洪涝灾害应急预案范文
时间：2023-03-03 04:42:08
洪涝灾害应急预案范文第1篇
1.1编制目的
以防洪减灾为出发点，做到主动、科学地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，使防洪抗灾工作做到有据可依，有序可循。
1.2工作原则
以防为主、全力抢险，依法防洪、科学抗洪，以人为本、民生至上，服从大局、团结抗洪，统一指挥、统一调度，军民联防、群专结合，实行地方行政首长负责制。
1.3编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《全国防洪规划》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《湖北省〈中华人民共和国防汛条例〉实施细则》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪预案编制大纲》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》。
1.4现状趋势
1.4.1基本情况概况
鄂州市位于湖北省东南，地理座标东径114030，—115005，，北纬30001，—30036，。东邻黄石市，西接武汉市，北与黄冈市隔江相望，南接咸宁市。我市东南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脉的延伸地带，北部沿江属垄岗平原，中部湖泊星罗棋布，地势低洼，为水网湖区，西南濒临梁子湖，是低丘岗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨总量20.3亿m3。多年平均迳流深594mm，平均迳流系数0.44，迳流总量8.93亿m3。年降雨量在地区分配上，总趋势东南大于西北，南部太和、公友一带年均雨量1400毫米，西北葛店、华容一带，年均雨量仅1200毫米。降雨年际变化大，丰水年雨量20xx.3mm（1986年），变差率2.56倍。降雨量年内分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鸭儿湖、红莲湖、梧桐湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖等，较大的河港有长港、薛家沟、新河道等35条，总长429公里。全市现有涵闸169座（其中沿江涵闸15座），总排水流量2364秒立方米，电力排涝站205处，装机488台套，容量4.1万千瓦（不含樊口泵站），总排水能力236秒立方米；全市现有中小型水库35座（其中：中型水库1座，小一型7座，小二型27座），有效库容3923万立方米。全市现有千亩以上圩垸92处，内湖圩堤282公里，堤顶高程一般为20至23.5米，堤面宽3至6米，圩垸面积48万亩。
1.4.2历年洪涝灾害情况 1998年，长江流域发生了流域性组合型大洪水，在鄂州历史上实属罕见，其暴雨强度大，汛情来势猛，洪峰次数多，高水位持续时间长，险情出现多。5～9月份，降雨量达 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城区3天共降雨量达427.9mm，整个7月份降雨量达777.9mm，月降
1.4.3发生洪涝灾害的主要特点
一是灾害经济损失重。随着社会经济的发展，受堤防保护的人口不断增加，各行各业高速发展，淹一次其经济、政治损失越来越严重。
二是暴雨形成外洪内涝，背腹受敌的严峻形势。长江发生大洪水一般在5～8月份，同时也是鄂州多雨季节，暴雨、大暴雨多发生期间。因此， 外江发生大洪水的时候，内湖湖区伴随发生了内涝灾害。外江水位居高，又直接影响内湖渍水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋澜湖泵站、花马湖泵站因超驼峰，被迫停机，部分城区受渍，整个花马湖流域周边6万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹。 1.5适用范围
本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭遇强降雨天气过程，导致境内主要河流洪水泛滥、山洪暴发、水库堤防出现严重险情或失事等，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害及洪灾应急工作。
2 组织指挥机构及职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1应急组织机构
鄂州市防汛除涝应急工作，实行行政首长负责制。鄂州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是重大洪涝灾害应急指挥机构。市人民政府行政首长任指挥长，分管副市长任副指挥长。成员单位：市水利局、市经委、市发改委、市建委、市财政局、市公安局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市农业局、市林业局、市卫生局、市水产局、市粮食局、市商务局、市供销社、市气象局、市供电公司、市新闻办、市广播电视局、鄂州日报社、市监察局、市农机办、市樊口泵站、市防汛办、市河道堤防管理处、市樊口水文站。
指挥部下设办公室，由市水利局局长兼任办公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保证水位，即长江水位超过28.20米,梁子湖水位超过21.36米, 鸭儿湖、三山湖、花马湖、洋澜湖均超过最高洪水位时，并预报还上涨。
（3）紧急转移安置群众在1万人以上（含1万人），5万人以下。
（4）因灾倒塌房屋1000间以上（含1000间），1万间以下。
（5）中型小（一）型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇安全。
I级（红色）： （2）主要河系的干流控制站水位超历史最高实测水位。
（3）中型水库、小（一）型水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游区级以上城镇安全。
（4）中型水库、小（一）型水库出现重大险情，并危及公共安全。
（5）紧急转移安置群众在5万人以上（含5万人）。
（6）因灾倒塌房屋1万间以上（含1万间）。
一般洪涝（Ⅳ级预警）由各区人民政府和市葛店经济技术开发区管委会确定和；较重洪涝（Ⅲ级预警）由市人民政府确定和；严重洪涝（Ⅱ级预警）和特大洪涝（Ⅰ级预警）报上级机关确定和。
洪涝预警级别确定后，市人民政府向区人民政府发出紧急通知或明传电报，市防汛抗旱指挥部向各市区街办和指挥部成员单位发出紧急通知或明传电报，同时通过鄂州日报、鄂州电视台等媒体迅速向社会相应的级别预警预报。
3.5预警警报的解除
当降雨量减小或停止，中型水利工程蓄水明显回落至警戒水位以下，汛情得到缓解，市防汛抗旱指挥部根据实际情况，经研究分析后，宣布解除洪灾预警预报；已经宣布进入预警期的，宣布终止预警期。
4 应急响应
4.1分级响应程序
洪灾应急预案的分级启动
洪灾级别确定后，各级防汛抗旱指挥部立即启动相应的洪灾应急预案（应急预案启动审批内容见附表），启动高级预案时，低级预案同时启动。
洪灾信息处理程序
市防汛抗旱指挥部办公室密切关注汛情动态，及时向市气象局、樊口水文站和各区街办防汛抗旱指挥部办公室收集气象、水文、中型水库雨水情、险工情、各地汛情及洪涝灾害等信息，按照洪灾出现的程度等级和指挥部办公室的工作制度进行。在出现较为严重洪水灾害过程时，适时填报洪涝灾害统计报表，综合汇总材料，编制防汛简报，并向办公室主任、副指挥长和指挥长报告，向上报送的灾情报表和综合材料须副指挥长或指挥长审签后才能上报。
防洪减灾响应程序
发生Ⅳ级洪灾时：主要由各区响应。各级人民政府和防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，进行主要应急响应,防汛队员上堤巡查，水利单位和工程管理单位做好险情处理，民政、卫生单位协助当地政府做好灾民安置、卫生防疫治病等。同时,市防指要及时掌握情况，情况严重时，给予指导和协调。
发生Ⅲ级洪灾时：主要由市级响应。市人民政府和市防汛抗旱指挥部要立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险状，提出处置意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用。市防指视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，指示和命令。市防指各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。情况严重时，向省应急机构请求指导和协调。
发生Ⅱ级洪灾时：按照省人民政府的响应命令，各级政府和防汛抗旱指挥部响应，服从省人民政府和省防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥，积极做好各项抗洪减灾的工作。由市人民政府宣布全市进入紧急防汛期。市防指随时召开紧急会议，分析洪水发展态势，未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。紧急通知，督促各地防汛指挥部门切实做好抗洪抢险工作，市防指要派出应急工作组奔赴灾区,指导抗洪救灾工作。随时向省防指、市委、市政府通报情况。市防指各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。必要时由市防指发出动员令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。
洪涝灾害应急预案范文第2篇
1.1 编制目的
做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，全面提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，结合我区实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本自治区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮引起的洪涝灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持以人为本、科学防洪。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，坚持以人为本，科学应对洪涝灾害，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。
1.4.2 坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，属地管理为主。
1.4.3 坚持以防为主、防抗结合。防汛工作以防洪安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。
1.4.4 坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。
1.4.5 坚持依法防灾、群众参与。坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，依法保护水资源，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2 组织指挥体系及职责
自治区人民政府设立自治区防汛指挥机构——自治区防汛抗旱指挥部（以下简称自治区防指）。市、县级人民政府应设立防汛指挥机构。有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位的防汛突发事件应对工作。
2.1 自治区防指
负责领导、组织、协调全区的防汛工作，其办事机构自治区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称自治区防办）设在自治区水利厅。
2.1.1 组成
自治区防指指挥长由自治区分管防汛抗旱工作的副主席担任，广西军区副司令员、自治区人民政府分管防汛抗旱工作的副秘书长和自治区水利厅厅长任副指挥长，自治区水利厅1 名副厅长任秘书长，自治区党委宣传部和自治区发展改革委、经委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、卫生厅、广电局、信息产业局、水文水资源局以及自治区气象局、自治区通信管理局、广西海事局、广西军区、武警广西总队、空军南宁指挥所、广西电网公司、柳州铁路局、广西红十字会等单位各1 名负责人为自治区防指成员。
2.1.2 职责
贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，拟订自治区防汛法规、规章和制度，组织制订大江大河防御洪水方案；执行国家防总和自治区党委、政府的命令，及时提出防汛工作具体部署，配合做好流域防洪工作；及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗灾减灾措施；统一审核、汛情、工情、灾情信息；统一调控和调度全区水利、水电工程的水量，做好洪水管理工作；督促检查各地防汛责任制落实情况，组织开展防汛安全检查；组织调配全区防汛物资和队伍；组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.1.3 成员单位职责
自治区党委宣传部：正确把握全区防汛工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。
自治区发展改革委：负责指导防汛规划制订和防汛设施建设工作，及时下达防洪工程基本建设项目计划，并协调防洪工程建设所需资金的筹措。
自治区经委：负责组织协调抗洪抢险所需紧急调用物资的调运，并负责经委系统防洪救灾的协调指导。
自治区公安厅：负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困的群众，必要时对防
汛部门确定的抢险路段实行交通管制，确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。
自治区民政厅：负责组织、协调全区洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，与自治区防办共同灾情及救灾信息；组织、协调灾区救灾和灾民生活救助；管理、分配中央和自治区救灾款物并监督使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
自治区财政厅：负责筹集和安排抗洪抢险、水毁水利工程修复资金，及时会同自治区水利厅制定特大防汛经费分配方案，及时下达到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。
自治区国土资源厅：负责因强降雨引发的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作（水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作，由水库主管部门负责）。在紧急防汛期，协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。
自治区建设厅：负责城市排涝网络建设与管理，协助水利部门编制城镇防洪排涝规划，配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪安全工作。
自治区交通厅：负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；督促公路（桥梁）、水运工程建设项目业主做好防汛工作。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调组织运力，优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。
自治区水利厅：负责全区防洪排涝工程的行业管理。负责检查、监督河海堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程和行洪河道的安全运行情况，担负防洪、兴利调度；制定并监督实施防汛措施以及工程防汛岁修、应急处理和水毁修复计划。
自治区农业厅：及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况，指导农业防汛救灾工作，负责灾后农业生产恢复工作。
自治区卫生厅：负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮水、食品卫生安全工作。灾害发生后，及时向自治区防指提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督，预防和控制疫病的发生和流行。
自治区广电局：负责按照自治区防指要求及时组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传报道，向公众雨情、汛情、灾情等信息，跟踪报道防汛抢险和救灾活动，宣传防汛抢险、抗灾自救知识。
自治区信息产业局：优先指配防汛无线电通信频率，组织无线电干扰排查工作。
广西水文水资源局：及时向自治区防指及有关成员单位提供雨情、水情报告和洪水预报。
自治区气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。对天气形势作出监测、分析和预测，在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向自治区防指及有关成员单位提供天气监测和预报信息。
自治区通信管理局：负责做好汛期公用通信网防汛通信保障工作，督促、检查、协调区内电信运营企业做好公共通信设施的防洪建设和维护。
