市场监管工作领导讲话

同志们：

经市政府同意，今天召开全市市场监管工作会，主要任务是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委四届十二次全会和全省市场监管工作会议精神，总结2020年以来的工作，部署2021年的重点任务。

下面，我代表市局党委讲三点意见。

一、优服务、强治理，2020年市场监管在大战大考中有担当有作为

2020年是不平凡之年。一年来，在市委、市政府和省局的正确领导下，全市系统按照年初确定的工作思路，在讲政治、守规矩上保持定力，在抓党建、强队伍上继续蓄力，在善治理、优服务上集中发力，在保稳定、促发展上齐心协力，统筹做好了抗疫情、促发展、保安全、夯基础等各项工作，有力地促进了高质量发展。市局张新保同志、周虎同志分别获得总局、省政府表彰为“抗疫先进个人”，吴拾保、罗汉宇获评“省新时代赣鄱先锋”称号，各县（市、区）局也涌现了一批先进集体和先进个人。

回顾一年来的工作，主要体现在：

（一）战疫情促复工，全力参与联防联扶

“五线”战疫情。一是严守价格监管界线，制定价格行为提醒告诫书，对各经营商户进行提醒告诫。二是严控市场交易红线，对全市农（集）贸市场、野生动物人工繁育场所实施封控管理。三是筑牢药械质量警线，要求药房履行社会责任，确保防控药械供应和产品质量。四是坚守食品安全底线，加强疫情防控期间复工复产单位食堂的餐饮监管工作。五是保障消费维权热线，缩短办结时限，确保涉疫投诉举报快转快结。

“四办”促复工。一是变通办，针对复工复产中企业遇到的困难，实行“容缺”办理等人性化举措，帮助企业先开工、扩大加生产线。二是网上办，通过网上名称核准、全程电子化办公，为疫情防控急需物资企业办理了证照登记、变更，并为企业快递营业执照。三是免费办，针对疫情期间企业急需使用的红外测温仪、精密压力表等设备实行免费检验检测，为疫情阻击战把好计量关。四是帮扶办，主动上门指导帮助复工复产企业做好产品质量管理、安全生产管理和生活环境管理，对存在的问题和困难提出有针对性的解决措施。

（二）优服务追高效，持续优化营商环境

商事登记制度不断优化。推行企业“一网通办”，实现“不见面”办理。疫情期间，积极推行“掌上办”“网上办”“自助办”。简化企业注销程序，实现简易注销全程电子化。提供企业名称自主申报服务。出台企业注册登记“审核合一、一人通办”制度，减少审批环节，压缩审核时限。企业开办网办率达85%以上，最短1天办完。2020年新增市场主体46391户，市场主体总量为275521户，较去年同期增长5.94%。

质量发展战略深入实施。通过完善质量工作考核制度，充分发挥质量工作考核的无形指挥棒作用，促进当地政府重视质量工作，推动全市质量工作开展。深入推进质量提升行动，吉水井冈蜜柚、井冈山红色培训上升为2020年全省第一批质量提升重点项目。开展了第三届市长质量奖申报及初审。开展名牌创建，2020年获评30件（其中农产品6件）。

知识产权助力不断提升。大力实施“互联网+商标”模式，新增“吉州窑”和“泰和茶油”地理标志商标，我市现有有效注册商标34362件，列全省第六；地理标志商标15件，列全省第二；中国驰名商标14件，列全省第三。2020年全市发明专利申请量1600件，同比增长179%，增幅全省第一，为历年最好；有效发明专利拥有量929件、万人有效发明拥有量达1.88件；专利权质押融资完成8250万元。“狗牯脑茶”和“泰和乌鸡”入榜区域品牌（地理标志产品）100强，“狗牯脑茶”成我省2020年地理标志运用促进工程项目唯一获准标志。

标准认证建设全面推进。井冈山管理局申报的《部级服务业标准化示范项目》通过国家标委的目标考核，成为省首个、全国山岳型景区首个通过验收评估的部级服务业标准化示范项目。修订省地方标准制2项（《井冈蜜柚商品果》和《井冈蜜柚生产技术规程》），制定省地方标准一项（板鸭原料鸭（毛鸭）饲养管理技术规程）。认真抓好省级绿色有机农产品示范县建设，泰和县、万安县获批为省首批“有机产品认证示范创建区”。积极参与了市绿色食品产业链链长制行动。

