烟花爆竹安全管理工作方案

一、工作目标

坚持生命至上、以人为本理念，坚持预防为主、综合治理方针，压实安全监管部门和烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放企业安全生产两个责任，努力实现烟花爆竹行业“双零”目标，确保全县烟花爆竹安全生产形势平安平稳。

二、主要任务

（一）明确产业规划，提高准入门槛

1.明确产业规划。按照应急管理部和《省人民政府办公厅关于推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作的指导意见》《市人民政府办公室关于印发市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案的通知》《县落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作实施方案》的总体部署和要求，全面淘汰落后烟花爆竹产能，有序推进烟花爆竹整顿退出工作，推动全县烟花爆竹产业安全发展和转型升级。

2.提高准入门槛。企业工程设计与建设必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）等国家和行业标准规定，遵循《设计指南》及《省应急管理厅办公室关于切实做好烟花爆竹安全生产延期许可工作的通知》（赣应急办字〔2019〕115号）要求。严格保留企业安全条件，不达标的一律不得通过验收审查，一律不予签字上报。

（二）规范企业现场管理

1.规范无药工序的管理

①无药工房内电线必须套管，敷设规范，严禁出现明接头。一律使用防爆开关和防爆灯。

②无药工房内不得存放原材料、带药的成品或者半成品，杜绝存放药物。

③各工房杂物必须及时清理，易燃物要及时处理到位。

④无药操作间不得堵塞通道，确保万一发生燃烧事故能及时撤离。

2.规范原材料管理

①原材料购进应到证照齐全的原材料经营批发公司（经营部）购买，所购进的原材料入库时必须注明生产厂家名称、品名、规格、出厂日期、生产批号、产品合格证、包装要求等要素，每一批原材料入库必须有登记。

②新购入的原材料应实行抽样检验，以确保产品质量合格，建立并保管好检测登记台帐。

③原材料必须按氧化剂、还原剂分类存放，严禁不相容物质混存，严禁超量储存。在原材料仓库外墙显著位置设置与所储存材料逐一对应的标识，公示相应材料的储存定量、危险特性、风险防控和应急救援措施等内容。

④原材料库必须实行专人管理、专人负责。原材料原则上采取整件领用方式，要有出库登记，一次未使用完的原材料要妥善存放在原材料中转库。

⑤针对仓库所储存原材料的危险特性，采取必要的通风、散热、除湿以及防火、防雷、防静电措施，设置超温超湿、有毒有害以及火灾报警等安全设备。

⑥加强对原材料仓库的巡查检查，及时维护仓库的安全设备设施，确保原材料储存安全，严防被盗或丢失。

3.规范1.3级工序的管理

（1）烟花企业

组盆串引工序

①必须专人配送引线，专职送引员必须在员工上班前将引线配送发放到位，下班后将引线送回中转库。

②严禁成箱领引、藏引，超量存放引线。

③每间工房内按设计定员，最多不能超过4人以上同时作业。

组装工序

①严禁出现“四合一”作业现象，不得在组装工房内装发射药，组装成品工房内严禁存放未装发射药的组盆后空筒，否则视为“四合一”作业。

②每栋工房必须张贴内筒定量表，严禁工房超量存放效果件，必须按定量表进行作业。（内径1.2吋内筒存放427发、内径1吋内筒存放915发、内径0.8吋内筒存放1365发、内径0.5吋内筒存放2275发）