广西海事局：加强通航秩序和通航环境管理，负责管辖区范围内的禁航区、航道（路）、交通管制区、航外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理，维护水上交通秩序，航行警（通）告；负责航海保障工作，管理管辖范围内无线电导航和水上安全通信，组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。
广西军区：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队，协调驻桂友邻部队，执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。
武警广西总队：负责组织武警部队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地人民政府转移危险地区的群众。
空军南宁指挥所：负责空军部队参与抗洪抢险救灾的组织、协调和指挥工作。
广西电网公司：做好所辖供电区域受灾地区供电工作，优先安排防汛抢险紧急用电，负责本系统水电工程防洪安全调度工作。
柳州铁路局：负责所辖铁路运输的防洪安全，确保行车安全和运输畅通。组织实施铁路防洪工程和设施的建设与维护，负责本系统防洪安全调度工作。组织运送防汛抢险和卫生防疫人员、物资及设备。
广西红十字会：参与灾区救灾和伤员救治工作，参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。
2.1.4 自治区防办职责
贯彻执行国家有关政策法规和国家防总的决定、调度命令以及自治区党委、自治区人民政府的指示；负责自治区防指日常工作，督促检查防汛措施的落实；组织制订区内主要江河防洪预案、重要水利工程洪水调度方案，并监督实施；组织协调各级人民政府、各有关部门实施防汛责任制，参
与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯及调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作，提出防汛经费的分配使用计划并监督实施；及时准确掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全区防汛部署和决策建议，供自治区人民政府和自治区防指决策；会同有关部门调查处理防汛重大事故。
2.2 市、县两级人民政府防汛指挥机构
有防汛任务的市、县两级人民政府设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。市、县级防汛指挥机构由本级人民政府及其有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。
2.3 其他防汛指挥机构
在汛期，水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，要成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；有防汛任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛工作机构。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
3 洪涝灾害分级
按照灾害严重程度和影响范围，洪涝灾害从轻到重依次分为4 级：一般（iv 级）、较大（iii 级）、重大（ii 级）和特大（i级）。
一般洪涝灾害：沿江乡村区域发生一般洪水；5 级堤防工程、一般海堤工程发生决口或出现重大险情；一般小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成二级公路通行中断，24 小时无法恢复通行。
较大洪涝灾害：沿江一般城镇区域发生较大洪水；4 级堤防工程、重要海堤工程发生决口或出现重大险情；重要小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成一级公路通行中断，24 小时无法恢复通行。
重大洪涝灾害：沿江中等城市区域发生大洪水；3 级堤防工程发生决口或出现重大险情；一般大中型水库发生垮坝，或大中型水库出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成铁路干线、国家高速公路网和一般航道通行中断，24 小时无法恢复通行。
特大洪涝灾害：沿江重要城市区域发生特大洪水；2 级以上堤防工程发生决口；重要大中型水库发生垮坝；洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，48 小时无法恢复通行。
4 预防和预警机制
4.1 预防预警信息
4.1.1 气象水文海洋信息
1．各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛指挥机构。
2．各级气象、水文、海洋部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报同级人民政府及其防汛指挥机构。
3．当预报即将发生严重洪涝灾害时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1 小时内报到自治区防指，重要站点的水情应在30 分钟内报到自治区防指，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。
4.l.2 工程信息
1．堤防工程信息。
（1）当江河出现超警戒水位洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况、出险情况和防守情况，在每日8 时前报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构，并抄报自治区防指；自治区防指应在每日9 时前将出险情况和防守情况报告国家防总。发生重大险情时，有关工程管理单位、工程防汛指挥机构和工程所在市的防汛指挥机构应在险情发生后立即报告自治区防指，并在2 小时内将初步核实的险情报到自治区防指。
（2）当堤防和闸坝、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而造成可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域发出预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策，以及提供抢险物资和抢险队伍支持。
2．水库工程信息。
（1）当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告。各类水库发生重大险情
，水库管理单位应立即逐级上报自治区防指，其中：大中型水库发生重大险情应在险情发生后2 小时内将初步核实的险情报自治区防指，小型水库应在1 小时内将初步核实的险情向上一级防汛指挥机构报告，3 小时内报自治区防指。
（2）当水库发生险情时，水库管理单位应根据防洪抢险预案迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。当水库发生危及大坝安全的重大险情时，水库管理单位应在第一时间向下游地区发出预警，并按防洪抢险预案果断处置，以确保大坝安全。
（3）当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而造成可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
4.1.3 洪涝灾情信息
1．洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
2．洪涝灾情发生后，民政部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对重特大灾情，民政部门应在灾害发生后2 小时内将初步情况报到自治区防指，并对实时灾情进行核实后及时报告详细灾情，为抗灾救灾提供准确依据。
3．各级人民政府、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。
4.2 预防预警行动
4.2.1 预防预警准备工作
1．思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
2．组织准备。建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。
3．工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时做好封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟的各种准备，跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。
4．预案准备。修订完善各类江河、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案和山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。对江河堤防险工险段及水库病险部位，要同时制订工程抢险方案，并由同级水行政主管部门组织审批。
5．防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节要明确责任、限时整改。
4.2.2 江河洪水预警行动
1．当江河即将出现洪水时，各级水文部门应按照《水文情报预报规范》的要求做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。
2．当主要江河发生警戒水位以上洪水时，由自治区防指或自治区防指授权有关地级市防汛指挥机构向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，市或县（市、区）防汛指挥机构可依法宣布进入紧急防汛期。
3．水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，水文部门每小时预报一次水情。
4.2.3 渍涝灾害预警行动
我区郁江、浔江、南流江、钦江等流域和沿海地区以及桂西岩溶盆地的低洼区为渍涝易发地区。有关市、县（市、区）防汛指挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。
4.2.4 山洪灾害预警行动
1．凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。
2．凡有山洪灾害的地方，应由防汛指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制订人员和财产安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
3．山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，降雨期间加密观测、加强巡逻。每个乡
（镇）、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报告本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
4.2.5 台风暴潮引发的洪涝灾害预警行动
根据台风暴潮预警信息，自治区防指应及时通知可能受台风暴潮影响地区的防汛指挥机构加强值班，及时有关信息，做好各项防范工作。
4.3 预警支持系统
4.3.1 洪水风险图
1．各级防汛指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市（镇）洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。
2．防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。
4.3.2 防御洪水方案
1．防汛指挥机构应根据需要，编制和修订江河防御洪水方案，主动应对江河洪水。
2．防汛指挥机构应根据新的情况，修订和完善洪水调度方案。
3．江河、水库和城市的防御洪水方案按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》及其他有关规定制订、报批和备案。
4．经审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，必须坚决执行。
5 应急响应
5.1 应急响应的总体要求
5.1.1 按洪涝灾害严重程度和紧急程度，应急响应行动从高到低依次分为ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级。
5.1.2 进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
5.1.3 自治区防指负责红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江等主要江河的防洪调度；其它水利、防洪工程的调度由所在地人民政府和防汛指挥机构负责；必要时，跨市的水利、防洪工程由自治区防指视情况直接调度。自治区防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
5.1.4 洪涝灾害发生后，由各级人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险救灾等方面的工作。
5.1.5 洪涝灾害发生后，由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上一级防汛指挥机构报告情况。造成较多人员伤亡、较大财产损失或重大影响的突发事件可越级上报，并同时抄报同级人民政府和上一级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，必须立即向有关部门报告。
5.1.6 对跨区域发生或可能影响邻近行政区域的洪涝灾害，在报告同级人民政府和上一级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
5.1.7 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应立即报告同级人民政府，由当地人民政府组织处置，并及时向上一级防汛指挥机构报告。
5.2 ⅰ级应急响应
5.2.1 启动条件
出现下列情况之一者，启动ⅰ级响应：
1．发生流域性特大洪水；
2．多条主要江河同时发生大洪水；
3．某个重点防洪市（县）发生特大洪水或数个重点防洪市（县）同时发生大洪水；
4．重要河段堤防发生决口；
5．大中型水库垮坝或数座大中型水库同时出现重大险情；
6．台风在我区登陆。
5.2.2 ⅰ级响应行动
1．自治区防指。
（1）宣布相关区域进入紧急防汛期。
（2）自治区防指指挥长主持召开有自治区防指成员、区直有关部门负责人参加的会商会，作出防汛应急工作部署，同时将有关情况上报国务院、自治区党委和国家防总，并提请自治区人民政府听取汇报并作出部署。
（3）视情况提请自治区人民政府组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险工作。
（4）自治区防指负责人在自治区防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作，并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。
（5）增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化，根据需要随时在广西电视台等新闻媒体滚动汛情，报道汛情及抗洪抢险情况；做好江河、水库洪水调度；紧急调配防汛抢险物资。
2．自治区防指成员单位。
自治区气象、水文部门加强对天气和水情的预测预报，必要时实行每
小时一次滚动预报。
自治区水利厅派出工作组到一线协助做好水库、堤防等工程的安全度汛和应急抢险等工作。
自治区财政厅及时安排抢险救灾资金。
自治区交通厅及铁路、民航部门为防汛物资运输提供运输保障。
自治区民政厅及时组织救助受灾群众。
自治区卫生厅及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。
自治区防指其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。
3．相关市、县（市、区）防汛指挥机构。
先期启动本级洪涝灾害应急预案，组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权。由市、县（市、区）防汛指挥机构指挥长主持会商会，动员部署防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情；增加值班人员，加强值班，密切关注汛情和工情的发展变化。受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点帮助重灾区做好防汛工作，防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。密切保持与自治区防指的沟通，及时上报信息和工作情况。
5.3 ⅱ级应急响应
5.3.1 启动条件
出现下列情况之一者，启动ⅱ级响应：
1．某条主要江河发生大洪水或数条主要江河同时发生较大洪水；
2．某个重点防洪市（县）发生大洪水或数个重点防洪市（县）同时发生较大洪水；
3．某座大型水库发生重大险情，或数座中型水库同时发生重大险情；
4．风力8 级以上的强热带风暴或台风正面袭击我区，或受台风影响并发生较大洪水。
5.3.2 ii 级响应行动
1．自治区防指。
