时间:2023-03-04 18:43:09
【关键词】专项资金;隐患;监控
两会期间,全国人大代表、TCL董事长李东生指出家电下乡资金补贴到农村的行政管理成本很高,很容易产生中间漏洞,造成不公平:“按照政策不应该得到补贴得到了,应该得到的可能又拿不到,这是有可能的。”应该说他的看法有一定的代表性,也反映了社会上对补贴资金管理的某种担忧;2011年8月24日的《检察日报》也曾报道过哈尔滨市检察机关立案查处贪污、挪用国家惠农补贴专项资金职务犯罪案件17件22人的案例。近年来财政部等各级行政部门多次发文要求提高对加强财政资金安全管理重要性和紧迫性的认识,真正把财政资金安全管理摆到应有的重要位置。这些制度、规定、办法的出台,无疑对专项资金的预算、执行、核算等环的规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入,补贴项目的逐渐增多,专项资金管理过程中暴露出来的问题也不断翻新,需要我们进一步研究和探讨。作为财政资金的重要组成部分,专项资金使用过程中主要有那些隐患呢?
一、虚报、冒领骗取补贴。由于专项资金多是直接补贴而不需要偿还,对于受益人来说几乎是无本万利,出于“不捞白不捞,查不出来就是赚了”的贪欲,为了部门、个人利益,不择手段地骗取财政资金。今年初,央视披露了安徽省界首市教育局虚报农村学生数量,骗取国家教育扶持资金1000多万元的丑闻。哈尔滨五常市某镇农村经济服务管理中心主任高某与该镇南老营村会计马某也曾合谋以该村农民郭某等4人的名义,伪造“普九”期间所建小学校舍工程发生的虚假借款单据和相关财务账页,骗取国家“普九”专项资金款48余万元,严重影响了当地普及九年义务教育工程债务清理工作的进程。
二、资金拨付不能及时到位。由于某些单位项目前期准备不足,不具备开工条件,或实施进度不符合要求,相关部门审批手续繁琐,地方申报资金不及时等原因,有时会造成项目资金滞留于各个流转环节的现象,不仅制约了项目的正常实施,也影响了专项资金的使用效益。河南省审计厅出具的《2008年度河南省利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目审计结果》显示,虽然此项目是典型的支农惠农项目,但是在实际执行过程中,还是出现了滞留项目资金的情况:三个市县滞留项目资金达百余万元。虽然类似的资金滞留问题经过检查整改基本能按照项目建设需要拨付到项目单位,但对于某些受特殊因素制约的项目有时会造成难以挽回的损失,比如一些农产品生产项目由于受季节限制,资金晚拨一季,错过了最佳时节,生产可能就要推迟一年。
三、项目单位挤占挪用。有些项目资金明确列示了支出范围,而有些项目资金则不是特别具体,但不论是否说明,一般人员工资、福利奖金、正常办公设备购置及维修、管理费用及其他与项目无关的支出均不应在项目专款中列支。在项目实施过程中由于某些部门负责人对专项资金的性质和意义认识不足,对资金的核算和管理不够规范,将项目资金与正常业务经费混用。如在对某单位专项资金使用情况检查过程发现,因该单位进行办公楼装修需大量资金,而其自筹资金未能及时到位,为不误工期,即将财政拨付用于技术改造项目的专款76万余元挪用,虽然后来在自筹资金到位后全额归还,但其行为仍是违反了专款专用的政策规定。
四、地方配套资金到位不足。国家审计署在《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》的公告中指出在审计署抽查的18个省区335个新增投资项目中,中央投资资金到位率为94%,而有的工程项目按进度地方配套资金到位率仅为48%。个别单位虚报到位配套资金和工程进度,用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款,未形成新的实物工作量。由于配套资金到位不足等原因,有些项目不能及时开工,有些项目不能完成规定进度,还有的造成了到位资金闲置,在这种情况下,专项资金对经济的拉动效应将会大打折扣。
五、私自调整项目批复内容。财政部、工业和信息化部公布的《中小企业发展专项资金管理办法》,明确要求承担固定资产投资项目的企业,严格按照批复的项目预算执行,不得自行调整。执行过程中确因实施条件与项目申报时发生重大变化需调整的,应当按照申报程序履行报批手续。但在专项资金检查过程中不时会发现批大建小的现象,这在一定程度上反映了项目申报单位的一种侥幸心理:项目报的大一些可以多申请一部分补助资金,项目用不了留作经费;当然也存在批小建大的情况,这往往是由于用同一项目申请了多项补助或者是以老项目“冒名顶替”造成的结果。
六、资金使用缺乏透明度。奥巴马曾在其救市“路线图”中提出将3500亿美元的救市金尾款用于降低抵押贷款成本,促进信贷市场流通,并承诺加强对相关款项使用的监督,确保救助资金透明使用,“让纳税人清楚,他们的钱花在哪里,能否起到预期效果”。 确实,对资金的拨付、发放进行公开,提高资金使用的透明程度有利于堵塞管理使用过程中的各种漏洞,更好地发挥项目资金的经济效益和社会效益,特别是一些救助资金、扶贫资金,资助的对象往往是弱势群体,享受救助的范围、发放多少、救助期限等具体标准他们并不知情,给群众交一本明白账、放心账,则能更好地体现党和政府对群众的亲切关怀,提高党的凝聚力、公信力。
实际工作中,专项资金在管理使用过程的违规形式并不局限于上述几项,为逃避监管,项目单位的“变通办法”还有更丰富的内容,手法也往往比较隐蔽,作为财政部门如何才能发现问题,以强化管理,规范操作,发挥专项资金的最大效用呢?笔者认为主要应从事前审核、事中控制和事后监督三个方面着手,切实做到全程监控。
第一条为了支持和促进煤矿企业加大安全投入,推进安全科技进步,改善安全生产条件,消除重大安全隐患,建设本质安全型煤矿,构建煤矿安全生产长效机制,规范煤矿安全隐患治理配套资金的管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规和政策,结合本省实际,制定本办法。
第二条本办法所称煤矿安全隐患治理配套资金(以下简称配套资金),是指由省级财政预算安排,专项用于支持和促进煤矿企业加大安全生产投入的资金。
第三条省财政厅负责煤矿安全隐患治理配套资金的预算管理,下达资金使用计划,办理资金拨付手续,并对资金的使用情况进行跟踪问效和绩效评价。
****煤矿安全监察局(省煤炭工业局,下同)和省财政厅共同确定年度配套资金使用方向和支持重点,进行项目审查,并对资金的使用情况进行监督检查。
****煤矿安全监察局负责对项目实施情况进行督促协调和竣工验收。
第四条配套资金的管理和使用按照突出重点、注重实效、科学合理、强化基础的原则进行安排,确保资金的规范、安全和高效使用。
第二章资金支持对象、范围和方式
第五条配套资金的支持对象主要为省属国有煤矿和州(市)、县(市、区)、乡(镇)骨干煤矿。
第六条配套资金的支持范围主要是:
(一)中央资金要求地方财政配套的煤矿安全隐患治理项目;
(二)煤矿瓦斯防治、矿井通风系统改造和矿井火灾、水灾以及其他重大安全隐患的治理;
(三)加强煤矿安全基础,加大建设本质安全型矿井的设施投入;
(四)提高煤矿安全管理人员和从业人员安全技术及操作技能培训;
(五)其他与煤矿安全隐患治理相关的项目。
已获得中央国债资金扶持的项目,原则上不再安排煤矿安全隐患治理配套资金。
第七条配套资金每年安排5%,用于煤矿安全监管人员的培训、改善安全监管装备、煤矿应急救援和安全培训等工作。但不得用于煤矿安全监管人员工资或者办公经费,发放各种奖金、津贴和福利补助及其他与煤矿安全隐患治理无关的支出。
第八条配套资金采取无偿资助方式,实行项目管理,单个项目最高支持金额原则上不超过200万元。
第三章申报条件和审批程序
第九条申报配套资金的煤矿企业,应当符合以下条件:
(一)持有合法、有效煤矿6证,原则上富煤地区矿井生产能力在6万吨/年以上,贫煤地区矿井生产能力在3万吨/年以上;
(二)有50%以上的自筹配套资金;
(三)设立安全生产管理机构,配备与安全生产需要相适应的专职安全生产管理人员;
(四)按照规定缴纳煤矿安全生产风险抵押金;
(五)按照规定足额提取煤矿安全生产费用;
(六)按时为从业人员缴纳工伤保险费。
第十条申报项目的煤矿企业应当提交以下材料:
(一)****省煤矿安全隐患治理配套资金申请表;
(二)明确资金来源及构成比例的申请报告;
(三)合法有效煤矿6证;
(四)项目可行性研究报告;
(五)安全生产管理机构专职工作人员名单;
(六)银行出具的自筹配套资金到位证明;
(七)煤矿安全生产风险抵押金缴纳凭证,从业人员保险费缴纳凭证;
(八)经注册会计师审计的企业上一年度财务报告;
(九)其他要求提交的文件、资料(由项目单位或其委托咨询、科研、设计单位负责编制的项目建议书、初步设计等)。
第十一条符合本办法第九条规定条件的煤矿企业,应当向所在地县级煤炭行业监督管理部门提出申请,县级煤炭行业监督管理部门会同同级财政部门联合初审并报州(市)煤炭行业监督管理部门和财政部门联合审核后,由州(市)煤炭行业监督管理部门和财政部门联合行文将审核和推荐意见上报****煤矿安全监察局和省财政厅。