③严禁存放裸药，重点关注药柱、单棵直径在1CM以上的大亮珠。如企业需要生产该类产品，则必须将药柱用已点尾的空内筒进行包装后方可进入组装工房。

④严禁出现超规格的产品，即内径30MM（1.2吋）以上的组合类烟花以及擦炮、天地双响等特殊产品。

⑤严禁将当天剩余的效果件存放在组装工房内过夜。

⑥严禁使用铁钎钩内筒。

封装工序

①严禁超量存放半成品，要保证通道畅通。

②散装成品必须及时送回成品中转库存放。

③工作台下严禁存放其他杂物，必须保持干净整洁。

内筒中转库

①严禁存放药物，仅限存放半成品。

②严禁超量存放半成品，库房应标识1.2米限高红线和限量线，并预留安全通道。

③有效控制上下工序工房人员交汇集中或交叉作业。

④地面必须铺垫防静电橡胶垫，并可靠接地。

（2）爆竹企业

机械插引工序

①插引工房栋与栋之间距离必须达12米以上，最多仅限4间连建。

②插引工房必须建设实心、到顶的人引隔离砖墙，且隔离墙上的穿引孔必须规范加导管，过引严禁一孔多引。

③严禁超量领用引线，实行引线配送制度，配备配送员、配送工具。配送流程是:配送员到引线中转库领取引线（单次最大量为2箱）——在插引工上岗前，配送员将单架最大值的引线送至插引车间内——插引工引线快用完时，配送员进行配送——插引工下班后，配送员将插引车间内未上架的余引回收至引线中转库。

④每间插引工房除引架上的限量引线外不再留备用引。

⑤严禁存放超量存放已插引引饼，严禁堵塞安全通道。

机械结鞭工序

①严禁超量存放土饼，内径0.6㎝至0.8㎝的土饼仅限存放300饼，特大红炮仅限存放100饼。

②结鞭机摆放整齐，要保证通道畅通，主通道要大于1.2米，操作人员不得随意搬动结鞭机。

③结鞭机必须用橡胶包脚，转动部位必须转动自如，并要经常清理、保养。

④下班前应把引线、半成品归库，不得在车间内存放引线、半成品过夜。

⑤结编工房防尘措施必须到位，药尘按时清理干净。

⑥每间结编工房不得留备用带引。

封装工序

①严禁超量存放半成品，要保证通道畅通。

②未封装完的半成品必须送回散装中转库存放。

③车间内不得存放半成品过夜。

④工作台下严禁存放其他杂物，必须保持干净整洁。

（3）引火线企业

湿法机械制引工序

①严禁超设计台数配备制引机，严禁许可后私自“加机”。

②生产过程中，制引间药桶及地面、制引机药斗及其地面应经常保持湿度，工房内保持整洁。

③操作工下班后必须将工房内剩余混合药送回到混合药中转工房，严禁存放在制引工房。

④下班前必须清洗机械，整理工具，清扫卫生，确保地面、机械不留余药。

湿法药物混合工序

①配药间应经常保持湿度和整洁。

②配药桶必须保持湿度和整洁，容量控制在每桶药5公斤以内。

③严禁超量存放混合药过夜。

（4）成品库

①成品入库时必须分类存放，严禁混装混存。

②成品库必须限高线与地面堆垛线、运输线、离墙线，防止超限超量。堆垛离内墙的距离不少于0.45米，堆垛与堆垛之间的距离不少于0.7米，运送成品的运输通道不少于1.5米，均在地面用黄色线标注。堆垛高度不得超过2.5米，在墙面用红色线标注限高线。

③仓库内必须配备温、湿度计，消防设施必须完善，仓库保管员必须熟悉消防设施的使用，进入仓库内必须触摸静电消除仪，入库车辆必须使用电瓶车，必须做好防潮、防漏、防火工作。

④严禁在成品库内进行翻箱作业。

⑤烟花成品库严禁出现使用违禁药物以及夹泡沫“假大空”超药量、散筒、炸筒、低炸、断火、引燃装置、标识标志等不符合国家安全与质量标准的产品。爆竹成品库严禁严禁出现使用违禁药物、“假大空”稀炮、超药量、计数、引燃装置、标识标志等不符合国家标准的产品。