（1）自治区防指指挥长主持召开有自治区防指成员参加的会商会，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导，同时将有关情况上报自治区党委、自治区人民政府和国家防总。情况严重时，提请自治区人民政府听取汇报并作出部署。
（2）自治区防指负责人在自治区防汛抗旱指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作。加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度。
（3）自治区防指在24 小时内派出工作组赴一线指导防汛工作。
（4）根据需要在广西电视台等新闻媒体及时汛情通报。
2．自治区防指成员单位。
自治区水利厅派出专家组赴一线指导防汛工作。
自治区财政厅及时安排抢险救灾应急资金。
自治区民政厅及时组织救助灾民。
自治区卫生厅派出医疗和防疫队伍赴一线协助开展防病治病工作。
自治区防指其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。
3．相关市、县（市、区）防汛指挥机构。
先期启动本级洪涝灾害应急预案，组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权，根据情况可依法宣布本地区进入紧急防汛期。指挥长主持会商会，具体安排防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情；增加值班人员，加强值班，密切关注汛情和工情的发展变化。
受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。密切与自治区防指的联系，及时上报灾害信息和抢险救灾情况。
5.4 ⅲ级应急响应
5.4.1 启动条件
出现下列情况之一者，启动ⅲ级响应：
1．数条主要江河同时发生一般洪水且发生重大险情，或某条主要江河发生较大洪水，或主要江河的重要支流堤防发生决口漫溢；
2．某个重点防洪市（县）发生较大洪水或数个重点防洪市（县）同时发生一般洪水；
3．小（一）型水库垮坝，或某座中型水库发生重大险情，或某座大型水库发生超设计水位洪水，或数座中型水库同时发生超设计水位洪水；
4．热带风暴正面
袭击我区或强热带风暴严重影响我区并发生较大洪水。
5.4.2 ⅲ级响应行动
1．自治区防指副指挥长或秘书长主持召开有自治区防指有关成员参加的会商会，作出相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将有关情况及时上报自治区人民政府和国家防总。自治区防办在24 小时内派工作组、专家组赴一线指导防汛工作，根据需要在广西电视台等新闻媒体汛情通报。自治区财政厅及时安排抢险救灾应急资金，自治区防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。
2．相关市、县（市、区）防汛指挥机构按照本级应急预案和自治区防指要求做好处置工作。由防汛指挥机构指挥长主持会商会，具体安排防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险，派出专家组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛工作情况上报当地人民政府主要负责人和自治区防指。市、县（市、区）防汛指挥机构在当地电视台等媒体汛情通报，民政部门及时救助灾民，卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作，其它部门按照职责分工开展相关工作。
5.5 ⅳ级应急响应
5.5.1 启动条件
出现下列情况之一者，启动ⅳ级响应：
1．某条主要江河发生一般洪水，或某条主要江河发生低于警戒水位洪水且发生重大险情，或某条主要江河重要支流、某条中型江河河道堤防发生重大险情；
2．某个重点防洪市（县）发生一般洪水；
3．小（二）型水库垮坝，或数座小型水库同时发生重大险情；
4．热带风暴严重影响我区并发生较大洪水。
5.5.2 ⅳ级响应行动
1．自治区防指秘书长或自治区防办主任主持召开有自治区防指有关成员单位负责人参加的会商会，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报，加强对防汛工作的指导，将有关情况及时上报自治区人民政府和自治区防指正、副指挥长，并通报自治区防指成员单位。
2．相关市、县（市、区）防汛指挥机构按照本级洪涝灾害应急预案和上级防汛指挥机构的要求做好处置工作。由防汛指挥机构负责人主持会商会，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施，派出专家组赴一线指导防汛工作，并将防汛工作情况上报当地人民政府和自治区防指。
5.6 不同灾害的应急响应措施
5.6.1 江河洪水
1．当江河水位超过警戒水位时，当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
2．当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
3．在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定，县级以上人民政府防汛指挥机构宣布本地区进入紧急防汛期，并行使相关职权，在确保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
5.6.2 渍涝灾害
1．当出现渍涝灾害时，当地防汛指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。
2．在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。
5.6.3 山洪灾害
1．山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门应按职责分工做好相关工作。
2．当山洪灾害易发区预报降雨量达到临界雨量，或者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛指挥机构或国土资源部门及时发出警报。当地人民政府应对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡（镇）或村、组按预案组织人员和财产安全撤离。
3．转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残人员后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
4．当
发生山洪灾害时，当地防汛指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。
5．发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上一级人民政府请求救援。
5.6.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
1．当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江堤防及其重要支流堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告自治区防指，其中干流堤防决口、水闸垮塌和大型水库垮坝应由自治区防指立即报告国家防总办公室。
2．堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。
3．当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛指挥机构的负责人应立即带领专家赶赴现场指导。
5.6.5 强降雨引发的地质灾害
由强降雨、山洪灾害引发的地质灾害，按地质灾害应急预案处置。
5.6.6 台风暴潮引发的洪涝灾害
台风暴潮引发的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害和水利工程险情按前述响应措施分别处置。
5.7 信息报送和处理
5.7.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上报，归口处理，同级共享。
5.7.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
5.7.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构办公室负责处理，由本级防汛指挥机构办公室向上一级防汛指挥机构办公室报告；对重大险情、灾情，经本级防汛指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时抄报上一级防汛指挥机构。
5.7.4 凡经本级或上级防汛指挥机构采用和的洪涝灾害、工程抢险等方面的信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
5.7.5 自治区防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告自治区人民政府、国家防总，并及时续报。
5.8 抢险救援
5.8.1 洪涝灾害和工程重大险情的处置，应按照分级负责、属地管理的原则，由相应的防汛指挥机构统一指挥，各单位各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
5.8.2 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛指挥机构应根据事件的具体情况，及时启动本级的应急预案，采取紧急处置措施，迅速组织开展现场处置和抢险救援工作。
5.8.3 根据险情和事发地防汛指挥机构的请求，自治区防指提供抢险物资、人员和技术支援，必要时按程序协调部队参与抢险救援。
5.9 安全防护和医疗救护
5.9.1 各级人民政府应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。
5.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
5.9.3 出现洪涝灾害后，事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
5.9.4 事发地防汛指挥机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人畜进入危险区域。
5.9.5 对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
5.9.6 出现洪涝灾害后，事发地人民政府应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急
救护所。
5.10 社会力量动员与参与
5.10.1 出现洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
5.10.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
5.11 新闻
5.11.1 全区汛情及防汛动态等信息，由自治区防指统一审核和；涉及洪涝灾情的，由自治区防办会同自治区民政厅审核和。
5.11.2 各市、县（市、区）的汛情及防汛动态等信息，由同级防汛指挥机构审核和；涉及洪涝灾情的，由同级防汛指挥机构办公室会同民政主管部门审核和。
5.12 应急结束
5.12.1 当洪水灾害得到有效控制或险情基本消除时，防汛指挥机构可视汛情，宣布解除相应的应急响应。
5.12.2 依照有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。
5.12.3 应急响应工作结束后，防汛指挥机构应协助当地人民政府恢复当地的正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
6 应急保障
6.1 通信与信息保障
6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。
6.l.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
6.l.3 发生洪涝灾害后，通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
6.l.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。
6.2 应急支援与装备保障
6.2.1 现场救援和工程抢险保障
1．对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当发生新的险情后，应派工程技术人— 34 — 员赶赴现场，研究除险方案，并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。
2．防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规防汛抢险物资和救生器材，应能满足抢险急需。
6.2.2 应急队伍保障
1．任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。
2．防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。
自治区防办组建自治区防汛机动抢险总队，下设具有不同业务特长的支队，作为自治区级专业抢险队伍。各市根据情况，组建市级防汛抢险专业队伍。
3. 防汛机动抢险队的调动：自治区防汛机动抢险总队下设的各支队，由自治区防汛办负责调动。需要其它市防汛指挥机构管理的防汛机动抢险队支持时，由需要调动抢险队的市防汛指挥机构向自治区防办提出调动申请，自治区防办协调调动。
4. 部队参加抢险的调动：自治区人民政府或自治区防指组织的抢险救灾需要部队参加的，由自治区防指根据需要向广西军区或武警广西总队提出申请，由部队根据有关规定办理。市、县级人民政府组织的抢险救灾需要部队参加的，应通过同级防汛指挥机构部队成员单位提出申请，由部队按照有关规定办理。紧急情况下，部队可边行动边报告，当地人民政府应及时补办申请手续。
6.2.3 供电保障
供电企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
6.2.4 交通运输保障
交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配，海事部门负责大洪水时通航和渡口的安全，公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。
6.2.5 医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗
卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6.2.6 治安保障
公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
6.2.7 物资保障
1．物资储备。
（1）防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。
（2）自治区防办储备的防汛物资，重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。
2．物资调拨。
（1）自治区级防汛物资的调拨：由自治区防指根据需要直接调用，或由市防汛指挥机构向自治区防办提出申请，经批准同意后调用。
自治区防指直接调用的防汛物资，由自治区财政负责安排专项经费补充；市防汛指挥机构申请调用的，由市防汛指挥机构负责补充。
（2）当储备物资不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系紧急调运，必要时可向社会公开征集。
6.2.8 资金保障
1．自治区财政根据洪涝灾害程度、水毁工程情况，安排资金用于防汛设施的修复补助。
2．自治区财政设立专项防汛岁修资金或抢险救灾应急资金，专项用于大中型水利、防洪工程以及其他规定的水利工程的维护和建设。
6.2.9 社会动员保障
1．在汛期，各级人民政府应根据洪涝灾害的发展，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。
2．各级防汛指挥机构的组成部门，应按照职责分工，特事特办、急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。
6.3 技术保障
6.3.1 自治区防指要依托国家防汛指挥系统，建设全区防汛指挥系统，并与国家防总、流域机构和全区14 个市防汛指挥机构互联互通，提高防汛调度指挥决策水平。
6.3.2 各级防汛指挥机构应建立专家库，当发生洪涝灾害时，由防汛指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗灾工作。
6.4 宣传、培训和演练
6.4.1 公众信息公布
1．汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息经本级防汛指挥机构负责人审批后，可通过媒体向社会。
2．主要江河发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；或出现跨市的大范围严重洪涝灾害，并呈发展趋势；或出现其它在全区有重要影响的汛情，由自治区防指统一。其他汛情按管理权限，由当地防汛指挥机构。
6.4.2 培训
1．按照分级负责的原则，由各级防汛指挥机构统一组织防汛人员培训。自治区防指负责自治区、市、县（市、区）防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。
2．培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
