者致电公司证券部，工作人员表示公司推出的只是一款用于防伪查询的内部定制机。

五粮液（000858）日前被传跨界推出智能手机产品，对此工作人员向记者表示，公司此前推出的手机只是一款内部定制机，主要用于防伪查询，并没有对外推广销售的计划。

据了解，这款手机主要是向内部销售人员、打假人员以及公司经销商配发，植入了RFID防伪芯片，用于五粮液产品的防伪查询。2009年初期，五粮液集团启动了RFID技术防伪项目，并于同年11月顺利完成，交付使用。

事实上，高端酒被售假的案例近些年层出不穷，如何帮助消费者进行防伪查询也成为很多制造商急需面对的问题，本刊曾报道过美国最大的网络电子商务公司亚马逊也在出售假茅台、五粮液，对此业内人士曾表示“目前这些名优白酒的老酒都有收藏和拍卖的渠道和途径，任凭这些假酒流入市场，以假充真，势必对现有市场带来冲击，同时对茅台和五粮液的品牌也带来不小的伤害。”

而为打击市面假酒，高端酒厂商也曾使出各路招数。贵州茅台就曾在压缩经销商专卖店同时，用直营店逼经销商维护茅台。同时还投资1.8亿元，在茅台酒瓶盖胶冒上添加RFID电子标签建设茅台酒流通追溯体系。

不过，记者了解到这款五粮液手机目前也还没有考虑向购买产品的消费者推广的计划。

津膜科技：获阳煤项目污水处理订单

传闻：津膜科技联合体获阳煤项目污水处理订单。

记者求证：记者致电公司证券部，工作人员表示具体情况需要进一步核实。

津膜科技（300334）近期被指出与天津市市政工程设计研究院联合体，中标山西阳煤稷山焦炉气综合利用生产尿素联产LNG转型升级项目污水处理站总承包订单。

据了解，山西阳煤稷山焦炉气综合利用生产尿素联产LNG转型升级项目污水处理站总承包一标段已结束中标公示，天津市市政工程设计研究院与津膜科技确定为中标人。项目拟采取A+O+MBR工艺，预计工期为5个月。

事实上，膜产品的开发、生产能力，是公司与一般工程公司的最大区别，公司中空纤维膜产能已经达到415万平米/年，各地区办事处已基本设置完毕。国泰君安认为公司在海水淡化、煤化工、印染废水、市政污水等方面已做了技术、市场等前期储备。若污染治理、节水等政策进一步收紧，公司的业务布局有利于业绩快速增长。

津膜科技半年度业绩预告显示，该公司上半年预计实现净利润2568.88万元-2680.57万元，同比增长15%-20%。对此有券商分析认为未来“水十条”的出台将为公司打开巨大、长期的发展空间。作为掌握膜法水处理核心技术，并且契合未来水污染治理方向的公司，应享受一定的估值溢价。

华平股份：智能家居产品年底或将上市

传闻：华平股份智能家居产品10月上市。

记者求证：记者致电公司证券部，工作人员表示预计年底将上市。

华平股份（300074）最近被传其智能家居产品9月或10月上市，工作人员表示预计最快要年底可上市。

据最新研究，到2018年，智能家居市场总规模将达到710亿美元；2018年中国智能家居市场规模将达到1396亿元，市场规模约占全球总规模的32%。华平股份主营业务主要由视频会议系统、视频监控行业解决方案和智慧城市等组成，作为“智慧城市”概念股今年上半年华平股份主营收入较上年同期相比增长20.35%，净利润也同比增长20.50%。

对于业绩增长原因，华平股份表示，主因是公司视频会议业务及视频监控业务的销售增长。其中视频会议系统收入为3281.49万元，与去年同期相比增长27.46%；视频监控收入为1901.19万元，与去年同期相比增长1650.28%。视频监控收入的增长主要是报告期内确认安防与交通类项目的销售收入金额约为1730万元，另外，公司报告期内新增原有的智慧城市项目（BT项目）收入，确认金额为114.95万元。

防伪产品调研报告篇4

一、近年来本市打假主要成果

上海在1992年8月建立了由市技监、工商、公安、检察、法院、卫生、烟酒专卖等执法部门组成的全市打假联席会议，同时在市技监局内设立了市打假办公室，这标志着上海打假工作形成了有组织、有领导的各部门协同作战的工作体系，由此全市打假工作重权出击，给予制假售假违法行为严厉的打击。本市先后开展了“端窝打点”、“清拒台”、“三大战役”、“三重一大”、“查市场、保两节”等一系列打假行动，使违法分子闻风丧胆，打假工作取得了前所未有的成果。据统计，自1992年8月一1999年12月，全市共计查处的假冒伪劣商品标售总额达7亿多元，销毁假冒伪劣商品标售总额3.7亿多元，罚没总额1.9亿多元，捣毁制售假冒伪劣商品黑窝点3451个，取缔不法摊商9831个，查封不法商店3033家，结案33538起。为加大打假力度，让违法犯罪分子受到法律的严惩，本市共判决147名制假售假违法犯罪分子，其中10年以内的146人，1人被判无期徒刑，从而有力地打击制假售假者的嚣张气焰，维护了社会主义市场秋序。序。为加大打假的声势，形成强大的威慑力，在此期间，本市共开展了13次假冒伪劣商品现场梢毁活动，共计现场梢毁各类假冒伪劣商品453.3万件、6t假药和1500kg散装烟丝，值价约735万元;举办公判大会5次，判决制假售假违法人员26人。进一步形成假冒伪劣产品人人喊打的社会氛围。

与此同时，针对上海名牌产品被假冒的情况越来越严重，本市积极开展了“打假、保名优”的工作。充分发挥政府部门打假主力军的作用，结合名牌战略的实施，加大打击假冒名牌产品行为的力度，维护企业合法权益，保护本市名牌的质量声誉。1995年根据线索，我局先后三次派出执法人员与上海某皮鞋厂人员组成打假专门小组奔赴西安、常州等地，与当地执法机构联系，查处了假冒该厂生产的名牌皮鞋的案件，为企业挽回了声誉，减少了企业的经济损失。八年来，我们积极主动地配合上海名牌产品生产企业开展专项打假活动。1999年针对上海4家糖果生产企业的奶糖在福建、安徽等地被大量假冒的情况，我局给予了高度重视，局领导亲自带队与地方部门共商打假方案，并多次派出执法人员赶赴上述地区与当地技监部门开展了联手打假行动，根据吴邦国副总理的批示精神，在国家局有关领导的亲自指挥下，在上述地区开展联手打假专项行动，有效地遏制了当地的制假售假活动，使4家糖果厂2000年年初销售额比1999年同期分别上升了3%一8%。在主动出击打假主战场的同时，为提高本市名牌产品的全国市场占有率，遏制异地生产、销售假冒本市名牌产品的违法行为，我局加强与外省市和地区间的协作，充分利用全国技监系统的整体优势，联手扶优治劣、共保名牌。1995年底，根据吴邦国副总理在全国打假工作会议上的讲话精神，经国家技监局和市政府领导的同意，我们邀请了30个省、市和地区的技术监督部门的打假代表共聚上海，召开“联合打假治劣、携手质量监督”研讨会，首次联合向全国发出了“质量监督联手共抓、深入打假依法共治、名牌产品扶治共保，建立网络信息共享、行业新风团结共创”的倡议书，呼吁加强各省、市、地区的联手合作，排除地方、部门、行业保护势力的干扰和队力，秉公执法，堵假冒伪劣之源、截假冒伪劣之流，树立开放竞争的统一大市场经济观念。此后，本市每年召开全国联手打假会议，并于1998年正式成立华东六省一市质量监督协作网，初步与外省市形成质量监督和打假网络。值得一提的是，本市联合利华有限公司、家化联合公司、冠生园等17家企业发起并成立企业打假联络会，设立了全国第一个“打假治劣、保名牌”基金，主动配合政府部门打假。

这标志着政府部门打假工作进一步得到了全社会尤其是企业的支持与配合，从而形成全社会、各行业行动起来，共同根除假冒伪劣商品这一恶瘤的打假氛围。此外，我局还召开了技术监督系统打假、保名牌暨签约仪式，进一步发挥企业打假的作用，加大政府与企业联手打假保名牌的工作力度。目前，已有100家名牌企业先行签定了协议书。采取“打防结合”的方针，开展了全市100条主要商业街建立不经销假冒伪劣商品防御机制的活动，加强对本市南京路等四街四城的市场商品的监督检查和治理整顿。开展了“清拒台”活动，在自查、检查、抽查、总结工作后，表彰了一批质量体系完善、商业行为规范的经梢企业。制定和部署了创建购物放心店、放心城、放心街的计划和具体方案。积极配合有关部门开展“百城万店无假货”活动，南京路、淮海路、四川北路被评为全国“百城万店无假货”示范街。市百六店等4家大型商厦被评为全国放心店。

进一步加强了市场监管工作。重点对新世界电脑城、柳营路灯具城等10个专业市场开展了整治规范工作，组织了各区、县技监部门加大对重点所辖区域内市场的监管工作力度，与100家专业市场开展创建“质量放心市场”活动进行了签约，表彰了一批先进单位。市场监管工作的成效受到社会的肯定，新世界电脑城、柳营路灯具城的质量规范工作还得到国家质量技术监督局的通报表扬。对一些质量管理较差的综合贸易市场进行了整治和规范，特别是节日前的市场检查，有效地规范了市场经营行为，提高了老百姓购物放心的满意程度。在每年的‘，3.巧”期间和“质量月”中，以及重要节假日，我局专门组织一系列的专项行动，维护消费者的权益，整治各类市场，维护正常社会秩序。一在社会舆论界引起很大反响，一时打假治劣呼声四起，在社会上形成了较大的打假治劣声势。

二、当前打假工作面临的形势

但是，应当看到，当前打假工作面临的形势还十分严峻。随着打假声势的扩大、打假成果的取得以及打假工作的深入，本市制假售假违法的手段和方法有了相应的“改进”，“李鬼”们的“药物”抵杭力明显“增强”，上海打假工作面临着较为严峻的形势。

第一，出现传授制假技术的质量违法行为。“李鬼”们知道，在上海制假风险比往年大得多，于是利用他们掌握的相关技术或原有职务之便，大肆干起了传授制假技术的匀当。他们向外地制假者提供生产设备，介绍生产原料，讲授制假“工艺”，更有甚者还为制造者推销经营渠道，提供“一条龙”的制假售假“服务”。其作案手段十分隐蔽，由此产生的制假窝点分布全国好几个省市，产生危害极大，被假冒的正牌企业苦不堪言。

第二，上海名牌被假冒情况还十分严重。制假者看好上海名牌的全国热销趋势，纷纷假冒上海名牌。据不完全统计，上海名牌产品几乎都被假冒过。上海的名牌奶糖就是其中一例，在福建和安徽的个别地区，出现了整个村庄都在生产假冒上海名牌奶糖等案例。这些假冒奶糖以糖精为原料，极少鲜奶成分，质量极其低劣。这些“劣作”在外地销售颇受“欢迎”，严重扰乱了正常的经济秋序。这些被假冒的企业是我国糖果行业的骨干企业，年稍售额占全国的60%。但是由于近年来假冒伪劣糖果屡禁不绝，直接危及上述企业的生存和发展，使上海名牌企业背上了十分沉重的十字架。

第三，上海外资企业的品牌受到严重威胁。外资企业十分注重品牌效应，其产品讲求质量，被市场看好。但是这却给许多不法之徒带来了可乘之机。据1999年8月22日《参考消息》报道，国际名牌公司在全球用于保护知识产权的预算中的1/3到1/2，可能都用在中国。《人民日报》在题为《外商呼吁打假》的文章中指出，有近1/4的外商痛诉日益严重的假(仿)冒现象。据了解，上海著名外资、合资企业都饱尝“李鬼”之苦。某著名外资公司调查出他们有一种药品在市场上的30%是假的。由于产品屡遭假冒，影响了一些外商在华增资扩产的信心。以高科技产品为主的某公司外方代表直言“中国有些企业肠py(复制)水平高得很，我们真害怕”。某家著名品牌公司认为他们在中国面临的头号问题是假冒伪劣，假冒产品相当于该公司销售额的巧%一20%，往往新产品上市，即被假冒，这实在让外商“扫兴”。