（三）强监管抓治理，坚决守牢安全底线

食品安全进一步落实。提请市委市政府出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《市各级党委、政府领导班子成员食品安全工作责任清单》等，进一步落实责任机制。先后开展了食用农产品集中交易市场、生产经营“三无”食品、疫情期间特殊食品安全、米粉生产、学校食品安全风险隐患排查。扎实推进食品经营风险分级管理、“放心肉菜示范超市”创建和放心食品超市承诺活动、小作坊示范单位创建。全市食品安全机制得到进一步健全。

药品安全进一步巩固。组织开展了疫苗、药店GSP、中药饮片、网络销售药品违法行为、特殊药品、无菌和植入性医疗器械等专项和飞行检查，对发现问题依法查处。完成药品不良反应报告5854例、医疗器械不良事件报告1589例、化妆品不良反应报告313例。市食品药品检验检测中心大楼竣工验收并于去年11月中旬投入使用。全市药械质量安全得到进一步巩固。

特种设备安全进一步保障。开展了特种设备安全专项整治三年行动，持续强化风险防控和隐患治理，重点对气瓶、电梯、锅炉、管道等安全隐患进行整治，严厉查处违法行为。深入推动气瓶质量安全追溯体系建设。打好“蓝天保卫战”，继续加大燃煤锅炉淘汰工作。全年下达安全监察指令书201份，消除安全隐患1012处，查处特种设备违法案件63起。全市特种设备安全治理得到进一步夯实。

其他市场整治有力有效。2020年，市局受理消费者投诉申诉举报17666件，为消费者挽回经济损失373.17万元，查办各类行政执法案件120余起；列入企业经营异常名录7353户，完成信用修复896户，清理“僵尸企业”191户；开展了儿童防护用品安全守护行动及电线电缆等产品质量安全专项整治；监测报纸广告5000余条次、各类互联网广告2400条，下发《责令改正通知书》14份；打击取缔传销窝点6个，查获传销人员16人，遣散传销人员16人，解救被骗人员7人；公平竞争政策清理市级政府及所属文件52份，县级政府及所属文件494份；查处6家机构违法违规出具检测报告行为；网络检查16000余户次，查办网络案件40余起；严厉打击短斤少两的计量违法行为34个批次。全市重点领域市场整治得到进一步加强。

（四）讲政治铸忠诚，不断加强队伍建设

强化政治学习。系统上下坚持强化政治学习、涵养政治生态，持续巩固党的政治建设。深入学习党的、二中、三中、四中、五中全会精神以及新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻关于市场监管工作的系列重要论述，领会落实好国家总局、省局以及市委、市政府各项决策部署。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治自觉不断牢固。

全面从严治党。系统上下切实履行党建主体责任，局党委主要负责人做到重要工作亲自部署，重大问题亲自督办，班子成员“一岗双责”，各部门单位、各党支部抓党建各负其责。坚持“打铁还需自身硬”，省委巡视反馈问题整改取得新的成效。严格落实组织生活会和民主生活会制度，严肃开展批评与自我批评。针对媒体曝光的“青原区局事件”，我们严肃对待，高标站位抓整改，迅速在全系统开展了作风集中整治，举一反三，分析查找作风顽疾，聚焦问题“六查六看”，动真碰硬抓整改，纪律作风整顿取得初步成效。

深化法治建设。系统上下坚持法治为民、法治慧民，统筹推进严格执法、公正司法。推进行政执法体制改革，组建了市市场监管执法稽查局及各县（市、区）执法稽查综合执法队伍，形成了我市统一权威的市场监管行政执法体系。全面梳理了行政权力责任清单，完善了行政执法有关制度体系。制定完善了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核办法》、《行政执法案卷评查制度》等制度，增强了行政执法工作的法治化、规范化和透明化。强化执法保障，市局为执法人员配备了执法记录仪40台、数据采集仪1台。

加强意识形态工作。系统上下加强意识形态管控，规范干部职工网络行为，维护网上信息传播秩序，尤其是严格执行疫情期间各项工作纪律，做到不信谣不传谣不非官方消息。不断壮大主流思想舆论，把握正确舆论导向，唱响主旋律，凝聚正能量，守好主阵地。全年在人民日报等媒体编发稿计1500余篇；省局网站发采用稿318篇；在市局网站编发稿671篇，微信公众号发表各类文章390篇。