3．部队的培训工作由部队根据需要统一安排，自治区和有关部门应给予必要的支持和协助。
6.4.3 演练
1．各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备及应急响应能力。
2．专业抢险队伍必须根据业务特点和当地易发生的各类险情每年有针对性地进行抗洪抢险演习。
3．自治区防指一般每2～3 年组织举行一次多个部门联合进行的抗洪抢险演习。
7 善后工作
洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1 救灾
发生重大灾情时，灾区人民政府应负责灾害救助工作。民政部门应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
7.2 防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
7.3 水毁工程修复
7.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。
7.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
7.4 灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
7.5 防汛工作评价
ⅰ、ⅱ级响应结束后，自治区防指应对本次防汛处置工作进行定性、定量的总结、分析、评估，总结经验，汲取教训，形成评估报告报自治区人民政府。
8 附则
8.1 名词术语定义
8.1.1 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
8.l.2 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上人民政— 40 — 府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害、台风暴潮引发的洪涝灾害等方案的统称。
8.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10 年一遇的洪水。
8.1.4 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20 年一遇的洪水。
8.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50 年一遇的洪水。
8.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50 年一遇的洪水。
8.1.7 洪涝灾害：因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。
8.1.8 全区37 个重点防洪市（县）：南宁、柳州、桂林、梧州、贵港、玉林、来宾、贺州、崇左、百色、河池、钦州、北海、防城港、平南、桂平、苍梧、藤县、龙州、宁明、扶绥、邕宁、横县、武宣、象州、融水、融安、柳城、平乐、灵川、全州、昭平、北流、容县、博白、宜州、合浦。
8.1.9 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情，台风、风暴潮、灾害性强降水来临时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，汛情公告，并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照有关法律规定，依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的，防汛指挥机构可以强制实施。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 预案管理与更新
本预案由自治区防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。
一般情况下每5 年对本预案评审一次，遇特殊情况可及时修订，由自治区防办召集有关部门、各市防汛指挥机构专家评审，并视情况变化作出相应修改，报自治区人民政府批准。各市防汛指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的洪涝灾害应急预案。
8.3 奖励与责任追究
对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由自治区党委、自治区人民政府或自治区人事厅、自治区水利厅联合表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规的规定追究当事人的责任，并予以处罚。
8.4 预案解释部门
本预案由自治区人民政府办公厅负责解释。
8.5 预案实施时间
洪涝灾害应急预案范文第3篇
数千年人类史就是一部防洪抗洪、治水用水的历史。迈入城市化社会，洪涝灾害更是城市所面对的重大威胁。据统计．全世界每年自然灾害死亡人数的75％、财产损失的40％为洪水造成”。近年来，随着高温暴雨等极端天气的增多，洪涝灾害的发生频率与强度不断攀升。我国气象局监测数据显示，2010年5月以来．广州、海口以及浙江、福建、江西等多个省市的降雨量突破历史极值．给城市带来重大的生命财产损失J。
1.1气候变化与城市化加剧了洪涝灾害的威胁
人类对洪涝灾害的规律并未完全掌握，而全球气候变化更是加剧了这种不可知性从公共管理角度看，这种不可知性与传统以工程设施应对洪涝灾害的技术性策略存在重大矛盾其本质是灾害的不确定性与工程设施的确定性之间的矛盾。例如，任何防洪工程都有其严格对应的标准而如今超标准洪水和降雨时常出现；如果完全依赖于防洪工程一旦超标准雨洪出现，会造成生命财产的巨大损失。因此在工程设施建设的同时．有必要加强机制和体制建设积极构建洪涝灾害应急管理体系，将洪水风险对城市的威胁降到最低。在我国城市洪涝灾害尤为严重的原因还在于中国正处于城市化发展的高速阶段。城市建设面积增长过快，硬质、不透水面积越来越大径流系数明显提高，暴雨来临时不仅不能起到固水作用．还使降雨汇流时间明显缩短。大量降雨短时间内形成地表径流致使内涝。
1．2应急管理体系能有效降低灾害的威胁
公共管理领域对危机管理展开了大量研究．基于案例总结和理论探讨论证了灾害应急管理体系的有效性。正如前联合国秘书长安南在199g年国际减灾十年活动论坛上的发言：我们必须改变观念．要从灾后反应变为灾前防御。灾前防御不仅比救助更人道，而且也更经济。面对洪涝威胁．被动式的抗洪救灾远远不够。要加强灾前防御；不仅是工程设施建设．更要构建有效的应急管理体系。以美国密苏里州特兰布尔(Tramble)1984年的洪灾为例该洪水造成22人死亡．财产损失在123亿美元以上。当洪水来临，地方警察署，商会红十字会等各机构分别积极行动，但结果并不理想，原因是存在大量重复工作，甚至引发部门矛盾。例如面对洪水．警力迅速回到总部并着手清除街头道路上的障碍，结果与联邦应急管理部门(FEMA)继续疏散的指示相违背着手用船和直升机抢救滞留人员结果安置到错误的避难所。这种缺少沟通和信息交流、相关部门缺乏有效运作和任务协调人人上阵，帮助自己”的方式存在巨大缺陷正如当地记者精辟总结的那样：如果每个组织只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我国大部分城市应对洪涝灾害主要依仗于工程建设等技术手段，长期存在着手段单～、缺乏协调机制等问题”，难以完全保证城市的生命财产安全。要建立规划、预警、响应、恢复的全流程、综合性城市洪涝灾害应急管理体系充分利用一切可以利用的力量．从而灾时迅速控制灾害发展，尽快营救疏散居民，控制灾情．减小灾害影响。
1．3以洪涝灾害应急管理体系推动城市综合应急管理体系建设
当前社会学的两大主流理论全球化和风险社会．都指出了城市在新时代所面临的危机。基于公共管理理论，公共危机具有突发性和紧迫性、高度不确定性信息不充分性等特点．而且还有社会影响大、决策复杂的特性。洪涝灾害是众多危机中较为常见的一种，以洪涝灾害应急管理体系建设为抓手。有助于推动城市公共危机综合应急管理体系的建设。我国不少城市正在建设面向特定危机的应急管理体系而每个体系都有相应人力和技术平台。这种针对特定危机建立应急体系的方式会造成重复建设，而且在发生重大危机次生危机时容易造成沟通和协调障碍。例如北京有I3个应急中心，若需多部门联合行动．协调工作就成为问题，而且不同中心数据互通也存在障碍，容易耽误宝贵的危机响应时间。从国外经验看．应急管理体系建设的发展方向应该是通用I't~R综合性。以洪涝灾害应急管理体系建设为契机整合资源，建设城市综合应急管理体系。气象电力、交通反恐公安，疾病防控等多个部门在综合应急管理中心设指挥席实现在紧急情况下的信息共享，减少中间环节，构建条块结合、资源共享联动响应的应急管理体系，从而在更短时间内响应各种公共危机。
2如何构建洪涝灾害应急管理体系：基于PPRR模型的框架
著名应急管理专家罗伯特•希斯提出的PPRR模型是在公共管理学界影响力较大的应急管理模型．该模型主张在灾害暴发前后需要开展四个阶段工作，即灾害前的预防(Prevention)灾害前的准备(Preparation)、灾害暴发期的反应(Response)以及灾害结束期的恢复(Recovery)。主要内容如下：(1)预防(PreventIon)：高明的应急管理必须在灾害暴发前就加以预防。要对城市内的政治、社会、经济自然等条件进行评估．找出可能导致灾害的诱因，尽可能提旱解决。(2)准备(Preparation)：一方面制定应急计划．设想灾害可能暴发的方式、规模．并且准备多套应急预案；另一方面建立指标体系．通过预警机制来加强监管。(3)反应(Response)：对灾害做出适时的应对。首要是遏制灾害，应急管理系统要在困难的情况下为决策者提供及时准确、必要的信息．从而为迅速控制灾害创造条件。(4)恢复(Recovery)，灾害过后需要推进恢复与重建。恢复和重建不仅意味着恢复经济损失，更要恢复人的精神面貌和社会力量，而且要总结经验教训避免重蹈覆辙。下文以PPRR模型为框架，讨论如何建立全流程、综合性的城市洪涝灾害管理体系。
2．1预防(Prevention)
比应对洪水更重要的是在洪水暴发之前弥补现状设施的缺陷，消除可能引发洪水的诱因将洪水灾害的可能性和危害性降到最低。除了考虑提高防洪标准，加快防洪工程建设并保证其质量外．还可从以下几个方面减少洪涝灾害发生的可能性：
2．1．1研究降雨规律，做好汛情预警
人类很难控制”降雨和洪水但在一定程度上是可以避免或减小其灾害．而对降雨发生和雨前情况的认知是洪涝灾害管理的首要前提。降雨受水汽、温度、气压、气流运动下垫面等多种因素的作用和影响，局部还受地形和其它条件的干扰．变异性较大。目前大气探测水平和降雨追踪技术尚不成熟，气象预报常常会出现不准或迟报的现象为防灾工作带来难题。为更好地预防洪涝灾害，气象部门要不断加强监测预测、预警能力的建设。
2．1．2拓宽疏通河道．提高泄洪能力
根据城市防洪标准，设计合理的泄洪路径：构建科学的泄洪河道网拓宽承担主要泄洪功能的河道：加大泄洪能力的同时增加储水能力要对主要分洪、泄洪河道进行定期疏通和维护，防止河道堵塞，堤坝损坏，坚决杜绝侵占填埋河道的现象。
2．1.3控制地下水开采，减少地面沉降
2011年10月曼谷暴发的洪水迟迟不退．其中一个重要原因是海拔较低且还在以每年约15至50mm的速度沉降．越来越低的地面使洪水无法顺利回流大海。而曼谷沉降的主要原因是过度抽取地下水。事实上，我国有超过50个城市的地面也在沉降沉降量超过200mm的地面有79万km。地面沉降带来的最大威胁是排洪困难和内涝，还会使防洪设施地基变形、效能下降。要严格控制地下水开采发展地下含水层储能技术，稳住下沉的地面。
2．1．4增加地面透水率，降低径流系数
近年来我国城市化进程加快，大量农田林地不断转变为道路、广场、商住楼等城市用地雨水径流系数随之迅速增大要尽可能实现雨水就地消纳雨洪就近蓄滞和调配．从根本上避免雨水的过渡汇集，就必须在城市建设过程中注意增加地面透水率，降低径流系数。加快易积滞水地区的改造，减少不透水地面增加绿地提高初期雨水入渗和消纳能力：完善以河湖水系、引水沟渠、雨洪蓄滞区等设施为主的水网建设同时建设地下储水工程
2．2准备(Preparation)
在准备阶段洪涝灾害应急管理体系建设的主要内容包括：
2．2．1合理的风险评估
好的洪涝风险评估是建设灾害应急管理体系的出发点。合理的洪水风险评估应贯穿应急管理的各个阶段为应急政策的制定提供一个空间化的参考框架。要充分利用各种专业人员充分调研现状对灾害发生的风险和防灾抗灾能力进行评估，在调研的基础上对城市进行洪涝风险评估和应急管理分区。洪涝风险评估是对洪涝灾害致灾因子危险性、孕灾环境稳定性、承灾体易损性等方面的综合评价与分析。根据实际情况．选择合适的评价指标，如致灾因子包括暴雨、台风、海啸1．一秦波田卉l’溃堤等指标，孕灾环境包括地形水系植被、土地类型等指标．承灾体包括人口房屋、经济、农业等并根据洪水灾害评估原理评价方法．建立洪水风险评估指标体系。应急管理分区是指根据洪涝灾害风险评估结果对不同地区发生洪涝灾害的概率进行预测并分区，将城市划分为低概率区中概率区、高概率区和功能性洪泛区。应急管理分区十分重要，不仅可以为应急管理中心合理制定预案部署资源、组织群众转移提供依据，为洪涝灾情评估提供基本信息，而且有助于土地利用规划与管理，更好地执行建筑设计规范，增强全社会的风险意识。
2．2．2完善的管理机制
城市政府和相关单位为减缓突发洪水时带来的威胁和损害，应依法有计划、有组织地制定和完善相应的应急管理机制。《中华人民共和国突发事件应对法》第九条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”．同时在第八条中还规定：“县级以上地方各级人民政府均设立由本级人民政府主要负责人相关部门负责人驻当地中国人民和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展危机应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织协调、指挥突发事件应对工作。”部门协调和配合十分重要，应对洪涝灾害主要涉及气象、水务、交通住建规划、发改财政、国土、排水等部门，还有各区县的政府要依法实行行政首长负责制同时明确职责分工。市长担任洪涝灾害应急管理总指挥，区县行政首长、委办局主要领导参与管理体系，也要将责任落实到镇、街道及办事处基层发挥基层作用。指挥部对全市的洪涝灾害应急管理工作实行统一指挥、统一调度。要全面落实责任制．明确责任主体。根据应急管理体系中各成员单位职责划分责任区．明确道路抢护和排水、轨道交通，在建工程城镇危旧房、危险校舍、泥石流易发区、水利52程、供电人防等地点的责任主体可以与各责任单位签订责任书。针对越来越常见的城市内涝特别要明确雨天道路巡查责任区和责任人，建立交管、道路管理部门视频监控、积水监测和市民热线的积水信息报告网络．实时掌握道路积水情况，构建由应急管理中心、交通、交管气象及道路抢险等责任单位组成的交通保障工作机制。
2.2．3有效的应急预案
灵活有效的应急预案是应急管理体系有效运行的基本保证。应急预案的内容包括组织体系和反应体系。
(1)应急管理的组织体系。应急管理的组织体系可分为五个层级：国家、省地市、区和现场。其中国家和省级负责管理和协调各市之间的信息和资源．市级负责协调各受灾区之间的信息、资源和优先权，区级和现场级则负责具体的抗灾救援工作。各层级可建立永久或临时的应急管理中心，作为进行应急行动决策的中心，负责管理应急行动跟踪资源配置和回应情况并与其它层级的中心进行沟通。当灾情严重规模巨大或情况复杂超出地方政府能力时，应及时上报上一级政府请求援助。
(2)应急管理的反应体系。反应体系是针对应急行动的各种需要建立系统的具体实施方案。每个方案的任务目的、操作流程和负责部门都应有准确描述具体内容包括：抢险救灾方案：及时探明情况，控制水势防止受灾范围扩大．第一时间抢救受囝群众和财产城市搜救体系提供救生帮助，比如伤亡人员定位，现场救治等主要由消防部门和具有搜救经验的专家组成；医疗卫生体系：保证医疗护理、药品器械的供应，组织病人撤离监测食品饮水安全，为有需要的群众提供心理指导，防止传染病的爆发；通讯交通体系：保持主要对外道路的通畅确保救援人员和物资能快捷送达受灾人员能迅速疏散．同时保持信息传播网络的畅通：资源支撑体系：人力资源包括应急通讯人员、医疗救助人员搜救人员以及社区应急反应活动联系人等，物资资源包括简易厨房、盟洗室水净化设备和淋浴、帐篷等设备和必需的食物、药品等补给品转移安置体系：应及时组织受灾群众进行安全有序的转移和安置，需要提前规划安全避难所，并储备食物衣服和生活必需品；恢复重建体系：洪水退去后．应及时组织专家对受灾地区进行评估．同时清理受灾现场，确定现场安全后，组织受灾群众返回进行财产清点和抢救。需要特别强调在方案形成过程中，公众参与必不可少。一是群众智慧非常重要二是可以使市民更好地了解方案从而有助于灾害来临时的协同应对组织～系列宣传和演习也是洪涝灾害应急管理体系的重要组成。还可以组织多层次、多内容的技术培训，参培人员包括各区县有关委办局以及应急管理中心人员．内容包括信息协作、应急处置等。
2．3反应(Response)
2．3．1及时启动应急预案，构建临时管理体系
洪涝灾害一旦发生，应及时启动应急预案。并按照相应级别构建临时管理体系。在紧急情况下，相关部门的很多人都将发挥新的功能．需要一个新的、不同于平时的行政权力结构。否则很难快速分配任务．一线的工作人员也无法把消息上报给恰当的人．部门问协调也可能存在问题。因为市长等地方最高长官直接去了现场，并不在管理中心．有可能导致一些问题无人决断的情况。在一些案例中，在救灾早期阶段很难迅速调配设备．因为有分配权力的官员都在现场．无法取得联系在发生灾难时，官员应意识到自己的角色会发生临时性转变，有些权力应留在应急管理中心。
2．3．2收集信息，快速展开行动