第四，部分租货经营的专业市场成为假冒伪劣的集散地。随着市场经济的发展，专业市场“雨后春笋”般地兴起，据不完全统计:上海有上千家专业市场，其中相当部分是以租赁拒台、摊位及门面方式经营的。一些专业市场质量自律机制方面存在很大漏洞，主要表现在:①质量责任不够明确，出租方的质量责任意识还未到位;②进货验收制度很不健全，有的干脆没有这一规范;③现场管理很不规范，标签极为混乱，欺作行为时有发生。有的市场经营者只出租门面，劝产品质量一概不管;有的怕管了质量，走了和尚，空了庙。这一松懈甚至空白的质量自律行为，给假冒伪劣产品很大的可乘之机，一些专业市场成为假冒伪劣产品的主要流通渠道，而且其物流量之大，给社会带来很大危害。

第五，存在化整为零、分工售假的情况。当前，制假售假者为了躲避检查，逃避法律的制裁，其制假售假的方法也越来越“高明”，出现了化整为零，分工售假的情况，最为典型的就是将实物与标签分开销售。上海出现了大量假冒塑钢材料案。不法之徒从某些塑钢批发商采购大量“三无”的伪劣塑钢胚料，再从标签“推销者”手中购得某品牌的标签，将标签贴到胚料上，就成了“正宗”名牌塑钢。这种分工售假的方式具有一定的隐蔽性，尤其对消费者的欺骗性更大。

第六，窝点更加隐蔽，线索极易中断。一些假冒伪劣产品库店分离，在拒台上摆放少量样品，即使被检查，也可将“损失”减少到最低程度。然而在这些柜台后面却有大量库存，有的甚至放在居民家中，有的还采用电话仃货、单线联系的反侦察手段，甚至出现不是业内人士拒不出货的现象。这些窝点隐蔽性很大，售假者线索极易中断，有些窝点日歇夜做，有些窝点封闭了正门，而入口却十分难找，要内线引路才能顺利到达，这为“端窝打点”带来了很大难度，严重影响了正本清源的力度。

第七，非法对抗执法的行为有增无减。一些地区将制假看成是“效益的来路，致富的门路，经济发展的出路”，他们对执法人员十分嫉恨，再加上地方保护势力的抬头，到外地打击区域性假冒上海品牌的违法行为往往会遭到暴力的阻扰，这类案件的打假，执法人员会遇到极大危险。在本市审理案件中，行政相对人对抗执法的办法相时“文明”，从数据上看，暴力抗拒现象有所减缓，但行政相对人采用暗抗、默抗和委托律师狡杭等现象却不断增多，这对执法工作带来了很大干扰，办案效率明显降低，办案成本进一步提高。

第八，制假售假存在着区域化、集团化、高科技化的趋势。当前，在全国形成了一些区域性假冒伪劣商品生产、销售的集散地，2000年国家质量技术监督局已列出30个地区30个市场作为全国打假的重点区域和重点市场。在一些地区，制假售假有的已向集团化发展，制假售劣违法活动越来越具隐蔽性和流动性，并具很强的再生和扩散力，出现了装备类产品、高档耐用消费品、电脑等科技含量高的产品被假冒的现象。

第九，上海注册，外地生产的产品质量差距较大。一些外地厂家看好“上海”牌，利用“上海”名称效应打“上海”牌，他们往拄将企业在上海注册，而将产品放在原地生产。由于生产设备、技术、工艺相对落后等原因，部分产品的质量中存在一定的问题，往往被抽到判为质量不合格，在上海却只找到一个经营部;有的甚至将注册地放在居民家中或在各类开发区内，成为本地空壳单位。如电光源质量检验中心1999年对全国电光源产品进行检测时，发现有5个这样的空壳公司，由于该中心人力有限和空壳公司法人极难找到等原因，这5个不合格品至今没人“认领”，成为“悬案”。这样的产品不仅复查困难，而且降低了上海的全国监督抽查合格率，甚至侵害“上海”品牌及其声誉，对社会危害极大。

第十，仿冒产品日趋严重。一些制假售假违法分子饱受了多年被打假的“磨炼”，他们当中的一些人已经深深感到采用明火执仗的假冒商标、标识、厂名、厂址，被查处的危险大、概率大，因此他们钻法律、法规的空子，在外包装或商标上做得极为相似，而确有自己的厂名、厂址，把造假变为仿冒。这类法律、法规上难以界定的行为，既可继续蒙骗广大消费者，又可设法躲避执法部门，一箭双雕，用心可谓“良苦”。

第十一，假冒和涂改检验报告现象值得关注。近年来，一些商家质量意识在提高，他们为了维护自己的声誉，建立起了质量防御机制，凡进这些商家销售的商品都要进行检查(诸如质量检验报告、产品生产许可证等相关证明和资质)，这为假冒伪劣产品进入商店设置了屏障。然而，售假者“不畏其难”，偏偏干起了伪造、涂改检验报告的勾当，甚至买通一些意志脆弱的检验机构出具假报告。这使一些品牌商家产生了很多苦恼，据了解市百一店、新世界、华联，还有农工商、联华等超市发现这类假报告的情况时有发生，他们必须用“火眼金睛”去辫别，有的却一时难以辫别。这一行为严重扰乱了市场秋序和市场准入机制。为假冒伪劣行为变化趋势又增添新的一笔。

三、假冒伪劣产品屡禁不止对上海经济和社会生活的危害

假冒伪劣屡禁不止的现象严重影响了正常的经济秋序，严重阻碍了改革开放的进程，严重损害了党和政府的形象，严重妨碍了扩大内需和出口创汇，严重阻扰了经济结构的调整，产生了极其恶劣的后果。

1、严重影响上海产品的声誉。本市大量名优产品被外地不法分子假冒。据了解上海的名牌自行车以及金笔等产品均被假冒过;上海某套司生产的名牌洗头膏在河南市场上被大量假冒，假冒品竟占据了当地市场70%;同样打着“上海经济区”等已废止使用名称的假冒伪劣羊毛衫、低压电器等产品曾一度充斥市场和展览会，使用户深受其害，甚至影响人身安全。假冒伪劣产品使上海产品以及上海品牌的声誉受到了严重的损害，使上海产品的全国市场占有率严重下降。

2、阻碍上海企业的解困。假冒伪劣产品侵犯企业的合法权益，阻碍了企业的改革进程。对企业不仅导致直接的销售额和利润的重大损失，而且使企业所生产的产品信誉及其销售前景蒙上巨大阴影，带来了产品滞销、市场萎缩的严重后果。仅上述假冒某名牌洗头膏一项，该公司每年的损失就达400万元，加上其它产品被大肆假冒，估计该公司一年损失1000万元以上。又如上海某著名生产企业，由于受到日益猖撅的制假、售假的影响和干扰，该企业市场开始姜缩，销售额连年下滑，年损失梢售额高达4000万元一6000万元，损失利润500万元一70(j万元左右，企业生产经营的积极性受到严重打击，也给深化企业改革带来了更大的难度。此外，名优产品生产企业，为了保护自己而不断采用各种防伪技术，使产品成本增加，效益下降。也有的企业，耗费大量人力、财力、物力对制假者进行调查，有的卷入各类诉讼之中，使企业走入了困境。

3、扰乱了上海市场的经济秩序。上海是市场经济较为发达的地区，在激烈的市场竞争中，建立了较为完善的经济秋序。然而在有序的、公平的竞争之后，也隐藏着无序、混乱的暗流。假冒伪劣商品进入市场造成了优劣难辫，优不胜、劣不汰，这实在是最大的不公平，是对市场经济扶序最大的破坏。假冒伪劣产品大多是利用价低质次的原材料、简陋的设备、雇佣廉价的劳动力来生产的，又用“回扣”、行贿等不正当的方式来销售，既侵害了被假冒的企业的利益，又侵害了用户和消费者的利益。使严格按照市场经济规则行事的企业、个人受到不公平的待遇。假冒伪劣产品扰乱了正常的生产、流通秩序，破坏了公平竟争的市场规则，削弱了市场对资源配置的基础作用。因此要建立统一开放、竞争有序的市场体系，就必须严厉打击假冒伪劣。

4、妨碍了扩大内需和出口创汇.使国民经济造成重大损失。国外有声望的企业一般不愿到假冒泛滥的国家和地区去制造它的产品，因此，假冒伪劣产品屡禁不止使国家失去一部分引进国外先进技术和资金的机会，这是其一;由于假冒商品大多是通过地下市场和私下交易，又会导致国家税收的大量流失，这是其二;国内传统的出口名优商品和著名品牌，被假胃伪劣商品毁坏了在国际市场上的信誉，使出口量下降，外汇流失，就业机会减少，这是其三;政府为了对付制造、梢售假胃伪劣行为，耗费巨资，组织打假和进行执法等，这是其四;此外，假冒伪劣的横行，极大地影响了人们的消费观念，造成群众购买欲望下降，从而导致商品市场的姜缩，企业库存积压。

5、影晌社会稳定，坑害消费者利益。假冒伪劣现象虽然从其诱因来看是个经济问题，但从其危害的程度和发展势头来看，它同时还是一个社会问题和政治问题。假冒伪劣商品的存在，严重地威胁着广大人民群众的财产安全和身心健康。近年来，因假冒伪劣商品而造成的人身伤亡、财产损失事件日益增多，使广大消费者蒙受了人身的、经济的、精神的伤害和损失，也直接影响了社会和每个人的正常生活。例如，1999年春节期间，震惊全国的山西假酒案，给人民群众生命财产带来极大的危害。有专家说，从1992年以来发生的假酒案已使100多人死亡，近千人受伤。至于劣质电器引发火灾、劣质燃气器具致人死亡、劣质建材造成房屋倒塌、劣质饮料食品引起中毒的事情时有发生。更为恶劣的是，假胃种子，造成粮食大面积的减产和绝收，使国家和农民利益蒙受了极大的损失。群众对此意见很大，深恶痛绝。严厉打击假冒伪劣，已成为群众对政府部门的强烈要求，“打假不打假、坚决不坚决、有没有实效”在一定程度上也成了群众琦政府部门业绩的评价标准之一。

四、当前打假工作面临的新课题

1.进一步落实打假工作的贪任制本市打假工作一直得到市委、市政府的重视，目前市政府已将原来的市打假工作联席会议更名为市打假工作领导小组，加强了打假工作的领导。市打假工作领导小组定期研究打假工作，有力地保证了本市打假工作的深入开展。各区县政府参照市打假工作领导小组的模式，先后建立了区县打假工作领导小组。从调研的情况看，绝大多数区县都将打假工作列入了政府议事日程。打假工作责任制在区县得到初步落实。宝山区、阂行区等区政府每季度要召开一次打假联席会议，听取打假工作情况汇报，协调各部门之间的打假工作，研究解决本区域内打假工作的重点和难点，帮助解决打假工作中存在的困难和问题。长宁区政府在区长办会会议上专门听取区质量技术监督局有关打假工作的专题汇报。徐汇区分管区长曾多次直接参与指挥打假专项行动。但是，我们感到打假工作责任制的落实情况与新修改的《产品质量法》的要求、与《国务院关于加强产品质量工作的若干决定》精神还有很大差距。新修改的铲品质量法》的一个显著特点是进一步明确了各级人民政府在产品质量问题上的法定职贵，这为进一步落实打假工作的责任制莫定了基础。如(产品质量法(修正案)》第七条款中指出，各级人民政府应当组织有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法施行。也就是说打假是法律赋予各级人民政府的法定职责。但是，在调查中我们发现，打假工作责任制在极个别区县还没有得到落实，个别区、县虽有打假工作领导小组，但打假工作尚未完全列入议事日程，由此看来，政府打假工作的责任制还有待于进一步落实和完善。