一年来，市局综合协调、财务审计、后勤保障、检验检测、信息技术等科室单位认真履行自身职责，有力保障了全市市场监管改革发展工作顺利推进。各县（市、区）局攻坚克难、真抓实干，结合本地实际进行探索和实践，工作有特色、有亮点。井开区局探索特种设备监管新手段，聘请省专家帮助重点企业进行隐患专项自查，并与市质检中心、特检中心建立联动服务机制；吉州区局推行“食安前哨”网络工程建设保障舌尖上的安全，建设智慧电梯监管平台预防和减少电梯安全事故；青原区局推行《首次轻微违法经营行为减免处罚容错制度》，着力改善执法环境，激发市场活力；井冈山市局提升智慧监管能力，“智慧监管平台”上线试运行；县局打造知识产权示范县，知识产权各项指标位居全市前列；新干县局会同有关部门抓好小餐饮行业提升改造工作，出台了《新干县2020餐饮行业专项改造工作实施方案》；永丰县局服务和指导企业申请注册商标，累计有效商标注册数居全市第一，为企业办理知识产权质押贷款全市第一；县局持续开展法制讲堂、优秀案件评选等，加强执法人员的教育培训，促进执法规范化建设；吉水县局持续推动国家地理标志保护产品申报，成为地方名片，走出国门，带动地方经济发展；泰和县局获得全省首批“有机产品认证示范创建区”，同时开通360“指南针”大数据智慧监管系统，有效提升案件线索抓取能力；万安县局推动有机产品品牌建设，成为全省首批有机产品认证示范创建区；遂川县局推动实施“狗牯脑茶”地理标志运用促进工程，建立了地理标志使用管理规则、授权经营制度；安福县局建设了电梯智慧监管平台，有效提高电梯应急救援服务处置水平；永新县局着力打造曲白乡院下餐饮示范街，助推乡村振兴，对接文旅发展。

随着2020年目标任务的完成,“十三五”各项目标任务圆满收官，标志着全市场监管工作站在新起点上。回顾五年来，我们走过了极不平凡之路，付出了极不寻常的努力，取得了极为不易的成绩。面对体制调整、部门整合等重大改革，面对艰巨繁重的工作任务，面对突如其来的疫情等困难挑战，我们在市委市政府坚强领导下，始终讲政治、顾大局、守纪律，始终保持思想稳定、队伍稳定、工作稳定，始终担当作为、履职尽责，始终冲锋在前、不负重托，圆满完成了各项任务，实现了“一个到位、三个改善、五个提升”的目标。

“一个到位”：即机构改革到位。按照机构改革和综合执法改革要求，县局在2015年已完成“三局合一”，2019年市局“三局合一”完成。2020年，市、县市场监管综合执法机构组建成立。市、县两级市场监管部门按时限顺利推进了组建挂牌、干部选任、人员调整、集中办公等工作，实现了机构改革到位。

“三个改善”：即营商环境得到改善、市场环境得到改善。一是营商环境得到改善。开通“一网通办”服务平台，网办率达85%。对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。统筹推进落实“先照后证”改革，有效提升了市场主体准入效率。持续深化压缩企业开办时间，企业登记时间最短1天办完。取消“企业名称预先核准”，实施企业名称自主申报制。完成“个升企”1500余户。“诚商信贷通”累计授信金额达39.2亿元。截止2020年底，全市登记各类市场主体27.57万户，较2015年末增长45%。全面贯彻实施市委、市政府《关于开展质量提升行动建设质量强市的实施意见》。针对全市重点行业、领域、企业开展质量提升行动。为企业不断提供标准化、计量、检验检测、认证、品牌建设、知识产权等支持支撑，保障高质量发展。二是市场环境得到改善。坚决落实“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全市没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，持续深入开展整治，严防严控严管风险，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系。在特种设备安全监管上，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，形成了生产、流通联合检查的工作格局。三是消费环境得到改善。积极理顺12315“五线合一”和“一号通办”各环节应用，认真受理和处理群众投诉举报，加强生产、流通和消费领域市场监管，广大消费者的自我保护意识、增强经营者的诚信自律意识不断提高，“政府主导、部门协同、社会监督、全社会广泛参与”的消费维权大格局逐渐完善，消费者合法权益不断得到维护。