省属国有煤矿经省级企业主管部门审核后上报****煤矿安全监察局和省财政厅。
第十二条****煤矿安全监察局和省财政厅按照有关规定和程序,共同对上报项目进行审核,提出拟支持项目、资助额度上报省人民政府同意后,联合下达批准项目及资金使用计划。
省财政厅应当及时拨付资金。省属国有煤矿直接拨至省级企业主管部门,地方煤矿划转到各州(市)财政部门,省级企业主管部门和各州(市)财政部门应当在收到款项后10个工作日内将资金划拨到项目承担单位。
第十三条州(市)、县(市、区)煤炭行业监督管理部门,可以申报第七条规定的配套资金。
州(市)、县(市、区)煤炭行业监督管理部门申报上述资金的,应当提交载明申请资金具体用途和资金详细预算的申请报告,由州(市)煤炭行业监督管理部门和财政部门共同审核后,联合上报****煤矿安全监察局和省财政厅。
第四章监督管理
第十四条配套资金项目使用单位必须对资金实行专户管理,专款专用,并按照国家有关财务会计制度进行财务处理,自觉接受财政部门、煤矿安全监察机构、审计部门的监督检查。
第十五条使用配套资金的项目在执行过程中未按规定实施的,应当向****煤矿安全监察局和省财政厅报告,说明原因,并由省财政厅收回配套资金。
第十六条省财政厅和****煤矿安全监察局在年度终了3个月内,负责汇总配套资金项目实施和资金使用情况,并向省人民政府汇报。
第十七条任何单位和个人不得截留、挪用或者擅自改变资金用途。对截留、挪用或者违规使用资金的,按照规定将资金收缴省财政,取消该单位获得该项资金的扶持资格,并依法追究有关人员的法律责任。
第五章附则
第十八条本办法实施中的具体问题由省财政厅、****煤矿安全监察局负责解释。
韩杰对2003年记忆深刻,不仅是
因为“非典”引发了全民恐慌,还因为他在“非典”严峻形势下,为河北省邢台市引进了该市迄今为止最大的一笔外资项目。韩杰对河北有着复杂的感情,不仅因为他是河北人,还因为他正与家乡的父母官打着官司。
官司就缘起于那笔外资项目。因为引资成功,根据邢台市相关政策,韩杰可以得到一笔奖金,数额超过1000万元。然而,奖金数额可观,却不好拿。引资成功至今五年了,韩杰还没有拿到。“没想到这个事情这么复杂!”面对《新财经》记者,韩杰刚落座就深深叹了口气。
引资有功,该得千万奖金
韩杰是河北人,工作后定居北京。上世纪90年代初,他从国有企业“下海”,从事进出口生意,因此认识了不少外商、港商,鲍林键就是其中之一,两人因合作而成为了朋友。
2003年,鲍林键任职于香港建滔化工集团。当时,建滔计划在内地投资一个年产10万吨甲醇、100万吨焦炭的企业,而生产甲醇、焦炭的原料就是煤。建滔集团派鲍林键到内地考察。鲍林键去了山西、山东等产煤大省,都没有结果。中途路过北京,韩杰尽地主之谊,请鲍林键一行吃了顿饭。席间,双方聊起了这事。韩杰当即建议鲍林键去河北,“河北也有很好的煤炭资源,去河北看看吧,我给你联系。”“行啊。”
送走鲍林健,韩杰认真做起了介绍人的工作。他找到了河北省经贸委(2003年机构改革,现称商务厅),经贸委的相关领导听明来意后,表示欢迎。做好了河北方面的铺垫工作,韩杰通知鲍林键从香港动身。
韩杰说:“鲍林键他们第一次到河北,吃、住、行,都是我安排的。‘非典’时期,北京人、香港人都很不受欢迎。费了一番周折,才找到车,把他们拉到河北。”范红喜当时任河北省经贸委副主任,他接待了鲍林键一行,并向他们推荐了三个地方,分别是唐山、邯郸和邢台。经过综合分析,在韩杰的建议下,投资方选择了邢台。原因是:邢台煤的质量较好,开采年头少、储量大;邢台人比较朴实;邢台引进的项目比较少,政府会很重视。
鲍林键一行的邢台之行相当顺利,建滔很快就决定在邢台市下辖的内丘县投资建厂。
据记者了解,截至目前,建滔在邢台已经累计完成投资约16.5亿港元,一期投资近9亿港元,二期为7.5亿港元。这是邢台市迄今为止最大的一笔外资投资项目。
引资成功,韩杰也算为家乡的发展作了一点贡献。那韩杰索要的千万奖金又从何说起?
原来在1999年,邢台市出台了一个文件,即《中共邢台市委邢台市人民政府关于进一步推进内外开放加快招商引资步伐的规定》,其中第三十八条规定:引荐内外商在我市直接投资的(含嫁改、收购、兼并、参股、重组、租赁我方企业的投入),可按外方投资额的1%~2.5%提取奖金。(由于该文件总条款为60条,因此在当地被简称为“六十条”。2003年9月,邢台市对部分条款进行了修改,并重新颁布,总条数没有变化。上述条款的内容也没有变化,只是从第三十八条更改为第三十九条。)
给予招商引资的“功臣”一定数额的奖金,这不是什么新鲜事,各地基本都有相关政策。
按照上述规定,如果韩杰被确认为引荐人,他理所当然应该获得奖金。若以1%计,奖金总额为1650万元。这可是一笔巨额奖金,难怪有人戏称为“最牛的政府奖金”。
奖金谁发,邢台市还是内丘县
对于邢台市的奖励政策,韩杰之前就听说过。在建滔第二次到邢台考察时,韩杰向邢台市有关领导问起了这事:“听说,市里有一个奖励文件?”对方回答说:“八字还没一撇呢,再等等,万一不成呢?”韩杰想想也是,光他自己领到河北考察的就不下二三十次,大多数外商转一圈也就走了,很多都是没谱的事。这一提也就过去了。
建滔在邢台投资的事有眉目了,韩杰觉得八字已经写得差不多了,他又找到相关领导,但始终没有得到正面答复。韩杰说:“他们以各种理由推托。他们说,一来正值‘非典’时期,不便于组织会议研究,也不便于同北京来的人频繁见面,‘非典’过后再商量;二是正在进行机构改革,撤销经贸委、成立商务局,人员变动较大,工作关系尚未理顺,要等机构改革完成后再研究;三是邢台市即将出台新‘六十条’,新文件政策会更好、条件会更优惠,到时候按新‘六十条’精神办。”
2003年很快过去了,韩杰没有从邢台市方面得到任何有关奖励的消息,他有些着急。2004年2月,他给邢台市人民政府写了一份书面申请(《关于落实引荐外资奖励政策的申请报告》),申请书陈述了项目的引荐过程,阐明自己就是该项目的引荐人,提请政府尽快落实奖金事宜。
申请递出去了,却一直没有下文。这一等就到了2004年11月份。邢台市政府终于给出了批复意见,“由内丘县处理。”尽管觉得找内丘县不太合适,韩杰还是找到了内丘县政府,但内丘县说做不了主,还得找市里。就这样,韩杰在邢台市与内丘县之间打转,没有结果。
韩杰究竟应该找谁?记者就此问题采访了韩杰的律师冯云,他表示:应该找邢台市,因为文件是邢台市政府出的,而且文件中并没有说明,如果项目落实到具体某区县,奖励事宜由该区县负责。邢台市与内丘县政府怎么协调解决,那是它们内部的事情。
两个关键性问题
时间一晃到了2006年2月,韩杰坐不住了,他给河北省省长(当时的省长是季允石)写了一封信,请求领导百忙之中过问一下自己的奖金落实事宜。
2006年7月,韩杰接到了内丘县商务局局长段群英的电话。韩杰很意外,他说:“我以为是在做梦,我从没敢奢望过邢台市政府方面会主动与我联系。因为之前要见个领导太难了。”紧接着,段局长专程赶赴北京找到了韩杰,他传达了政府方面的意见。他首先肯定了韩杰的功劳,同时也提出了一些疑问。
首先是关于韩杰引荐人身份的问题。这是根本性问题。如果韩杰不是引资人,那么,他就没有资格申领奖金。段局长认为:韩杰把项目引荐给了河北省经贸委,河北省经贸委把项目引荐给了邢台市,邢台市把项目引荐给内丘县,韩杰为此事做出了间接贡献。按段局长的说法,河北省经贸委应该是该项目的引荐人。
戏剧性的是,段局长的说法并没有得到范红喜的认可,范红喜对记者说:“经贸委作为政府的一个办事机构,为前来投资的项目做好服务是我们应该做的工作。我们是拿国家俸禄的政府工作人员,这是我们必须做的工作。”在采访中,范红喜强调了两点:第一,经贸委不是引资人,韩杰才是;第二,该不该奖励,按政府的文件办。
事实上,早在2004年,范红喜就已经在韩杰的申请书上签了字:“情况属实,建议按邢台市委文件精神兑现奖励政策。”签署“情况属实”的除了范红喜,还有建滔的代表鲍林键。(鲍林键是建滔河北公司的第一任总经理,现已离职。)
“河北省经贸委、邢台市政府、外商以及我本人,是这一事件的四个重要当事方。现在,除了邢台市政府与我本人,另外两个当事方都为我做了证明,他们的说法是站不住脚的。”韩杰觉得邢台市方面的说法不值得一驳。
当时,段局长还给韩杰带来了邢台市政府于2006年6月印发的一份文件,文件说“考虑到韩杰先生在该项目的引进过程中,间接做了一些工作,内丘县政府决定给予其40万元奖励。”40万元,韩杰当然不能接受;“间接工作”的说法,他也并不认可。但韩杰却认为这份文件恰恰肯定了他引荐人身份,“40万也是钱啊,如果我不是引荐人,政府凭什么给我钱?”
段局长提出的第二个问题是:韩杰没有按“六十条”中相关规定,“先期”与邢台市签订引荐协议。“先期”是多长时间?韩杰很纳闷,他说:“我早就提过,我正式向邢台市政府递交书面申请报告是2004年2月,而邢台市指定内丘县为“引荐协议”签约方时已经是2004年11月份了。到底是谁在耽搁时间?”
