镇脱贫攻坚工作方案

为不折不扣贯彻落实扶贫开发思想和重要批示指示精神，根据省委、省政府，市委、市政府部署安排和《市2021年脱贫攻坚工作方案》精神要求，确保高质量打赢脱贫攻坚战。现结合我镇实际，特制定本方案。

一、紧扣目标任务

（一）积极消除疫情影响。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化领导干部包村挂点、干部驻村帮扶和结对帮扶责任，积极为贫困群众、扶贫经营主体解决实际困难，突出产业就业及兜底保障等帮扶措施，因户因人精准施策，将疫情对脱贫攻坚的影响降到最低。

（二）坚决完成减贫任务。确保剩余贫困人口18户55人如期高质量脱贫,实现“一达标、两不愁、三保障”；对脱贫户做到“四不摘”即不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管；对脱贫工作做到攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”；确保贫困人口持续稳定增收，实现全年人均收入不低于6000元，且增幅高于农村人口平均增幅；加大对脱贫监测户和边缘户的重点关注，防范返贫和致贫风险，健全和完善巩固提升脱贫成效机制和制度保障。

（三）做好全面普查准备。按照“逐村逐户逐人”达标的原则，先行对历年脱贫攻坚工作开展“全面体检”自查，勇于正视工作不足，找准问题、边查边改、做实做细，发现问题一项一项整改清零，一户一户对账销号。

（四）讲好脱贫攻坚故事。深入挖掘全镇脱贫攻坚以来的脱贫示范户先进典型，担当作为优秀工作队、第一书记和帮扶干部。多种形式积极开展有特色、有质量的主题宣传活动，围绕感激共产党、感恩、感谢社会主义好制度，讲好感人故事和脱贫成效。同时要加强对涉贫舆情监测和引导。

（五）接续乡村振兴有效衔接。谋划脱贫后持续发展的外部机会和内生动力双重支撑，为贫困群体提供更稳定的发展基础和发展机会，进一步有效巩固脱贫攻坚的政策成果；通过推进农村产权制度改革、发展壮大村集体经济等措施，全面补齐“三农”工作短板，将集惠式的帮扶转变为常态化普惠性的政策，为接续推进减贫战略和乡村振兴有效衔接奠定基础。

二、工作路径及载体

在持续抓好基层基础建设、资金绩效、驻村帮扶、落实“十大扶贫工程”政策、强化“百千万”扶贫大格局等工作的基础上,充分发挥十大扶贫各分管线作用，重点通过五项工作载体，高质量完成全年任务，实现决战决胜目标。

（一）强化动态排查整改。对标对表上级工作各项标准要求，结合脱贫攻坚大普查，完成对贫困人口进行排查。一是重点关注在政策落实、项目管护、资金使用、数据质量、档案建设、贫困户收入、工作推进等情况；二是查找出的弱项短板，列出清单，全面解决“两不愁三保障”等突出问题、政策落实缺项漏项、有效解决“一股了之”“一发了之”等可持续发展问题；三是按照帮扶干部、村两委（第一书记、驻村工作队）、镇分管线与市直部门和市级统筹五个层级，推动问题分层分类逐项整改，确保所有问题在2021年6月底前全部整改到位。（牵头领导：罗晓峰、钟文亮；责任领导：其他班子成员；责任单位：镇扶贫站、各村（居）委会）

（二）实施“百日攻坚”行动。按照“挂点包干、责任到人、上下联动、分类解决、无缝对接、强化问效”的原则，采取“摸排短板——解决问题——督查问效”的步骤，推动责任落实、政策落实、工作落实，利用100天时间，集中人员、集中精力、集中时间打一场攻坚克难战。（牵头领导：罗晓峰、钟文亮；责任领导：其他班子成员；责任单位：十大扶贫各条分管线、镇扶贫站、各村（居）委会）

（三）实行“三本台账”管理模式。在全面排查整改过程中，一是各村（居）委会要建立好“存量问题整改台账”、“新增问题整改台账”和“目标任务及措施落实台账”；二是各村（居）委会对发现的问题，要立即研判研究工作措施、责任落实到人，及时有效采取“一对一”“人盯人”的方法强化帮扶举措、整改措施、举一反三措施、对待问题整改不等不靠，发现一个、消除一个，实现问题整改动态清零；三是十大扶贫工程各条线各司其职，对共性和个性问题，提出解决办法路径，分类提出措施指导，会同各村（居）委会驻村工作队逐户逐人研究解决。同时，对制定的工作任务及措施，要责任到人，跟踪问效。（牵头领导：罗晓峰、钟文亮；责任领导：其他班子成员；责任单位：十大扶贫各条分管线、镇扶贫站、各村（居）委会）