4.规范1.1级工序的管理

（1）烟花企业

亮珠生产线

①必须安装混药机械，禁止手工和药。

②机械混药单配药量严禁超过5公斤，地面应保持长流水，墙面、屋顶必须每月进行一次全面冲洗。

③亮珠生产工房严禁存在机械运转时人、机长时间分离现象，严禁出现药物超量作业现象。

④亮珠筛选与制亮珠在同一工房内的严禁超量。

⑤禁止专人配送混合药，必须由操作工到中转工房定量自行领用。

⑥禁止大量存放亮珠珠芯在中转工房。

⑦必须使用亮珠烘干机烘亮珠，严禁自然凉晒亮珠，亮珠晒场必须予以拆除。

效果件生产线

①必须安装混药机械，禁止手工和药。

②禁止出现“三合一”现象，即装亮珠、装炸硝、紧口三道工序在同一间工房内完成。

③装完亮珠或炸硝后进入下一工序单次中转仅限五饼一次运送。

④装亮珠与装炸硝工序间必须设立中转平台，禁止直接送入下一工房内或双方手手相接，禁止人员交叉。

⑤混合炸硝每配限量3公斤，中转工房仅限存放2次配料备用。

⑥严禁超规格装药，C级组合烟花单个内筒开爆药高氯酸盐加合金粉末不得大于2克。

⑦禁止专人配送混合药物，必须由操作工到中转工房定量自行领用。

⑧工作台面余药必须及时清理，地面保持长流水，墙面、屋面必须一个月全面彻底清洗一次。

⑨必须错时运送空内筒和错时中转效果件，避免出现人员交叉。

⑩严禁剩余混合药物留存在装筑药工房内过夜。

装发射药生产线

①装发射药工房附近必须设置中转库。

②作业时黑火药从总库分领至中转库及黑火药药洞黑火药中转必须采取错时领用，配备专人配送。装黑火药工房剩余黑火药及时回收入库。

③操作工与中转工严禁在同一工房内作业，必须避免人员交叉。

④装发射药工房与黑火药中转工房原则上可以设置雨棚。

⑤严禁装黑火药工房成箱领用黑火药，黑火药盛装工具必须具有导静电功能，且限制容器容量，盛装最大值为8公斤。

（2）爆竹企业

配装封一体机工序

①一条生产线只允许安装一台爆竹配装封一体机，所有引线中转库、插引、中转、封装、成箱等工库房必须与一体机产能相匹配。

②一体机工房核心部位墙体、屋面结构必须符合本质安全要求，墙体必须符合“回”字型安全要求；严格执行“50cm+38cm”规范，积极推广“50cm+50cm”，核心部位必须使用钢筋混凝土浇筑整墙，屋顶必须采用彩钢顶等轻质易碎材质，不允许使用木梁、瓦顶。

③严格执行《市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》（俗称“39条”），一体机特种作业人员对“39条”应熟记于心，落实于行。