据冯云律师说:“六十条”对于“先期”并没有准确的界定,这是政策本身存在的一个漏洞。
德润律师事务所的刘家辉律师则认为,签不签订并不影响结果,“‘六十条’等于是政府向社会发出的一个邀约,类似‘悬赏告示’的性质。韩杰以自己的行为已经达成交易,签订协议不是必须完成的条件。政府用这个来设卡,不应该。”
数额太大,政府不愿兑现
事实上,韩杰首次书面提出奖金问题时,建滔一期项目才刚刚开工。“如果按当时的情况,奖金要少很多。这就是政府拖延的结果。”韩杰说。
“这么长时间,相关部门领导你也都接触了,你觉得阻力主要在哪里?”记者问。
“我也不清楚,但他们就是不想给,可能是数额太大。”韩杰说。
在邢台,韩杰接触到的最大的官是邢台市副市长张砚平,张副市长曾对他表态:“韩杰办的是好事,我们一定要妥善处理。但这不是哪一个人说了算的,需要开会研究。”
记者随后拨通了张砚平副市长的电话,座机没人接,手机拨通后,一位女士接了电话。她告诉记者:“张副市长已经不分管这一块了,他也不想就此事接受任何媒体的采访。”
韩杰告诉记者,在接触过程中,也有领导私底下劝他:“韩杰,你现实点,说个数吧,按比例拿,肯定不现实。”
“那你没想过让步?”记者问。
韩杰说:“这不是让不让步的问题。拿钱或不拿钱,拿多少钱,得有根据。哪怕一分没有,也得有个说法。”
冯云律师也认为:很可能是数额太大,政府难以接受。当初定条款时,没有预料会出现这么大的投资项目。
在查找相关政策文件时,记者发现邢台市政府在2006年又出台了一个文件,将“六十条”里的奖励比例由“1%~2.5%”改为了“1%”。
诉讼结果难预测
由于协商一直没有结果,今年6月,韩杰一纸诉状将邢台市人民政府告上了法庭,请求法院判决被告行政不作为,判决被告认定韩杰为建滔煤化工项目的引荐人。
韩杰说:“我不是为钱,就是气不服,我一定要讨一个说法。”气来自哪里?“引资成功前与成功后,邢台市政府有关部门和人员截然相反的态度让我很难接受。我跑邢台无数次,没有一次认真的答复,没有一次负责任的商谈,市里推到县里,县里又推到市里;不接我的电话、躲着不见我、吃闭门羹的事屡次发生。”
更让韩杰哭笑不得的是,内丘县的一个副县长曾对他说:“韩杰,如果你领外商来之前说这个事,一看你拿的奖金数额过大,我们可能考虑就不让外商来了。”这话把韩杰噎住了,“我都不知道说什么好。”
就在记者采访前夕,韩杰接到了邢台市中级人民法院的《行政裁定书》。裁定:证据不足,不予受理。
对于中院的裁决结果,刘家辉律师表示:从法律角度来讲,中院不立案是不正确的。因为案件诉讼基础是成立的。
中院不受理,只能上诉到高院。对于前景,韩杰很矛盾。一方面,他比较乐观,觉得这是明摆的事;另一方面,他又意识到,和政府打官司,要赢,不容易。冯云律师也表示:“法律只是表面问题,有太多其他因素,不好预测。”
刘家辉认为:由于目前法律对于“公务悬赏”没有明确的界定,这可能会对韩杰造成一定的困扰。但她同时表示:就算数额巨大,政府还是应该兑现自己的承诺。毕竟政府是最不应该发生诚信危机的机构。
记者观察
据律师介绍,目前,国家在“公务悬赏”方面还没有明确的法律界定。遇到类似情况,老百姓有两种解决办法,一种是与政府协商,再就是通过法律途径。从韩杰的案例来看,走第一条路比较难。而通过法律途径,又有两种选择,一是行政诉讼,二是民事诉讼。但这也为法院及政府相关部门提供了推托的理由。总之,挺难。
合同编号:_________
发包人:_________
承包人:_________
依据《中华人民共和国合同法》,_________(以下简称发包人)与_________(以下简称承包人)就_________工程维修养护工作的有关事项,经双方协商一致,订立本合同,合同总金额为人民币(大写)_________元。
一、本合同的的词语涵义与下述第二条所列的通用条款中的词语涵义相同。
二、本合同的组成文件及解释顺序为:
1.合同(包括补充合同和协议)
2.中标通知书
3.招标文件
4.专用合同条款
5.通用合同条款
6.技术条款
7.组成合同的其它文件。
上列合同文件为一整体,代替了本合同签订前双方所签订的所有协议、会谈纪要以及相互承诺的一切文件。
三、承包人保证按照合同约定,全面完成各项承包工作,并承担合同约定的全部义务和责任。
四、发包人保证按照合同约定付款,并承担合同约定的全部义务和责任。
五、本合同经双方法定代表人或委托人签名并加盖本单位公章后生效。
六、本合同正本一式两份,双方各执一份,具有同等法律效力。副本_________份,其中:发包人_________份,承包人_________份。
发包人(公章):_________ 承包人(公章):_________
法定代表人(签章):_________ 法定代表人(签章):_________
委托人:_________ 委托人:_________
电话:_________ 电话:_________
传真:_________ 传真:_________
地址:_________ 地址:_________
邮政编码:_________ 邮政编码:_________
开户银行:_________ 开户银行:_________
帐号:_________ 帐号:_________
_________年____月____日 _________年____月____日
签订地点:_________ 签订地点:_________
附件:
通用合同条款
1.词语涵义及合同文件
第1条 词语涵义。除专用合同条款另有约定外,合同中用词用语具有本条所赋予的涵义。
1.1 发包人:指专用合同条款中写明的当事人。
1.2 承包人:指专用条款写明的与发包人正式签署合同的当事人。
1.3 发包人代表:指发包人履行本合同的全权负责人。
1.4 承包人代表:指承包人履行本合同的全权负责人。
1.5 合同:指由发包人与承包人为完成商定的工程维修养护工作,明确相互权利、义务关系的协议。
1.6 投标文件:指承包人为完成本合同规定的各项工作,向发包人提交的投标总报价及承诺招标文件规定条件和要求的文件。
1.7 中标通知书:指发包人正式向承包人授标的通知书。
1.8 工程维修养护:指对工程的安全检查、日常巡查、防护、保养、维修,维持、恢复或局部改善原有工程面貌。
1.9 合同价格:指合同中写明的为完成合同规定的各项工作应付给承包人的总金额。
1.10 费用:指为实施本合同所发生的所有开支。包括管理费和分摊的其它费用。
1.11 承包期:指承包工程维修养护工作的历时。
1.12 天:指日历天。
1.13 书面形式:指任何手写、打印、印刷的各种函件,包括电报、电传、传真和电子邮件。
1.14 不可抗力:指台风、超常洪水、地震等自然灾害和罢工、战争等异常现象以及政府颁布新政策、法律和采取新措施导致合同无法履行的不可预见、不可避免并不能克服的客观情况。
第2条 合同文件。组成合同的各项文件应能相互解释,互为说明。当合同文件出现含糊不清或不一致时,除专用合同另有约定外,解释合同文件的优先顺序如下:
2.1 合同(包括补充合同或协议)。
2.2 中标通知书
2.3 招标文件
2.4 专用合同条款。
2.5 通用合同条款。
2.6 技术条款。
2.7 组成合同的其它文件。
第3条 合同使用的语言文字和适用法律。
3.1 本合同使用的语言文字为汉语或专用合同条款约定的其他语言。
3.2 本合同适用的法律包括国家法律、行政法规和水利部、黄河水利委员会的规章以及工程所在地的地方性法规和规章。
3.3 施工中必须使用技术条款规定或专用合同条款约定的国家和行业标准以及黄河水利委员会的规定和管理办法;没有相应规定时,承包人应按专用合同条款约定的时间和要求提出维修养护工艺,经发包人批准后执行。
第4条 联络。本合同中有关各方的联络应以书面形式为准,并应送达双方约定的地点,办理签收手续。
2.双方主要义务和责任
第5条 发包人主要义务和责任。
5.1 按专用条款约定的时间审查批复承包人上报的维修养护期内的总体维修养护计划。
5.2 按专用条款约定的时间审查批复承包人上报的单项维修养护计划。
5.3 按专用条款约定的时间向承包人提供与工程维修养护相关的档案资料。
5.4 按专用条款约定的时间向承包人提供测量基准点、基准线、水准点及其基本资
料和数据。 5.5 按专用条款约定的时间向承包人提供维修养护人员及设备的驻留场地。
5.6 按专用条款的约定向承包人按时支付维修养护款。
第6条 承包人主要义务和责任。
6.1 在签订合同后及时进入维修养护现场,完成维修养护准备工作,并认真执行发包人发出的与合同有关的任何指示,严格按照合同中规定的标准及质量要求完成维修养护工作。
6.2 按发包人要求编制维修养护方案和实施计划,并提交发包人审批。维修养护方案中应包含文明施工和科学管理措施,保证按国家有关规定文明施工。
6.3 遵守环境保护的法律、法规、规章及技术条款有关规定,防止因对噪音、扬尘、废水、废油不进行控制和治理及生活垃圾不及时清除而造成环境破坏及人员伤害和财产损失。
6.4 自行解决维修养护工作中的用电、用水、排水、照明、通信等,并承担一切费用。
6.5 负责承包范围内所有工程及设施的保护工作。维修养护时做好工作现场地下管线和邻近建筑物或构筑物的保护,造成损坏承担一切费用。
6.6 在维修养护工作完成后,及时拆除临时设施,清除维修养护工作区和生活区及其施工废弃物。
6.7 按发包人要求及时提供各种报表及维修养护工作计划、进展情况、管理信息等。
6.8 按专用条款的约定,提供有关维修养护资料和文件。
第7条 发包人代表。发包人代表可指派专人具体负责管理某项维修养护工作的实施,并将被指派人的姓名通知承包人,承包人应执行其指示。
第8条 承包人代表。承包人为实施本合同发出的一切函件应由承包人代表或其授权代表签名,发包人在回执上签署姓名和收到时间后生效。
3.工作进度
第9条 实施计划。承包人应按技术条款规定的内容和发包人的指示,编制实施计划提交发包人审批。发包人按专用条款规定的时限内予以批复或提出修改意见,逾期不批复,可视为该实施计划已经批准。
第10条 延误开工。发包人未能按合同规定向承包人提供开工条件,可以延长工期的,承包人有权提出延长工期的要求,由此增加的费用和工期延误由发包人承担;不可以延长工期的按专用条款的约定给承包人予以赔偿。
第11条 暂停工作。发包人认为有必要时,可向承包人发出暂停全部或部分维修养护工作的指示,承包人应按发包人指示立即停止工作。不论由于何种原因引起的暂停工作,承包人在暂停期间负责妥善保护工程和提供安全保障。