在灾害发生的最初阶段．决策者的反应十分关键。在缺少足够信息的状况下．决策者通常面对多个互相矛盾的目标比如拯救生命、遏制危害安抚群众、保护资产以及收集证据等等。这些任务通常由不同部门负责，极易造成冲突因此必须建立一个应急管理中心。一旦洪涝灾害爆发．专业人员应凭借其专业知识和空间分析能力．发挥收集灾害数据生成有效信息．提出决策建议等重要功能，帮助应急管理中心遏制灾情恶化。在洪涝灾害期间，要及时控制水情、疏散受灾人员．打通与外界联系的路径．在第一时间与救援人员取得联系保证救援人员、物资的及时到达和合理配置当水情得到了控制．工作重点就转移到对受灾人员的安置和救助上。根据实际情况要帮助决策者制定安全转移受灾人员的方案．并及时公布征求受灾群众的意见。
2.3．3及时、主动科学地信息
危急中．政府应掌握信息的主导权一方面，危机信息的会对正在进行的应急管理产生重要影响有的信息后会引发社会恐慌．引发不必要的二次灾害另一方面。某些危机信息和工作方案的会舒缓社会情绪，有助于抗洪救灾。建立汛情统一机制+与道路管理部门建立积滞水点数据统一机制，与民政部门建立灾情数据统一机制，由应急管理中心统一上报、统一。电视台、电台．网络等新闻媒体建立洪涝灾害实时播报机制，让市民及时了解现状。
2．4恢复(Recovery)
严重受灾地区城市政府的一项主要活动就是清理洪水中损坏的各种设施，如洪水淹没区毁坏的物品和房屋残骸。例如．内伯维尔洪水后的三天里有相当于平时两个多月垃圾量的废物被运到附近的垃圾填埋场并因此专门向芝加哥借了75辆卡车用来处理洪水残骸。基于PPRR模型在洪涝灾害平息之后应急管理并未真正结束。灾害过后，城市最大的问题是如何恢复经济社会和文化上的活力。洪灾过后城市经济活动可能陷入停滞，基本生活物资可能会出现短缺。要做好准备一方面积极地开展重建工作，为受灾人群提供临时住所．并开展住房、大型基础设施的修建另一方面配合其它部门共同策划活动以重振城市经济如举办纪念活动等。要加速恢复建设和降低灾害破坏可以考虑为受灾地区和家庭提供恢复建设贷款和补贴．为道路和公共建筑的维修提供补贴，也可考虑包括税收减免、就业安排等措施。除此之外恢复阶段的另一项重要任务是总结经验和教训I．修补漏洞认真总结发生洪涝灾害的原因过程．重新思考洪涝灾害的发生、发展与应对．从而更好地调整灾害预防到恢复的各个步骤。要对相关责任进行督查对各部门防汛抗涝工作情况进行监督、检查和通报，对责任事故进行追究。
3结语
由于全球气候变化所加剧的降雨不确定性和城市发展的动态性，我国城市在面对洪涝灾害时格外脆弱，必须摒弃单纯以工程设施技术手段应对洪涝灾害的传统思路，以公共危机管理理论为基础，构建全流程、综合性的洪涝灾害应急管理体系本文结合公共管理领域内的PPRR模型．从全过程、多部门的公共政策视角，探讨了城市在预防、准备、应对洪涝灾害以及恢复阶段所应采取的对策，从而更好地构建洪涝灾害应急管理体系．并由此推动城市公共危机综合应急管理体系的建设。
(1)在预防阶段，应进～步认识降雨规律做好汛情预警扩宽疏通河道，提高泄洪能力，并严格控制地下水开采，减少地面沉降增加地面透水率．减小径流系数，弥补现状设施的缺陷消除可能引发洪水和内涝的诱因．将洪涝灾害发生的可能性降到最低。
(2)在准备阶段应致力于构建应急状态下的城市运行体系．包括：合理的洪水风险评估．从而构建空间化的危机应对公共政策；完善的管理机制从而构建权责分明落实到位的危机应对工作机制灵活的应急预案．从而构建完备的组织架构和科学有效的应急方案。
(3)在应对阶段，需及时启动应急预案，构建临时管理体系收集信息．从而快速展开行动，并及时，主动科学地信息。
洪涝灾害应急预案范文第4篇
【关键词】防洪排涝；城市；内涝；保障对策
1 城市防洪排涝存在的主要问题
1.1 城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出
随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。
1.2 城市防洪排涝技术落后
在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。
1.3 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄
在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。
2 城市防洪排涝安全保障对策
2.1 工程保障措施
2.1.1 适当提高城市防洪排涝标准
城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。
2.1.2 防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行
城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。
2.2 行政管理措施
2.2.1 强化防洪排涝非工程措施建设
在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。
2.2.2 逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制
进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。
2.2.3 建立健全城市洪涝灾害应急管理体系
我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。
建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。
2.3 公众参与监督管理措施
防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与， 共同承担防洪责任和风险。（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道， 对广大市民宣传教育， 提高公众防灾减灾意识， 普及洪涝灾害及其防御的常识， 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领， 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的发生。
2.4 科学技术措施
2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立与完善水源联网调度系统
雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式， 建立并完善城市水源联网调度系统。
2.4.2 加强防汛排涝指挥系统现代化的建设
我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中， 从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。
可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统， 这是一个模拟和防御系统， 在洪水发生的情况下， 为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障， 并跟踪、反馈各项命令的执行情况， 以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术， 可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。
2.4.3 加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广
城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术， 城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术， 城市超级堤防的建造技术， 城市建筑耐水化的处理技术， 城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术， 城市防洪工程的除险加固技术， 城市防洪工程体系的优化调度技术等。
3 结语
洪涝灾害应急预案范文第5篇
1．1目的
为切实抓好2015年洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻洪涝灾害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。
1．2工作原则
1．2．1坚持农业生产可持续发展观念，树立农业自然灾害“预防为主，防抗结合”的思想。
1．2．2在县委、县政府统一领导和指挥下，实行县级农业行政主管部门一把手负责制，属地管理，分级负责。
1．2．3农业部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。
1．3编制依据
编制本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和《安微省防汛抗旱条例》、《省自然灾害救助应急预案》、《市农业重大自然灾害突发事件应急预案》等法规、规章和规范性文件。
1．4适用范围
本预案适用于县范围内突发性洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。
2．应急组织机构及职责任务
2．1组织机构
县农委设立农业防汛救灾工作领导小组，负责协调、指导全县农业洪涝灾害突发事件的处置和灾后恢复工作。由县农委主任任组长、总农艺师任副组长。县农技推广中心（县蔬菜办公室）、县农机管理局、县畜牧兽医局、县水产站、县名茶办、县能源办等委属单位和委机关办公室、信息股、财务股、执法大队（种子管理站）、经管股、产业办、烟办等股室及各乡镇农业站为领导小组成员单位。县农委农业防汛救灾领导小组下设办公室，办公室设在委办公室。
2．2县农委防汛救灾领导小组职责
2．2．1负责协调、指导全县农业防汛救灾突发事件的处置和灾后恢复工作；研究制定全县农业生产防汛救灾预案；组织农业有关技术人员、抢险队伍第一时间分赴联系的乡镇、基地等灾情一线抗灾救灾。
2．2．2根据《旌阳城区2015年防洪预案》各部门职责和责任区划分，协同县广播电视台、电信公司，并积极配合好新桥居委会，共同做好旌阳镇城区阮家坝桥至洋滩电站城防工作，并负责提供灾后农业生产物资。
2．2．3组织开展全县农业洪涝灾情调查和统计，建立农业灾情报告制度和信息网络系统。
2．2．4分析研究，提出全县农业生产防汛救灾的意见和建议。
2．2．5组织和指导灾区抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。
2．2．6组织机关干部和科技人员深入灾区开展科技服务和生产救灾。
2．2．7开展生产救灾的宣传工作。
2．2．8争取和筹集生产救灾经费和救灾种子、化肥等物资，提出分配意见。
2．2．9对各乡镇生产救灾工作进行督促、检查和指导。
2．3县农委防汛救灾领导小组办公室职责
2．3．1完成领导小组交办的工作，负责处理领导小组日常事务，安排好汛期值班、落实好抢险人员队伍等。
2．3．2与县气象、水利、民政等部门密切协作，采集天气、水文灾情等信息，供领导参阅。
2．3．3与各乡镇灾情统计部门共同对洪涝灾情进行核实，掌握灾情动态；负责全县农业洪涝灾害灾情信息上报工作。
2．3．4及时了解各乡镇抗灾救灾行动情况，掌握防汛抗灾救灾动态，供领导参阅，并提供给有关部门。
2．3．5负责生产救灾文字信息综合工作，并办好《农业防汛抗灾救灾简报》。
2．3．6对领导小组派往灾区检查指导抗灾救灾工作的机关干部和科技人员进行具体工作安排和联络工作。
2．3．7参与救灾资金、物资的发放工作，并对资金、物资的使用情况进行了解和核查。
2．3．8负责处理好其它日常工作。
2．4县农委防汛救灾领导小组各成员单位职责
各成员单位按照各自职责做好防汛救灾工作。
2．4．1县农技推广中心：及时提出全县农业生产（种植业）防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映种植业灾情。负责农作物病虫草害监测和预测预报工作；负责防汛救灾种子、肥料的筹集和储备工作，做好灾后恢复的土壤墒情和养份动态监测等工作。
2．4．2县蔬菜办公室：核查、收集和反映蔬菜灾情。督导各乡镇农业站协助当地政府及相关部门，搞好蔬菜余缺调剂，组织检查蔬菜大棚等设施的受损情况，帮助菜农做好病虫防治和灾后恢复生产等工作。
2．4．3县畜牧兽医局和县水产站：及时提出全县畜禽、水产养殖业生产防汛救灾预案和恢复生产技术意见，核查、收集和反映畜禽、水产养殖业受灾情况。督促指导各乡镇做好畜禽、水产救灾和灾后恢复生产服务工作。负责指导灾后动物防疫工作，督促指导灾区落实免疫、消毒、检疫等防疫措施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应。
2．4．4县农机管理局：督促指导各乡镇及时组织农机人员和农机具投入排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。
2．4．5县名茶办、烟办：及时提出茶叶、烟叶防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映本产业灾情。
2.4．6委执法大队（种子管理站）：负责做好灾后补改种种子质量检验检测，确保救灾种子质量；负责做好灾后农药、化肥、饲料、消毒药品、农机具等生产资料和粮油、蔬菜、畜禽、水产等农产品的市场质量检查，确保灾后农资市场稳定和农产品质量安全。
2.4．7产业办、经管股：负责做好农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体抗灾救灾和灾后恢复生产工作，收集和反映各类经营主体灾情；争取和落实农业抗灾基础设施项目及灾后恢复重建项目。
2．4．8委农业信息股：协助办公室做好农业洪涝灾情统计上报等工作，并负责全县农业防汛抗灾救灾新闻宣传报道等工作。
2．4．9委财务室：争取和筹集农业生产救灾资金、物资，并根据领导小组分配意见，将资金、物资发往受灾地区。
2．4．10委纪检组：负责防汛救灾资金、物资的监督使用，查处贪污、挪用农业救灾资金、物资等违纪违法案件；负责委属单位捐赠救灾钱款、物资管理和重点帮扶对象的联系工作；负责做好农业三场防汛救灾安全检查和安全防护工作。
2．4．11各乡镇农业站：负责做好本乡镇农业防汛救灾、灾情统计上报、灾后恢复生产等工作；负责做好农业站站房及办公用品、仪器设备、文件资料等安全防护检查，确保办公和生产生活安全稳定；三溪镇农业站特别要积极配合委纪检组，做好农业三场老职工住房等安全检查，确保群众生命财产安全。
3．预防、预警
3．1预警信息来源
县气象局的气象灾害预警信息，县水务局、县防汛抗旱指挥部的水情、汛情、灾情信息，各乡镇农业洪涝灾害发生情况。
3.2信息采集
3.2．1采集途径：县农委与县气象局、水务局、防汛抗旱指挥部、民政局等部门保持稳定畅通的信息交换渠道，定期和不定期的会商；县农委通过农业信息网络和协同办公系统向各乡镇人民政府或农业站采集农业洪涝灾害信息。
3．2．2采集内容：气温、降水、光照等气候条件；水文、汛情等水文资料；农业洪涝灾害发生时间、地点、范围；农作物受灾、成灾、绝收面积；渔业受灾面积和损失情况；农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度；农田及农业基础设施毁损情况；农业直接经济损失；已经采取的对策措施等。
3．3信息报送
3．3．1实行分级上报，归口处理。农业洪涝灾害发生后，各乡镇农业站应立即向本乡镇人民政府和县农委报告，再由县农委汇总报市农委和县政府，并通报到县民政、财政、水务等部门。造成重大损失的突发事件，县农委可直接报省农委，并同时报市人民政府和市农委。
3．3．2农业洪涝灾害信息应立即上报，灾害仍在发生和延续期间，应坚持日报告制度。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大洪涝灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，并于3日内补报详情。
3．3．3一般性农业洪涝灾害信息，应定期逐级上报。
3．4灾情信息
县农委应协助县防汛抗旱指挥部和县民政局做好洪涝灾害信息工作。各乡镇农业站要及时汇同本乡镇民政等有关部门认真核实农业洪涝灾害，需对外的，交由县政府指定的专门部门，未经授权，不得自行。
3．5预警报告
获悉县气象、水务部门的洪涝灾害预测预报。应立即发出农业洪涝灾害预警。
3．6灾害预防
3．6．1组织思想准备。县农委成立农业防汛救灾工作办公室和防汛抢险突击队伍（名单附后），委属各单位及各乡镇农业站依据职能成立相应的组织或确定专人抓生产救灾工作，不断完善农业防汛抢险组织，落实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防洪减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
3．6．2工作准备。县农委在县委、政府的统一领导下，加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘，农业机电设备的加固和防护措施，并配合水务部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。
3．6．3预案准备。根据农业洪涝自然灾害的发生规律，研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业防汛抗灾救灾、恢复生产措施。指导洪涝灾害多发地区的农业生产结构调整，适应性种植，提高农业生产避灾抗灾能力。
3．6．3物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽、水产苗种）、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防汛减灾技术，组织开展农业防汛减灾技术攻关。督促农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。
3．7适时防控
