村委会副主任工作报告范文
时间：2023-02-21 00:26:46
村委会副主任工作报告范文第1篇
5月16日，省人大常委会在泰顺县举行本届第一次主任接待代表日活动。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝接待了当地的省、市、县人大代表，强调要进一步加大代表建议督办工作力度，充分发挥人大代表在深入实施“创业富民、创新强省”总战略，全面改善民生、促进社会和谐中的重要作用，更好地保障和实现人民群众的根本利益。
在2008年省人代会上，来自泰顺的省人大代表共提出建议13件，多数涉及当地经济社会发展急需解决的问题，省人大常委会对此十分重视，本届的第一次接待日活动专门安排接待泰顺的代表，听取代表意见，共商问题的解决办法。
赵洪祝在认真倾听代表发言后指出，省人大常委会定期举行接待代表日活动，是一项有效的工作制度，已经成为省人大常委会加强同代表联系，直接听取代表对各方面工作意见和建议，自觉接受人民群众监督的重要形式。本届省人大常委会要继续深入开展接待代表日活动，认真总结，不断完善，更好地发挥接待日在办理代表建议、听取代表意见、密切省人大常委会与代表尤其是基层人大代表的联系等方面的作用。
赵洪祝指出，人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥人大代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的基本内容。要认真贯彻代表法，不断探索扩大代表参与的途径和形式，使代表工作渗透到人大工作的方方面面，做到经常化、制度化。
省委常委、省委秘书长李强，省人大常委会副主任徐宏俊、秘书长姚民声参加了接待日活动。
舟山市公开征集对教育工作意见建议
作者：冯国海
5月6日，舟山市人大常委会根据省人大常委会有关听取和审议教育专项工作报告的统一部署，通过《舟山日报》、舟山人大网站等媒体向社会各界和广大市民征集对全市教育工作的意见、建议。
公开征集意见的主要内容是，各级政府教育投入情况，重点是各级政府教育投入是否符合法律法规要求以及义务教育投入情况；农村教育工作情况，重点是农村义务教育经费保障机制落实、农村中小学教师队伍建设、农村中小学办学条件等情况；职业教育发展情况，重点是职业教育为经济社会发展服务情况、中等职业教育与普通高中教育协调发展情况。
据悉，该市任何单位和个人均可通过来信、来电、电子邮件、来访等形式就上述内容，提出自己的意见和建议。
台州市人大常委会开设“人大论坛”
作者：潘敏佳
日前，台州市人大常委会开设了“人大论坛”，旨在进一步加强人大机关内部的学习交流，努力营造机关良好的学习氛围。
“人大论坛”每季度举行一次，每期将事先确定一个主题，并安排若干名人大机关干部作主题发言。开设论坛，目的是要调动人大机关干部的积极性和主动性，积极探索人大工作的新思路、新方法，切实提高机关干部的理论水平、业务水平和依法履职水平。人大论坛还将邀请一些具有丰富履职经验的人大代表和县（市、区）人大工作者参与。
椒江区人大关注村委会换届选举
作者：张德木
近日，台州市椒江区人大常委会主任带领相关工委负责人，到该区村委会换届选举难点村――章安街道柏树里村指导选举工作。
柏树里村人口1900余人，致富能人众多，全村遍布大大小小的企业，是个远近闻名的“工艺品之村”。随着经济的发展，村民的民主意识明显提高，参与村务管理的积极性日益高涨，竞争意识不断增强，村委会换届选举呈复杂化趋势。5月12日柏树里村村委会换届选举当天，区人大常委会主任与村选举委员会成员座谈，了解选举进展情况，并当场就选举中的争议问题提出建议，促进选举工作得以平稳推进。
椒江区人大常委会对这次村委会换届选举工作十分关注，主任会议曾听取区政府专项工作汇报，提出明确要求。常委会主任多次到各街道相关村进行指导。
玉环县人大执法检查网上征求意见
作者：李孟林
5月16日，玉环县人大常委会召开道路交通安全执法检查动员会，为摸清群众最关注的道路交通安全执法热点难点问题，在县人大网站公布了道路交通安全法执行情况检查调查问卷表。
该县人大常委会拟在今年5―11月开展道路交通安全执法检查，动员会结束后，就群众对道路交通安全情况总体评价、威胁道路交通安全主要因素、目前的道路及交通状况、道路设施建设、交警执法队伍建设等26项内容进行网络调查。同时，县人大常委会还在新闻媒体公布了执法检查公告和检查组的联系电话、电子邮箱，向社会各界公开收集道路交通安全意见和建议，把人大监督工作的全过程公之于众。调查问卷上网，征求群众对执法检查的意见，为人大监督更富有针对性、实效性创造了条件。
瑞安市人大监督审计整改见成效
作者：黄淼郭波
近日，瑞安市人大常委会听取了市政府关于2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支涉及问题整改落实情况的报告。
去年8月，该市人大常委会听取和审议了市本级2006年度预算执行及其他财政财务收支情况的审计工作报告，要求市政府对审计查出的问题分析原因，限期整改，并向市人大常委会报告整改情况。市政府重视人大常委会审议意见，多次召开专题会议，协调解决整改中遇到的问题和困难。目前，有关问题已基本整改到位。市人大常委会在审议中要求市政府科学合理使用财政专项资金，避免资金过多滞留在财政和相关使用单位，提高资金使用绩效；进一步完善土地出让金收缴程序，对欠缴的土地出让金要按规定收取滞纳金。同时，要求市政府对养老保险基金利息清算补收问题，在规定时限内催收到位后向市人大常委会专题报告。
义乌市加大社保财政补助力度
作者：楼高健
日前，义乌市政府陆续下发了《义乌市城乡居民养老保险实施办法》《义乌市城乡居民医疗保险实施办法》和《义乌市被征地农村居民养老保险实施办法》3个通知，加大财政对社会保障的补助力度，积极落实市人代会有关社保议案。
2008年初，义乌市十三届人大二次会议确定“进一步完善全面覆盖城乡居民的社会保障制度，提高社会保障水平”为大会议案。该市新实施的城乡居民养老和医疗保险政策进一步扩大了保险覆盖人群，降低了参保成本，提高了受益额度，并在各类保险制度之间设置了衔接，为实现市人代会议案提出的全面建立“老有所养、病有所医、失有所助”的全覆盖、低成本、广受益的社会保障体系目标跨出了坚实一步。
截至2007年底，义乌市参加各类保险的总人数达140万余人次，2008年参保受益人数预计将有大幅度提高。
海宁市将街道预算提交人代会审查
作者：徐海华
日前，海宁市财政局批复了该市硖石街道办事处等4个街道的部门预算。这是海宁市人大常委会首次将街道办事处的财政预算提交人代会审查。
2007年，海宁市人大常委会针对全市撤镇建街道后，街道财政预算监督缺失的现状，经过深入调研和广泛征求意见，制定出台了关于街道财政监督工作的意见，将街道办事处的财政预算作为市级部门预算的组成部分，列入市本级预算，并规定市人大常委会每年可选择部分街道财政预算草案提交市人代会审查。在2008年的市人代会上，首次将硖石街道办事处的财政预算提交人代会审查。这样做，有效延伸了人大常委会的监督职能，改变了街道财政资金运行中监督缺失的问题，促进了街道财政的规范高效运作。
松阳县失地农民“老有所养”
作者：阙水兰
日前，松阳县人大常委会会议听取和审议了县政府关于被征地农民基本生活保障工作情况的报告，全县1.8万失地农民有望实现“老有所养”。
近年来，随着松阳工业化和城镇化进程的加快，全县1.5万亩土地被征用，失地农民有1.8万人。为解决失地农民的生活保障问题，县政府于2003年曾出台过有关被征地农民基本生活保障实施意见，但因保障方式单一、受益额度小、政府与个人出资比例不合理等因素，失地农民参保积极性不高，失地农民生活保障问题成为人代会代表关注的热点，县人大常委会也多次组织专题调研，督促政府立足县情，尽快出台切实可行的保障办法。县政府认真落实县人大常委会意见，于今年初正式颁布实施了《松阳县被征地农民基本生活保障暂行办法》，与原实施意见相比，政府出资比例提高了10%，个人出资比例降低了10%，被征地农民基本生活保障工作取得突破性进展，1.8万失地农民有望实现“老有所养”。
越城区开展人大代表联系“三官”活动
作者：史红江
绍兴市越城区人大常委会近期启动了区人大代表联系法官、检察官、警官活动。12位区人大代表和12位区法院、检察院、公安分局中层干部、业务骨干建立一对一联系，及时反映选民诉求，构筑区法院、检察院、公安分局与选民之间的联系渠道。
村委会副主任工作报告范文第2篇
村民委员会主要职责
（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度工作计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙者的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。
（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。
（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、特困户和军烈属，依法调解民间纠纷；教育村民加强团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。
协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。
（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。
（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民自觉履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策。
（七）协助乡镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。
（八）召集村民会议和村民代表会议并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。
村民委员会工作制度
（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，积极做好村委会各方面工作。自觉接受上级人民政府对村民委员会工作的监督指导，搞好农村各项工作。
（二）村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事要廉洁公正、作风民主，积极主动为村民服务。
（三）村委会要结合村的实际，制定村经济、文化教育、农业科学、公益事业等整体发展规划，村干部要落实工作目标和岗位责任制，组织村民逐项实施，依时完成上级下达的各项任务，努力促进本村经济和各项事业发展。
（四）积极带领村民开展多种形式的学法、用法宣传教育活动，搞好三个文明建设，不断提高村民的政治思想素质。
（五）坚持每季度召开一次村民代表大会，广泛听取村民对发展经济、村务公开和各项工作的意见，研究解决群众关心的热点问题。
（六）坚持落实村干部轮流值班制度，方便村民办事。
村民会议和村民代表会议制度
（一）村民会议有本村18周岁以上的村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过；村民会议一般每半年举行一次，有十分之一以上的村民提议应当召开村民会议。
（二）村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表参加；召开村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加；村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议成员的过半数通过，村民代表会议的决定不与村民会议的决定、决议相抵触，村民代表会议一般每季度举行一次；特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召开村民代表会议。
（三）召开村民会议或村民代表会议，必须做好会议签到和会议记录。
民主选举制度
（一）民主选举的原则：实行直接、差额和无记名投票。
（二）村委会成员的设置：村委会成员由主任、副主任和委员3—7人组成，成员中应当有妇女干部。村委会每届任期三年，届满应及时举行换届选举，可连选连任。村委会成员不脱离生产，可享受适当补贴。
（三）选民资格：1、年满18周岁；2、户口在本村；3、有政治权利和民事行为能力。选民名单应当在选举日的20日前登记公布。
日的20日前登记公布。
（四)投票选举的形式：提前五日公布投票选举的具体时间、地点及有关事项；召开选举大会，由村民选举委员会成员主持；设立中心投票会场和秘密写票间，每个投票站和流动投票箱（须经镇选举工作指导小组审批）必须有三名以上监
票人员负责监督。(五)选举结果的确认：有选举权的选民过半数参加投票，选举有效；获得参加投票的选民的过半数赞成选票，始得当选。
民主决策制度
下列事项由村民会议或村民代表会议讨论决定：
（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。
（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。
（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度工作计划，以及有关公共事务，公益事业的其他重大事项。
（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。
（五）审议决定镇统筹款的收缴办法、村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。
（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。
（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。
（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案。
（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。
（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。
经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本制度第二项至第七项涉及的事项。
民主管理制度
（一）必须发挥村党支部的领导核心作用。党支部要保证党的路线、方针、政策在本村贯彻执行，保证完成上级党委、政府布置的各项任务；对本村重大事务要及时研究讨论，与村民委员会共同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。
（二）必须保证人民当家作主。给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要让村民参与，向村民公开，接受村民监督。
（三）必须坚持少数服从多数。村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算，也不能由少数成员说了算，而应按多数成员的意见办理；对村民自治范围内的事务，当村党支部、村民委员会的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重群众意愿，按照大多数群众的意见办理。
（四）必须坚持村民代表会议服从村民会议。
（五）必须坚持依法办事。村党支部、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民利，也要履行应尽义务。
线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民利，也要履行应尽义务。
民主监督制度
（一）依法成立村务公开监督小组。
村委会设立由5至7人组成的村务公开监督小组，其成员由村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员（村党支部成员）及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。
（二）按时公开村务情况。
下列村务至少每半年公开一次，涉及财务的事项每月公开一次，应当及时公开的事项随时公开。
1、本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；
2、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；
3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；
4、村集体经济收益及其使用情况；
5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；
6、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；
7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；