2.尽快修订完善上海的地方法规(产品质量法(修正案)》于九届全国人大常委会第十六次会议通过，并于2000年9月1日付诸实施，这是我国质量领域立法的一个重大成果，新修改的(产品质量法》由原来的51条，增加到现在的74条，其中新增加了25条，删除2条，修改了20条，近2乃的条文有所修改。新修仃的《产品质量法》，切实加强T行政执法机关实施产品质量监督的执法手段，特别是对生产、销售伪劣产品行为，加大了法律制裁的力度，这对本市打假工作的深入开展带来了难得的机遇。当前，我们要认真学习《产品质量法(修正案)》，要依据《产品质量法(修正案))，结合上海实际，尽快修仃完善《上海市产品质量监督条例》，进一步提高《条例》的可操作性和协调性，如在与《产品质量法(修正案)》不违背的基础上，对以租货形式梢售假冒伪劣产品的出租场地单位加大处罚力度，对制假设备的收缴给予进一步明确，对举报假冒伪劣行为的奖励给予具体规定等。总之，要尽可能的解决打假工作与法律不协调的问题，加大行政处罚力度，严格赔偿制度，使“打不痛”“打不死”的现状得到进一步改善，进一步增强法律可操作性，通过实施重罚、重赔、重判，显示法律威慑力，让制假售假者望而生畏，闻风丧胆。总之，要着力体现法律威慑力，不给违法行为以有利可图的选择。

3.进一步破除地方保护主义从几年来一些大案要案的实践分析，一些地区、一些部门、一些市场之所以成为制假售假的集散地、多发地，与这些地方把制假售假作为局部利益有密切的关系。地方保护势力在一些地区还十分强大。地方保护主义不除，打假难以奏效。地方政府是当地经济发展的出资者和直接受益者，尽管各地政府进入市场和企业不同，但是，地方政府始终处于经济发展的核心地区。《产品质量法(修正案)》第九条针对产品质量地方保护主义严重的问题作了规定:各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得、或者殉私舞弊、包庇放纵本地区、本系统发生的产品生产、梢售中违反本法规定的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、梢售中违反本法规定的行为进行查处。各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生产、销售中违法行为的，依法追究其主要负责人的法律责任。《产品质量法(修正案)》的这一条款为地方保护主义敲响了警钟。地方政府要依法坚持“守土有责”，建立打假领导干部责任制。对某些地方假冒伪劣商品严重，长期得不到解决，造成严重恶果的，要依法追究有关领导的涣职失职和失察的行为。地方保护有认识问题、利益机制问题和干部腐败问题，只有依法综合治理，上海名牌、上海产品才能有市场、有出路。

4.加大市场监管力度-近年来，全市技监系统一直将市场监管作为重要的研究课题。市场监管就内容而言，是一个“打防”兼施的管理体系。单就专业市场而言，随着市场经济的发展，各类专业市场不断出现，据了解，目前全国已建立各类交易市场10多万个，上海截至1997年底已办理登记的各类市场达1104个，其中消费品市场956个，生产资料市场132个，生产要素市场16个，消费品市场和生活资料市场1997年成交额达665.13亿元。目前，一个包括生产资料和生活资料在内的大中小相结合、多层次、多种经济形式和运行方式并存的商品市场网络已初步形成，而且到目前为止，市场的数量还在上升，成交额明显增长，已经出现了市场多元化、商品流通多渠道、经营方式多样化等计划经济条件下所没有的新机制、新形势。面对这一变化，针对这些市场物流量大，辐射面广，经营方式灵活，质量自律机制不完善，成交速度快等特点，我们感到以这类交易市场为重点，囊括整个市场的市场监管体系，有待于建立和完善。据有关资料显示，由于专业市场的质量主体、质量责任没有得到进一步明确，假冒伪劣商品乘虚而入，个别专业市场已成为假冒伪劣商品的集散地，如不加大监管力度，这一假冒伪劣的温床有蔓延的趋势，因此必须建立和完善市场监管体系，这是建立社会主义市场经济体系的必要条件之一。总书记在十五大报告中指出，要“健全市场规则，加强市场管理，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”。我们要以此为目的，采取有力措施，规范市场质量行为，保证公平竞争，使商品市场适应发展的需要，更好地为经济发展服务。

五、建立符合市场规律的打假工作机制

1.联手打假的外部协调机制，着力加强五大“联手”面叶当前工作的严峻形势，我们执法部门要研究方法和对策，切实提高打假的有效性。这几年打假工作有一条重要的经验就是:开展“联手”打假，对形成制假售假违法行为的综合治理态势，增强打假的力度起到了很好的作用。我们要在总结过去经验的基础上，认真研究制假售假规律性的特点，集思广益，进一步完善“联手”打假机制，充分调动和发挥各方面的积极性，加强各方面协同配合，形成打假整体合力，保证打假的有效性，使制假售假违法行为得到有效遏制。当前应着力加强以下五个方面“联手”，进一步体现打假的整体效能。①加强行政执法部门与企业之间的联手企业是打假的主体，“假冒不假冒，企业最知道”。被假冒企业对制造假冒伪劣商品最深恶痛绝，他们为维护本企业名牌信誉和质量形象，不惜投入人力和物力开展打假活动。为此，行政执法部门要与企业联起手来，企业对假冒产品的跟踪可及时准确掌握可靠的案源，由行政执法部门运用法律的武器对假冒产品重拳出击，这样才能使打假工作“打得准、打得狠”。此外，通过与企业的联手打假，有助于引导名优产品生产企业加强对联营、外协、定牌加工产品的质量管理，增强企业品牌管理意识。因此行政部门与企业联手，不仅更好地体现了政府部门“扶优治劣”工作原则，而且为打假工作取得有效战果提供了有力的机制保证。为此，要进一步完善名优企业打假联络网，加快外资企业打假联络站的建设，加紧企业防伪技术的推广，利用网络技术，实现生产企业与政府部门之间，生产企业和商业企业之间网络互通，加快打假信息的传递速度，着力为企业打假工作提供有关的技术支撑和有力的法律保障。②加强行政执法、司法部门之间的联手每个行政执法部门都有自己特定的工作职能，在查处打假案件上，也有各自相应的法律依据。如质量技术监督、工商、卫生、烟草等部门分别依据《产品质量法》、<反不正当竞争法》、《消费者保护法》、《食品卫生法》、《烟草专卖法》等法律开展行政执法。对于一个制假售假违法案件，往往触及多个法律、法规和执法主体，然而各行政执法部门工作职能往往既有独立性，又有一定的交叉。因此，只有各行政执法部门间的相互沟通、相互配合、齐抓共管，才能使造假、销假违法行为无处逃避。为加大惩治力度，对触犯刑法的，行政执法部门要及时移送司法部门予以审判。在对待案件相对人管制上，公安要与行政执法部门联合起来，行使公安职能，打假案件才能得以顺利查处下去。上海这几年来因假冒伪劣行为被判刑的案件，无不是行政、司法部门联手的结果。实践证明，只有加强行政执法部门之间、行政执法部门与司法部门之间的联手，才能更好地避免行政壁垒，增强法律之间的协调性，体现综合执法的强大威慑力，实现对假冒伪劣产品的综合治理。③加强省市之间的联手对制假售假者来说，为了逃避经济的、行政的、法律的惩处，往往采取流窜或异地生产、销售的作案方式，只有形成跨省市联手打假治劣网络，采取联动措施，才能有效地遏制假冒伪劣商品蔓延的势头。现在上海产品被外省市假冒的情况十分严重，我们只有依托当地有关部门开展联手打假，克服地方保护主义，共同维护正常经济秩序。只要假冒伪劣商品不管出现在哪里，各地都能较及时地打下去，制假售假者就会失去“据点”、失去空间。只有这样，打假合力才能真正形成，打假的整体效果才更能充分地显示出来。因此，要更好地坚持跨省市联手打假工作会议制度，与外省市更好地建立起打假协作关系，组建精干的打假分队，在人力、物力上更好地支持帮助企业赴外省市打假。④加强与新闻媒体的联手宣传群众、发动群众、引导群众参与打假活动，这是深入有效开展打假的社会基拙。与新闻媒体联手打假，可以形成强大的典论声势，有力地揭露和扦击制假售假的违法行为，产生更大的社会反响，更好地教育群众。正如有些制售假冒伪劣商品的违法分子所言，“被查处、罚款不要紧，东西被查墩后还可以再做，但是，被新闻一曝光，就全完了”。由此可见新闻典论的威力。要建立起大案要案新闻报道制度，对影响大、危害重的大案要案要及时通过新闻舆论报道，起到报道一个，震动一批，教育一批的作用。⑤把打假与社区文明建设结合起来城市造假的行为已开始向城乡结合部、街道、社区、乡镇等基层转移。为使制假售假行为无缝可钻，堵绝源头，应把打假工作下沉至社区，纳入精神文明建设体系中，在各区、县争创文明街道、文明小区(社区)的活动中把不参与、积极抵制假冒伪劣商品的生产和销售作为考核内容之一，建立社区防假抵假机制，清除制假售假的滋生地，构筑人民群防群治抵假的大堤。各区、县质量技术监督部门要积极参与社区、乡镇、街道的精神文明建设，以签定共建协定等形式，将技监服务送到社区、乡镇，将质量知识送到社区、乡镇，同时在有条件的地方积极组织产品质量社会监督员队伍，设立社会举报信箱，实现打假治劣“全民皆兵”、“群防群治”。

2.完善统一领导的内部管理机制，着手建立五项管理制度①建立执法协调指挥制度。全市质量技术监督垂直管理以后，为加大打假力度创造了非常有利的条件。打假合力正在形成。就目前而言，统一执法协调的制度正在建立，但要逐步完善提高指挥能力，实现有限人力、物力的合理配置，集中优势兵力，体现各区县、各部门合力打假的优势。此外，要指导各区、县形成打假工作的机制，对于各区、县出现的“发现地”和“发源地”问题进行统一的协调，对区域性的大案要案，统一调度、统一指挥。总之，要通过建立统一协调制度，来统筹规划全市打假工作、人员培训工作和设备的添置，做到统一形象、统一纪律、统一行动，更好地体现本市打假力度，营造打假声势。②建立执法人员定期轮训制度。定期轮训是提高执法人员综合素质的重要一课，面对区、县执法人员素质与打假形势任务不能完全适应的状况，应当编制相应的执法人员培训教材和计划。按照执法指挥人员和一般执法人员等不同层次，每年对各类执法人员轮训一次，并适时开展轮岗培训，挂职锻炼，力求两年内使执法人员依法行政的能力和队伍的整体形象有显著提高。③建立案情和案例分析制度。组建市案情、案例分析小组，定期分析打假动态，对重大案情、重要案例，从适用法律条款、处罚量度、行动方案等诸方面进行分析，把握案例处理的主动权，对全市联动或区域互动的重大案情要按规定召开基层执法指挥人员参加的案情分析会，共同分析案情，具体部署行动方案。对于涉及执法素质提高的典型案例，要召开执法人员参加的案例分析会，通过案例分析和讨论，提高全市执法人员的执法素质，增强案件处理的全市统一性。④建立信息上报制度。打假信息的及时沟通，重要案件的及时曝光是体现打假声势和力度的重要“闭环”工作。信息上下不通，职能部门信息不灵，体现打假力度的案件不能及时向社会公布是当前打假工作中存在的主要问题之一。为了解决这一问题，首先要建立打假信息上报制度，做到信息上报及时、准确，要时信息的内容和质量作一个相关规定，使打假工作能顺利闭环。要建立打假信息互联网，做到市与区、县之间、区、县之间以及执法部门与企业之间的联系和沟通。⑤建立执法工作考核制度。每年对区、县的执法工作进行考核，制定考核细则，劝优秀的单位及时进行表彰和奖励，对存在问题的单位及时提出整改意见，进一步提高执法质量。