3．7．1及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取保护措施。
3．7．2洪涝灾害前，各乡镇农业站要协助当地政府及时做好人员、设备的转移工作。
4．灾害分级和应急响应
根据洪涝灾害实行县级农业行政主管部门一把手负责制和属地管理、分级负责的原则，农业洪涝灾害发生后，县农委在县委、县政府的统一领导下，负责协调、指导全县农业洪涝灾害的处置和灾后农业生产恢复工作。各乡镇农业站在当地政府的统一领导下，具体负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。
根据农业洪涝自然灾害发生范围、强度和受灾、绝收面积，灾害分级为四级，并相应启动四级应急响应。
4．1一级应急响应
4．1．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为一级响应：
(1)发生特大洪涝灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖总面积的25％以上，且受灾面积达到8万亩以上。
(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积达到4万亩以上。
(3)在特殊情况下需要划为一级响应的农业洪涝灾害。
4．1．2一级响应行动
(1)县农委主任主持召开洪涝灾情通报和生产救灾动员会，委系统全体干部职工参加，并及时将灾情报告县委、县政府和市农委。
(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，从有关单位抽调人员3小时内到岗。
(3)密切监视灾情动态。县农委灾害信息网络系统紧急启动，灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员在12小时内赶赴所联系的乡镇，调查了解和核查灾情。
(4)县农委在新闻媒体上紧急《全县农业防汛救灾工作预案》，在县广播电台、县电视台举办专家讲座。
(5)县农委紧急部署生产救灾工作，研究提出支持灾区恢复生产意见，并向灾区紧急派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。
(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。
4．2二级应急响应
4．2．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为二级响应：
(1)农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖面积的20％—25％，受灾面积达6—8万亩。
(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达3—4万亩。
(3)在特殊情况下需要划为二级响应的农业洪涝灾害。
4.2.2二级响应行动
（1）县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位主要负责人会议，通报灾情，部署救灾工作，并将灾情报告县政府和市农委。
（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，并从有关单位抽人办公。
（3）县农委灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员紧急赶赴所联系的乡镇调查了解和核查灾情。
(4)县农委在新闻媒体上《全县农业防汛救灾工作预案》，在县级电视台举办专家讲座。
(5)加强灾情调度。根据灾区救灾工作需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。
(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业生产防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。
4．3三级应急响应
4．3．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为三级响应：
(1)全县农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到5—6万亩。
(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达2—3万亩。
(3)在特殊情况下需要划为三级响应的农业洪涝灾害。
4．3．2三级响应行动
(1)县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情并将灾情报告县政府和市农委。
(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室开始运转，并从有关单位抽人办公。
(3)要求受灾乡镇农业站及时核查灾情，定期上报。
(4)根据灾区救灾工作需要，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。
(5)对灾区恢复生产，提出指导性意见，并争取省政府和省农委下拨部分农业生产救灾资金。
(6)根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子等物资。
4．4四级应急响应
4．4．1一次突发性洪涝灾害出观下列情况之一的，为四级响应：
(1)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到3—4万亩。
(2)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达到1—2万亩。
(3)在特殊情况下，需要划为四级响应的农业洪涝自然灾害。
4．4．2四级响应行动
县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情，作出相应工作安排；加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导，要求联系受灾地区和乡镇的工作人员赶赴所联系的乡镇，调查了解灾情，并将核实的灾情按规定程序报告县政府和市农委。
4．5应急解除
当洪涝灾害结束后，农业生产恢复正常时，县农委应宣布应急解除。
5．后期处置
5．1善后处置
5．1．1县农委要积极协助各乡镇人民政府，及时与水务部门联系，调动电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏通渠道，渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。
5．1．2在发生一、二、三级响应洪涝灾害的情况下，县农委向灾区派出工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农民及时做好补改种工作。
5．1．3县农委和各乡镇农业站要督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理和畜禽、水产养殖业恢复生产。
5．2协商救助
5．2．l根据灾区需求，及时协调有关部门，组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等多种农业生产资料的调剂、调拨。
5．2．2积极与金融部门协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付工作。
6．应急保障
6．1资金保障
处置农业洪涝灾害突发事件所需资金来源：农业部、省政府和省农委拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。
6．2物资保障
在洪涝自然灾害易发期，县和乡镇农资部门和农业部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位要及时开辟绿色通道，优先保证各类农业防汛救灾应急物资的供应。
6．3信息保障
县农委要进一步加强县有关部门和乡镇两级农业自然灾害灾情信息体系建设，确保信息畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
6．4职责保障
县和乡镇两级农业洪涝灾害突发事件应急领导机构要进一步完善内部责任制，保证洪涝灾害应急工作有专人负责，并定期采取实际演练等方式组织培训救灾应急工作专门技术人员。
6．5宣传保障
洪涝灾害应急预案范文第6篇
关键词：防洪标准 自然条件 规划设计 防汛措施
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：
城市洪涝灾害显著特点之一是内涝，即外河洪水位抬升，城区雨洪积水难以有效排除而致涝。近年来随着城镇化不断发展，经济发展的不断深入，城市空间呈现出立体感，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。因此，深入研究城市防洪排涝体系，提出城市防洪排涝安全保障对策，对减少城市洪涝灾害的发生，保护人民群众生命财产安全，保障城市经济社会的可持续发展具有重大意义。
1我国城市防洪排涝的主要任务
根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程体系的框架下, 通过建设必要的防洪、除涝、排水等设施, 提高城市防洪排涝标准,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排涝管理水平, 保障城市社会经济的正常运行和人民安居乐业; 发生超标准洪水时, 应有预案对策, 以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使各类损失控制在最小的范围内。因此, 我国城市防洪排涝管理的总体对策是采取工程与非工程及社会综合性防洪排涝减灾措施相结合的原则, 在尊重自然规律的前提下, 规范与指导人类的社会活动, 创造人与自然相和谐的环境,坚持以人为本, 减轻城市的洪涝灾害损失。
2 城市防洪排涝存在问题
2.1城市防洪标准偏低。由于我国城市建设和处于初期发展阶段，城市规划和建设经验不足，多数城市在城市建设中优先考虑城市地上建设，对防洪、排雨等地下设施投入相对不足。导致现有的城市防洪标准与这些城市的社会经济地位不相称, 在遭遇大洪水时, 由于城市规模扩大, 人口增加和经济总量的扩大, 同样的洪水造成的灾害损失是过去的几倍甚至几十倍。
2.2城市调蓄雨洪能力衰减。由于城市地区湖泊、洼地萎缩、面积减少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原来的绿地和水域上, 致使城市调蓄雨洪能力锐减，易造成内涝。另外, 许多城市的排水管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是建设年代已久、排放能力不够、排水标准比较低，很多新建居民小区未按标准新建排水设施, 而是接入原有的市政管线, 加大了排水负荷。
2.3城市防洪排涝技术落后。城市洪涝灾害防治除了依靠城市防洪工程建设以外, 还需要先进的技术手段和管理手段, 如洪水预报、预警系统、新的3S技术(GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统)等，我国目前在城市防洪排涝中对这些新技术的应用水平还不高, 特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排涝应急管理体系不完备。很多城市应急管理体制还不健全，存在各部门协调联动机制薄弱, 预报预警信息不准确、不及时等问题。受经济、技术条件等因素的制约, 很多城市在城市建设和城市防洪管理上, 尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施, 受淹后又缺乏补偿机制。当遭遇超标准洪水时, 缺乏包括洪水保险、城市居民紧急疏散、撤离及救灾措施等内容在内的城市防洪排涝应急管理体系和机制。
2.5城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。由于对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够, 除遭受过洪涝灾害的城市居民对洪水灾害的严重性有一定体验外,大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足。部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想, 又缺少足够的防洪减灾知识, 在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策。
3城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
3.1假设暴雨计算。通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。
3.2产流计算方式。这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
3.3汇流计算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型；依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型；一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
4 城市防洪排涝安全保障对策
4.1适当提高城市防洪排涝标准。目前, 我国多数城市排涝标准偏低, 随着城市规模的不断扩大, 城市暴雨内涝灾害日趋严重。城市地下设施和城市网络系统的不断增加, 内涝所造成的经济损失必然也不断增加, 因此提高城市排涝标准已成为我国城市防洪建设中的紧迫任务。
4.2防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行。应处理好城市防洪排涝规划与城市建设发展规划间的关系, 在城市发展规划中注意防洪排涝问题, 明确城市防洪建设的方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施, 防洪排涝设施与市政建设同步规划、同步实施。
4.3强化防洪排涝非工程措施建设。进一步从实际出发, 制定和完善防御超标准洪涝水、风、潮预案, 制定相应的防洪排涝调度实施方案和应急方案, 如绘制城市防洪风险图、界定风险区、引进风险管理, 加强洪水预报、调度、警报, 建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。
4.4逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制。建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度, 洪涝灾害风险征兆识别、预报与预警城市洪涝灾害风险管理的必要前提。目前我国对洪涝灾害的监测和预报, 特别是预报结果的传播和服务仍处于起步阶段。应建立健全预警制度, 对内容、标准和流程进行规范, 能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息, 提醒城市居民注意自己身边可能发生的灾害情况, 使大家更好地防范洪涝灾害, 又可以避免公众的盲目恐慌和各种谣言的流传。
4.5建立和完善雨洪利用管理体系。城市雨洪资源利用不仅是水务部门和城建部门的任务, 同时还牵涉到气象、地质、水利、城市建设等其他众多部门, 具体实施时需与城市建设、市政管理、节水、建筑设计、环保和园林等许多部门通力合作。要有效推广城市雨洪资源利用, 必须建立有力的领导组织机构, 负责统一协调和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等问题, 负责工程的建设管理和监督。
4.6建立健全城市洪涝灾害应急管理体系。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力, 因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制, 以及应急预案的启动程序, 提高快速反应决策能力。我国防汛工作现行的各级人民政府“行政首长负责制”与各有关部门的“防汛岗位责任制”, 是适合我国国情的组织方式, 今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规, 强化组织管理体系。
4.7增加城市防洪排涝工程与非工程建设资金投入。防洪排涝设施的建设必须按照防洪规划逐步完善和提高, 鉴于洪水灾害发生的不确定性, 因此要防止大灾大投入、小灾小投入、无灾不投入的被动局面。不少地方对防汛抢险舍得投入, 但对管理运行养护维修则往往投入不足; 对修建防洪工程设施可以按计划安排投资, 而对防洪的非工程措施建设则往往重视不够, 缺乏资金保证。国家在考虑防洪排涝工程与非工程建设的资金投入时, 不仅要考虑直接经济效益, 更须看到它的社会效益及其全部功能在社会经济发展中的重要作用。要在安排防洪工程设施建设的同时, 充分考虑对管理运行、养护维修和非工程措施的投入。
4.8强化宣传，提高公众参与度。通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道, 对广大市民宣传教育, 提高公众防灾减灾意识, 普及洪涝灾害及其防御的常识, 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领, 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
[2] 杨剑生. 城市区域防洪排涝治理的思考[J]. 科技信息, 2011,(20) .