8、上级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；
9、农民负担各种费用情况；
10、村合作医疗费的收缴和开支情况；
11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；
12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；
13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；
14、协助上级政府开展工作情况；
15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。
（三）民主评议村民委员会成员。
1、每年年终请镇党委派人组织召开村民代表会议和党员大会，对村委会成员的工作进行民主评议。
2、评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，并将评议结果向村民公布。
3、评议前先由村委会成员按岗位责任制的要求和德、能、勤、绩、廉等方面作全年工作总结报告。
财务管理制度村民委员会和村集体经济组织要配备财会人员。村党支部、村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得担任本村财会人员。
建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，严禁公款私存，会计管账，出纳管钱，非出纳人员一律不得管理现金。财务保管员负责财物的登记管理，严格执行入库、领用手续。财会人员要依法履行审核村里的一切资金收付，坚决抵制违法违规行为。资金开支必须具备合法的原始凭证，有经手人、证明人签名，手续不完备的，出纳员不得付款。
村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组组长一支笔，缺少任何一支笔均不得入账报销。村委会主任经手的开支，由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村委会主任经手的开支，由村委会副主任审批。意见不统一、无法“两笔会签”的，提交村党支部讨论决定。
日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，由支部书记签名。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，经村党支部同意，提交村民代表会议决定。
村委会副主任工作报告范文第3篇
吴邦国委员长主持会议。
根据通过的议程，会议首先听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于邮政法修订草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议；如果审议意见比较一致，也可以考虑本次常委会会议审议通过。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于农村土地承包经营纠纷仲裁法草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议。
全国人大常委会议事规则颁布施行20多年来，对规范议事程序，提高议事效率，保障全国人大常委会依法履行职权，发挥了重要的作用。随着人民代表大会制度的不断发展完善，需要总结多年来的实践经验，对全国人大常委会议事规则进行适当的修改和完善。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞就修改常委会议事规则的必要性、修正案草案起草情况以及这次修改的指导思想、工作思路、主要内容等作了说明。
为了加强国防动员建设，健全国防动员制度，完善国防动员体系，维护国家安全和发展，国务院有关部门和军队有关单位以国防法为依据，总结我国国防动员实践经验并借鉴世界主要国家的国防动员立法经验，拟订了国防动员法草案。受国务院、中央军委的委托，国务委员、中央军委委员、国防部部长梁光烈向会议作了关于国防动员法草案的说明，介绍了制定国防动员法的必要性、草案起草的简要经过，并就草案中国防动员的组织领导体制、经济建设的国防要求、预备役人员的储备与征召、物资动员、公民和组织的国防义务与权利、特别措施等主要问题作了解释。
为保障人民武装警察部队依法执行国家赋予的安全保卫任务，维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，武警总部在总结武警部队执行安全保卫任务的实践经验基础上，拟订了人民武装警察法草案。受国务院、中央军委的委托，中国人民武装警察部队司令员吴双战就人民武装警察法草案规定的领导指挥体制、任务范围、职权、义务和权利、保障措施、监督检查以及法律责任等作了说明。
受国务院委托，司法部部长吴爱英向会议作了关于提请审议批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的议案的说明、关于提请审议批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的议案的说明，外交部副部长李金章作了关于提请审议批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的议案的说明。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。最高人民法院院长王胜俊以及最高人民检察院负责人等列席会议。
当天下午，会议分组审议《全国人大常委会议事规则修正案（草案）》，这是草案首次提交人大常委会审议。
参加分组审议的全国人大常委会组成人员认为,全国人大常委会议事规则经过20多年的实践，积累了很多经验，现在有必要进行适当的修改，既体现了全国人大常委会的民主集中制，保障依法履行职权，又体现了进一步健全完善和规范议事程序，保证及提高议事效率。
4月21日上午，会议分组审议农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案），常委会组成人员普遍认为修改后的草案对稳定农村土地基本经营制度、保障农民土地承包经营权、促进农业农村的经济发展和农村的社会稳定具有重要意义。
在分组审议时龚学平说, 制定农村土地承包经营纠纷仲裁法，建立健全农村土地承包经营的纠纷解决机制，是对农村土地承包法和现有的法律规章制度的进一步完善，也是落实农村土地承包经营制度的法律保障。
关于仲裁的范围问题，任茂东说, 关于征地补偿引起的纠纷是否属于仲裁范围的问题，这次法律委在关于修改问题的说明中进行了说明，因征收及其补偿问题涉及行政法律关系而非民事法律关系，因此不宜列入仲裁的范围。但是，对于农村集体经济组织内部分配征地补偿费引起的纠纷，修改报告认为，仲裁难度较大，目前各地做法不一，因此不宜明确列入仲裁范围。我认为理由并不是十分充分，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释中明确规定，将“承包地征收补偿费用分配纠纷”列入诉讼受理范围。与此相衔接，我认为可以考虑在本法将这一类纠纷纳入这一范围。
白克明在分组审议时提出，现在的农村土地承包经营纠纷中有相当多的不是村民和村民之间的，而是村民和村委会之间的。有时候一些村委会，不与老百姓商量就把土地变卖给某企业，这些问题常有。这部法律对这一类矛盾纠纷适用不适用？草案第二条最后一款没有写清楚。我认为这部法应把这个问题写清楚，应该明确村委会和村民之间的问题依照本法规定处理。农民与农民之间的矛盾，不难调解，而最难的是老百姓与村委会的矛盾。
4月22日下午，十一届全国人大常委会第八次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告、关于职业教育改革与发展情况的报告、关于大气污染防治工作进展情况的报告等。吴邦国委员长出席会议。
会议由周铁农副委员长主持。
受国务院委托，民政部部长李学举向会议报告了农村社会保障体系建设情况。他说，目前以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，一些地方还探索开展了农村养老保险试点，初步保障了农村群众基本生活。但现阶段我国农村社会保障体系还不够健全，存在一些需要认真研究解决的问题。今后一段时间，需要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以解决制度缺失问题为重点，继续健全和规范各项保障制度，逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平，着力从体系层面进行衔接配套，增强推进合力。他还从健全法律法规、加大资金投入、加强协调协作、注重统筹平衡、强化基层管理和服务等方面报告了加强农村社会保障体系建设的具体措施。
受国务院委托，教育部部长周济向会议报告了我国职业教育改革与发展情况。他说，近年来我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破：职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大，具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力；职业教育办学思想更加明确，改革发展思路更加清晰；加大投入，职业教育基础能力建设得到加强；建立健全职业教育学生资助政策体系，有效促进了教育发展和社会公平。同时，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与经济社会发展和人民群众的需要还有差距。周济说，在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中，将进一步明确职业教育改革发展的指导思想和目标任务，认真研究和吸收社会各界的意见和建议，加快职业教育改革创新步伐，实现职业教育质量、结构、规模、效益的协调发展。他还从九个方面报告了进一步推进职业教育改革与发展的主要政策措施以及关于修改职业教育法的工作进展情况。
受国务院委托，环境保护部部长周生贤向会议报告了大气污染防治工作进展情况。他说，目前我国大气污染防治工作取得积极进展：主要大气污染物排放总量得到有效控制；城市大气环境综合整治不断加强；积极探索大气污染区域联防新机制；产业结构调整力度进一步加大；清洁能源利用和节能工作扎实推进；大气污染防治法制建设和执法工作不断深入；污染防治基础能力建设力度不断加大。他说，随着国民经济的持续快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家历经近百年出现的环境问题在我国近二三十年集中出现，呈现区域性和复合型特征，存在发生大气严重污染事件的隐忧，大气环境形势非常严峻。他还介绍了下一步的工作设想：确保实现主要大气污染物减排目标；建立和完善区域、城市大气联防联控机制；进一步加大产业结构调整力度；大力推进机动车污染防治工作；进一步完善大气污染防治监管和保障体系；强化大气污染防治的科技支撑。
会议还听取了全国人大法律委员会主任委员胡康生作的关于邮政法修订草案、全国人大常委会议事规则修正案草案审议结果的报告。法律委员会建议本次常委会会议审议通过这两部法律案。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员戴秉国、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。
为了使公众更充分地了解农村社会保障体系建设、职业教育改革发展、大气污染防治工作进展的情况和全国人大常委会相关的监督和调研工作情况，当天下午，全国人大常委会办公厅召开专题记者会，邀请全国人大有关专门委员会和国务院有关部委负责人就有关问题作了介绍并回答中外记者的提问。
4月24日上午，十一届全国人大常委会第八次会议在完成各项议程后在人民大会堂闭会。会议经表决，通过了修订后的邮政法和关于修改全国人大常委会议事规则的决定，国家主席分别签署第十二号、第十三号主席令予以公布。
吴邦国委员长主持会议。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的决定，批准了上述条约。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2984人。
会议还表决通过了有关任免案。
完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，会议通过了关于修改全国人大常委会议事规则的决定。修改后的常委会议事规则，适应新形势下人大工作的需要，将实践证明比较成熟的做法写进法律，同时注意与相关法律的衔接，对原有的一些规定作了补充完善，对于加强常委会制度建设，进一步规范议事程序、提高议事效率，保障常委会依法行使职权，将发挥重要作用。
吴邦国指出，全面修订后的邮政法，明确了邮政普遍服务的承担主体、业务范围以及服务和资费规定，强化了邮政普遍服务的支持保障机制，加大了对邮政和快递服务的监管力度，完善了通信安全和用户权益保护制度，对于进一步提高邮政普遍服务能力和水平，更好地满足人民生活和社会发展需要，具有重要意义。
吴邦国说，会议还听取和审议了国务院关于农村社会保障体系建设、职业教育改革与发展、大气污染防治等三个专项工作报告。农村社会保障体系建设事关亿万农民的切身利益。党的十六大以来，农村社会保障工作积极推进，取得明显成效，得到了广大农民的衷心拥护。但由于这项工作起步时间不长，地区发展不平衡、经费投入不足、保障水平偏低、覆盖面窄和基层管理薄弱等问题都很突出，与农民群众的需要与期待有较大差距。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，进一步加强农村社保体系建设。一是要把增加农村社保投入作为实施积极财政政策、扩大内需、改善民生的一个重点，加大财政投入力度。二是要尽快解决农民工基本养老保险关系转移接续和失地农民社会保障问题。三是要逐步提高农村低保和新型合作医疗的补助标准、扩大覆盖范围；要坚持试点先行、逐步推进的原则，积极做好新型农村社会养老保险试点工作。
吴邦国强调，职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，虽然近些年的发展取得了历史性的突破，但与经济社会发展和人民群众需要还有很大差距，仍是我国教育事业的薄弱环节。搞好职业教育既是长远大计，也是当务之急。要把发展职业教育与开发人力资源、促进就业、发展经济、改善民生结合起来，促进职业教育质量、结构和规模与经济社会发展相适应。一要建立健全职业教育经费保障机制，积极改善职业学校办学条件，逐步实行中等职业教育免费。二要尽快完善职业教育管理体制，充分调动各方面的积极性，支持、鼓励社会各界尤其是大企业参与职业教育。三要加强职业教育教师队伍建设，吸引更多的优秀人才到职业学校任教。
吴邦国强调，在充分肯定大气污染防治工作取得的成绩的同时，要充分认识防治大气污染的重要性、紧迫性和长期性，充分认识造成我国大气污染的根本原因是经济发展方式粗放和产业结构不合理。要把加快发展方式转变和经济结构调整作为改善大气环境质量的治本之策，综合运用法律、经济、科技等各种手段有效控制和减少大气污染，确保实现“十一五”规划纲要确定的主要大气污染物的减排目标。一要加大产业结构调整力度，积极发展清洁能源，大力推广节能产品，加快发展循环经济。二要严格执行环保法规，淘汰落后生产能力，加快治理老污染源，做到稳定达标排放；严把环境准入关，坚决控制新污染源。三要加大火电、冶金、水泥等重点行业和重点城市、重点地区的大气污染防治工作，建立和完善区域大气联防联控机制。
吴邦国指出，为配合这次会议的审议，提高工作质量，有关专门委员会围绕上述三个专题，深入实际进行大量调查研究。有关专门委员会还在事前或调研过程中分别听取了国务院有关部门的情况介绍，调研结束后又及时与国务院有关部门充分交换意见，对修改和完善有关专项工作报告、加强和改进相关工作提出中肯建议。会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对专项工作报告和有关法律草案提出了不少好的意见和建议。会后，法律委、法工委要会同有关方面，认真研究大家对法律草案的审议意见，进一步修改完善有关法律草案，提请以后的常委会会议审议；常委会办公厅要汇总整理大家对专项工作报告的意见和建议，形成审议意见，送国务院及有关部门研究改进工作参考。
吴邦国还就进一步加强全国人大常委会的监督工作发表了重要讲话。他强调，客观形势对做好人大监督工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，灵活运用这些年形成的一套行之有效的工作机制和方法，坚持依法行使职权，积极开展监督工作，争取今年在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐。