3.完善质量自律的市场防御机制，健全五大体系

①建立商业业态布局与调整的监控体系打假不是最终目标，而是行政手段。针时市场上假冒伪劣横行，我们运用法律的武器，给予最严厉的打击，其目的就是要进一步规范市场，在市场上建立起质量自律的防御机制。在市场营销学中，市场指的是无形的机制和有形的交易地点。商业网点作为一个交易场地，是有形市场的细胞，市场质量机制的完善，首先要靠商业网点建立起良好的质量自律机制，这是打假工作体现“打”“防”兼治的重要环节。当前，市场经济在不断发展和完善之中，商业业态也在不断调整当中，从70年代小型综合商场发展到80年代大型百货商厦，直到90年代名牌专卖和大型以及连锁超市，还有专业市场的兴起，当前市场业态发生了明显的变化，而且不断影响着质量自律机制的建设，影响着人们生活和市场规律。面对这一变化，建立商业业态布局与调整的监控体系就显得非常必要，它是市场监督工作的基拙性环节，是完善质量自律假冒伪劣防御机制的基础工作，也是我们面对WTO以后，建立与国际接轨的市场监管体系的重要方面。目前，我们对本市商业业态布局及调整趋势，除了主要商业街以外，其它的内容，其中包括对各类业态的物流量等了解甚少，这不利于我们打假工作和市场监管工作，不利于整个市场规范的工作决策，因此必须建立商业业态布局与调整的监控体系，测控各类业态的物流量，了解各类消费层次购物所选择的业态，掌握各类业态自律的变化规律，根据定量和定性的分析，确定市场监管的重点和监管方式，为市场监督提供可靠的技术支撑。只有打得准，才能打得狠，这样才能体现市场监管的力度。这将对整个市场经济秋序的完善和规范产生积极的作用。

②建立市场监管分类管理体系在对商业业态布局和调整规律进行监控的前提下，提出市场监管的分类管理的思路。当前，商业业态发展出现了大型百货商厦、大型超市、大卖场、连锁超市、品牌专卖店、专业门店、专业市场等多种形态，其资产组合方式从原来单一的国有、集体的形式转变为外资、合资、租赁等多种形式，由于其资本结构的不同，管理模式也相应不同，形成多种质量自律机制并存的局面，一般来讲，国有大型百货商厦经过多年清拒台行动和打假规范工作，其质量自律机制较为完善;大型超市由于是与外商合资的形式，引进国外先进的质量管理方式，质量自律机制较为成熟;连锁超市采用配送中心的管理质量的模式，质量行为较为规范;品牌专卖店由于品牌单一，讲求质量，质量管理较为方便，可能是目前为止质量自律机制最到位的业态;而专业市场由于采用租赁形式，经营者质量主体意识迟迟不能到位，质量自律机制存在很多问题。面对不同业态所带来不同难度的质量自律机制，市场监管工作必须分类管理，对不同质量自律机制，采用不同监管方式，对优秀的采用用户满意市场机制调节，时一般的要积极开展质量放心活动，促进其进一步完善，对较差的要实行打假与规范相结合的方法，促进其建立质量自律机制。

③建立商业企业用户满意的评价体系对于大型百货、大型超市、连锁超市等质量自律机制较为完善的商业业态，要采用市场运作的方式，运用市场无形之手来调整质量自律行为，尽量减少政府行为的干预，技术监督部门要推出一系列保护、扶持政策，而对其少作抽查，少曝光，少做行政干预。当前技术监督正在推行用户满意评价体系，这是运用市场行为规范质量行为的有效方式。要尽快建立起本市商业企业用户满意评价体系，运用第三方评价的方式，促进商业企业进一步提高商品质量和服务质量，通过定期公布用户满意度指数来引导消费，促进商业企业的质量和品牌竞争，进而繁荣市场。用户满意度指数是宏观经济运行质量的晴雨表，也是各类商业业态商品和服务质量改进的有力依据，它对商业企业预测消费者需求变化，测定用户抱怨和重复购买等，改进质量行为，预pe.l未来利润都有着很大的效用，它是运用市场手段来提高整体质量的有效途径。因此，建立用户满意的评价体系，对于质量自律和市场防御机制的形成具有积极作用。

④建立质量放心的消费保障体系对有质量自律机制，但不是很完善的商业业态，积极开展质量放心活动，促进其质量自律行为的提高，这是政府推动企业自律、群众参与质量监督相结合的一个重要形式。上海是对外开放的国际大都市，我们的目标是通过几年的努力，要将上海建成与其中心城市地位相适应的购物放心城市。质量放心是消费行为的最基本要求，是抵御假冒伪劣产品的一个有效途径，也是政府市场监管的行政行为的具体目标。上海开展放心店、放心市场、放心街活动已经多年，为进一步贯彻朱镶基总理关于开展“放心街”活动指示精神，我们已制定了“351”计划，即2000年创建30条质量放心街，2001年50条，力争3年时间创建100余条放心街。与此同时，将质量放心店的创建作为放心街的工作基础，要求每条放心街至少有不少于70%的放心店，共他30%在创建或监控之中。除了“放心街”创建之外，我们还积极开展创建质量放心市场活动，力争通过3年创建100个质量放心市场和质量先进市场，以质量放心活动为动力，推动全市商业企业质量自律机制的完善，从“点、线、面”上形成质量放心消费保障体系。

⑤建立最基本的质量自律体系片质量意识薄弱、质量自律机制较差或还未形成的商业业态，要贯彻打假与规范相结合的工作方针，促进其尽快地建立质量自律机制。从业态发展和质量自律机制的角度来看，上海总体情况是好的，拥有一大批质量自律机制较完善的商业企业，但在市郊及其结合部，部分专业市场、门店的质量自律机制还未建成。没有质量防御机制，必定会是无孔不入的假冒伪劣的聚集地。面时这一情况，要进一步加强打假力度，这是市场监管力度的具体体现，要进一步组织重点区域、重点市场、重点产品的专项打假工作。在市场规范上要贯彻“抓一批、促一批、打一批”的工作思路，对商品质量问题严重的市场要狠狠打击，严惩不货，积极整顿，通过打假来规范;对有自律意识的市场要通过培训，帮助其建立自律机制;时于质量自律机制健全的市场要抓住典型，鼓励其他市场学习他们的经验与做法。总之，要通过打假与规范相结合，在这类市场中初步建立起一套最基本的质量自律防御体系，这是打假工作基本目的所在。

防伪产品调研报告篇5

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董事长，监事会主席，各位董事、监事、股东代表：

    你们好！下面我代表公司生产经营班子向大会作二零零二年度工作报告。

过去一年里，在公司董事会的领导下，我们努力实践三个代表的思想，大力进行新产品新技术的深度开发，全面推行ISO9001国际质量管理体系，积极建设制造业信息化工程，大胆探索市场运作新路子，继续丰富以人为本的企业文化思想，企业各项经济指标保持强劲增长势头，成为中国防伪行业协会副事长单位，并获鄂州市最佳双文明建设单位称号。

 一、企业各项经济指标运行情况良好。

全年实现销售收入10280.85万元，其中制造业占96.91%，其比重比去年增长2.4个百分点；实现利税总额4020.35万元，比去年增长26.70%。

 二、进一步加大科技创新力度，立足主业，积极向相关领域延伸，初步形成由核心层、引导层、延伸层产品组成的企业产品体系。

    实施多元化既有利于规避企业经营风险，又有利于企业快速发展，但它本身就具有较高的风险。我们认为，多元化产品之间的联动性与技术创新能力是决定多元化能否成功的关键。

   （一）对防伪产品技术进行深度开发，进一步巩固了核心层产品技术水平的领先性。

一是对自主开发的全息光刻图像处理软件进行二次开发，开发出计算机随机光变图形、动态递归全息图像、仿真全息技术、真彩色点阵图像和灰度点阵图像技术，该技术具有仿制难度大、容易识别的特点，在国内具有独创性和专有性；二是成功开发出了真三维全息照相技术，不仅大大增强了防伪产品的美感，也加大了仿制的难度；三是开发出丝网印刷技术工艺，进一步发展了综合性防伪技术。另外，对自动模切机的传动控制进行了改进，使模切机模切速度提高了近22%。

   （二）扩大引导层产品的生产规模，进行技术整合，突出了对核心层产品的引导作用。

一是随着贴标机市场需求的增长，开始了贴标机装配生产线的二期工程建设，目前已完成设计、加工工作。二是对贴标机的外形与贴标头进行了技术改造，使操作更方便，定位准确率和贴标速度有了明显提高，同时开发出了灌装线贴标复标系统。贴标机性能和产量的提高进一步带动了防伪产品的市场。

   （三）以防伪产品为基点，加快光信息记录用高分子纳米复合包装材料项目的实施进程，大力发展延伸型产品，促进核心层产品市场的扩张。

光信息记录用高分子纳米复合材料项目是我们在2001年下半年开始启动的重点项目，该项目涵概了防伪、包装、材料等领域，被业内专家认为“使包装物一体化防伪方案的实现成为可能，对我国包装行业将有着积极的拉动作用”，并被纳入湖北省2002年度重大科技攻关项目。去年，该项目实施进展顺利，取得了多项阶段性成果：一是从小试样品测试结果看，其光透过率、光折射率等几个主要性能指标均超过了预期目标；二是溶剂回收装置的研制预计可使生产成本降低5%；三是一次性地通过了省科技厅、信息产业厅联合组织的科技攻关计划项目的年度审核；四是通过了国家专利局的发明专利初步审查。该项目的进一步实施将会带动核心层产品的发展，同时，核心层产品的技术、市场基础也会加快该项目产品的市场化应用步伐。

 三、坚持消化吸收原则，全面启动ISO9001国际质量管理体系的贯标工作，进展顺利。

产品质量是企业发展的基石。2002年，结合行业产品质量管理特点，公司开始全面实施ISO9001国际质量管理体系贯标工作，已完成机构建设、文件编制、人员培训、宣贯等工作，并于去年10月份开始试运行，公司产品质量管理工作呈制度化、科学化、系统化的发展态势。我们主要做了：

（一）加强领导，统一思想。

一是生产经营班子明确提出了“贯标要重实效，不搞形式主义，贯标工作成功的标志是质量管理水平的明显提高，而不仅仅是能否通过外审”；二是通过动员大会、座谈会等形式对贯标工作的重要性和目的反复进行细致讲解，统一了全员思想；三是成立贯标工作领导小组，由总经理任组长，亲自对贯标工作进行协调，加强了贯标工作的领导力量；四是成立贯标工作综合办公室，负责处理日常性贯标工作，保证了贯标工作的落实和贯彻。

（二）调整职能，整合资源。

一是对供应部、销售部进行整合，成立供销部，充实了供应、销售工作的管理力量；二是成立生产技术部，下辖二个分厂，并负责产品研发、质检、计量和设备管理等工作；三是确定并任命了质检员、计量管理员、设备管理员及内审员；四是成立了综合档案室，对公司质量档案工作进行统一管理。

（三）落实责任，奖罚分明。

一是将公司总体质量目标进行分解，落实到各部门和关键岗位，定期考核，与工资收入挂钩，做到人人有责，有效地保证总体质量目标的实现；二是建立贯标风险责任制，从总经理到员工均交纳一定数额的贯标工作风险保证金，如贯标工作没有达到预期目标，则不予返还，反之则双倍返还。这样，在加强全员贯标责任心的同时，也提高了全员贯标工作的积极性。

（四）总结经验，消化吸收。

过去几年，晨光公司在行业产品质量管理方面做了不少有益的探索，其中有不少方法被实践证明是行之有效的，如工序间质量控制方法不仅对本企业产品质量管理工作发挥着重要作用，还被业内企业广为借鉴。我们认为，贯标工作要做到有成效，必须要做到符合工作实际，否则就会有犯形式主义错误的危险，就可能造成实践中的混乱。经反复探讨，我们与专家达成共识，对这种方法在标准中予以扩充。实践证明，这种消化吸收的做法对贯标工作的顺利开展发挥着重要作用。