“五个提升”：即政治忠诚度提升、服务大局观念提升、创新创优意识提升、保障能力提升、队伍精气神提升。一是政治忠诚度提升。系统上下始终坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；始终坚定在当地党委政府的领导下、在上级局的指导下卓有成效地开展各项工作。二是服务大局观念提升。系统上下聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，主动靠前，全力以赴做好“促发展拉高线、保安全守底线”各项工作，为全市高质量发展发挥了重要作用。三是创新创优意识提升。系统上下坚持依靠改革创新应对变局、开拓新局，在思维理念、体制机制、方法措施等方面深入探索，充分激发动力与活力，在市场准入、质量提升、监管执法等方面探索出很多新做法，创造出很多新经验，取得了很多新成效，不断建立起与成熟市场经济相适应的现代市场体系。四是保障能力提升。基层分局规范化建设进一步推进，市场监管法治体系更加健全，各级争取经费支持等力度不断加强，综合协调、后勤保障、离退休干部、信息技术、检验检测等工作水平进一步提升，保障了全市市场监管工作顺利推进。五是队伍精气神提升。持续推进党的建设、精神文明建设、思想作风与能力建设。全系统2家单位荣获“全国市场监管系统先进集体”。市局机关、部分县局荣获或保留“全省文明单位”“全市文明单位”称号。干部职工更热爱市场监管事业，责任意识明显提升，履职尽责更加积极主动，爱局如家氛围逐渐浓厚，归属感和集体荣誉感更加增强。

“十三五”时期的五年，之所以能够实现“一个到位、两个改善、五个提升”，关键是我们始终坚持抓党建强队伍，尤其是重视政治建设，进一步强化忠诚意识；始终坚持优服务强监管，尤其是重视“三大安全”，进一步强化了责任意识；始终坚持以创新促创优，尤其是重视进位赶超，进一步强化了进取意识；始终坚持守戒律知敬畏，尤其是重视作风建设，进一步强化了纪律意识；始终坚持以协调促和谐，尤其是重视政府支持，进一步强化了大局意识。

成绩来之不易，是市委、市政府和省局正确领导的结果，是各级地方党委政府和有关部门大力支持的结果，是全市系统干部职工共同努力的结果!在此我代表市局党委表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我们工作还存在一些差距和不足。主要表现在：抓好“三大安全”任务繁重、压力仍然很大；市场经营秩序、市场消费环境与人民群众的期盼还有较大差距；干部队伍的年龄结构、业务技能与市场监管新形势新需求还有一定差距；基层监管能力建设还存在不少薄弱环节；系统上下的财力保障仍需做很多工作，等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进并持续努力。

二、应变化、善研判，“十四五”时期市场监管工作要明思路明方向

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家的开局起步期。指出：“‘十四五’时期我国将进入新发展阶段”。五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，要求“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。我们要紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，科学研判、准确把握形势与任务、机遇和挑战，找准“十四五”时期我市市场监管工作的定位、方向和任务，准确识变、科学应变、主动求变,在促进我市高质量跨越式发展中作出更大贡献。

（一）深刻理解、准确把握“促发展”的更高要求。进入新发展阶段，国内外环境将发生系列深刻变化。从国外看，当今世界正经历百年未有之大变局，肺炎疫情全球大流行，加速全球经济衰退演变，外部环境风险和不确定性增加；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定，发展不平衡不充分问题仍然突出；从来看，我市正处于大有可为又充满挑战的重要战略机遇期，发展不足仍然是我市的主要矛盾，依然存在经济结构不优、竞争力不强、效益不高等问题。五中全会部署了加快构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、建设质量强国等方面的具体任务。这些对市场监管工作围绕中心促发展提出了新的更高要求。我们要把保主场主体放在“六稳六保”的突出位置，把提升质量水平作为促进高质量发展的重要支撑，致力于打造“四最”营商环境、提升质量总体水平、促进专利创造运用，努力促进我市经济健康稳定发展。

（二）深刻理解、准确把握“保安全”的更高要求。多次强调，“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。”五中全会提出，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”“保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。”这一系列部署为我们做好安全监管工作提出重要遵循。市场监管部门担负的食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”，与人民群众生命财产安全息息相关。进入新发展阶段，安全监管形势发生新的变化，人民群众安全意识、安全期望日渐增强。我们要坚持总体国家安全观，深入实施国家安全战略，始终把安全监管作为市场监管部门首要职责，加强源头治理，防范安全风险，坚决守住安全底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）深刻理解、准确把握“强监管”的更高要求。无论是国内大循环还是国际国内双循环，都离不开统一开放、竞争有序的高标准市场体系。在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作。五中全会对建设高标准市场体系作出了系列论述。中央经济工作会议指出，“要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为”。建设高标准体系，核心要义就是“公平竞争”，主要内容与实现途径是“强监管”。我们要充分发挥“亮剑”精神，发挥贯穿生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的“大监管”力量，把市场体系建设作为市场经济体制的基础工程，把加强监管执法作为主责主业，持续加大反垄断和反不正当竞争执法力度，强化知识产权保护，推动建立准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的高标准市场体系。