当维修养护工作具备复工条件时,承包人应按照发包人发出的复工通知中指定的时间复工。若承包人无故拖延和拒绝复工,由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。
第12条 单项维修工作工期延误。发生以下情况造成工期延误时,由发包人承担责任。
12.1 增加合同中任何单项项目的工作内容。
12.2 增加合同中任何单项项目的工程量超过专用合同条款约定的百分比。
12.3 改变合同中任何一项工作的标准或性质。
12.4 合同中涉及的由发包人责任引起的工期延误。
12.5 不可抗力:承包人在以上情况发生后2天内,就延误的原因、项目内容、延期要求和因此发生的费用向发包人提出报告,经发包人审查确认答复。发包人收到报告后7天内不予答复,承包人即可视为报告已被确认。非上述原因造成的工期延误,由承包人承担责任,并按专用合同条款约定支付逾期完工违约金。
第13条 单项维修养护工作工期提前。某项工作如需要提前完工,双方协商一致后签订提前完工协议,完工日期可以提前。承包人按此协议修订进度计划,发包人应在2天内给予批准。发包人应为赶工提供方便条件。提前完工协议应包括以下主要内容:
13.1 提前的时间。
13.2 承包人采取的赶工措施。
13.3 发包人为赶工提供的条件。
13.4 赶工费用和奖金。
4.质量与检验
第14条 质量管理。承包人应建立和健全质量保证体系,并按专用合同条款约定的时间将一份包括质量管理机构的组成、主要人员资格、试验设备清单、质量检查程序和细则等的维修养护质量保证措施报告,报送发包人审批。
第15条 检查和返工。承包人应严格按照技术条款的规定和发包人的指示,对维修养护使用的材料和工程设备以及其维修养护工艺,进行全过程的质量检查,详细作好记录,填制工程质量评定表,定期提交发包人审查。承包人应随时接受发包人的检查检验,并为检查检验提供便利的条件。承包人应按发包人的要求对于不合格的维修养护项目进行修补返工,承担由自身原因导致修补返工的费用。因发包人原因增加的费用,由发包人承担责任。
以上检查检验合格后,再发现由承包人原因引起的质量问题,仍由承包人承担责任和处理质量问题所发生的费用。
以上检查检验不应影响维修养护的正常进行。如影响正常进行,检查检验结果不合格时,影响正常维修养护费用由承包人承担,除此之外影响正常维修养护增加的费用由发包人承担。
第16条 质量要求。质量应达到水利行业的质量检验评定标准,水利行业没有具体标准的项目应达到技术条款的质量要求。
因承包人原因达不到约定的质量标准和要求,能返工且返工后能达到约定的质量标准和要求的,发包人可要求承包人返工,承包人应按发包人要求的时间返工,直到符合约定的质量标准和要求,由承包人承担返工费用;能返工但返工不可能达到约定的质量标准和要求,承包人应按发包人要求的时间返工,并承担违约责任;不能返工的由承包人承担违约责任。
因发包人原因达不到约定的质量标准和要求,由发包人承担返工的费用。
双方对维修养护质量有争议,可提请专用条款约定的部门裁定,发生的一切费用由责任方承担。
5.合同价款与支付
第17条 合同价格调整
合同价格在合同书签订后,任何一方不得擅自改变。在发生下列情况之一时可作调整。
17.1 发包人确认的变更。
17.2 专用合同条款约定的其他增减和调整。
承包人在上述情况发生后,将调整原因、内容、金额以书面形式通知发包人予以复核,批准后通知承包人。
第18条 月维修养护付款申请报告的核实确认
承包人按专用合同条款约定的时间,向发包人提交月维修养护付款申请报告。发包人在接到报告7天内核实已完维修养护工作任务和应支付的维修养护款,若月维修养护付款申请报告需要修改,承包人应按发包人的指示进行修改,重新提交月维修养护付款申请报告。发包人应在3天内对修改后的月进度付款申请报告签字确认。
第19条 维修养护款支付
发包人在签字确认后14天内不予支付维修养护款,承包人可向发包人发出要求付款通知,发包人在收到承包人通知后仍不能按要求支付,承包人可在发出通知7天后减缓维修养护工作
速度,直至停止工作,发包人承担违约责任。 若承包人和发包人协商同意签订延期付款协议,发包人可延期支付维修养护款。协议应明确约定付款日期和利息计算方法。
第20条 维修养护款结算
维修养护工作检查验收合格后,承包人应按有关规定和专用合同条款约定的时间向发包人提交完工结算报告。发包人收到完工结算报告后应在28天内予以批准或提出修改意见并在专用合同条款约定的时间内办理结算。
6.变更
第21条 变更
21.1 变更的范围和内容:
(1)取消合同中任何一项工作。
(2)改变合同中任何一项工作的标准和性质。
(3)改变合同中任何一项工作的完工日期或改变已经批准的施工顺序。
21.2 变更的程序和指示:
(1)承包人收到发包人发出的变更后必须按变更要求执行,若不同意变更,应在2天内答复发包人。承包人未在2天内答复发包人,则视为承包人已同意发包人提出的变更要求。
(2)没有发包人的指示,承包人不得擅自进行变更。
第22条 确定变更价款和工期。做出第21条规定的变更后,如果变更项目引起维修养护方案和进度计划发生实质性变动,影响了其原定维修养护费用时,应在双方协商的时间内,由承包人提出变更报价书,承包人和发包人充分协商后作出调整价款和完工日期的变更决定;除此之外,不予调整合同价款。
因承包人违约必须作出的变更,因而增加的费用和工期延误,责任由承包人承担。
7.验收
第23条 验收
合同期满或承包人按合同完成某一阶段或某一单项维修养护工作时,可进行合同期满验收、阶段验收或单项验收。
23.1 阶段验收或单项维修养护工作验收。承包人按合同完成某一阶段或某一单项维修养护工作后,承包人应7天内按照发包人要求提交验收报告(附验收资料),发包人应在收到承包人提交的验收报告后7天内通知承包人组织验收,验收结果和结论作为本合同验收申请报告的附件。
23.2 合同期满验收
合同期满后14天内承包人按照发包人要求提交验收报告(附验收资料)。发包人应在收到承包人提交的验收报告后7天内通知承包人组织验收,验收合格由发包人签署验收证书,颁发给承包人。
8.争议、违约和索赔
第24条 争议的解决。发包人和承包人出现争议时,要求调解、仲裁或诉讼的,可按专用合同条款的约定,采用以下的方式解决:
24.1 提请行业经济合同争议调解机构调解,对调解结果不能接受,或由于一方原因使调解结果无法执行,任何一方可提请仲裁或诉讼解决争议。
24.2 签订仲裁协议或确定仲裁范围和仲裁机构。任何一方均可将争议提交专用合同条款约定的仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院诉讼。
发生争议后,任何一方均不得以调解和仲裁或诉讼判决未果为借口拒绝或拖延按合同约定进行的工作,双方都应继续履行合同。
第25条 违约。发包人不能按合同约定履行自己的义务及发生其他使合同无法履行的行为,承包人应及时向发包人提出书面通知,要求发包人在期限内履行合同,否则有权暂停维修养护工作,直至解除合同,发包人应承担违约责任,支付违约导致承包人增加的费用和赔偿因违约给承包人造成的损失。
承包人不能按发包人批准的进度计划实施、维修养护标准达不到合同约定的要求,或发生不能履行合同规定的义务以及使合同无法履行的行为,发包人对承包人发出书面警告限期整改,暂停支付维修养护款,直至解除合同。承包人应承担采取改正措施所增加的费用,并按合同规定支付违约金,并赔偿因违约给发包人造成的损失。
除非双方协议将合同终止,或因一方违约使合同无法履行,违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。
因一方违约使合同不能履行,另一方欲中止或解除合同,应提前7天通知违约方后,方可中止或解除合同,由违约方承担违约责任。
第26条 索赔。发包人未能履行合同约定的义务和责任,承包人可根据本合同有关条款按以下规定向发包人提出索赔:
26.1 索赔事件发生后7天内,向发包人提交索赔的申请报告。
26.2 索赔申请报告应有索赔事件发生时的有关证据以及详细说明索赔理由和索赔费用的计算依据。
26.3 发包人在接到索赔申请报告后7天内进行调查审核,并做出决定,发包人在收到承包人索赔申请报告后7天后未予答复,应视为批准。
9.其他
第27条 安全施工。承包人应按合同规定,认真做好施工安全工作。发包人应按有关法律、法规、规章和本合同有关规定,检查、监督上述工作的实施,对承包人故意延误或拒绝改正的,有权责令其停工整改。承包人按有关规定和合同约定,承担由于自身安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。
发生重大伤亡事故,承包人应按有关规定立即通知发包人和上级有关部门。同时按国家有关规定处理。
第28条 专利技术和合理化建议。发包人要求承包人采用专利技术时,须负责办理相应的申报、审批手续,承担申报、试验等费用。承包人提出使用专利技术时,须报发包人并双方签订保障发包人免于承担因侵犯专利权等的诉讼及承担有关费用的约定后承包人才能实施。
承包人提出合理化建议涉及到的变更,应以书面形式提交发包人,若建议被采纳,需由发包人发出变更指示后方可实施。
第29条 不可抗力。不可抗力发生后,承包人应迅速采取措施,尽力减少损失,并在24小时内向发包人通报情况,按专用合同条款约定的时间向发包人报告损失情况和清理、修复的费用。灾害继续发生,承包人应每隔2天向发包人报告一次灾害情况,直到灾害结束。发包人应对灾害处理提供必要条件。
因灾害发生的费用按下列规定由双方分别承担。
30.1 工程本身的损害由发包人承担。
30.2 人员伤亡由其所属方负责,并承担相应费用。
30.3 造成承包人设备、机械的损坏等损失,由承包人承担。
30.4 所需清理修复工作的费用由发包人承担。
第30条 合同的生效与终止。本合同自发包人和承包人的法定代表人或其授权代表在合同书上签字并盖公章后生效。承包期满,维修养护工作终止,未完承包工作内容按专用条款约定的方式处理后,并且除此之外合同双方均未遗留按合同规定应履行的其他义务时,合同自然终止。
专用合同条款
前言
专用合同条款中的各条款是补充和修改通用合同条款号相同的条款或当需要时增加新的条款,两者应对照阅读。一旦出现矛盾或不一致,则以专用合同条款为准,通用合同条款中未补充和修改的部分仍有效。
1.词语涵义及合同条件
第1条 词语涵义。