吴邦国指出，今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。为做好全年工作，党中央及时作出了保增长、调结构、重民生的一系列重大决策部署。十一届全国人大二次会议批准的政府工作报告又作了具体安排，确定实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，并部署了七个方面的重点工作。从今年一季度经济运行情况看，经过全国上下的共同努力，我国国内生产总值增长了6.1％，经济持续下滑趋势得到初步遏制，整体经济表现好于预期。在国际金融危机持续深化蔓延的背景下，这一成绩的确来之不易，充分说明中央对经济形势的分析判断和决策部署是完全正确的，也进一步坚定了发展信心。但同时也要清醒地看到，我国经济出现的积极变化还是初步的，经济回升的基础尚不稳定，前进中仍面临不少困难和挑战，做好全年的工作，任务繁重。
吴邦国说，针对我国经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，今年的常委会工作报告明确提出，要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保中央重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。为此，吴邦国强调了三点：
一要加强调查研究。没有调查研究就没有发言权。这些年来，我们在人大工作中，无论是立法工作还是监督工作，都形成了积极开展调查研究的好做法。调查研究既是我们做好人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。搞好调查研究，首先需要结合人大工作重点选择好调研题目。根据委员长会议精神，全国人大有关专门委员会已就监督9080亿元中央政府投资计划的实施问题，选择保障性住房建设等五个题目，准备主动开展专题调研，常委会会议还将安排听取和审议有关专题调研的报告。希望通过专题调研，提出有分量的意见和建议，以点带面，推动改进工作，督促各地区各部门严格把握政府投资和政策导向，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和城市盲目扩张，确保中央保增长、调结构、重民生的一系列决策部署落到实处。
二要搞好跟踪监督。跟踪监督是这些年我们推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果。前些年通过人大监督推动解决的拖欠出口退税、拖欠农民工工资和超期羁押等问题，都是经过几年的跟踪检查，最后取得了满意的结果。今年，我们确定的一些重点监督事项，也要采取这一做法，有的要在下半年通过调研等形式进行跟踪检查，有的要在明年继续作为重点监督事项，安排听取审议专项工作报告或开展执法检查等。
三要增加人大监督工作的透明度。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。增加人大监督工作的透明度，既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。一是按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，并注意收集和认真研究各方面的意见和建议。二是加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。三是加强新闻宣传的组织与策划，把握舆论导向。应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，将人大工作的新闻宣传向深度拓展。要充分利用电视广播、报刊以及网络等新媒体，灵活运用各种报道形式，使人大工作宣传报道既准确深入、又生动活泼。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。
当天，十一届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的邮政法和关于修改全国人大常委会议事规则的决定。随后，全国人大常委会办公厅举行新闻会，邀请全国人大财经委、全国人大常委会法工委和国务院有关部门负责人，介绍这两部法律的修订情况。
村委会副主任工作报告范文第4篇
按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：
一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作
整建好组织是做好计生协会工作的基础。年和年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在××××年月底前将基层协会组织恢复整建到位。
（一）整建村级计划生育协会组织
⒈发展会员。发展村计生协会会员的对象是：本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的—。以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。
⒉确立协会领导候选人。村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（名）、会长、名誉会长。
（）理事。一般为人。其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（）秘书长。一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。
（）副会长。名，可由村支部、村委会副职干部担任。
（）会长。可由村支书担任，也可由村委主任担任。
（）名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。
秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。
⒊召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。
（）会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。
（）会员代表大会的议程：主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。
（）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果，由大会主席团宣布。
选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。
（二）镇级计划生育协会换届选举
⒈在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。
⒉确立协会领导候选人。镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（名）、会长、名誉会长等。
（）理事会理事。镇级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表名组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（）常务理事。镇级计生协会常务理事若干名。除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人，须经理会会议正式选举。
（）秘书长。可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。
（）副会长。名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。
（）会长。由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。
（）名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。
⒉召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。
（）参加会议人员范围及规模。拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口个名额计算，每增强一万人口增加个名额；不足五万人口的镇按个名称计算。各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。
（）会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。代表名额届时由!县计生协会按会员比例提前分配至各镇。
（）会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。
（）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。
选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。
选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。
二、完善措施，建立健全协会活动制度
各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。
⒈建立会员小组。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。
⒉建立会员联系户。按照居住相邻、自愿结合的原则，每名会员联系名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。
⒊建立各项活动制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。
⒋抓好阵地建设。各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。
三、提高认识，切实加强对协会工作的组织领导
村委会副主任工作报告范文第5篇
按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：
一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作
整建好组织是做好计生协会工作的基础。年和年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在××××年月底前将基层协会组织恢复整建到位。
（一）整建村级计划生育协会组织
⒈发展会员。发展村计生协会会员的对象是：本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的—。以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。
⒉确立协会领导候选人。村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（名）、会长、名誉会长。
（）理事。一般为人。其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（）秘书长。一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。
（）副会长。名，可由村支部、村委会副职干部担任。
（）会长。可由村支书担任，也可由村委主任担任。
（）名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。
秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。
⒊召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。
（）会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。
（）会员代表大会的议程：主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。
（）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果，由大会主席团宣布。
选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。
（二）镇级计划生育协会换届选举
⒈在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。
⒉确立协会领导候选人。镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（名）、会长、名誉会长等。
（）理事会理事。镇级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表名组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（）常务理事。镇级计生协会常务理事若干名。除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人，须经理会会议正式选举。
（）秘书长。可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。
（）副会长。名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。
（）会长。由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。
（）名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。
⒉召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。
（）参加会议人员范围及规模。拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口个名额计算，每增强一万人口增加个名额；不足五万人口的镇按个名称计算。各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。
（）会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。代表名额届时由!县计生协会按会员比例提前分配至各镇。
（）会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。
（）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。
选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。
选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。
二、完善措施，建立健全协会活动制度
各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。
⒈建立会员小组。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。
⒉建立会员联系户。按照居住相邻、自愿结合的原则，每名会员联系名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。
⒊建立各项活动制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。
⒋抓好阵地建设。各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。
三、提高认识，切实加强对协会工作的组织领导
村委会副主任工作报告范文第6篇
中国计划生育协会五届三次全国理事会于××××年×月×日在北京召开，会议制定出了××××年计划生育协会工作目标和任务，提出了基层协会的“组织建设要有新发展，服务水平要有新提高，工作机制要有新突破，真抓实干的作风要有新体现”的具体要求，这为基层协会的发展带来了新的发展机遇。因此，抓好基层计生协会组织建设工作，对充分发挥协会独特的、不可替代的作用将有着极为重要的意义。
按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：
一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作，
整建好组织是做好计生协会工作的基础。年和年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在××××年月底前将基层协会组织恢复整建到位。
（一）整建村级计划生育协会组织
⒈发展会员。发展村计生协会会员的对象是：本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的—。以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。