④特种作业人员操作证复印件必须张贴上墙，与现场操作人员一致。

⑤机械运转时进饼区、核心区域和第二次回收药处必须保持储水状态，其它地面应保持湿润。

⑥严禁超员，现场不得超过5人，无关人员在机械运转时不得进入作业区。

⑦配装封一体机不得超设计产能、作业时间违规加班、赶工作业。

⑧严禁配装药一体机超时超药量作业，每小时产能不得超过1200饼，每天累计工作时间不得超过10小时。

（3）引火线企业

绕收引工序

①绕收引工房定员为1人/栋，严禁绕收引车间超员。

②严禁用铁钩扁担运输引架。

③严禁超量存放绕引后引架，严禁以房代库存放引线。

引线包装

①统一规范引线包装，禁止使用大小不一的香烟包装箱包装引线。

②引线包装箱小型化、专用化，单箱药量不得超过6公斤，包装箱注明厂名、厂址、规格、数量、药量、合格品批次、流水线编码等。

阳光棚及晒场

①晒场和阳光棚必须采用规范的四面防护墙，高度为1.6米左右。

②晒场四周必须留有安全出入口，安全出入口不正对绕收引工房出入口。

③严禁在专用晒场外晾晒引线，严禁叠加晒引。

引线烘干机（房）

①每家引线生产企业必须配备一台以上经过省级论证、安全合格的引线烘干机或建设一间引线烘干房。烘干房要做到机引分离、定员定量。

②严禁超量存放已烘干引线，应及时将引线成品入库。

引火线成品运输

引线运输必须使用危爆专用车辆，严禁在加油站等易燃易爆场所和学校等人员密集场所停靠，鼓励采用专业化运输、专业化平台管理。

5.规范药物中转库及药物总库区

①严格按照烟花爆竹“三库四防”要求建设药物总库，药物总库原则上不得建设在厂区围墙外。平缓地段应建设实体围墙，陡坡地段应实施刺网围墙，实现24小时视频监控到位。

②药物库区应体现小型、分散、“坑道化”要求，黑火药中转药洞应建在山体中，并呈“7”字型布局。

③药库面积必须与设计药量相匹配，严禁“大库小容”，防止严重超量，大库要减容封闭到位。严禁中转库代替总库超量存放药物。

④药物总库区必须安排专人进行值守。药物入库与领用必须坚持错时、限量原则和登记制度。

⑤按规范要求堆放药物，并划好限高限量线。

⑥禁止两人以上同时进入药物总库区。

⑦药物入库必须使用加装了挡板的电瓶车。

⑧黑火药进厂入库需使用专用运输道路，避开作业人员密集区域，入库卸载仅限一人。

⑨禁止亮珠与炸硝、亮珠与黑火药混合存放。

⑩中转库严禁存放已混合的药物过夜。

6.规范机械管理

①配装封一体机使用年限到期，鼓励使用不锈钢或铝合金材质的一体机，逐步淘汰钢铁材质的一体机，更换时积极推广应用不锈钢或铝合金材质产品，但必须是经省级安全论证合格产品。

②严格按照《市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》（即：“39条”管理规定）组织生产作业。烟花混药机械按配装封一体机同等管理。

③严禁未紧口的药饼下配装封一体机生产线，严禁堵塞通道。严禁二次装药与药饼（未封口药饼）下配装封一体机生产线。

④机械运转时，安全防护必须到位，安全警示设备必须保持有效。禁止操作人员进入机械核心区域。

⑤企业必须每两个月一次定期做好一体机、混药机“4S”维修保养，并将维修保养报告书存档，维修保养前必须全面清理机械余药，工房内的药物、成品、半成品及其他易燃易爆物品全部搬运到其他工房。

⑥使用期满三年的配装封一体机必须更换核心部位或整机。

⑦禁止配装封一体机生产不紧口的擦炮、内筒、大爆竹等半成品。

⑧必须专业人员进行机械维修，无关人员不得停留在维修现场。

⑨严禁带药维修机械。

⑩所有机械必须可靠接地。

（三）规范风险管控示范建设

1.规范现场管理制度

①企业必须建立健全安全管理机构，明确应急、安全生产责任，配强配齐应急、安全生产管理人员。主要负责人、安全管理人员等必须经省厅培训并经考核合格。

②企业必须设立综合监管办公室、安全生产调度办公室、教育培训室、事故警醒室、资料档案室。企业的基本情况、《安全生产许可证》以及其他相关证照、各类图纸（设计图、地形图等）、安全评价报告、主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等相关证件、工伤保险、安全生产责任险等材料、教育培训、隐患排查等有关资料，整套放置在安全生产综合管理室内，以备随时抽检。

③建立健全各项安全管理制度，如危险源建档立案制度、领导带班制度、重大隐患“双报告”制度、隐患排查治理公示制度、违规违章处罚制度、安全教育培训制度、安全生产奖励制度、应急处置制度等，在办公室张贴。

④各工序安全操作规程必须张贴在各工房醒目位置。

⑤烟花组装工序定量表必须张贴在组装工房外墙。

⑥“一图一牌三清单”必须完善张贴到位。

⑦各工房实行定置管理，按要求划线，归置物品。

⑧设置20米以上的安全文化长廊，张贴安全宣传展板。

⑨完善安全标示标牌、安全警示标语。

⑩四区隔离到位，设置分区标牌。

2.规范安全培训制度

①主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经市级以上应急部门进行培训并取得上岗证，按时进行复训。

②企业每月10日必须对厂内员工进行培训，并有培训记录和培训人员签名。

③新进员工和调岗员工必须经安全培训合格后才能上岗。

④所有企业每年必须组织一次全员培训，聘请有资质的安全培训机构进行培训，完善培训台账。

⑤落实班前会制度，安全班前会由安全厂长、安全管理人员每天召集并主持，各工序从业人员特别是特种作业人员上岗前参加会议，结合企业实际情况在会议室、食堂、生产线现场等区域进行，会议内容以安全生产法律法规学习、讲解岗位操作规程、传达上级有关文件会议精神、警示事故相关情况、通报厂内违规员工情况等为主，使员工受到警示教育、增强安全意识。企业应完善好安全班前会相关台账记录，包含员工签到、培训内容、培训照片等，并做到字迹清晰、记录完整。