 四、实施制造业信息化工程，强化基础性管理，企业内部管理工作规范化、现代化。

（一）实施企业信息化工程，提升数字化管理水平。

随着经济全球化和信息化，传统的科层制管理和生产技术手段已越来越不适应竞争的需要，企业信息化建设已被不可逆转地推向了市场大潮的浪尖——它是企业效益工程，更是企业生存工程。晨光公司已有多年的信息化单元技术的应用历史，但“信息孤岛”现象的弊端日趋明显。去年，我们在原有信息化工作基础上，结合产品生产及企业管理实际，提出并开始实施“晨光公司企业信息化工程”，主要包括：通过建立产品数据管理平台（PDM）对计算机辅助标识图形设计（CAD）、计算机辅助动态全息图形演示分析（CAE）及计算机辅助全息图像光刻制造（CAM）等软件进行集成而实现全息图像设计生产数字化；通过实施ERP项目对企业物流、资金流、信息流进行整合来实现企业管理数字化。目前，我们已完成信息化工程的总体规划、网络布线、硬件选购与安装、人员前期培训等工作，管理咨询、业务流程改造、软件开发选型等工作也在进行中，另外，本工程已顺利通过湖北省制造业信息化建设领导办公室组织的专家组预审。我们认为，本信息化工程的实施，有利于提高企业管理水平和产品技术的创新能力，提升企业国际竞争力，对公司的发展将产生长远而积极的影响。

（二）狠抓财务规范化工作，为公司发展提供了财务保障。

一是全面规范基础性财务工作。主要包括：为了适应公司的核算要求，我们对有关核算科目进行了补充修改，使核算更加细致有效；加强了对财务票据、购销合同的归档管理，使整个账务核算系统更加严密规范；对原有金蝶财务软件系统进长升级，由原工业版升级为K3（9.2）网络版，为实现财务核算远程控制及网络化管理奠定了基础。

二是增强相关项目管理核算和基础统计工作。在统计工作方面，每月按时做出统计台账，填制了各种经济指标报表、工业产值产量报表、企业景气调查等各类报表，对内提供数据信息，对外提供统计报表，认真完成各项统计工作任务，受到上级统计部门的表扬。在项目核算上，大力配合审计部门对工业园决算审计工作，与建设单位进行过多次账务核对，维护了公司的利益。

另外，还顺利完成湖北晨光实业有限公司的账务清理、财产清算、税务注销工作，以及通过了税务稽查部门的税务稽查。

五、积极开展市场调研工作，重新进行产品市场定位，探索新的经营方式，抓好特色服务，不断提高顾客满意度。

（一）重新定位，策划新卖点。

公司主业产品是防伪标识，对该类产品，行业内绝大多数企业将其定位在标识物防伪，即其防伪功能仅指标识物本身。我们认为，这种定位方式不适合本公司产品，其理由在于：一是它不能突出我们自已产品的功能特点，我们的核心层产品虽然只具有标识物防伪功能，但与引导层产品结合在一起使用，还具有生产工艺过程防伪功能；二是这种定位方式虽然具有普遍性，但缺乏鲜明个性，不利于市场策划工作的开展。由此，经缜密的市场调研，在去年我们在国内首次提出了过程防伪的产品理念，引起业内及市场的强烈反响，同时，受到中国防伪行业协会高度评价，被认为开辟了一条全新的防伪方式。

（二）广泛发展业务伙伴，积极寻求国际间的合作。

过去我们的产品基本上都是在做直销，在营销上与别人有过合作，但主要是与印刷包装等其它行业企业在生产环节上的合作。近两年经市场调研，我们发现：随着中国入世，一些海外防伪企业正积极探寻进入中国市场的最佳途径。我们认为，这既是挑战也是机遇，以迎接挑战的同时，更应抓住这个难得的合作机遇。经多方努力，本着资源共享及双赢的原则，我们已与一家海外防伪企业建立起了战略型合作伙伴关系，为方便合作，该企业目前已在武汉注册了全资子公司，也与我们启动了部份合作项目。我们相信，在不久的将来，这种合作以及越来越多的合作一定会将市场这块蛋糕做得更大。

（三）以顾客为中心，做好特色服务。

一是树立“销售产品的前提是销售服务”的意识，因为客户在直接接触产品前首先接触的是晨光人，客户只有首先对我们的服务满意，才可能对我们的产品发生兴趣，也才可能对以后的合作有信心；二是坚持全面服务、精品服务的宗旨，提出凡使用晨光产品的用户都是晨光人的观点，将诚信服务贯穿到与用户接触全过程中，提供100%的服务，杜绝有缺陷的服务；三是严格遵守售前承诺，进一步加强售后服务质量建设。去年我们全面实行了产品缺陷退货制、贴标机产品36小时上门安装维修服务制及售后服务质量评分制等。这些做法为我们赢得市场信誉、提高顾客满意度发挥着重大的作用。

    六、以人本主义为原则，以三个工程为载体，积极探索企业精神文明建设新路子。

    1、搞好核心工程建设，增强向心力。思想政治建设是精神文明建设的核心，我们的做法是：一是统一思想，深入学习和贯彻十六大精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，将三个代表的思想作为思想政治建设的指导思想，树立全面的发展观，将是否重视精神文明建设作为讲不讲政治的标准，作为干部工作业绩考核的重要依据，在全公司范围内形成重视和加强精神文明建设的良好氛围；二是大力加强思想道德建设，采取树榜样、座谈会等形式大力倡导一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，倡导“团结拼搏、艰苦创业、无私奉献、精益求精”的晨光精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，不断提高全员的思想道德素质；三是加强思想文化领域的阵地建设，积极开展企业党建工作。去年，我们进一步加强了工业园内的体育设施、图书室、娱乐厅、休闲绿化设施的建设，并以主题晚会、每周舞会、卡拉OK比赛、体育比赛等丰富多彩、健康向上的活动去占领思想阵地，效果明显。全年有三名中共预备党员通过考验期转为正式党员，吸收一名中共预备党员。

    2、搞好素质工程建设，增强战斗力。提高员工队伍素质是企业提高管理水平和市场竞争力的需要，也是企业精神文明建设的重要任务。一是积极打造素质工程平台。具体有对阅览室的软硬件进行了进一步建设；开展了分层次、多形式的培训活动，全年举行全员培训活动二次，专业技术培训三次，外委培训16人次；二是大力开展群众性的“比、学、练”活动，鼓励和引导员工立足岗位、自学成才，从而激发了员工学技术、练硬功、强本领的热情；三是将职业道德教育纳入到素质工程中，通过宣传栏、黑板报、月例会、年终总结会等形式对敬业爱岗的行为进行表彰，予以弘扬，对不良行为进行批评，予以纠正，并多次开展“职业定位与目标实现”的专题讨论活动，积极引导作用。这些对公司员工队伍整体素质水平的提高发挥着关键作用，去年有一名员工获鄂州市先进工作者的光荣称号。

    3、搞好温暖工程建设，增强凝聚力。一是思想帮扶，精神温暖。充分发挥党支部、工会、团委的组织优势，组织专人定期了解员工思想情况，针对一些员工工作、生活上的各种疑惑，对症下药，面对面讲道理，实打实交感情，有效地引导员工消除了思想上的疑虑，放下了思想包袱；二是经济帮扶，生活温暖。根据员工的实际生活困难，有针对性地帮助解决一些实际问题，并积极响应上级机关的号召，组织员工进行赈灾帮困募捐，全年共捐现金元，衣物件；三是技能帮扶，工作温暖。除一些常规性的技能培训活动外，公司还为新进、新上岗员工指定专门的经验丰富、技能突出的员工进行帮扶带，并实行责任制。另外，对一些较难掌握的操作要领，由公司副总工程师、生产分厂干部亲自进行讲解与示范，这些都为员工透彻掌握生产技术提供了保证。

    以上就是我们对上一年度的工作总结，我们看到，这些成绩凝聚着行办党组和董事会成员的心血，同时，也与行办各职能处室、公司监事会及各位股东代表的大力支持是分不开的，在此，请允许我代表晨光公司全体员工对各位领导、各位股东代表表示衷心的感谢！

    2003年是我国全面建设小康社会的第一年，也将会是发展、创新和变革的一年。在新的一年里，如何充分地挖掘变革中所蕴藏的资源，如何更好地发挥市场竞争中的比较优势，从而燃起更多的经济增长亮点，是我们的工作目标。

各位领导、各位代表，旧岁将逝，新元即起。在新的一年里，在董事会的领导下，我们要以高度的使命感、责任感，全面贯彻十六大精神，高举时代创新的旗帜，坚持科技兴企的发展战略，巩固成绩，改进不足，积极开拓，税意进取，去争取新的、更大的进步。

最后，请允许我代表公司生产经营班子，以及晨光公司全体员工，祝董事长，监事会主席，各位董事、监事、股东代表及其它与会嘉宾，在新的一年里身体健康，合家欢乐！

谢谢大家！

 

                       二三年一月十六日

防伪产品调研报告篇6

一、工作目标和工作原则

（一）工作目标。加大知识产权保护，维护公平有序的市场环境。通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,集中查处一批侵犯知识产权大案要案,曝光一批违法违规企业,形成打击侵犯知识产权行为的高压态势，使规模犯知识产权行为得到有效遏制；增强企业诚信守法意识,提高消费者识假辨假能力，使自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围更加浓厚；充分发挥行政保护和司法保护作用，提高执法效能，全面提升我市保护知识产权和规范市场秩序水平。

（二）工作原则。坚持整体推进，强化生产源头、流通、消费等关键环节整治，做到不留盲区，不留死角，全过程治理；坚持突出重点，结合实际，确定重点内容、重点地区、重点领域、重点产品，集中查处突出问题，推动专项行动全面深入；坚持打防结合，专项行动与日常工作相衔接，一手抓集中整治，一手抓长效机制建设；坚持务求实效，不流于形式，不走过场，既要广造声势，更要扎扎实实，取得实效。

二、工作重点

打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，以保护著作权、商标权、专利权、地理标志和植物新品种权等为重点内容，以产品制造集中地、商品集散地、大型商场、超市、药店、各类展会等为重点整治环节，以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业、食品药品业等为重点整治领域，以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、食品、药品、种子、农资等为重点整治对象，以查处知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，打防结合，全面推进。

三、主要任务及工作分工

（一）打击侵权盗版集中整治行动。由市文化市场综合执法局牵头，市经信局、公安局、财政局、文化广电新闻出版局、知识产权局、工商局、质监局等相关部门配合。

1.市文化市场综合执法局负责制订全市打击侵权盗版集中整治行动具体工作方案。

2.加强对各类出版物、印刷品、光盘等印刷、制作企业的监管，集中时间、集中力量，对全市范围内的各类图书、音像制品生产、经营企业开展一次集中全面清查，依法收缴非法图书、印刷品和盗版音像制品，对违法违规企业作出处罚，坚决取缔无证照经营和地下印刷、复制窝点，严厉查处非法印刷、复制和加印等行为，情节严重的吊销印刷经营许可证。

3.深入开展版权执法专项行动，加强对图书、音像制品市场的日常巡查，及时发现并依法整治侵权盗版行为。

4.严厉查处各类非法出版物的进口、批发、零售、出租等行为，加强娱乐场所卡拉OK曲库内容管理，加强互联网文化经营单位的监管力度。

5.加强对视听节目服务网络播放节目的监管，依法打击广播影视和视听新媒体领域的侵权盗版盗播行为。

6.对市内重点软件生产、交易场所和单位进行整治，对研究、设计、开发和制造企业所使用的计算机专用软件的正版情况进行查处。

7.对各级政府机关使用计算机软件情况进行检查和整改，尽快实现政府机关办公软件、杀毒软件正版化。

（二）保护注册商标专用权整治行动。由市工商局牵头，市经信局、公安局、文化广电新闻出版局、文化市场综合执法局、知识产权局、质监局等相关部门配合。

1．市工商局负责制订全市保护注册商标专用权整治行动具体工作方案。

2．加强对商标印制企业的监管，集中开展一次清理检查行动，严厉查处非法印刷、制作和销售商标标识的违法行为。

3．加强市场巡查，严厉打击仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等行为，严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，着力查办侵犯驰名商标和著名商标案件，依法制止恶意抢注商标行为。