（四）深刻理解、准确把握“提效能”的更高要求。新发展阶段，市场主体将持续增加，产业升级、业态创新和消费升级持续加快，商品和服务市场规模持续扩大，消费维权的意识持续提高，这些对市场监管工作提出了更高要求。而当前我市市场监管力量还显不足，在基层尤为突出，以有限的监管力量完成更为繁重的监管任务，必须在建体系、挖潜力、提效能上下功夫。我们要把提高市场监管综合效能作为“十四五”期间我市市场监管部门的重要任务，紧盯构建现代化市场监管体系，抓住机遇，乘势而上。要在完善推进市场监管发展的政策协同体系、完善适应新时代监管要求的专业化人才队伍体系、完善适应治理能力现代化需求的风险防控体系、完善适应产业高质量发展的技术支撑体系、完善适应大数据应用的智慧监管体系、完善适应突发事件处置的安全应急体系、完善适应综合社会治理新格局的社会共治体系、完善适应新阶段的市场监管保障体系上下功夫。

三、勇守正、谋创新，2021年市场监管工作要抓重点出作为

2021年，全市市场监管工作总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实一系列重要讲话特别是视察重要讲话精神，对标市委四届十二次全会提出的“七个勇争先、三个求突破”和全省市场监管工作会议提出的“保安全守底线、促发展拉高线”的目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“3553”工作思路（传导三大理念、聚焦五大重点、谋求五大作为、强化三大保障），严防控、优服务、强监管、提效能，不断优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为“十四五”起好步、开好局作出市场监管部门应有的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）传导三大理念，把准市场监管正确方向

1.大力传导以人民为中心的理念。一要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的向往，坚持监管为民、执法为民、服务为民。二要主动回应人民群众对市场领域的关心关注事项，着力构建规范高效、公平竞争的市场体系，着力提升产品与服务供给质量，着力强化消费者权益保护，真正让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

2.大力传导为经济发展服务的理念。一要“跳出市场监管看市场监管”，主动融入全市新发展格局，乃至全省、全国的大盘中思考问题，瞄准国家、省、市的重点经济发展目标，统筹谋划市场监管工作。二要充分发挥市场监管职能优势，服务好高质量发展，在经济社会发展中勇担当敢作为，特别是要在经济社会发展中存在的短板弱项上发力攻坚，在涉及全市（县）高质量发展考核的指标任务上合力共为，努力进入全省第一方阵。

3.大力传导守正担当、创新创优的理念。既要坚持“定职责必须为，法无授权不可为”的原则，全面梳理权力清单、责任清单，在法律法规权限内，全面、正确履行好市场监管职能，精心守护好自己的“责任田”；又要全面梳理在工作观念、工作方法、工作模式等方面存在的问题短板，勇于创新，大胆探索，加快推进治理体系和治理能力现代化；更要对标对表“勇争先、走前列”，认真谋划年度工作，扎实推动工作落实，争取市场监管各项工作在全省实现“弯道超车”、进位赶超。

（二）聚焦五大重点，实现特色工作争先进位

4.抓好机关党建，实现党建工作走前列。一要重点抓好庆祝建党100周年各项工作。开展党史学习教育，通过上党课、红色现场教育、讲红色故事、党史知识竞赛等形式，组织党员干部群众广泛学党史、学新中国史、学改革开放史、学社会主义发展史，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩，在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业；开展各类宣传、活动，歌颂党、歌颂祖国、歌颂改革发展伟大成就，隆重庆祝建党100周年。二要深入推进基层党建“三化”建设，以示范点党支部带动全局党支部同步提升、全部达标，力争在市直单位基层党组织中走前列；要拓宽“党建+业务”服务民生路径，完善和落实党员干部直接联系群众制度，推动“党建+业务”模式全覆盖。三要加强党员队伍建设。继续开展落实共产党员示范行动和“我是党员我争先”党建项目，持续开展“新时代赣鄱先锋”选树学活动。突出政治标准，抓好党员发展、党务工作者和党员干部职工培训。

5.抓好法规建设，实现执法规范化走前列。系统上下必须按照市委部署开展“践行法治思想，提升人民群众法治获得感满意度”主题实践，全面贯彻落实中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》和依法治省、依法治市和法治政府建设各项工作部署，努力实现执法规范化走在市直部门前列。一要围绕全面落实行政执法三项制度和执法责任制工作要求，进一步建立健全各项执法制度；二要从规范办案文书使用、案件线索核查、案件调查、案件核审等执法办案关键环节，进一步完善执法程序；三要组织开展法制讲堂、案卷评查、执法人员讲案等活动，进一步提升执法人员执法能力；四要落实行政执法全过程记录制度要求，配备执法音像记录设备等办案设备，加大办案询问室、案件听证室等办案场所建设投入，进一步强化执法保障。