1.1 发包人:_________
1.2 承包人:_________
1.3 发包人代表:_________
1.4 承包人代表_________
1.9 承包期:自_________年_________月_________日开始,至_________年_________月_________日终止。历时总天数_________天。
第2条 合同文件。
若还
有其他构成合同的文件时,按照签署日期的先后,插入合同中,签署日期在后的应排在前面,并列出全部文件的名称和顺序。 第3条 合同使用的语言文字和适用法律。(示例,仅供参考)
如果双方商定合同使用语言文字为汉语即:
3.1本合同使用的语言文字是汉语。
2.双方主要义务和责任
第5条 发包人主要义务和责任。
5.1 审查批复承包人上报的整个维修养护期内的总体维修养护计划的时间:_________
5.2 审查批复承包人上报的单项维修养护计划的时间:_________
5.3 _________。
5.4 _________。
第6条 承包人主要义务和责任_________
3.工作进度
第12条 单项维修工作工期延误_________。
第13条 工期提前_________。
4.质量与检验
第14条 质量管理_________。
第16条 质量要求_________。
5.合同价格与支付
第17条 合同价格及调整_________。
第19条 维修养护款支付_________。
第20条 维修养护款结算_________。
6.变更 第22条 确定变更价格和工期_________。
7.验收 第23条 验收_________。
8.争议、违约和索赔
第24条 争议的解决_________。
第25条 违约_________。
第26条 索赔_________
9.其他
第28条 专利技术和合理化建议_________。
技术条款
1.一般规定
第1条 说明
1.1 工程概况:
(1)工程位置:所属县;上下邻接;起至桩号等。
(2)工程类别:堤防工程,险工、控导护滩(岸)、防护坝工程,水闸工程等。
(3)工程数量:堤防长度、险工、控导护滩(岸)、防护坝工程座数及坝垛数、水闸座数等。
1.2 水文气象:气象特征、降水量及分布、气温
1.3 对外交通条件_________
第2条 合同项目工作范围及内容(承包范围及内容)_________。
第3条 维修养护工作会议与报表
3.1 发包人在每周或每月定期召开周、月协调会议或专题会议,检查承包人的工作进度计划执行情况和维修养护工作质量情况,协调解决维修养护工作中存在的问题。
3.2 承包人应在每周或每月按发包人规定的格式提交周、月进度报告,其主要内容有:上周(或月)维修养护工作进度计划、要求和实际完成的累计工作量以及影响工作进度的因素和本周(月)采取的改进措施;维修养护工作质量(含质量事故和质量缺陷记录及处理情况)等。
第4条 质量管理
4.1 承包人应建立质量保证体系,选派有经验的维修养护技术人员对维修养护工作的各个环节的质量进行检查,及时向发包人报告检查中发现的问题,并提供必要的资料。
4.2 单项维修养护工作完成后,承包人应认真进行质量检查,符合工程维修养护标准后,报请发包人检查验收。
第5条 治安保卫与维修养护工作安全
5.1 承包人应教育维修养护人员遵纪守法,维护工地社会治安,协助治安管理机构做好治安保卫工作。
5.2 承包人应对劳动保护、照明安全等安全防护工作负责,并制定安全防护规程,定期召开安全会议进行安全教育。在工作范围内设置必要的标志和信号。
第6条 环境保护
6.1 承包人应遵守国家和地方有关环境保护的法规、规章,禁止随意弃土、堆放材料,禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器,不得使有害物质(扬尘、废水、废油)污染土地、河流。若因违反环境的有关规定而受到处罚或要求赔偿,承包人应负全部责任。
6.2 承包人应保持维修养护区和生活区的环境卫生,设置足够的临时卫生设施,定期清理维修养护废弃物和垃圾,并将其运至指定地点进行处理。
6.3 在全部维修养护工作完成后,除已征得发包人同意的外,承包人必须拆除一切应该拆除的临时维修养护设施和临时生活设施。拆除后的场地应彻底清理。凡发包人决定保留的设施,由发包人与承包人协商解决处理的办法。
第7条 技术标准和规范
7.1 承包人在执行本合同时,所有的材料、设备、维修养护工艺和维修养护工作质量检验均应遵照合同技术条款所引用的国家和行业颁布的技术标准和规程、规范的规定和技术要求。本合同引用的标准和规程、规范(不限于):
(1)《堤防工程施工规范》(sl260-98)
(2)《水利水电工程施工测量规范》(sl52-93)
(3)《水利水电建设工程验收规程》(sd223-1999)
(4)《堤防工程施工质量评定与验收规程》(sl239-1999)
(5)《黄河防洪工程施工质量评定规程》(试行)水利部黄河水利委员会
(6)《黄河水利委员会水利基本建设工程验收规程实施细则》
(7)《黄河水利工程维修养护标准》(试行)水利部黄河水利委员会
(8)《堤防工程养护修理规程》(征求意见稿)
(9)《水闸技术管理规程》(sl75-94)
(10)《水闸工程管理技术规范》(sl170-98)
(11)《水利工程闸门及启闭机、升船设备管理等级评定办法》(试行)
(12)《水闸安全鉴定规定》(sl214-98)
2.工程维修养护 承包人应对工程进行日常巡查、保养和防护,及时恢复或局部改善原有工程面貌,保持工程完整、安全和正常运用;降雨期间应加强巡查,对因雨水对工程造成的损坏随时采取临时措施(如对积水进行合理排除或圈堵,及时关闭护路闸等)。
第8条 堤防工程
8.1 堤顶维修养护
(1)堤顶高程、宽度等主要技术指标应符合设计或竣工验收时的标准。
(2)未硬化堤顶应保持花鼓顶,达到饱满平整,无车槽及明显凸凹、起伏;降雨期间及时排水,雨后无积水,平均每5.0米长堤段纵向高差不应大于0.1米,横向坡度宜保持在2%-3%。
(3)硬化堤顶应保持无积水、无杂物,堤顶整洁,路面无损坏、裂缝、翻浆、脱皮、泛油、龟裂、啃边等现象。
(4)泥结碎石堤顶应适时补充磨耗层和洒水养护,保持顶面平顺,无明显凸凹、起
伏。 (5)堤肩应达到无明显坑洼,堤肩线平顺规整,应植草防护。
(6)边埂应达到埝面平整,埝线顺直,无杂草。
(7)堤防土牛应达到顶平坡顺,边角整齐,规整划一。
(8)备防石位置合理,摆放整齐,便于管理与抢险车辆通行,无坍垛、无杂草杂物,垛号、方量等标注清晰。
(9)管护基地房台应达到边坡平顺、台面平整清洁、规整化一。
(10)堤防路口不能蚕食堤顶,硬化路口路面坚固无损。
(11)未硬化堤顶的维修养护应做到:①根据堤顶干燥程度,及时进行洒水养护。②对堤顶坑凹及时进行补土填平、夯实,雨后进行刮平碾压。③堤顶泥泞期间及时关闭护路闸(杆)、排除积水。
8.2 堤坡(淤区边坡)维修养护
(1)堤坡(淤区边坡)应保持竣工验收时的坡度,坡面平顺,无残缺、水沟浪窝、陡坎、洞穴、陷坑、杂草杂物,无违章垦植及取土现象,堤脚线明确。
(2)淤背区、淤临区、前戗、后戗高程、宽度、坡度等主要技术指标应符合设计或竣工验收时的标准。保持顶面平整,沟、埂整齐,内外缘高差符合设计要求。
(3)砌石堤坡和混凝土堤坡按险工、控导工程养护标准执行。
(4)对雨后出现的局部残缺和水沟浪窝、陷坑等,应及时按标准进行恢复,严格掌握工程质量。
(5)上堤辅道应保持完整、平顺,无沟坎、凹陷、残缺,无蚕食侵蚀堤身现象。
8.3 护堤地维修养护:护堤地要达到地面平整,边界明确,界沟、界埂规整平顺,无违章取土现象,无杂物。
第9条 险工、控导、护滩(岸)、防护坝工程
[!]9.1 坝、垛、护岸顶面
(1)宽度、高程符合竣工验收时或设计标准,顶面平整,无凸凹、裂缝、陷坑、浪窝,无乱石、杂物及高秆杂草等。
(2)沿子石规整、无缺损、无勾缝脱落;眉子土(边埂)平整、无缺损。
(3)备防石位置合理,摆放整齐,便于管理与抢险交通,无坍垛、无杂草杂物,坝号、垛号、方量等标注清晰。
9.2 护坡
(1)土坝坡:坡面平顺,草皮覆盖完好,无高秆杂草、水沟浪窝、裂缝、洞穴、陷坑。
(2)散抛块石护坡:坡面平顺,无浮石、无游石、无缺石,无明显外凸里凹现象,保持坡面清洁。
(3)干砌石护坡:坡面平顺、砌块完好、砌缝紧密,无松动、塌陷、架空,灰缝无脱落,坡面清洁。
(4)浆砌石护坡:坡面平顺、清洁,灰缝无脱落,无松动、变形。
9.3 根石
(1)根石台的高程、宽度、坡度等主要技术指标应符合设计或竣工验收时的标准。保持台面平整,无浮石、杂物。
(2)根石坡平顺,无明显外凸里凹现象,无浮石、游石。
(3)联坝参照堤防工程标准执行。
第10条 水闸工程
10.1 管理范围内应保持整洁美观,搞好绿化美化。
10.2 土工建筑物无水沟浪窝、塌陷、裂缝、渗漏、滑坡和洞穴等;排水系统、导渗及减压设施无损坏、堵塞、失效;土石结合部无异常渗漏。
10.3 石工建筑物块石护坡无塌陷、松动、隆起、底部淘空、垫层散失;墩墙无倾斜、滑动,无勾缝脱落;排水设施无堵塞、损坏、失效。
10.4 混凝土建筑物(含钢丝网水泥板)无裂缝、腐蚀、非正常磨损、剥蚀、露筋(网)及钢筋锈蚀等情况。
10.5 水下工程无冲刷破坏;消力池、门槽内无砂石杂物;伸缩缝止水无损坏;门槽、门坎的预埋件无损坏。
10.6 闸门无变形、锈蚀、焊缝开裂或螺栓、铆钉锈蚀、松动;支承行走机构运转灵活;止水装置完好;门体表面涂层无大面积剥落。
10.7 启闭设备运转灵活、制动性能良好,无腐蚀,运用时无异常声响;钢丝绳无断丝、锈蚀,端头固定符合要求;零部件无缺损、裂纹、非正常磨损,螺杆无弯曲变形;油路通畅,油量、油质合乎规定要求。
10.8 机电设备及防雷设施的设备、线路正常,接头牢固,安全保护装置是动作准确可靠,指示仪表指示准确、接地可靠,绝缘电阻值合乎规定,防雷设施安全可靠,备用电源完好可靠。
第11条 围堤、格堤、防汛道路
参照堤防工程标准执行。
第12条 生物防护工程
12.1 防浪林、行道林、适生林、护堤地林及险工、控导、护滩(岸)、水闸的树木生长旺盛,无病虫害,无滥砍滥伐和人、畜破坏。行道林和险工、控导、水闸的树木修剪整齐、美观,鱼鳞坑、浇水沟规整,存活率达到98%以上。防浪林、适生林、护堤地林株行距适宜,存活率应达95%以上;林区无高秆杂草。
12.2 堤防、险工、控导、水闸等适宜植草的工程部位,草皮整洁美观,覆盖率达到95%以上,无高秆杂草。