（四）夯实稳定脱贫四项保障

1.夯实义务教育保障。一是精准落实教育资助政策，持续强化义务教育学校校长与乡镇属地管理双负责制，分别建立以学籍和户籍为依据的贫困学生台账，全面落实教育扶贫各项资助政策，确保“应助尽助”；二是持续加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段儿童、少年不失学辍学、有学上、上得起学；三是保障贫困学生在线学习，疫情防控延期开学期间无终端设备、无网络的，由村（居）委会无偿解决学习终端设备，协调为其免费开通网络，市财政按100元/户补贴有线电视收视费，确保建档立卡贫困户学生线上学习“无盲点”；四是健全完备师资校舍，细化闲置校舍处置措施，教师队伍建设，充实师资队伍，完善硬件设施。（牵头领导：聂国强；责任领导：其他班子成员；责任单位：镇教育线、镇中学、中心小学、各村（居）委会）

2.夯实基本医疗保障。一是巩固建档立卡贫困户基本医疗参保率，统筹贫困人口住院医疗费用报销基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四道保障”，确保贫困患者住院医疗费用报销补偿比例达到90的适度要求；二是继续落实市内贫困患者住院“先诊疗后付费”“一站式结算”服务；三是建立慢性病动态管理台账，定期开展贫困人口慢性病排查、认定，实行贫困慢性病患者动态管理；四是健全履约工作流程，明确履约职责，严格履约考核，做到应签尽签，“签约一人、履约一人”，切实提升家庭医生履约质量；五是继续落实基本医保普通门诊统筹制度，在乡镇卫生院和村卫生室开展门诊报销；六是加强爱国卫生和健康宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控。（牵头领导：丁勇平；责任领导：其他班子成员；责任单位：医保所、镇卫生院、各村（居）委会）

3.夯实住房和饮水安全保障。一是开展全面排查，对全镇所有农户住房逐村、逐户、逐房进行排查，全面排查鉴定新增危房情况，分类建立危房排查工作台账；二是加大改造扶持力度，排查出的农户，及时列入改造计划并组织实施，分类解决所有农户的安全住房，确保应改尽改、不落一户，保证任何时候没有一户一人住危房或无房居住的情况出现，建档立卡贫困户危房改造工作力争在2021年6月底前全部竣工验收；三是提升农村危房改造技术水平，加强危房改造安全质量监管，保障危房改造资金安全规范高效运行。严格落实建房体量要求，防止建房面积超标加重贫困户家庭经济困难；四是严格执行“一户一宅”政策，加强建筑风貌管控，促进危房改造与农村人居环境整治和秀美乡村建设有机结合。（牵头领导：甘昌盛；责任领导：其他班子成员；责任单位：危改办、各村（居）委会）；五是开展定期排查检测，全面排查鉴定农村饮水安全，加强水量和水质监测，建立农村贫困群众安全饮水动态管理台账；六是建立贫困人口安全饮水保障机制，密切关注特困失能群体饮水安全状况，着力解决新增贫困人口的饮水安全，加强水源保护，巩固提升饮水工程质量，最大程度发挥农饮工程作用；七是完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害气候、公共卫生饮水安全排查监控和应急处置，提升饮水安全保障水平。（牵头领导：刘圣勇；责任领导：其他班子成员；责任单位：镇农业综合服务站、各村（居）委会）

4.筑牢编密兜底保障。一是统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，加强对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口兜底保障力度，保障基本生活；二是全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人补贴等社会保障政策，提高农村低保和特困人员保障标准；三是对符合条件的贫困残疾人及时落实发放困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴；四是深入推进农村低保与扶贫开发有效衔接，重点关注全家均无劳动能力的贫困人口与边缘人口，编密织牢特殊贫困人口基本生活兜底保障网，做到“应保尽保”；五是对建档立卡贫困残疾人家庭实施无障碍改造，有需求改造意愿，且在今年6月底以前改造到位的，按平均3000元/户进行据实补助；六是依托乡镇敬老院，解决贫困残疾家庭的经济、照料负担；七是建立防止因病返贫致贫机制。通过落实“四道防线”后，对未脱贫户自付金额超过3000元、脱贫户自付金额超过5000元的，镇农医所按月推送贫困患者名单至各村（居）委会入户核查，对符合条件的，各村（居）委会向民政所及时启动临时救助；获得临时救助仍有返贫风险的，各村（居）委会向镇扶贫站提出防贫保理赔申请，启动理赔程序。（牵头领导：丁勇平、钟文亮；责任领导：其他班子成员；责任单位：民政所、医保所、扶贫站、各村（居）委会）