6.抓好智慧平台建设，实现市场监管信息化走前列。围绕市场监管工作实际和业务发展需求，积极推进智慧监管平台建设项目的立项通过和有序启动。重点做好以下工作：一要广泛寻求政府资金支持，利用市场监管数字驾驶舱以及智慧电梯、阳光餐饮、远程审方等应用场景数据接入政府“城市大脑”项目工程实施为契机，积极寻求政府资金支持；二要科学运用“BT模式”，与中国电信、中国移动等大型电信运营商合作并签订代建协议，逐步启动。三要先行建立数据交互平台，为后续与城市大脑及各业务平台数据共享对接提供保障。四要通过执法终端和手机APP，加大底层基础数据采集力度。

7.抓好小餐饮整治提升，实现食品安全治理走前列。一要加快方案出台。尽快提交市政府常务会议研究通过《市小餐饮业整治提升三年行动方案》，并下发予以实施。二要成立工作机构。提请市政府研究成立工作领导小组，下设办公室，抽调相关单位精干力量组成工作专班，开展日常工作。三要明确目标。从2021年开始，计划通过三年行动，对经营场所面积≤150平方米的小型餐馆、快餐店、小吃店及饮品店等餐饮服务经营单位采取“三个一批”的举措进行改造提升，力争我市小餐饮单位整体提档升级，实现“九个一”标准，基本达到“经营合法化、环境整洁化、布局合理化、设施完备化、管理精细化、操作规范化、标志统一化、明厨亮灶化”的目标。

8.助力乡村振兴，实现各项帮扶工作走前列。一要持续巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作。进一步落实好帮助村里制定产业脱贫思路、解决实际困难、完善农村基础设施建设、贫困户的入户路水厕改善等工作；要进一步选强配齐驻村工作队伍。二要持续巩固少数民族村、平安建设村等乡村治理帮扶，总结经验、扩大成果。

（三）谋求五大作为，推进监管服务行稳致远

9.强化常态化疫情防控。按照市委、市政府和省局决策部署，一要加强以冷链食品、进口食品为重点的食品安全监管。督促全市冷链食品和进口食品经营单位认真落实“赣溯源”平台注册以及进货查验、进货记录等制度。配合做好“人、物、环境”的核酸检测，做实做细各类涉疫物品的核查处置工作。二要加强农贸市场等重点区域的监管，坚决取缔和严厉打击野生动物交易行为，加强活禽交易管理。三要加强价格监管，强化线上线下市场价格监测、分析预警和现场巡查，及时掌握最新市场价格动态。强化防疫物资价格的管控，严厉打击哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等行为。四要加强药械质量监管，持续对药品医疗器械经营企业进行市场巡查，督促企业保证市场供应和质量要求，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。

10.优化营商环境服务。一要深化“放管服”各项改革。推进“一照含证”改革，推动改革范围稳步扩大到其他部门审批事项。实行市场准入负面清单，实现负面清单之外“零门槛”。深化“一件事一次办”改革，大力推广银行网点代办、，为群众提供24小时“自助办”、“就近办”服务。积极与周边省份设区市开展企业服务“跨省通办”合作，加快推动高频政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”。全力参与建设“吉事即办”品牌，部署上线一批高频政务服务事项，方便企业和群众办事。进一步压缩企业开办时间，全市企业开办时间压缩至2个工作日内，市本级企业开办时间压缩至1个工作日内。着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。优化药店开设审批，对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件。二要强化日常服务。提升企业注销便利度，强化数据共享和业务协同，扩大简易注销试点范围，让市场主体进得来、退得出。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，进一步提高市场主体退出效率。加快建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善信用信息采集机制，推进信用分级分类监管，强化失信联合惩戒和信用修复工作。三要开展政务服务评价，探索企业登记服务“好差评”工作，接受办事群众监督，建设透明政务。

11.做好高质量发展服务。一要稳步推进质量强市战略实施，有效深入开展质量提升行动；组织召开第三届市长质量奖大会；开展“计量服务中小企业行”“质量技术帮扶巡回问诊”“对标达标提升行动”“省级有机产品认证示范区创建”和“小微企业质量管理体系认证提升行动”等活动；二要扩大知识产权工作力度，深入开展发明专利提质倍增三年行动；年内出台《市加强知识产权工作的实施意见》；持续推进知识产权金融工作，创新产品和项目，提高知识产权转移转化成效；开展知识产权服务万里行活动；加强与金融机构协作，推动专利、商标质押贷款，提升资产价值运用；加大地理标志保护产品挖掘、培育和保护力度，推动全市更多产品申报国家地理标志产品。三要发挥标准引领作用，积极扶持“绿色生态”标准品牌建设，组织市落实好第三批“百城千业万企对标达标提升专项行动”，引导企业参与省企业标准“领跑者”申报和评价，积极参与地方标准的制修订，做好商品条码的服务和规范管理。四要加强质量技术支撑，做好扩项、增资、检测等基础工作，发挥“两中心”技术优势，为经济发展提供更为高效的检验检测服务。