4．加大对假冒伪劣汽车配件、手机等重点产品的整治力度。

5．加强对网上购物和电视、电话购物活动的监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为，进一步整治虚假违法广告。

（三）保护专利权集中整治行动。由市知识产权局牵头，市公安局、工商局、质监局等相关部门配合。

1．市知识产权局负责制订全市保护专利权集中整治行动具体工作方案。

2．加强流通领域各类批发、零售企业市场检查，重点查处商品批发、货物进出口、商品零售等环节中的故意侵犯专利权和假冒专利违法行为。

3．深入企业生产、仓储现场，对企业生产产品是否存在假冒专利、故意侵犯专利权等情况进行检查，指导企业自觉遵守知识产权法律法规，提高企业知识产权保护意识。

4．加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及冒充、假冒专利行为的打击力度，会同有关部门尽快查处、办结一批侵犯核心关键技术专利权以及具有较大影响、久拖未决的案件，依法惩治严重损害权利人合法权益的专利违法行为。

（四）产品生产领域侵权违法整治行动。由市质监局、农业局、检验检疫局牵头，市公安局、林业局、商务局、卫生局、食品药品监管局、知识产权局、工商局等相关部门配合。

1．市质监局、农业局、检验检疫局分别制订本领域集中整治行动具体工作方案。

2．加强产品质量监管，严格审查生产企业资质，坚决取缔无证生产，依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标识、伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等行为。

3．以出口农副产品、水产品、机电产品等大宗出口商品为重点查处产品，加大源头治理力度，加大对进出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品的查处力度。

4．强化种子、苗木等生产源头治理，突出重点品种和重点产区，加强品种真实性鉴定，重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。

5．进一步强化对化肥、农药等重要大宗农资市场的监管，集中查办一批严重坑农、害农恶性案件。

6．加强食品生产加工、流通、餐饮消费环节的质量安全监管，依法查处以假充真、以次充好等违法行为。

（五）商品流通领域侵权违法集中整治行动。由市商务局牵头，市食品药品监管局、物价局、知识产权局、文化市场综合执法局、工商局、烟草专卖局等相关部门配合。

1．市商务局负责制订全市商品流通领域侵权违法集中整治行动具体工作方案。

2．加强商贸流通企业的管理和规范，督促指导企业加强配送商品管理，防止侵权商品进入流通领域并最终流向消费者。

3．加强市场价格监管，规范经营者价格行为，严肃查处价格欺诈等违法行为。

4．加大对制售假冒伪劣药品和扰乱药品生产、流通秩序行为的打击力度。

5．加强市场监管，进一步落实市场开办者、经营者及管理者的保护知识产权主体责任。

6．加强展会知识产权保护。加强展前审查，严禁侵犯知识产权和假冒伪劣产品生产企业报名参展；加强展中巡查，及时发现并责令企业整改侵犯他人知识产权的违法违规行为；建立参展商品知识产权档案及信息库，抓好展会知识产权宣传工作，做好应对知识产权纠纷的准备工作，主动、及时搞好协调和服务。

7．加大打击制、贩、售假冒卷烟和走私卷烟的力度，强化烟草专卖管理，不断净化和规范全市的卷烟市场。

（六）进出口环节侵权行为集中整治行动。由市商务局牵头，市知识产权局、工商局、质监局、海关、检验检疫局等相关部门配合。

1．市商务局负责制订进出口环节侵权行为集中整治行动具体工作方案。

2．强化知识产权海关保护。进一步完善知识产权海关保护工作机制，规范知识产权海关保护行政执法行为和程序。根据进出口环节知识产权侵权案件的特点，充分运用信息技术和风险分析技术，在保证进出口货物通关效率的同时，加大对进出口侵犯知识产权货物的查处力度。加强海关间情报交换、人员培训和执法技术交流合作，遏制假冒和盗版产品的国际流通。

3．加强涉外知识产权保护，及时对假冒伪劣进出口商品进行查处，加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的处罚力度。

4．建立我市进出口企业知识产权预警防范机制，海外维权和争端解决机制。

（七）打击侵犯知识产权犯罪集中行动。由市公安局牵头，市监察局、司法局和有关行政执法部门配合。

1．市公安局负责制订打击侵犯知识产权犯罪集中行动具体工作方案。

2．公安机关对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关商业贿赂犯罪活动要及时立案侦查，重点查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权犯罪案件。

3．加强行政执法与刑事司法的有效衔接。各部门在行政执法过程中，对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；对现场查获、行为人可能逃匿或者销毁证据的，要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索要及时审查，涉嫌犯罪的要依法立案侦查。实行执法责任制和过错追究制，对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，监察机关应依法加强监督，及时检查纠正。

4．司法行政部门要指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护工作。

5．各有关部门要主动支持配合检察机关履行法律监督职责，支持配合法院做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，负责统一领导专项行动，推动建立长效机制，督促检查工作进展，督办重大案件。各职能部门是打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作的责任主体，要设立相应的工作机构，调整充实执法力量，完善执法装备，建立健全工作监督考核体系。要抽调专门力量集中办公，明确联络员，建立信息报送制度，将专项行动进展情况、阶段性效果以及案件查处情况及时上报市专项行动领导小组办公室。

(二)密切部门配合。各有关部门要通力合作，积极组织开展联合执法、综合执法等行动，建立健全重大案件沟通协调机制，加强案件信息沟通，防止地方保护，有效整合各执法部门的执法资源，形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。牵头部门负责各自行动的组织协调工作，其他配合部门按照职责分工各负其责。

(三)强化督导检查。要切实落实专项整治行动各项任务，加大执法力度，提高执法的严肃性和有效性。执法应依法、公正、规范、文明，专项行动既要坚决果断，又要严格依法办案。市专项行动领导小组办公室要协调有关部门组成联合检查组，适时对专项整治行动进行督导检查，确保各项工作落到实处。要组织力量对重点地区、重点领域采取摸底、排查、暗访等多种形式，及时发现突出问题，切实予以整改。对查缴的侵犯知识产权产品和假冒伪劣商品组织集中销毁。对重点案件市专项行动领导小组办公室将实行挂牌督办。

(四)建立长效机制。要坚持整治与规范并举，加强各类市场的监管，落实长效管理措施，积极防范各种侵犯知识产权的违法行为。要着力从管理制度和监管机制上做好知识产权保护工作，加强重点环节的监管力度，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，维护良好的市场经济秩序。

(五)重视舆论宣传。要大力宣传实施知识产权战略、加强知识产权保护的措施和成效，及时报道专项行动的进展和成果，曝光典型案例，警示违法违规。广泛开展知识产权宣传教育，普及知识产权保护知识。新闻媒体和政府门户网站要开辟专栏进行宣传报道，全面宣传我市知识产权事业取得的显著成绩，报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。

五、时间安排

(一)动员部署阶段(年12月中旬)。各有关部门制订具体实施方案或工作方案，建立组织领导机构，对专项行动作出全面动员部署。各牵头责任部门工作方案在12月15日前报市专项行动领导小组办公室（市商务局）。

(二)集中整治阶段(年12月中旬—年2月)。各有关部门按照方案要求组织开展专项行动。市专项行动领导小组办公室会同有关部门对专项行动情况进行督促检查。各牵头责任部门于每月15日、30日前将工作进展情况、阶段性成果以及案件查处情况形成书面情况，向市专项行动领导小组办公室报告。对在执法工作中查处的群体或有严重社会影响的侵权案件以及其它重大涉外案件，要及时向市专项行动领导小组办公室报告。

防伪产品调研报告篇7

以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以保障安全、服务经济、促进发展为出发点，深入实施质量兴省战略、名牌战略和标准化战略，整合资源，扶优扶强，坚持打击与整治、扶优和治劣、治标和治本相结合，集中精力、集中时间、集中力量，统一开展整治行动，全面加强重点区域、重点产品质量安全监管，严厉打击和有效遏制制售伪劣商品违法行为，进一步规范市场经济秩序，促进我市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以涉及国计民生和人身健康安全产品为重点，围绕区域产业结构和产品特点，对同类产品生产集中、质量问题较多的县市乡镇进行集中整治，实现遏制质量违法行为、提升区域产品质量水平、服务区域经济发展的工作目标。通过产品质量整治行动，进一步促进各级政府加强对质量工作的领导，进一步促进部门、行业组织加强支持、指导和服务的力度，进一步促进全社会增强质量意识。

（一）重点产品、重点单位和重点区域

1.重点产品。食品（主要是乳制品、肉制品、饮料、白酒、罐头、糖果、蜜饯、淀粉）食品添加剂、人造板、洗涤用品、工业明胶、化肥、防水卷材、电热毯、水泥、危险化学品等10类产品。

2.重点单位。有过质量违法记录、消费者投诉、媒体曝光、质量安全控制体系不健全或运行无效以及抽查不合格的企业和生产加工假冒伪劣产品的黑窝点。

3.重点区域。肉制品、糖果、白酒、人造板、危险化学品；蜜饯；淀粉；市饮料、危险化学品；灵寿县罐头、化肥；人造板（板材同时也是省工商局重点关注对象）洗涤用品；工业明胶、化肥；栾城县化肥；防水卷材、电热毯；等西部山区水泥。以及上述10类产品的制造集中地，商品集散地和制售假冒伪劣商品案件高发地。

（二）具体目标

通过专项整治，取缔制假制劣窝点，关停无证生产加工企业，推动产业整合重组，实现“规范一批、办证一批、取缔一批”

1.区域内同类产品所有生产加工单位都取得合法生产资质，区域内同类产品所有企业均按照国家标准、行业标准、地方标准或在质量技术监督部门、省级卫生行政部门备案的企业标准组织生产。

2.围绕构建现代产业体系目标，贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》国发〔〕7号）和省政府《关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》政〔〕52号）文件要求，区域内没有违反国家产业政策生产国家明令淘汰产品，没有采用国家明令淘汰的设备、工艺，或不符合国家规定的节能、环保要求的生产行为。

3.企业落实质量安全主体责任意识显著增强，无规模性生产假冒伪劣产品行为，质量故意违法行为基本杜绝，严重质量违法行为得到有效遏制，没有发生较大影响的质量安全问题。

4.省级监督抽查区域内产品质量合格率平均稳定在85%以上。

三、主要工作

根据我市地理位置靠近京津和商品流通领域制售假冒伪劣商品易发的特点，突出重点、集中行动、拉网检查、打防结合、务求实效，遏制规模性制售假冒伪劣商品违法行为，确保产品质量安全。

（一）深入开展质量兴县（市）区，质量兴镇，质量兴企活动。各级要紧紧围绕构建现代产业体系和落实产业结构调整振兴规划，结合地方区域经济发展，研究制定保障区域产品质量安全、推动区域产品质量水平提升的政策措施，完善产品质量状况分析报告制度，定期区域产品质量安全状况和质量竞争力指数，定期产品质量诚信信息。积极开展与行业高端和强势企业的对标行动”提高自主创新能力，实施规模扩张，增强产业竞争力，逐步缩小与同行业先进企业的差距，促进县、乡、村特色产业质量提升和健康发展。

（二）深入开展区域性产品质量整治活动。各级要围绕区域产业结构和产品特点，以涉及国计民生和人身健康安全产品为重点，组织对同类产品生产集中、质量问题较多的企业进行集中整治。