洪涝灾害应急预案范文第7篇
关键词：防洪减灾；洪灾特性；防灾减灾对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
常山县地处浙江西部丘陵山区，位于东经118°15’～118°45’，北纬的28°46’～29°13’。东接柯城区，南靠江山市，西邻江西省玉山县，西北与开化相接，东北角濒淳安。全县东西长46公里，南北斜线宽55.6公里，总面积1099.1平方公里，人口331621人。
由于区域地理位置和气候条件特殊，常山县山洪灾害发生频率高，损失严重。
1洪涝灾害特性
洪灾的时间分布不均。常山县洪灾在年内发生的时间多为4～10月，但主要集中于5～7月；局部小流域山洪灾害多发。洪涝灾害受灾范围与暴雨笼罩面积、暴雨中心、地势有关；洪灾出现快、抢险难度大。常山县的局部洪灾特点是暴雨洪水来势凶猛、历时短、洪灾出现快，基本无预见期可言。
2致灾因素分析
2.1气象因素
气象因素是致灾因素中最重要的因素，主要表现在暴雨强度大。常山县属亚热带季风区，气候温暖湿润，四季分明，降雨量充沛，多年平均降雨量为1760.5毫米，最大年降雨量2542.7毫米（1998年），最少年降雨量为1120毫米（1978年），每年4～10月都有可能发生灾害性暴雨，据统计，在1956～2011年56年中共发生洪涝灾害57次。
2.2水文因素
常山县处于亚热带季风区，汛期降雨容易达到蓄满产流。降雨历时短、蒸发损失少等因素，使得径流系数大、汇流快、产流多，容易形成山洪暴发，河水暴涨暴落。由于常山县河道坡降大，河流源短流急，洪峰到来时，水位高，峰量大，洪水过程尖瘦。来势凶猛。
2.3下垫面因素
下垫面条件对洪涝灾害的形成也有较大影响，有利的下垫面条件会减轻洪水灾害；恶劣的下垫面条件，则会加重洪灾。常山县的下垫面条件是不利的，甚至是恶劣的，主要表现在：一是河流源短，河床比降大，槽蓄能力低；二是地形地貌有利于洪水形成；三是水土流失影响。
3防洪减灾对策
根据常山县洪涝灾害特性和社会发展目标，防洪排涝减灾体系的建设，应依据钱塘江流域综合治理规划的指导思想，坚持蓄泄兼施、以泄为主的防洪方针，以现有防洪工程体系为基础，以现代先进的科学技术为支撑，以保障社会经济的可持续发展为前提，兼顾水资源利用、生态环境综合需求，在建设高质量的工程体系的同时，强化非工程措施，不断提高对洪涝的控制水平，实现保障社会经济可持续发展的综合目标。
3.1建设人水协调的防洪工程体系
（1）加快山塘水库除险加固、河道整治建设
常山县现有中小水库87座，山塘218座，大部份建于上世纪五六十年代的土坝，质量较差，虽通过近几年除险加固，但仍有部分没有加固，存在安全隐患不少，存在问题的山塘水库安全度汛是今后防汛工作的重点，要加强山塘水库除险加固力度，保障山塘水库安全。由于常山县兴建大型防洪水库受多方面条件制约，必须加强河道整治建设。注重融入生态、景观、文化等文明理念，河道整治应采取河道清淤，拓宽河道，改建和拆除阻水碍洪的桥梁、涵闸及清除违章建筑等工程措施。结合建设生态河、生态堤。目前，应继续抓好钱塘江治理工程常山港治理一期工程、中小河流治理工程、小流域堤防加固工程建设；同时，要建管并重，加强河道管理。严禁在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的河道采砂。
（2）强化山塘水库等水利工程日常安全管理
突出抓好山塘水库等水利工程日常安全管理。强化水库山塘安全管理责任制，进一步落实政府、主管部门和管理单位的安全责任，加强安全监管，严格水库安全巡查管理制度和控制运用计划执行，对存在病险或正在除险加固的水库，采取降低水位甚至空库运行，确保险情及早发现和得到有效控制，杜绝垮坝失事。常山县拥有中小水库87座其中中型水库3座，总库容1.53亿m3，防洪库容为0．48亿m3。这些水库星罗棋布地分布在常山港小支流的上游，起到很好的蓄洪削峰作用。做好优化水库合理的调度，具有一定的蓄滞洪作用，充分发挥水库防洪作用。
（3）加强城市防洪排涝工程建设与管理
加强城市洪涝风险管理，加快城市防洪排涝泵站建设与管理。防止城市建设挤占河道水域，防止市政建设截断排水通道。要在现有城市排水系统的基础上，采取设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施，逐一复核重要工程、地段和地下空间的防洪排涝能力，不能满足要求的必须限期解决；目前，要着力抓好桃园小区重点内涝点的整治，加快建设桃园排涝泵站。加强内河排涝泵站、城南排涝泵站、定阳排涝泵站的管理，要逐一落实排涝和排水河道清障清杂责任，确保排水排涝通畅，落实应急管理及抢险措施。
（4）积极治理水土流失
治理水土流失是防洪减灾的一项重要措施。今后应在重点治理容易造成河流、水库淤积和城市下水道堵塞的严重水土流失区的基础上，加强对采石场、砖厂的整治与管理。加强水土保持监管力度，建立健全水土保持监测制度，同时，要加大水土保持行政执法力度，对未经审批进行开发或未按水土保持方案实施的单位予以处罚，对重点水保项目进行跟踪检查，切实做到遏制新的人为水土流失。
3.2加强非工程措施建设
（1）不断加强群测群防体系建设,巩固基层防御体系成果
山洪地质灾害突发性强、成灾快、预测难的特点决定了其防御重心在基层，主要以乡、村、组、户为防御单位。这就要求必须狠抓基层防御组织体系建设，进一步健全完善灾害易发区乡镇、村组防灾组织体系，狠抓责任体系建设，将责任层层落实到最底层，使基层群测群防体系能迅速有效地发挥作用。
（2）完善水雨情信息监测、预警平台建设
准确及时的监测预警是做好防汛工作的前提和基础。加强气象水文、水情信息测报，不断提高监测预警水平，完善信息采集系统。全县建成59处水情自动遥测站，37处简易雨量观测站，基本达到每20平方公里分布有一处雨水情遥测站点，平均每个乡镇设3-4个自动测报站点；气象、水文部门要加强监测站点维护管理，保障暴雨与洪水测报迅速准确。常山县2010年建成了山洪灾害防治监测预警平台，具有基础信息查询、水雨情监测查询、气象信息服务、水情预报服务、预警服务、预警响应服务、系统管理等功能，操作简单，实用性强。
（3）加强宣传教育，增强全民防洪减灾意识
加强宣传培训工作，开展防洪法规和防御山洪灾害知识宣传教育是非工程措施的主要内容之一。针对广大干部群众防灾意识和防灾能力偏低的现实，宜采取切实可行的措施，大力加强山洪灾害防御知识宣传；使各级领导、各级部门、广大人民群众认识洪涝灾害特点，了解防洪减灾的指导思想和对策，增强全体市民的水忧患意识和依法防洪的意识，进一步提高各级政府、领导干部依法行政、依法防洪的能力和水平，全面增强行政执法人员依法履行职责的综合素质和执法水平。普及防洪知识，提高市民抢险、应急避险和自防自救能力。
3.3加强应急预案体系建设提高应对突发事件能力
加强应急预案体系建设的初衷和目的是充分发挥其在应对突发事件过程中的“导航”作用，确保处置有力、有效开展，避免或降低人员伤亡和财产损失。编制一套科学、实用的应急预案，是做好突发事件处置工作的基础。针对基层专业技术力量薄弱的实际，要指导乡镇、村制定详实周密、易于操作的预案。建立“横向到边、纵向到底、相互衔接”的应急预案体系。编制防御特大洪水预案，当发生超标准洪水时，要及时、全面掌握水情工情信息，充分发挥河道的泄洪作用、水库的调蓄作用和其他防洪工程的防洪作用，尽量控制洪水，确保重点地区的的防洪安全。防御特大洪水预案主要包括：建立抗灾指挥组织系统，制定防洪体系联合优化调度方案、防汛抢险方案，编制不同频率的洪水风险图，制定水文气象监测、预报和警报方案和通信保障方案，制定临灾时的减灾措施、实施防抗救行动计划，预案的起动条件的规定和灾害评估准备等。应急演练是提高处置突发事件能力的保障，注重应急演练实效。按照“平战结合（平时和临战）、城乡结合、干群结合”的思路，对所有编制的应急预案进行演练，进一步检验预案实用性、可操作性，提高干部群众防灾减灾意识和应急自救能力。
3.4加强防洪减灾科学研究，逐步实现由防洪抗洪向洪水灾害的风险管理转变
洪涝灾害应急预案范文第8篇
1.1目的
为加强对防汛抢险应急救助工作的领导，迅速控制和预防灾害进一步发生，及时组织开展转移安置工作，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护灾区稳定，特制定本防汛抢险转移安置应急预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《城区防汛抢险应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
1.3适用范围
凡在我区行政区域内发生的暴雨洪涝灾害及其他突发自然灾害达到启动条件的，适用于本预案。
1.4 工作原则
（1）以防为主，科学防洪。
（2）以人为本，生命至上。
（3）统一指挥，人人参战。
（4）就近组织，就地抗洪。
2.组织指挥体系及职责任务
2.1转移安置指挥机构
区政府成立应急转移安置组，组长由区政府分管常务工作的副区长（区防汛抗旱指挥部副指挥长）担任，副组长由区民政局局长担任，成员单位有区政府办公室、区应急办、区财政局、区民政局、区住房和城乡规划建设局、区交通运输局、区卫生局、区粮食局、区公安分局、区教育局、区委宣传部、区文化广播影视新闻出版局、区水务局、区慈善会、区红十字会、保险公司、爱众股份公司、各乡镇人民政府和街道办事处，负责指挥、组织和协调全区洪灾的转移安置工作。下设办公室于区民政局，由区民政局局长兼任办公室主任。
区应急转移安置组在区人民政府领导下，负责指导各乡镇（街道）开展防汛抢险转移安置工作；组织、协调全区转移安置工作；主要承担灾民安置、灾民生活后勤保障和灾情收集、灾情上报，保障水电气供应，组织生产自救、安置和理赔等工作。
区应急转移安置组下设办公室和灾情信息、紧急救助、后勤保障、救灾捐赠、宣传报道等五个应急工作小组，从相关单位抽调人员组成，在暴雨洪涝灾害发生时启动。
2.2工作机构及其职责
2.2.1办公室：由区民政局牵头负责，区应急办、区民政局、保险公司、爱众股份公司、电信分公司等单位组成。承担全区转移安置综合协调工作；制定全区防汛抢险转移安置规划和实施办法，收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况，及时将灾情报告区人民政府和上级民政部门，并向转移安置组成员单位通报；协调有关部门落实对灾区的支持和帮助措施；召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出转移安置对策；协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导各乡镇（街道）开展转移安置工作。
2.2.2灾情信息组：由区应急办牵头负责，区民政局、区水务局等单位组成。负责全区灾情的收集上报工作。
2.2.3紧急救助组：由区民政局牵头负责，区应急办、区民政局、区财政局、区住房和城乡规划建设局、爱众股份公司、电信分公司、区交通运输局、区卫生局、区粮食局、区公安分局、区保险公司等单位组成。负责灾区群众生活安排和各项应急措施的制定与实施，向财政局报送救灾应急资金拨款报告，按程序及时下拨救灾应急资金，调配救灾储备物资，发放捐赠救灾款物，灾区理赔等，指导紧急转移安置工作。