12.抓好市场领域行业整治。一要加强食品安全监管。深入推进党政同责，全面落实《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》；指导推动调整各级食品安全委员会组成，优化完善食品安全工作机制；推进乡（镇、街道）食品安全办规范化建设，年底达标率实现100%。深入推进食品安全治理示范创建，市本级继续争创全省食品安全治理示范城市，全市创建食品安全治理示范县4个，创建69家食品小作坊示范点。深入开展食品安全整治，组织实施食品生产经营企业整治提升、婴幼儿保健食品清理、农村食品生产经营行为规范、校园食品安全守护、大米质量提升、打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物等专项行动。以问题导向加强抽检监测，确保实现食品和食用农产品抽检批次达到4批次/千人(其中针对农药兽药残留的食品检验量不低于2批次/千人)、食品评价性抽检合格率98％以上、省级监督抽检和市县食用农产品抽检任务完成率100％。

二要加强药品安全监管。开展药品经营许可在线申报审批，做好执业药师APP在岗打卡监管和远程审方平台建设。完善药品追溯体系建设，加强药品网络销售监管。开展疫苗(特别是疫苗)、血液制品、特殊药品、集采品种、中药饮片和婴童化妆品的监管，积极开展各项专项整治。继续加强医疗器械分类分级管理，严厉打击无证经营医疗器械、经营使用无注册证医疗器械、虚假宣传医疗器械等欺诈行为。加强检测试剂监督检查工作。坚持市县联动，组织开展无菌和植入性医疗器械专项监督检查。继续开展医疗器械清网行动。做好药品化妆品医疗器械不良反应监测工作，不断提升监测报告质量。

三要加强特种设备安全监管。全力推进专项整治三年行动“集中攻坚”阶段性任务。稳固推进基层特种设备安全监察规范化，实现县（市、区）隐患闭环管理。落实隐患排查治理长效化。针对性开展电梯制动器、起重机械限位装置、客运索道和大型游乐设施等专项整治，开展快开门容器专项治理“回头看”。推进双重预防机制建设。开展风险识别分析。做好建党100周年等重大事件活动的安全保障，组织开展应急演练，提升应急处置和救援能力水平。积极推进电梯智慧监管平台建设，探索建立移动式压力容器联合治理体系，持续推进气瓶质量安全追溯体系建设，年内完成100%液化石油气瓶充装信息上线，落实工业气瓶充装信息追溯系统建设。积极推进电梯、气瓶保险制度研究和试点。

四要加强工业产品质量安全监管。围绕涉及安全的消费品、节能环保等重点产品，探索创新抽查方式，加大监督抽查及后处理力度。加强基本民生产品质量安全监管，开展重点工业产品质量安全追溯。组织开展儿童和学生用品安全守护行动，持续推进危化品、电线电缆等重点工业品质量安全隐患排查，加强食品相关产品、棉花等纤维质量监督。落实塑料污染治理工作，做好农用地膜和塑料购物袋的生产企业监督检查和产品质量监督抽查。

五要加强其他重点领域监管。加强互联网领域监管，督促电商经营者落实亮照亮标义务，建立完善网络违法经营发现机制，严厉查处违法行为。加强反不正当竞争执法，严厉打击非法传销，规范直销行为。加强广告监管，开展重点民生领域和移动端互联网虚假违法广告整治，强化广告监测，健全广告领域失信联合惩戒机制。加强知识产权保护，持续开展知识产权“蓝天”专项整治行动；探索建立与商标权利人维权协助机制，联合开展专项整治，持续保持对侵犯商标专用权等违法行为的高压态势。加强消费者权益保护，深化放心消费创建活动，优化完善12315工作体系，推进落实经营者首问和赔偿先付制，探索实施多方线上调解。健全落实公平竞争审查制度，加强教育、医疗、药品、电力、金融等领域，以及大宗商品的价格监督检查，坚决打击哄抬价格、价格欺诈、囤积居奇等行为，维护市场价格稳定。加强计量检查，开展定量包装商品、民用三表、医用计量器具等民生重点领域的专项检查。加强认证认可监管，严厉查处未经检验或以篡改数据、结果等方式，出具虚假数据、结果的行为，开展质量管理体系、强制性产品、有机产品认证活动和结果的监督检查。加强执法稽查力度，围绕监管风险压力大、人民群众反映强烈的热点难点，选准突破口，主动精准出击，查办一批大案要案，达到查办一案、震慑一片的效果；持续深入开展“双打”行动；深化市场流通领域综合治理，推进扫黑除恶专项斗争长效机制建设。