⑥按照《生产安全事故应急预案管理办法》编制预案，定期组织应急预案演练。

3.规范隐患报告制度

①企业对上级排查出的安全隐患，做到整改“五落实”（隐患整改责任人、期限、措施、资金、预案），要制定隐患整改报告单，将隐患整改情况上报给检查单位。

②对重大安全隐患进行公示，警醒员工。

③企业隐患排查治理制度和重大隐患治理情况及时向属地负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工（代表）大会报告，即落实“双报告”制度。

④履职报告落实“一报告、双签字”制度。

⑤健全安全生产保障和突发事件应急管理、应急善后机制。坚持安全生产责任险全覆盖，并将其作为企业行政许可、复产验收的必查项目。

4.规范企业登记制度

①必须配备具有较强工作责任心的门卫，并实行24小时值守，做好人员车辆出入登记。

②全面应用员工出入“门禁”系统，规范员工进出厂登记、“留印”。

③规范从事危险工序作业人员的管理，对错时上岗的涉药特种作业人员和机械维修人员实行酒精测试，防止酒后从事危险工序作业、维修，各企业制定并落实该项制度，自行购买酒精测试设备。

④每周隐患排查必须予以公示，对员工违规行为必须公示登记并处罚到位。

⑤黑火药、亮珠、内筒、引线等药物出入库必须登记到位。

⑥视频监控巡查记录如实登记到位。

⑦落实《市烟花爆竹生产企业防静电危害九条规定》要求，落实防静电措施（冬季A级工序每1小时洗手一次，C级工序每2小时洗手一次），登记到位、真实。

⑧安全会议记录、安全培训记录、安全检查员检查记录、带班厂长检查记录、隐患排查记录、落实整改记录、巡查记录登记到位。

（四）规范产品运输管理

1.烟花爆竹运输依法实行许可制。由目的地公安部门签发运输许可证后到我县公安机关备案，坚持有证运输、专用危爆车辆运输。

2.烟花爆竹运输除办理运输许可证外还必须具备车辆危险物品运输证、驾驶员危险物品运输证、押运员证等证照，并做到人证、车证相符。

3.烟花爆竹运输必须按照公安部门规定的经停路线行驶，并采取错时运输的原则予以运输。

4.烟花爆竹运输在装车出厂前必须向当地乡镇应急管理所提供相关证件复印件予以备案，乡镇应急管理所应加强对相应证照的审查。

5.烟花爆竹企业在装车运输前必须在包装箱显著位置张贴产品流向信息条码并录入烟花爆竹产品流向信息系统。

6.烟花爆竹企业不得将超许可范围或不符合购买许可证、运输许可证批准的产品或半成品装车运输。

7.黑火药使用企业要求配送单位采取早晚错时配送方式予以配送到企业，黑火药配送运输单次最大运量为2吨。

8.装载烟花爆竹车辆和配送黑火药车辆不得途经城区、集镇、学校、加油站等人员密集场所，严禁停靠。

9.严禁在学校（幼儿园）、加油站、集镇等人员密集场所和居民区装卸烟花爆竹。

10.厂内运输药物必须采用全封闭车辆，运输非药物时堆码高度不应超过运输工具围板、栏板高度。

（五）规范烟花爆竹经营管理

1.规范布点管理。县中心城区禁燃区域内不再新增、保留烟花爆竹零售网点，其他区域以“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”为原则，不增加批发企业，合理布设零售网点。落实《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128—2019）要求，坚决依法关闭存在“下店上宅”“前店后宅”形式的零售点；关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件、未按规定专店（或专柜）销售的零售点。学校、幼儿园、医院等人员聚集场所、加油站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危险品生产、储存场所150米范围内不得布设零售网点。切实做到“谁审查、谁签字，谁许可、谁负责”，对违规向不具备安全条件或是禁燃区域内的批发企业和零售点颁发经营、零售许可证的，严肃追究相关责任。