⒉确立协会领导候选人。村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（名）、会长、名誉会长。
（）理事。一般为人。其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（）秘书长。一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。
（）副会长。名，可由村支部、村委会副职干部担任。
（）会长。可由村支书担任，也可由村委主任担任。
（）名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。
秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。
⒊召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村，名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。
（）会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。
（）会员代表大会的议程：主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。
（）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果，由大会主席团宣布。
选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。
（二）镇级计划生育协会换届选举
⒈在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。
⒉确立协会领导候选人。镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（名）、会长、名誉会长等。
（）理事会理事。镇级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表名组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（）常务理事。镇级计生协会常务理事若干名。除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人，须经理会会议正式选举。
（）秘书长。可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。
（）副会长。名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。
（）会长。由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。
（）名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。
⒉召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。
（）参加会议人员范围及规模。拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口个名额计算，每增强一万人口增加个名额；不足五万人口的镇按个名称计算。各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。
（）会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。代表名额届时由县计生协会按会员比例提前分配至各镇。
（）会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。
（）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。
选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。
选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。
二、完善措施，建立健全协会活动制度
各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。
⒈建立会员小组。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。
⒉建立会员联系户。按照居住相邻、自愿结合的原则，每名会员联系名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。
⒊建立各项活动制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。
⒋抓好阵地建设。各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。
三、提高认识，切实加强对协会工作的组织领导
村委会副主任工作报告范文第7篇
按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：
一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作
整建好组织是做好计生协会工作的基础。年和年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔14年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在年7月底前将基层协会组织恢复整建到位。
（一）整建村级计划生育协会组织
1、发展会员。发展村计生协会会员的对象是：本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的5%—10%。以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。
2、确立协会领导候选人。村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长。
（1）理事。一般为10-12人。其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（2）秘书长。一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。
（3）副会长。1-2名，可由村支部、村委会副职干部担任。
（4）会长。可由村支书担任，也可由村委主任担任。
（5）名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。
秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。
3、召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。
（1）会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。
（2）会员代表大会的议程：主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。
（3）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果，由大会主席团宣布。
选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。
（二）镇级计划生育协会换届选举
1、在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。
2、确立协会领导候选人。镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长等。
（1）理事会理事。镇级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表3-5名组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（2）常务理事。镇级计生协会常务理事若干名。除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人，须经理会会议正式选举。
（3）秘书长。可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。
（4）副会长。1-2名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。
（5）会长。由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。
（6）名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。
2、召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。
（1）参加会议人员范围及规模。拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口100个名额计算，每增强一万人口增加10个名额；不足五万人口的镇按100个名称计算。各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。
（2）会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。代表名额届时由县计生协会按会员比例提前分配至各镇。
（3）会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。
（4）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。
选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。
会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。
选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。
二、完善措施，建立健全协会活动制度
各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。
1、建立会员小组。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有10名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。
2、建立会员联系户。按照居住相邻、自愿结合的原则，每名会员联系1-3名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。
3、建立各项活动制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。
4、抓好阵地建设。各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。
三、提高认识，切实加强对协会工作的组织领导
村委会副主任工作报告范文第8篇
前言：
姚立法的名字，很容易被人听成“要立法”。这是个有趣的巧合：和他作为人大代表的身份挺般配。
在湖北潜江土生土长的姚立法于1998年11月当选为该市的第四届人大代表，那年，他40岁。对于姚立法来说，这是他生命中意义非凡的记录――为得到这个位置，他曾以一介“非正式候选人”的身份，参加了4次复杂、激烈的人大代表竞选，前后历时12年。
12年里，他承受了许多挫折、打击和嘲笑。但他终于如愿以偿，登上了代表人民意志和权力郑重发言的席位――因着他漫长的、充满挑战性的竞选经历，以及他当选后深入大众、诤直敢言、不惧挑战权威和陈规的勇猛作风，姚立法的名字在潜江已是家喻户晓。
“好好写写姚代表的事情！”这是很多市民和村民对记者的叮咛。
在记者看来，姚立法的种种事迹――连续12年竞选人大代表并终于当选；在市人大会议上多次大胆批评政府过失和地方法规的不完善；发动上百名人大代表联署议案传至国务院，省委、省政府江汉立市的意图；调查发现市财政拖欠全市教师1亿元工资并进行公开追讨；调查发现潜江多数村委会选举均严重违法，通过一纸建议案，免掉了市民政局长的官；关注董滩农民遭非法囚禁事件，进而追出董滩原村委会为非法选举产生，使该村得以成功重选等等――确实是充满了传奇色彩。
必须指出的是：这并不仅是一篇孤立的个人的传奇。我们也不希望它成为孤立的个人的传奇。姚立法的出场，其实正折射出20年来，民主思想和法治精神在中华大地上的普及，以及众多平凡人的选民意识、国家主人意识的苏醒和崛起。
上篇：争取权力
“我建议大家把神圣的一票投向那些能代表人民利益和意志、模范遵守《宪法》和法律、有较强执行代表职务能力的人！”
――姚立法1998年11月27日在潜江补习学校的演说
一个好说“不是”的人
姚立法1958年生于湖北潜江龙湾镇，父母均系农民。据其自述，他在家族里排“立”字辈，原名“姚立发”，70年代初，中国正盛行批林批孔，搞儒法两条路线斗争。其父为跟紧时代，就把刚上初中的他改名为“姚立法”。
1973年他初中毕业，当时当地上高中实行的是荒谬的“推荐制度”，主要根据是学生的家庭成份。姚立法虽然成绩不错，却因为家庭成份属“中农”，未获推荐。15岁少年的他心有不服，便写信反映情况，层层上书，从区一级一直写到省里，写到党中央，要求给予读高中的资格。信件没有回复，他只能在当地老实务农。这事已足见他遇挫不肯轻易低头、好争是非公正的梗直性情。
姚立法一边务农，一边自学高中的课程。1978年，中国恢复高考的第2年，20岁的他考上了潜江师范的数化班。毕业后，他到当地部队农场教书。1982年，他应号召，到格尔木一中教书。1984年回鄂，两年后调入潜江教育局勤工俭学办公室任职。
姚立法率性敢言，好当面指陈单位弊端，开大会时也从不“为大人讳”，常滔滔陈辞，把单位的老底全都兜出来，这个好说“不是”的人，颇令领导头疼。姚立法进教育机关，十来年从未升迁过，至今仍是普通办事员。不过，有意思的是，一旦有关组织对教育系统内违法乱纪的事情进行调查，被公认为作风正派、心思犀利的他就往往顺理成章地领衔专案组组长，主持事务。
姚的同事称：“这已成为单位里的惯例：升官没他的份，但得罪人的事都让他来干。”
19871993，3次竞选失利
1987年，潜江县进行第一届人大代表选举。
教育局里的年轻人认真地看了《选举法》，知道选民10人以上联名可以提名县级人大代表候选人。于是大家兴致勃勃地一讨论，推出了姚立法。单位领导对联名选姚的人做了工作，暗示他们撤回提名，但血气方刚的年轻人没一个这样做。当年张榜公布的第2轮候选人名单上，仍有姚的名字，但姚自己也不知道第2轮名单是如何产生的。正式候选人名单出来，姚已被刷掉。最后，他虽未当选，但仍获得了30多张选票，在另选人中得票最多。
1990年，潜江市（1988年撤县改市）进行第二届人大代表选举。
这一次，姚立法是主动参加竞选。他提前开始研读《选举法》、《代表法》等相关法律，并动员同事们一道参加竞选。为了让更多选民认识自己，姚油印了2000份个人简历，发给所有选民。姚知道自己当选机会仍然甚微，便鼓动大家将票投给公认作风比较清廉的教委纪委书记饶某。政府文教办公室知悉姚立法所为，专门派了两个官员找姚进行个人谈话，要求他不要再竞选，不要散发个人材料。一人提示他：不该钻法律的空子；另一人则质问他：党的领导就是民主，你还要什么民主？姚立法不为所动，坚持自己是选民，当然也有被选举的权利。这一年，饶某获另选人中选票第一名，姚为第二名，得50多票，两人都没有选上。
1993年，潜江市举行第三届人大代表选举。
姚立法还是不死心，还是要竞选人大代表。这一次，他表现得比前两次更大胆积极。竞选中，他向选民们印发了3份材料，包含不少对潜江本届人大选举中不合法程序的批评。在《再致选民朋友》（1993年11月8日）中，他严正提到：
不是由选民推选产生的选民小组组长、副组长，其身份是不合法的；产生第一轮候选人不让全体选民知道，由组长先定候选人，再找人签名上报是不合法的；有的选民小组组长重点介绍3位候选人给选民“协商”，但是没有投票，没有举手，没有口头表决，实际成了没有余地的协商，这也是不合法的。
政府有关方面对此深感不安，在各选区安排领导干部分片包干，指示重点对象要反复做工作，主要目的是防止选举结果“出意外”。同时，市政府办公室、政工科、教委领导专门找姚立法谈话。一名领导声色俱厉地拍桌子，说“你是在发传单，这是《宪法》禁止的行为！”姚反驳道，自己是在与选举过程中非法的行为进行公开斗争，理应受上级支持和法律保护。一名教委领导质问道：“你说我们的选举是非法的，也就是说我们的代表是非法产生的，但我们的政府是人大代表选举的，那么按照你的说法,我们的政府不就是非法的政府？”姚坚持道：“我看到选举的过程中，确实有着不合法的行为，作为一个负责任的选民，就应该指出来。”有关方面对此无可奈何。但姚立法的竞选宣传遭到了不少阻力，很多单位门卫接到通知，不许姚立法入内，贴出的东西一律撕掉。