（五）强化巩固脱贫五项措施

1.激发脱贫内生发展动力。一是聚焦增强基层组织内力，深化“党建+”扶贫模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和农村党员先锋模范作用，提升基层党组织政治功能和组织力，稳定充实扶贫室功能，增强基层党组织带领群众脱贫致富的能力；二是灵活运用“八种模式”，通过盘活集体闲置资产、资源开发利用，实现所有村村集体经济收入5万元以上，为贫困群众脱贫和当地发展提供保障；三是持续开展“五星农户创评”、“爱心超市”积分兑换，聚焦增强脱贫群众内生发展动力，深入推进感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，引导脱贫群众感党恩、听党话、跟党走，增强自主脱贫意识，树立脱贫光荣的鲜明导向。（牵头领导：罗晓峰、钟文亮、皮国根；责任领导：其他班子成员；责任单位：组织线、宣传线、农业综合服务站、各村（居）委会）

2.强化扶贫产业带贫益贫。一是摸清存量底数。对全镇有扶贫功能经营主体以及贫困人口自主规模化发展产业的，进行全面普查摸底、登记造册。要核准核实经营主体的带贫益贫功能和成效。对没有带贫益贫功能的经营主体进行清理处置；二是择优选择扶持。壮大提升一批基础较好，带贫功能好的主体；培育一批有带贫意愿，有发展前景的主体；整改一批闲置基地；三是选定培育能人。培育创业致富带头人，示范带头效应，带动贫困人口发展产业就业增收；四是构建特色产业链。加快构建“一乡一特、一村一品”的扶贫产业发展格局，大力培育一批规模化、绿色化、标准化农产品生产基地，增强对贫困户增收带动作用；五是强化利益联结。持续抓好合作社的规范化建设，大力推行“龙头企业+基地+贫困户”生产经营模式。鼓励贫困户通过土地流转，经营权入股、小额信贷入股、资金收益扶贫等方式参与产业，提高贫困户在产业发展中的收益。（牵头领导：皮国根；责任领导：其他班子成员；责任单位：农业综合服务站、各村（居）委会）

3.拓宽稳岗就业增收渠道。一是建立贫困劳动力就业动态监测机制，到户到人跟踪就业去向、掌握发展意愿，全面掌握贫困户的脱贫途径、收入来源和培训等情况，建立完善就业动态监测管理台账；二是加强就业供需对接，帮助贫困劳动力返岗复工，开辟贫困户招聘绿色通道，根据就业意愿和就业技能，对接应聘，确保有愿意的贫困劳动力择岗就业；三是拓宽就业增收渠道，充分发挥工业园区、扶贫基地、新型农村合作社、扶贫车间等各类就业载体的吸纳承接就业能力，为贫困劳动力提供就近就地就业机会，增加收入；四是优化原有公益性岗位、开发临时性公益性岗位，针对性解决因疫情未能外出或弱能特殊困难贫困人口就业；五是对疫情期间返岗的贫困劳动人口，按省外500元/人、省内市外300元/人进行奖励；对因疫情期间，暂时无法返岗，失业待业在家的贫困家庭，按市级文件要求按每户600元发放一次性生活补贴；对已创建和新创建的扶贫车间，给予一次性奖励补贴20000元；对已创建扶贫车间，每净增一名贫困劳动人口按1000元/人予以奖励；六是建立就业增收奖励机制，对今年贫困户“两业”收入人均年增长10以上的，从扶贫专项资金中给予每户400元的奖励。（牵头领导：聂国强、钟文亮；责任领导：其他班子成员；责任单位：劳保所、镇扶贫站、各村（居）委会）