2.规范日常管理。严禁无证经营、以店代库（超量存储烟花爆竹）、混销烟酒、打火机等商品；严禁在居民区等区域非法储存烟花爆竹；严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品，包括:非法生产的烟花爆竹、B级烟花、内径大于1.2英寸的非个人燃放的组合烟花、含氯酸钾的烟花爆竹、内销擦炮、大药量的爆竹(“鱼雷”)等。对烟花爆竹批发企业违反“六严禁”、零售点违反“三严禁”的行为依法按规定上限处罚。

3.规范配送管理。实行批发经营公司采用专用危爆车辆统一配送至各经营网点方式。批发经营公司对每件产品必须贴标配送，建立配送台账，健全配送管理制度。

（六）规范三大平台建设

1.量化监管平台

①企业安全管理员必须每日按照量化监管表要求对企业工库房进行检查，对排查到的安全隐患必须及时予以处罚并公示在隐患公示栏里，同时对存在的重大安全隐患提出整改措施，落实人员进行跟踪整改，每周组织车间主任培训，每周至少一次对企业重大隐患排查情况进行公示并召开整改布置会议。

②乡镇应急管理所人员、驻厂员每周至少一次对所监管的企业进行企业隐患排查情况监督检查、登记并上报乡镇应急管理所，发现企业存在重大安全隐患的，应现场处置，并报告分管领导和主要领导作出进一步处置。

③县应急管理局对烟花爆竹生产企业进行安全检查时，按照量化监管规定的要求进行监管，确保按监管要求每一工序、每一工房查到位，发现企业存在重大安全隐患的，应现场处置，并报告分管领导和主要领导作出进一步处置。加强对企业终审设计图纸与量化监管表的复核和检查，对存在重大安全隐患的坚决停产整顿并作出相应处罚。

④县政府应每年定期邀请应急监管业务骨干、行业领域专家有针对性地对县乡应急监管干部进行业务培训，使其懂业务、会监管。

⑤规范对市、县、乡应急监管干部履职情况的检查、考核和奖惩。县、乡安委会出台考核细则，以年度为单位，对县、乡应急监管干部履职情况进行定性、定量综合评价。

2.隐患排查平台

①规范应急监管部门重大隐患排查。县应急管理局、乡镇应急管理所按照《监督检查计划》要求和“双随机、一公开”要求，对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，突出重点、狠抓典型，以防范事故为目标，压实企业安全生产主体责任，强化一线安全监管。

②规范企业自身隐患排查。企业要增强安全意识、风险意识、法律意识、标准意识、管理意识，学习好《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（二十条）、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128—2019）、《省生产安全事故隐患排查治理办法》等要求，落实自身安全生产主体责任。自觉、规范登录和使用“省安全生产监管信息系统”，按时进行隐患排查并如实记录隐患排查和整改情况，做到隐患自查、自报、自纠、自改，促进企业隐患排查经常化、制度化、规范化转变。

③规范重大隐患处置。企业应建立重大安全隐患公示栏，健全重大安全隐患公示制度，做到人员、措施、资金、期限、预案“五落实”。把重大安全隐患当作事故来查处，对重大隐患屡教屡犯、迟迟不改或“省安全生产监管信息系统”未使用或使用不经常、弄虚作假的企业，在执法检查中加大检查频次，依照法律给予上限经济处罚。

3.智慧安监平台

①规范企业与智慧安监平台的对接。所有烟花爆竹生产企业的1.1级和1.3级工库房、成品库等已全部安装视频监控，视频采集的质量达到高清以上，保持视频监控系统全时段完好，视频保存达到30天以上备查量，实现了企业、乡（镇）、监管部门之间的信息对接。

②规范监控平台的日常管理。各烟花爆竹生产企业要设立专门的视频监控室，烟花爆竹裸药线生产时，必须有专人值守，无特殊情况必须保持24小时正常运行，因自身原因三天内不能上传或逃避监管擅自关闭监管系统的一律停产整改。凡不能正常上传数据的，一律不准复产验收。县应急管理局视频监控室安排专人24小时值守，完善工作值守和企业重大异常情况登记、报告制度，促进企业重大违规违章及时处置到位。监管人员在日常检查执法过程中，要充分运用智慧安监平台的预警信息开展行政执法工作。