投票之日，一些学校的班主任站在教室门口，进行查票。选举结果出来，姚立法又获得正式候选人之外选票第一名，得票高达598票，超过参选总票数的30%。
但他还是没有当选。
1998，“扛液化气的人”当选了
1993年之后，姚立法遇到了不少麻烦。
其一是单位不再分配任何实际的工作，在工资、住房问题上也遇到了不少刁难：曾有一年多时间，没有领到一分钱工资；原先已交了集资费的房子，竟不肯分配给他。姚立法费了很多努力，才争取回他的应有权益。但当地又有人说他哗众取宠，更有甚者，流言说他“官迷心窍”，已经成了神经病。
1995年底，教委通知姚立法，要求他办理为期5年的“停薪留职”手续。当时国务院有文件，不准一切形式的停薪留职。
姚立法1996年开始，做起小生意，但很快成了赔本买卖；接着去武汉学炒股票，又亏得一塌糊涂；1997年，姚立法回潜江，开了一家专门代灌液化气的小店，但驾车送气时撞伤了人，赔了数千元。总之是四处碰壁，几乎无以为生。
但1998年一开春，姚立法又开始准备年底的潜江市第四届人大代表竞选了。
姚立法这次更是有备而来、志在必得。姚立法细心对《选举法》的每一条款进行研究，还专程去武汉向省人大索取了《地方人大换届选举工作手册》等资料，认真地学、反复地学。姚还致信全国人大法律工作委员会副主任乔晓阳，询问与县级人大代表直选相关的问题，乔写信回复，并对姚立法“对国家法律的关注与钻研表示赞赏”。
通过对《选举法》的系统学习，姚立法更清晰洞见当地选举中的重重弊端。他自费印发了大量宣传《选举法》的资料，向选民介绍选举的意义、要注意的每一细节，并大胆指出选举进行中的非法现象。姚立法一共向选民们派发了13封信。
在《致选民的第5封信》里，姚提醒选民要思考几个问题：
人大代表是我们通常所说的官吗？
争当人大代表的权利受国家法律保护吗？
从您个人利益出发，你准备选谁当人大代表？
您投赞成票的人若当选，他在选举市长、法院院长、检察院检察长之时，与您的意志会一致吗？
潜江的发展与市府要员们的品德和才能有关吗？
潜江的发展与我们大家投好神圣的一票有关吗？
第6封致选民信的标题为《学习潜江市选举办公室[1998]4号文件后的4个疑问》，内文指出潜江当年关于选举的文件有多处不合国家法律:
潜选办4号文件第2部分中“同时，认真听取选民组长、选民代表酝酿、讨论意见，按照多数人的意见，协商正式代表候选人名单”与《选举法》第6章第31条“并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单”的法定方式是相悖的。（姚立法向记者解释，“多数人”的意见和“较多数选民”的意见是完全不同的，因为前者在文中仅是指选民组长、选民代表中的多数人，显然和选区的较多数选民是两个概念。假设“多数人”是指选区全体选民的多数，那么首先就要过半，甚至更多，然而4号文件通篇不提“各代表人获得赞同意见的多少的顺序”，那么，这“多数人”是如何产生？协商与确定更是相差万里，正式代表候选人是不能由协商确定的，而只能“根据较多数选民的意见”来确定。协商只是产生正式代表候选人3个步骤即提名提荐、充分协商、正式确定中的第2个环节；而实际上，“协商正式代表候选人”往往变成指定、内派。）
在《致选民朋友的第7封信》中，姚立法批评了教育选区中的一些问题，指出：
前段时间各单位挂的“××选举办公室”及上报教育选区工作组的“领导小组组长”不是依法产生的；
教育选区工作组安排各选民小组以会议的方式产生1~3名初步候选人，是非法的，应重新依法按选民10人以上联名产生。
这封信的末尾还号召选民要对选举有信心，要做出共同的努力：
近些天来，大多关心我、支持我、理解我、帮助我的选民朋友们都为我捏着一把汗，有没有必要？没有！
都应该为我鼓劲才是！
有法必依，执法必严，违法必究的社会氛围，是靠我们大家的努力才能实现的。
在《致选民朋友的第9封信》中，姚立法指出该选区3名正式候选人的产生过程实属非法：
11月14日上午,教委旧3楼会议室46人投票产生了3名“正式候选人”，如此做法，违反了《选举法》第31条，又违反了选举实施细则第28条，同时也与潜选办4号文件中“不论是哪个方面提出的候选人，都要获得较多数选民的同意，才能列入正式候选人”的精神相悖。
在《致选民朋友的第10封信》中，姚立法谈到代表应有的素质，信中说：
代表素质如何，直接关系到我市国家权力机关是否真正代表人民管理国家事务，有效地行使法律所赋予的职权等大问题。因此，决不能把代表当作一种荣誉职务来安排。人大代表，必须保持同人民群众的密切联系，代表人民的利益和意见，及时将代表大会的决议传达到人民群众中去，并且有较强的参政、议政和社会活动的能力，有效地行使法律所赋予的职权。
这些信，从写稿、付印、校对、分发，姚立法全是一人包办的。姚所在的教育选区包括了潜江师范、潜江广播电视大学、市教委机关、潜江中学等16个单位，姚立法常常是晚上吃完饭出发，开始往每家每户、每间宿舍门缝下递竞选材料，全部发完，往往已是天之既白、该吃早饭的时候了，姚这才拖着沉重的双腿回家。
教学仪器厂传达室不准姚立法进入，说是“领导有通知，不许你进来！”一所中学的副校长将姚拦在门外，怒气冲冲地说：“我们不会投你的票的，你不要来发传单！我们这里优秀教师多得很，代表应当由他们当，轮不到你这个扛液化气的！”
对此，姚立法采取的方法只能是：偷偷翻墙进去。
11月25日,离选举日只有3天，姚立法向所在的教育选区选民发出他的正式竞选誓词，全文如下：
誓词
老师们、校友们、同学们、朋友们及教育选区的所有选民们，若大家把神圣的一票投向我――大家的朋友，我当选后，将立即着手进行两件事：
第一，专心学习和研究国家有关法律以及国务院、财政部、国家教委有关文件，专心学习和研究省政府有关文件；自费到周边县市走访，调查学校教职工的待遇状况，写出有理有据，有说服力的调查报告，敦促市政府及时落实解决好全体教职工的燃眉之急及后顾之忧，即工资、医药费问题。
第二，高举反腐倡廉的大旗，矛头直指干部队伍中那些不学无术、品德低下、好吃好喝、吹牛拍马、索贿受贿、坑人骗人、欺下瞒上的少数蛀虫，专门举报他们，监督他们，鞭挞他们，促使其改恶从善。
宣誓人：大家的朋友姚立法
1998年11月25日
拥护姚立法的选民中，有很多是潜江的教师、师范生、高三复读生。11月27日，是选举日的前一天，潜江中学一名高三学生有感于潜江的时事，在教室走廊里贴出了一份半似诗歌、半似杂感的东西：
鸟的翅膀挂上黄金不会飞高。
过多的荣誉往往易于缠住行者的双脚！
人大选举上，
我们选的不该是那些所谓先进者，毕竟不是选先进。
而应当把票投向，
那些不合时宜的敢于呐喊的人。
潜江的空气太沉闷了，
太需要空谷足音的呐喊者！
他的老师看到了，担心影响学校教学秩序，悄悄撕了下来，但又为之感动不已，便抄了一份送给姚立法。姚把这当作珍贵的礼物细心收藏起来。
这天晚上，姚立法来到潜江补校的办公室，和几位老师谈论有关选举的问题，到了晚上10时半，老师们鼓励姚到教室去，向学生们讲几句话，作为最后的竞选演说。姚担心学生们刚上完自习，太累了，不便打扰，老师们微笑着说：“你快去吧，同学们都等着你呢！”
姚立法连进6间教室，在每间教室向同学们发表了不到两分钟的演讲，大意是：同学们为了社会的公正和进步，为了潜江的文明与发展，我建议大家把神圣的一票投给那些能代表人民的利益和意志、模范遵守《宪法》和法律、有较强执行代表职务能力的人！
姚立法每进一间教室，都是掌声如潮，离开之际，仍是掌声如潮。第2天，这所学校几乎所有同学都把票投给了姚立法。
11月28日，有关方面将教育选区分为6个投票点进行投票。选民们对这次选举异常关心，上千人来到了选区的总会场潜江实验小学，围着计票点等待最后结果，当公布非正式候选人姚立法得票数为1706票、在候选人中得票数排名第二时，全场掌声大作，经久不息。
当天中午，有人将一张纸塞在姚立法的家门下，上面写着:
今天是人民的节日
今天是你难忘的日子
1998年11月28日上午11时23分
中篇：行使权力
“姚立法改变了潜江的政治气氛，让它活跃起来了。”
――潜江教委一选民
让潜江的政治气氛活跃起来
姚立法在选举中锋芒毕露，当选后，并没有稍事收敛。在他认定大是大非的问题上，一定要跳出来发言表态。当年一位中学生以“空谷足音”相喻显然不确，因为姚立法在人大代表的群体中，其实也赢得了不少同调，只不过姚立法总是所有质疑者中最先发言、最咄咄逼人的那一个。这位“另类代表”的出现一举扭转了以前潜江人大会议上几乎总是“一致同意”、“全票通过”的一团和气的局面，使大会出现了不少尖锐反调。此外，每次大会上，姚立法都是提建议案最积极的代表。可以说，他反对的最多，建议的也最多。
1999年1月17日至22日，潜江市召开第四届人民代表大会第一次会议，期间，大会审议经主席团第一次会议通过的《潜江市第四届人民代表大会第一次会议选举办法》（草案）时，姚立法对选举办法的多处提出了反对意见和建议。
姚立法指出：选举办法中“人大常委会主任、市长、法院院长、检察长的候选人，主席团各提一人，如果没有10人以上代表联合提名新的候选人，或者联合提名人要求撤回提名以及新提名的候选人不接受提名，可进行等额选举”的规定与全国人大常委会有关部门对选举工作的答复意见“只要代表10人以上联名提出的候选人，就应当列入正式候选人名单，并不需要征得多数代表的同意。如果10人以上代表联名提名超过两人时，需要将主席团提出候选人和10人以上代表联名提出的候选人名单交全体代表酝酿、讨论，进行预选，按得票多少的顺序确定两名正式候选人，进行差额选举”的精神相左。话音刚落，满场掌声。
（姚向记者解释：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》共69条，无一处提到“联合提名人要求撤回提名”；《代表法》共44条，只有第九条第二款规定“列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止”。指的是议案可撤，而非对正式候选人的提名可撤。潜江这个选举办法，实际上是给了一些设法干预选举的人以机会和理由。我对此当然要坚决反对。）
2000年2月22日至25日，潜江召开第四届人民代表大会第二次会议。22日下午，大会审议本次会议选举办法，姚立法经许可后，上台指出：选举办法中的第二条“法院院长的人选，由主席团提名或者代表10人以上书面联合提名”。而第五条又规定“选举法院院长实行等额选举”。请问若代表10人书面联合提名,如何进行等额选举?姚又反对将“在主席团确定正式候选人名单以前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿接受提名，可以书面方式提出，主席团应尊重提名人和被提名人的意愿，予以同意”写进选举办法。
姚立法的发言再次赢得代表们的满场掌声。这次会议，大会收到的建议56件，其中由姚立法个人提交的就占24件，超过4成。
2001年2月22日，潜江在召开第四届人民代表大会第三次会议的预备会议时，姚立法对大会主席团成员和秘书长建议名单（草案）发表意见说：依据《宪法》规定，一府两院主要负责人除在本届一次会议上之外，不能进入本届人大主席团。所以，我建议市长不要进入主席团；另外，我建议市委书记、市长不要坐在主席台的第一排。这个位置应轮流安排大会的十几位执行主席就坐。姚立法发言时还举例：朱基是全国人大代表，他当选国务院总理后，就不再进入大会主席团了；国家主席出席全国人大会议时，总是坐在第二排，以示对大会、大会执行主席的尊敬。
姚立法在台上侃侃而言之际，市长、市委书记就坐在他的正对面，他们的尴尬可想而知。姚立法的这两个意见都没有被大会采纳。
这次会议在对《关于市人民法院和市人民检察院工作报告的决议》进行表决时，姚立法举手投下了全场唯一一张反对通过票。这是潜江人民代表大会上出现的第一张反对票。
当然，姚立法也并不总是“寂寞的反对者”。这次大会也正式采纳了他在会前提出的两个建议：一是联团审议报告，并由各团推荐代表发言；二是每次会议选择5至8个政府职能部门的年度工作总结印发给代表。这两项做法在潜江人民代表大会上都是开先河之举。
为什么要建议联团审议报告？姚立法解释：每次大会审议报告，往往是分20几个代表团各自在小厅进行，一个团一般10来人，都是相识的熟人，他们凑在一起时，有的并不真正在审议报告，而是侃大山、聊家常。当近百名代表和近百名列席人员在大厅里进行审议，场面严肃，每个代表就不能掉以轻心，就必须把心思放到当前的议题上来。姚立法的这一建议，是从观察政协开会得到的启发。
为什么应当将政府职能部门的工作总结提前发给代表？姚立法告诉记者，这是因为大会往往不超过一周时间，代表们在这段时间里要理解报告内容、核实详细情况、听取选民意见、最后形成个人看法，过于仓促，表决时易流于草率，所以将政府职能部门的工作总结连同政府工作报告一并发给代表是有必要的。事实上，全国人民代表大会就是这样做的。
“姚立法总是这么精力充沛，这么敢发言。可以说，他改变了潜江的政治气氛，让它活跃起来了。”教委里的一位选民这样称道姚立法的作用，“虽然他提的建议有很多还没有付诸实施，但对于政府的某些官员，却是从来没有过的刺激，对于潜江，这是个很好的开端！”
领衔反对江汉立市
从当选代表之日直到2000年底，姚立法一直维持“停薪留职”的身份，不但没有工资收入，每月还要向单位交钱。但他却是乐此不疲，因为他的理想本就是当个“专职代表”。
凭着敏锐果敢的天性、熟稔法律的知识背景、良好的民意基础，加之全身心投入的满腔热情，姚立法参与、发起了多项轰动一时的建议案。其中，深得人心又获取成功，且对全省都造成了不小震撼的，当属“反对湖北成立江汉市”的议案。
2000年2月，正值潜江市第四届人民代表大会第二次会议期间，姚立法获悉湖北省委、省政府在未与地方民意充分沟通的情况下，就要将天门、潜江、仙桃三市合并为江汉市，并有可能即将获国务院批准。姚立法立即联合与会代表，向大会提交了一封《关于强烈要求市人大常委会立即向全国人大、国务院发传真、打电报反映潜江人民坚决反对成立江汉市的议案》，代表们还共同起草了《请人民的总理为人民做主，不要批准湖北成立江汉市》的呼吁信，紧急传真至国务院。
这份由姚立法领衔、166名潜江市人大代表签名（潜江代表总数为318人）的呼吁信写到：
朱总理并各位副总理：
我们是出席湖北省潜江市第四届二次人民代表大会的代表，对湖北省委、省政府不惜民力、不顾民意、压服下级表态，向国务院申报成立江汉市的行为，表示坚决反对。新成立一个地区一级的市来管辖潜江、天门、仙桃三个县级市，一不顺天时，二不合地利，三不通人和。
不顺天时，指不符合当前全国正在进行的政府改革机构、精简人员的大局。成立地区一级的江汉市，对发展经济没有半点好处，只能安排一批省级机关精简下来的干部，极不符合我国政治体制改革、精简行政机构的原则。
不合地利，指建江汉市要占用大量农田，有违国策。潜江、天门、仙桃三地不同水系，加之江汉油田基地在潜江，现行的行政执法管理体系十分顺畅，没有必要再在县级市头上加一个婆婆来管理。
不通人和，指当前民心思富、民心思稳，建立江汉市所需十几亿乃至几十亿巨资，以及每年都要消耗上亿政府日常支出资金，都要压到3个小市承担，不合民意。
有鉴于此，我们许多代表都无心开会了。我们强烈呼吁：天时不可违，地利不可悖，民意不可忤。恳请人民的总理不要批准成立江汉市。
湖北省潜江市出席第四届二次人民代表大会的部分代表
2000年2月24日
国务院向湖北省回复了有关批示，省里一些官员“江汉立市”的打算就此偃旗息鼓。
姚立法和潜江市人大代表们为此鼓舞相庆、欣喜莫名。以一群市人大代表的意见而否定省里的方案，这在当地还是从未有过的事。
为教师追讨一亿元欠薪
姚立法是由教育选区的选民将他选上人民代表的。在竞选誓词里，姚立法曾表示要自费到周边县市走访，调查教职工群体的待遇状况，督促市政府解决他们的生活困难。当选人大代表以来，姚立法一直在实践他的诺言。因此，当潜江市的教师们向记者谈起姚立法，没有一个不是极力称美的。
记者了解到，姚立法自当选代表以来至今，一直在为潜江的7000多名教师争取总金额高达一亿元的拖欠工资而奔走。
一亿元！在1998年之前，潜江几乎没有几个教师意识到，政府竟然欠下他们这笔近乎天文数字的款项。
这一巨大的工资黑洞正是姚立法单枪匹马查出的。
1998年，姚立法一选上人大代表，立即对周边荆州、仙桃、天门三市教师的工资状况进行调查，用以对照本地教师工资。比较之下，姚立法惊呆了。他发现：同级别同档次的教师所领的月工资，潜江的要比仙桃和天门的少拿100到200元，与荆州的差距则高达300元以上！
姚立法拿荆州市沙市区丫角中学教师张某和本市浩口镇三才小学（原为中学）教师王某相比，他们均为1978年参加工作的同龄人，同为中学一级教师，张的月工资为708.6元，王仅为396元。差额的主要项目为：“冲减64元后的津贴”104.6元、副食品补助155元、生活补贴31.5元、其它津贴22.5元。
经过向政府有关部门调阅一系列有关文件后，姚在1998年底算出了一笔惊人的账：
本市从1993年10月起，拖欠国家文件要求下发的“冲减64元后的补助工资”，月人均为139.5元；共欠5644万元；
本市从1997年7月起，拖欠教师副食补贴每月人均150元；共欠1644万元；
本市从1997年起，没有向教师颁发国家文件要求支付的每年奖励一个月工资，按人均460元计算，共欠265万元；
本市从1997年7月起，没有向教师颁发省里实行的教师普遍晋升一级工资，人均40元，共欠454万元；
……
这是姚立法在1998年底的统计。当年潜江市拖欠教师的主要项目多达7项，金额累计高达8200万元。其中不少项目这些年仍在拖欠。所以即使不计利息，潜江市拖欠教师的工资金额实际已超过了一个亿!