13.助力生物医药产业发展。发挥好生物医药产业链牵头优势，延伸壮大产业链条。一要加强生物医药产业的督导，积极推动我市特色药品批准文号申报基本药物和进入医保目录，促进大型医药企业兼并重组，促使企业做大做强。二要实施品牌培育计划，推动一批独家生产、拥有自主知识产权或列入中药保护目录的品种进入国内外市场，提高市场占有率。积极发展和注册一批中国驰名商标、中国名牌产品，促进生物医药产业向大品牌营销转变。重点培育打造全杜仲胶囊、乌鸡白凤丸、桔贝合剂、天然冰片、破伤风抗毒素等一批“制造”品牌产品。

（四）强化三大保障，确保年度任务圆满完成

14.强化政治引领。一要加强政治建设，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习党的、二中、三中、四中、五中全会精神以及新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻关于市场监管工作的系列重要论述，第一时间领会落实好国家总局、省局以及市委、市政府各项决策部署。二要加强政治监督。开展好政治谈话，各级党员领导干部和领导班子要以身作则、以上率下，既主动接受上级的政治谈话监督，又认真开展对下级的政治谈话，同时落实好任职谈话、诫免谈话、廉政谈话。严格执行领导干部述职述廉制度、个人收入和重大事项报告制度。三要坚持做好意识形态工作，聚焦大政方针和改革发展稳定，紧紧围绕市场监管工作，把控正确舆论导向，唱响主旋律，凝聚正能量，守好主阵地。落实新闻发言人制度，确保每年度开展专场新闻会不少于4次。

15.加速能力提升。一要夯实基层基础，积极争取各方支持，持续推进基层标准化、规范化建设，提升基层监管能力。二要创新培训机制，通过“法制讲堂”、专题研讨、会议视频和网络平台等多渠道学习，提升干部业务水平和实践操作能力；鼓励各县（市、区）局组织业务骨干分期分批到市局业务科室跟班学习；尝试与有关高校协商合作，选派优秀干部赴高校进行专题培训。三要加强能力机制建设，建立舆情处置快速响应机制，构建全市系统上下联动的应急处置机制。探索建立市、县、乡（镇）三级日常工作联系机制，提升系统整体合力。

16.狠抓作风建设。一要坚决扛起全面从严治党政治责任。树立抓好党建是第一责任理念，党委和党委书记切实履行好全面从严治党的主体责任和第一责任人的责任，班子成员坚持“一岗双责”，确保全面从严治党工作与业务工作同部署、同推进、同落实、同检查，层层传导从严治党压力。围绕对党绝对忠诚，加强对党员干部的教育监督，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，确保全市市场监管系统政治生态风清气正。二要切实抓好省委巡视反馈意见整改落实。把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，系统上下要步调一致，坚持“应进必进，应放尽放”“全面改、彻底改”的原则，采取切实可行、方便群众、经得起历史检验的措施，真正解决我市系统在政务服务、优化营商环境方面存在的突出问题和短板，努力把市场监管领域打造成最讲政治、最讲忠诚的高地。三要继续深入开展影响发展环境作风和腐败问题专项整治。坚持刀刃向内、刮骨疗毒，结合“六查六看”时刻做好自我检查和改进，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”，“不担当、不作为”、“乱作为、假作为”、“吃拿卡要、小鬼难缠”、“权力寻租、利益输送”等作风顽疾和腐败问题。四要大力弘扬优良作风。当前，要学习坚守“为民服务、无私奉献”的孺子牛精神，“创新发展、攻坚克难”的拓荒牛精神，“艰苦奋斗、吃苦耐劳”的老黄牛精神。要厉行节约，严格规范各项资金支出，坚持过“紧日子”。要尽快结束市局机关一局两地办公现状，实现集中统一办公。

同志们，做好2021年市场监管工作责任重大、使命光荣。我们要在市委市政府和省市场监管局的正确领导下，改革创新，真抓实干，全面提升市场监管工作水平，努力开创全市市场监管工作新局面，以优异成绩迎接建党100周年！