2.2.4后勤保障组：由区民政局牵头负责，区民政局、区财政局、区卫生局、区交通运输局、区教育局、区粮食局、爱众股份公司、电信分公司、区卫生局等单位组成。负责广泛调筹粮、油、饼干、方便面、帐篷等应急物资，确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝，有地方住；制定办公室值班日程，负责办公室运转及其他后勤保障事务。
2.2.5救灾捐赠组：由民政局牵头负责，区政府办公室、区财政局、区民政局、区教育局、区审计局、区监察局、区慈善会、区红十字会等单位组成。负责全区救灾捐赠工作，制定救灾捐赠方案，设立捐赠热线电话，统一接收、管理、分配和公告救灾捐赠款物。
2.2.6宣传报道组：由区委宣传部牵头负责，区委宣传部、区文化广播影视新闻出版局、区民政局、区水务局等单位组成。负责接待新闻单位及记者，组织新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行报道，审查宣传新闻报送材料，适时组织新闻会。
3.预警与预防机制
3.1预警级别
按照暴雨洪涝灾害发生的严重性和紧急程度，分为特别重大洪灾（Ⅰ级）、重大洪灾（Ⅱ级）、较大洪灾（Ⅲ级）、一般洪灾（Ⅳ级）四级预警。
3.2响应措施
当预报将发生超警戒水位洪水时，根据《城区防汛抢险应急预案》启动相应转移安置应急响应。
3.2.1Ⅳ级响应
暴雨洪涝灾害为Ⅳ级时，受灾乡镇（街道）加强值班，按照灾民居住点的不同位置、不同情况，制订转移安置方案，做到有计划、有秩序、有准备地临时转移。
3.2.2Ⅲ级响应
暴雨洪涝灾害为Ⅲ级时，受灾乡镇（街道）组织低洼地带的人员及财产进行分批撤退转移，并妥善安置灾民。浓洄街道办事处在中学操场搭建帐蓬10顶，北辰街道办事处在二中操场搭建帐蓬10顶，沿江乡镇根据实际需要和地形设立安置点并搭建帐篷(每顶帐蓬外左、右及前面三方喷“民政救灾”字样)，每个帐篷内按照民政部门要求布置救灾床铺，准备解决安置灾民必需的物资，切实做到有食品、有饮用水、有帐篷、有救灾床、有衣被、有值班领导“六有”，所需资金由各级筹集的救灾资金中解决。
3.2.3Ⅱ级响应
暴雨洪涝灾害为Ⅱ级时，受灾乡镇（街道）组织洪灾区域人员及财产进行分批撤退转移，并妥善安置灾民。浓洄街道办事处在中学操场搭建帐蓬20顶，北辰街道办事处在二中操场搭建帐蓬20顶(每顶帐蓬内设救灾床铺4张，帐蓬外左、右及前面三方喷“民政救灾”字样)，肖溪镇、大龙乡、观塘镇、护安镇根据实际需要和地形分别设立不少于50人的安置点，并报转移安置办公室，提出所需帐蓬、食品、饮用水数量。民政部门要按照乡镇所需调筹应急物资，切实做到有食品、有饮用水、有帐篷、有救灾床、有衣被、有值班领导、有医疗点、有治安管理、有电力（通信）保障“九有”,所需资金由各级筹集的救灾资金中解决。相关职能部门抽调人员到安置点督促指导，爱众股份公司每个安置点派1名工作人员保证电力畅通；电信分公司每个安置点派1名工作人员保证通讯畅通；区卫生局每个安置点派1名医生、1名护士、1名防疫人员，加强生活饮用水和食品卫生监督，防止重大传染病和疫情出现，并准备医药急救等物资；区公安分局每个安置点派1名警察负责社会治安。
3.2.4Ⅰ级响应
暴雨洪涝灾害为Ⅰ级时，受灾乡镇（街道）组织洪灾区域人员及财产按照“先人员后物资；先老弱病残者，后体格健壮者；先群众后干部；组织民兵留守，负责抢险，处理撤退转移善后工作，留守民兵最后撤出洪灾区”的原则，分批撤退转移，并妥善安置灾民。浓洄街道办事处在中学操场搭建帐蓬30顶，北辰街道办事处在二中操场搭建帐蓬30顶，肖溪镇、大龙乡、观塘镇、护安镇、官盛镇、化龙乡根据实际需要和地形分别设立不少于100人的安置点(安置点内每顶帐蓬内设简易床4张，帐蓬外左、右及前面三方喷“民政救灾”字样)，并报转移安置办公室，提出所需帐蓬、食品、饮用水数量。民政部门要按照乡镇所需调筹应急物资，切实做到有食品、有饮用水、有帐篷、有救灾床、有衣被、有值班领导、有医疗点、有治安管理、有电力（通信）保障“九有,所需资金由各级筹集的救灾资金中解决。相关职能部门抽调人员到安置点督促指导，爱众股份公司每个安置点派1名工作人员保证电力畅通；电信分公司每个安置点派1名工作人员保证通讯畅通；区卫生局每个安置点派2名医生、2名护士、2名防疫人员加强生活饮用水和食品卫生监督，防止重大传染病和疫情出现，并准备医药急救等物资；区公安分局每个安置点派2名警察负责社会治安。
3.3响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，根据区防汛抗旱指挥部发出的终止应急响应，转移安置相关工作转入正常状态。
4.附则
4.1本预案由区人民政府根据社会经济发展状况、暴雨洪涝灾害救助工作体系建设情况等的变化予以适时更新，具体由区民政局负责。
洪涝灾害应急预案范文第9篇
1.编制的目的：为了防御、减轻水旱灾害和在我区发生水旱灾害时，能够及时、有序、有效地开展应急与救援行动，做好抢险救灾运输工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。
2.编制的依据：《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区抗旱应急预案>的通知》《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区洪涝灾害应急预案>的通知》、《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区台风暴潮应急预案>的通知》和我区交通系统的实际。
3.适应范围：本预案适用于区域内发生水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：暴雨、河道洪水、渍涝、山洪、台风暴潮、干旱灾害、供水危机、水库垮坝以及其他次生灾害。
4.工作原则：
（1）洪涝灾害及其他水患灾害的应急处置工作实行行政首长负责制、分级负责制、部门责任制和岗位责任制。一切部门、单位和企业必须服从局防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，对不服从指挥和不执行调度命令的，实行责任追究制。
（2）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
（3）统一领导，条块结合。
（4）密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（5）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。
（6）明确有关部门、单位、企业、个人的责任、权利和义务，依法规范洪涝灾害和其他水患灾害应急处置工作的组织、指挥和协调。
（7）科学决策，快速反应，及时抢救。
二、组织指挥体系及职责
（一）成立区交通局防汛防灾应急运输指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急运输工作。总指挥；副总指挥；局属各部门、各单位负责人、防汛运输企业的主要负责人为指挥部成员。
（二）指挥部下设办公室。办公室设在运管处具体负责承办指挥部交办的事宜、应急运输工作的组织协调和对外信息工作。纪婵章同志兼任办公室主任。
（三）指挥部下设三个组：
1．应急运输组。由运管处负责，按照区防汛抗旱指挥部的要求，组织好应急运输车辆（车辆明细见附件），制定应急运输方案，实施应急运输。
2．道路保障组。由公路管理处、公路建设指挥部负责，会同汛情发生地街道办事处等有关单位的路政管理人员参加，引导车辆安全、迅速到达目的地。
3．后勤保障组。由局办公室负责，负责防汛防灾指挥部及运输车队所有人员的防雨、防护用具、医疗、伙食和其他保障。组织指挥体系及职责
（四）其他相关单位职责
运管处负责组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。
稽查大队负责协助局防汛抗旱指挥部办公室在紧急时刻的抢险救灾工作；配合公鲁部门做好辖区内的有关工作。
局办公室负责全局防汛抗旱重大事件的协调工作。
安全科修订局防汛抗旱专项应急预案，指导预案演练和宣传教育工作。
公路处负责做好公路交通的防洪防灾安全工作；制定公路桥梁防汛防汛防灾应急预案的制定；负责我局负责管理公路桥梁防汛防灾工程项目的管理和日常经费的落实和分配。
三、防汛目标的确定和防汛职责
以区防汛抗旱指挥部确定的部位为准。
职责是负责做好公路交通的防洪安全工作；组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。
四、情况报告
（一）通讯联络
区防汛抗旱指挥部办公室电话；
区交通局防汛抗旱指挥部办公室电话；
（二）报告
汛情发生地的道路是否顺畅，运输防汛抗旱物资的数量和完成情况，并注明报告单位、签发人和报告时间。
五、防汛的应急运输和应急动员。
1．第一组应急运输车辆在接到通知后半小时集结到交通局院内或指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一调度使用。
2．第二组运输车辆作为补充运力，在应急运输车辆出现故障或运力不足时，作为补充运力使用，接到通知后1小时内集结到交通局院内或指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一调度使用。
3.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。局属各部门、单位、各工作人员接到防汛动员命令后要无条件的立即用最快的速度赶到指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一统一指挥。
六、其他
洪涝灾害应急预案范文第10篇
一、领导机构及职责范围
（一）防汛领导机构。成立“定州市粮食系统防汛工作领导小组”，成员：（省略）
（二）领导小组下设办公室。办公室设在仓储基建科，办公室主任由戴英芬兼任。
（三）职责范围。“定州市粮食系统防汛工作领导小组”负责粮食系统内部防汛、抢险、救灾和防汛物资的协调工作，负责完成上级下达的其它防汛工作，负责督导检查系统内防汛组织机构、抢险队、防汛物资和应急工作的落实情况。各基层单位也要成立相应机构，制定防汛工作应急预案，并适时进行演练。坚持有领导带班的24小时值班制度，确保信息和政令畅通。
（四）报告制度。出现汛情，发生地单位必须及时将汛情简要情况、采取的应急措施、存在的问题报市局领导小组办公室。值班电话：
二、防汛应急预案的保障措施
（一）明确工作责任制。1、各单位成立防汛工作领导小组。2、成立抢险队。3、与当地建立联防组织。4、落实防汛值班电话，24小时有人看守。5、露天货位搞好铺垫苫盖。仓房、囤跺、车间、宿舍要做好防雨、防潮和修缮工作。6、减少露天库存。7、搞好汛期自查自纠。
（二）防汛器材、物资。1、各单位必须对仓储设施和排水设备进行检查维修，保证各种仓储设施和排水设备处于良好状态，保证急用不出问题。2、千方百计筹措资金，购置必需的各种防汛物资，并要专存专管专用，保证急需。克服侥幸心理，防止汛情出现后束手无策。
三、防汛应急工作纪律
防汛工作时期，对工作不到位、不抓落实、、临危退缩而造成事故的，要给予有关领导及责任人党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。对不执行防汛物资协调调拨、没有大局观念的，要对企业负责人和有关人员追究责任，严肃处理。
四、防汛应急预案启动程序
（一）全系统应急预案的启动。遇有汛情全市粮食系统应急程序立即投入运作，启动防汛应急预案。