4.发挥资金项目扶贫效应。管理用足用好财政专项扶贫资金。一是保障脱贫攻坚的资金需求。围绕全面解决“两不愁”、落实落细“三保障”的目标,强化财政资金保障，合理使用上级专项扶贫资金,适当增加本级财政专项扶贫资金投入；二是提高扶贫资金使用效率和效益。优先办理扶贫资金拨付，切实加快扶贫资金拨付进度。严格落实项目资金公告公示制度，主动接受社会各界的监督。规范项目管理,严格项目立项、设计、评审等程序,督促落实项目验收制度，充分发挥扶贫资金使用效益；三是加强扶贫资金监管。强化资金拨付、使用、管理,开展督查检查。从严管理资金，突出绩效导向，实行绩效管理过程全覆盖，在预算编制和审核环节，要明确扶贫项目资金目标；在预算执行环节，要建立绩效目标执行监控机制；在预算执行完毕后,要组织开展绩效自评和抽查，强化绩效责任约束。严厉查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等各类违法违纪行为,一经发现,严肃处理。（牵头领导：廖炳文；责任领导：其他班子成员；责任单位：财政所、各村（居）委会）

5.持续改善人居发展环境。一是加强扶贫开发与乡村振兴衔接，进一步优化秀美乡村基础设施建设、生态环境、基本公共服务和社会事业发展；二是持续巩固提升“村相、户相、人相”，改善贫困人口居住条件，引导贫困户养成良好生活习惯，改变精神面貌。（牵头领导：罗晓峰、陈辉；责任领导：其他班子成员；责任单位：秀美乡村建设办、清洁办、各村（居）委会）

三、时间安排

2021年3月至12月，分三个阶段挂图作战。

（一）组织启动阶段（3月17日前完成）。一是各村（居）委会驻村工作队要根据工作要求，组织好人员对业务知识进行培训；二是十大扶贫工程各条分管线要围绕行业扶贫工作目标，工作实施路径，提出有操作性的指导意见。

（二）打歼灭战阶段（3月18日-5月30日）。坚持目标导向、问题导向、过程导向、结果导向，统筹推进疫情防控阻击战和精准脱贫攻坚战，结合动态化的摸排工作，逐村逐户逐人逐项补短板。确保贫困户收入持续稳定、剩余贫困人口全部达到脱贫标准，已脱贫户巩固提升有力，全面消除绝对贫困。

（三）巩固提升阶段（6月1日-12月31日）。持续完善巩固提升计划措施，突出产业就业、控辍保学、健康扶贫、饮水安全、危房改造、扶志扶智、资金绩效管理等重点工作，全面巩固脱贫成果。做好脱贫攻坚全面普查准备工作。同步做好脱贫攻坚全面总结和典型案例收集整理工作。

四、要素保障

1.坚定政治站位。实现高质量打赢脱贫攻坚战，必须提高认识、压实责任、抓好落实。各村（居）委会要把脱贫攻坚当作首要政治任务和压倒一切的工作来抓，要坚持以问题为导向，以铁的措施补齐短板、巩固减贫成效。

2.强化组织领导。一是各村（居）委会挂点领导要带头找准问题，带头抓实整改，全面开展排查补短。每个月至少组织召开一次扶贫专题会议，彻底解决脱贫攻坚中存在的短板问题；二是各村（居）第一书记、村书记要对全镇贫困户及边缘户进行遍访，做到不漏一人，对发现问题短板建立台账管理，一件一件推进、一件一件解决。每月定期向镇扶贫站报备走访情况、发现问题情况、整改问题情况、“两业”发展情况等。

3.村级力量联动。充分用好用活村“两委”干部、第一书记、驻村工作队、蹲点干部、产业大户、党员代表、群众代表、贫困户代表等村级力量。帮扶干部要每月开展2次及以的上户帮扶工作，掌握帮扶对象基本和动态情况、政策享受情况，具体解决困难问题，对自身无法解决的及时逐级报告；村两委干部要加强与驻村工作队的协调配合，齐心齐力抓好扶贫，及时动态掌握全村农户情况，做到每周工作有计划、工作有结果。

4.建立问效机制。镇组织线、纪委、扶贫站等相关科室组建驻村帮扶督查专班，对驻村帮扶干部数据信息采集不到位的通报、对未到岗到位的通报、对因工作失误导致政策漏享的通报；对受到2次通报的驻村帮扶干部以及因工作失误导致影响贫困人口动态调整的，对其进行严肃处理。

5.狠抓作风建设。对扶贫领域负面事项进行“一事三核”，既核存在的问题，又核干部是否存在失职失责；同时，将问题高发频繁中的各村(居）委会列为本级督查暗访的重点关注对象。加强纪律宣传全覆盖，围绕作风顽疾抓整治，坚持严管厚爱相结合，坚决防止群众身边的微腐败、不作为、慢作为、乱作为，坚决整治扶贫领域“怕、慢、假、庸、散”的作风问题。