（三）深入开展产品质量网格化监管体系建设活动。积极推广地方政府、职能部门、生产企业和社会各界共同参与的产品质量网格化监管模式，进一步明确监管任务，健全监管制度，落实责任体系，消灭监管盲区，提高监管效能，加强协作配合，营造齐抓共管的良好局面,形成质量整治工作的整体合力。

四、时间安排

（一）第一阶段：全面调查摸底对确定的10类重点产品和重点区域，对本县（市）区区域范围内的生产、销售企业（包括生产、销售点）进行全面调查，摸清底数，找准问题，提出整治措施，并研究制定详细的整治方案。

（二）第二阶段：集中整治行动针对重点区域、重点产品实行集中拉网式全面检查，对重点产品、重点单位、重点区域开展全面清查，对各种违规行为进行拉网式检查，不留死角。对企业存在无证无照生产（包括营业执照、工业产品生产许可证、食品生产许可证、特种设备制造许可证、安全生产许可证、排污许可证、采水许可证、3C认证、汽车目录产品等）产品中有毒有害物质含量超标等质量违法行为的要坚决依法从快、从重查处；对各种手续不全、不具备合法资质的企业，实行关停，坚决铲除制假窝点，彻底摧毁其制假能力；对有毒有害物质问题严重的产品，坚决予以没收、销毁；对已售出的产品，坚决责令企业召回；对存在质量违法行为的有证有照企业、该吊销证照的坚决依据有关程序予以吊销；对性质恶劣的屡打屡犯的企业及窝点，由司法机关依法追究其刑事责任。

（三）第三阶段：巩固行动成果各县（市）区要对整治行动进行总结，开展“回头看”活动，查找存在问题，以建立长效管理机制和加强宣传教育为主要目的巩固整治行动成果。对部分合法但规模较小的企业可以进行整合重组，推动企业做大做强，对整合无望且不能取得各种合法资质的企业一律实施关停。市整治工作领导小组将赴各县（市）区开展督导检查，并将有关情况上报市委、市政府。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对整治行动的组织领导，保证各项任务落到实处，市政府成立市重点区域、重点产品整治工作领导小组，名单附后（附件1负责统一领导整治行动，督促检查工作进展，督办重大案件。整治工作领导小组办公室设在市质监局，承担日常工作。各县（市）区也要成立整治工作领导小组，制定整治行动实施方案，明确目标任务，落实责任分工，抓组织实施。3月15日前，各县（市）区要将实施方案及整治工作领导小组成员名单和联络员名单报市整治工作领导小组办公室。

（二）强化责任落实。各县（市）区政府对本地区整治行动负总责，企业负主体责任，质监部门负监管责任，组织工商、发改、工信、卫生、食药监、环保、电力、公安、监察、财政、考核办等部门参加，按专项行动任务分工负责。工商部门对不符合产业政策、无生产资质的企业，坚决注销、吊销营业执照；发改部门对不符合产业政策的企业，坚决不予相关资质的审批；卫生、食药监部门要对流入餐饮业的违法食品和涉及药品的违法行为，坚决予以查处；环保部门对不具备环保要求的企业，坚决不予环保许可；电力部门对应予取缔的企业，坚决采取断电措施；公安部门对涉及犯罪的企业或个人，坚决严惩不贷；财政部门要搞好财政保障，确保整治行动顺利进行；监察部门要全程跟踪监督，对整治过程中出现的不作为、乱作为行为坚决查处；考核办要对各单位整治行动的成效进行量化评比，列入政府实绩考核指标体系。各单位要加强协作，增强大局意识，克服地方保护主义倾向，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，切实落实整治行动的各项任务。

（三）加强督导检查。市整治工作领导小组办公室要会同有关部门建立整治工作督查制度，组成联合检查组，对各县（市）区整治行动进行督导检查。建立产品质量整治工作长效机制，定期召开协调联席会议，协调解决整治工作重大问题，确保整治工作的顺利开展。各单位要站在对党、对人民负责的高度做好这项工作，要“真打实关”坚决防止走过场，不能“雷声大、雨点小”要将整治行动变成实实在数字、具具体体的案例和真真切切的效果。通过整治，实现整治目标的四到位”即“企业主体责任到位、部门监管责任到位、依法打击整合重组到位、建立长效机制到位”各县（市）区要及时报送整治行动信息和行政执法数据，整治期间实施周报告制度。对于整治行动中的重大、典型案件要建立专报制度，及时上报市整治工作领导小组。

（四）加大宣传力度。要针对区域产品特点，社会监督公告，明确举报和奖励办法，公布省、市、县三级监管部门举报电话，区域性产品生产企业内部和村镇公告栏内广泛张贴，积极发动企业内部员工和周围群众举报。充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，采取召开新闻会、开设专栏、跟踪报道典型案件等方式，大力宣传区域产品质量整治工作的重要意义，深刻揭露假冒伪劣产品的社会危害，及时曝光制假售假人员、单位和问题严重的区域，全方位正面宣传质量整治工作成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势。努力营造政府重视、企业追求、人人关心的良好社会环境。

防伪产品调研报告篇8

曾有数据分析师戏言说，仿佛一觉醒来，自己身处的这个行业就叫“大数据”了，瞬间火热起来。数据作为一种无形的资产，能够进行交易的话题已经不新鲜，甚至于令大多数人困扰的手机号码被泄露给推销员，就是一种最基础最简单的数据交易（当然，不合法）。

医疗数据，作为数据中最特殊的一种，人人都知道是个大金矿，但是每每谈及，都难以避开“信息孤岛”这个词。医疗数据在交易上与普通数据有较大区别，做数据的和做医疗的长期被分割：需要数据的没有数据，拥有数据的并不能充分利用。 健康宣教规划，实现几何？

十年前的规划纲要

按照我国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005-2010年），健康教育主要有以下内容：

纲要提出：

――建立和完善适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系。2010年，县及县以上的健康教育专业机构要配置健康教育专业技术人员，配备适应工作需要的设备。健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。至2010年，社区、医院、学校、企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和网络。至2010年，建立部级人群健康素质监测网络和信息库；建立健全健康教育与健康促进中心数据库；建立完善健康教育与健康促进专家库、传播材料库。

――做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进

――广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”至2010年，东部、中部、西部地区农村居民基本卫生知识知晓率分别达到80%、70%、60%；人群健康相关行为形成率分别达到70%、60%和50%。

――深入开展城市社区的健康教育与健康促进至2010年城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率，分别达到80%和60%以上。

――开展以场所为基础的健康教育与健康促进 至2010年，中、小学生健康知识知晓率城市、农村分别达到90%、80%；中、小学生健康行为形成率城市、农村分别达到70%、60%。至2010年，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到80%。健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容。积极开展健康促进医院创建活动。对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%；2010年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。

――重点人群健康教育与健康促进 至2010年，妇幼保健健康教育普及率在城市达到100%，农村地区达到80%以上。

――控制烟草危害与成瘾行为 到2010年，90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。继续开展创建无烟草广告城市工作，到2010年，无烟草广告城市占地市级以上城市总数的30%。

虽然普通民众无法进行全国性的调查，无法获得正确的数据，但是仅以个人生活体验来看，“2010年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上”，那么如今已经2016年，你所在的单位健康知识知晓率90%以上了吗？

医患双方的教育普及

医务人员：活动不少

曾有一份以21家社区卫生服务中心，随机抽取其医务工作人员作为调查对象的健康教育报告，结果如下：

被调查的21个社区卫生服务中心，都不同程度地配备了中医药相关健康教育设施与中医药专业背景的健康教育人员。其中，中心城区情况要普遍好于郊区（县）。

健康教育活动状况由表一知，社区卫生服务中心开展健康教育活动情况，主要从宣传栏、宣传品免费发放、定期健康教育讲座、健康咨询、播放录像、开展口头健康教育和咨询几方面进行调查。

中心城区12个已全部从上述几方面开展健康教育活动；郊区（县）开展社区卫生服务中心健康教育活动较低于中心城区，其中，被调查中心城区和郊区（县）都开展健康咨询，播放录像合计17个，为上述几方面最低。主要原因是郊区（县）社区卫生服务中心发展不完善，政府资金物质设备投入较少，观念局限等。

有中医药内容的健康教育活动状况

由表二知，社区卫生服务中心开展有中医药内容的健康教育活动状况，主要从宣传栏、宣传品免费发放、定期健康教育讲座、健康咨询、播放录像、开展口头健康教育和咨询几方面进行调查。

郊区（县）开展社区卫生服务中心有中医药内容的健康教育活动较低于中心城区，其中，被调查中心城区和郊区（县）开展健康咨询合计18个为上述几方面最高，中心城区和郊区（县）播放录像合计10个为上述几方面最低。主要原因是郊区（县）社区卫生服务中心发展不完善，政府资金物质设备投入较少，观念局限等。

在校学生：程度不高

有一份关于人大附中学生健康知识普及程度的调查研究调查，其中第二题至第四题是三道简单的急救知识方面的问题，红色为选对正确答案的学生人数。

由此可见，目前人大附中学生的健康知识普及程度不高。接受过专门健康知识教育的学生只占不到一半，而且大多数学生都表示，所获知识并非来自课程学习。

诚然，造成这种状况的原因可能是现在国家对于健康教育并不十分重视，在中学课程中只有生物课与化学课略微涉及到相关内容，而且这些内容重心在于生物与化学两门课程，与生活联系不大，与健康、医学有关的课程多是选修课；此外，参加过课程的学生们并不十分喜欢课程中那种填鸭式的教学，学生们表示希望能多一些师生间的互动。虽然调查显示学生们仍会通过书籍杂志、电视、网络等途径了解健康方面的知识，甚至占了绝大多数，但这其实非常令人担忧。通过这些途径得到的信息虽然不全是错误的，但正确率却值得商榷：在“健康教母”马悦凌、张悟本、台湾“排毒教父”林光常等人的事件之后，人们显然不再坚信各种各样的“养生专家”，这些“养生专家”不仅骗到了人们的钱，还骗走了人们的健康。与其去检验这些所谓的养生大法的真实性，学生们还是希望能够在学校得到令人信服的知识。

在具体健康知识的调查中，学生们对于急救方面的知识更多靠日常生活的经验，而对食物的搭配则只有极少部分学生有了解。举例来说，对于流鼻血，大多数学生都做出了错误的选择，相当一部分学生选择了仰头，其实仰头是不对的，这样容易导致鼻血倒流进入咽喉、胃等器官，对这些器官造成不良刺激，严重的还会吸呛入气管及肺内，造成危险。这些小的身体损伤其实很关键，例如流鼻血可能是因肺燥血热引起的一种顽固性疾病，对人体的损害相当严重，如治疗不当或不及时会诱发鼻黏膜萎缩、贫血、血小板减少、记忆力减退、视力下降、免疫力低下，严重的患者会将血液或血块吸入气管造成窒息。像这样的小状况如果处理不当很容易加重病情，产生危险。

另外，许多学生都不了解食物之间的搭配问题。其实食物之间的搭配与医学、化学、生物等学科有关：中医中有食物的相克；在化学中，食物中不同的成分会发生化学反应，例如菠菜中有草酸，而豆腐中有钙元素，如果两者同时使用就会产生草酸钙沉淀，换种说法就是结石。但是尽管每个中学都有生物化学学科，与之相关的健康教育依然缺乏。 宣教媒介五花八门，正确几何？

上海市社科院社会调查中心和社会学研究所联合了“上海居民医疗、健康状况最新调查报告”。报告公布了上海市居民的诸多就医习惯以及健康行为。报告指出，针对不同的人群，需要不同的健康教育手段宣传疾病防治知识。

广播电视途径是主角

调查显示，居民通过广播电视、报纸杂志、黑板报/电子显示屏、网络、微博/微信等新媒体平台获知流行性疾病（如禽流感、手足口病、流感等）信息的比例分别为72.5%、47.6%、23.1%、51.0%、28.1%，从中可以看出，广播电视是居民了解流行性疾病的最重要途径，而网络和报纸杂志的作用也不容忽视。