12.3 有景观功能的工程绿化,可参照园林景区进行养护。
第13条 管理设施
13.1 位移、渗流、应力应变、震动反应等安全监测设施完好。
13.2 远程监控系统的现场设施、设备(仪器、传感器等)完好无损坏,运行正常。
13.3 排水沟完好,畅通无损坏,无孔洞暗沟、沟身无蛰陷、断裂,接头无漏水、阻塞,出口无冲坑悬空,沟内无淤泥、杂物。
13.4 公里桩、百米桩、边界桩、断面桩、坝号桩、高标桩、交界牌、指示牌、标志牌、责任牌、简介牌、纪念碑等埋设坚固,布局合理、尺度规范,标识清晰、醒目美观、无涂层脱落、无损坏和丢失。
13.5 水尺无损坏,标尺清晰,基座涂层无脱落;测流测沙桥完整、稳固,铁件无锈蚀、无涂层脱落。
13.6 照明、通讯、安全防护等设施完好。
13.7 护路闸(杆)开合灵活,标识齐全、醒目美观,埋设坚固无损坏,涂层无脱落。
13.8 管护基地房屋、防汛屋、守险房、启闭机房、测流测沙房等,坚固完整、门窗齐全无损坏,墙体无裂缝、墙皮无脱落,房(屋)顶不漏水。
13.9 景点建筑物、构筑物及其他设施干净整洁无损坏、涂层醒目无脱落。
第14条 工程资料
工程检查记录要清晰、准确、完整、规范,各类工程的维修养护资料要清晰整洁,内容真实、齐全、准确、规范,并要求及时上报、存档。
一、目标管理任务
(一)考核任务
全年财税收入考核总任务为15000万元。其中:县国税局10500万元;县地税局3500万元(不含省级固定收入,“小三税”上划收入);县财政局1000万元。
(二)预算任务
财税收入预算任务按年实际完成情况,剔除列收列支非财力性因素,核定任务为18359万元。其中:县国税局12770万元;县地税局4217万元(不含省级固定收入,“小三税”上划收入);县财政局1372万元。
(三)目标任务
全县财税收入目标任务为20000万元。其中:县国税局为14300万元;县地税局为4300万元(不含省级固定收入,“小三税”上划收入);县财政局为1400万元。
二、分季考核预算任务
县国税局、县地税局、县财政局分季考核入库比例一致,比例分别为预算任务的25%。
三、奖励办法
(一)奖励条件
县国税局、县地税局、县财政局必须完成各自预算任务,否则用次年征收经费抵扣其任务缺口;完成各自相应任务后获取相应奖项,否则仅计算征收经费。
(二)奖励标准
1、目标管理奖。县国税局、县地税局、县财政局3家完成各自考核任务时,给其领导班子成员奖励30000元;完成预算任务后,给其领导班子成员另奖励20000元,超预算收入按每超过预算任务一个百分点,相应增加该单位班子成员奖金3000元;完成目标任务后,给其领导班子成员贡献奖30000元。
2、超预算任务奖。县国税局、县地税局、县财政局超额完成预算任务数的,按其超额部分地方可用财力的30%奖励到单位。
3、奖励兑现。目标管理奖、超任务奖在年底结算期间兑付。如因政策性原因引起收入减少,可视情况给予适当奖励。
(三)财税目标考核,有下述情况之一的不予奖励
1、上划中央“两税”未保上年完成数的;
2、所得税未完成上级核定的基数;
3、税收征缴事项影响县级可用财力的。
四、结算办法
(一)征收经费的核定。预算任务数内县国税局、县地税局、县财政局按其可用财力的10%核算,由县财政承担。
(二)征收经费的拨付。根据县国税局、县地税局、县财政局的申请报告,通过国库核实,于次月拨付征收经费。
1.公开内容
标准:城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障线的,可以申请城市居民最低生活保障补助。申请办法:由户主向所在居委会提出书面申请,所在居委会调查核实,经街道民政办审核后报区民政局,由区民政局报市民政局审批。
2.承诺事项
(1)深入调研,实事求是,确保特困户切实纳入城市低保范围,城市居民最低生活保障在区民政局上报一个月内审批完。
(2)严格标准,保证质量,在保障户审批中客观公正、不偏亲向友,不吃、拿、卡、要。
(3)坚持动态管理的原则,每季进行一次城市低保调查,对符合条件的及时纳入,对于已达到保障线标准以上的及时调出。
(4)对保障户上访的要热情地接待,依据有关政策给予翔实的答复,需要协调的要予以协调解决。
3.违诺责任追究
(1)工作中对符合保障条件拒不审批的,或不该审批而获保障的,发现一次给予批评教育,并扣发当月奖金,三次以上者取消当年评优资格。
(2)工作中有搭车收费,对申请保障户吃、拿、卡、要及受贿行为的,依据有关法规给予纪律处分或追究刑事责任。
(3)对工作中贪污、挪用、扣压、拖欠保障款物的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二)优待抚恤服务
1.公开内容
对生活有困难的烈属、伤残军人、复员军人实行群众优待、伤残抚恤金、伤残保健金的发放及评残批烈的申报、审批工作均属于优待抚恤的服务范畴。
2.承诺事项
(1)热情接待上访优抚对象,对上访问题,依据政策给予满意答复,需要协调的,帮助协调解决。
(2)督促指导县(市、区)民政部门做好优待金、伤残抚恤金、伤残保健金、抚恤金、定期定量补助金的发放工作,保证优待金在12月底前兑现,伤残抚恤金、伤残保健金每半年发放一次,烈属的定期抚恤金和在乡复员军人的定期定量补助费每月发放一次。
(3)对经县以上医院评残领导小组诊断并符合评残、提等条件的,特一等伤残军人和伤残工作人员报省民政厅审批,其他人员由市民政局在县(市、区)申报后半月内审批。对申报追认革命烈士的及时报市政府常务会议研究后,由市政府报省政府审批。
3.违诺责任追究
(1)对优抚对象态度不好,生冷硬顶的,视情节给予批评教育和扣发当月奖金处罚。
(2)工作时间擅离职守,影响工作正常进行者,给予批评教育,并取消当年评优资格。
(3)对县(市、区)优待抚恤工作指导不力,出现失误、致使有关方案、政策没有落实的,追究相关人员责任,情节严重者调整岗位,或依据有关规定,给予相应的纪律处分。
(4)在评残批烈工作中,有吃、拿、卡、要行为的,或因工作不负责任造成极坏影响的,给予停薪待岗直至追究刑事责任。
(三)区划、地名、政权服务
1.公开内容
全市行政区划的撤并、调整、地名命名、更名的申报、审批、地名咨询及村(居)委会建设和村(居)民自治工作,均属于公开服务范畴。
2.承诺事项
(1)热情接待涉及到行政区划、地名、政权建设的有关查询者和上访者,给予翔实、准确的答复,当时答复不了的说明原因,解释清楚。
(2)接到变更行政区划、地名命名、更名(包括地名标准化处理)的申请后,15日内完成考察论证工作,需报省政府的一周内完成上报。
(3)按照上级规定的时间,组织、协调完成村(居)委会换届选举工作。接到涉及到村(居)委会换届选举的群众上访,一周内与相关县(市、区)沟通,拿出解决意见。
3.违诺责任追究
(1)接待咨询、上访不热情,敷衍塞责,使用不文明用语者,给予批评教育,情节严重的扣发当月奖金,取消承办人年度评优资格。
(2)没有在承诺时限内完成工作的或因主观原因使工作没有如期完成的,取消科室年度评优资格,情节严重的追究科室领导和具体承办者责任。
(3)借工作之机吃、拿、卡、要或到基层大吃大喝,违反工作纪律者,视情节给予停薪待岗或依据有关规定给予纪律处分直至追究刑事责任。
(四)“双退”、安置服务
1.公开内容
(1)办理退伍义务兵、复员、转业、退休士官、复员干部、军队离退休干部、退休志愿兵和无军籍退休职工接收安置及落实政治生活待遇方面的政策法规。
(2)符合安置政策的城镇退役士兵均享受待安置期间生活补助费。
(3)符合安置政策的城镇退役士兵均可报名自谋职业,政府给予一次性经济补助。
2.承诺事项
(1)对前来咨询安置政策法规的退伍军人,要做到文明用语,给予准确解答,使当事人明白、满意。
(2)在办理接收安置工作中,要认真执行政策规定,热情接待服务,对符合规定的做到不推、不托,及时办理,对不符合规定的要说明理由,解释清楚。
(3)要依法行政,秉公办事,做到不受贿,不吃、拿、卡、要。
3.违诺责任追究
(1)服务态度蛮横,办事推诿扯皮,造成影响的,经查实要给予批评教育和取消当年评优资格。
(2)承诺不践诺造成不良影响的,科室取消当年评优资格,责任者视情节给予经济处罚或依据规定给予纪律处分。
(3)工作徇私枉法,严重违背廉政建设规定,造成后果的要追究党政纪处分,直至追究刑事责任。
(五)社会团体登记管理服务
1.公开内容
社会团体登记管理服务包括社团的成立、注销、变更登记,社团年检,监督社团依法活动等工作。
(1)成立登记服务
收到拟成立社团申请成立的报告后,确认业务主管部门。对申请材料(申请报告、章程草案、业务主管部门资格审查意见、领导成员及会员名单、筹备情况报告),审查后,做出是否同意成立的结论,同意的,发给同意成立的批复及《社会团体法人登记证》。
(2)变更登记服务
对拟变更登记社团,申报的变更登记材料(变更登记申请书、业务主管部门意见)进行审查后,做出结论,同意的,发给同意变更的批复,并换发《社会团体登记证》。
(3)注销登记服务
对拟注销的社团,申报的注销登记材料(注销登记申请书、决定终止的会议决议,业务主管部门同意注销文件和清理债务完结的证明、财务终结审计报告、社团全部印鉴及证书)审查后,办理注销登记手续,发出注销公告。
(4)年检服务
发出公告或通知,要求社团在规定时间内写好年度工作总结和下年度工作计划,携带登记副本一并上报,经检查验收后,在登记副本上做出年检合格或不合格的结论。
2.承诺事项
(1)文明用语,热情服务,使当事人满意。
(2)成立登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下,30日内做出正式答复。
(3)变更登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下,15日内做出正式答复。
(4)注销登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下,15日内完成。
(5)受理上访投诉案件,要件件有着落,事事有回音,在充分了解情况的前提下,答复时限不超过一个月。
3.违诺责任追究
(1)服务中态度蛮横,推诿扯皮,使用不文明用语者,经查实视情节给予批评教育和扣发当月奖金处罚。
(一)城市居民最低生活保障服务
1.公开内容