姚立法还根据政府历年公布的财政报告进行对比，发现潜江市70年代的教育投入占财政经常性收入的14.2%；80年代为17.1%，而90年代(1998年以前)反而降至10.2%；1997年实际投入比例只有9.8%。
从1999年开始，姚立法的每次人大会上发言，都要提及潜江市长期拖欠教师工资问题，为此和多位代表联名写出多份议案、建议案，争取解决了其中的局部问题，让全市乡镇教师工资统一由市财政发放，使乡镇一级政府无法克扣、拖欠教师工资。但真正的欠款偿还一直没有启动。据记者了解，潜江市政府继续拖欠的借口之一是搞“普九”、搞教育建设欠下了不少债，所以要以教师薪水、福利来抵。潜江市政府办2000年9月29日，下达了一份《关于化解学校债务有关问题的通知》，内文写到：“要强化全员偿债意识，教师津贴、补助和福利发放要与偿债挂钩，凡有债务的学校，其经费必须先保证按计划偿债，否则一律停发。”这无疑是一份让潜江市所有教师们都惊愕与心寒的政府文件。而国家文件是明令不许将学校债务同教师工资挂钩的。
潜江市是集诸多荣誉桂冠于一身的城市：这座江汉平原上的新城，是江汉油田所在地，这些年来，它陆续被评为中国明星市、百亿强市、小康市、基础教育先进市、普九教育工作先进市。百万潜江人都很以这一系列荣誉为自豪。然而，姚立法却揭出了这座城市的重重华衮之下，至为寒酸的那一面：8年间，欠下教师一亿元工资。对这件事，人们应当做何感想呢？它只能说明：诸多优秀、辛勤的建设者在为这座城市的发展做出重大贡献的同时，却没有得到应有的报酬。
无疑，这一事件的公开化，将使潜江市的一些行政领导至为尴尬。对此，姚立法怎么看？他坦然谈到：“也许，市里一些领导会认为，我对这件事的公开和多年来的穷究不舍，会给潜江来之不易的诸多荣誉造成极大破坏，但是，如果一个政府连教师的工资都支付不了，又有何政绩可以吹嘘呢？应该说，真正破坏潜江形象的，正是那些制造了这一问题、又不能如实对待解决的官僚！”
姚立法向记者表示：“我要信守对选民的承诺，教师工资问题一天不解决，我一天不会停止为这件事的奔波！”
捅破乡村选举的公正假象
正因为姚立法是这样一位爱较真的人大代表，所以不少弄虚作假的政绩被他一考察，就像空虚的肥皂泡撞上针尖破灭，潜江拖欠教师工资是一例。带给全市更大震荡的，当属他在1999年下半年对潜江地区村委会换届选举的考察。
对于潜江来说，这次选举的意义格外重大：不仅因为它是《村委会组织法》修订通过后，该市进行的第一次选举，还因为该市是1999年4月受民政部表彰的“全国村民自治模范城市”，荣誉在身，潜江当然要在这次选举中继续做好模范。
选举结束后，潜江市宣布获得成功，不久该市还就村委会换届选举的做法在全省作了经验介绍，获得了“上级好评”。但姚立法在深入考察之后，发现了令人吃惊的真相。
2000年2月的潜江市第四届人民代表大会二次会议上，姚立法在会上提交了《建议撤销我市民政局局长职务》一案，这里的每一个字对虚报政绩的官员们都无异于一记无情的重锤：
全市329个村，95%以上的村在村民选举委员会成员、村委会成员候选人、村民代表的产生上都是违规操作的；
95%以上的村在投票程序上都没有做到“选民凭选民证领取选票，并在选民证上标明已领选票的标记”；
95%以上的村在办理委托投票手续上都没有做到“委托他人票，必须办理书面委托投票手续。已在本村的选民(除老弱病残等)不能委托他人投票”。
马家台村就是一个典型。该村1999年9月28日在市委党校礼堂进行村委会换届选举，姚立法现场观察发现：选民不是凭选民证和委托证领取选票的，本身选民证上没填姓名，未加印；秘密写票点设在主席台上，但选民们大都不知道，没有一人在此写票；选票没有由选民直接投入信箱，而是由工作人员收取；没安排时间给选民向正式候选人提问；最荒谬的是，礼堂明明只有576个座位，其中空席、小孩占位不少，大会竟宣布实到982人，收取选票1502张。后经有关部门查实，姚反映的情况属实。马家台村的这次换届选举被宣布为无效。
2000年6月，姚立法的建议案产生了直接效果：潜江市民政局长被市人大常委会免去职务。
“就地”之争
姚立法当选市人大代表两年半来，视察、反映、揭露的问题，其实还有很多。包括当地交通部门未依法定程序向出租车司机收取“出租车经营权有偿使用费”、教育部门截留部分师生捐献的抗洪救灾款、当地部分民办教师被政府无理解聘……其中有些问题经姚立法的追究，得到解决，有些还悬而未决。限于篇幅，无法一一细述。
姚立法是在2000年底才结束“专职代表”的身份的――5年的停薪留职到期之日，他向教委表示：很乐意继续“停”下去，以便更好地执行代表职务。但他的“续停申请”教委没有批准，要他立即回来上班。
2001年1月9日，潜江市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了新的《潜江市人大代表持证视察办法》。其中第二条写道：
代表持证视察应在本选区内进行，可以以代表小组为单位几个人联合进行，也可以个人单独进行。代表确因工作需要，到本选区以外的地方和单位进行持证视察，必须与市人大常委会代表工作委员会联系，由市人大常委代表工作委员会协助安排。
第四条则这样规定：
代表持证视察时如需约见市、乡国家机关负责人，必须经市人大常委会代表工作委员会或代表所在地人大联络处联系安排。
这两条办法对经常应农民、工人、市民之邀到市内各地视察的姚立法意味着什么呢？意味着他此后自发的视察范围只能限于教育选区之内，如果要到选区之外的地方比如董滩视察，必须通过人大代工委的批准；另外，没有批准，他也不能再主动约见市、乡一级的政府主要工作人员。这就使他作为一个人大代表的活动范围、职权能量都打了很大折扣。
经姚立法核对，10年前即1991年的潜江市第二届人大常委会第二次会议通过的《代表持证视察办法》，并没有这两条苛刻规定。这次通过的办法实际上是修改了10年前的办法，把合法的改为不合法的。
姚和人大常委会就新通过这两条规定进行争论。争论的焦点事实上即对国家《代表法》第21条第三款“代表可以持证就地进行视察”这一句的释义。市人大常委会将“就地”理解成指代表所居住的选区，就做出了上面第二条的限制。
姚不肯屈服，于1月25日致信全国人大法工委副主任乔晓阳，询问对“就地”二字的准确释义。乔嘱国家法行政法室作了研究回复：
这里的“就地”是指代表居住地的附近，既不限于本选区，也不是整个行政区。一般来说，代表在一个工作日内可以自己完成视察任务，不需要人大常委会提供后勤支持，可以认为属于“就地”视察。
这个释义显然对姚立法有利。但姚立法据此要求市人大常委会修改《视察办法》时，一名常委会副主任则称这只是全国人大常委会法工委对姚个人的回复，不是对市常委会的回复，所以不能作为修改依据。
现在，但凡其它选区的选民要求姚立法去视察时，姚立法只能把视察的名义改为调查。（“视察”和“调查”的区别在于，代表在视察中提出的建议、批评，承办单位要研究办理，办理结果须在一个月内书面答复代表，而调查就没有这个权限，有关单位可以不对代表的意见做回复。）
法律条文中，细则的厘清有时比原则还重要，因为细则意味着实践者理解和执行原则的方式，细则不清，原则便无以贯彻――姚立法对此感受颇深。
下篇：关注董滩
“我们村的第二次重新选举村委会，真是来之不易。没有市人大代表姚立法和老中共党员严清金同志支持；没有817位村民联民要求罢免村委会；没有多家报社记者的采访报道；没有市人大、市民政局、镇政府的依法认定，我们村民的基本权利是无法得到保障的。”
――董滩村村民曾祥均2001年5月竞选村主任的演说
从囚禁农民事件翻出非法选举老底
潜江市民政局长被免职后，有人劝姚代表：事情到这里就可以了，你的“风头”已经出够了，就歇歇吧，别再管乡下那些“说不清”的事了。但姚立法没有这样做，他对农村基层选举的关注一丝也没有放松。
就在市民政局长被免职4个月后，姚立法又在董滩村主导了历时半年多的选举风波。事态的复杂、曲折，在记者听姚立法和胜利后的董滩农民讲述之前，是难以想像的。姚立法在董滩的民主选举上倾注了大量心血，他踏实、细致、坚韧的代表作风在这件事上，也得到了最充分的体现。
2000年7月的一天，一个名叫曾祥均的农民慕名找到潜江市民公认为“最爱主持公道”的人大代表姚立法，反映了他和13名村民于6月上旬被镇里雇佣的“夏征应急队”非法殴打、关押的事件。
曾祥均告诉姚：他是本市竹根滩镇三江管理区董滩村15组农民，历年均缴齐征收款项，今年上半年夏征，村里干部要他交600元，他怀疑其中含有不合理收费，只交了300元，表示另外的钱要待镇里让他看到相关政策文件、确定无乱收费项目后再交。副镇长魏开庭得知，认为曾祥均是和征收工作唱反调，便派“应急小分队”抓他去学习班。当小分队带着手铐找上门来时，曾祥均害怕起来，表示愿立即补交300元。但领队者说：“我们现在不要你的钱，就要你的思想！”硬是把曾祥均拉到三江管理区里关押。董滩村共有13人被拉去关押，这些人不分男女，混关在潮湿不堪、蚊虫乱飞的小室，吃睡拉也全在室内。曾祥均被关押3天零6个小时，吃够了苦头。
镇里为何要如此蛮横对待曾祥均呢？原来他是镇里远近闻名的“上访专业户”，经常到市里反映镇里和管理区对农民的不合理摊派，多年来为全镇农民免掉了近20万元的乱收费项目，一些干部因之对他怀恨在心，想找个机会整整他。
管理区主任王荣新在释放曾祥均时，趾高气扬地吓唬他：“穷不与富斗，民不与官斗，告状没有好下场！”王还拿出管理区统一格式印制的保证书，亲自写上“我保证今后不再告状”的内容，叫曾签名并补齐300元欠款及关押期间生活费，这才释放。
曾祥均还告诉姚，管理区的“应急队”在征收中极其粗暴，老百姓交不上钱时，便砸窗下门、抱絮倒米拖冰箱，甚至非法动用警械、非法上铐并殴打农民。农民们对这个“应急队”恐惧不已，村里一听见有人喊“应急队来了”，所有人便放下手头活计，紧急跑进棉花地趴下藏身。