年轻人偏爱新媒体，老年人偏爱传统媒体

进一步分析发现，关于流行性疾病信息的获得途径，年龄越大的居民，选择广播电视、报纸杂志和黑板报/电子显示屏等传统信息媒体的比例越高，而选择网络、微博、微信等新媒体平台的比例越低，这说明年轻人偏爱新媒体，老年人偏爱传统媒体。

加快顶层设计的迫切需求

上千款的移动医疗APP正在抢占各种移动终端。目前全国已有超过1200家医院接入以微信为平台的腾讯智慧医疗解决方案。阿里主打医药电商抢单药方，百度推出在线医疗服务。多家市场机构预测，我国移动医疗健康市场规模预计到2017年突破125亿元，年复合增长率超过70%。

“互联网移动医疗可谓来势凶猛。这是因为移动医疗给人们看病带来了极大的便利，适应了社会的需求。”全国人大代表、扬州市政协副主席、苏北人民医院院长王静成说。

王静成注意到：由于缺乏顶层设计，互联网医疗发展力量分散，同时存在着资质审核、监督管理等方面的问题。公立医院特别是三甲医院医生工作量负荷大，很难保证有足够的时间和精力进行在线诊疗，为客户提供详细充足的专业建议。通过网络平台提供医患沟通与咨询服务，由于信息不对称，部分医生可能存在盲目对患者进行诊疗的现象，蕴藏着较大的医疗风险。

王静成建议，国家应加快医疗信息化顶层设计步伐。只有搭建好国家平台，连接一个个信息“孤岛”，解决各自为战的问题，建立起一个全覆盖、整合各方信息的大数据平台，才能真正做到信息互联、互通，实现数据的共享，提高医疗效率，推动远程医疗服务，形成全国统一的公立医疗体系。加快相关法律法规和政策规定的出台，加快我国对于互联网医疗的立法步伐，推动相关法律法规和政策规定的出台，内容包括在线医生资质审核、患者信息安全管理、医疗风险的防范与监管等，并设立专门机构和专人负责，从而最大限度保障患者安全。

全科医生及乡村医生的必修课

“一些‘专家’在媒体上宣传什么糖尿病患者不能吃水果、喝粥，喝牛奶易导致骨质疏松，这些违反基本医学原理的观点叫什么健康教育，这是健康误导！”全国政协委员、中日友好医院副院长姚树坤建议卫生部门成立健康教育指导委员会，制定全民健康教育的目标、策略、规划、计划并组织实施与评价。

我国慢性病的防控形势十分严峻，《中国心血管病报告2013》显示全国有心血管病患者2.9亿，研究显示我国有糖尿病患者9200多万，每年新增癌症患者350万例。“做好慢病防控，是实施‘健康中国’战略的源头，而健康教育又是其中的关键环节与核心措施。”姚树坤介绍，健康教育≠卫生科普宣教≠健康促进，它需要相应的知识、技能、艺术与服务。可是目前我国健康教育存在诸多问题，亟待规范与加强。

比如说，基层卫生机构是健康教育的主阵地，全科医生、乡村医生是健康教育的主力军，但目前其健康教育的知识与技能亟待提高；专科医生在临床诊疗过程中对患者的健康教育也很关键，但他们因缺少这方面技能，无法承担这样的责任。

“主流的、正确的缺位，一些错误的、甚至是歪理学说就上位了。”姚树坤指出，由于对健康教育缺乏统一规范管理，电视广播等媒体上的健康教育专家水平参差不齐，所讲内容很多缺乏科学依据，严重误导受众，甚至造成部分患者有病不寻医就诊，贻误诊疗时机造成严重后果。

姚树坤建议成立健康教育指导委员会，由国家卫计委主要领导担任委员会主任，制定全民健康教育的目标、策略、规划、计划并组织实施与评价；健康教育指导委员会选聘有资质的专家，成立健康教育专家委员会。实行健康教育师资质化，通过考核才能获得资质；加强审查，电视、广播等公共媒体必须选聘有资质的健康教育师，才能开展健康教育活动。

“贯彻执行必须要量化。”姚树坤认为应该把健康教育作为全科医生、乡村医生的必修课，同时医院必须培养或聘任一定数量的健康教育师，卫生管理部门把社区慢病防控效果作为考核其公共卫生服务绩效的主要指标，并与个人薪酬紧密挂钩。 数据支撑宣教，需求几何？

在不远的将来，移动健康或将在我们的生活中无孔不入。隐形眼镜、衣服、鞋与袜、电冰箱、马桶……这些生活中的常用物品都将刻上移动健康的烙印，对我们的影响也将越来越大。持续的数据收集分析和健康状况报告可有效地丰富健康教育理论智库，从而有效地进行健康教育和预测预防，而专业化的教育机构和健康智库需要的数据显然是庞大的，要如何才能支撑起这个长线的工程？

无数据支撑的背面：伪科学更容易传播

自从有了互联网和手机APP，似乎到处都是“健康专家”，某某食品防癌，某某食品致癌，多吃某某好，多吃某某有害，偏方治各种病的文章比比皆是，良莠不齐，真假难辨。然而长期以后，大众很惊奇地发现了一个现象：伪科学竟然往往比科学更容易传播，且更容易被广泛取信。

1，伪科学不是科学，不需要受众有知识储备

科学是连续的，简单说就是要上小学，上初中上高中，然后才能学微积分。这是一个线性的过程。中间有断档，接受科学知识就会有困难。缺少相关的基础知识，上层的知识就不能理解。

伪科学则不然，伪科学从刚会走到99，都是受众，门槛低。伪科学传播的是思想和经验，不是知识。

2，伪科学带有欺骗性，伴随有强烈的心理暗示

科学讲的是真实可靠。伪科学追求的是“让人相信”，为了达到让人相信的目的，伪科学会用欺骗的方法，骗更容易让受众相信，比如有人说吃酱油容易黑，“我们家二姑姐邻居的二舅子的三姑娘的小儿子就是爱吃酱油，比谁都黑”，有蛊惑性。

由于伪科学的传播是不受控的，传播过程中会无限夸大，不断加工，面目全非，结果就是神乎其神，具有一定的煽动性。

3，伪科学更“接地气”

伪科学相当一部分是底层劳动人民对于很多事情进行的不科学解释，或是不相关事件间强行建立的联系。类似的思维方式在大众身上普遍存在，当有人说了一件事，比如吃酱油容易黑，由于大家的思维方式是相似的，马上就可以引发共鸣，既而产生强烈的认同感。

说到底，现在很多人知识层次不够，逻辑思维能力不强，对于很多事情，不能形成自己的解释、看法，只能寄希望于道听途说，又因为伪科学在传播手段确实优于科学，而且传播难度上又小于科学，所以才会盛行。

伪科学是会一直存在的，在欧美发达国家，也会存在。解决伪科学的根本方法依然是强调更科学更普遍的健康教育数据：以全员人口信息数据库、居民电子健康档案、电子病历以及公共卫生、基本医保等系统数据为核心，促进信息共享，实现互联互通，支撑业务协同，逐步实现主要慢性病发病、患病、死亡和危险因素信息的实时更新，为科学研判慢性病防控形势，评价防治策略效果，完善防控政策提供循证依据。

近年美年大健康和复旦大学肾内科合作的关于体检数据和肾脏医学方面课题，从尿液检查当中的关键指标提供专业尿液数据，结合其他包括血压血糖等体检数据，经过专业团队的专业模型分析，计算出肾小球过滤变化，从中发现体检中不能发现的隐性肾脏损害的东西，从一千名患者客户中发现超过两百位隐性肾脏损害者，这是经过深度挖掘带来的科研价值，这种大数据的收集和处理应该最终进入健康教育智库，用硬性正确的科学数据来击倒伪科学。

美国健康教育：让患者DIY

在美国，医院、医生和公共卫生官员最近都在忙着做三件事：让病人记录自己的医疗数据、主动寻求预防护理、持续关注慢性疾病。其目的是提升病人管理自身健康的积极性，采用多种策略来让患者参与到疾病的预防和管理当中。

医护人员的短缺是世界性难题，美国也不例外。医生的紧缺，导致医疗服务提供吃紧，高血压、糖尿病等慢性病患者的与日俱增，更是让这一情况雪上加霜。另外，随着医疗成本大幅上升，患者需要面对越来越复杂的保险险种。这些因素迫使美国医疗卫生界努力推动患者参与到疾病的预防和管理中。

研究表明，患者参与疾病预防和管理，不仅能降低成本，还能取得更好的疗效，同时有助于预防严重的错误或疏忽。因此联邦政府积极推动新的举措，让美国人可以在线访问他们的病历记录，帮助他们更好地管控自己的健康；引入机构对数据进行分析，督促患者采取行动；鼓励开发新的移动应用程序，帮助临床医生更密切地关注患者诸如饮食和锻炼等方面的进展。

让患者随时查阅自己的健康记录

患者了解自己的健康记录，有助于他们更好地了解自己的病情并且能跟医生进行更有效的沟通。随着大量健康应用类程序的出现，消费者可以从自己的病历记录中导出数据。比如，生成包含自身体重、血压和膝关节损伤等数据的健身计划。

联邦信息技术项目正在推广“蓝色按钮”（the Blue Button connector）计划，该计划可以向病人提供在线安全的健康记录。记录包含详细的个人健康信息，还包括化验结果、医生记录、问题清单以及健康提示等。目前参与该项目的人员达到170万人次，已经有超过974，000名用户下载了超过600万份文件。该项计划同时还得到联邦保险和医疗救助中心、国防部、印第安人卫生服务署、安泰保险公司、哈门那保险公司、以及参与“蓝色按钮”项目的连锁零售药店在内的相关组织机构的大力支持与参与，为患者提供了更为便捷的服务。

信息定制化，帮助改变自身行为

除了让患者看到自己的病历外，一些机构还会提供专门定制的信息和相关工具，吸引患者来参与，从而帮助他们改变自己的生活方式。

隶属于波士顿联盟医疗体系公司的互联健康中心，去年推出了Wellocracy网站，帮助人们在目前市面上大量出现的健康追踪器和移动应用程序中甄选出最适合他们个性和健康目标的技术。中心同时在研究多个应用技术帮助病人管理慢性病，包括利用蓝牙技术管理血压系统，通过远程帮助病人控制血压；利用体感游戏帮助病人在骨科手术后进行康复训练，以及基于软件算法的高度个性化短信来帮助吸烟者戒烟。而另外一种正在研究的方案，则是基于信息发送技术，提高糖尿病患者的日常活动能力。

麻省总医院的查尔斯顿医疗保健中心，在去年向一群59-70岁的糖尿病患者提供了健身追踪器。老人在戴上跟踪器后，跟踪器的数据会上传到患者的医疗记录中心，方便患者在线查看。因此，病人增加了活动量，有些体重明显减少并且能够持久保持标准体重，目前，有半数以上病人在继续使用跟踪器。

个性化的互动方式，让患者更好参与

事实上，保持病人参与其中的诊疗方式是非常个性化的。十几年前，爱达荷州博伊西市的一家非营利性机构――Healthwise公司就率先提出用视频、宣传册或互动决策工具形式为患者呈现处方信息的理念，以此帮助病人更好地处理健康问题。

目前约有15%的美国执业医生通过电子病历系统传递由Healthwise公司生成的处方信息，处方中还会包含在线健康百科全书的链接，病人通过这些链接可以更多地了解自身的健康问题。与此同时，Healthwise公司还在试验利用语音自动应答电话提示病人回答问题，比如在出院后是否遇到问题等，便于工作人员随时介入。Healthwise公司为了使糖尿病患者的宣教方案更有趣，还创造了一个叫做Oscar的人物，Oscar可以扮演不同的角色，患者们热衷于在线讨论Oscar今天会扮演哪些角色，不知不觉中，患者不仅能认识到自己处于糖尿病的哪个阶段、哪种运动方式有利于康复，而且整个人都变得乐观开朗了，最终实现身心健康！