标准:城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障线的,可以申请城市居民最低生活保障补助。申请办法:由户主向所在居委会提出书面申请,所在居委会调查核实,经街道民政办审核后报区民政局,由区民政局报市民政局审批。
2.承诺事项
(1)深入调研,实事求是,确保特困户切实纳入城市低保范围,城市居民最低生活保障在区民政局上报一个月内审批完。
(2)严格标准,保证质量,在保障户审批中客观公正、不偏亲向友,不吃、拿、卡、要。
(3)坚持动态管理的原则,每季进行一次城市低保调查,对符合条件的及时纳入,对于已达到保障线标准以上的及时调出。
(4)对保障户上访的要热情地接待,依据有关政策给予翔实的答复,需要协调的要予以协调解决。
3.违诺责任追究
(1)工作中对符合保障条件拒不审批的,或不该审批而获保障的,发现一次给予批评教育,并扣发当月奖金,三次以上者取消当年评优资格。
(2)工作中有搭车收费,对申请保障户吃、拿、卡、要及受贿行为的,依据有关法规给予纪律处分或追究刑事责任。
(3)对工作中贪污、挪用、扣压、拖欠保障款物的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二)优待抚恤服务
1.公开内容
对生活有困难的烈属、伤残军人、复员军人实行群众优待、伤残抚恤金、伤残保健金的发放及评残批烈的申报、审批工作均属于优待抚恤的服务范畴。
2.承诺事项
(1)热情接待上访优抚对象,对上访问题,依据政策给予满意答复,需要协调的,帮助协调解决。
(2)督促指导县(市、区)民政部门做好优待金、伤残抚恤金、伤残保健金、抚恤金、定期定量补助金的发放工作,保证优待金在12月底前兑现,伤残抚恤金、伤残保健金每半年发放一次,烈属的定期抚恤金和在乡复员军人的定期定量补助费每月发放一次。
(3)对经县以上医院评残领导小组诊断并符合评残、提等条件的,特一等伤残军人和伤残工作人员报省民政厅审批,其他人员由市民政局在县(市、区)申报后半月内审批。对申报追认革命烈士的及时报市政府常务会议研究后,由市政府报省政府审批。
3.违诺责任追究
(1)对优抚对象态度不好,生冷硬顶的,视情节给予批评教育和扣发当月奖金处罚。
(2)工作时间擅离职守,影响工作正常进行者,给予批评教育,并取消当年评优资格。
(3)对县(市、区)优待抚恤工作指导不力,出现失误、致使有关方案、政策没有落实的,追究相关人员责任,情节严重者调整岗位,或依据有关规定,给予相应的纪律处分。
(4)在评残批烈工作中,有吃、拿、卡、要行为的,或因工作不负责任造成极坏影响的,给予停薪待岗直至追究刑事责任。
(三)区划、地名、政权服务
1.公开内容
全市行政区划的撤并、调整、地名命名、更名的申报、审批、地名咨询及村(居)委会建设和村(居)民自治工作,均属于公开服务范畴。
2.承诺事项
(1)热情接待涉及到行政区划、地名、政权建设的有关查询者和上访者,给予翔实、准确的答复,当时答复不了的说明原因,解释清楚。
(2)接到变更行政区划、地名命名、更名(包括地名标准化处理)的申请后,15日内完成考察论证工作,需报省政府的一周内完成上报。
(3)按照上级规定的时间,组织、协调完成村(居)委会换届选举工作。接到涉及到村(居)委会换届选举的群众上访,一周内与相关县(市、区)沟通,拿出解决意见。
3.违诺责任追究
(1)接待咨询、上访不热情,敷衍塞责,使用不文明用语者,给予批评教育,情节严重的扣发当月奖金,取消承办人年度评优资格。
(2)没有在承诺时限内完成工作的或因主观原因使工作没有如期完成的,取消科室年度评优资格,情节严重的追究科室领导和具体承办者责任。
(3)借工作之机吃、拿、卡、要或到基层大吃大喝,违反工作纪律者,视情节给予停薪待岗或依据有关规定给予纪律处分直至追究刑事责任。
(四)“双退”、安置服务
1.公开内容
(1)办理退伍义务兵、复员、转业、退休士官、复员干部、军队离退休干部、退休志愿兵和无军籍退休职工接收安置及落实政治生活待遇方面的政策法规。
(2)符合安置政策的城镇退役士兵均享受待安置期间生活补助费。
(3)符合安置政策的城镇退役士兵均可报名自谋职业,政府给予一次性经济补助。
2.承诺事项
(1)对前来咨询安置政策法规的退伍军人,要做到文明用语,给予准确解答,使当事人明白、满意。
(2)在办理接收安置工作中,要认真执行政策规定,热情接待服务,对符合规定的做到不推、不托,及时办理,对不符合规定的要说明理由,解释清楚。
(3)要依法行政,秉公办事,做到不受贿,不吃、拿、卡、要。
3.违诺责任追究
(1)服务态度蛮横,办事推诿扯皮,造成影响的,经查实要给予批评教育和取消当年评优资格。
(2)承诺不践诺造成不良影响的,科室取消当年评优资格,责任者视情节给予经济处罚或依据规定给予纪律处分。
(3)工作徇私枉法,严重违背廉政建设规定,造成后果的要追究党政纪处分,直至追究刑事责任。
(五)社会团体登记管理服务
1.公开内容
社会团体登记管理服务包括社团的成立、注销、变更登记,社团年检,监督社团依法活动等工作。
(1)成立登记服务
收到拟成立社团申请成立的报告后,确认业务主管部门。对申请材料(申请报告、章程草案、业务主管部门资格审查意见、领导成员及会员名单、筹备情况报告),审查后,做出是否同意成立的结论,同意的,发给同意成立的批复及《社会团体法人登记证》。
(2)变更登记服务
对拟变更登记社团,申报的变更登记材料(变更登记申请书、业务主管部门意见)进行审查后,做出结论,同意的,发给同意变更的批复,并换发《社会团体登记证》。
(3)注销登记服务
对拟注销的社团,申报的注销登记材料(注销登记申请书、决定终止的会议决议,业务主管部门同意注销文件和清理债务完结的证明、财务终结审计报告、社团全部印鉴及证书)审查后,办理注销登记手续,发出注销公告。
(4)年检服务
发出公告或通知,要求社团在规定时间内写好年度工作总结和下年度工作计划,携带登记副本一并上报,经检查验收后,在登记副本上做出年检合格或不合格的结论。
2.承诺事项
(1)文明用语,热情服务,使当事人满意。
(2)成立登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下,30日内做出正式答复。
(3)变更登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下,15日内做出正式答复。
(4)注销登记在所提交的材料齐全且符合要求的前提下,15日内完成。
(5)受理上访投诉案件,要件件有着落,事事有回音,在充分了解情况的前提下,答复时限不超过一个月。
3.违诺责任追究
(1)服务中态度蛮横,推诿扯皮,使用不文明用语者,经查实视情节给予批评教育和扣发当月奖金处罚。
(2)无正当理由在承诺时限内没有完成服务项目的,科室取消当年评先进资格,承办者取消当年评优资格。
(3)工作不负责任,不依法办事,违规审批,为违法社团注册登记,或因对社团活动的监督不力,出现严重后果的依据有关规定,给予承办人员党政纪处分,直至追究刑事责任。
严把“五关”,确保会计核算规范
会计核算工作是财务管理的基础,是会计管理活动中最基本的一项管理活动。因此,要把加强会计核算工作作为会计基础工作规范化建设的重点,着力把好“五关”:一是把好审批关。各级党委坚持做到“三个经常”:经常研究财务工作,坚持党委议财理财;经常了解会计信息,及时掌握经费收支情况;经常听取财务部门的意见和建议,广泛收集经济决策依据。并认真落实审批制度,严格经费审批权限,对年度经费预算安排、重大投资立项等始终坚持集体研究、集体把关、集体决策,提高经费使用透明度。所有经费开支必须填报《经费借款申请报告》、《经费开支审批报告》或《招待费审批报告》。二是把好计划关。各项开支必须在年度预算范围内,按季度编报经费开支计划,并填制《经费借款计划表》。在执行开支时,经办人填制《经费开支预算明细表》,经批准后送财务部门审核执行。三是把好借款关。具体做到“八不借”:没有经费开支申请报告的不借;不按照年度预算的不借;没有签批的不借;借款内容不符的不借;非指定经办人的不借;没有预算明细表的不借;购买专控商品没有填制《专控商品购置审批表》的不借;不能明确结算日期的不借。防止花过头钱、先斩后奏、巧立名目和呆账、死账等现象的发生。四是把好审核关。审核报销是落实计划管理和效益管理的“闸门”,为此,要坚持做到“六不报”:不是正规发票的不报;发票内容填写不全的不报;不符合开支范围的不报;超过预算数额的不报;个人垫支超计划开支的不报;签字手续不全的不报。五是把好验收关。为确保发票报销数的真实性,财务部门要坚持对实物资产及时进行检查验收、核对账物对应关系,防止虚报冒领、重复购置、化公为私等不良现象的发生。在借款与结算的同时,各单位应出具《经费结算供应证》,填写预算计划数与实际开支数,以明确债权债务关系。
明确标准,确保会计资料规范
会计资料规范是会计基础工作规范化建设的一个重要内容。会计资料建设是一项综合性的工作,它需要参与经济活动的所有人员共同努力,齐抓共管才能完成。会计资料管理,应具体做到以下三方面:一是要建立健全财务会计资料管理制度。制定《财务会计资料管理规范细则》,明确会计档案资料由分管会计专人负责,要对财务会计账证、资料、文件等进行收集、整理,做到资料完整、分门别类、放置有序、整齐规范、显示醒目、便于查找使用。如:微机光盘类会计档案,按照数据备份盘、账务处理盘、程序软件及应用工具等不同性质进行登记造册,并分类存放保管;对原始凭证和记账凭证,在月末,按月、按顺序号进行装订,在会计年度终了时,应将装订成册的会计档案再进行整理、编号、立卷、归档,并按会计凭证类、会计账簿类、会计报表类、微机光盘类、其他类进行编列序号,填制目录索引表,按序定位存放在相应的专用档案柜内。每年,财务部门联合保密部门,按照会计档案保管的要求,按申报、组织程序对已达到规定保存期限、确无保存价值的会计档案,进行一次全面清理和集中销毁。二是要加强检查监督,确保会计资料完整、真实。要想加强检查监督,确保会计资料规范,笔者认为,应重点做到以下四点:(1)一切经费支出,必须取得合法的原始凭证。原始凭证必须具备“名称、台头、日期、内容(品名、数量、单位、金额)、签章”五要素;此外,修车、购电料、水暖件等,必须附详细清单。否则,财务部门一律不予以受理。对开假发票、涂改发票等不法行为,一经查出,应进行严肃处理。(2)发给个人的物品、经费(如奖品、奖金等),必须在报销单据后附有首长批件和本人或被委托人签章的财务统一印制的《分发明细表》,否则不予报销。(3)各单位或各部门组织预算外收入,应有《有偿服务收费许可证》,必须使用财务部门统一编号的收据,并将所收款项及时、全额上交财务部门,纳入财务统一管理;一切预算外收入的使用,须经党委统一审批后,方可安排支出,严禁自行其事、应收不收、收不入账、自收自支、转移埋伏、私设“小金库”。(4)会计人员必须认认真真、仔仔细细、一丝不苟地对待每一笔账目、每一张凭证、每一个数据。会计书写要工整、规范,符合规定;会计凭证要真实合法,要素完整,手续齐全,粘贴整齐、牢固、美观;会计账簿设置要全面、实用,填写规范、完整,账务处理要及时、正确;会计报表要全面、准确、说明清楚;会计分析要及时、全面、客观;要加强内控制度,互相监督,相互检查、提醒,发现问题及时纠正。三是要严格操作规程,狠抓财务票据管理。坚持每年开展一次票据管理使用情况专项检查,全面彻底检查清理各单位票据的管理与使用情况,对旧版收费票据及时进行清理,并按票据请领、登记、注销的运作程序、步骤,对收费票据进行检查,对已开支的单据逐张进行清查,对未使用的旧版收费票据进行追缴、回收和登记,对已使用的旧版收费票据要及时给予注销。