（七）大力深化专项整治

1.开展专项整治。结合辖区企业实际与烟花爆竹深化专项整治行动工作要求，对照《烟花爆竹生产经营安全规定》与《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，按照“查大风险、除大隐患、防大事故”原则，企业层面，强化企业安全生产主体责任意识，主动排查、消除本厂所存在的安全隐患；监管方面，以量化监管为主要抓手，以乡镇应急管理所等基层一线监管力量为主力军，强化安全风险管控，落实监管措施。

2.强化监管执法。以《市烟花爆竹生产企业违法违规行为处罚指导意见》为抓手，执行《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和“双随机、一公开”要求，以“严、准、狠、实”为原则，对转包分包、多股东各自组织生产、“四超两改”（超人员、超药量、超许可范围、超生产能力、擅自改变工房用途、改变工艺流程）、聘用无证特种作业人员、安全管理人员和作业人员酒后上岗等违法违规行为一律从严从重打击和整治。

（八）强力打击非法生产

1.坚持“三化”原则。按照网格化、专业化、常态化要求，健全打非网络，将乡（镇）辖区合理划定成若干网格，指定网格员，及时做好情报信息收集、汇总、研判工作。

2.配齐配强队伍。县、乡政府要积极建立打非治违工作队伍，保障人员、经费、设备，建立健全排查制度，通过网格员、驻厂员，及时准确掌握本地区非法生产动向，定期开展全面排查、巡查检查和集中整治。

3.健全举报机制。健全非法生产有奖举报机制，发挥职工参与、社会支持、媒体监督的重要作用，充分调动基层群众积极性，形成群防群治、人人参与的良好格局。

4.瞄准重点场所。将老宗祠、老基地、老民宅、退出企业废弃场所、冲头角落及其他易发场所作为非法生产重点排查地域。

5.压实基层责任。坚决落实“三级责任、三线监管、三色预警”工作要求，压实村委会（社区）和驻村工作队的非法生产第一排查责任，做到宣传、巡查到位，发现非法生产现象及时报告并配合做好非法生产打击工作，确保网格化责任到人。

6.实施联合打击。根据调度、分析与研判结果，按照联合打击、联合执法要求，组织公安、应急管理、市场监管等部门精准打击，让各类非法生产、经营、储存、运输行为无法形成气候，无藏身之地。

7.依法严肃追责。对烟花爆竹企业违法违规下发订单行为，一经发现，除没收原材料、半成品、成品外，对违规企业处以罚款、停产整顿、通报；对烟花爆竹企业超许可范围生产行为，一经发现，对企业处以罚款、停产整顿、通报；对非法生产行为，一经发现，由公安机关按《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理。基层干部因失职渎职，造成非法生产的，一律按“二二制”追究责任，即：一个乡（镇）有2个以上（含2个）行政村且一个行政村有2个以上烟花爆竹作坊的，乡（镇）对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的，对该村或乡（镇）分管领导给予相应的行政处分。发生非法生产事故的，按上级规定从严从重处分。

三、工作要求

（一）加强领导。县、乡（镇）主要领导与分管领导要高度重视烟花爆竹安全生产、应急管理工作，牢固树立红线意识和安全发展理念，县、乡（镇）党政主要负责人必须参加每月的安全生产警醒日活动，必须每月听取一次安全生产和应急管理工作汇报，乡（镇）党政主要负责人每周调度一次安全生产和应急管理工作。

（二）强化督查。县应急管理部门要加强工作督促、检查，凡发现非法生产、经营行为的，要立即联合执法，予以取缔、打击、通报，全面提升管控“盲区”和“死角”水平；凡发现严重违规违章行为与重大安全隐患的，要将企业的严重违规违章行为与重大安全隐患制止、消灭在萌芽状态，避免将隐患演变成事故。县安委会对花炮企业安全状况差、整改不力的相关乡镇，进行挂牌督办，上报市安委会进行三色预警。凡一年度内累计被三次红色预警的乡（镇），在综合考评中实行一票否决制，不得被评为年度先进单位。

（三）协同配合。注重联动协调，应急管理、公安、工信、市场监管、供电等部门要群策群力，紧密配合，各司其职，确保烟花爆竹安全监管配合到位，落实有力。