姚立法对此愤慨不已。8月1日起，他和另一位同样好“打抱不平”的共产党员、退休教师严清金一起，多次到董滩村调查，并配合受害农民找市办、法院、检察院、市长投诉，但都没有结果。
8月11日，姚立法自费到武汉市联系到农民日报社、湖北日报社、楚天电台记者，请他们到董滩进行采访。8月15日，媒体对董滩农民在夏征中被非法囚禁的事件进行了曝光。
有关部门对此终于有了回应。10月15日，市检察院向市委呈送了调查报告，指出包括竹根滩镇在内的潜江市部分乡镇确实有非法拘禁殴打农民的情况。报告建议“该追究责任的应严肃追究，构成犯罪的必须依法惩处”。市委书记则批示：“请有关乡镇对责任人严肃批评教育乃至处分。”董滩的农民们赢了个小小的公道，在尊严上有了些补偿，虽然主要当事人并未因此受到法律惩处。
这起事件暂告一段落，但对竹根滩镇官员来说，董滩的麻烦事这才刚刚开个头。
姚立法在听到曾祥均陈述董滩村夏征的事情时，第一个判断就是：如果董滩村委会真是依法选举产生，怎么可能任这样的情况发生？通过近3个月和董滩农民们的深入接触，姚立法了解到该村去年9月28日的村委会换届选举是怎样的情形：
按《村委会组织法》，村民选举委员会本应由村民会议或村民小组推选产生，然而董滩村15个组农民从没参加过任何会议，村民选举委员会其实是由村支书牵头组成的；村民代表本应由村民按每5户到15户推选一人，但董滩村农民压根不知道谁是村民代表；村委会成员候选人本应由该村选民提名产生，但董滩村候选人早有内定。
荒唐的事远不止这些：选举之日，董滩村所有填两张以上选票的人，都没有凭委托票领选票，有个村民竟一人填写了60张选票！照规定，护送流动票箱的人不能少于3个人，而董滩有个流动票箱只有一人护送，护送者不是别人，正是“正式候选人”之一！选票汇总后，没有唱票、监票、计票，而是由有关人员清点一通后，就公布了选举结果。
荒唐的选举，选出的也是一个荒唐的村委会。2000年3月，新上任的村主任因工伤暂时不能工作，管理区干部劝其让位，并指定村委会副主任来代。在这届“村委会”领导下，董滩农民从没有实现过一天所谓的“村务公开”，连村干部的工资有多高，都不知道。8月13日省里记者下来采访的那天，村委会、管理区和镇上一干人正在村里大吃大喝，听说有记者来，心虚地丢下杯筷，各自逃走，被乡人传为笑谈。
2000年11月15日，姚立法向市人大常委会提交了他对董滩去年选举情况的调查报告，建议由民政局牵头，成立调查组，对董滩去年的选举情况进行调查，若反映情况属实，应尽快在董滩进行重新选举。
得到姚代表点拨的董滩农民们也醒悟过来了。在姚立法提交建议数日之后，董滩村民向市人大、市民政局提交了817人联合签名并按上鲜红指模的《依法罢免村委会议案》。（姚立法向记者指出，这份议案题目严格来说，措辞不当，“罢免”是针对合法产生的村委会，故应改为《强烈要求撤销非法产生的村委会》为宜。）
11月21日，潜江市民政局政权科负责人和《湖北日报》记者一起来该村进行调查，他们所到之处，村民都吐露了对现任村干部的强烈不满和罢免的决心，《湖北日报》记者据此写下了内参。
董滩农民重新选举似乎大有希望。但可想而知，真正的民主不会是一帆风顺、唾手可得，总会有障碍，总会有阻挠。
夜半打门声与混乱的重选前奏
11月21日、22日连续两天，竹根滩镇派出所数名干警深夜来到董滩村敲门打户，做关于姚立法在本村活动的询问笔录，并要村民们签字按手印，搞得人心惶惶。
11月22日，竹根滩镇党委、镇政府向市人大上交了一份遣词造句触目惊心的报告：《关于姚立法到董滩村煽动群众准备集体上访情况的汇报》。报告写道：
姚立法是市第四届人大代表，今年以来，多次擅自到我镇董滩村从事不正当活动。特别是10月下旬以来，姚立法以被董滩村农民邀请为名，与该村落后群众串通一气，向群众散发传单，散布很多破坏稳定、扰乱人心的言论，并凭空捏造事实，蒙骗群众在白纸上签字写联名信，同时在农户中非法收取上访费，扬言要进京上访，并准备近期组织少数农户进市区，有借机聚众闹事的企图。
据姚立法本人所称，他来该村是做宣传发动工作，他宣传什么，传单上十分明白――董滩村村委会换届选举是违法选举，以此为借口，反映农民负担重，屠宰税等征收不合理，村干部工资高等，其言论和行为极有煽动性。姚立法热衷于到董滩村活动，究竟代表了哪些群众呢？与其串通在一起的是老上访户曾祥均，欠款大户周治贵、周映友等，其目的就是利用干群之间的矛盾，煽动群众闹事，搅浑水，扰乱社会，干扰基层组织正常工作，从而浑水摸鱼，赖掉应上缴的提留，达到少数欠款大户的个人目的……姚立法的动机就是要造成社会上不安定，与政府作对，破坏稳定，阻碍经济发展。
……鉴于姚立法非本选区代表，我们请求市人大代工委对其本人进行教育，恳请市人大常委领导找其谈话，指出其违法违规的错误行为，并责成姚立法所在单位敦促其改正错误，防止矛盾激化，维护社会稳定。
这份汇报显然是漏洞百出。在罢免村委会这一与每一村民密切攸关的大事上，姚立法一人怎可能“蒙骗群众在白纸上签名”？姚立法不过是和“少数农户”一起向有关部门递交签名信，怎么会成了借机聚众闹事？汇报里说姚立法“非法收取上访费”，却连向谁收，收了多少钱，一个例子也举不出来，只能说是凭空想像。当然，汇报最具“杀伤力”之处是称姚立法在乡村制造不安定因素，“与政府作对”，但镇政府却忘了，姚立法身为人大代表，本就有反映民意和监督政府的职责。镇政府在乡村选举是否合法、农民负担是否合理等问题上，没有给市人大代表和董滩农民任何像样的回复，却虚张声势、乱扣帽子，搞出这样一份言辞乖谬的汇报，自然只能是徒留笑柄。
村民的罢免信和省报记者的内参看来还是发挥了作用：2001年1月17日，董滩“村民选举委员会”贴出通知，宣布1月18日进行选民登记，2月28日重新进行选举。村民一时为之欣喜不已、奔走相告，连不少远在深圳、广州打工的村民在得知消息后，都返回董滩，准备投入选举。
姚立法向所有村民派送了自费打印的材料，细致介绍了怎样的选举环节才算合法，并冷静提示村民：董滩村目前这个由村党支部书记挂帅的选举委员会是非法的，因其不是经各村民小组推选产生的，其中一人甚至不是本村村民。
事实也证明了，这个选举委员会根本就没打算进行民主选举：2月19日晚上，各村各组组长每人拿着几十张表，挨家挨户让填“候选人提名表”，一户一张，填完立即收回。有的组长甚至要求投票者在票上签名。这是公然的黑箱操作，怎能叫预选？村民们深为愤怒，觉得被愚弄了。
姚立法次日一知道情况，就向市人大法工委、民政局、竹根滩镇政府发出了《紧急情况反映》，陈述情况，并指出：董滩村民选举委员会成员的产生是违法的；至今没有公布选民名单、没有推选村民代表、搞一户一表是违法的；不当场唱票计票是违法的。姚立法呼吁：要立即制止和纠正董滩村重新选举中的非法行为。
面对代表的指责和董滩沸腾的民怨，有关方面采取的方法是“急冻术”――2月25日，村党支部贴出告示称：接上级通知，由于目前正值春耕生产、农忙时节，原定2月28日进行的选举推迟，具体时间以镇里的安排时间为准。
正要进行的选举忽然又变成一件没谱没准的事儿，有的人迷惑不解，有的人悲愤聒噪，更多农民则是恢复了漠然，认为所谓选举，本来就是和农民说着玩的，当真也没用。
姚立法对农民们的消沉或过激情绪担忧不已，和严清金老师一起连日来到董滩村做群众的思想工作，鼓励他们要有信心、有耐心、有决心，要相信民主的力量，相信法律的权威，不要悲观，也不要冲动，要按照合法的程序去争取村民自治的最后实现。
2月28日，姚立法向市委组织部、市人大法工委、市民政局、竹根滩镇政府致信要求在董滩村尽快依法重新选举。836名董滩农民在信后签了名。
信内引用了当地农民辛辣、沉痛的原话：“搞征收的时候才是大忙的时候，可是那时他们派几十人的小分队抓人、打人，把人一关十天半月，却不考虑百姓忙，耽误了百姓的生产。目前依法搞重新选举，就来说忙了，这真是违法不忙依法忙啊。”
3月5日，董滩这场重选风波有了让人更意想不到的奇异插曲：竹根滩镇政府索性把董滩村原选举委员会都抛在一边，下了红头文件，直接任命新的村组干部名单，新产生的村党支部副书记被任命为村委会代主任。
镇里这样冒“村民之大不韪”、公然否定村民自治的理由是什么呢？镇党委副书记郭杰曾这样对外解释：村民没有选举热情，而且董滩村一向“良莠混杂”，重新选举如果“急于求成”不利于稳定。大概在这个书记看来，村民们两次集体签名要求依法选举的行动，算不得选举热情，而是一些落后分子在破坏稳定，所以需要镇里来安排、管制。
这个3月，董滩农民重新选举的希望看似陷入绝境。但是，奇妙的是，到了月底，镇里一个月前贴在村里的公告还没褪色，事态就完全翻转过来了。
来之不易的5月选举
今年3月，全国人民代表大会第九届四次会议在京召开，姚立法自费进京，找到湖北代表团的梁建国代表，通过他向大会提交了《关于湖北省潜江市民政局应督促董滩村依法重新选举的建议》。
3月14日，姚立法联系到中国新闻社两位记者来董滩采访。
2001年3月28日，由潜江市人大法工委、民政局、竹根滩镇党委联合组成的调查组对董滩村1999年村委会换届选举情况进行了正式调查核实，公布界定结果为：董滩村在1999年的换届选举过程中，村民选举委员会的产生、候选人的产生、参选人数、流动票箱的设置等，未能按照《湖北省村民委员会选举办法》法定程序实施，选举整体无效，应进行重新选举。
4月6日，董滩村宣布重新选举开始。
4月9日，各小组推选村民选举委员会成员。
4月28日，董滩村海选村委会成员候选人。
5月5日，董滩村进行正式选举投票。被镇里称为“老上访户”、去年被关进学习班并被勒令写“再不告状”保证书的曾祥均当选为村主任。在有效选票933票中，他得795票，逾8成半的村民把票投给了他。