明确流程,确保会计程序规范
第二条本办法所称安全生产专项资金,是指专项用于加强安全生产监管、促进企业进行安全生产整改等方面的资金。
第三条安全生产专项资金的来源
(一)市财政局下拨的安全生产专项资金;
(二)区财政每年在年度综合预算中安排安全生产专项资金;
(三)区政府规定用于安全生产的其他资金。
第四条区安全生产监督管理局在区会计管理和结算中心设立安全生产专项资金专户,对安全生产专项资金实行专户管理,专款专用,滚动发展。
第五条安全生产专项资金的使用方向
(一)辖区内重大公共安全设施隐患整改;
(二)辖区内非煤矿山开采、危险化学品生产、烟花爆竹、民用爆破器材、冶金、电力生产、水泥制造、建筑施工等企业的安全生产技术改造补助;
(三)辖区内安全生产科学技术的研究、开发、推广及应用补助;
(四)辖区内安全生产目标责任状奖励;
(五)辖区内表彰安全生产先进集体和先进个人,兑现安全隐患举报奖金;
(六)辖区内安全生产宣传、教育、培训和安全生产监督检查等工作经费。
(一)至(三)项,通过市安全生产专项资金解决;(四)至(六)项主要由区安全生产专项资金解决。
第六条安全生产专项资金采取以奖代补的方式安排。企业安全生产技术改造、安全生产科学技术的研究、开发、推广及应用项目,奖励资金一般不超过项目实际投资的8%,市政府确定的企业重大安全项目补助比例可提高到15%。
第七条符合条件的企业向区安全生产监督管理局提出申请,同时提供以下资料:
(一)企业法人执照副本及章程(复印件);
(二)企业生产经营情况,包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等;
(三)经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告;
(四)企业上一年度安全费用的提取和使用情况的报告;
(五)经有资质的社会中介机构做出的重大事故隐患或市级以上重大危险源认定书;
(六)企业安全生产技术改造、安全生产科学技术的研究、开发、推广及应用项目验收报告决算审查报告。
第八条安全生产专项资金原则上每半年申报一次。急办事项不受申报时间限制。
第九条对企业的申报项目,由区安全生产监督管理局会同区财政局进行审核,并联合上报市安全生产监督管理局、市财政局,待市政府批准,市安全生产专项资金拨付到位后执行。对其他申报项目,
由区安全生产监督管理局提出申请报告,经区财政局审核后,上报区政府批准后执行。
第十条企业是安全生产的责任主体,必须遵守《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产的法律法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,并按照国家和
省、市有关规定,足额提取安全费用,专项用于安全生产工作,保证安全生产的资金投入。
第十一条区安全生产监督管理局承担以下职责:
(一)提出年度安全生产专项资金预算;
(二)组织项目申报;
(三)负责对企业申报项目的汇总、审核及向市安全生产监督管理局的上报工作;
(四)监督检查安全生产专项资金的管理和使用情况;
(五)编制年度安全生产专项资金决算;
(六)会同区财政局对安全生产专项资金进行绩效评价。
第十二条区财政局承担以下职责:
(一)负责审批年度安全生产专项资金预算;
(二)负责审核并会同区安全生产监督管理局下达安全生产专项资金计划,拨付资金;
(三)会同区安全生产监督管理局监督检查安全生产专项资金的管理和使用情况;
(四)负责审批年度安全生产专项资金决算;
(五)会同区安全生产监督管理局对安全生产专项资金进行绩效评价。
第十三条安全生产整改项目应单独设账、单独核算。
第十四条企业收到安全生产专项资金后,作增加“资本公积”处理。
第十五条区安监局、区财政局将不定期对奖励资金的使用情况进行监督、检查,对检查中发现问题的,视情节轻重给予通报批评、收回部分或全部奖励资金、取消申报资格等处罚措施。
关键词:建筑给水排水 质量监理 质量控制
1.事前监理控制要点与方法
1.1 掌握和熟悉有关给水排水安装工程的质量控制文件和资料
即熟悉监理合同、承包合同、设计图纸、市政及消防部门的规定、有关的技术规范等资料。
1.2 做好图纸会审工作,组织设计、施工等有关单位进行会审,并做好会审纪录
会审重点包括各给水排水系统是否符合设计规范及地区的技术标准要求、所用的材料、设备、规格、型号、性能是否合理,与其他专业图纸对照是否有互相碰撞、立面布置不合理的现象,并给予解决。
1.3 对承包人资质进行审核
主要审查企业注册证明和资质等级,要求交验有关证明(复印件)。要求就以下情况查明,包括:主要施工安装业绩、技术力量情况、施工机具情况、奖金或财务状况。同时对对近期已完成或在建工程进行实绩考察,对承包人选择的分包人,必须按规定审查认证,符合条件后再允许进场施工。
1.4 审核给水排水工程安装开工申请报告和施工组织设计
施工组织设计应按施工规范要求,质量计划的内容,编制有保证施工安装质量的技术措施和施工工艺程序,具体应有:室内给水管道安装、室内排水管道安装、卫生洁具安装以及室内消防管道及设备安装的工艺程序及保证施工质量的技术措施。
监理根据提交的开工申请报告,审查是否已具备开工条件,审核标准应以施工方案,现场施工准备情况,各种开工手续是否齐备,来确定是否同意开工。
2.事中过程监理控制要点与方法
2.1 室内给水管道安装监理工作主要有以下内容
给水引入管与排水排出管(或煤气引入管)水平净距不得小于1m。室内给水与排水管道平行敷设时,两管间的最小水平净距为0.5m。交叉敷设时垂直净距为O.15m。给水小管应敷设在排水管上面。
明装钢管或排安装时,直线要互相平行,冷热水管上下平行时,热水管应在冷水管上面。水平管道纵横方向弯曲的偏差控制,每10m镀锌管,管径≤100mm,允许偏差5mm;管径>100mm,允许偏差10mm。全长(25m以上),管径≤100mm,允许偏差13mm,管径>100mm,允许偏差25mm。管道支,吊、托架的位置应正确、牢固,与管道接触紧密。检查方法:用水平尺,直尺拉线和尺量检查。
2.2 室内塑料排水管道(UPVC管)监理要点
承插排水塑料管道的连接,插口外棱应铣出1 5°~30°坡口,管口要齐平。接口前应对承插口的水分、灰尘,油污清除干净,用有合格证书的粘接剂粘接,承插口涂抹的粘接剂应均匀。
管道应按设计位置、标高、坡向、坡度进行各管段粘连后,管道应均匀。塑料排水横管固定件的间距如下:立支承件的间距:管径为50mm不得大干1.2m,管径大于或等于75mm的,不得大于2m。
最后,埋地封密尽可能做灌水试验。管道系统安装完毕后,对管道的外观质量和安装尺寸进行复核检查,检查排水是否畅通,有无渗漏。
2.3 卫生洁具安装监理要点
首先是卫生洁具规格、型号必须符合设计要求,洁具的颜色及厂家应与业主协商。洁具必须有产品合格证,洁具零件规格标准质量可靠。水箱采用节水型。
卫生洁具排水的出口与排水管连接严密不漏,应在预装和稳装的关键工序采取预控措施。支托架的埋设平整牢固,洁具放置平稳、洁净,支架与洁具接触紧密。
2.4 室内消防管道及设备安装监理要点
安装前应对自动喷淋系统的压力开关,水流批示器、信号伐.报警阀等自动监测装置,逐个进行主要功能的检查,不合格者不得使用。
消火栓箱体的规格、类型应符合设计要求,箱内配件齐全,栓阀灵活、严密。管道安装所需要的基准线,应测定并标明,如吊顶标高,地面标高、内隔墙位置线等。
自动喷淋系统的喷头安装是否按装修图定位,吊顶龙骨安装后,按吊顶材料厚度确定喷头的标高。封吊顶时按喷头预留口位在顶板上开孔。吊顶内的管道安装应与空调,电气等管线的位置要协调好,各专业工序安装应有总体安排。
报警伐的安装应设在明显、易于操作的位置,距地高度lm。报警阀处地面应有排水地漏。控制阀应有启闭指示装置。水力警铃和报警伐的连接管径若l5mm,其距离不得大于6m,连接管径若为20mm,其距离不得大于20mm。
3.事后控制要点
对已安装的产品或中间验收后的产品,安装单位应进行产品保护。所有已安装的管道、卫生器具,消防器材,应采取预防人为损坏或被盗的措施。厨、厕排水口、大小便器、地漏等敝口,在使用前应进行封堵,防止水泥砂浆及垃圾进入管道,造成堵塞。
交工后的保修期内,当发生给水排水系统因质量而损坏的现象,监理人员应及时通知施工单位,找出事故原因及地点,由施工单位提出处理方案,监理审核,及时进行修理,监理人员现场检查处理合格后,再交给业主使用。
竣工验收后,应整理归档的安装记录:有材料设备出厂合格证,设备拆卸清理记录,机泵安装记录,设备机组试车试运转记录,管线焊接检查记录,管道阀门强度严密性试验及吹洗记录,排水管道灌水试验记录。对以上的记录,按档案资料规格标准,整理成册,上交公司档案室存档。
总之,在建筑给水排水和消防施工阶段推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查,事后验收三个环节。在施工管理过程中,抓“重点部位”的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。
参考文献:
[l]王增长.建筑给排水工程[M].北京:中国建筑工业出版社,1998.
[2]陈耀宗等.建筑给排水设计手册[M].北京:中国建筑工业出版社,1992.