关于这次选举，竹根滩镇政府在后来上交市里的工作报告中是这样总结的：
我镇董滩村村委会重新选举工作，在市人大法工委赵主任和市民政局王局长、代科长等领导的亲临指导下，成立了以党委副书记郭杰同志牵头、镇政府副镇长田龙同志具体负责，有组织、、劳动人事、民政、公安派出所等单位负责人参加的村委会选举工作指导组，从4月6日开始进驻董滩村，严格依照法律程序进行有序操作，于5月5日进行正式选举成功。
5月底，记者来到董滩，农民们七嘴八舌地向记者讲述了更多关于这次选举的细节：
选举委员会产生后，没有办公场地，是在自家院子里工作的，选举经费也没有，自始至终没要到一个“董滩村村民选举委员会”的章子。村里的大喇叭被前任村委会的人锁起来，说是坏了，不能用，但其实好着呢。4月28日预选之前，镇里连印了3次推荐候选人的表格，经姚代表发现：全是错误的，没法用――奇怪的是，2月19日村组干部挨家挨户发的表格，也是镇上印的，那次倒是对的。最后没办法，姚立法代表自己掏钱胶印了上千张表格，送下董滩村来。
4月28日那天大雨，会场上总共来了上千名村民，董滩村有史以来，从没这么热闹的场面。不少80多岁的老翁也来参加。有个老汉家中无伞，便多穿了几件衣服，冒雨从田间小道走来。镇里和警区也都来了人。村民发表竞选演说时，扬声器声音出奇的小，有个村民便把它从墙上取下来，用双手举着，站到人群中间，好让大家听到。奇怪的是这时声音忽然没了，后来知道是有人故意断电。不过没关系，竞选人站到凳子上讲。原定12人进行演说，临时又有5人增加进来，要求发言，几乎每个人演讲的第一句都是：“我们村这次选举，来之不易……”大家把掌都拍红了。
这次预选从早上10时半进行到晚上7时半，村里义务维持秩序的工作人员中午都没吃饭，很多六七十岁的老人要亲眼看到点票结果出来才肯走。预选过程还算顺利，除了前村委会出纳无理取闹，把看票箱的人踢成轻伤。最后确定候选人时，村头放了一万响的鞭炮。
5月5日是选举日，镇里5月4日天黑后才给村里打来电话，说选票没法印，要村里自己解决，急得村里不知道怎么办才好，眼看明天的选举又要泡汤。结果还是姚代表为此跑了整整一个通宵，从查选票样式、制表到印刷，全是他一人包办。上午选举开始前半小时，他坐了个出租车把选票紧急送下村来。最后选举结果出来，全村又是一通大鞭炮……
新的村委会产生了，现在的董滩有什么不同？村民们认为，最大的变化是去年这时，夏征已开始了，村里鸡飞狗跳，人人自危，但今年就安静祥和多了。大家都表示会支持新任村委会工作。村委会也表示一定会接受村民监督，村委会成员的误工补贴要由村民大会决定，绝不会超过一个中等劳动力的收入。
不过，出乎记者想像的是，新当选村主任的曾祥均看起来却是一脸苦相。
他告诉记者：刚当选时很高兴，但现在高兴不起来了。这是因为前几任村委会在10年来欠下了100多万元的债务，债主成天追着自己屁股要；前任村委会的会计借口村里还欠他钱，赖着账本，不肯上交，村里财务公开不了，也就履行不了竞选诺言。此外，夏征开始了，一些项目明显不合理，他不知怎样向农民们去要。这些事情都让他发愁。老婆、孩子也天天逼着他辞职呢！
姚立法告诉记者，董滩的村民自治刚刚开始，可预见的麻烦还有很多。因此，不管市里、镇里是否有人不高兴，只要农民需要他、召唤他，这个地方他还要常来。
姚立法的代表心得
姚立法总结了他两年来作为市人大代表参政、议政的心得是：
一、要意识到自己在代表人民行使国家权力。面对政府时，做得更多的应是不留情面的监督。
二、要当好会上代表，更要当好会下代表。要经常和选民沟通，倾听他们的呼声，传达他们的意志。
三、人大人七表集体行使职权时作用更大。因此要学会善于依靠集体的力量。
村委会副主任工作报告范文第9篇
各位领导、同志们：
根据大会的安排，我作“抓引导公众有序参与，促农村治安综合治理”的发言，不对之处请批评指正。
XX市幅员面积3200多平方公里，辖区总人口146.6万，其中农业人口109万，占总人口的74。20__年，全市国民生产总值180.8亿元，其中农业总产值仅有45.3亿元，属典型的大农村、小农业格局。历年来，我局党委高度重视农村治安工作，积极引导公众有序参与社会治安综合治理，建立起了多功能农村住户型警民联系点及遍布于全市各行业的义务治安信息员队伍，农村治保会、调解组织等群防群治力量普遍得到加强，同时积极推行“一二三工程”（即一村一民警、群防群治和严打严防“两群两严工程”、三级防控网络，即：所领导带巡逻中队巡逻，社区民警带协勤巡逻，治保会带义务治安员巡逻），有效地维护了全市政治社会稳定。20__年、20__年和20__年1-8月，我市农村发刑案分别为1159件、753件和403件，呈逐年下降趋势。我们的做法是：
一、争取各级领导的重视支持。我局坚持定期、不定期向市委、市人大、市政府和市政协汇报各个时期的公安工作和各阶段的最新动态、社会治安形势分析。每年拔4万元经费为市委、市人大、市政府、市政协副职以上领导，市政法委、各镇街和50多家重点企业领导每人赠阅一份《人民公安报》，并定期送上宣传资料《XX公安》。“良好的治安环境也是生产力”以及“与其事后拿钱搞破案，不如事前花钱抓防范”的新的社会治安理念在各级党政主要领导中基本形成。促成了XX市委、市政府联合下发了《关于选派镇（街）机关干部到村和派出所从事社会治安综合治理工作的意见》，各镇街共选派355名机关干部到派出所和村（居）从事社会治安综合治理工作。今年1-6月就成功调解纠纷658起，接待案件26起，处理应急事件5起。同时，全市因纠纷而诱发的刑事案件呈逐年递减之势，分别是20__年28起，20__年19起，今年1-9月仅9起。在向市委、市政府报告《关于恢复治保会和深化警民联系点工作报告》后，市人大常委会研究决定，利用村镇换届选举，每村增配一名村委会副主任兼任治保会主任，并按村文书工资标准解决补贴。
二、组织广大农民开展群防群治。早在1998年派出所和刑侦“双改”之时，为解决农民群众报警难、咨询难的问题，我局创建了集“报警、求助、咨询、监督和提供警务信息”于一体的多功能农村“住户型警民联系点”。几年来，我局坚持把重点放在“知”与“行”上，每半年对警民联系点负责人进行法律法规、治安常识、调解方法等业务技能培训，引导广大农民做好自己、自家和身边的治安防控，同时由公安机关发放统一印制的登记簿，负责接受群众报警、咨询和求助。为进一步加强警民联系点工作，去年，党委、政府以文件的形式对农村治保会的组织形式、经费保障、人员结构进行了明确，将警民联系点融入治保会建设中，由村（居）委会主任或副主任兼任治保会主任，警民联系点负责人为治保会成员，统一纳入农村综合治理工作考核，既恢复健全了治保会组织，又为警民联系点开展工作提供了保障，形成了真正意义上的农村治安防控网络。目前，我市共建立警民联系点584个，治保会493个，有力的弥补了收缩警力后农村治安的防范控制，延伸了公安派出所的触角，中央电视台《中国法制报道》以“农村自己的‘110’”为题对我市警民联系点建设情况进行了报道。
三、诚邀社会知名人士出谋划策。一是经常邀请公安内外的专家、教授和学者利用培训、办讲座等形式，向农村派出所和广大民警传播科学的警务理念，培育大家树立农业兴则百业兴、农村稳定则全局稳定的理性思维，注重在提高农村派出所领导驾驭治安局势的能力和广大民警大局下行动的工作能力。同时，在专家学者的指导下，开展农村治安理论调研，用以指导工作实践。20__年成功召开了“XX市农村治安防控理论研讨会”，20__年又召开了“引导公众有序参与治安防控研讨会”。一些理论研究成果已被推广应用。二是专门聘请了在群众中有较高威信和较大影响力的社会各界知名人士（人大代表、政协委员）担任江津市警察学会理事警风监督员，让他们更多了解
公安工作，从而更好的为公安工作呼吁和带动一批市民投身于社会治安综合治理，为综合治理争取更广泛的民从基础。四、挖掘整合其他社会资源。一是借助大众传播媒价这一能大规模制作信息、传递速度快、拥有广泛的群众基础、对整个社会的影响十分巨大的特点，不断拓展宣传阵地。我局派专人同各主流传媒进行沟通，借助这些大众传媒，刊发了我局的大量稿件，取得了社会对公安工作的认同与理解。二是开展警企联系。我局党委成员采取联系重点企业的形式，每季度主动上门到重点企业，在征求公安工作服务经济建设意见的同时，启发重点企业的主要领导正确认识社会治安与企业发展的关系，引导他们在加强企业内部安全保卫的同时，采用帮助解决企业周边群众的就业等实际生活困难、出资资助村社干部搞好企业周边农村的治安工作和社会稳定工作等形式，积极做好企业周边治安信息的搜集与矛盾纠纷的排查、化解工作，努力采用各种方式参与社会治安工作。三是引导广大公众有序参与农村社会治安综合治理，重点放在“知”与“行”上。采取派出所民警担任中小学法制副校长，引导老师和学生能够从识别违法犯罪到防止违法犯罪。吸收出租车驾驶员和各派出所治安积极分子等1600余名社会治安信息员。针对各个时期和各个地区的治安形势和发案特点，有针对性地向群众散发各种各样的图文并茂、涉及怎样识别扒手、如何防止被诈骗、消防、道路交通、民爆物品和烟花爆竹等内容的公共安全宣传品。每半年培训一次警民联系点负责人和治安积极分子。在派出所利用公示栏、警民共商大计、向辖区群众报告工作等形式，引导广大农民群众悉知社会治安的“冷暖”，理解支持公安工作。
几年以来，引导公众有序参与农村社会治安综合治理实践活动，我们有如下几点体会：
一是更新民警警务理念，树立“三农”意识，树立农村稳则全局稳的观念，是推进农村社会治安综合治理工作的前提和基础。
二是引导公众有序参与，应针对不同的对象采取不同的方式引导，而调动公众广泛参与，让其知与行则是推进农村社会治安综合治理工作的关键。
三是积极争取党委、政府对公安工作的领导，是推进农村社会治安综合治理工作有效开展的重要保证。